Nella seduta del 14 novembre l'Assemblea del Senato ha avviato l'esame del ddl n. 795, Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2022. Si è svolta la discussione generale e sono stati approvati 3 emendamenti presentati dal Governo. In apertura di seduta si è svolta la commemorazione dell'ex senatore Mario Tronti (comunicato di seduta).

Il 15 novembre il ddl n. 795 è stato approvato in prima lettura con 79 voti favorevoli, 57 contrari e 6 astensioni. Il testo è quindi passato all'esame dell'altro ramo del Parlamento. Successivamente l'Assemblea ha esaminato il ddl n. 833, di iniziativa governativa, in materia di Disciplina delle professione di guida turistica, in trattazione congiunta con i ddl n. 412, n. 687 e n. 749, di argomento affine e di iniziativa parlamentare. Al termine della discussione, il ddl n. 833 è stato approvato in prima lettura con 77 voti favorevoli, 6 contrari e 44 astenuti ed è passato all'esame dell'altro ramo del Parlamento. Sono risultati conseguentemente assorbiti i tre ddl di iniziativa parlamentare. È stato quindi avviato l'esame del ddl n. 899, di conversione del decreto-legge n. 132/2023, Proroga termini normativi e fiscali. Al termine della discussione generale, il senatore Irto (PD) ha chiesto di non passare all'esame degli articoli. Posta ai voti, la proposta è stata respinta con 87 voti contrari (comunicato di seduta).

Il 16 novembre il Governo ha posto la questione di fiducia sull'approvazione del disegno di legge n. 899, nel testo proposto dalla 5^a Commissione, senza ulteriori modificazioni. Posto in votazione, il ddl è risultato approvato con 98 voti favorevoli e 60 contrari. Il testo è quindi passato all'esame dell'altro ramo del Parlamento (comunicato di seduta).

L'Assemblea del Senato tornerà a riunirsi martedì 21 novembre alle 16,30. L'ordine del giorno prevede l'esame del ddl n. 937 di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge n. 131/2023 recante misure contro il caro energia, già approvato dalla Camera dei deputati e, a seguire, la deliberazione sulla costituzione in giudizio del Senato in un conflitto di attribuzione. Nelle successive sedute di questa settimana il calendario dei lavori prevede l'esame del ddl n. 923 in materia di contrasto della violenza domestica e di genere, già approvato dalla Camera dei deputati, e alle ore 15 della seduta di giovedì 23 lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata (question time).

La settimana scorsa la 1^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Seguito dell'esame in sede referente, avviato nella seduta del 3 maggio con le relazioni dei senatori Della Porta (FdI) e Tosato (LSP), dei ddl riguardanti l'attuazione dell'autonomia differenziata delle regioni a statuto ordinario, n. 615, di iniziativa governativa, n. 273, presentato dal senatore Martella (PD), n. 62, presentato dal Francesco Boccia e altri senatori del Gruppo PD, e della petizione n. 180.
  L'articolo 116, terzo comma, della Costituzione, a seguito della riforma del 2001, attribuisce alle regioni a statuto ordinario la facoltà di richiedere l'assegnazione, con legge dello Stato, di forme e condizioni particolari di autonomia con riferimento a 23 specifiche materie. Le proposte in titolo individuano i principi generali e le procedure attuative per la definizione delle intese tra Stato e regione volte alla realizzazione di tali forme e condizioni particolari di autonomia.
  Le audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 23 maggio, si sono concluse il 6 giugno e la documentazione acquisita dai soggetti auditi è stata pubblicata su internet. Nella stessa giornata la Commissione ha adottato il ddl n. 615 come testo base della discussione. La discussione generale, avviata il 15 giugno, si è conclusa il 28. L'illustrazione di emendamenti e ordini del giorno, avviata l'11 luglio, si è conclusa il 19 luglio. Il 5 settembre sono stati illustrati i subemendamenti all'emendamento 3.5 (testo 2). Il 6 settembre è iniziata la votazione degli emendamenti. Il 27 settembre è stato audito il professor Sabino Cassese, Presidente del Comitato per la determinazione dei LEP.
  Nella seduta dell'Ufficio di Presidenza del 14 novembre si è svolta una ulteriore audizione del professor Cassese (video). Nella seduta plenaria del 14 novembre (pomeridiana) il senatore Giorgis (PD) ha chiesto l'acquisizione della documentazione sui lavori del Comitato per la determinazione dei LEP e il rinvio di quindici giorni della votazione del mandato ai relatori, per consentire ai componenti la Commissione un esame dei documenti e una più ponderata espressione in sede di dichiarazioni di voto. Sulla richiesta di rinvio si è svolto un dibattito con l'intervento dei senatori De Cristoforo (AVS), Maiorino (M5S), Occhiuto (FI-BP), Gelmini (Az), Lisei (FdI), Borghese (Cd'I), Pirovano (LSP) nonché del relatore Tosato (LSP), del ministro per gli affari regionali Calderoli e del Presidente Balboni (FdI). Al termine della discussione la deliberazione sulla richiesta del senatore Giorgis è stata rinviata. La Commissione ha quindi ripreso e concluso la votazione degli emendamenti e degli ordini del giorno. Nella seduta del 16 novembre è stato posto in votazione il mandato ai relatori a riferire favorevolemente all'Assemblea sull'approvazione del disegno di legge nella versione risultante dagli emendamenti approvati. Sono quindi intervenuti, per dichiarazione di voto a nome dei rispettivi Gruppi, i senatori De Cristofaro (AVS), contrario, Stefani (LSP) e De Priamo (FdI), favorevoli.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie programmate convocazioni della 1^a Commissione.
• Esame dell'Atto del Governo n. 92, Schema di decreto ministeriale concernente il riparto dei contributi in favore delle associazioni combattentistiche vigilate dal Ministero dell'interno per l'anno 2023. A norma della legge n. 549/1995 la Commissione è chiamata a formulare il parere sui contributi alle associazioni combattentistiche vigilate dal Ministero dell'interno, che sono l'Associazione nazionale vittime civili di guerra, l'Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti e l'Associazione nazionale ex deportati politici nei campi nazisti (sui finanziamenti alle altre associazioni combattentistiche, vigilate dal Ministero della Difesa, la 3^a Commissione ha espresso parere favorevole con osservazioni il 20 giugno scorso).
  Nella seduta del 14 novembre (antimeridiana) il senatore Lisei (FdI) ha svolto la relazione illustrativa. Nella seduta del 14 novembre (pomeridiana) il relatore ha presentato una proposta di parere favorevole con osservazione, pubblicato in allegato al resoconto. Dopo l'intervento dei senatori Pirovano (LSP), Parrini (PD) e, in replica, del relatore e del sottosegretario per l'interno Wanda Ferro, la proposta è stata approvata.

La settimana scorsa la 3^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Audizione del ministro degli affari esteri Tajani sul conflitto Israele-Hamas e sulle principali questioni dell'agenda europea e internazionale, che si è svolta il 14 novembre nella seduta congiunta con la III Commissione della Camera dei deputati (video).
• Audizioni, in Commissioni congiunte con la IV della Camera dei deputati, nell'ambito dell'esame del Doc. CCXII, n. 1, Documento Programmatico Pluriennale  per la Difesa, per il triennio 2023-2025. Il documento, come previsto dall'articolo 536 del Codice dell'ordinamento militare (decreto legislativo n. 66/2010), illustra le esigenze operative delle Forze armate, i programmi di sviluppo dello strumento militare, il bilancio della Difesa la relativa programmazione finanziaria. Nella parte introduttiva, alla luce del deterioramento del quadro generale di sicurezza, il Ministro rileva l'esigenza di superare la concezione dello strumento militare prevalsa negli ultimi 30 anni, principalmente imperniata sull'utilizzo per le missioni di pace internazionali, per conformarsi a un nuovo modello nel quale le Forze armate siano chiamate ad "assicurare la difesa dello Stato con livelli di protezza ed efficienza adeguati e sostenibili nel tempo".
  Nella seduta delle Commissioni congiunte del 15 novembre si è svolta l'audizione del Capo di Stato maggiore della Difesa Giuseppe Cavo Dragone (video).
  Questa settimana è previsto l'avvio dell'esame in sede plenaria, nella seduta di martedì 21 alle 13,30.
• Avvio dell'esame della proposta di risoluzione n. 7-00006 sul conflitto tra Hamas e Israele a seguito dell'attacco del 7 ottobre, presentata dalla senatrice Craxi (FI-BP).
  Nella seduta del 16 novembre, il Presidente Craxi ha illustrato la proposta di risoluzione presentata di propria iniziativa. Sono quindi intervenuti nella discussione generale i senatori De Rosa (M5S), Pucciarelli (LSP), Menia (FdI), Enrico Borghi (IV), Spagnolli (Aut), Alfieri (PD), Gasparri (FI-BP), Marton (M5S), Delrio (PD) nonché, in replica, il sottosegretario agli esteri Silli e il Presidente Craxi.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 22 alle 9.

