La settimana scorsa nella 1^a Commissione si sono svolte le comunicazioni del Presidente sulla programmazione dei lavori nell'ambito dell'esame, avviato il 23 novembre con la relazione del Presidente Balboni, dei ddl costituzionali sull'elezione diretta del Presidente del Consiglio, n. 935, di iniziativa governativa, e n. 830, presentato da Matteo Renzi e altri senatori del Gruppo IV. Entrambe le proposte, al fine di raffozare la stabilità dei Governi, prevedono l'elezione del Presidente del Consiglio a suffragio universale e diretto, contestualmente all'elezione del Parlamento. I due ddl si differenziano invece per la disciplina di altri istituti come la votazione della fiducia e lo scioglimento delle Camere. La proposta governativa prevede inoltre l'abrogazione dei senatori a vita di nomina presidenziale, fatta salva la permanenza in carica di quelli già nominati e rimanendo immuate le disposizioni sull'assunzione della carica di senatore di diritto e a vita da parte dei Presidenti della Repubblica a fine mandato.
Nella seduta del 19 dicembre (pomeridiana) il Presidente Balboni ha riferito che, in base alle deliberazioni dell'Ufficio di Presidenza, le audizioni informali, avviate il 28 novembre, proseguiranno dopo la pausa natalizia nella seduta prevista per martedì 9 gennaio alle 12. Saranno auditi i professori Sabino Cassese, Antonio Baldassare e Luciano Violante, oltre ad altri quattro esperti di diritto pubblico comparato, due dei quali saranno indicati dalla maggioranza e due dall'opposizione. È stato inoltre stabilito che la discussione generale sarà avviata il 10 gennaio e si concluderà il 19, con l'adozione del testo base della discussione. Il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno scadrà alle 17 di lunedì 29 gennaio e mercoledì 31 inizierà la fase di illustrazione delle proposte emendative.

Nelle sedute del 20, 21 e 22 dicembre l'Assemblea del Senato ha svolto l'esame del ddl n. 926, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2024 e bilancio pluriennale per il triennio 2024-2026. Il 22, nella votazione dell'emendamento 1.9000, l'Assemblea ha confermato la fiducia al Governo con 112 voti favorevoli, 76 contrari e 3 astensioni. L'esame si è quindi concluso con l'approvazione  dell'Atto n. 926/I, Nota di variazioni al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2024 e bilancio pluriennale per il triennio 2024-2026.
Tra i principali interventi contenuti nel disegno di legge si segnala in primo luogo lo stanziamento di dieci miliardi per finanziare il taglio del cuneo fiscale-contributivo per il 2024 per i lavoratori dipendenti con reddito inferiore ai 35.000 euro. A favore dei lavoratori dipendenti si prevede la detassazione di premi di produttività e fringe benefit. Altre risorse sono destinate ai rinnovi dei contratti della Pubblica amministrazione e all'adeguamento delle retribuzioni del personale medico sanitario. In materia di sanità sono inoltre previsti ulteriori stanziamenti per indennità dei medici e altro personale sanitario impegnati nella riduzione delle liste di attesa. Si segnalano infine le misure per incentivare la natalità, la revisione dei requisiti per l'accesso all'anticipo pensionistico, il rinvio dell'entrata in vigore delle tasse sulla plastica e lo zucchero, lo stanziamento delle risorse necessarie all'avvio dei lavori per la costruzione del Ponte sullo Stretto di Messina.
L'esame in sede referentela nella 5^a Commissione è iniziato il 14 novembre con le relazioni dei senatori Liris (FdI), Testor (LSP) e Damiani (FI-BP). Le audizioni preliminari avviate il 7 novembre, si sono concluse il 14 e il 21 novembre si è svolta la discussione generale. In allegato al resoconto della seduta del 23 novembre sono stati pubblicati gli emendamenti e ordini del giorno presentati. La votazione degli emendamenti, avviata il 14 dicembre, si è conclusa nella seduta del 18 dicembre (2^a antimeridiana), al termine della quale la Commissione ha conferito al relatore il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea sull'approvazione del disegno di legge, con le modifiche approvate. Nella seduta del 22 dicembre, la 5^a Commissione ha svolto inoltre l'esame in sede referente della Nota di varizaione del bilancio di cui all'Atto n. 926/I, che recepisce nelle tabelle del bilancio dello Stato gli effetti delle modifiche approvate dal Senato.

