Il 18 luglio l'Assemblea del Senato ha avviato l'esame del ddl n. 755, di conversione del decreto-legge 69/2023 salva-infrazioni e, sucessivamente, del ddl n. 651, Alimenti e mangimi sintetici (comunicato di seduta).

Nella seduta del 19 luglio, il ddl n. 651 è stato approvato con 93 voti favorevoli, 28 contrari e 33 astensioni. Successivamente è stato approvato anche il ddl n. 755 con 79 voti favorevoli, 26 contrari e 27 astenuti. Entrambi i testi passano ora all'esame dell'altro ramo del Parlamento (comunicato di seduta).

Nella seduta del 20 luglio l'Assemblea, con 97 voti a favore, 67 contrari e un astenuto, ha approvato definitivamente il ddl n. 803 di conversione del decreto-legge 57/2023 su enti territoriali, PNRR e settore energetico, sul quale il Governo aveva posto la questione di fiducia. Nella seconda parte della seduta, dedicata al question time, i ministri delle infrastrutture e trasporti Salvini, della cultura Sangiuliano e della protezione civile Musumeci hanno risposto alle interrogazioni di rispettiva competenza (comunicato di seduta).

L'Assemblea del Senato tornerà a riunirsi martedì 25 luglio alle 12,30 per la discussione di mozioni su argomenti vari specificati nell'ordine del giorno. Il calendario dei lavori prevede poi, nelle successive sedute di mercoledì 26, giovedì 27 e, se necessario, venerdì 28, la discussione della mozione n. 62 di sfiducia individuale al Ministro del turismo, l'esame dei ddl abbinati n. 791, Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2022, e n. 792, Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2023, del ddl di conversione del decreto-legge n. 61/2023, Interventi per gli eventi alluvionali (se approvato dalla Camera dei deputati) nonché lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata (question time).

La settimana scorsa la 1^a Commissione ha svolto inoltre le seguenti attività.

• Seguito dell'esame in sede referente, avviato nella seduta del 3 maggio con le relazioni dei senatori Della Porta (FdI) e Tosato (LSP), dei ddl riguardanti l'attuazione dell'autonomia differenziata delle regioni a statuto ordinario, n. 615, di iniziativa governativa, n. 273, presentato dal senatore Martella (PD) e n. 62, presentato dal Francesco Boccia e altri senatori del Gruppo PD. L'articolo 116, terzo comma, della Costituzione, a seguito della riforma del 2001, attribuisce alle regioni a statuto ordinario la facoltà di richiedere l'assegnazione, con legge dello Stato, di forme e condizioni particolari di autonomia con riferimento a 23 specifiche materie. Le proposte in titolo individuano i principi generali e le procedure attuative per la definizione delle intese tra Stato e regione volte alla realizzazione di tali forme e condizioni particolari di autonomia. Le audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 23 maggio, si sono concluse il 6 giugno e la documentazione acquisita dai soggetti auditi è stata pubblicata su internet. Nella stessa giornata la Commissione ha adottato il ddl n. 615 come testo base della discussione. La discussione generale, avviata il 15 giugno, si è conclusa il 28. L'illustrazione di emendamenti e ordini del giorno, avviata nella seduta dell'11 luglio, si è conclusa la settimana scorsa. Nella seduta del 18 luglio, per illustrare gli emendamenti all'articolo 8, sono intervenuti i senatori Cataldi (M5S), De Cristofaro (AVS), Valente (PD), Parrini (PD) e, in replica, il ministro per gli affari regionali e le autonomie Calderoli. Sugli emendamenti all'articolo 9 hanno preso la parola i senatori Cataldi, Gelmini (A-IV), Meloni (PD), De Cristofaro, Giorgis (PD), Nicita (PD) e, in replica, il ministro Calderoli. Nella seduta del 19 luglio (pomeridiana) l'illustrazione degli emendamenti si è conclusa con l'intervento, sulle proposte relative all'articolo 10, dei senatori Durnwalder (Aut), Cataldi, Giorgis, De Cristofaro e, in replica, del ministro Calderoli. Sono infine intervenuti i senatori Cataldi e De Cristofaro per l'illustrazione degli ordini del giorno. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 25 alle 18,40.
• Seguito dell'esame in sede referente dei ddl n. 207 e n. 549, Statuti, trasparenza e finanziamento dei partiti politici e delega al Governo per la piena attuazione dell'articolo 49 della Costituzione, avviato il 6 dicembre 2022 con la relazione della senatrice Pirovano (LSP). Le diverse proposte mirano a introdurre un quadro normativo che definisca il ruolo dei partiti nel sistema costituzionale, ne valorizzi la democrazia interna e la trasparenza e raccolga in un testo organico le diverse disposizioni vigenti in materia. Nella seduta del 19 luglio dell'Ufficio di Presidenza sono iniziate le audizioni informali, con l'intervento del professor Benedetto, presidente della Fondazione Luigi Einaudi, del professor Ridola, del professor Pinelli e del professor Salerno, direttore dell'ISSiRFA-CNR (video). La documentazione acquisita dai soggetti auditi è stata pubblicata su internet.
• Seguito dell'esame in sede referente dei ddl in materia di elezione diretta dei presidenti delle province (n. 57, n. 203, n. 313, n. 367, n. 417, n. 443, n. 459, n. 490 e n. 556), avviato il 10 gennaio con la relazione della senatrice Pirovano (LSP). Le diverse proposte dispongono il ripristino dell'elettività del Presidente della provincia e del Consiglio provinciale nonché di talune funzioni dell'ente territoriale che erano state abrogate dalla cd. “legge Delrio”, n. 56/2014, in previsione dell'abolizione definitiva delle province ad opera della riforma costituzionale poi respinta dall'esito referendario nel 2016. Il 25 e il 26 gennaio si è svolto un primo ciclo di audizioni informali in Ufficio di Presidenza. Il 6 giugno è stato adottato come base della discussione il testo unificato predisposto dal Comitato ristretto. Il 27 giugno si sono svolte ulteriori audizioni informali, in considerazione delle rilevanti novità introdotte nel testo unificato. In allegato al resoconto della seduta del 5 luglio è stato pubblicato il testo degli emendamenti e ordini del giorno presentati. Nella seduta del 20 luglio è stata avviata la discussione generale. Sono intervenuti i senatori Cataldi (M5S), Giorgis (PD), Maiorino(M5S), Tosato (LSP), Parrini (PD), Spinelli (FdI), Occhiuto (FI-BP), Valente (PD) e il ministro per gli affari regionali e le autonomie Calderoli. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 25 alle 18,40.
• Sulle due proposte di indagini conoscitive riguardanti le conseguenze delle tecnologie di Intelligenza Artificiale sulla sicurezza nazionale, nonché sulla trasparenza dei processi decisionali ed elettorali e il fenomeno della prostituzione realizzata attraverso piattaforme telematiche di incontri, deliberate dalla Commissione l'11 luglio, il Presidente Balboni nella seduta del 20 luglio ha comunicato l'autorizzazione del Presidente del Senato allo svolgimento delle procedure informative.

