Legislatura 18ª - 7ª Commissione permanente - Resoconto sommario n. 276 del 23/11/2021

 

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI    (7ª)

MARTEDÌ 23 NOVEMBRE 2021

276ª Seduta

 

Presidenza del Presidente

NENCINI 

 

Interviene il sottosegretario di Stato per la cultura Lucia Borgonzoni.                                                                                                                                                                                                

 

            La seduta inizia alle ore 15,45.

 

IN SEDE CONSULTIVA 

(2448) Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024

-         (Tab. 2) Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 (limitatamente alle parti di competenza)

-         (Tab. 7) Stato di previsione del Ministero dell'istruzione, per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024

-         (Tab. 11) Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 (limitatamente alle parti di competenza)

-         (Tab. 14) Stato di previsione del Ministero della cultura per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 (limitatamente alle parti di competenza)

(Rapporti alla 5^a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 2, limitatamente alle parti di competenza. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 7. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 11, limitatamente alle parti di competenza. Rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 14, limitatamente alle parti di competenza)

 

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 novembre.

 

Il PRESIDENTE comunica che sono stati presentati 6 ordini del giorno, con riferimento alla I sezione del disegno di legge in titolo, pubblicati in allegato.

 

La senatrice ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/1/7, sottolineando l'esigenza di incentivare gli insegnanti che accettino incarichi di docenza nei territori colpiti dai sismi degli anni 2016-2017.

 

La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) esprime avviso favorevole.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone una riformulazione dell'ordine del giorno in esame.

 

La senatrice ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az), accogliendo la richiesta della rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno in un testo 2, pubblicato in allegato.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/1/7 (testo 2).

 

Sull'ordine del giorno G/2448 sez. I/2/7, che è dato per illustrato, esprime il suo avviso favorevole la relatrice SBROLLINI (IV-PSI).

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone una riformulazione dell'ordine del giorno in esame.

 

Il senatore VERDUCCI (PD), accogliendo la richiesta della rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno in un testo 2, pubblicato in allegato.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/2/7 (testo 2).

 

La senatrice SAPONARA (L-SP-PSd'Az) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/3/7, ricordando come spesso le scuole paritarie non siano considerate nei provvedimenti concernenti il sistema scolastico.

 

Dopo che la relatrice SBROLLINI (IV-PSI) si è dichiarata assolutamente favorevole su tale ordine del giorno, il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/3/7.

 

Il senatore BARBARO (FdI) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/4/7, ricordando come sia in corso di esame, da parte della Commissione, il disegno di legge n. 992.

 

Il senatore IANNONE (FdI) e le senatrici MONTEVECCHI, (M5S) VANIN (M5S) e ANGRISANI (Misto) aggiungono la firma all'ordine del giorno in questione.

 

Con l'avviso favorevole della relatrice SBROLLINI (IV-PSI), il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/4/7.

 

Il senatore MARILOTTI (PD) illustra l'ordine del giorno G/2448 sez. I/5/7 sottolineando come il cosiddetto "codice Urbani" disponga che nella nozione di bene culturale rientrino tutte le testimonianze archivistiche della storia nazionale; gli archivi hanno quindi un ruolo fondamentale, racchiudendo e rappresentando i valori di una società in modo dinamico e non possano essere considerati contenitori passivi della memoria. Si sofferma infine sugli impegni al Governo.

 

Intervengono per aggiungere la firma all'ordine del giorno testé illustrato dal senatore Marilotti le senatrici MONTEVECCHI (M5S), VANIN (M5S), SAPONARA (L-SP-PSd'Az), ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az), GRANATO (Misto) CORRADO (Misto) e ANGRISANI (Misto), nonché i senatori LANIECE (Aut (SVP-PATT, UV)) e PITTONI (L-SP-PSd'Az)

 

I relatori VERDUCCI (PD) e SBROLLINI (IV-PSI) dichiarano la propria piena adesione all'ordine del giorno G/2448 sez. I/5/7.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone una riformulazione dell'ordine del giorno in esame.

 

Il senatore MARILOTTI (PD), accogliendo la richiesta della rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno in un testo 2, pubblicato in allegato.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/5/7 (testo 2).

 

La senatrice ALESSANDRINI (L-SP-PSd'Az) illustra quindi l'ordine del giorno G/2448 sez. I/6/7.

 

Aggiungono la firma all'ordine del giorno in questione le senatrici MONTEVECCHI (M5S), VANIN (M5S), ANGRISANI (Misto), CORRADO (Misto) e GRANATO (Misto), nonché i senatori MARILOTTI (PD), BARBARO (FdI) e IANNONE (FdI).

 

Con l'avviso favorevole del relatore VERDUCCI (PD), il sottosegretario Lucia BORGONZONI accoglie l'ordine del giorno G/2448 sez. I/6/7.

 

Il PRESIDENTE dichiara così conclusa la trattazione degli ordini del giorno.

 

Si passa quindi all'esame delle proposte di rapporti.

