Legislatura 18ª - 7ª Commissione permanente - Resoconto sommario n. 276 del 23/11/2021
Azioni disponibili
(2448) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024
- (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 (limitatamente alle parti di competenza)
- (Tab. 7) Stato di previsione del Ministero dell'istruzione, per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024
- (Tab. 11) Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 (limitatamente alle parti di competenza)
- (Tab. 14) Stato di previsione del Ministero della cultura per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 (limitatamente alle parti di competenza)
(Rapporti alla 5a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 2, limitatamente alle parti di competenza. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 7. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 11, limitatamente alle parti di competenza. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 14, limitatamente alle parti di competenza)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 novembre.
Il PRESIDENTE comunica che sono stati presentati 6 ordini del giorno, con riferimento alla I sezione del disegno di legge in titolo, pubblicati in allegato.
La senatrice ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/1/7, sottolineando l'esigenza di incentivare gli insegnanti che accettino incarichi di docenza nei territori colpiti dai sismi degli anni 2016-2017.
La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) esprime avviso favorevole.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone una riformulazione dell'ordine del giorno in esame.
La senatrice ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az), accogliendo la richiesta della rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno in un testo 2, pubblicato in allegato.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/1/7 (testo 2).
Sull'ordine del giorno G/2448 sez. I/2/7, che è dato per illustrato, esprime il suo avviso favorevole la relatrice SBROLLINI (IV-PSI).
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone una riformulazione dell'ordine del giorno in esame.
Il senatore VERDUCCI (PD), accogliendo la richiesta della rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno in un testo 2, pubblicato in allegato.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/2/7 (testo 2).
La senatrice SAPONARA (L-SP-PSd'Az) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/3/7, ricordando come spesso le scuole paritarie non siano considerate nei provvedimenti concernenti il sistema scolastico.
Dopo che la relatrice SBROLLINI (IV-PSI) si è dichiarata assolutamente favorevole su tale ordine del giorno, il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/3/7.
Il senatore BARBARO (FdI) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/4/7, ricordando come sia in corso di esame, da parte della Commissione, il disegno di legge n. 992.
Il senatore IANNONE (FdI) e le senatrici MONTEVECCHI, (M5S) VANIN (M5S) e ANGRISANI (Misto) aggiungono la firma all'ordine del giorno in questione.
Con l'avviso favorevole della relatrice SBROLLINI (IV-PSI), il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/4/7.
Il senatore MARILOTTI (PD) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/5/7 sottolineando come il cosiddetto "codice Urbani" disponga che nella nozione di bene culturale rientrino tutte le testimonianze archivistiche della storia nazionale; gli archivi hanno quindi un ruolo fondamentale, racchiudendo e rappresentando i valori di una società in modo dinamico e non possano essere considerati contenitori passivi della memoria. Si sofferma infine sugli impegni al Governo.
Intervengono per aggiungere la firma all'ordine del giorno testé illustrato dal senatore Marilotti le senatrici MONTEVECCHI (M5S), VANIN (M5S), SAPONARA (L-SP-PSd'Az), ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az), GRANATO (Misto) CORRADO (Misto) e ANGRISANI (Misto), nonché i senatori LANIECE (Aut (SVP-PATT, UV)) e PITTONI (L-SP-PSd'Az)
I relatori VERDUCCI (PD) e SBROLLINI (IV-PSI) dichiarano la propria piena adesione all'ordine del giorno G/2448 sez. I/5/7.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone una riformulazione dell'ordine del giorno in esame.
Il senatore MARILOTTI (PD), accogliendo la richiesta della rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno in un testo 2, pubblicato in allegato.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/5/7 (testo 2).
La senatrice ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az) illustra quindi l'ordine del giorno G/2448 sez. I/6/7.
Aggiungono la firma all'ordine del giorno in questione le senatrici MONTEVECCHI (M5S), VANIN (M5S), ANGRISANI (Misto), CORRADO (Misto) e GRANATO (Misto), nonché i senatori MARILOTTI (PD), BARBARO (FdI) e IANNONE (FdI).