Nelle convocazioni della 1^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

• Seguito dell'esame in sede referente del ddl costituzionale n. 116, Modifiche all'articolo 117 della Costituzione sulla tutela della salute, avviato il 2 maggio con la relazione del senatore Occhiuto (FI-BP-PPE). La proposta è volta a modificare l'articolo 117 della Costituzione per assegnare in via esclusiva allo Stato la competenza in materia di tutela della salute, con l'obiettivo di superare la frammentazione dell'attuale sistema basato sui servizi sanitari regionali. Dovrebbero essere incardinati in discussione congiunta i disegni di legge di contenuto affine n. 542, presentato dal senatore Martella (PD), n. 744, presentato da Giorgis e altri senatori del PD, e n. 764, di iniziativa popolare.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 53, Condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente qualificati, per l'espressione del parere sul decreto legislativo approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri il 17 luglio. Il provvedimento dà attuazione alla direttiva (UE) 2021/1883, che istituisce un regime agevolato per l'ingresso nei paesi UE dei lavoratori in possesso di determinati requisiti di qualificazione, anche stagionali. Tali categorie, a seguito del rilascio di una apposita carta blu, sono considerate escluse dal sistema di quote previsto per gli altri lavoratori di paesi terzi e possono fruire di condizioni più favorevoli anche ai fini del ricongiungimento familiare.
• Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 54, Programmazione dei flussi d'ingresso legale in Italia dei lavoratori stranieri per il triennio 2023-2025, per l'espressione del parere sul decreto del Presidente del Consiglio approvato in esame preliminare dal Consiglio dei ministri nella riunione del 6 luglio. A seguito dell'analisi del fabbisogno condotta mediante il confronto con le organizzazioni datoriali e sindacali, il provvedimento incrementa le quote di ingresso regolare per motivi di lavoro, estende le categorie professionali e i settori produttivi coinvolti. Per il prossimo triennio sono quindi programmati 452.000 ingressi a fronte di un fabbisogno rilevato di 833.000 unità, nell'ottica di ridurre il divario in modo progressivo per non eccedere la capacità di accoglienza e d'inserimento dei lavoratori stranieri nelle comunità locali.
• Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 733, Interpretazione autentica dell'articolo 43, comma 6, del decreto-legge 36/2022 sul ristoro dei danni conseguenti ai crimini di guerra del Terzo Reich, avviato il 5 luglio con la relazione del Presidente Balboni (FdI), in sostituzione della relatrice Gelmini (A-IV). Il decreto in titolo ha istituito un Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime di crimini di guerra e contro l'umanità per la lesione di diritti inviolabili della persona, compiuti sul territorio italiano o comunque in danno di cittadini italiani dalle forze del Terzo Reich, nel periodo tra il 1° settembre 1939 e l'8 maggio 1945. Ha titolo al suddetto ristoro chi abbia subito un danno accertato con sentenza passata in giudicato già avviata alla data del decreto o avviata successivamente entro un determinato termine (180 giorni, poi prorgati al 28 giugno 2023). In questi ultimi casi, la disposizione oggetto di interpretazione autentica prevede che gli atti introduttivi dei giudizi siano notificati all'Avvocatura dello Stato. L'interpretazione autentica oggetto della proposta consiste nell'escludere che tale notifica abbia l'effetto di attribuire allo Stato italiano la qualità di parte o un qualsiasi interesse ad intervenire nel giudizio concernente l'accertamento del danno. Il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è scaduto il 10 luglio.