La settimana scorsa la 6^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Seguito e conclusione dell'esame dell'Atto del Governo n. 97, Schema di decreto legislativo recante modifiche allo Statuto dei diritti del contribuente in attuazione della delega di cui alla legge n. 111/202, avviato nella seduta del 6 dicembre (antimeridiana) con la relazione del senatore Borghesi (LSP). In materia di efficacia temporale delle norme tributarie il provvedimento stabilisce l'irretroattività delle presunzioni legali, l'annullabilità, anziché la nullità come previsto dalla legislazione vigente, dei provvedimenti assunti in violazione dell'obbligo di invitare il contribuente a fornire chiarimenti e l'applicazione dei tributi periodici solo a partire dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al momento dell'entrata in vigore. Si interviene inoltre sulla procedura del contraddittorio e i connessi obblighi dell'amministrazione riguardo alla motivazione dei provvedimenti e alla comunicazione con il contribuente nonché sulla disciplina dell'interpello e dei vizi degli atti dell'amministrazione finanziaria (nullità, annullabilità, irregolarità, inesistenza). Si introducono espressamente i principi del ne bis in idem, della non sanzionabilità del ragionevole affidamento, della proporzionalità dell'azione dell'amministrazione finanziaria, si vietano l'utilizzo a fini probatori della documentazione ultradecennale e la divulgazione dei dati dei contribuenti. Si ampliano le funzioni del Garante del contribuente, la cui denominazione è modificata in Garante nazionale del contribuente.
  Nella seduta del 19 dicembre (antimeridiana) il relatore ha illustrato una proposta di parere favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato al resoconto. Sono intervenuti, per svolgere rilievi e considerazioni, i senatori Turco (M5S), Lotito (FI-BP) e, in replica, il Presidente Garavaglia (LSP). Hanno preso la parola per dichiarazione di voto a nome dei rispettivi Gruppi il senatore Losacco (PD), la senatrice Musolino (M5S), contrari, la senatrice Floridia (M5S), astenuta. Lo schema di parere è risultato approvato.
• Seguito e conclusione dell'esame dell'Atto del Governo n. 100, Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di adempimento collaborativo, avviato il 13 dicembre (antimeridiana) con la relazione del senatore Melchiorre (FdI). Il provvedimento, dando attuazione, come il precedente, alla delega di cui alla legge n. 111/2023 di riforma del sistema fiscale, estende l’applicazione dell’istituto in titolo mediante la riduzione della soglia di accesso, l’ampliamento dei criteri di ammissibilità, sia per quanto riguarda i requisiti soggettivi, sia con l’estensione della procedura a questioni riferibili a periodi di imposta più risalenti. Sono introdotte anche nuove forme di contraddittorio, procedure semplificate di regolarizzazione nell’ambito del ravvedimento operoso, l’ampliamento degli effetti premiali, la previsione, in caso di violazioni, di un periodo transitorio prima dell’esclusione dal regime di adempimento collaborativo. Sempre con specifico riferimento a tale istituto, si prevede inoltre l’emanazione di un codice di condotta su diritti e obblighi del contribuente e dell’amministrazione finanziaria.
  Nella seduta del 20 dicembre (antimeridiana) il relatore ha illustrato una proposta di parere favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato al resoconto. Sono intervenuti, per proporre integrazioni e svolgere considerazioni, i senatori Turco (M5S) e Tajani (M5S) nonché il Presidente Garavaglia (LSP). Per recepire le proposte emerese nel dibattito, nella seduta del 21 dicembre, il relatore ha presentato una nuova proposta di parere favorevole con ossservazioni, pubblicata in allegato al resoconto. Sono quindi intervenuti per dichiarazione di voto a nome dei rispettivi Gruppi i senatori Croatti (M5S), contrario, e Tajani (PD), astenuta. La proposta di parere è risultata approvata.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 105, Schema di decreto legislativo recante Disposizioni in materia di accertamento tributario e concordato preventivo biennale. Il provvedimento modifica le procedure che disciplinano la partecipazione del contribuente alla definizione dell'accertamento tributario, introduce la disciplina generale degli atti di recupero dei crediti indebitamente utilizzati in compensazione, estende l'utilizzo della posta elettronica certificata e del domicilio digitale, rafforza la cooperazione con le amministrazioni fiscali estere e dell'UE. In materia di concordato preventivo biennale si individuano i soggetti abilitati all'accesso nei contribuenti di minori dimensioni titolari di reddito da impresa o da lavoro autonomo residenti nel territorio dello Stato, in possesso di determinati requisiti di affidabilità fiscale e di indebitamento tributario. Per quanto riguarda la procedura, si prevede la formulazione di una proposta da parte dell'Agenzia delle entrate, alla quale il contribuente potrà aderire entro i termini stabiliti per la presentazione della dichiarazione dei redditi. Per i periodi d’imposta oggetto del concordato non saranno effettuati accertamenti, salvo eventuali attività istruttorie eventualmente motivate da fatti connessi alle cause di decadenza dal concordato.
  Nella seduta del 20 dicembre (antimeridiana) il relatore Orsomarso (FdI) ha svolto la relazione illustrativa. Il senatore Turco (M5S) ha espresso alcuni rilievi critici sul provvedimento in esame e ha proposto un confronto con le associazioni di categoria. Il Presidente Garavaglia ha replicato ricordando che le audizioni sono state già svolte in sede di esame del ddl delega e che i tempi assegnati per il parere non consentono ulteriori procedure informative. La sottosegretaria per l'economia e le finanze Savino ha preso atto dei rilievi formulati dal senatore Turco e si è riservata di replicare in una successiva seduta. La senatrice Tajani (PD) ha avanzato la proposta, accolta dal Presidente Garavaglia, di sollecitare dalle associazioni di categoria l'acquisizione di eventuali memorie scritte. Nella seduta del 21 dicembre il Presidente Garavaglia ha comunicato l'elenco dei soggetti che saranno invitati a presentare, entro l'8 gennaio, un contributo scritto per il seguito dell'istrutoria della Commissione.
• Seguito e conclusione dell'esame, in Commissioni riunite con la 2^a, dell'Atto del Governo n. 99, Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di contenzioso tributario, avviato il 13 dicembre, con l'illustrazione dei relatori Rastrelli (FdI), per la 2^a Commissione, e Salvitti (Cd'I), per la 6^a. Il provvedimento dà attuazione alla delega di cui alla legge n. 111/2023 di riforma del sistema fiscale, per quanto riguarda il coordinamento degli istituti a finalità di deflazione del contenzioso, il potenziamento dell’informatizzazione, la digitalizzazione del processo tributario, le norme sulla produzione dei documenti nel corso del giudizio, i termini per la pubblicazione e la comunicazione alle parti del dispositivo dei provvedimenti giurisdizionali, la tempistica relativa alle fasi cautelari nei diversi gradi di giudizio, l’impugnabilità dei provvedimenti di accoglimento o diniego delle istanze sospensive.
  Nella seduta del 21 dicembre (antimeridiana) il relatore Salvitti ha illustrato uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato al resoconto. Sono quindi intervenuti, per proporre modifiche, integrazioni e svolgere considerazioni, i senatori Stefani (LSP) e Lotito (FI-BP) nonché il Presidente Garavaglia (LSP). In accoglimento delle proposte avanzate, nella seduta del 21 dicembre (pomeridiana) il relatore Salvitti ha illustrato un nuovo schema di parere, pubblicato in allegato al resoconto. Dopo l'intervento del senatore Zanettin (FI-BP), il nuovo schema di parere è stato posto in votazione e approvato dalle Commissioni riunite.

