Nella seduta del 29 novembre l'Assemblea del Senato ha esaminato e approvato in prima lettura all'unanimità cinque ddl di ratifica di accordi internazionali: i nn. 782, sul Protocollo alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico, 857, sul Trattato tra Italia ed Emirati Arabi Uniti per il trasferimento di persone condannate, 860, sull'Accordo UE-Qatar in materia di trasporto aereo, 861, sull'Accordo tra l'Italia e l'Ufficio europeo per il sostegno all'asilo, 862, sull'Accordo UE-Armenia in materia di spazio aereo comune. I ddl sono quindi passati all'esame dell'altro ramo del Parlamento. Sono stati esaminati e votati all'unanimità anche i ddl n. 865, di ratifica dell'Accordo Italia-Ucraina per la cooperazione di Polizia, e n. 872, di ratifica dell'Accordo UE-Ucraina in materia di spazio aereo comune, entrambi approvati in via definitiva. L'Assemblea ha infine approvato in prima lettura il ddl n. 821, dichiarazione di monumento nazionale del Teatro Olimpico di Vicenza, passato all'esame dell'altro ramo del Parlamento (comunicato di seduta).

Il 30 novembre si è svolto l'esame del ddl n. 951 di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge n. 133/2023 su immigrazione e sicurezza. Sono state respinte le questioni pregiudiziali presentate dai Gruppi dell'opposizione e il Governo ha posto la questione di fiducia sul testo già approvato dalla Camera dei deputati. L'Assemblea ha confermato la fiducia, approvando il ddl invia definitiva con 97 voti favorevoli, 65 contrari e un'astensione (comunicato di seduta).

L'Assemblea del Senato tornerà a riunirsi martedì 5 dicembre alle 16,30. L'ordine del giorno prevede l'esame del ddl n. 952 sulla prevenzione del rischio sismico nei Campi Flegrei e del ddl n. 912, di conversione in legge del decreto-legge n. 145/2023, Misure urgenti in materia economica e fiscale. Prevede inoltre l'approvazione del disegno di legge in materia di oblio oncologico, n. 851, già approvato dalla Camera dei deputati, esaminato in sede redigente dalla 2^a Commissione in trattazione congiunta con i ddl di argomento affine n. 113 Castellone (M5S) e altri, n. 231 Zampa (PD) e altri, n. 682 Patton (Aut) e altri, n. 772 Scalfarotto (IV) e n. 849 d'iniziativa del Consiglio regionale della Basilicata.

Il 30 novembre l'Assemblea del Senato ha esaminato il ddl n. 951 di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge n. 133/2023 su immigrazione e sicurezza. Sono state respinte le questioni pregiudiziali presentate dai Gruppi dell'opposizione e il Governo ha posto la questione di fiducia sul testo già approvato dalla Camera dei deputati. L'Assemblea ha confermato la fiducia, approvando il ddl in via definitiva con 97 voti favorevoli, 65 contrari e un'astensione.
Il provvedimento modifica alcuni passaggi del procedimento di trattazione delle domande di protezione internazionale, per limitare i casi di prolungamento della procedura nei casi di reiterazione della domanda o di riapertura a seguito di allontanamento ingiustificato del richiedente dalla struttura di accoglienza. Con riguardo ai minori stranieri non accompagati si prevede l'assegnazione ai centri del sistema di accoglienza e integrazione; nei casi di indisponibilità di tali centri a causa di arrivi consistenti e ravvicinati, i minori stranieri non accompagnati possono essere assegnati a strutture temporanee ad essi dedicati o, in mancanza di tali strutture e se maggiori di sedici anni, a sezioni ad essi dedicate di centri non riservati ai minori. In caso di arrivi consistenti e ravvicinati si prevede inoltre la facoltà delle autorità di pubblica sicurezza di disporre rilievi antorpometrici volti all'individuazione dell'età. Per le donne si prevede in ogni caso l'accesso ai centri del sistema di accoglienza e integrazione, anche se non in stato di gravidanza.
L'esame in sede referente nella 1^a Commissione è iniziato nella seduta del 29 novembre (antimeridiana) con la relazione del senatore Lisei (FdI). Sono quindi intervenuti i senatori Giorgis (PD), Cataldi (M5S), De Cristofaro (AVS), Musolino (IV) e Parrini (PD) per rilevare in senso critico la ristrettezza dei tempi previsti per lo svolgimento dell'esame e il crescente ricorso alla decretazione d'urgenza da parte del Governo. Su proposta del Presidente Tosato (LSP) il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è stato fissato alle ore 13. Nella seduta del 29 novembre (pomeridiana) il Presidente Tosato (LSP) ha dato conto della presentazione di 151 emendamenti e 34 ordini del giorno, pubblicati in allegato al resoconto. Si è svolta la discussione generale, alla quale hanno preso parte i senatori Cataldi (M5S), Zampa (PD), Maiorino (M5S), De Cristofaro (AVS), Musolino (IV), Della Porta (Fdi), Pirovano (LSP) e De Priamo (FdI). Sono quindi intervenuti per le repliche il relatore e il rappresentante del Governo, sottosegretario per l'interno Molteni. Nella seduta del 29 novembre (notturna), la Commissione ha preso atto dell'impossibilità di concludere l'esame entro il termine previsto per l'avvio della discussione in Aula e il Presidente Balboni (FdI) si è impegnato a riferire in Assemblea sull'andamento dei lavori svolti in sede referente.

La settimana scorsa la 1^a Commissione ha svolto inoltre le seguenti attività.

