La settimana scorsa la 1^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Seguito dell'esame in sede referente, avviato nella seduta del 3 maggio con le relazioni dei senatori Della Porta (FdI) e Tosato (LSP), dei ddl riguardanti l'attuazione dell'autonomia differenziata delle regioni a statuto ordinario, n. 615, di iniziativa governativa, n. 273, presentato dal senatore Martella (PD) e n. 62, presentato dal Francesco Boccia e altri senatori del Gruppo PD. L'articolo 116, terzo comma, della Costituzione, a seguito della riforma del 2001, attribuisce alle regioni a statuto ordinario la facoltà di richiedere l'assegnazione, con legge dello Stato, di forme e condizioni particolari di autonomia con riferimento a 23 specifiche materie. Le proposte in titolo individuano i principi generali e le procedure attuative per la definizione delle intese tra Stato e regione volte alla realizzazione di tali forme e condizioni particolari di autonomia.
  Le audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 23 maggio, si sono concluse il 6 giugno e la documentazione acquisita dai soggetti auditi è stata pubblicata su internet. Nella stessa giornata la Commissione ha adottato il ddl n. 615 come testo base della discussione. La discussione generale, avviata il 15 giugno, si è conclusa il 28. L'illustrazione di emendamenti e ordini del giorno, avviata l'11 luglio, si è conclusa nella seduta pomeridiana del 19 luglio. Il 9 agosto è scaduto il termine per la presentazione dei subemendamenti riferiti all'emendamento all'emendamento 3.5 (testo 2).
  Nella seduta del 5 settembre, dopo aver preannunciato l'audizione del Presidente del Comitato per la definizione dei LEP Cassese, il Presidente Balboni (FdI) ha dato conto della presentazione di 59 subemendamenti all'emendamento 3.5 (testo 2) e di una riformulazione dell'emendamento 2.106, pubblicati in allegato. Per l'illustrazione dei subemendamenti presentati, sono quindi intervenuti i senatori Giorgis (PD), Valente (PD), Maiorino (M5S), Cataldi (M5S), Parrini (PD), Meloni (PD), Occhiuto (FI) e, in replica, il ministro per gli affari regionali Calderoli. Il relatore Della Porta e il ministro Calderoli hanno espresso i pareri sui subemendamenti. Si è svolto quindi un dibattito sul prosieguo dei lavori e sull'opportunità, sostenuta dall'opposizione, di rinviare la votazione degli emendamenti all'articolo 1 ad un momento successivo all'audizione del professor Cassese. Oltre al Presidente Balboni e al ministro Calderoli, sono intervenuti i senatori Giorgis, Maiorino, Magni (AVS), Gelmini (A-IV) e Parrini. Il dibattito è proseguito nella seduta del 6 settembre, con l'intervento del ministro Calderoli e dei senatori Giorgis, Lisei (FdI), Pirovano (LSP), Cataldi e Magni. Dopo la votazione della proposta di rinvio del senatore Giorgis, che è risultata respinta, è stata avviata la votazione degli emendamenti all'articolo 1, proseguita nella 1^a e nella 2^a seduta del 7 settembre. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 12 alle 15,30.