Il 20 dicembre l'Assemblea del Senato ha esaminato ed approvato il disegno di legge n. 958, Disposizioni organiche per la valorizzazione, la promozione e la tutela del made in Italy, approvato dalla Camera dei deputati. Il provvedimento, che si compone di 6 Titoli per complessivi 59 articoli, «reca disposizioni organiche tese a valorizzare e promuovere, in Italia e all'estero, le produzioni di eccellenza, il patrimonio culturale e le radici culturali nazionali, quali fattori da preservare e tramandare non solo a fini identitari, ma anche per la crescita dell'economia nazionale nell'ambito e in coerenza con le regole del mercato interno dell'Unione europea».
Il disegno di legge era stato esaminato in sede referente dalla 9ª Commissione permanente.
Nella seduta del 12 dicembre, il presidente De Carlo aveva ricordato che il provvedimento - essendo un un collegato alla manovra di finanza pubblica - sarebbe esaminato ai sensi dell'articolo 126-bis del Regolamento ed aveva proposto alla Commissione, che aveva convenuto, di utilizzare le risultanze dell'ampio lavoro svolto dalla X Commissione della Camera. L'esame era poi proseguito il 13 dicembre. Il Presidente aveva designato come relatrice la sen. Fallucchi (FdI) e si era svolta la discussione generale.
Il 18 dicembre il Presidente aveva dato conto degli emendamenti presentati, pubblicati in allegato. Il sottosegretario di Stato Bergamotto ha  precisato che l'esigenza di approvare entro dicembre in via definitiva il provvedimento è dovuta a ragioni contabili, in quanto vi è il rischio di perdere le risorse stanziate per l'anno 2023. Il 19 dicembre la Commissione ha esaminato gli emendamenti e gli ordini del giorno. Tutti gli emendamenti sono stati respinti; alcuni ordini del giorno sono stati accolti dal Governo, eventualmente previa riformulazione. Previe dichiarazioni di voto dei sen. Martella (PD) e Sabrina Licheri (M5S), la Commissione ha quindi conferito mandato alla relatrice a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge in titolo, nel testo approvato dalla Camera dei deputati.
Il disegno di legge è quindi approdato in Assemblea il 20 dicembre. Dopo la relazione della sen. Fallucchi, in discussione generale hanno preso la parola i sen. Nave (M5S), Scalfarotto (IV), Naturale (M5S) e Giacobbe (PD). L'Assemblea ha respinto tutti gli emendamenti posti ai voti. Dopo le dichiarazioni di voto dei sen. Biancofiore (Cd'I), Scalfarotto (IV), Aurora Floridia (Misto-AVS), Rosso (FI), Sabrina Licheri (M5S), Cantalamessa (LSP), Martella (PD) e Ancorotti (FdI), l'Assemblea ha quindi approvato definitivamente il disegno di legge.