Nelle convocazioni della 3^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste, le seguenti attività.

• Seguito delle audizioni informali avviate il 24 maggio nell'ambito dell'esame dell'Affare assegnato n. 53, centralità del Mediterraneo nelle priorità politiche, economiche, sociali e di sicurezza dell'Italia nel quadro dell'appartenenza all'Unione europea e alla NATO. Nella seduta dell'Ufficio di Presidenza di martedì 21 alle 14 è prevista l'audizione di Gianclaudio Torlizzi, esperto in commodity energetiche.
• Avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 936 di conversione del decreto-legge n. 161/2023 sul “Piano Mattei” per lo sviluppo in Stati del continente africano. Il piano, di durata quinquennale, prevede la promozione negli Stati africani partecipanti di iniziative per uno sviluppo economico e sociale sostenibile e duraturo, tale da favorire la stabilità e la sicurezza globale e prevenire le cause delle migrazioni irregolari. Per il coordinamento delle iniziative è istituita una Cabina di regia presieduta dal Presidente del Consiglio e composta da tutti i ministri, da due vice ministri (degli esteri e delle imprese), dal Presidente della conferenza del Regioni e delle Province autonome e da esponenti di agenzie e imprese pubbliche, università, società civile.
• Avvio dell'esame, in Commissioni riunite con la 2^a, dell'Atto del Governo n. 91, Schema di decreto legislativo in materia di Consiglio della magistratura militare e ordinamento giudiziario militare. In attuazione delle delega di cui alla legge n. 71/2022, il provvedimento aumenta a quattro il numero dei membri elettivi del Consiglio della Magistratura militare, per garantire a tale componente la maggioranza del collegio. Si introduce inoltre in ciascuna procura militare il ruolo di procuratore militare aggiunto.

La settimana scorsa la 4^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Avvio dell'esame dell'Atto COM(2023) 314, Trasparenza e integrità delle attività di rating ambientale, sociale e di governance. La proposta di regolamento introduce una specifica disciplina delle attività svolte dai fornitori dei cd. rating ESG (Environmental, Social and Governance) ovvero le valutazioni sintetiche sull'impegno e la confomità alle regole di imprese e organizzazioni in materia di sostenibilità ambientale, utilità sociale e governance.
  Nella seduta del 14 novembre il Presidente Terzi di Sant'Agata (FdI) ha svolto la relazione illustrativa. Sono quindi intervenuti i senatori Bevilacqua (M5S), Lorefice (M5S), Pellegrino (FdI) e, in replica, il Presidente Terzi di Sant'Agata. Nella seduta del 15 novembre il Presidente Terzi di Sant'Agata ha ribadito l'importanza della proposta in esame e ha ricordato il Convegno ad essa dedicato, programmato per quella stessa giornata in Senato.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 15,30, mercoledì 22 alle 8,45, giovedì 23 alle 9,15.
• Esame dell'Atto COM(2023) 502, Riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite in Romania degli infermieri responsabili dell'assistenza generale. La proposta di direttiva prevede disposizioni volte a facilitare l’accesso transfrontaliero nei Paesi UE dei cittadini con titolo professionale conseguito in Romania di infermiere responsabile dell'assistenza generale.
  Nella seduta del 14 novembre il senatore Satta (FdI) ha svolto la relazione illustrativa. Nella seduta del 15 novembre il relatore ha riferito in merito alla relazione del Governo sul progetto di atto legislativo e ha confermato l'orientamento favorevole sul rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, di cui ha preso atto la Commissione.
• Avvio dell'esame dell'Atto COM(2023) 533, Lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. La proposta di regolamento introduce norme uniformi e vincolanti per contrastare i ritardi di pagamento da parte delle imprese di tutte le dimensioni. Si prevede quindi l'armonizzazione dei termini di pagamento, delle procedure di verifica, dei tassi d'interessse di mora e del'importoi di risarcimento forfettario. Gli Stati membri dovranno inoltre rispettare determinati obblighi riguardanti gli organi di contrasto, i sistemi di mediazione, l'alfabetizzazione finanziaria e le clausole contrattuali inique. L'iniziativa fa parte del pacchetto di misure per il sostegno alle piccole e medie imprese.
  Nella seduta del 14 novembre il senatore Scurria (FdI) ha svolto la relazione illustrativa. Sono quindi intervenuti i senatori Lorefice (M5S), Pellegrino (FdI), Murelli (LSP), Bevilacqua (M5S) e, in replica, il Presidente Terzi di Sant'Agata. Nella seduta del 15 novembre il relatore ha dato conto della relazione del Governo, nella quale si ritiene che la proposta rispetti i principi di sussidiarietà e proporzionalità. Ha inoltre riferito in merito ad alcune criticità segnalate da associazioni di categorie del settore. I senatori Lorefice (M5S) e Matera (FdI) hanno rilevato ulteriori profili di non chiara interpretazione delle disposizioni in esame. Nella seduta del 16 novembre il senatore Scurria ha svolto una relazione integrativa, dando conto di ulteriori criticità, segnalate dal Governo, che potrebbero insorgere in fase di applicazione.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 15,30, mercoledì 22 alle 8,45, giovedì 23 alle 9,15.
• Seguito dell'esame dell'Atto COM(2023) 462, Sicurezza dei giocattoli, avviato il 17 ottobre con la relazione della senatrice Murelli (LSP) e sospeso nella seduta del 25 ottobre. La proposta di regolamento, sostitutiva della direttiva 2009/48 attualmente vigente, mira a garantire una maggiore protezione dalle sostanze chimiche nocive e a potenziare i sistemi di controllo sui giocattoli importati da Paesi extra-UE.
  Nella seduta del 14 novembre la senatrice Murelli ha svolto una relazione integrativa, evidenziando alcune criticità della disciplina contenuta nella proposta di atto legislativo.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 15,30, mercoledì 22 alle 8,45, giovedì 23 alle 9,15.
• Avvio dell'esame dell'Atto COM(2023) 443, Capacità di infrastruttura ferroviaria nello spazio ferroviario europeo unico. La proposta di Regolamento ridefinisce il quadro giuridico per la gestione della capacità dell'infrastruttura ferroviaria, nella prospettiva dell'incremento del traffico e del perseguimento degli obiettivi di decarbonizzazione previsti dal Green Deal.
  Nella seduta del 15 novembre il senatore Matera (FdI) ha svolto la relazione illustrativa.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 15,30, mercoledì 22 alle 8,45, giovedì 23 alle 9,15.
• Seguito dell'esame dell'Atto COM(2023) 234, Lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle Comunità europee o degli Stati membri dell'Unione europea, avviato il 26 luglio con la relazione del senatore Scurria (FdI) e sospeso nella seduta del 25 ottobre. La proposta di direttiva è intesa a garantire che tutte le forme di corruzione siano penalmente perseguibili nell'UE, in conformità alle norme internazionali e alla Convenzione ONU contro la corruzione. È inoltre incoraggiata l'assunzione di misure preventive, legislative e di cooperazione tra gli Stati membri per il contrasto del fenomeno. Come rilevato dal relatore nell'illustrazione introduttiva, il 19 luglio la Camera dei deputati ha formulato un parere motivato nel quale si contesta la violazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, sia per l'estensione della disciplina a reati ulteriori rispetto a quello di corruzione in senso stretto, sia per la pervasività dell'armonizzazione normativa ad aspetti specifici, come i termini di prescrizione o le circostanze attenuanti ed aggravanti. Ulteriori dubbi sul rispetto del principio di sussidiarietà con riferimento alla normativa riguardante l'abuso d'ufficio sono espressi nella relazione governativa. In allegato al resoconto della seduta del 25 ottobre è stato pubblicato uno schema di risoluzione nel quale si ritiene non pienamente rispettato il principio di proporzionalità.
  Nella seduta del 15 novembre la votazione della proposta di risoluzione è stata rinviata, su richiesta dei senatori Zanettin (FI-BP), Rojc (PD) e Scurria (FdI), per consentire di poter svolgere ulteriori approfondimenti.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 15,30, mercoledì 22 alle 8,45, giovedì 23 alle 9,15.
• Seguito dell'esame dell'Atto COM(2023) 416, Normativa sul monitoraggio del suolo, avviato il 17 ottobre con la relazione del senatore Matera (FdI) e spspeso nella seduta del 24 ottobre. La proposta di direttiva introduce una definizione armonizzata di salute del suolo e prevede che gli Stati membri provvedano a monitorare lo stato dei terreni, ad assicurarne una gestione sostenibile e a risanare i siti contaminati.
  Nella seduta del 15 novembre il relatore ha dato conto della relazione governativa, nella quale si ritiene che la proposta rispetti i principi di sussidiarietà e proporzionalità. Ha inoltre evidenziato alcune criticità che potrebbero insorgere in fase di applicazione per alcune incertezze sul coordinamento tra la proposta in titolo ed altre norme dell'ordinamento italiano e dell'UE.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 15,30, mercoledì 22 alle 8,45, giovedì 23 alle 9,15.
• Avvio dell'esame congiunto degli Atti COM(2023) 515 e COM(2023) 516, Associazioni transfrontaliere europee senza scopo di lucro. La proposta di direttiva n. 516 mira all'introduzione nell'ordinamento degli Stati membri di una nuova forma di associazione transfrontaliera senza scopo di lucro dotata di personalità giuridica, specificamente individuata per operare nell’ambito di più Stati membri. Tali associazioni risulterebbero dotate di personalità giuridica in virtù del riconoscimento disposto dallo Stato membro di provenienza senza dover richiedere un ulteriore riconoscimento negli altri Paesi dell'UE. La connessa proposta di regolamento n. 515 modifica il regolamento (UE) n. 1024/2012 istitutivo del sistema di informazione del mercato interno (IMI), per garantire che le autorità competenti degli Stati membri cooperino e scambino informazioni attraverso l'IMI anche in riferimento alle associazioni transfrontaliere europee. Modifica, inoltre, il regolamento (UE) 2018/1724, che ha istituito lo sportello digitale unico (SDG), al fine di garantire che gli Stati membri diano accesso in linea alle informazioni sulle associazioni transfrontaliere europee.
  Nella seduta del 15 novembre il senatore Zanettin (FI-BP) ha svolto la relazione illustrativa e ha risposto a una richiesta di chiarimento formulata dal senatore Lorefice (M5S).
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 15,30, mercoledì 22 alle 8,45, giovedì 23 alle 9,15.