Nelle convocazioni della 1^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

• Audizioni nell'ambito dell'esame in sede referente dei ddl costituzionali recanti Modifiche agli articoli 116 e 117 della Costituzione in materia di autonomia regionale e riparto di competenze legislative, n. 542, n. 744, n. 764, avviato il 1° agosto con la relazione del senatore Della Porta (FdI), e n. 116, avviato il 2 maggio con la relazione del senatore Occhiuto (FI-BP).
  Le proposte hanno l'obiettivo di modificare l'attuale previsione costituzionale sul regionalismo differenziato da realizzare mediante intese tra Stato e Regioni approvate con legge ordinaria. La previsione, introdotta con la riforma costituzionale del 2001 e tuttora inattuata, è anche oggetto dei ddl n. 615 e abbinati, che mirano ad introdurre una legge ordinaria recante i principi generali e le procedure attuative per la stipulazione e attuazione delle intese. Le proposte nn. 542, 744 e 764 mirano invece a modificare le disposizioni costituzionali per limitare la differenziazione delle autonomie regionali attuabile mediante le intese, in nome della salvaguardia dei principi di eguaglianza e di unità della Repubblica. Il ddl n. 116 è volto a modificare l'articolo 117 della Costituzione per assegnare in via esclusiva allo Stato la competenza in materia di tutela della salute, con l'obiettivo di superare la frammentazione dell'attuale sistema basato sui servizi sanitari regionali. Nella seduta plenaria di martedì 12 alle 14 è prevista l'audizione dei proponenti del ddl costituzionale n. 764.
• Seguito delle audizioni informali nell'ambito dell'esame in sede referente dei ddl n. 207 e n. 549, Statuti, trasparenza e finanziamento dei partiti politici e delega al Governo per la piena attuazione dell'articolo 49 della Costituzione, avviato il 6 dicembre 2022 con la relazione della senatrice Pirovano (LSP). Le diverse proposte mirano a introdurre un quadro normativo che definisca il ruolo dei partiti nel sistema costituzionale, ne valorizzi la democrazia interna e la trasparenza e raccolga in un testo organico le diverse disposizioni vigenti in materia. Le audizioni informali avviate il 19 luglio (audizioni e documenti acquisiti) proseguiranno questa settimana nella riunione dell'Ufficio di Presidenza di martedì 12 alle 15, con l'intervento del professor Salvatore Curreri.
• Seguito dell'esame in sede referente dei ddl in materia di elezione diretta dei presidenti delle province (n. 57, n. 203, n. 313, n. 367, n. 417, n. 443, n. 459, n. 490 e n. 556), avviato il 10 gennaio con la relazione della senatrice Pirovano (LSP).
  Le diverse proposte dispongono il ripristino dell'elettività del Presidente della provincia e del Consiglio provinciale nonché di talune funzioni dell'ente territoriale che erano state abrogate dalla cd. “legge Delrio”, n. 56/2014, in previsione dell'abolizione definitiva delle province ad opera della riforma costituzionale poi respinta dall'esito referendario nel 2016.
  Il 25 e il 26 gennaio si è svolto un primo ciclo di audizioni informali in Ufficio di Presidenza. Il 6 giugno è stato adottato come base della discussione il testo unificato predisposto dal Comitato ristretto. Il 27 giugno si sono svolte ulteriori audizioni informali, in considerazione delle rilevanti novità introdotte nel testo unificato. In allegato al resoconto della seduta del 5 luglio è stato pubblicato il testo degli emendamenti e ordini del giorno presentati. Dal 20 al 26 luglio si è svolta la discussione generale. Nelle sedute del 1° e del 2 agosto si è svolta la fase di illustrazione degli emendamenti.
• Avvio dell'esame in sede referente dei ddl sulla Valorizzazione delle zone montane, n. 276, presentato dalla senatrice Gelmini (A-IV) e n. 396, presentato da Enrico Borghi e altri senatori del Gruppo PD. Obiettivo delle proposte è valorizzare il ruolo economico, sociale, ambientale e culturale delle comunità montane e ridurre le condizioni di svantaggio in cui versano, con la previsione di misure dirette a sostenere le attività produttive, a fronteggiare il problema dello spopolamento, e a consentire ai cittadini che vi risiedono di fruire dei servizi pubblici in condizioni di parità con le altre aree del territorio nazionale.
• Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 733, Interpretazione autentica dell'articolo 43, comma 6, del decreto-legge 36/2022 sul ristoro dei danni conseguenti ai crimini di guerra del Terzo Reich, avviato il 5 luglio con la relazione del Presidente Balboni (FdI), in sostituzione della relatrice Gelmini (A-IV). Il decreto in titolo ha istituito un Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l'umanità per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich, nel periodo tra il 1° settembre 1939 e l'8 maggio 1945. Ha titolo al suddetto ristoro chi abbia subito un danno accertato con sentenza passata in giudicato già avviata alla data del decreto o avviata successivamente entro un determinato termine (180 giorni, poi prorgati al 28 giugno 2023). In questi ultimi casi, la disposizione oggetto di interpretazione autentica prevede che gli atti introduttivi dei giudizi siano notificati all'Avvocatura dello Stato. L'interpretazione autentica oggetto della proposta consiste nell'escludere che tale notifica abbia l'effetto di attribuire allo Stato italiano la qualità di parte o un qualsiasi interesse ad intervenire nel giudizio concernente l'accertamento del danno. Il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è scaduto il 10 luglio.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 63, Regolamento concernente i compiti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali in materia di minori stranieri non accompagnati, per l'espressione del parere sullo schema di decreto del Presidente della Repubblica approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri nella riunione del 17 luglio. Per assicurare il corretto esercizio delle competenze del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il provvedimento raccoglie e coordina tutte le disposizioni attuative delle leggi in materia di minori stranieri non accompagnati che nel tempo si sono stratificate, comprese le norme contenute nel Testo unico sull'immigrazione.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 69, Riqualificazione dei serivizi pubblici per l'inclusione e l'accessibilità, per l'espressione del parere sullo schema di Decreto legislativo approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri nella riunione del 1° maggio. In attuazione della delega di cui alla legge quadro per le disabilità n. 227/2021, finalizzata al conseguimento degli obiettivi previsti dalla Missione 5 del PNRR, il provvedimento riformula organicamente il quadro dei diritti, delle garanzie e degli istituti di partecipazione di cui dispongono le persone con disabilità e le associazioni esponenziali dei relativi interessi collettivi.

La settimana scorsa l'Assemblea del Senato ha approvato tre disegni di legge di ratifica di accordi internazionali.