La settimana scorsa la 2^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Audizione del presidente del Garante per la protezione dei dati personali, Pasquale Stanzione, sentito nella seduta plenaria dell'18 luglio (video), nell'ambito dell'Indagine conoscitiva sul tema della diffamazione anche in relazione ai nuovi strumenti tecnologici di comunicazione, deliberata dalla Commissione nella seduta del 16 maggio 2023. Il seguito della procedura informativa è previsto questa settimana nella seduta plenaria di giovedì 27 alle 14,30 con l'audizione del Presidente dell'AGCOM.
• Dibattito preliminare alla stesura del Documento conclusivo dell'Indagine conoscitiva sul tema delle intercettazioni, deliberata nella seduta del 20 dicembre 2022. Le audizioni avviate il 12 gennaio si sono concluse il 20 giugno. In vista della redazione del Documento conclusivo da parte della Presidente Bongiorno (LSP) e dei senatori Berrino (FdI) e Zanettin (FI-BP), il 29 giugno, con l'introduzione del Presidente, è stato avviato un dibattito preliminare. Nella seduta del 18 luglio è intervenuta la senatrice Stefani (LSP). Il seguito del dibattito è previsto questa settimana nella seduta plenaria di mercoledì 26 alle 9,15.
• Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 349, Norme in materia di delinquenza minorile, avviato il 24 maggio con la relazione del senatore Zanettin (FI-BP). Considerando la recente diffusione della delinquenza minorile, con particolare riferimento all'uso sistematico della violenza da parte delle cd. "baby gang", si propongono misure dirette a contrastare il fenomeno, quali l'estensione agli ultradodicenni della misura preventiva dell'ammonimento di cui all'articolo 7 della legge n. 71/2017 sul cyberbullismo, l'inasprimento delle pene per i genitori dei minorenni che non adempiono all'obbligo scolastico. Si prevede inoltre l'introduzione di una nuova fattispecie incriminatrice nell'ambito del reato di istigazione o apologia a delinquere, volta a perseguire tali condotte quando siano riferite ad atti violenti di baby gang con l'utilizzo dei social network. Nella seduta del 18 luglio la Commissione ha stabilito di rinvaire l'inizio della discussione generale a dopo la conclusione delle audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 4 luglio. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate a partire da mercoledì 26 alle 9,15.
• Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 567, Spese di giustizia per recupero dei crediti professionali, avviato il 4 luglio con la relazione del senatore Potenti (LSP). Considerando la crescente incidenza dei crediti insoluti che grava sui piccoli e medi professionisti, la proposta prevede di estendere il regime delle spese di giustizia previsto per le controversie individuali di lavoro, ovvero la gratuità delle spese processuali salvo l'onere del contributo unificato, anche ai procedimenti aventi ad oggetto il recupero di crediti riguardanti compensi o rimborsi, entro la competenza di valore del giudice di pace, derivanti dall'esercizio di una libera professione organizzata in ordine o collegio. Sono inoltre previste disposizioni per l'esenzione e la riduzione del contributo unificato. Nella seduta del 18 luglio, la Commissione ha fissato il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno alle 17 di martedì 25 luglio. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate a partire da mercoledì 26 alle 9,15.
• Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 661, Modifiche al codice penale in materia di tortura, avviato il 27 giugno con la relazione del senatore Potenti (LSP). La proposta prevede la modifica degli articoli 613-bis e 613-ter del codice penale, introdotti dalla legge n. 110/2017 per sanzionare i reati di tortura e istigazione alla tortura, anche per adeguare l'ordinamento a quanto previsto da numerose convenzioni internazionali sottoscritte dall'Italia. Le modifiche in oggetto salvaguardano lo spirito della normativa attuale e non ne stravolgono l'impianto di fondo ma ne aggiornano le disposizioni alle recenti pronunce della Corte di Cassazione. Nella seduta del 18 luglio la Commissione ha deliberato di rinviare l'inizio della discussione generale. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate a partire da mercoledì 26 alle 9,15.
• Seguito dell'esame del ddl n. 154, in materia di elezione dei componenti del Consiglio superiore della magistratura, avviato il 3 maggio in sede redigente con la relazione del senatore Sisler (FdI) e rimesso in sede referente il 3 maggio. Per contrastare il predominio delle correnti nell'organo di autogoverno della magistratura, la proposta introduce il sistema del sorteggio temperato nell'elezione della componente togata del CSM. Tale meccanismo opererebbe nella fase iniziale del procedimento, relativa alla selezione delle candidature, mentre la successiva elezione dei candidati selezionati rimarrebbe affidata al voto espresso da tutti i magistrati, come prescritto dalla Costituzione. Le audizioni informali avviate il 30 maggio si sono concluse l'11 luglio. La settimana scorsa è iniziata la discussione generale. Nella seduta del 18 luglio nono intervenuti i senatori Zanettin (FI-BP) e Rastrelli (FdI). Nella seduta del 19, i senatori Scalfarotto (A-IV) e Bazoli (PD). Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate a partire da mercoledì 26 alle 9,15.
• Seguito dell'esame del ddl n. 404, Sottrazione o trattenimento anche all'estero di persone minori o incapaci, avviato il 5 aprile con la relazione della senatrice Campione (FdI), rimesso in sede referente il 3 maggio. La proposta intende assicurare una tutela penale più efficace al minorenne o all'infermo di mente che vengano sottratti al genitore affidatario o a chi ne abbia la custodia, collocando il reato nell'ambito dei «delitti contro la libertà personale», inasprendo le pene e consentendo alle Forze dell'ordine l'esercizio di poteri più incisivi nella repressione dei reati connessi alla sottrazione illecita di minori. Le audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 9 maggio, si sono concluse il 28 giugno. Nella seduta 19 luglio la Commissione ha deliberato di rinviare l'inizio della discussione generale. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 25 alle 12.
• Audizioni informali nell'ambito dell'esame in sede redigente del ddl n. 729, Norme in tema di legittimo impedimento del difensore, avviato il 27 giugno con la relazione del senatore Rastrelli (FdI). La proposta prevede l'introduzione di nuove disposizioni nei codici di rito civile e penale in materia di legittimo impedimento, al fine di garantire che anche per gli avvocati difensori situazioni personali e familiari di improvvisa criticità possano giustificare l'assenza o il rinvio di un'udienza, come avviene per i giudici. Oltre alla finalità di sanare una disparità di trattamento, si richiama l'esigenza di assicurare, quale presidio necessario del giusto processo, una difesa legale corretta e indipendente, quindi non condizionata neppure da situazioni di particolare stress emotivo. Nella seduta del 20 luglio dell'Ufficio di Presidenza sono iniziate le audizioni informali, con l'intervento dell'avvocato Mauro Scialla, coordinatore dell'Organismo congressuale forense, e dell'avvocato Flavio Romito, esperto del Movimento Forense (video). Questa settimana, oltre al seguito dell'esame nelle sedute plenarie convocate a partire da mercoledì 26 alle 9,15, sono previste ulteriori audizioni informali nella seduta dell'Ufficio di Presidenza di giovedì 27 alle 9.
• Seguito dell'esame dei ddl n. 188, n. 233, n. 298, n. 360, n. 477, n. 652, n. 659, n. 698, n. 710 e n. 748 sulla Geografia giudiziaria, avviato in sede redigente il 12 aprile con la relazione del senatore Rapani (FdI) e rimesso in sede referente il 3 maggio. Le proposte, per la maggior parte di iniziativa regionale, mirano alla ricostituzione di tribunali e uffici giudiziari soppressi dal decreto legislativo n. 155/2012 o all'istituzione di nuovi trbunali ordinari, per adeguare la rete nazionale degli uffici giudiziari alle necessità demografiche ed economiche dei territori. Il 7 giugno è stata deliberata la costituzione di un Comitato ristretto per l'elaborazione di un testo unificato. Il 20 luglio il Comitato ha svolto la sua terza riunione. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute plenarie convocate a partire da mercoledì 26 alle 9,15.