• Seguito dell'esame, avviato il 23 novembre con la relazione del Presidente Balboni, dei ddl costituzionali sull'elezione diretta del Presidente del Consiglio, n. 935, di iniziativa governativa, e n. 830, presentato da Matteo Renzi e altri senatori del Gruppo IV. Entrambe le proposte, al fine di raffozare la stabilità dei Governi, prevedono l'elezione del Presidente del Consiglio a suffragio universale e diretto, contestualmente all'elezione del Parlamento. I due ddl si differenziano invece per la disciplina di altri istituti come la votazione della fiducia e lo scioglimento delle Camere. La proposta governativa prevede inoltre l'abrogazione dei senatori a vita di nomina presidenziale, fatta salva la permanenza in carica di quelli già nominati e rimanendo immuate le disposizioni sull'assunzione della carica di senatore di diritto e a vita da parte dei Presidenti della Repubblica a fine mandato.
  La settimana scorsa sono state avviate le audizioni informali, alle quali sono state dedicate due sedute dell'Ufficio di Presidenza. Il 28 novembre sono stati auditi i rappresentanti di CGIL, CISL, UIL e UGL, i professori Francesco Saverio Marini, Alessandro Sterpa, Edoardo Frosini e i presidenti emeriti della Corte costituzionale Marta Cartabia, Ugo De Siervo, Gustavo Zagrebelsky e Gaetano Silvestri (video). Il 3 novembre si è svolta l'audizione dei professori Nicolò Zanon, già giudice della Corte costituzionale, Oreste Pollicino e Fabio Cintioli (video).
  Questa settimana le audizioni informali proseguiranno nelle sedute dell'Ufficio di Presidenza di lunedì 4 alle 15, martedì 5 alle 13,45, mercoledì 6 alle 8,15 e giovedì 7 alle 8,15. Il seguito dell'esame in sede plenaria è previsto dalle convocazioni della 1^a Commissione di questa settimana nelle sedute programmate a partire da martedì 5 alle 13.
• Seguito dell'esame in sede referente dei ddl costituzionali sulla Modifica articolo 111 della Costituzione in materia di tutela delle vittime di reati, n. 427, n. 731 e n. 888, avviato il 4 ottobre (pomeridiana) con la relazione del senatore Della Porta (FdI). Le tre iniziative prevedono l'inserimento nell'articolo 111 della Costituzione di un comma aggiuntivo, volto a dare copertura, anche al più alto livello normativo, al principio della tutela risarcitoria in favore delle vittime di reato, già riconosciuto dall'ordinamento italiano e da quello dell'UE ma non ancora garantito con sufficiente pienezza e puntualità. La disposizione formulata nei ddl n. 427 e n. 888 è «la legge garantisce i diritti e le facoltà delle vittime di reato» mentre quella proposta dal n. 731 è «la vittima del reato e la persona danneggiata dal reato sono tutelate dallo Stato nei modi e nelle forme previsti dalla legge».
  Nella seduta del 30 novembre il relatore ha illustrato il ddl n. 891, presentato dal senatore De Cristofaro (AVS), che propone l'aggiunta di una disposizione costituzionale analoga a quella prevsita dai ddl nn. 427 e 888. La Commissione ha quindi deliberato l'abbinamento in trattazione congiunta. Ha inoltre deliberato, dopo l'intervento dei senatori Parrini (PD) e Cataldi (M5S), su proposta del Presidente Balboni (FdI), di dare mandato al relatore per la predisposizione di un testo unificato da assumere come base della discussione.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 13.
• Seguito dell'esame in sede referente del ddl costituzionale n. 574, Modifica all'articolo 77 della Costituzione in materia di conversione in legge dei decreti-legge, avviato il 27 settembre (antimeridiana) con la relazione del Presidente Balboni (FdI). La proposta prevede la modifica dell'articolo 77 della Costituzione per portare da 60 a 90 giorni il termine stabilito per la conversione dei decreti-legge. Obiettivo dell'iniziativa è evitare che il ripetersi di situazioni emergenziali finisca per esautorare il Parlamento, consentendo alle Camere di svolgere un lavoro più approfondito nell'esame dei provvedimenti d'urgenza assunti dall'esecutivo.
  Nella seduta del 30 novembre il relatore ha illustrato il ddl costituzionale n. 892, presentato dal senatore Tosato (LSP), che oltre a prevedere l'estensione da 60 a 90 giorni del termine per la conversione dei decreti-legge, prevede anche il termine di 60 giorni per il ramo del Parlamento che lo esamina in prima lettura, così da garantire anche all'altro ramo almeno 30 giorni di tempo. La Commissione ha quindi deliberato l'abbinamento del ddl in trattazione congiunta.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 13.