Nelle convocazioni della 4^a Commissione di questa settimana sono previste le seguenti attività.

• Seguito dell'esame dell'Atto COM(2023) 424, Norme minime in materia di diritti e assistenza e protezione delle vittime di reato, avviato il 12 settembre con la relazione del senatore Lombardo (A-IV) e sospeso nella seduta del 25 ottobre. La proposta è volta a modificare la direttiva 2012/29 allo scopo di rafforzare le garanzie in merito al fatto che le vittime di reati nell'Unione europea siano adeguatamente informate sui propri diritti, abbiano accesso alla tutela giurisdizionale e al risarcimento del danno, ricevano la necessaria assistenza psicologica e, con riferimento alle categorie vulnerabili, il sostegno essenziale alla proprie esigenze specifiche.
• Seguito dell'esame congiunto degli Atti COM(2023) 208, Servizi di sicurezza gestiti e COM(2023) 209, Solidarietà dell'Unione nel rilevamento delle minacce e degli incidenti di cibersicurezza, avviato in trattazione disgiunta il 5 luglio con la relazione della senatrice Murelli (LSP). La proposta di regolamento n. 208 mira ad integrare la normativa sulla cibersicurezza di cui al Regolamento 2019/881 con l'adozione di sistemi europei di certificazione della cybersicurezza per i «servizi di sicurezza gestiti». Questi ultimi sono definiti come attività legate alla gestione dei rischi in materia di cybersicurezza, tra cui servizi di risposta agli incidenti, test di penetrazione, audit di sicurezza e consulenza, o nella fornitura di assistenza per tali attività. La proposta n. 209 prevede un sistema di condivisione delle informazioni riguardanti gli incidenti cibernetici su larga scala, basato sulla collaborazione tra i Security operation center (SOC) nazionali e l'Agenzia dell'UE per la cibersicurezza (ENISA). Il 25 luglio si sono svolte le audizioni informali. La documentazione acquisita è stata pubblicata su internet. Il 26 ottobre si è svolta un'ulteriore audizione informale nella quale è stato sentito il direttore generale dell'Agenzia per la cybersicurezza nazionale Bruno Frattasi.
• Avvio dell'esame dell'Atto (COM(2023) 451), Norme di circolarità per la progettazione dei veicoli e alla gestione dei veicoli fuori uso. Per favorire la transizione del settore automobilistico verso l'economia circolare, la proposta di regolamento disciplina il riutilizzo, il riciclo e il recupero dei veicoli nonché le informazioni e l'etichettatura dei relativi componenti e materiali. Sono inoltre previste prescrizioni in materia di responsabilità estesa del produttore, raccolta e trattamento dei veicoli fuori uso e in materia di esportazione in paesi terzi.

La settimana scorsa la 5^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Audizioni preliminari, in Commissioni congiunte con la V della Camera dei deputati, e avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 926, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2024 e bilancio pluriennale per il triennio 2024-2026. Tra i principali interventi si segnala in primo luogo lo stanziamento di dieci miliardi per finanziare il taglio del cuneo fiscale-contributivo per il 2024 per i lavoratori dipendenti con reddito inferiore ai 35.000 euro. A favore dei lavoratori dipendenti si prevede la detassazione di premi di produttività e fringe benefit. Cinque miliardi sono destinati ai rinnovi dei contratti della Pubblica amministrazione, ai quali si aggingono ulteriori 2,5 miliardi per il personale medico sanitario. In materia di sanità sono inoltre stanziati tre miliardi per indennità dei medici e altro personale sanitario impegnati nella riduzione delle liste di attesa. Per incentivare la natalità sono previsti l'aggiunta di un mese ai congedi parentali retribuiti al 60%, uno specifico sgravio fiscale dell'intera quota contributiva per le lavoratrici madri di due o più figli, la conferma della carta "dedicata a te" (contributo una tantum per acquisto di generi alimentari di prima necessità), i bonus contro il caro energia, per gli asili nido e i mutui prima casa. Si segnalano infine la revisione dei requisiti pre l'accesso all'anticipo pensionistico, il rinvio dell'entrata in vigore delle tasse sulla plastica e lo zucchero, lo stanziamento delle risorse necessarie all'avvio dei lavori per la costruzione del Ponte sullo Stretto di Messina.
  La scorsa settimana tre sedute delle Commissioni congiunte sono state dedicate alle audizioni preliminari avviate il 7 novembre. Il 13 novembre sono stati sentiti i rappresentanti di Confcommercio, Confesercenti, Confartigianato, Casartigiani, CNA, Confassociazioni, Confindustria, Confapi, Confimi, Conflavoro PMI, Federdistribuzione, Anci, Upi, Uncem, Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, Banca d'Italia, Corte dei conti, CNEL, ISTAT (video). Il 14 novembre sono stati auditi i rappresentanti dell'Ufficio parlamentare di bilancio e il Ministro dell'economia e delle finanze (video).
  Nella seduta plenaria del 14 novembre i senatori Liris (FdI), Testor (LSP) e Damiani (FI-BP) hanno svolto la relazione illustrativa. Il Presidente Calandrini ha quindi riferito in merito al regime di ammissibilità degli emendamenti al disegno di legge di bilancio. La Commissione ha inoltre deliberato di fissare il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno alle 18 di martedì 21 novembre. Nella seduta del 15 novembre (pomeridiana) il Presidente Calandrini ha aperto la discussione generale e ha invitato i commissari a iscriversi per intervenire nel corso delle prossime sedute. Nella seduta del 16 novembre (antimeridiana) il Presidente Calandrini ha comunicato la deliberazione dell'Ufficio di Presidenza di concludere la discussione generale nella seduta di martedì 21.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate a partire da martedì 21 alle 14.
• Seguito dell'esame in sede referente del ddl n. 912, di conversione in legge del decreto-legge n. 145/2023, Misure urgenti in materia economica e fiscale, in favore degli enti territoriali, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili, avviato nella seduta del 25 ottobre (antimeridiana) con la relazione del Presidente Calandrini (FdI). Tra i numerosi interventi in materia ecnomica e fiscale finalizzati al sostegno del potere d'acquisto, si segnalano l'anticipo del conguaglio per il calcolo della perequazione delle pensioni, l'anticipo al mese di dicembre 2023 dell'incremento dell'indennità di vacanza contrattuale per i dipendenti pubblici con contratto a tempo indeterminato, il rinvio del versamento della seconda rata di acconto delle imposte dirette per i titolari di partita IVA con reddito non superiore a 170.000 euro, la modifica in senso riduttivo del criterio di calcolo dell'aumento delle accise sui prodotti energetici in rapporto all'aumento del prezzo internazionale del petrolio greggio. A favore degli enti territoriali sono disposte misure per supportare il recupero dei disavanzi di bialncio e sono stanziate risorse aggiuntive per i contributi straordinari a beneficio dei servizi pubblici locali con particolare riferimento al trasporto. Il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è scaduto il 6 novembre. In allegato al resoconto della seduta del 7 novembre è stato pubblicato il testo degli emendamenti e ordini del giorno presentati.
  Nella seduta del 14 novembre il Presidente Calandrini ha dichiarato impresentabili alcuni degli emendamenti proposti mentre alcuni altri sono stati riformulati o ritirati dai rispettivi firmatari. Nella seduta del 15 novembre (pomeridiana), su richiesta del senatore Patuanelli (M5S), il sottosegretario per l'economia e le finanze Freni ha preannunciato per la giornata successiva la comunicazione degli elementi istruttori riguardanti gli emendamenti presentati. Nella seduta del 16 novembre (pomeridiana) il Presidente Calandrini ha revocato le dichiarazioni di impresentabilità di alcuni emendamenti e ha dato conto di alcune riformulazioni. Per eventuali ulteriori riformulazioni è stato stabilito il termine di lunedì 20 novembre alle 17.
  Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate a partire da martedì 21 alle 14.
• Seguito dell'esame dell'Atto del Governo n. 87, Schema di DPCM relativo alle modalità di erogazione, per l'annualità 2023, delle risorse del Fondo per la valorizzazione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, avviato nella seduta dell'8 novembre (antimeridiana) con la relazione del senatore Dreosto (LSP). A norma della legge 127/2007 le competenti Commissioni parlamentari sono chiamate a esprimere il parere sul provvedimento di assegnazione delle risorse del Fondo.
  Nella seduta del 14 novembre la sottosegretaria per l'economia e le finanze Savino ha depositato una nota di risposta alla richiesta di chiarimenti formulata dal relatore nelle precedente seduta dell'8 novembre. Nella seduta del 15 novembre (antimeridiana) il relatore ha presentato una proposta di parere favorevole, pubblicata in allegato al resoconto. Dopo l'intervento della sottosegretaria Savino, la proposta è stata posta in votazione ed è risultata approvata.