• Ddl n. 694, Ratifica dell'Accordo Italia-Kosovo in materia di cooperazione di polizia. L'accordo in titolo, firmato a Roma il 12 novembre 2020, al fine di prevenire e contrastare la criminalità e il terrorismo, promuove e rafforza la cooperazione di polizia sia sotto il profilo strategico che operativo, consentendo di intensificare i rapporti tra gli omologhi organismi dei due Paesi preposti all'ordine e alla sicurezza pubblica. Oltre ad un ampio elenco di materie alle quali si estende la cooperazione, l'accordo precisa le modalità operative formali e sostanziali mediante le quali essa si attua, anche con riferimento alla protezione dei dati personali e sensibili. L'esame in sede referente nella 3^a Commissione, avviato il 27 giugno con la relazione della senatrice Mieli (FdI), si è concluso nella seduta del 12 luglio con il conferimento alla relatrice il mandato a riferire favorevolemente in Assemblea sull'approvazione del disegno di legge. L'esame in Assemblea, avviato nella seduta del 5, si è concluso il 6 settembre con l'approvazione del ddl con 139 voti favorevoli e un'astensione. Il testo passa ora all'esame dell'altro ramo del Parlamento.
• Ddl n. 741, Ratifica del Protocollo emendativo dell'Accordo Italia-San Marino in materia radiotelevisiva, già approvato dalla Camera dei deputati. Il protocollo in titolo, sottoscritto a Roma il 27 settembre 2021, aggiorna l'Accordo tra Italia e San Marino del 5 marzo 2008 con riferimento all'esigenza di ridefinire l'assetto delle frequenze radio-televisive a seguito della dismissione del canale 51, il cui uso su parte del territorio italiano era stato riconosciuto alla Repubblica di San Marino, per consentire allo Stato italiano di dedicare le relative frequenze al nuovo sistema 5G. L'esame in sede referente nella 3^a Commissione, avviato il 27 giugno con la relazione del senatore Spagnolli (Aut), si è concluso nella seduta del 12 luglio con il conferimento al relatore del mandato a riferire favorevolmente all'Assemblea sull'approvazione del disegno di legge, nel testo trasmesso dalla Camera dei deputati. L'esame in Assemblea, avviato nella seduta del 5, si è concluso il 6 settembre con l'approvazione definitiva del ddl con 139 voti favorevoli e un'astensione.
• Ddl n. 684, Ratifica Accordo Italia-Costa Rica cooperazione culturale, scientifica e tecnologica. L'accordo in titolo, firmato a Roma il 27 maggio 2016 in occasione della visita a Roma del Presidente Solìs, si inserice nel quadro del rafforzamento delle relazioni bilaterali tra Italia e Costa Rica, già attestato dai solidi rapporti commerciali tra i due Paesi e dall'intensa collaborazione sviluppatasi nell'ambito dei fori multilaterali. L'esame in sede referente nella 3^a Commissione, avviato il 6 giugno con la relazione del senatore Enrico Borghi (A-IV), si è concluso nella seduta del 1° agosto con il conferimento al relatore del mandato a riferire favorevolmente in Assemblea sull'approvazione del disegno di legge con le modifiche approvate. L'esame in Assemblea, avviato nella seduta del 5, si è concluso il 6 settembre con l'approvazione del ddl con 143 voti favorevoli e uno contrario. Il testo passa ora all'esame dell'altro ramo del Parlamento.

La settimana scorsa la 3^a Commissione ha proseguito le audizioni informali avviate il 24 maggio nell'ambito dell'esame dell'Affare assegnato n. 53, centralità del Mediterraneo nelle priorità politiche, economiche, sociali e di sicurezza dell'Italia nel quadro dell'appartenenza all'Unione europea e alla NATO. Nella seduta dell'Ufficio di Presidenza del 5 settembre sono intervenuti i rappresentanti dello Women advisory board, organo consultivo dell'inviato speciale ONU per la Siria.

Nelle convocazioni della 3^a Commissione di questa settimana sono previste le seguenti attività.

• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 57, Disposizioni in materia di revisione dello strumento militare, per l'espressione del parere sullo schema di decreto legislativo approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri nella riunione del 17 luglio. In attuazione della delega di cui alla legge n. 119/2022, il provvedimento ridefinisce la ripartizione delle dotazioni organiche del personale delle Forze armate, secondo criteri di valorizzazione delle professionalità dei reparti operativi e sulla base della rivalutazione delle esigenze di impiego nelle operazioni nazionali e internazionali. Prevede inoltre un incremento organico non superiore a 10.000 unità di personale ad alta specializzazione per fare fronte alle esigenze di intervento in situazioni di pubblica calamità.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 62, Finanziamento delle missioni internazionali e degli interventi di cooperazione allo sviluppo per il sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione e per l'anno 2023, per l'espressione del parere sullo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri che recepisce la deliberazione del Consiglio dei ministri nella riunione del 1° maggio. In base alla legge quadro sulla partecipazione dell'Italia alle missioni internazionali n. 145/2016, il provvedimento stanzia e ripartisce le risorse necessarie a soddisfare il fabbisogno finanziario all'attuazione delle missioni stesse per il 2023, già autorizzate dal Parlamento con le risoluzioni del Senato del 27 giugno e della Camera dei deputati del 29 giugno.
• Incontro con il Segretario Generale del Ministero degli affari esteri dell'Estonia, Jonatan Vseviov, che si svolgerà nella seduta degli Uffici di Presidenza riuniti con la 4a Commissione di giovedì 14 alle 9.
• Incontro con il Ministro degli esteri della Moldova, Nicu Popescu, che si svolgerà nella seduta dell'Ufficio di Presidenza di giovedì 14 alle 15,30.