La settimana scorsa la 2^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Audizioni informali nell'ambito dell'esame dei ddl n. 188, n. 233, n. 298, n. 360, n. 477, n. 652, n. 659, n. 698, n. 710 e n. 748 sulla Geografia giudiziaria, avviato in sede redigente il 12 aprile con la relazione del senatore Rapani (FdI), rimesso in sede referente il 3 maggio e sospeso nella seduta del 3 agosto. Le proposte, per la maggior parte di iniziativa regionale, mirano alla ricostituzione di tribunali e uffici giudiziari soppressi dal decreto legislativo n. 155/2012 o all'istituzione di nuovi trbunali ordinari, per adeguare la rete nazionale degli uffici giudiziari alle necessità demografiche ed economiche dei territori. Il 7 giugno è stata deliberata la costituzione di un Comitato ristretto per l'elaborazione di un testo unificato, che ha svolto quattro riunioni e ha elaborato una prima bozza di testo unificato. Il 22 novembre è stato preannunciata la sospensione dell'esame fino alla presentazione di una proposta di iniziativa governativa, fermo restando lo svolgimento delle audizioni informali in Ufficio di Presidenza già calndarizzate
  Nella seduta dell'Ufficio di Presidenza del 28 novembre le audizioni informali avviate il 14 novembre sono proseguite con l'intervento di Giuseppe Graziano, consigliere regionale della Calabria (video).
• Avvio dell'esame in sede redigente del ddl n. 626, dichiarazione di morte presunta delle persone scomparse, presentato da Manfredi Potenti e altri senatori del Gruppo LSP. Per poter ottenere, con sentenza del tribunale, la dichiarazione di morte presunta, l'articolo 58 del codice civile prevede attualmente il termine di dieci anni dall'ultima notizia riguardante la persona scomparsa. In considerazione dell'importanza degi effetti patrimoniali e civilistici della dichiarazione e dell'esigenza di adeguarne la disciplina all'evoluzione sociale, la proposta prevede l'abbreviazione del suddetto termine a cinque anni.
  Nella seduta del 28 novembre il senatore Zanettin (FI-BP) ha svolto la relazione illustrativa. È quindi iniziata la discussione generale, con l'intervento dei senatori Scalfarotto (IV) e Potenti (LSP).
  Questa settimana, oltre al seguito dell'esame in sede plenaria, è previsto l'avvio delle audizioni informali nelle sedute dell'Ufficio di Presidenza di martedì 5 alle 14,45 e giovedì 7 alle 9,30.
• Avvio dell'esame in sede redigente del ddl n. 932, Intercettazioni tra l'indagato e il proprio difensore e proroga delle operazioni, presentato dal senatore Zanettin (FI-BP). Al fine di salvaguardare il diritto alla difesa in giudizio tutelato dall'articolo 24 della Costituzione, si propone la modifica degli articoli 103 e 267 del codice di procedura penale, per definire con precisione l'ambito di applicazione del divieto di intercettazione delle conversazioni tra l'indagato e il proprio difensore.
  Nella seduta del 28 novembre la senatrice Stefani (LSP) ha svolto la relazione illustrativa. È quindi iniziata la discussione generale, con l'intervento del senatore Zanettin (FI-BP).
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 15.
• Avvio dell'esame in sede redigente del ddl n. 933, sui criteri di priorità nell'esercizio dell'azione penale, presentato dai senatori Zanettin (FI-BP) e Stefani (LSP). La proposta individua tre criteri di priorità nell'esercizio dell'azione penale: la gravità dei fatti, le situazioni di violenza domestica o minorata difesa, l'offensività concreta del reato. L'iniziativa intende quindi dare attuazione alla diffusa opinione, emersa anche dalla relazione della Commissione incaricata di elaborare proposte di riforma penale nella precedente legislatura (cd. Commissione Lattanzi), secondo la quale il canone costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale può essere opportunamente conciliato con una gestione della concreta mole delle notizie di reato basata su indicazioni di priorità individuate dal legislatore.
  Nella seduta del 28 novembre il senatore Rastrelli ha svolto la relazione illustrativa. È quindi iniziata la discussione generale, con l'intervento dei senatori Zanettin (FI-BP), Bazoli (PD) e Lopreiato (M5S).
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 15.
• Seguito e conclusione dell'esame in sede redigente, avviato il 23 novembre con le relazioni dei senatori Scalfarotto (IV) e Zampa (PD), in Commissioni riunite con la 10^a, dei ddl in materia di oblio oncologico, n. 851, già approvato dalla Camera dei deputati, n. 113 Castellone (M5S) e altri, n. 231 Zampa (PD) e altri, n. 682 Patton (Aut) e altri, n. 772 Scalfarotto (IV) e n. 849 d'iniziativa del Consiglio regionale della Basilicata. La proposta approvata alla Camera dei deputati, risultante dal testo unificato di dieci progetti presentati da deputati di tutti i Gruppi parlamentari, così come le altre inizitive di senatori abbinate in trattazione congiunta sono accomunate dall'obiettivo di rimuovere le discriminazioni nei confronti delle persone definitivamente guarite da malattie oncologiche. Si tratta di discriminazioni che riguardano l'accesso a servizi bancari, finanziari, assicurativi, le richieste di adozioni, la partecipazione a procedure concorsuali, il reinserimento nel mondo del lavoro. Trascorso un determinato lasso di tempo dalla malattia, si prevedono quindi il divieto di richiedere e utilizzare informazioni sullo stato di salute degli ex pazienti oncologici e specifiche sanzioni nei casi di violazione.
  Nella seduta delle Commissioni riunite del 29 novembre il relatore Scalfarotto (IV) ha illustrato l'ordine del giorno presentato dai due relatori e pubblicato in allegato al resoconto, nel quale sono raccolte le indicazioni emerse nella discussione generale svolta nella precedente seduta. Dopo gli interventi dei senatori Magni (AVS), Lopreiato (M5S) e del Presidente Zaffini (FdI), l'ordine del giorno è stato approvato all'unanimità, con una modifica richiesta dal sottosegretario per la salute Gemmato, accettata dalla relatrice Zampa (PD). Il senatore Mazzella (M5S) è intervenuto per motivare il voto favorevole del proprio Gruppo. Le Commissioni riunite hanno quindi approvato all'unanimità, con distinte votazioni, i 5 articoli del disegno di legge. Per dichiarazione di voto favorevole sul mandato ai relatori sono intervenuti i senatori Pirro (M5S), Zullo (FdI), Zanettin (FI-BP), Stefani (LSP), Cucchi (AVS) e Zambito (PD). Le Commissioni riunite hanno infine approvato all'unanimità il mandato ai relatori a riferire favorevolmente in Assemblea sull'approvazione del ddl n. 851, con conseguente assorbimento delle proposte abbinate nn. 113, 231, 682, 772 e 849.
• Avvio dell'esame, in Commissioni riunite con la 3^a, dell'Atto del Governo n. 91, Schema di decreto legislativo in materia di Consiglio della magistratura militare e ordinamento giudiziario militare. In attuazione delle delega di cui alla legge n. 71/2022, il provvedimento aumenta a quattro il numero dei membri elettivi del Consiglio della Magistratura militare, per garantire a tale componente la maggioranza del collegio. Si introduce inoltre in ciascuna procura militare il ruolo di procuratore militare aggiunto. Nella seduta del 29 novembre la senatrice Petrenga, per la 3^a Commissione, e il senatore Zanettin (FI-BP) per la 2^a, hanno svolto le relazioni illustrative.
  Questa settimana è previsto l'avvio delle audizioni informali nella seduta degli Uffici di Presidenza delle Commissioni riunite di giovedì 7 alle 8,30, con l'intervento dei magistrati militari Isacco Giorgio Giustiniani, Giovanni Barone, Giuseppe Leotta e del professore di Diritto penale David Brunelli.
• Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 778 sull'introduzione della circostanza aggravante dello sciacallaggio, avviato il 22 novembre con la relazione del senatore Potenti (LSP). La proposta prevede l'introduzione, all'articolo 625 del Codice penale che disciplina le aggravanti del reato di furto, di un comma aggiuntivo della circostanza nella quale il fatto sia commesso approfittando delle condizioni conseguenti a calamità naturali. Alla presenza di tale aggravante si ricollega inoltre la procedibilità d'ufficio del reato.
  Nella seduta del 30 novembre il senatore Rastrelli (FdI) e la senatrice Stefani (LSP) hanno svolto i rispettivi interventi in sede di discussione generale.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 15.