Con l'avviso favorevole del relatore VERDUCCI (PD), il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/6/7.
Il PRESIDENTE dichiara così conclusa la trattazione degli ordini del giorno.
Si passa quindi all'esame delle proposte di rapporti.
La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sullo Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024limitatamente alle parti di competenza e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato. Sottolinea come nel formulare tale proposta di rapporto abbia tenuto conto, nel massimo grado possibile, delle sollecitazioni provenienti dai componenti della Commissione appartenenti ai vari Gruppi parlamentari, un metodo che ha condiviso con l'altro relatore e che è stato utilizzato per tutte le proposte oggi all'esame della Commissione. Conclude ringraziando sentitamente gli Uffici per il supporto e gli approfondimenti.
Nessuno chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dà la parola alla Rappresentante del Governo.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI si rimette alla Commissione.
Nessuno chiedendo di intervenire, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni formulata dalla relatrice è posta ai voti e approvata.
La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 7 relativa allo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato.
La senatrice GRANATO (Misto) premette di condividere molte delle osservazioni e condizioni formulate dalla relatrice Sbrollini, ma dichiara di non poter condividere il giudizio favorevole, sia pure così articolato, sulle misure in materia di istruzione contenute nel disegno di legge n. 2448. Presenta pertanto e illustra una proposta alternativa di rapporto, di tenore contrario, pubblicata in allegato. Dopo essersi soffermata sulle ragioni di contrarietà alla base della sua proposta di rapporto, esprime la speranza che il disegno di legge di bilancio possa essere migliorato.
Il senatore PITTONI (L-SP-PSd'Az) interviene per sottolineare come sia in corso un fattivo dialogo con il Ministro dell'istruzione e con tutte le forze politiche per consentire il varo di percorsi formativi abilitanti strutturali dei docenti - attesi da otto anni - e l'accesso diretto ai corsi di specializzazione sul sostegno ad alunni con disabilità da parte di coloro che abbiano maturato tre annualità di esperienza sul campo. Conclude sottolineando come i posti dell'organico di diritto per il sostegno siano assolutamente insufficienti e annunciano la presentazione di emendamenti a tale scopo.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) a nome del suo Gruppo ringrazia la relatrice Sbrollini per l'estensione del rapporto; rileva che tale rapporto contiene una condizione, alla lettera b) e un'osservazione, alla lettera i), che esprimono intenti condivisi per quanto attiene al principio che li ispira, ovvero la valorizzazione del personale docente della scuola, ma che non sono per nulla condivisi per quanto attiene alla proposta politica ad esse correlata. Per questa ragione il suo Gruppo chiede di procedere alla votazione per parti separate delle condizioni e delle osservazioni e, all'interno delle condizioni che sia votata separatamente quella alla lettera a) e quella alla lettera b), nonchè, nelle osservazioni che la lettera i) sia votata separatamente da tutte le altre. In alternativa, qualora si ritenesse di non procedere con la votazione per parti separate, il suo Gruppo chiede che sia messo agli atti che, stante il giudizio complessivamente positivo sul rapporto, voterà a favore dello stesso dichiarando la propria contrarietà alla lettera b) delle condizioni, e alla lettera i) delle osservazioni in merito all'orizzonte legislativo delineato dalla stessa.
Il PRESIDENTE chiede alla senatrice Montevecchi se consenta alla votazione della proposta di rapporto della relatrice non per parti separate, dando però ampio risalto all'intervento appena svolto nel resoconto della seduta.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) conviene sulla proposta del Presidente.
Ha quindi la parola il senatore LANIECE (Aut (SVP-PATT, UV)) il quale ringrazia la relatrice Sbrollini per il lavoro svolto e gli uffici per il supporto assicurato; dichiara in particolare apprezzamento per le osservazioni formulate alle lettere a) e b), segnalando come, quando emergono esigenze speciali ed emergenze, spesso si faccia ricorso al Fondo ordinario e che in tal modo alcune autonomie speciali restino escluse. Le osservazioni prima richiamate sono volte a risolvere tale questione; nel preannunciare la presentazione di emendamenti in tal senso, esprime l'auspicio che il Governo prenda in considerazione tale esigenza e in futuro assicuri l'applicabilità a tutte le autonomie speciali delle misure che adotta.