Nelle convocazioni della 2^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

• Svolgimento dell'interrogazione n. 3-00382 della senatrice Campione (FdI) al Ministro della giustizia sul contrasto giurisprudenziale insorto in merito alle modalità di allegazione di file audio e video delle parti nel processo civile e penale telematico.
• Seguito dell'esame dei ddl n. 81, n. 95, n. 466, n. 573 e n. 616, Diffamazione a mezzo stampa e lite temeraria, avviato in sede redigente il 22 marzo con la relazione del senatore Berrino (FdI), sospeso nella seduta del 4 aprile e rimesso in sede referente il 3 maggio. Obiettivo delle proposte è modificare la normativa sulla diffamazione per conseguire un diverso bilanciamento tra le esigenze di tutela delle persone offese e l'esercizio della libertà di informazione. Il 12, il 18 e il 26 aprile si sono svolte audizioni informali in Ufficio di Presidenza.

La settimana scorsa la 5^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Audizioni nell'ambito dell'esame, in Commissioni riunite con la 4^a, dell'affare assegnato n. 182, Relazione sullo stato di attuazione del PNRR, aggiornata al 31 maggio 2023 (Doc. XIII, n. 1), avviato il 5 luglio con le relazioni dei senatori Scurria (FdI), per la 4^a Commissione, e Borghi (LSP), per la 5^a. Il documento è la terza relazione sul PNRR e la prima presentata dal Governo attualmente in carica. Ha la finalità di registrare le difficoltà incontrate nell'implementazione degli investimenti previsti e di individuare le soluzioni per assicurare il raggiungimento degli obiettivi finali. La prima sezione, divisa in 8 capitoli, illustra le caratteristiche del Piano italiano, lo pone a confronto con quelli degli altri Stati membri, dà conto dei risultati raggiunti fino ad ora. In particolare nel capitolo 7 si dà conto delle difficoltà incontrate nell'implementazione degli investimenti previsti, in gran parte riconducibili agli effetti dell'emergenza sanitaria e alle conseguenze della guerra in Ucraina. Nel capitolo 8 si espongono le proposte di revisione che il Governo intende assumere per affrontare le criticità emerse e assicurare il raggiungimento degli obiettivi finali, anche in collegamento con l'attuazione del Piano RePowerEU. La seconda sezione è dedicata all'illustrazione di ciascuna singola iniziativa di riforma e di investimento a cura delle rispettive amministrazioni di competenza. Nella seduta degli Uffici di Presidenza delle Commissioni congiunte 5^a del Senato e V della Camera dei deputati del 18 luglio si è svolta l'audizione dei rappresentanti di CGIL, CISL, UIL, UGL, Elettricità futura, ANCI, UPI e Conferenza delle Regioni e delle Province autonome (la documentazione acquisita dai soggetti auditi è stata pubblicata su internet). Nella seduta plenaria del 19 luglio delle Commissioni congiunte 4^a e 5^a del Senato e V e XIV della Camera dei deputati è stato audito il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, Raffaele Fitto.
• Avvio dell'esame congiunto in sede referente dei ddl n. 791, Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2022, e n. 792, Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2023, di iniziativa governativa. Come previsto dalla procedura di bilancio disciplinata dalla legge di contabilità e finanza pubblica 196/2009, il ddl sul rendiconto dell'esercizio finanziario precedente, elaborato dalla Ragioneria generale dello Stato e verificato con sentenza di parifica dalla Corte dei conti, viene presentato annualmente al Parlamento per dare conto dei risultati conseguiti nel conto del bilnacio e nel conto del patrimonio. Il ddl sull'assestamento ha l'obiettivo di aggiornare le previsioni sull'anno corrente in base all'evoluzione del quadro macroeconomico, alle variazioni definite nel DEF 2023 approvato nell'aprile scorso, all'andamento della finanza pubblica nei primi sei mesi dell'anno, a quanto emerso dal rendiconto sull'esercizio precedente e alle eventuali ulteriori esigenze segnalate dai ministeri. Nella seduta del 19 luglio (antimerdiana), dopo una premessa del Presidente Calandrini su regime di ammissiblità degli emendamenti ai ddl in esame, i senatori Lotito (FI-BP) e Gelmetti (FdI) hanno svolto le relazioni illustrative. La Commissione ha quindi deliberato di fissare il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno alle 10 di venerdì 21 luglio. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nelle sedute convocate a partire da martedì 25 alle 15.