Nelle convocazioni della 2^a Commissione di questa settimana è inoltre previsto il seguito dell'esame dei ddl n. 690 e n. 806, Disposizioni in materia di sequestro di strumenti elettronici, avviato in sede redigente il 1° agosto con la relazione del senatore Rastrelli (FdI), rimesso in sede referente l'11 ottobre e sospeso nella seduta del 14 novembre. Le due proposte, rispettivamente di iniziativa del senatore Scarpinato (M5S) e dei senatori Zanettin (FI-BP) e Bongiorno (LSP), prevedono l'introduzione nel Codice di procedura penale di un articolo 254-ter volto a disciplinare il sequestro di cellulari, tablet e personal computer, al fine di contemperare le esigenze delle autorità inquirenti di acquisizione del materiale probatorio con la tutela del diritto alla privacy per quanto riguarda i dati personali degli indagati. Il 3 ottobre si è svolta la discussione generale e il ddl n. 806 è stato adottato come testo base della discussione. Il 9 novembre si è svolta l'illustrazione degli emendamenti presentati.

La settimana scorsa la 5^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Seguito dell'esame in sede referente del ddl n. 912, di conversione in legge del decreto-legge n. 145/2023, Misure urgenti in materia economica e fiscale, in favore degli enti territoriali, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili, avviato nella seduta del 25 ottobre (antimeridiana) con la relazione del Presidente Calandrini (FdI). Tra i numerosi interventi in materia ecnomica e fiscale finalizzati al sostegno del potere d'acquisto, si segnalano l'anticipo del conguaglio per il calcolo della perequazione delle pensioni, l'anticipo al mese di dicembre 2023 dell'incremento dell'indennità di vacanza contrattuale per i dipendenti pubblici con contratto a tempo indeterminato, il rinvio del versamento della seconda rata di acconto delle imposte dirette per i titolari di partita IVA con reddito non superiore a 170.000 euro, la modifica in senso riduttivo del criterio di calcolo dell'aumento delle accise sui prodotti energetici in rapporto all'aumento del prezzo internazionale del petrolio greggio. A favore degli enti territoriali sono disposte misure per supportare il recupero dei disavanzi di bialncio e sono stanziate risorse aggiuntive per i contributi straordinari a beneficio dei servizi pubblici locali con particolare riferimento al trasporto. Il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è scaduto il 6 novembre. In allegato al resoconto della seduta del 7 novembre è stato pubblicato il testo degli emendamenti e ordini del giorno presentati. Il 14 e il 16 novembre sono stati comunicati gli emendamenti dichiarati impresentabili.
  Nella seduta del 28 novembre il Presidente Calandrini ha dato conto della presentazione di alcune riformulazioni e di un ordine del giorno, pubblicati in allegato al resoconto.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 14.
• Seguito dell'esame in sede referente del ddl n. 926, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2024 e bilancio pluriennale per il triennio 2024-2026, avviato il 14 novembre con le relazioni dei senatori Liris (FdI), Testor (LSP) e Damiani (FI-BP). Tra i principali interventi si segnala in primo luogo lo stanziamento di dieci miliardi per finanziare il taglio del cuneo fiscale-contributivo per il 2024 per i lavoratori dipendenti con reddito inferiore ai 35.000 euro. A favore dei lavoratori dipendenti si prevede la detassazione di premi di produttività e fringe benefit. Cinque miliardi sono destinati ai rinnovi dei contratti della Pubblica amministrazione, ai quali si aggingono ulteriori 2,5 miliardi per il personale medico sanitario. In materia di sanità sono inoltre stanziati tre miliardi per indennità dei medici e altro personale sanitario impegnati nella riduzione delle liste di attesa. Per incentivare la natalità sono previsti l'aggiunta di un mese ai congedi parentali retribuiti al 60%, uno specifico sgravio fiscale dell'intera quota contributiva per le lavoratrici madri di due o più figli, la conferma della carta "dedicata a te" (contributo una tantum per acquisto di generi alimentari di prima necessità), i bonus contro il caro energia, per gli asili nido e i mutui prima casa. Si segnalano infine la revisione dei requisiti pre l'accesso all'anticipo pensionistico, il rinvio dell'entrata in vigore delle tasse sulla plastica e lo zucchero, lo stanziamento delle risorse necessarie all'avvio dei lavori per la costruzione del Ponte sullo Stretto di Messina. Le audizioni preliminari avviate il 7 novembre, si sono concluse il 14 e il 21 novembre si è svolta la discussione generale. In allegato al resoconto della seduta del 23 novembre sono stati pubblicati gli emendamenti e ordini del giorno presentati.
  Nella seduta del 28 novembre il Presidente Calandrini (FdI) ha dato conto della presentazione di alcune riformulazioni, pubblicate in allegato al resoconto.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 14.