La settimana scorsa, la 4^a Commissione si è riunita il 6 settembre per l'esame di disegni di legge in sede consultiva.

Nelle convocazioni della 4^a Commissione per questa settimana sono previste le seguenti attività.

• Seguito dell'esame dell'Atto COM(2022) 732, Prevenzione e repressione della tratta di esseri umani e protezione delle vittime, avviato il 15 marzo con la relazione del Presidente Terzi di Sant'Agata (FdI) e sospeso nella seduta del 1° agosto. La proposta prevede una serie di modifiche alla direttiva 2011/36/UE, dirette a contrastare il crescente sfruttamento di servizi sessuali e di manodopera a basso costo che alimenta la tratta di esseri umani.
• Seguito dell'esame dell'Atto COM(2023) 160, Approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche, avviato il 7 giugno con la relazione del Presidente Terzi di Sant'Agata (FdI) e sospeso nella seduta del 28 giugno. La proposta di Regolamento individua una serie di obiettivi finalizzati al rafforzamento delle capacità dell'Unione europea nella produzione, trasformazione e riciclaggio delle materie prime critiche, così definite in quanto funzionali alla produzione e allo sviluppo di dispositivi elettronici, energie rinnovabili, mobilità sostenibile e, di conseguenza, determinanti nella realizzazione della transizione verde e digitale.
• Seguito dell'esame dell'Atto COM(2023) 234, Lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle Comunità europee o degli Stati membri dell'Unione europea, avviato il 26 luglio con la relazione del senatore Scurria (FdI) e sospeso nella seduta del 1° agosto. La proposta di direttiva è intesa a garantire che tutte le forme di corruzione siano penalmente perseguibili nell'UE, in conformità alle norme internazionali e alla Convenzione ONU contro la corruzione. È inoltre incoraggiata l'assunzione di misure preventive, legislative e di cooperazione tra gli Stati membri per il contrasto del fenomeno. Come rilevato dal relatore nell'illustrazione introduttiva, il 19 luglio la Camera dei deputati ha formulato un parere motivato nel quale si contesta la violazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, sia per l'estensione della disciplina a reati ulteriori rispetto a quello di corruzione in senso stretto, sia per la pervasività dell'armonizzazione normativa ad aspetti specifici, come i termini di prescrizione o le circostanze attenuanti ed aggravanti. Ulteriori dubbi sul rispetto del principio di sussidiarietà con riferimento alla normativa riguardante l'abuso d'ufficio sono espressi nella relazione governativa.
• Seguito dell'esame congiunto dell'Atto COM(2023) 208, Servizi di sicurezza gestiti e dell'Atto COM(2023) 209, Solidarietà dell'Unione nel rilevamento delle minacce e degli incidenti di cibersicurezza, avviato in trattazione disgiunta il 5 luglio con le relazioni della senatrice Murelli (LSP). La proposta di regolamento n. 208 mira ad integrare la normativa sulla cibersicurezza di cui al Regolamento 2019/881 con l'adozione di sistemi europei di certificazione della cybersicurezza per i «servizi di sicurezza gestiti». Questi ultimi sono definiti come attività legate alla gestione dei rischi in materia di cybersicurezza, tra cui servizi di risposta agli incidenti, test di penetrazione, audit di sicurezza e consulenza, o nella fornitura di assistenza per tali attività. La proposta n. 209 prevede un sistema di condivisione delle informazioni riguardanti gli incidenti cibernetici su larga scala, basato sulla collaborazione tra i Security operation center (SOC) nazionali e l'Agenzia dell'UE per la cibersicurezza (ENISA). Il 25 luglio si sono svolte le audizioni informali. La documentazione acquisita è stata pubblicata su internet.
• Avvio dell'esame dell'Atto COM(2023) 424, Norme minime in materia di diritti e assistenza e protezione delle vittime di reato. La proposta è volta a modificare la direttiva 2012/29 allo scopo di rafforzare le garanzie in merito al fatto che le vittime di reati nell'Unione europea siano adeguatamente informate sui propri diritti, abbiano accesso alla tutela giurisdizionale e al risarcimento del danno, ricevano la necessaria assistenza psicologica e, con riferimento alle categorie vulnerabili, il sostegno essenziale alla proprie esigenze specifiche.
• Seguito dell'esame dell'Affare assegnato n. 9, Aspetti istituzionali della strategia commerciale dell'Unione europea, avviato il 14 febbraio con la relazione del Presidente Terzi di Sant'Agata. Nell'ambito di tale esame si è svolta anche l'audizione informale dell'Ambasciatrice dell'India, S.E. sig.ra Neena Malhotra, nella riunione dell'Ufficio di Presidenza del 22 marzo.
• Audizione dell'Ambasciatore di Spagna, Miguel Fernández-Palacios Martinez, sulle "Priorità della presidenza spagnola del Consiglio UE nel secondo semestre 2023", che si svolgerà nella seduta dell'Ufficio di Presidenza di mercoledì 13 alle 15.
• Incontro con il Segretario Generale del Ministero degli affari esteri dell'Estonia, Jonatan Vseviov, che si svolgerà nella seduta degli Uffici di Presidenza riuniti con la 3^a Commissione di giovedì 14 alle 9.