Nelle convocazioni della 5^a Commissione di questa settimana è inoltre previstoil seguito dell'esame congiunto degli Atti COM(2023) 240, Coordinamento delle politiche economiche e sorveglianza di bilancio multilaterale, COM(2023) 241, Modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, e COM(2023) 242, Requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, avviato il 5 luglio con la relazione della senatrice Mennuni (FdI). Le tre proposte fanno parte del pacchetto concernente il riesame del quadro di governance economica dell'UE. Dalla ricognizione effettuata è emersa la necessità di una maggiore efficacia nel ridurre i livelli del debito elevati e di creare riserve per shock futuri, nonché di aggiornare strumenti e procedure al fine di integrare le diverse risposte strategiche ai recenti shock economici, compresa l'interazione tra riforme e investimenti avviati nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Tra il 17 ottobre e l'8 novembre si sono svolte le audizioni informali negli Uffici di Presidenza delle Commissioni congiunte con la V della Camera dei deputati.

Nella seduta del 16 novembre l'Assemblea del Senato ha approvato in prima lettura il ddl n. 899, conversione in legge del decreto-legge n. 132/2023, Proroga termini normativi e fiscali. Sull'approvazione del disegno di legge n. 899, nel testo proposto dalla 5^a Commissione, senza ulteriori modificazioni, il Governo aveva posto la questione di fiducia, che è stata confermata con 98 voti favorevoli e 60 contrari.
Il provvedimento dispone la proroga, tra l'altro, delle scadenze relative alla richiesta di accesso alle garanzie statali per l'acquisto della prima casa, al versamento dell'imposta sul reddito derivante da criptoattività, ai versamenti tributari e contributivi non effettuati a causa degli eventi meteorologici del luglio 2023, alle operazioni di assegnazione e cessione agevolata di beni non strumentali ai soci.
L'esame in sede referente è iniziato il 10 ottobre con la relazione della senatrice Zedda (FdI). Il 17 ottobre si sono svolte le audizioni informali in Ufficio di Presidenza (audizioni e documenti acquisiti). La votazione degli emendamenti, illustrati il 24 e il 25 ottobre, è iniziata il 7 novembre.
Nella seduta del 14 novembre (antimeridiana) è ripresa la votazione degli emendamenti e si è svolta una discussione sull'ordine dei lavori, con l'intervento dei santori Boccia (PD), Croatti (M5S), Zedda (FdI) e, in replica, del sottosegretario per l'economia e le finanze Freni e del Presidente Melchiorre (FdI). La votazione degli emendamenti e degli ordini del giorno è nuovamente ripresa nella seduta del 14 novembre (pomeridiana), è proseguita in quella del 15 novembre (antimeridiana) e si è conclusa in quella del 15 novembre (pomeridiana), al termine della quale la Commissione ha conferito a maggioranza il mandato alla relatrice a riferire favorevolmente in Assemblea sull'approvazione del disegno di legge, nel testo risultante dagli emendamenti approvati.
Il testo è quindi passato all'esame dell'altro ramo del Parlamento.

La settimana scorsa la 6^a Commissione ha inoltre avviato l'esame dell'Atto del Governo n. 88, Schema di decreto legislativo recante attuazione del primo modulo di riforma dell'IRPEF e altre misure in tema di imposte sui redditi, per l'espressione del parere previsto dalla legge delega n. 111/2023. Obiettivo del provvedimento è avviare la revisione del sistema di imposizione sul reddito. Vengono ridotti da quattro a tre gli scaglioni di reddito e le corrispondenti aliquote progressive di tassazione (23% per i redditi inferiori a 28.000 euro, 35% per i redditi tra i 28.000 e i 50.000 euro, 43% per i redditi superiori a 50.000 euro). In materia di detrazioni si riduce la detrazione complessiva, al netto delle spese sanitarie, spettante ai contribuenti con reddito superiore a 50.000 euro. In materia di deduzioni si dispone una maggiorazione del costo del lavoro ammesso in deduzione in presenza di nuove assunzioni, con particolare riferimento a specifiche categorie di lavoratori (persone con disabilità, donne con figli minori, giovani).
Nella seduta del 15 novembre (antimeridiana) il senatore Salvitti (Cd'I) ha svolto la relazione illustrativa. Il senatore Croatti (M5S) ha proposto lo svolgimento di un ciclo di audizioni informali e la senatrice Zedda (FdI) ha espresso l'auspicio, condiviso dal sottosegretario per l'economia e le finanze Freni, di una concertazione delle attività istruttorie con l'omologa Commissione della Camera dei deputati. Il Presidente ha preannunciato che la proposta di audizioni informali sarà discussa in sede di Ufficio di Presidenza.
Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate martedì 21 alle 16 e mercoledì 22 alle 9,30.

Nelle convocazioni della 6^a Commissione di questa settimana, sono inoltre previste le seguenti attività.

• Audizioni informali in Ufficio di Presidenza nell'ambito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 500, Modifiche alla legge 8 aprile 1983, n. 113 e in materia di cessione di territori del demanio marittimo al comune di Praia a Mare, e n. 484, cessione a privati di aree demaniali nel comune di Caorle, avviati rispettivamente il 7 giugno e il 6 settembre con le relazioni della senatrice Tubetti (FdI) (In base quanto comunicato dal Presidente Garavaglia (LSP) il 12 settembre, l'esame dei due ddl procederà in forma congiunta solo nel corso della fase istruttoria).
  La proposta n. 500 interviene sulle disposizioni della cd. "legge Praia", rimasta tuttora inattuata per le numerose controversie legali insorte e per il prolungarsi degli accertamenti sulla conformità urbanistica delle opere realizzate sui territori oggetto della cessione, in provincia di Cosenza. Lo sblocco della transazione, che la proposta intende favorire, produrrebbe considerevoli benefici per la comunità locale, in termini di certezza dei rapporti giuridici ed economici, e avrebbe anche un riscontro positivo sulle finanze statali, come conseguenza del ritorno in circolazione degli immobili interessati dal provvedimento.
  La proposta n. 484 riguarda l'area del quartiere Falconera del comune di Caorle, nell'area metropolitana di Venezia, dove insistono da decenni insediamenti abitativi benché il territorio risulti ancora formalmente demaniale. Per evitare che i residenti possano perdere le proprie case ed essere incriminati per occupazione abusiva, l'iniziativa è volta a sdemanializzare l'area in questione, anche in considerazione della modifica verificatasi nel territoio per il prograssivo ritiro del mare e l'arretramento della linea di battigia.
  Nella seduta dell'Ufficio di Presidenza di martedì 21 alle 14,30 si svolgerà l'audizione dei rappresentanti dell'Agenzia del demanio, dei Comuni di Caorle e Praia a Mare e del Comitato spontaneo delle famiglie di Falconera.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 90, schema di decreto legislativo di Attuazione della riforma fiscale in materia di fiscalità internazionale. Tra le principali misure attuate dal provvedimento si segnalano la modifica delle norme sulla residenza fiscale in armonia con la prassi e le convenzioni internazionali per evitare le doppie imposizioni, l'introduzione di un regime agevolato temporaneo volto a incentivare il rientro in Italia di lavoratori e imprenditori operanti all'estero, il recepimento della direttiva (UE) 2022/2523 sulla global minimum tax, ovvero un livello minimo di imposizione fiscale per i grandi gruppi multinazionali. La dotazione del fondo nazionale per le politiche sociali è incrementata di 10 milioni di euro per l’anno 2023. Altri interventi riguardano finanziamenti a beneficio delle scuole dell'infanzia paritarie, dell'edilizia universitaria, delle strutture per l'accoglienza dei migranti.