Nelle convocazioni della 5^a Commissione di questa settimana è inoltre previsto il seguito dell'esame congiunto degli Atti COM(2023) 240, Coordinamento delle politiche economiche e sorveglianza di bilancio multilaterale, COM(2023) 241, Modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, e COM(2023) 242, Requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, avviato il 5 luglio con la relazione della senatrice Mennuni (FdI) e sospeso nella seduta dell'11 ottobre. Le tre proposte fanno parte del pacchetto concernente il riesame del quadro di governance economica dell'UE. Dalla ricognizione effettuata è emersa la necessità di una maggiore efficacia nel ridurre i livelli del debito elevati e di creare riserve per shock futuri, nonché di aggiornare strumenti e procedure al fine di integrare le diverse risposte strategiche ai recenti shock economici, compresa l'interazione tra riforme e investimenti avviati nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Tra il 17 ottobre e l'8 novembre si sono svolte le audizioni informali negli Uffici di Presidenza delle Commissioni congiunte con la V della Camera dei deputati. Oltre al seguito dell'esame nelle sedute plenarie della Commissione, questa settimana è prevista l'audizione del ministro dell'economia e delle finanze Giorgetti nella seduta congiunta con la V Commissione della Camera dei deputati di martedì 5 alle 11.

La settimana scorsa la 6^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Seguito e conclusione dell'esame dell'Atto del Governo n. 88, Schema di decreto legislativo recante attuazione del primo modulo di riforma dell'IRPEF, avviato il 15 novembre (antimeridiana) con la relazione del senatore Salvitti (Cd'I). Obiettivo del provvedimento è avviare la revisione del sistema di imposizione sul reddito. Vengono ridotti da quattro a tre gli scaglioni di reddito e le corrispondenti aliquote progressive di tassazione (23% per i redditi inferiori a 28.000 euro, 35% per i redditi tra i 28.000 e i 50.000 euro, 43% per i redditi superiori a 50.000 euro). In materia di detrazioni si riduce la detrazione complessiva, al netto delle spese sanitarie, spettante ai contribuenti con reddito superiore a 50.000 euro. In materia di deduzioni si dispone una maggiorazione del costo del lavoro ammesso in deduzione in presenza di nuove assunzioni, con particolare riferimento a specifiche categorie di lavoratori (persone con disabilità, donne con figli minori, giovani).
  Nella seduta del 29 novembre (antimeridiana) il senatore Croatti (M5S) ha presentato uno schema di parere contrario, pubblicato in allegato al resoconto. Nella seduta del 29 novembre (pomeridiana) sono state presentate la proposta di parere favorevole con osservazioni del relatore e la proposta di parere contrario della senatrice Tajani (PD), entrambe pubblicate in allegato al resoconto. Dopo l'intervento del senatore Turco (M5S), il sottosegretario per l'economia Sandra Savino ha espresso il parere favorevole del Governo sulla proposta del relatore e contrario sulle due proposte alternative dell'opposizione. La proposta del relatore è stata quindi votata e approvata dalla Commissione. Sono risultate conseguentemente precluse le due proposte di parere contario.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 93, schema di decreto legislativo in materia di razionalizzazione e semplificazione delle norme in materia di adempimenti tributari, per l'espressione del parere previsto dalla legge delega n. 111/2023. Con l'obiettivo di ridurre gli adempimenti, semplificare la modulistica, diffondere l'utilizzo delle dichiarazioni precompilate e ampliare le forme di pagamento incentivando quelle elettroniche, il provvedimento modifica i modelli per le dichiarazioni annuali dei redditi, dell'IRAP e dell'IVA, dei sostituti d'imposta, estende la disponibilità della dichiarazione precompilata anche ai titolari di redditi diversi dal lavoro dipendente e dalla pensione, riorganizza gli indici sintetici di affidabilità fiscale, interviene in materia di scadenza dei versamenti rateali, dispone la sospensione salvo eccezioni delle comunicazioni relative ai controlli nei mesi di agosto e dicembre, potenzia l'offerta dei servizi digitali.
  Nella seduta del 29 novembre (antimeridiana) il senatore Lotito (FI-BP) ha svolto la relazione illustrativa e, in vista della redazione del parere, ha proposto alcune osservazioni, una delle quali è stata espressamente condivisa dal senatore Turco (M5S).
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 16.
• Audizioni nell'ambito dell'esame dell'Atto del Governo n. 90, schema di decreto legislativo di attuazione della riforma fiscale in materia di fiscalità internazionale, avviato nella seduta del 22 novembre con la relazione della senatrice Tubetti (FdI). Tra le principali misure attuate dal provvedimento si segnalano la modifica delle norme sulla residenza fiscale in armonia con la prassi e le convenzioni internazionali per evitare le doppie imposizioni, l'introduzione di un regime agevolato temporaneo volto a incentivare il rientro in Italia di lavoratori e imprenditori operanti all'estero, il recepimento della direttiva (UE) 2022/2523 sulla global minimum tax, ovvero un livello minimo di imposizione fiscale per i grandi gruppi multinazionali. La dotazione del fondo nazionale per le politiche sociali è incrementata di 10 milioni di euro per l’anno 2023. Altri interventi riguardano finanziamenti a beneficio delle scuole dell'infanzia paritarie, dell'edilizia universitaria, delle strutture per l'accoglienza dei migranti.
  Nella seduta degli Uffici di Presidenza riuniti con la VI Commissione della Camera dei deputati del 29 novembre sono stati auditi i rappresentanti del Gruppo Controesodo e della Fondazione Migrantes (video).
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 5 alle 16.

Nelle convocazioni della 6^a Commissione di questa settimana, sono inoltre previste le seguenti attività.