Nelle convocazioni della 5^a Commissione di questa settimana è inoltre previsto il seguito dell'esame congiunto dell'Atto COM(2023) 240, Coordinamento delle politiche economiche e sorveglianza di bilancio multilaterale, dell'Atto COM(2023) 241, Modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, e dell'Atto COM(2023) 242, Requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, avviato il 5 luglio con la relazione della senatrice Mennuni (FdI). Le tre proposte in titolo fanno parte del pacchetto concernente il riesame del quadro di governance economica dell'UE. Dalla ricognizione effettuata è emersa la necessità di una maggiore efficacia nel ridurre i livelli del debito elevati e di creare riserve per shock futuri, nonché di aggiornare strumenti e procedure al fine di integrare le diverse risposte strategiche ai recenti shock economici, compresa l'interazione tra riforme e investimenti avviati nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza.

La settimana scorsa la 6^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

• Avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 797, Delega al Governo per la riforma fiscale, collegato alla manovra di finanza pubblica, già approvato dalla Camera dei deputati. Il provvedimento mira a stimolare la crescita economica e la natalità mediante una revisione organica del sistema tributario. Nella prima parte del provvedimento, già emendata durante l'esame della Camera dei deputati, sono individuati principi e criteri direttivi di intervento riguardo alle principali imposte dirette e indirette. In particolare si prevede la graduale rimodulazione dell'IRPEF, che dovrebbe passare da quattro a tre scaglioni, e dell'IRES, che dovrebbe passare a una doppia aliquota mentre l'IRAP dovrebbe essere abolita e sostituita da una sovraimposta sull'IRES. Nella seconda parte, che dovrebbe essere più approfonditamente esaminata al Senato, si interviene sui procedimenti e le sanzioni, con l'obiettivo di migliorare il rapporto tra fisco e contribuenti incentivando l'adempimento sponteneo e razionalizzando le procedure di accertamento. La delega sarà esercitata dal Governo con l’emanazione entro due anni di uno o più decreti legislativi. Nella seduta plenaria del 17 luglio, il Presidente Gravaglia (LSP) ha svolto la relazione illustrativa, in sostituzione della senatrice Zedda (FdI), e ha ricordato i tempi previsti dalla programmazione dei lavori sul disegno di legge nell'imminenza della pausa estiva. I senatori Losacco (PD), Patuanelli (M5S) e Boccia (PD) hanno contestato la tempistica prefigurata dal Presidente, ritenendola troppo ristretta e lesiva delle intese precedentemente assunte tra i Gruppi dei due rami del Parlamento. Il Presidente ha quindi posto ai voti la propria proposta di calendario, che è risultata approvata. Nella successiva seduta dell'Ufficio di Presidenza del 17 luglio si è svolta l'audizione informale dell'avvocato Maurizio Villani, di rappresentanti della Federazione Italiana Tabaccai, dell'ANCI, di Confimi Industria, di Federpesca, di Logista Italia, dell'Agenzia delle entrate, di CNA, di Casartigiani e di Confartigianato (video). Il dibattito sull'organizzazione dei lavori è proseguito nelle successive quattro sedute plenarie del 18 (antimeridiana e pomeridiana) e del 19 luglio (antimeridiana e pomeridiana), durante le quali l'avvio della discussione generale è stato rinviato per la richiesta dei senatori dell'opposizione di svolgere ulteriori audizioni. Nella seduta pomeridiana del 18 è stata deliberata la trattazione congiunta del ddl n. 584, presentato da Mario Turco e altri senatori del M5S, di argomento affine, sul quale la senatrice Zedda ha svolto la relazione illustrativa nella seduta del 19 luglio (notturna). Nella seduta pomeridiana del 19 il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno, già fissato per mercoledì 19, è stato prorogato alle 18 di venerdì 21 luglio. In parziale accoglimento della richiesta formulata dai senatori dell'opposizione, nella seduta dell'Ufficio di Presidenza del 20 luglio si è svolta l'audizione informale del Presidente dell'UPI, Michele De Pascale, e del Presidente della Lombardia, Attilio Fontana, in rappresentanza della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome (video). Nella seduta plenaria del 20 luglio è iniziata la discussione generale. Il senatore Croatti ha comunicato che il Gruppo del M5S non parteciperà alla discussione generale per esprimere il proprio dissenso verso la ristrettezza dei tempi assegnati per l'esame del ddl, la limitazione alle audizioni e la mancata attenzione nei confronti della proposta n. 584. Sono quindi intervenuti nella discussione generale i senatori Boccia (PD), Tajani (PD), Orsomarso (FdI), il Presidente Garavaglia e, in replica, il vice ministro dell'economia e delle finanze Leo. La Commissione ha infine deliberato, su proposta del Presidente Garavaglia, di adottare il ddl n. 797 di iniziativa governativa come testo base della discussione. ll termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è stato fissato alle 18 di mercoledì 19 luglio. Nelle convocazioni della 6^a Commissione di questa settimana il seguito dell'esame è previsto nelle sedute programmate a partire da martedì 25 alle 12.
• Seguito dell'esame in sede referente, avviato il 30 maggio con le relazioni dei senatori Damiani (FI-BP-PPE) e Orsomarso (FdI), del ddl n. 674, Interventi a sostegno della competitività dei capitali, collegato alla manovra di finanza pubblica. Obiettivo della proposta è ampliare l'accesso e consolidare la permanenza delle imprese sui mercati di capitali, mantenendo elevati livelli di vigilanza sull'integrità degli operatori per la tutela degli investimenti. I lavori preparatori avviati nel 2020 con lo studio commissionato all'OCSE, Capital Market Review Italy 2020, è approdato nel 2022 al Libro verde del Ministero dell'economia, La competitività dei mercati finanziari a supporto della crescita, elaborato in raccordo con le autorità del settore, Banca d'Italia e Consob, a seguito di un'ampia consultazione di operatori di mercato, esponenti del mondo accademico, associazioni. I principali interventi individuati e trasposti nel disegno di legge riguardano la semplificazione delle procedure di ammissione alla negoziazione, l'innalzamento del tetto di capitalizzazione per la classificazione come “piccole e medie imprese” da 500 milioni a un miliardo di euro, la riforma della disciplina degli emittenti strumenti finanziari diffusi, l'introduzione della facoltà di adottare principi contabili internazionali di redazione del bilancio per le società aventi azioni su sistemi multilaterali di negoziazione, l'estensione della qualifica di investitore professionale di diritto privato anche agli enti previdenziali privati e privatizzati, l'ampliamento dell'accesso allo strumento “Patrimonio rilancio” di Cassa depositi e prestiti. Le audizioni informali in Ufficio di Presidenza, avviate il 7 giugno, si sono concluse il 13 luglio (audizioni e documentazione acquisita). Nella seduta plenaria del 19 luglio (pomeridiana), il Presidente Garavaglia (LSP) ha comunicato la decisione dell'Ufficio di Presidenza di prorogare il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno alle 12 del 27 luglio.