La scorsa settimana la 7ª Commissione ha svolto le seguenti attività:

• Seguito e conclusione dell'esame in Commissioni riunite con la 10ª, dell'atto del Governo n. 86, Schema di decreto legislativo recante il riordino e la revisione degli ammortizzatori e delle indennità e per l'introduzione di un'indennità di discontinuità in favore dei lavoratori del settore dello spettacolo. Le Commissioni hanno avviato l'esame dello schema di decreto nella seduta del 25 ottobre, con le relazioni dei senatori Marti (LSP) e Russo (FdI). Il provvedimento, che dà attuazione alla legge n. 106 del 2022, è volto a razionalizzare gli ammortizzatori e le indennità a favore dei lavoratori nel settore dello spettacolo e in particolare a introdurre l'indennità di discontinuità, determinando la platea dei destinatari del beneficio, precisando i requisiti e il termine per richiederlo, nonché la sua misura e durata. Lo schema di decreto è stato assegnato alle Commissioni riunite con riserva, in quanto privo del parere del Consiglio di Stato, ma presenta carattere di urgenza, in considerazione del termine previsto (15 dicembre) per la presentazione delle domande di indennità. Nella seduta delle Commissioni riunite del 14 novembre, i relatori hanno presentato uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato. La sen. D'Elia (PD), sottolineando l'importanza del provvedimento, ha criticato la mancata previsione di un ciclo di audizioni e, nel merito, la decisione del Governo di dare attuazione solo ad una parte della legge delega n. 106 del 2022. Il presidente Zaffini (FdI) ha fatto presente che dopo l'avvio dell'esame non sono pervenute richieste di audizioni, mentre è ormai imminente il termine per l'espressione del parere. La sen. Zambito (PD) ha preannunciato che, in caso di votazione immediata dello schema di parere, il suo Gruppo non avrebbe partecipato alla votazione. Il sen. Castiello (M5S) ha condiviso alcune critiche al provvedimento, e ha evidenziato un aspetto che considera problematico, invitando i relatori a integrare lo schema di parere. Il Presidente ha quindi preferito rinviare il seguito della discussione ad altra seduta. Nella seduta del 15 novembre, i relatori hanno presentato un nuovo schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato, e illustrato dal relatore Marti (LSP). È stato inoltre presentato dai sen. Verducci (PD) ed altri uno schema di parere contrario, pubblicato in allegato. In sede di votazione dello schema di parere formulato dai relatori, i sen. Pirro (M5S) e Verducci hanno preannunciato il voto contrario dei rispettivi Gruppi. Lo schema è stato quindi approvato dalle Commissioni riunite, con conseguente preclusione dello schema alternativo.
• Esame della proposta di nomina n. 35, del dottor Pietrangelo Buttafuoco a presidente della Fondazione La Biennale di Venezia. Nella seduta del 14 novembre, il presidente Marti (LSP) ha illustrato la proposta di nomina, e, tenuto conto della competenza ed esperienza del candidato, ha proposto conclusivamente l'espressione di un parere favorevole. I sen. D'Elia (PD) e Pirondini (M5S) hanno preannunciato il voto contrario, criticando non le qualità del candidato, ma il metodo seguito dal Governo nella proposta di nomina. Hanno invece preannunciato voto favorevole i sen. Speranzon (FdI), Rosso (FI) e Paganella (LSP). La sen. Sbrollini (IV) ha preannunciato la propria astensione. La proposta di nomina è stata quindi approvata a scrutinio segreto.

Nelle convocazioni della 7ª Commissione di questa settimana sono previste le seguenti attività:

• Esame dell'affare assegnato n. 291, Accesso alla professione di restauratore d'organo. Martedì 21 novembre, alle 14, l'Ufficio di Presidenza audirà degli esperti e, alle 16, la Commissione avvierà l'esame con l'illustrazione da parte della relatrice Bucalo (FdI).
• Discussione in sede deliberante del disegno di legge n. 906, Settimana nazionale delle discipline STEM, già approvato dalla Camera dei deputati. La proposta di legge, d'iniziativa degli on. Schifone e Foti (FdI),  muove dalla necessità di promuovere maggiormente in ambito nazionale l'orientamento, l'apprendimento, la formazione e l'acquisizione di competenze nelle discipline scientifiche quali la scienza, la tecnologia, l'ingegneria e la matematica, note con la sigla inglese STEM, per favorire l'innovazione e la prosperità nazionale. A tal fine, si dispone l'istituzione di una Settimana nazionale dedicata alla realizzazione di iniziative volte a promuovere la conoscenza e l'accesso allo studio delle discipline STEM da parte degli studenti. La Settimana nazionale è fissata nei giorni dal 4 all'11 febbraio di ciascun anno, tenuto conto che l'11 febbraio si celebra la Giornata internazionale delle donne e delle ragazze nella scienza. La Commissione dovrebbe avviare l'esame nella seduta di martedì 21 novembre, alle 16.
• Esame dell'atto del Governo n. 94, Schema di decreto ministeriale recante programma triennale di utilizzazione delle risorse del Fondo per l'istruzione tecnologica superiore. Il provvedimento integra i due decreti ministeriali precedenti in materia di ITS Academy. La Commissione, che deve esprimere il parere entro il 16 dicembre, dovrebbe avviare l'esame mercoledì 22 novembre, alle 13.

La settimana scorsa l'8ª Commissione ha svolto le seguenti attività:

• Audizione nell'ambito dell'esame in sede redigente del ddl n. 673, Ordinamento amministrativo della navigazione e del lavoro marittimo. Il 14 novembre l'Ufficio di presidenza ha audito il Comandante generale del Corpo delle capitanerie di porto Guardia Costiera, Ammiraglio Ispettore Capo Nicola Carlone. Il disegno di legge, d'iniziativa del sen. Malan (FdI), si propone di semplificare ed ammodernare la normativa in materia di lavoro nell'ambito del trasporto marittimo, intervenendo con specifiche modifiche ad alcuni articoli del codice della navigazione e ad altre norme, al fine di allineare le condizioni di operatività delle navi italiane a quella delle navi europee e migliorare le condizioni di vita e di lavoro dei naviganti, a partire dalle peculiari situazioni in cui si possono trovare in determinate aree del mondo. La Commissione aveva avviato l'esame in sede redigente del ddl nella seduta del 5 settembre con la relazione del sen. Sigismondi (FdI), deliberando lo svolgimento di un ciclo di audizioni.
• Esame della proposta di nomina n. 34, del dottor Mario Durbano a Presidente dell'Ente parco nazionale del Gran Paradiso. La Commissione doveva esprimere il parere entro il 16 novembre. A tal fine la Commissione ha audito il candidato nella seduta del 14 novembre. La sen. Di Girolamo (M5S) ha chiesto conto al candidato della  lettera con cui alcuni sindaci di comuni rientranti nel perimetro del Parco hanno espresso perplessità sulla designazione effettuata dal Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica. Conclusa l'audizione, il relatore Germanà (LSP) ha illustrato la proposta di nomina alla Commissione nella medesima seduta del 14 novembre. Alla discussione che ne segue prendono parte i sen. Irto (PD), Aurora Floridia (Misto-AVS), Sironi (M5S), Potenti (LSP) e Di Girolamo. Il presidente Fazzone (FI) formula una proposta di parere favorevole che la Commissione approva a scrutinio segreto.
• Esame dell'atto del Governo n. 89, Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante conferimento dell'incarico di Commissario straordinario per le opere relative al collegamento viario con caratteristiche autostradali della SS 514 "di Chiaromonte" e della SS 194 "Ragusana", dallo svincolo con la SS 115 allo svincolo con la SS 114. Il 14 novembre il relatore Germanà ha illustrato il provvedimento. Il sen. Irto (PD) ha richiesto che, come accade usualmente, si proceda a calendarizzare l'audizione del Commissario straordinario designato. Il Presidente ha convenuto. Il seguito dell'esame è stato quindi rinviato, e riprenderà questa settimana con l'audizione in videoconferenza martedì 21 novembre, alle 13, del Presidente della Regione Siciliana da parte dell'Ufficio di Presidenza e, alle 15,30, con il seguito dell'esame in Commissione.