La settimana scorsa la 5^a Commissione ha svolto due sedute, il 5 e il 6 settembre, per l'esame di disegni di legge in sede consultiva.

Nelle convocazioni della 5^a Commissione di questa settimana è inoltre previsto il seguito dell'esame congiunto dell'Atto COM(2023) 240, Coordinamento delle politiche economiche e sorveglianza di bilancio multilaterale, dell'Atto COM(2023) 241, Modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, e dell'Atto COM(2023) 242, Requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, avviato il 5 luglio con la relazione della senatrice Mennuni (FdI). Le tre proposte in titolo fanno parte del pacchetto concernente il riesame del quadro di governance economica dell'UE. Dalla ricognizione effettuata è emersa la necessità di una maggiore efficacia nel ridurre i livelli del debito elevati e di creare riserve per shock futuri, nonché di aggiornare strumenti e procedure al fine di integrare le diverse risposte strategiche ai recenti shock economici, compresa l'interazione tra riforme e investimenti avviati nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza.

La settimana scorsa la 6^a Commissione ha svolto ha svolto le seguenti attività.

• Avvio dell'esame in sede redigente del ddl n. 484, Trasferimento al patrimonio disponibile e la successiva cessione a privati di aree demaniali nel comune di Caorle, presentato Paolo Tosato e altri senatori del Gruppo LSP. La proposta riguarda l'area del quartiere Falconera del comune di Caorle, dove insistono da decenni insediamenti abitativi benché il territorio risulti ancora formalmente demaniale. Per evitare che i residenti possano perdere le proprie case ed essere incriminati per occupazione abusiva, l'iniziativa è volta a sdemanializzare l'area in questione, anche in considerazione della modifica verificatasi nel territoio per il prograssivo ritiro del mare e l'arretramento della linea di battigia. Nella seduta del 6 settembre la senatrice Tubetti (FdI) ha svolto la relazione illustrativa. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 13 alle 15,15.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 55, attuazione della direttiva regolamento (UE) 2020/284 sull'introduzione di taluni obblighi per i prestatori di servizi di pagamento, per l'espressione del parere sullo schema di decreto legislativo approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri nella riunione del 17 luglio. In attuazione della delega di cui alla legge di delegazione europea 2019-2020 n. 53/2021, il provvedimento recepisce le misure di contrasto delle frodi sulla corresponsione dell'IVA nelle transazioni tra cittadini di diversi Stati membri dell'UE o tra cittadini dell'UE e di Paesei terzi. Si prevede quindi l'obbligo per i prestatori di servizi di pagamento di conservare i dati sui beneficiari di pagamenti transfrontalieri e di trasmetterli all'Agenzia delle entrate. Nella seduta del 6 settembre il senatore Borghesi (LSP) ha svolto la relazione illustrativa. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 13 alle 15,15.
• Seguito dell'esame in sede referente, avviato il 30 maggio con le relazioni dei senatori Damiani (FI-BP-PPE) e Orsomarso (FdI), del ddl n. 674, Interventi a sostegno della competitività dei capitali, collegato alla manovra di finanza pubblica. Obiettivo della proposta è ampliare l'accesso e consolidare la permanenza delle imprese sui mercati di capitali, mantenendo elevati livelli di vigilanza sull'integrità degli operatori per la tutela degli investimenti. I lavori preparatori avviati nel 2020 con lo studio commissionato all'OCSE, Capital Market Review Italy 2020, è approdato nel 2022 al Libro verde del Ministero dell'economia, La competitività dei mercati finanziari a supporto della crescita, elaborato in raccordo con le autorità del settore, Banca d'Italia e Consob, a seguito di un'ampia consultazione di operatori di mercato, esponenti del mondo accademico, associazioni. I principali interventi individuati e trasposti nel disegno di legge riguardano la semplificazione delle procedure di ammissione alla negoziazione, l'innalzamento del tetto di capitalizzazione per la classificazione come “piccole e medie imprese” da 500 milioni a un miliardo di euro, la riforma della disciplina degli emittenti strumenti finanziari diffusi, l'introduzione della facoltà di adottare principi contabili internazionali di redazione del bilancio per le società aventi azioni su sistemi multilaterali di negoziazione, l'estensione della qualifica di investitore professionale di diritto privato anche agli enti previdenziali privati e privatizzati, l'ampliamento dell'accesso allo strumento “Patrimonio rilancio” di Cassa depositi e prestiti. Le audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 7 giugno, si sono concluse il 13 luglio (audizioni e documentazione acquisita). Il 3 agosto sono stati pubblicati gli emendamenti e ordini del giorno presentati. Nella seduta del 6 settembre il Presidente Garavaglia (LSP), considerato il collegamento del ddl alla manovra finanziaria e la conseguente necessità di attendere i pareri della 5^a Commissione sugli emendamenti prima di poter procedere alla votazione, ha rinviato il seguito dell'esame, che dovrebbe riprendere questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 12 alle 15,15.