Nelle sedute del 18 e 19 luglio, l'Assemblea del Senato ha esaminato ed approvato il ddl n. 651, Alimenti e mangimi sintetici, di iniziativa governativa. Considerando che i recenti progressi nella produzione sperimentale di alimenti sintetici rendono probabilmente imminente la commercializzazione di tali prodotti, si propone di vietare la produzione e l'immissione sul mercato italiano di alimenti o mangimi costituiti a partire da colture cellulari o da tessuti derivanti da animali vertebrati. L'opzione è argomentata nella relazione al disegno di legge con riferimento al principio di precauzione e ai rilievi emersi in sede scientifica sulle possibili conseguenze negative per salute umana e per il patrimonio agroalimentare. Per la violazione del divieto si propone una sanzione amministrativa pecuniaria. Il disegno di legge era stato esaminato dalle Commissioni riunite 9^a e 10^a, dapprima in sede redigente, e poi dal 28 giugno - come richiesto dal prescritto numero di senatori -  riassegnato in sede referente. L'esame era stato avviato il 16 maggio con la relazione dei senatori Cantù (LSP) e De Carlo (FdI). Le Commissioni riunite hanno deliberato un ciclo di audizioni informali, che si è svolto dal 7 al 21 giugno. L'esame in sede referente si è quindi concluso il 12 luglio, con il conferimento a maggioranza del mandato ai relatori a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge, nel testo con le modificazioni introdotte dalle Commissioni riunite.

La settimana scorsa la 9^a Commissione ha svolto le seguenti attività:

• Seguito delle audizioni nell'ambito dell'esame del ddl n. 316, Contrasto al bracconaggio ittico, che si propone di modificare la legge 154/2016 al fine di contrastare più efficacemente il dilagante fenomeno della pesca illegale, evitando che le attuali lacune legislative consentano ai pescatori di frodo di aggirare i controlli sull’igiene degli alimenti e di commercializzare prodotti potenzialmente pericolosi per la salute dei consumatori, sia nel mercato italiano che nei mercati stranieri, in particolare quelli dell’Est Europa. L'esame del ddl era stato avviato il 14 marzo con la relazione della sentrice Bizzotto (LSP-PSd’Az) e sospeso nella seduta del 12 aprile. Nella seduta dell'Ufficio di Presidenza del 7 giugno si era svolta l'audizione informale dei rappresentanti di Federazione italiana operatori della pesca sportiva (FIOPS), Federazione italiana pesca sportiva e attività subacquee (FIPSAS), Associazione Eurocarp Club Italia, Alleanza delle cooperative italiane - Coordinamento pesca, Arci Pesca - Federazione italiana sport e ambiente (FISA), Raggruppamento Carabinieri CITES (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) e Reparto operativo SOARDA (Sezione operativa antibracconaggio e reati in danno agli animali), Carpclab Italia. Nella seduta del 18 luglio sono stati auditi rappresentanti di WWF Italia, Italia Nostra Onlus e Legambiente; di Federazione delle imprese agricole, della pesca e dell'acquacoltura (Agripesca); dell'Ente nazionale protezione animali (ENPA). L'esame del disegno di legge dovrebbe riprendere questa settimana, nella seduta di martedì 25 luglio, dalle ore 18.
• Seguito delle audizioni nell'ambito dell'esame congiunto dell'Atto COM(2023) 160 e dell'Atto COM(2023) 165, Approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche, nella seduta del 13 luglio. I due atti in titolo, una proposta di Regolamento e una Comunicazione della Commissione europea, individuano una serie di obiettivi finalizzati al rafforzamento delle capacità dell'Unione europea nella produzione, trasformazione e riciclaggio delle materie prime critiche, così definite in quanto funzionali alla produzione e allo sviluppo di dispositivi elettronici, energie rinnovabili, mobilità sostenibile e, di conseguenza, determinanti nella realizzazione della transizione verde e digitale. Nella seduta del 27 giugno, il relatore Pogliese (FdI) aveva illustrato la proposta di regolamento, volta ad istituire un quadro atto a garantire un approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche da parte dell'Unione europea, incentivando al contempo lo sviluppo di fonti di approvvigionamento sostenibili delle stesse. La Commissione aveva convenuto di svolgere un ciclo di audizioni. Il seguito dell'esame congiunto era proseguito quindi nella seduta del 5 luglio. Nella seduta del 13 luglio, si è svolta l'audizione del ministro Urso. Dopo la relazione introduttiva del ministro sono intervenuti i senatori Martella (PD), Paroli (FI), Bizzotto (LSP), Pogliese (FdI), Cantalamessa (LSP), Giacobbe (PD), Amidei (FdI), Bergesio (LSP) e Nave (M5S). Il ministro Urso ha poi risposto ai quesiti posti dai senatori (video). Nella seduta del 18 luglio sono stati auditi rappresentanti di Confederazione dell'industria manifatturiera italiana e dell'impresa privata (Confimi Industria); Istituto superiore per la protezione e ricerca ambientale (ISPRA); Agenzia spaziale italiana (ASI); Consiglio nazionale delle ricerche (CNR); Consorzio interuniversitario nazionale per l’ingegneria delle georisorse (CINIGeo); Confederazione italiana della piccola e media industria privata (Confapi); ENEA; ENEL.
• Seguito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 413, e n. 600, in materia di Produzione e vendita del pane, avviato il 14 marzo con la relazione della senatrice Fallucchi (FdI) e sospeso nella seduta del 12 aprile (il 19 marzo e il 18 aprile si sono svolte audizioni informali). Obiettivo delle proposte è introdurre una disciplina che garantisca la corretta informazione dei consumatori e la valorizzazione del pane fresco italiano, quale patrimonio nazionale da tutelare negli aspetti di sostenibilità sociale, economica, produttiva, ambientale e culturale (il ddl n. 413 riproduce il testo unificato adottato dalla 10^a Commissione del Senato nella XVIII Legislatura durante l'esame dei disegni di legge nn. 169 e 739). Nella seduta del 27 giugno la Commissione ha convenuto di adottare il disegno di legge n. 413 quale testo base, e fissato il termine per la presentazione degli emendamenti e degli ordini del giorno, riferiti al testo base. L'esame è ripreso nella seduta del 18 luglio. Il presidente De Carlo (Fdi) ha comunicato alla Commissione che sono stati presentati 3 ordini del giorno e 103 emendamenti al testo base, pubblicati in allegato al resoconto. Il seguito dell'esame è stato quindi rinviato, e dovrebbe riprendere questa settimana, a partire da martedì 25 luglio, alle 18.
• Seguito dell'esame in sede referente dei ddl n. 571, di iniziativa governativa, e n. 607 in materia di revisione del sistema degli incentivi alle imprese, avviato il 12 aprile con la relazione del senatore Paroli (FI-BP) e sospeso nella seduta del 7 giugno. Le proposte delegano il Governo all'attuazione di una revisione organica del sistema di incentivi alle imprese che ne favorisca la razionalizzazione, il potenziamento e l'efficacia ai fini della coesione territoriale, nel contesto dell'intensificato interventismo statale determinato negli ultimi anni dagli effetti della pandemia e della guerra in Ucraina. Il 23 maggio la Commissione ha deliberato l'adozione del ddl n. 571 come testo base della discussione, il 1° giugno si è concluso il ciclo di audizioni informali avviato il 16 maggio (audizioni e documenti acquisiti). Il 12 giugno è scaduto il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno, che sono stati pubblicati nell'allegato al resoconto della seduta del 20 giugno. L'esame congiunto, proseguito nella seduta del 27 giugno, è ripreso nella seduta del 5 luglio: il presidente De Carlo (FdI) ha informato che sono stati presentati riformulazioni di emendamenti e nuovi emendamenti del relatore pubblicati in allegato al resoconto. La Commissione ha fissato il termine per la presentazione di subemendamenti ai nuovi emendamenti del relatore alle 17 del 6 luglio. Il seguito dell'esame congiunto è proseguito nella seduta dell'11 luglio, con la presentazione di riformulazioni e subemendamenti pubblicato in allegato al resoconto, e quindi nella seduta del 12 luglio, con la votazione dei primi emendamenti, e quindi nuovamente rinviato. Nelle sedute del 18 luglio, del 19 luglio (ant.) e del 19 luglio (pom.) è proseguito l'esame degli emendamenti, con interventi del relatore Paroli (FI), dei senatori Martella (PD), Bergesio (LSP), Biancofiore (Cd'I-NM), Pogliese (Fdi), Aurora Floridia (Misto-AVS), Basso (PD), Cantalamessa (LSP), Fallucchi (Fdi), Bizzotto (LSP), Sabrina Licheri (M5S), Silvestro (FI), Nave (M5S) nonché del sottosegretario di Stato per le imprese e il made in Italy Bitonci. Le riformulazioni degli emendamenti e degli ordini del giorno sono state pubblicate in allegato ai resoconti delle rispettive sedute. Il seguito dell'esame riprenderà questa settimana, nella seduta di martedì 25 luglio, alle 18.
• Audizioni dei vertici del World Food Programme e dell'International Fund for Agricultural Development, sentiti su sicurezza alimentare e coinvolgimento dei Parlamenti nella cooperazione internazionale nella riunione congiunta del 20 luglio degli Uffici di Presidenza delle Commissioni 3^a e 9^a del Senato con la III e la XIII della Camera dei deputati (video).
• Audizione di esperti nell'ambito dell'indagine conoscitiva sulla situazione della bufala in Campania, deliberata dalla Commissione nella seduta del 14 marzo. Nella seduta dell'Ufficio di Presidenza del 20 luglio, sono stati auditi il prof. Caporale, veterinario, e l'avvocato Sasso, in rappresentanza di alcune associazioni di allevatori. Al dibattito hanno preso parte i senatori Nave (M5S), Petrenga (Cd'I-NM) e Rastrelli (FdI). Il seguito dell'indagine conoscitiva è stato quindi rinviato ad altra seduta.