La senatrice SAPONARA (L-SP-PSd'Az) ringrazia la relatrice per il lavoro svolto e in particolare per aver accolto alcuni dei rilievi avanzati dal suo Gruppo, segnatamente le osservazioni di cui alle lettere a), d), e) e h). Quanto alla osservazione di cui alla lettera f), concernente la graduale introduzione dell’insegnamento dell’educazione motoria nella scuola primaria, chiede una riformulazione con la quale si precisi che i docenti cui è affidato il nuovo insegnamento devono essere in possesso di una specializzazione in educazione motoria.
La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) ringrazia i senatori intervenuti e, dopo una richiesta di chiarimenti in merito alle autonomie speciali di cui alle prime due osservazioni cui risponde il senatore LANIECE (Aut (SVP-PATT, UV)), dichiara di condividere i contenuti dell'intervento del senatore Pittoni; ritiene che le sollecitazioni in merito al sostegno trovino adeguata risposta nella sua proposta di rapporto. Accogliendo poi la richiesta della senatrice Saponara, presenta una nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni, pubblicata in allegato, che reca la riformulazione dell'osservazione alla lettera f) sollecitata.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI esprime parere favorevole sulla nuova proposta di rapporto della relatrice.
Nessun altro chiedendo di intervenire, la nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni formulata dalla relatrice è posta in votazione e approvata, risultando pertanto preclusa la votazione della proposta di rapporto contrario a prima firma della senatrice Granato che sarà trasmesso alla 5a Commissione come rapporto di minoranza.
Il relatore VERDUCCI (PD) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 11 relativa allo stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato; tale proposta è frutto di una interlocuzione molto ampia con tutte le forze politiche, in primo luogo quelle di maggioranza, ma non solo.
La senatrice GRANATO (Misto) dichiara di condividere molte delle condizioni e osservazioni contenute nella proposta del relatore; tuttavia anche in questo caso l'orientamento della sua parte politica è contrario; presenta pertanto e illustra una proposta di rapporto alternativo, di tenore contrario, pubblicata in allegato.
Il senatore BARBARO (FdI) ringrazia entrambi i relatori per il loro lavoro e dà loro atto di aver svolto un ampio confronto con tutte le forze politiche, anche di opposizione; annuncia peraltro che, per ragioni politiche, il voto del suo Gruppo non potrà essere favorevole.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone al relatore di riformulare il rapporto in esame introducendo, nella condizione di cui alla lettera a), dopo le parole "in modo significativo", le seguenti: "anche attraverso i fondi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)"; chiede inoltre di riformulare la condizione di cui alla lettera b) come osservazione, manifestando il favore per tutte le restanti parti della proposta di rapporto.
Il relatore VERDUCCI (PD) accoglie senz'altro la riformulazione suggerita per la condizione di cui alla letta a); quanto alla seconda richiesta, per rispetto del Governo e in qualità di relatore di maggioranza, ne prende atto, manifestando tuttavia la sua contrarietà al riguardo: si tratta infatti di un aspetto fondamentale, condiviso dalle forze di maggioranza, che anche recentemente si sono espresse pubblicamente in favore di modifiche all'articolo 105 del disegno di legge n. 2448 a tutela dell'autonomia del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR). Dichiarandosi comunque disponibile a tale riformulazione preannuncia comunque la presentazione di emendamenti in tal senso.
Il presidente NENCINI (IV-PSI) dichiara di condividere le considerazioni del relatore Verducci e in particolare la sua preferenza per il mantenimento del rilievo di cui alla lettera b) come condizione. Propone una breve sospensione dei lavori per consentire un approfondimento e una riconsiderazione della questione.
Con l'assenso della rappresentante del GOVERNO, non essendovi obiezioni, così resta stabilito.