Consiglio dell'UE

Il 18 dicembre si è riunito il Consiglio "Ambiente".
I ministri hanno concordato l'orientamento generale sulla proposta di regolamento su imballaggi e rifiuti di imballaggio, presentata dalla Commissione il 30 novembre 2022 (COM(2022) 677). La proposta è volta ad aggiornare la normativa vigente per sostenere gli Stati membri e le imprese nella crescita degli investimenti, nella riduzione dei rifiuti e nella promozione del riciclaggio di alta qualità, in un quadro armonizzato esteso a tutti i Paesi dell'Unione europea. Sulla proposta il 19 aprile scorso il Senato italiano ha approvato una risoluzione (Doc. XVII-bis, n. 6) che esprime una parere negativo circa il rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, ritenendo che l'adozione dello strumento regolamentare, in luogo della direttiva attualmente vigente, comporti una eccessiva uniformazione del modello di gestione dei rifuti di imballaggio e una penalizzazione irragionevole del modello basato sul riciclaggio, positivamente sviluppato in Italia, rispetto a quello del riutilizzo. Saranno prossimamente avviati i negoziati con il Parlamento, che ha approvato il proprio mandato il 22 novembre, in vista del raggiungimento di un accordo sul testo definitivo della proposta (comunicato stampa).
Il Consiglio ha inoltre discusso la proposta di direttiva sul monitoraggio del suolo e la proposta di regolamento sul monitoraggio delle foreste.

Il 19 dicembre si è riunito il Consiglio "Trasporti, telecomunicazioni  e energia", nella formazione "Energia". I ministri hanno concordato la proroga di tre regolamenti di emergenza del Consiglio, adottati nel dicembre 2022 in conseguenza della crisi energetica determinata dalla guerra in Ucraina.

Il 20 dicembre è stato adottato il mandato negoziale del Consiglio in merito alla proposta di regolamento sulla trasparenza e integrità delle attività di rating ambientale, sociale e di governance (2023(COM) 314), presentata dalla Commissione il 13 giugno. La proposta mira a introdurre una specifica disciplina delle attività svolte dai fornitori dei cd. rating ESG (Environmental, Social and Governance) ovvero le valutazioni sintetiche sull'impegno e la confomità alle regole di imprese e organizzazioni in materia di sostenibilità ambientale, utilità sociale e controllo sulle decisioni assunte dagli organi direttivi. Tali fornitori dovranno essere autorizzati dall'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA), in base al possesso di specifici requisiti di trasparenza, prevenzione e gestione dei conflitti di interesse. Potranno quindi iniziare i negoziati con il Parlamento, che ha approvato il proprio mandato il 13 dicembre, in vista del raggiungimento di un accordo sul testo definitivo della proposta (comunicato stampa).

Il 20 dicembre è stato adottato anche il mandato del Consiglio in merito alla proposta di regolamento sulla solidarietà dell'Unione nel rilevamento delle minacce e degli incidenti di cibersicurezza (cibersolidarietà), presentata dalla Commissione il 18 aprile (COM(2023) 209). La proposta prevede un sistema di condivisione delle informazioni riguardanti gli incidenti cibernetici su larga scala, basato sulla collaborazione tra i Security operation center (SOC) nazionali e l'Agenzia dell'UE per la cibersicurezza (ENISA). Potranno quindi iniziare i negoziati con il Parlamento, che ha approvato il proprio mandato il 13 dicembre, in vista del raggiungimento di un accordo sul testo definitivo della proposta (comunicato stampa).