Nelle convocazioni dell'8ª Commissione questa settimana sono previste le seguenti attività:

• Esame in sede referente del disegno di legge n. 937, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 settembre 2023, n. 131, recante misure urgenti in materia di energia, interventi per sostenere il potere di acquisto e a tutela del risparmio, già approvato dalla Camera dei deputati Per salvaguardare il potere d'acquisto delle famiglie, il provvedimento del Governo ha disposto la proroga al quarto trimestre di quest'anno delle agevolazioni per le forniture di energia elettrica e gas e introdotto contributi straordinari per le spese di riscaldamento, di trasporto pubblico e per le borse di studio universitarie. In materia di esercizio del commercio è stata prevista la possibilità di regolarizzare le violazioni sugli scontrini con un ravvedimento operoso che consente di evitare la sanzione della sospensione della licenza. Sono state inoltre assunte misure riguardanti il regime agevolativo delle imprese energivore e il bilancio delle imprese di assicurazione. In coerenza con le decisioni della Commissione europea, una norma di interpretazione autentica ha escluso la continuità tra Alitalia e ITA SpA. La Commissione avvierà l'esame del disegno di legge a partire da martedì 21 novembre, alle 12.
• Martedì 21 novembre, alle 15,30, la Commissione riprenderà l'esame della proposta di risoluzione n. 7-00002, della sen. Fregolent (IV), in materia di adeguamento del Programma nazionale di gestione dei rifiuti, che era stato avviato il 12 aprile. La Commissione ha deliberato e svolto un ciclo di audizioni.

Il 15 novembre l'Assemblea del Senato ha approvato il disegno di legge n. 795, Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2022, di iniziativa governativa.
La proposta mira a rimuovere gli ostacoli regolatori, di carattere normativo e amministrativo, all'apertura dei mercati, a promuovere lo sviluppo della concorrenza e a garantire la tutela dei consumatori. Il disegno di legge si inserisce nel quadro delle misure e degli interventi di attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), in quanto l'approvazione annuale di una legge sulla concorrenza rientra tra gli impegni assunti dallo Stato italiano, al cui rispetto risulta subordinato lo stanziamento dei fondi previsti; inoltre il disegno di legge contiene previsioni vote ad assicurare il raggiungimento della milestone relativa al potenziamento e alla pianificazione dello sviluppo della rete elettrica nazionale e alla promozione dell'utilizzo dei cd. contatori intelligenti (smart meters), allo scopo di favorire il risparmio energetico.
L'esame in Assemblea era stato avviato il 14 novembre con le relazioni dei senatori Ancorotti (FdI) e Bergesio (LSP). Alla discussione generale hanno preso parte i sen. Bizzotto (LSP), Giacobbe (PD), Scurria (FdI), Franceschelli (PD) e  Aurora Floridia (Misto-AVS). Poi i sen. Malan (FdI), Ronzulli (FI) e Bizzotto hanno avanzato una richiesta di chiusura anticipata della discussione generale, che è stata approvata.
Il 15 novembre hanno svolto le dichiarazioni di voto i sen. Biancofiore (Cd'I), Spagnolli (Aut), Fregolent (IV), Aurora Floridia (Misto-AVS), Silvestro (FI), Sabrina Licheri (M5S), Bergesio (LSP), Martella (PD) e Amidei (FdI).
Il disegno di legge era stato esaminato in sede referente dalla 9ª Commissione, a partire dal 26 luglio. La Commissione aveva anche svolto un ciclo di audizioni.

Nella medesima seduta del 15 novembre, l'Assemblea del Senato ha altresì approvato il disegno di legge nn. 833, di iniziativa governativa, recante disciplina della professione di guida turistica. La proposta governativa - che si ricollega ad una milestone del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - mira a dare, nel rispetto dell'autonomia normativa locale, un ordinamento professionale alle guide turistiche, mediante l'espressa previsione di corsi di formazione e di aggiornamento dei professionisti. Dopo la relazione del relatore De Carlo (FdI), in discussione generale sono intervenuti i sen. Aurora Floridia (Misto-AVS), Occhiuto (FI), Nave (M5S), Bergesio (LSP), Giacobbe (PD) e Berrino (FdI). Hanno svolto le dichiarazioni di voto i sen. Biancofiore (Cd'I), Fregolent (IV), Aurora Floridia (Misto-AVS), Rosso (FI), Croatti (M5S), Cantalamessa (LSP), Franceschelli (PD) e Ancorotti (FdI).
La 9ª Commissione aveva esaminato il disegno di legge in sede referente, congiuntamente ai disegni di legge nn. 412, 687 e 749, d'iniziativa rispettivamente dei sen. Croatti (M5S), Centinaio (LSP) e Garavaglia (LSP); a partire dal 20 settembre, e svolto un ciclo di audizioni.

La settimana scorsa la 9ª Commissione ha svolto le seguenti attività:

• Esame della proposta di nomina n. 36, della signora Natalia Bobba a Presidente dell'Ente Nazionale Risi. Nella seduta del 15 novembre, la candidata è stata audita dalla Commissione. Sono intervenuti i sen. Bergesio (LSP), Aurora Floridia (Misto-AVS), Amidei (FdI) e Nave (M5S). Conclusa l'audizione, nella medesima seduta del 15 novembre, il presidente De Carlo (FdI) ha illustrato la proposta di nomina e ha formulato conclusivamente una proposta di parere favorevole, che la Commissione ha approvato a scrutinio segreto.
• Il 16 novembre la Commissione ha avviato l'esame congiunto degli atti dell'Unione europea COM(2023) n. 414, proposta di regolamento in materia di produzione e commercializzazione di materiale riproduttivo vegetale nell'Unione, e COM(2023) n. 415, proposta di regolamento in materia di produzione e commercializzazione di materiale forestale di moltiplicazione. Il Presidente ha proposto, considerata l'analogia della materia, la congiunzione dei due atti comunitari, al fine di presentare un'unica risoluzione. La Commissione ha convenuto. La relatrice Bizzotto (LSP) ha illustrato entrambe le proposte. Il seguito dell'esame congiunto è stato quindi rinviato, e riprenderà questa settimana, martedì 21 novembre, alle 15,30.

Nella convocazioni della 9ª Commissione di questa settimana sono previste inoltre le seguenti attività:

• Esame dell'affare assegnato n. 299,  sul monitoraggio della misura a favore dei giovani imprenditori nel Mezzogiorno e denominata «Resto al Sud». Martedì 21 novembre, alle 14, l'Ufficio di Presidenza audirà rappresentanti di: Invitalia - Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa SpA; Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili (in videoconferenza); Confapi - Confederazione italiana piccola e media industria italiana; Confimi industria - Confederazione dell'Industria manifatturiera italiana e dell'impresa privata; Confartigianato Imprese - CNA; Confesercenti nazionale. A seguire, dalle 15,30, la Commissione avvierà l'esame dell'affare con la relazione del sen. Cantalamessa (LSP).
• Esame dell'atto dell'Unione europea n. COM(2023) 411, proposta di regolamento relativo alle piante ottenute mediante alcune nuove tecniche genomiche, nonché agli alimenti e ai mangimi da esse derivati. La Commissione avvierà l'esame martedì 21 novembre, alle 15,30.
• Seguito dell'indagine conoscitiva sugli effetti del cambiamento climatico in agricoltura: monitoraggio e strumenti di adattamento. Mercoledì 22 novembre, alle 9, la Commissione procederà all'audizione di rappresentanti di Generazione Cibo e Assosementi.

Commissione europea

Il 15 novembre la Commissione ha presentato le previsioni economiche d'autunno. Rispetto alle precedenti proiezioni estive, formulate l'11 settembre, le prospettive di crescita del PIL dell'Unione europea sono scese dallo 0,8 allo 0,6% per il 2023 e dall'1,4 all'1,3% per il 2024. Sulla revisione in negativo delle stime hanno pesato l'inflazione tuttora elevata, seppur un diminuzione, l'inasprimento della politica monetaria, la debolezza della domanda esterna. La situazione dovrebbe migliorare nel 2025, quando si prevede una crescita del PIL dell'1,7%, grazie alla diminuzione dell'inflazione e all'allentamento della politica monetaria (comunicato stampa).

Il 15 novembre la Commissione europea ha presentato una proposta di regolamento sull'istituzione di un bacino di talenti dell'UE (COM(2023) 716). Si tratta di una piattaforma aperta alla partecipazione degli Stati membri, su base volontaria, che agevolerà i datori di lavoro europei nell'assunzione di lavoratori di Paesi terzi. Nel quadro delle iniziative volte ad incrementare la competitività dell'UE e colmare le attuali carenze della forza lavoro disponibile, la proposta si affianca alle azioni per la riqualificazione e la valorizzazione dei lavoratori europei, incentivando e favorendo anche l'acquisizione di competenze e talenti reperibili nel contesto internazionale (comunicato stampa).

Parlamento europeo

Da lunedì 20 a giovedì 23 novembre si svolgerà a Strasburgo la sessione plenaria del Parlamento europeo, che esaminerà i seguenti atti.