• Audizioni informali in Ufficio di Presidenza nell'ambito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 500, Modifiche alla legge 8 aprile 1983, n. 113 e in materia di cessione di territori del demanio marittimo al comune di Praia a Mare, e n. 484, cessione a privati di aree demaniali nel comune di Caorle, avviati rispettivamente il 7 giugno e il 6 settembre con le relazioni della senatrice Tubetti (FdI) (In base quanto comunicato dal Presidente Garavaglia (LSP) il 12 settembre, l'esame dei due ddl procederà in forma congiunta solo nel corso della fase istruttoria).
  La proposta n. 500 interviene sulle disposizioni della cd. "legge Praia", rimasta tuttora inattuata per le numerose controversie legali insorte e per il prolungarsi degli accertamenti sulla conformità urbanistica delle opere realizzate sui territori oggetto della cessione, in provincia di Cosenza. Lo sblocco della transazione, che la proposta intende favorire, produrrebbe considerevoli benefici per la comunità locale, in termini di certezza dei rapporti giuridici ed economici, e avrebbe anche un riscontro positivo sulle finanze statali, come conseguenza del ritorno in circolazione degli immobili interessati dal provvedimento.
  La proposta n. 484 riguarda l'area del quartiere Falconera del comune di Caorle, nell'area metropolitana di Venezia, dove insistono da decenni insediamenti abitativi benché il territorio risulti ancora formalmente demaniale. Per evitare che i residenti possano perdere le proprie case ed essere incriminati per occupazione abusiva, l'iniziativa è volta a sdemanializzare l'area in questione, anche in considerazione della modifica verificatasi nel territoio per il prograssivo ritiro del mare e l'arretramento della linea di battigia.
  Le audizioni informali, avviate il 21 novembre, proseguiranno questa settimana nella seduta dell'Ufficio di Presidenza di martedì 5 alle 14,30, con l'intervento dei rappresentanti dell'Avvocatura dello Stato, del Consiglio Nazionale del Notariato e del Consiglio Regionale Veneto.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 97, Schema di decreto legislativo recante modifiche allo Statuto dei diritti del contribuente, in attuazione della delega di cui alla legge n. 111/202. In materia di efficacia temporale delle norme tributarie il provvedimento stabilisce l'irretroattività delle presunzioni legali, l'annullabilità, anziché la nullità come previsto dalla legislazione vigente, dei provvedimenti assunti in violazione dell'obbligo di invitare il contribuente a fornire chiarimenti e l'applicazione dei tributi periodici solo a partire dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al momento dell'entrata in vigore. Si interviene inoltre sulla procedura del contraddittorio e i connessi obblighi dell'amministrazione riguardo alla motivazione dei provvedimenti e alla comunicazione con il contribuente nonché sulla disciplina dell'interpello e dei vizi degli atti dell'amministrazione finanziaria (nullità, annullabilità, irregolarità, inesistenza). Si introducono espressamente i principi del ne bis in idem, della non sanzionabilità del ragionevole affidamento, della proporzionalità dell'azione dell'amministrazione finanziaria, si vietano l'utilizzo a fini probatori della documentazione ultradecennale e la divulgazione dei dati dei contribuenti. Si ampliano le funzioni del Garante del contribuente, la cui denominazione è modificata in Garante nazionale del contribuente.

Commissione europea

Il 28 novembre la Commissione europea ha adottato una valutazione preliminare positiva sulla richiesta dell'Italia di pagamento della quarta rata del PNRR, di 16,5 miliardi tra sovvenzioni e prestiti. La richiesta avanzata è stata avanzata il 22 settembre 2023 sulla base dell'avvenuta attuazione di 21 traguardi e 7 obiettivi previsti in questa fase del piano. Il pagamento sarà erogato dopo che la valutazione positiva sarà adottata dalla Commissione in via definitiva, a seguito del parere del comitato economico e finanziario (comunicato stampa).

Il 29 novembre la Commissione ha adottato una serie di proposte sui diritti dei passeggeri. Il pacchetto comprende due proposte di regolamento sul rafforzamento dei diritti dei passeggeri (COM(2023) 753) e sui diritti dei passeggeri nei viaggi multimodali (COM(2023) 752) e una proposta di direttiva sui pacchetti turistici (COM(2023) 905). Le tre iniziative operano una revisione delle attuali disposizioni in materia, con l'obiettivo di garantire più efficacemente l'effettiva applicazione delle norme sui diritti dei viaggiatori, anche con riferimento alle situazioni di crisi come quelle recentemente verificatesi nel contesto della pandemia (comunicato stampa).

Consiglio dell'UE

Il 27 novembre si è riunito il Consiglio "Affari esteri" (Commercio), per discutere sui preparativi della 13^a conferenza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio, in programma a Dubai il 26-29 febbraio. Il vicepresidente Dombrovskis ha individuato i quattro temi prioritari  dell'UE alla conferenza: ripristino di un meccanismo di risoluzione delle controversie, negoziati sulle sovvenzioni alla pesca, commercio elettronico, interventi statali in materia di sostenibilità ambientale. I ministri hanno inoltre discusso gli accordi commerciali con il Cile e le relazioni commerciali con gli Stati Uniti.