Il 21 dicembre gli Stati memri hanno raggiunto l'accordo sulle proposte di riesame del quadro di governance economica dell'UE, che ha l'obiettivo di conseguire una maggiore efficacia nel ridurre i livelli di debito elevati, di creare riserve per eventuali crisi future, di aggiornare strumenti e procedure adottate nel contesto dei recenti shock economici, compresa l'interazione tra riforme e investimenti avviati nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Sulla proposta di regolamento per il coordinamento delle politiche economiche e sorveglianza di bilancio multilaterale (COM(2023) 240), è stato adottato il mandato del Consiglio per i negoziati con il Parlamento europeo. Per quanto riguarda la proposta di regolamento sulle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (COM(2023) 241) e la proposta di direttiva sui requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (COM(2023) 242), che saranno approvate con la procedura di consultazione, è stato raggiunto l'accordo di massima in vista della consultazione del Parlamento europeo. Le principali novità previste dalla riforma riguardano l'approccio differenziato per tenere conto delle diverse specificità nazionali in relazione alle posizioni di bilancio, all'entità del debito publlico e alle situazioni economiche dei diversi Stati membri. Rimane invece sostanzialmente invariata la procedura per i disavanzi eccessivi (comunicato stampa).

Negoziati interistituzionali (triloghi)

Il 18 dicembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio in merito alla proposta di regolamento in materia di omologazione Euro 7 dei veicoli a motore e dei relativi componenti, presentata dalla Commissione il 10 novembre 2022 (COM(2022) 586). Il mandato negoziale del Consiglio è stato adottato il 25 settembre, quello del Parlamento il 9 novembre. Oltre ad aggiornare le disposizioni in materia di monitoraggio e limitazione dei gas di scarico, la normativa introduce nuovi limiti per le altre emissioni, come quelle del particolato dei freni e degli pneumatici e per la durata minima delle batterie. La proposta dovrà essere approvata in via definitiva dai due colegislatori (comunicato stampa del Consiglio).

Il 18 dicembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto anche l'accordo provvisorio in merito alla proposta di regolamento sullo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T). La proposta originaria, presentata il 14 dicembre 2021 (COM(2021) 812) nell'ambito del pacchetto per la mobilità efficiente e sostenibile, è stata emendata dalla stessa Commissione il 27 luglio 2022 (COM(2022) 384).  Il mandato negoziale del Consiglio è stato adottato il 5 dicembre 2022, quello del Parlamento il 19 aprile. Modificando il regolamento n. 1315/2013 istitutivo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) (la rete multimodale di ferrovie, vie navigabili interne e rotte di trasporto marittimo a corto raggio collegate a nodi urbani, porti marittimi e interni, aeroporti), la proposta mira ad aumentare il ricorso a forme di trasporto più sostenibili, a privilegiare ulteriormente la multimodalità e l'interoperabilità dei trasporti nonché a migliorare l'integrazione nella rete dei nodi urbani. Le modifiche introdotte dalla Commissione il 27 luglio 2022, considerando il nuovo scenario geopolitico determinato dalla guerra in Ucraina, introducono una revisione nelle mappe indicative sulle estensioni della rete rispetto ai Paesi terzi confinanti dell'Europa orientale. La proposta dovrà essere approvata in via definitiva dai due colegislatori (comunicati stampa del Consiglio e della Commissione).

Il 20 dicembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio in merito a cinque proposte di regolamento del pacchetto migrazione e asilo, presentate dalla Commissione il 23 settembre 2020. La proposta di regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione (COM(2020) 610) istituisce un nuovo meccanismo di solidarietà tra gli Stati membri per per la redistribuazione della gestione delle domande di asilo. La proposta di regolamento sulle procedure di asilo (COM(2020) 611) attua una revisione della disciplina dei procedimenti riguardanti le frontiere, il rimpatrio e la concessione dell'asilo. La proposta di regolamento sugli accertamenti (COM(2020) 612) definisce norme uniformi per l'identificazione dei cittadini di paesi terzi che entrano nello spazio Schengen. La proposta di regolamento sulle situazioni di crisi e di forza maggiore (COM(2020) 613) prevede contromisure per i casi di emergenza dovuti ad aumenti improvvisi dei flussi, anche in relazione a strumentalizzazioni politiche dei migranti da parte di Paesi terzi. La proposta di regolamento Eurodac (COM(2020) 614) istituisce una banca dati comune per raccogliere i dati sui movimenti non autorizzati. Le proposte dovranno essere approvata in via definitiva dai due colegislatori (comunicati stampa del Consiglio e della Commissione).