• Posizione negoziale sulla proposta di regolamento su imballaggi e rifiuti di imballaggio, presentata dalla Commissione il 30 novembre 2022 (COM(2022) 677). La proposta è volta ad aggiornare la normativa vigente per sostenere gli Stati membri e le imprese nella crescita degli investimenti, nella riduzione dei rifiuti e nella promozione del riciclaggio di alta qualità, in un quadro armonizzato esteso a tutti i Paesi dell'Unione europea. Sulla proposta il 19 aprile scorso il Senato italiano ha approvato una risoluzione (Doc. XVII-bis, n. 6) che esprime una parere negativo circa il rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, ritenendo che l'adozione dello strumento regolamentare, in luogo della direttiva attualmente vigente, comporti una eccessiva uniformazione del modello di gestione dei rifuti di imballaggio e una penalizzazione irragionevole del modello del riciclaggio, positivamente sviluppato in Italia, rispetto a quello del riutilizzo.
• Posizione negoziale riguardo alla proposta di direttiva sulla riparazione dei prodotti, presentata dalla Commissione il 22 marzo 2023 (COM(2023) 155). In armonia con gli obiettivi del Green Deal europeo sul consumo sostenibile e l'economia circolare, la proposta è finalizzata a rendere più conveniente la riparazione dei prodotti, anche dopo la scadenza della garanzia, con particolare riferimento agli elettrodomestici come lavatrici e aspirapolveri, agli smartphone e alle biciclette.
• Posizione negoziale sulla proposta di regolamento sull'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari, presentata dalla Commissione il 22 giugno 2022 (COM(2022) 305). L'iniziativa prevede una forte riduzione dell'uso dei pesticidi, del 50% rispetto alla media degli anni precedenti e del 65% per i prodotti considerati più pericolosi. Rispetto agli obiettivi auspicati dalla Commissione e dal Parlamento, è emersa in Consiglio la preoccupazione per le difficoltà dei coltivatori nel reperire prodotti biologici alternativi. I ministri dell'agricoltura hanno quindi chiesto alla Commissione un supplemento di istruttoria nella valutazione d'impatto.
• Posizione negoziale sulla proposta di regolamento sull'industria a zero emissioni nette, presentata dalla Commissione il 14 marzo 2023 (COM(2023) 161). L'iniziativa mira ad incentivare la capacità produttiva dei componenti, materiali, tecnologie e carburanti dei quali l'UE ha bisogno per conseguire gli obiettivi climatici e che attualmente vengono in gran parte importati da Paesi terzi. Si propone quindi l'obiettivo di raggiungere entro il 2030, per quanto riguarda le cd. tecnologie a zero emissioni, una produzione interna del 40% e una quota del 25% del valore del mercato globale.
• Posizione negoziale sulla proposta di regolamento sulle emissioni dei veicoli pesanti, presentata dalla Commissione il 14 febbraio 2023 (COM(2023) 88). In linea con gli obiettivi climatici dell'UE, la proposta estende l'ambito di applicazione delle disposizioni sulla certificazione e la riduzione delle emissioni di autocarri, autobus, pullman e rimorchi. Viene inoltre abbassata la soglia prevista per la certificazione di veicolo pesante a emissioni zero.

Tra i dibattiti non legislativi, è prevista la votazione di due proposte elaborate dalla commissione affari costituzionali che danno seguito ad istanze emerse nella Conferenza sul futuro dell'Europa sui temi istituzionali. La prima è una proposta di risoluzione non vincolante per l'elezione del Presidente della Commissione con il sistema del candidato principale. La seconda è una relazione d'iniziativa legislativa nella quale si propone una revisione del Trattato UE per introdurre l'istituto del referendum, l'iniziativa legislativa del Parlamento e il suo ruolo di colegislatore anche con riguardo al bilancio a lungo termine, l'aumento delle decisioni prese dal Consiglio a maggioranza qualificata anziché all'unanimità.

Maggiori dettagli e ulteriori dibattiti in programma nell'anteprima della sessione sul sito del Parlamento europeo.

Consiglio dell'UE

Il 13 novembre si è riunito a Bruxelles il Consiglio "Affari esteri".
I ministri hanno discusso la situazione in Medio Oriente, sulla base della dichiarazione dell'alto rappresentante a nome dell'UE sulle pause umanitarie a Gaza, approvata all'unanimità dal Consiglio. Per quanto riguarda l'Ucraina, i ministri hanno confermato il sostegno a Kiev e l'esigenza di individuare una formula di pace giusta e sostenibilie da discutere a livello internzaionale. In merito alla situazione nel Caucaso, determinata dallo sfollamento di oltre 100.000 armeni a seguito delle operazioni militari condotte dall'Azerbaijan nel Nagorno-Karabakh, il Consiglio ha convenuto di continuare a sostenere l'Armenia e di rafforzare la missione UE nella regione.
Il Consiglio ha inoltre deliberato l'approvazione definitiva di quattro atti legislativi.
La proposta di regolamento sul controllo della pesca, presentata dalla Commissione il 30 maggio 2018 (COM(2018) 368), introduce sistemi tecnologicamente aggiornati per il controllo dei pescherecci (VMS, Vessel monitoring system) e per la registrazione elettronica delle catture e modifica il sistema sanzionatorio per evitare il depauperamento delle risorse ittiche, garantire la sostenibilità delle attività di pesca e migliorare la tracciabilità dei prodotti. L'accordo provvisorio tra Parlamento e Consiglio è stato raggiunto il 30 maggio scorso e l'atto è stato approvato definitivamente dal Parlamento il 17 ottobre. La data di applicazione delle nuove disposizioni è oggetto di specifiche norme transitorie per dare tempo alle autorità e ai soggetti coinvolti di adeguarsi ai nuovi requisiti (comunicato stampa).
La proposta di regolamento riguardante la rete di informazione sulla sostenibilità agricola, presentata dalla Commissione il 22 giugno 2022 (COM(2022) 296), prevede la trasformazione della attuale Rete di informazione sulla contabilità agricola (RICA) in una Rete di informazione sulla sostenibilità agrciola (RISA), per adeguarne la struttura e le funzioni ai compiti di monitoraggio e misurazione dei dati necessari al conseguimento degli obiettivi ambientali e climatici previsti dal Green Deal per il settore agricolo. L'accordo provvisorio tra Parlamento e Consiglio è stato raggiunto il 29 giugno scorso e l'atto è stato approvato definitivamente dal Parlamento il 17 ottobre. Il regolamento entrerà in vigore venti giorni dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dell'UE (comunicato stampa).
Sono state approvate definitivamente due proposte di regolamento sulla digitalizzazione della procedura di visto, presentate dalla Commissione il 27 aprile 2022 (COM(2022) 658). Le due iniziative istituiscono una piattaforma per la presentazione in formato digitale delle domande di visto nell'ambito dello spazio Schengen, eliminando nella maggior parte dei casi la necessità di recarsi personalmente presso le sedi consolari e sostituiscono l'attuale visto adesivo con un codice a barre con firma crittografata. Il 13 giugno scorso Parlamento e Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio sul testo della proposta, che è stato adottato definitivamente dall'Assemblea di Strasburgo il 18 ottobre. Il nuovo regolamento entrerà in vigore venti giorni dopo la pubblicazione e sarà applicato dopo la conclusione dei lavori tecnici sulla nuova piattaforma e sul visto digitale (comunicato stampa).

Il Consiglio "Affari esteri" si è riunito anche il 14 novembre nella formazione "Difesa". La discussione principale ha riguardato il bilancio e le prospettive del sostegno militare dell'UE all'Ucraina, soprattutto in termini di munizioni e addestramento militare, anche alla luce della situazione dell'indistria europea della difesa. I ministri hanno inoltre adottato conclusioni in materia di strategia europea sullo spazio per la sicurezza e la difesa e una raccomandazione sugli investimenti nel settore della difesa.

Il 15 novembre si è riunito il Consiglio "Affari generali", che ha iniziato la preparazione dell'agenda per il Consiglio europeo che si svolgerà il 14-15 dicembre, nella formazione dei Capi di Stato o di Governo. Si sono svolte anche discussioni nell'ambito delle procedure in base all'articolo 7 attivate con riferimento allo Stato di diritto in Polonia e al rispetto dei valori dell'UE in Ungheria. I ministri hanno inoltre proseguito l'eswame della proposta di regolamento sulle elezioni del Parlamento europeo, presentata dal Parlamento il 20 maggio 2022, che mira a introdurre una cornice comune di regole per avviare il superamento dell'attuale sistema, caratterizzato da una marcata differenziazione su base nazionale delle consultazioni per l'elezione dei membri del Parlamento dell'UE. In materia di relazioni con il Regno Unito, il Consiglio ne ha approvato la partecipazione ai programmi Orizzonte europa e Copernicus. Sono stati inoltre affrontati i temi del futuro dell'Europa nella prospettiva dell'allargamento dell'UE, e la la richiesta della Spagna di inclusione del catalano, del basco e del galiziano nel regime linguistico. La Commissione ha infine presentato il programma dei lavori legislativi per il 2024 adottato il 17 ottobre.