Il 27 novembre si è riunito anche il Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori", nella formazione "Occupazione e politica sociale".
Sono state approvate definitivamente  tre proposte di regolamento.
La prima, sull'accesso equo ai dati e sul loro utilizzo (Data act), presentata dalla Commissione il 23 febbraio 2022 (COM(2022) 68), è stata approvata dal Parlamento il 9 novembre scorso, in base all'accordo provvisorio tra i due colegislatori raggiunto il 27 giugno. La normativa modifica l'attuale regolamento sulla governance dei dati con l'obiettivo di assicurare un maggiore controllo da parte degli utenti, garantire una più efficace tutela rispetto alle clausole contrattuali abusive, disciplinare l'accesso delle autorità pubbliche ai dati privati, promuovere l'interoperabilità e favorire un più sicuro ed efficiente utilizzo economico dei flussi (comunicato stampa).
La seconda, istitutiva di un punto di accesso unico europeo alle informazioni sulle imprese, presentata dalla Commissione il 25 novembre 2021 (COM(2021) 723) nell'ambito del pacchetto sull'unione dei mercati dei capitali, è stata approvata dal Parlamento il 9 novembre scorso, in base all'accordo provvisorio tra i due colegislatori raggiunto il 23 maggio. La piattaforma ESAP (european single access point) fornirà un accesso digitale centralizzato alle informazioni sulle imprese europee, i servizi finanziari e i relativi dati in materia di sostenibilità ambientale. Il regolamento non introduce nuovi obblighi di comunicazione per gli operatori economici e le informazioni fornite dalla piattaforma, che dovrebbe essere disponibile nel 2027, saranno desunte da quelle rese in conformità alle norme attualmente vigenti (comunicato stampa).
La terza, sui depositari centrali di titoli, presentata dalla Commissione il 16 marzo 2022 (COM(2022) 120), è stata approvato dal Parlamento il 9 novembre scorso, in base all'accordo provvisorio tra i due colegislatori raggiunto il 27 giugno. Le nuove norme modificano il regolamento 909/2014 con l'obiettivo di ridurre gli oneri finanziari e regolamentari dei depositari centrali e agevolarne le attività a livello transfrontaliero, senza intaccare la protezione degli investitori, l'integrità del mercato e la stabilità finanziaria (conunicato stampa).
I ministri hanno approvato anche l'orientamento generale sulla proposta di direttiva per l’introduzione di una carta europea della disabilità, presentata dalla Commissione il 6 settembre (COM(2023) 512). Obiettivo dell’iniziativa è consentire alle persone con disabilità di poter fruire del trattamento preferenziale e dell’assistenza personale alle quali hanno diritto anche quando si recano in Stati dell’UE diversi da quello di appartenenza. La carta dovrà essere rilasciata dalle autorità nazionali competenti, integrando i certificati nazionali già esistenti e servirà ad accedere a condizioni speciali a servizi pubblici di trasporto, musei, centri culturali e ricreativi. Sono inoltre previste modifiche alla attuale disciplina del contrassegno europeo di parcheggio, che dovrebbe non più affiancarsi ma sostituire i contrassegni nazionali. I negoziati per l'accordo sul testo definitivo saranno avviati dopo l'adozione del mandato anche da parte del Parlamento, che dovrebbe esaminare la proposta il prossimo aprile (comunicato stampa).
In materia di disabilità il Consiglio ha approvato anche Conclusioni sulla relazione speciale n. 20/2023 della Corte dei conti europea intitolata "Sostegno alle persone con disabilità". Ulteriori conclusioni sono state approvate in materia di democrazia sui luoghi di lavoro e contributo della contrattazione collettiva alla transizione verde nonché sul tema dei sistemi di assistenza incentrati sulla persona.
È proseguito l'esame delle proposte di atti legislativi riguardanti il lavoro mediante piattaforme digitali, le statistiche europee sulla popolazione, la protezione dei lavoratori dal piombo.
Sono stati inoltre discussi il pacchetto d'autunno presentato dalla Commissione nell'ambito semestre europeo (monitoraggio delle politiche economiche), il contributo della contrattazione collettiva alla transizione verde, il piano d'azione dell'UE contro il razzismo 2020-2025.
I lavori del Consiglio sono proseguiti nella giornata del 28 novembre, con l'approvazione di finanziamenti supplementari alla missione di assistenza militare all'Ucraina (EUNAM)(comunicato stampa) e di conclusioni sulla digitalizzazione nel coordinamento della sicurezza sociale.

Il 29 novembre è stata approvato il mandato negoziale del Consiglio in merito alla proposta di regolamento sul commercio di armi da fuoco, componenti e munizioni, presentata dalla Commissione il 27 ottobre 2022 (COM(2022) 480). Saranno quindi prossimamente avviati i negoziati per l'accordo sul testo definitivo con il Parlamento, che ha adottato il prorio mandato il 9 novembre. L'iniziativa è mirata a contrastare e prevenire il traffico illecito di armi da fuoco introducendo disposizioni volte a garantire la tracciabilità anche dei semilavorati, spesso utilizzati per eludere i divieti previsti dalla legislazione vigente. Specifiche disposizioni sono previste per rafforzare la cooperazione tra le autorità degli Stati membri responsabili delle attività di prevenzione e contrasto e quelle incaricate del rilascio delle licenze di importazione ed esportazione (comunicato stampa).

Il 30 novembre si è riunito il Consiglio "Affari generali" (Coesione), che ha approvato conclusioni sul futuro della politica di coesione. Sono stati inoltre discussi i temi riguardanti il contributo della politica di coesione all'obiettivo dell'autonomia strategica dell'UE e le misure per incremetare l'assorbimento dei fondi della politica di coesione in vista dell'imminente chiusura del periodo 2014-2020.

Il 30 novembre si è nuovamente riunito anche il Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori", nella formazione "Salute". La presidenza ha informato i ministri sui lavori legislativi in corso in merito alle proposte di regolamento sulle tariffe dell'Agenzia europea per i medicinali, sulle sostanze di origine umana e sullo spazio europeo dei dati sanitari. Sono state approvate conclusioni in materia di azioni degli Stati membri sulla salute mentale. Gli altri dibattiti hanno riguardato l'autonomia strategica dell'UE nel campo della salute, con particolare riferimento alla cooperazione tra gli Stati membri per garantire la siucurezza della forniture, e le trattative in corso per un trattato internazionale sulle pandemie.