Nelle convocazioni della 9^a Commissione di questa settimana è previsto inoltre l'vvio dell'esame in sede referente del disegno di legge n. 795, Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2022, di iniziativa governativa. Secondo la legge n. 99 del 2009, ogni anno il Governo presenta alle Camere un disegno di legge finalizzato a "rimuovere gli ostacoli regolatori, di carattere normativo e amministrativo, all'apertura dei mercati, di promuovere lo sviluppo della concorrenza e di garantire la tutela dei consumatori". L'approvazione annuale di una legge sulla concorrenza rientra fra gli impegni assunti dallo Stato italiano collegato anche allo stanziamento dei fondi europei previsti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). Il disegno di legge contiene misure in tema di energia (rete elettrica, rete di trasporto del gas naturale, promozione, smart meters o contatori "intelligenti" di seconda generazione, servizi di cold ironing per le navi ormeggiate in porto, concorrenza nel settore del gas naturale), misure in materia di commercio al dettaglio (modalità di assegnazione delle concessioni per il commercio su aree pubbliche, semplificazioni in materia di attività commerciali), misure in materia sanitaria (farmaci galenici) e disposizioni relative ai poteri di accertamento e sanzionatori attribuiti all'Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM).

Commissione europea

Il 20 luglio la Commissione europea ha pubblicato una comunicazione su condivisione dei dati e innovazione nel settore turistico. Nel documento sono illustrati i principali fattori abilitanti per la costruzione graduale di un spazio comune di dati che garantisca l'innovazione e la crescita del settore in linea con gli obiettivi dell'agenda europa per il turismo 2030 (conclusioni del Consiglio del 1° dicembre 2022) nonché l'interoperabilità con altri settori secondo quanto previsto dalla strategia europea per il dati (comunicato stampa).

Consiglio europeo

Il 19 luglio il Comitato dei rappresentanti permanenti (Coreper) ha approvato la posizione negoziale del Consiglio sulla proposta di regolamento sulla ciberresilienza. La proposta introduce requisiti obbligatori in materia di progettazione, sviluppo, produzione e commercio di prodotti hardware e software connessi direttamente o indirettamente ad altri dispositivi o alla rete. La proposta, presentata dalla Commissione il 25 settembre 2022, sarà ora oggetto di negoziati interistituzionali con il Parlamento europeo (comunicato stampa).

Il 20 luglio si è svolta a Bruxelles la riunione del Consiglio "Affari esteri". Le sanzioni alla Russia in risposta all'invasione dell'Ucraina sono state prorogate di sei mesi (comunicato stampa). Dopo un incontro un videoconferenza con il ministro degli esteri ucraino Kuleba, per un aggiornamento sugli ultimi sviluppi della situazione sul campo, il Consiglio ha discusso del consolidamento dell'attuale impegno europeo per la sicurezza e resilienza dell'Ucraina. L'Alto rappresentante Borrell ha proposto di istituire una sezione speciale dello strumento europeo per la pace dedicata al finanziamento della difesa dell'Ucraina, con una dotazione di 5 miliardi di euro l'anno per quattro anni.

Si è quindi svolto uno scambio di vedute sulle relazioni tra Ue e Turchia, dando seguito all'invito formulato nelle conclusioni approvate dal Consiglio europeo del 29 e 30 giugno. Borrell ha poi illustrato la comunicazione congiunta della Commissione e dell'Alto rappresentante sulla strategia per la sicurezza economica europea (comunicato stampa della Commissione del 20 giugno). Il Consiglio ha inoltre approvato conclusioni sulle priorità dell'UE per la 78^a sessione dell'Assemblea generale dell'ONU, individuate negli obiettivi di sviluppo sostenibile, nel rafforzamento della governance globale, nella creazione di partenariati globali (comunicato stampa).

Per quanto riguarda l'agenda di questa settimana, il 25 luglio si riunirà il Consiglio "Agricoltura e pesca". I principali temi all'ordine del giorno saranno le priorità in materia di agricoltura e pesca della Presidenza spagnola, la situazione del mercato agricolo nel contesto del conflitto in Ucraina, l'uso sostenibile dei pesticidi, la proposta di regolamento sulle nuove tecniche genomiche, presentata dalla Commissione il 5 luglio scorso nell'ambito del pacchetto sull'uso sostenibile delle risorse naturali (comunicato stampa della Commissione del 5 luglio).

Accordi interistituzionali

Il 20 luglio il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo politico sulla proposta di direttiva sui gestori di fondi di investimento alternativi. La proposta aggiorna la normativa riguardante i fondi speculativi, di private equity, di debito privato, immobiliari e altri fondi di investimento alternativi, con l'obiettivo di rendere disponibili gli strumenti necessari a fronteggiare deflussi significativi in periodi di turbolenza finanziaria. La proposta, presentata dalla Commissione il 25 giugno 2021 nell'ambito del pacchetto sull'unione dei mercati dei capitali, sarà sottoposta al Parlamento e al Consiglio singolarmente per l'approvazione definitiva (comunicato stampa del Consiglio).