Il 15 novembre in sede di Comitato dei rappresentanti permanenti (COREPER) è stata adottata la posizione comune del Consiglio in merito alla proposta di regolamento sui servizi di sicurezza gestiti, proposta dalla Commissione il 18 aprile 2023 (COM(2023) 208). La proposta mira ad integrare la normativa sulla cibersicurezza di cui al Regolamento 2019/881 con l'adozione di sistemi europei di certificazione della cibersicurezza per i «servizi di sicurezza gestiti». Questi ultimi sono definiti come attività legate alla gestione dei rischi in materia di cibersicurezza, tra cui servizi di risposta agli incidenti, test di penetrazione, audit di sicurezza e consulenza, o nella fornitura di assistenza per tali attività. Essendo già stato adottato il 9 novembre anche il mandato negoziale del Parlamento, potranno prossimamente iniziare i negoziati tra i due colegislatori per il raggiungimento di un accordo sul testo definitivo (comunicato stampa).

Il 17 novembre è stato adottato il mandato negoziale del Consiglio in merito alla proposta di regolamento sull'etichettatura digitale dei fertilizzanti, presentata dalla Commissione il 27 febbraio 2023 (COM(2023) 98). Modificando il regolamento 2019/1009, l'iniziativa avvia la digitalizzazione delle etichette, in un ottica di semplificazione degli obblighi dei produttori di fertilizzanti, di una riduzione dei costi, di una maggiore tracciabilità dei prodotti e leggibilità delle etichette a benficio degli utilizzatori (comunicato stampa).

Il 17 novembre è stato adottato il mandato negoziale del Consiglio in merito al pacchetto sulla riforma del quadro per la gestione delle crisi e l'assicurazione dei depositi, comprendente le proposte di modifica della direttiva sul risanamento e la risoluzione delle banche (COM(2023) 227) e del regolamento sul meccanismo di risoluzione unico (COM(2023) 226), presentate dalla Commissione il 18 aprile. La riforma interviene sulle norme che disciplinano la definizione delle passività delle banche, per evitare determinati effetti delle disposizioni attualmente vigenti, che in base alle analisi della Commissione sono risultati particolarmente penalizzanti per i gruppi bancari che operano sotto una società di partecipazione madre (comunicato stampa).

Per quanto riguarda l'agenda di questa settimana, il 20 novembre si riunirà il Consiglio "Agricoltura e pesca", che inizierà la discussione delle due proposte di regolamento sui contingenti di pesca nel Mediterraneo e nel Mar Nero (COM(2023) 578) e nell'Atlantico e nel Mare del Nord (COM(2023) 587), presentate rispettivamente il 10 e il 25 ottobre. Proseguirà l'esame della proposta di regolamento sulle nuove tecniche genomiche, proposta il 5 luglio dalla Commissione nell'ambito del pacchetto sull'uso sostenibile delle risorse naturali. Si prevede anche l'approvazione di conclusioni su una visione a lungo termine delle zone rurali dell'UE. Si riunirà inoltre il Consiglio "Affari esteri" il 20 e, nella formazione "Sviluppo", il 21 novembre.

Negoziati interistituzionali (triloghi)

Il 13 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo politico in merito alla proposta di regolamento sull'approvvigionamento di materie prime critiche, presentata dalla Commissione il 17 marzo 2023 (COM(2023) 160). Il mandato negoziale del Consiglio era stato approvato il 30 giugno, quello del Parlamento il 14 settembre scorso. La proposta precede una serie di obiettivi finalizzati al rafforzamento delle capacità dell'Unione europea nella produzione, trasformazione e riciclaggio delle materie prime critiche, così definite in quanto funzionali alla produzione e allo sviluppo di dispositivi elettronici, energie rinnovabili, mobilità sostenibile e, di conseguenza, determinanti nella realizzazione della transizione verde e digitale. La proposta dovrà ora essere definitivamente approvata dal Parlamento e dal Consiglio (comunicati stampa del Consiglio e della Commissione).

Il 14 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio riguardo alla proposta di regolamento sull'interoperabilità dei servizi pubblici (Interoperable Europe Act), presentata dalla Commissione il 18 novembre 2022 (COM(2022) 720). Il mandato negoziale del Parlamento era stato adottato il 13 settembre scorso, quello del Consiglio il 6 ottobre. La proposta introduce un quadro di cooperazione per le pubbliche amministrazioni dell'UE volto a garantire lo scambio transfrontaliero dei dati e la riduzione degli oneri amministrativi, tecnici e giuridici per i cittadini e le imprese. La proposta dovrà ora essere definitivamente approvata dal Parlamento e dal Consiglio (comunicati stampa del Consiglio e della Commissione).

Il 15 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio riguardo alla proposta di regolamento sulla riduzione delle emissioni di metano nel settore dell'energia, presentata dalla Commissione il 15 dicembre 2021 (COM(2021) 805). L'orientamento generale del Consiglio era stato adottato il 19 dicembre 2022 e il mandato negoziale del Parlamento europeo il 9 maggio scorso. La proposta introduce nuovi requisiti per la misurazione delle emissioni di metano nei settori del petrolio, del gas e del carbone e prevede l'obbligo dei gestori di documentare e comunicare i risultati delle rilevazioni effettuate e di adottare le misure necessarie per ridurre al minimo le emissioni e prevenirne gli effetti dannosi. La proposta dovrà ora essere definitivamente approvata dal Parlamento e dal Consiglio (comunicati stampa del Consiglio e della Commissione).

Il 16 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio riguardo alla proposta di regolamento sulla locazione di alloggi a breve termine, presentata dalla Commissione il 7 novembre 2022 (COM(2022) 571). L'orientamento generale del Consiglio era stato adottato il 2 marzo scorso e il mandato negoziale del Parlamento il 4 ottobre. Obiettivi della proposta sono l'armonizzazione, la trasparenza e la sicurezza del quadro europeo per la condivisione dei dati relativi alle locazioni di alloggi a breve termine che, con la diffusione delle piattaforme online, costituiscono una parte sempre più importante del settore turistico. La proposta dovrà ora essere definitivamente approvata dal Parlamento e dal Consiglio (comunicato stampa del Consiglio).

Il 16 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio riguardo alla proposta di direttiva sulla tutela penale dell'ambiente, presentata dalla Commissione il 15 dicembre 2021 (COM(2021) 851). Per garantire che le condotte dannose per l'ambiente siano effettivamente ed efficacemente punite, l'iniziativa prevede l'obbligo degli Stati membri di introdurre nei rispettivi ordinamenti specifiche fattispecie penali in materia di reati ambientali, provviste di sanzioni dissuasive non inferiori a determinate soglie (comunicati stampa del Consiglio e della Commissione).

Il 16 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio riguardo alla proposta di regolamento sulla protezione dalla manipolazione del mercato dell'energia all'ingrosso, presentata dalla Commissione il 14 marzo 2023 (COM(2023) 147). . L'orientamento generale del Consiglio era stato approvato il 19 giugno e il mandato negoziale del Parlamento il 13 settembre. Per garantire la trasparenza e l'integrità del settore, sono introdotti specifici obblighi per gli operatori di Paesi terzi attivi nel mercato europeo dell'energia all'ingrosso. Si prevede in paticolare che tali operatori provvedano a designare con un mandato scritto un proprio rappresentante in uno degli Stati membri dell'UE, dotato di poteri adeguati ad assicurare l'adempimento alle richieste di informazione e cooperazione avanzate dalle Autorità di regolazione nazionali e dall'Agenzia dell'UE per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia. Quest'ultima viene inoltre rafforzata con la previsione di maggiori competenze e più penetranti poteri di indagine (comunicato stampa del Consiglio).

Il 17 novembre il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto l'accordo provvisorio riguardo alla proposta di regolamento sulla spedizione dei rifiuti, presentato dalla Commissione il 17 novembre 2021 (COM(2021) 709). Il mandato negoziale del Parlamento era stato adottato il 17 gennaio 2023, quello del Consiglio il 24 maggio. L'iniziativa è volta ad aggiornare il regolamento sulle spedizioni transfrontaliere di rifiuti adottato nel 2006 in attuazione della Convenzione di Basilea. In particolare si introducono norme volte a rafforzare i controlli sulle spedizioni verso Paesi terzi, molto aumentate di recente, per garantire che non rappresentino una minaccia per la salute umana e l'ambiete. Si punta inoltre a diminuire le quantità spedite promuovendo l'utilizzo dei rifiuti come risorsa dell'economia circolare dell'UE (comunicati stampa del Consiglio e della Commissione).