Per quanto riguarda l'agenda di questa settimana il 4 e 5 dicembre si riunirà il Consiglio "Giustizia e Affari interni". Per la formazione "Giustizia" sono in programma l'esame della proposta di regolamento in materia di traferimento dei procedimenti penali, sulla quale dovrebbe essere approvato l'orientamento generale del Consiglio e la proposta di direttiva sui diritti delle vittime di reato. La formazione "Affari interni" discuterà le proposte normative del pacchetto Asilo e migrazione.
Nelle stesse date si riunirà anche il Consiglio "Trasporti, telecomunicazioni e energia". Lunedì 4 la formazione "Trasporti" ha in programma l'adozione dell'orientamento generale del Consiglio su tre atti legislativi in materia di trasporti terrestri (le proposte di direttiva su patenti di guida e scambio transfrontaliero di informazioni e la proposta di regolamento sui servizi occasionali di trasporto passeggeri) e quattro riguardanti i trasporti marittimi (proposte di direttiva su controllo da parte dello Stato di approdo, inquinamento provocato dalle navi, obblighi dello Stato di bandiera, inchieste sugli incidenti nel trasporto marittimo). Martedì 5 la formazione "Telecomunicazioni" potrebbe adottare l'orientamento generale sulle due proposte di regolamento riguardanti l'infrastruttura gigabit e la cibersolidarietà.

Il 7 e 8 dicembre si riunirà il Consiglio "Competitività". Giovedì 7 la formazione "Mercato interno e industria" dovrebbe concordare un orientamento generale in merito alla proposta di regolamento sull'industria a zero emissioni nette. Venerdì 8, nella riunione della formazione "Ricerca e spazio", è prevista l'approvazione di due documenti riguardanti la ricerca (conclusioni sul rafforzamento del ruolo dell'innovazione e della ricreca nel processo decisionale dell'Unione e una raccomandazione su un quadro europeo per attrarre e trattenere i talenti della ricerca, dell'innovazione e dell'imprenditorialità in Europa) e due in materia di spazio (conlusioni sulla gestione del traffico nello spazio e sulla strategia spaziale dell'UE per la sicurezza e
la difesa).
L'8 dicembre si riunirà anche il Consiglio "Economia e finanza", nell'ambito del quale si cercherà di raggiungere un orientamento generale sulle tre proposte riguardanti il quadro di governance economica (regolamento sul coordinamento delle politiche economiche, regolamento sulla procedura per disavanzi eccessivi, direttiva sui quadri di bilancio degli Stati membri).

Negoziati interistituzionali (triloghi)

Il 28 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio in merito alla proposta di direttiva sui mercati interni del gas rinnovabile e del gas naturale e dell'idrogeno, presentata dalla Commissione il 15 dicembre 2021 (COM(2021) 803), nell'ambito del pacchetto "Fit for 55%". Il mandato negoziale del Parlamento è stato approvato il 15 marzo, l'orientamento generale del Consiglio il 28 marzo. L'iniziativa mira a incentivare il passsaggio al gas rinnovabile a basse emissioni di carbonio e a rafforzare la sicurezza degli approvvigionamenti. Sono inoltre previste norme volte a rafforzare la tutela dei consumatori, con particolare riferimento alla protezione dei gruppi vulnerabili, e a disciplinare le modalità con le quali possono essere effettuate le interruzioni delle forniture (comunicato stampa del Consiglio).

Il 29 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio in merito alla proposta di direttiva sulle emissioni industriali (COM(2022) 156) e alla proposta di regolamento sulla creazione di un portale sulle emissioni industriali (COM(2022) 157), presentate dalla Commissione il 5 aprile 2022. La prima, sulla quale il Consiglio ha approvato il proprio mandato il 16 marzo e il Parlamento l'11 luglio, modifica le direttive 2010/75 e 1999/31, per rafforzare la protezione degli ecosistemi e della salute umana dagli effetti dell'inquinamento delle grandi installazioni agroindustriali, incentivando l'uso di tecnologie innovative in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo in materia di riduzione delle emissioni di carbonio e di aumento dell'efficienza energetica. Le nuove norme intervengono in particolare sulla disciplina delle gassificazione, liquefazione e pirolisi, e sull'individuazione delle sostanze inquinanti. Il portale previsto dalla proposta di regolamento, sulla quale il Consiglio ha approvato il proprio mandato negoziale l'8 giugno e il Parlamento l'11 luglio, entrerà in vigore nel 2028, allo scopo di migliorare la raccolta di dati e la trasparenza dell'accesso da parte del pubblico alle informazioni sulle emissioni industriali (comunicati stampa della Commissione e del Consiglio).

Il 30 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio in merito alla proposta di direttiva sulla protezione da procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi, presentata dalla Commissione il 27 aprile 2022 (COM(2022) 177). Il Consiglio ha approvato il proprio orientamento generale il 9 giugno, il mandato negoziale del Parlamento è stato adottato l'11 luglio. L'iniziativa rientra nel piano d'azione per la democrazia europea inteso a rafforzare la libertà e il pluralismo dei media e intende proteggere giornalisti, difensori dei diritti umani e altri soggetti che partecipano attivamente al dibattito pubblico rispetto ad azioni legali volte a intimidirli e a metterli a tacere (comunicati stampa della Commissione e del Consiglio).

Il 30 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio in merito alla proposta di regolamento sulla ciberresilienza (requisiti orizzontali di cibersicurezza per i prodotti con elementi digitali), presentata dalla Commissione il 15 settembre 2022 (COM(2022) 454). Il mandato negoziale del Consiglio è stato adottato il 19 luglio, quello del Parlamento il 13 settembre. La proposta introduce requisiti obbligatori in materia di progettazione, sviluppo, produzione e commercio di prodotti hardware e software connessi direttamente o indirettamente ad altri dispositivi o alla rete (comunnicato stampa della Commissione e del Consiglio).