Nelle convocazioni della 6^a Commissione di questa settimana è inoltre previsto il seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 500, Modifiche alla legge 8 aprile 1983, n. 113 e in materia di cessione di territori del demanio marittimo al comune di Praia a Mare, avviato il 7 giugno con la relazione della senatrice Tubetti (FdI) e sospeso nella seduta del 21 giugno. La proposta interviene sulle disposizioni della cd. "legge Praia", rimasta tuttora inattuata per le numerose controversie legali insorte e per il prolungarsi degli accertamenti sulla conformità urbanistica delle opere realizzate sui territori oggetto della cessione, in provincia di Cosenza. Lo sblocco della transazione, che la proposta intende favorire, produrrebbe considerevoli benefici per la comunità locale, in termini di certezza dei rapporti giuridici ed economici, e avrebbe anche un riscontro positivo sulle finanze statali, come conseguenza del ritorno in circolazione degli immobili interessati dal provvedimento.

La settimana scorsa la 8^a Commissione ha svolto le seguenti attività:

• In Commissioni riunite con la 9ª, avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 854, di conversione in legge del decreto-legge 10 agosto 2023, n. 104, recante disposizioni urgenti a tutela degli utenti, in materia di attività economiche e finanziarie e investimenti strategici (c.d. decreto asset). Il decreto-legge, composto di 5 capi e 29 articoli, prevede disposizioni recanti misure urgenti a tutela degli utenti (tariffe voli nazionali, taxi su gomma, fondo per i viaggiatori e gli operatori turistici); misure urgenti in materia di attività economiche (microelettronica, tecnologie critiche, contrasto alla delocalizzazione, opere di interesse strategico, settore della pesca, produzioni viticole, ex Alitalia); misure in materia di investimenti (investimenti esteri strategici, servizi di ormeggio, concessioni autostradali, trasporto pubblico locale, infrastrutture legate al PNRR, sicurezza delle infrastrutture, autotrasporto, enti locali in crisi finanziaria, bonifiche e rifiuti, ricostruzione delle zone alluvionate). Nella seduta del 5 settembre, il presidente FAZZONE (FI) - considerata la ristrettezza del tempo a disposizione - ha proposto di fissare il termine per la presentazione di richieste di audizione (il 6 settembre, alle 17) e il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno (mercoledì 13 settembre alle 13). Le Commissioni riunite hanno convenuto. I senatori ROSSO (FI) e BERGESIO (LSP), relatori per l'8ª e per la 9ª Commissione, hanno illustrato le parti di rispettiva competenza. Il seguito dell'esame è stato quindi rinviato, e riprenderà questa settimana nelle sedute di martedì 12 settembre, dalle 16, e di giovedì 13 settembre, dalle 9.30; sempre questa settimana sarà svolto il relativo ciclo di audizioni.
• Avvio dell'esame, in sede redigente, del ddl n. 673, recante modifiche al codice della navigazione e altre disposizioni in materia di ordinamento amministrativo della navigazione e del lavoro marittimo, a prima firma del sen. MALAN (FdI). Il ddl mira a semplificare e a risolvere criticità procedurali e ad aggiornare un quadro normativo che risale al 1942, al fine di rendere la bandiera italiana più attraente e più competitiva nel sistema globale. Nella seduta del 5 settembre, il relatore SIGISMONDI (FdI) ha illustrato il provvedimento. Il Presidente ha proposto un termine per la presentazione di richieste di audizione, approvato dalla Commissione, e ha rinviato il seguito della discussione.
• Avvio dell'esame, in sede redigente, del ddl n. 658, per l'istituzione della Capitale italiana della mobilità sostenibile. Il ddl, a prima firma del sen. DELLA PORTA (FdI), mira a favorire una visione di città che ridisegni l'assetto urbano, all'insegna della mobilità dolce e della sostenibilità ambientale, economica, sanitaria e sociale, prevedendo a tal fine il conferimento ogni anno ad una città italiana del titolo di "Capitale italiana della mobilità sostenibile", all'esito di una procedura selettiva sulla base dei progetti presentati dalle città che intendano avanzare la propria candidatura, e l'istituzione di un apposito fondo per il finanziamento dei progetti approvati, nonché altre misure per la promozione delle iniziative. Il relatore ROSA (FdI) ha illustrato il provvedimento. Il seguito della discussione è stato rinviato.

Nelle convocazioni della 8ª Commissione per questa settimana sono previste inoltre le seguenti attività:

• Audizioni, in Commissioni riunite con la 9ª, sul ddl n. 854 (c.d. decreto asset, vedi sopra). Nella seduta degli Uffici di presidenza riuniti di martedì 12 settembre, dalle 12, saranno auditi in videoconferenza rappresentanti di: ENAC - Ente nazionale per l'aviazione civile; Autorità garante della concorrenza e del mercato; ITA AIRWAYS; EASYJET; RYANAIR; Federtaxi Cisal, Associazione tutela legale taxi, URI, ACAI, CLAAI e UTI; Anitrav NCC, Comitato Air (Autisti italiani riuniti), Sistema trasporti, Federnoleggio Confesercenti, Federazione Imprese NCC, Associazione NCC; Agrinsieme, Coldiretti; Federpesca, Fedagripesca Confcooperative; ABI - Associazione bancaria italiana; Assopopolari; Federcasse; ANCE;  ASSTRA, AGENS, ANAV; Confetra;  CONFARTIGIANATO, CNA; CGIL, CISL, UIL, UGL.
• Esame dell'atto del Governo n. 60, Riparto dello stanziamento iscritto nel capitolo 1551 dello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica per l'anno 2023. L'esame sarà avviato nella seduta di mercoledì 13 settembre, dalle 13. La Commissione dovrà esprimere il parere entro il 25 settembre.