La seduta, sospesa alle ore 16.50, riprende alle ore 17.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI, sentito il Ministero competente, ritira la richiesta di riformulare la condizione di cui alla lettera b) come osservazione, mantenendo la sola richiesta di riformulare la condizione di cui alla lettera a) nel senso prima illustrato.
Il relatore VERDUCCI (PD) ringrazia la rappresentante del Governo per la disponibilità e, accogliendo la richiesta di riformulazione della condizione di cui alla lettera a), presenta una nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni, pubblicata in allegato.
Su tale nuova proposta esprime parere favorevole il sottosegretario Lucia BORGONZONI.
Nessuno chiedendo di intervenire, la nuova proposta di rapporto formulata dal relatore è posta ai voti e approvata, risultando pertanto preclusa la votazione della proposta di rapporto contrario a prima firma della senatrice Granato che sarà trasmesso alla 5a Commissione come rapporto di minoranza.
Il relatore VERDUCCI (PD) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 14 relativa allo stato di previsione del Ministero della cultura per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato, che tiene conto anche in questo caso delle sollecitazioni formulate da parte di tutti i Gruppi parlamentari, e in particolare di quelli di maggioranza; segnala che le condizioni formulate tengono conto dei lavori in materia che la Commissione sta svolgendo in sede legislativa.
La senatrice SAPONARA (L-SP-PSd'Az) ringrazia il relatore per aver accolto alcuni dei rilievi avanzati dalla sua parte politica. Gli chiede di integrare l'osservazione di cui alla lettera h) con il riferimento all'esigenza di valorizzare i percorsi formativi dei giovani nell'ambito del rafforzamento dell'ecosistema digitale con particolare riferimento ai luoghi della cultura. Chiede inoltre di inserire nell'osservazione di cui alla lettera i) un riferimento all'esigenza di agevolare la manutenzione e valorizzazione delle dimore storiche e alla necessità di valorizzare il patrimonio storico e culturale dei borghi.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) ringrazia il relatore per il lavoro svolto e in particolare per le condizioni formulate, con le quali si chiede lo stanziamento di maggiori risorse in favore dei lavoratori dello spettacolo; osserva come sarebbe a suo avviso assai utile che, nell'ultima parte della legislatura, la Commissione possa svolgere una indagine conoscitiva sui lavoratori nel settore dei beni culturali. Esprime particolare favore per i rilievi concernenti gli Archivi di Stato, unendosi all'intervento del senatore Marilotti, sottolineando poi come le biblioteche costituiscano i primi presìdi di diffusione culturale sul territorio e l'importante ruolo che esse svolgono. Conclude ringraziando il relatore per la formulazione dell'osservazione di cui alla lettera i), sottolineando l'importanza di fronteggiare l'impatto di fattori climatici avversi e in generale dei cambiamenti climatici sul patrimonio culturale, ricordando le recenti emergenze che hanno colpito il Paese.
Il relatore VERDUCCI (PD) chiede una breve sospensione per poter valutare le richieste di integrazione formulate dalla senatrice Saponara.
Non essendovi obiezioni così resta stabilito.
La seduta, sospesa alle ore 17,15, riprende alle ore 17,25.
Il relatore VERDUCCI (PD) presenta e illustra una nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni, pubblicata in allegato, nella quale le osservazioni di cui alle lettere h) e i) sono riformulate tenendo conto dei rilievi della senatrice Saponara.
Il sottosegretario Lucia BORGONZONI esprime parere favorevole sulla nuova proposta di rapporto del relatore.
Nessuno chiedendo di intervenire, la nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni del relatore è posta ai voti e approvata.
Il PRESIDENTE a nome di tutta la Commissione ringrazia i relatori per l'ottimo lavoro svolto ed esprime un sentito ringraziamento e apprezzamento a tutto il personale dell'Ufficio di segreteria della Commissione e al Consigliere parlamentare del Servizio Studi per la qualità e per la professionalità del loro impegno.
Si associa la Commissione.
La seduta termina alle ore 17,30.