La settimana scorsa la 10^a Commissione ha ripreso l'esame del ddl in sede referente del ddl n. 790, Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulla gestione dell'emergenza sanitaria causata dalla diffusione epidemica del virus SARS-CoV-2 e sulle misure adottate per prevenire e affrontare l'emergenza epidemiologica da SARS-CoV-2, trasmesso dalla Camera dei deputati. Il ddl propone di istituire una Commissione parlamentare bicamerale d'inchiesta, composta da quindici deputati e quindici senatori, con il compito di accertare le misure adottate per prevenire, contrastare e contenere l'emergenza sanitaria causata dalla diffusione del virus SARS-CoV-2 nel territorio nazionale e di valutarne la prontezza e l'efficacia. La Commissione dovrà concludere i propri lavori entro la fine della legislatura, presentando alle Camere una relazione sulle attività di indagine svolte e sui risultati dell'inchiesta. L'esame del ddl, dapprima in sede redigente, è stato avviato il 13 luglio con la relazione del sen. Berrino (FdI). Riassegnato in sede referente su richiesta del prescritto numero di senatori, l'esame è stato sospeso nella seduta del 25 luglio e riprenderà questa settimana nella seduta di martedì 12 settembre, alle 15.

Nelle convocazioni della 10ª Commissione per questa settimana sono previste le seguenti attività:

• Avvio dell'esame, in Commissioni riunite con la 1ª, dell'Atto del Governo n. 63, Regolamento concernente i compiti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali in materia di minori stranieri non accompagnati, per l'espressione del parere sullo schema di decreto del Presidente della Repubblica approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri nella riunione del 17 luglio. Per assicurare il corretto esercizio delle competenze del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il provvedimento raccoglie e coordina tutte le disposizioni attuative delle leggi in materia di minori stranieri non accompagnati che nel tempo si sono stratificate, comprese le norme contenute nel Testo unico sull'immigrazione (mercoledì 13 settembre, dalle 8,45).
• Avvio dell'esame, in Commissioni riunite con la 1ª, dell'Atto del Governo n. 69, Riqualificazione dei serivizi pubblici per l'inclusione e l'accessibilità, per l'espressione del parere sullo schema di Decreto legislativo approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri nella riunione del 1° maggio. In attuazione della delega di cui alla legge quadro per le disabilità n. 227/2021, finalizzata al conseguimento degli obiettivi previsti dalla Missione 5 del PNRR, il provvedimento riformula organicamente il quadro dei diritti, delle garanzie e degli istituti di partecipazione di cui dispongono le persone con disabilità e le associazioni esponenziali dei relativi interessi collettivi (mercoledì 13 settembre, dalle 8,45).
• Avvio dell'esame, in Commissioni riunite con la 9ª, dell'atto del Governo n. 71, adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2019/4, relativo alla fabbricazione e all'immissione sul mercato e all'utilizzo di mangimi medicati (giovedì 14 settembre, dalle 8,45).
• Avvio dell'esame, in Commissioni riunite con la 9ª, dell'atto del Governo n. 73, adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni sulla produzione biologica e sull'etichettatura dei prodotti biologici, sugli alimenti e sui mangimi, sulla salute e sul benessere degli animali e sulla salute delle piante (giovedì 14 settembre, dalle 8,45).
• Seguito dell'indagine conoscitiva sulle forme integrative di previdenza e di assistenza sanitaria nel quadro dell'efficacia complessiva dei sistemi di welfare e di tutela della salute, deliberata dalla Commissione il 20 dicembre 2022. Giovedì 14 settembre, dalle 9,30, saranno auditi rappresentanti della Fondazione GIMBE.

Commissione europea

Il 5 settembre la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva per l’agevolazione delle attività transfrontaliere delle associazioni senza scopo di lucro. Obiettivo dell’iniziativa è evitare che tali enti, quando operano in uno Stato membro dell’UE diverso da quello di appartenenza debbano costituire una nuova entità giuridica o rinunciare ad essere riconosciuti come associazioni senza scopo di lucro. Viene quindi proposta l’introduzione di una nuova forma giuridica, l’Associazione transfrontaliera europea (ECBA, European cross border Association), che si affiancherà a quelle in ambito nazionale ma sarà riconosciuta come tale in tutta l’UE e potrà beneficiare di un accesso libero e non discriminatorio ai finanziamenti pubblici degli Stati membri nei quali opera (comunicato stampa).

Il 6 settembre la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva per l’introduzione di una carta europea della disabilità. Obiettivo dell’iniziativa è consentire alle persone con disabilità di poter fruire del trattamento preferenziale e dell’assistenza personale alle quali hanno diritto anche quando si recano in Stati dell’UE diversi da quello di appartenenza. La carta dovrà essere rilasciata dalle autorità nazionali competenti, integrando i certificati nazionali già esistenti e servirà ad accedere a condizioni speciali a servizi pubblici di trasporto, musei, centri culturali e ricreativi. Sono inoltre previste modifiche alla attuale disciplina del contrassegno europeo di parcheggio, che dovrebbe non più affiancarsi ma sostituire i contrassegni nazionali (comunicato stampa).

Parlamento europeo

Dall'11 al 14 settembre si svolgerà la sessione plenaria del Parlamento europeo. I lavori avranno ad oggetto principalmente i seguenti atti:

• Approvazione definitiva della proposta di direttiva sulle energie rinnovabili. La proposta prevede l'innalzamento al 42,5% della quota di fonti rinnovabili nel consumo di energia dell'UE entro il 2030 ed un obiettivo del 45% per il singoli Stati membri. Sono previste anche specifiche disposizioni volte ad accelerare la costruzione di nuove centrali elettriche solari ed eoliche. La proposta fa parte del pacchetto "Fit for 55" ed è stata presentata dalla Commissione il 14 luglio 2021. L'accordo politico tra Parlamento e Consiglio è stato raggiunto il 30 marzo scorso.
• Posizione negoziale sulla proposta di regolamento sull'approvvigionamento di materie prime critiche. Obiettivo della proposta è identificare le materie prime di importanza strategica per l'industria europea delle energie rinnovabili, della difesa, dello spazio e della salute al fine di creare riserve, favorire gli investimenti e il riciclaggio e razionalizzare l'aprovvigionamento mediante incentivi finanziari. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 16 marzo scorso.
• Posizione negoziale sulla proposta di direttiva sulla qualità dell'aria. L'iniziativa legislativa mira a stabilire limiti più rigorosi sulla presenza di elementi inquinanti nell'aria, a tutela della salute umana, degli ecosistemi naturali e della biodiversità. Sono inoltre previsti l'aumento dei punti di campionamento e l'armonizzazione degli indici di qualità, anche al fine di fornire una più puntuale informazione sull'inquinamento atmosferico a livello locale. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 26 ottobre 2022.
• Approvazione definitiva della proposta di regolamento sullo strumento per il rafforzamento dell'industria europea della difesa mediante appalti comuni (EDIRPA - European defence industry reinforcement through common procurement act). In linea con gli obiettivi della Bussola strategica, la proposta mira ad attuare un mercato europeo della difesa più integrato e a migliorare l'efficienza degli investimenti nel settore, incentivando la collaborazione tra gli Stati membri nell'acquisto dei prodotti più critici e rafforzando l'interoperabilità della base industriale e tecnologica. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 19 luglio 2022. L'accordo politico tra Parlamento e Consiglio è stato raggiunto il 28 giugno scorso.
• Approvazione definitiva della proposta di regolamento sui carburanti sostenibili per l'aviazione. Si prevede l'obbligo per i fornitori di garantire che la quota di carburanti di origine ecologica sia di almeno il 2% nel 2025 e che aumenti gradualmente ogni cinque anni fino ad arrivare al 70% nel 2050. La proposta fa parte del pacchetto "Fit for 55" ed è stata presentata dalla Commissione il14 luglio 2021. L'accordo politico tra Parlamento e Consiglio è stato raggiunto il 25 aprile scorso.
• Posizione negoziale sulla proposta di regolamento sull'uso delle sostanze di origine umana. Si prevedono nuove misure di sicurezza riguardanti il sangue, i tessuti, le cellule umane utilizzate per trasfusioni, terapie, trapianti e riproduzione medicalmente assistita. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 14 luglio 2022.
• Approvazione definitiva della proposta di direttiva sui crediti al consumo. L'iniziativa è volta a tutelare i consumatori dagli abusi introducendo misure che prevedono restrizioni in materia di pubblicità, garanzie contro l'addebito di tassi di interesse eccessivi e il diritto di recesso senza motivazione entro 14 giorni dalla sottoscrizione. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 30 giugno 2021. L'accordo politico tra Parlamento e Consiglio è stato raggiunto il 2 dicembre 2022.
• Approvazione definitiva della proposta di regolamento sulle indicazioni geografiche per l'artigianato. A seguito dell'adesione dell'UE all'Atto di Ginevra del 20 maggio 2015, si introducono nuove misure volte a rafforzare la protezione dei prodotti artigianali rinomati a livello locale, unificando le norme nazionali divergenti in materia di registrazione, controllo e applicazione delle indicazioni geografiche. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 13 aprile 2022. L'accordo politico tra Parlamento e Consiglio è stato raggiunto il 3 maggio scorso.
• Posizione negoziale sulla proposta di direttiva in materia di qualità delle acque superficiali e sotterranee. Si revisiona l'elenco degli elementi inquinanti da sottoporre a monitoraggio e controllo. Sono oggetto di discussione l'aggiunta di microplastiche e di altri elementi e la disposizione riguardante un contributo ai costi di monitoraggio da parte dei produttori di sostanze inquinanti. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 26 ottobre 2022.

Maggiori dettagli e ulteriori dibattiti nell'anteprima della sessione sul sito del Parlamento europeo.