 

La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sullo Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024limitatamente alle parti di competenza e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato. Sottolinea come nel formulare tale proposta di rapporto abbia tenuto conto, nel massimo grado possibile, delle sollecitazioni provenienti dai componenti della Commissione appartenenti ai vari Gruppi parlamentari, un metodo che ha condiviso con l'altro relatore e che è stato utilizzato per tutte le proposte oggi all'esame della Commissione. Conclude ringraziando sentitamente gli Uffici per il supporto e gli approfondimenti.

 

Nessuno chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dà la parola alla Rappresentante del Governo.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI si rimette alla Commissione.

 

Nessuno chiedendo di intervenire, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni formulata dalla relatrice è posta ai voti e approvata.

 

La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 7 relativa allo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato.

 

La senatrice GRANATO (Misto) premette di condividere molte delle osservazioni e condizioni formulate dalla relatrice Sbrollini, ma dichiara di non poter condividere il giudizio favorevole, sia pure così articolato, sulle misure in materia di istruzione contenute nel disegno di legge n. 2448. Presenta pertanto e illustra una proposta alternativa di rapporto, di tenore contrario, pubblicata in allegato. Dopo essersi soffermata sulle ragioni di contrarietà alla base della sua proposta di rapporto, esprime la speranza che il disegno di legge di bilancio possa essere migliorato.

 

Il senatore PITTONI (L-SP-PSd'Az) interviene per sottolineare come sia in corso un fattivo dialogo con il Ministro dell'istruzione e con tutte le forze politiche per consentire il varo di percorsi formativi abilitanti strutturali dei docenti - attesi da otto anni - e l'accesso diretto ai corsi di specializzazione sul sostegno ad alunni con disabilità da parte di coloro che abbiano maturato tre annualità di esperienza sul campo. Conclude sottolineando come i posti dell'organico di diritto per il sostegno siano assolutamente insufficienti e annunciano la presentazione di emendamenti a tale scopo.

 

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) a nome del suo Gruppo ringrazia la relatrice Sbrollini per l'estensione del rapporto; rileva che tale rapporto contiene una condizione, alla lettera b) e un'osservazione, alla lettera i), che esprimono intenti condivisi per quanto attiene al principio che li ispira, ovvero la valorizzazione del personale docente della scuola, ma che non sono per nulla condivisi per quanto attiene alla proposta politica ad esse correlata. Per questa ragione il suo Gruppo chiede di procedere alla votazione per parti separate delle condizioni e delle osservazioni e, all'interno delle condizioni che sia votata separatamente quella alla lettera a) e quella alla lettera b), nonchè, nelle osservazioni che la lettera i) sia votata separatamente da tutte le altre. In alternativa, qualora si ritenesse di non procedere con la votazione per parti separate, il suo Gruppo chiede che sia messo agli atti che, stante il giudizio complessivamente positivo sul rapporto, voterà a favore dello stesso dichiarando la propria contrarietà alla lettera b) delle condizioni, e alla lettera i) delle osservazioni in merito all'orizzonte legislativo delineato dalla stessa.

 

Il PRESIDENTE chiede alla senatrice Montevecchi se consenta alla votazione della proposta di rapporto della relatrice non per parti separate, dando però ampio risalto all'intervento appena svolto nel resoconto della seduta.

 

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) conviene sulla proposta del Presidente.

 

Ha quindi la parola il senatore LANIECE (Aut (SVP-PATT, UV)) il quale ringrazia la relatrice Sbrollini per il lavoro svolto e gli uffici per il supporto assicurato; dichiara in particolare apprezzamento per le osservazioni formulate alle lettere a) e b), segnalando come, quando emergono esigenze speciali ed emergenze, spesso si faccia ricorso al Fondo ordinario e che in tal modo alcune autonomie speciali restino escluse. Le osservazioni prima richiamate sono volte a risolvere tale questione; nel preannunciare la presentazione di emendamenti in tal senso, esprime l'auspicio che il Governo prenda in considerazione tale esigenza e in futuro assicuri l'applicabilità a tutte le autonomie speciali delle misure che adotta.

 

La senatrice SAPONARA (L-SP-PSd'Az) ringrazia la relatrice per il lavoro svolto e in particolare per aver accolto alcuni dei rilievi avanzati dal suo Gruppo, segnatamente le osservazioni di cui alle lettere a), d), e) e h). Quanto alla osservazione di cui alla lettera f), concernente la graduale introduzione dell’insegnamento dell’educazione motoria nella scuola primaria, chiede una riformulazione con la quale si precisi che i docenti cui è affidato il nuovo insegnamento devono essere in possesso di una specializzazione in educazione motoria.

 

La relatrice SBROLLINI (IV-PSI) ringrazia i senatori intervenuti e, dopo una richiesta di chiarimenti in merito alle autonomie speciali di cui alle prime due osservazioni cui risponde il senatore LANIECE (Aut (SVP-PATT, UV)), dichiara di condividere i contenuti dell'intervento del senatore Pittoni; ritiene che le sollecitazioni in merito al sostegno trovino adeguata risposta nella sua proposta di rapporto. Accogliendo poi la richiesta della senatrice Saponara, presenta una nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni, pubblicata in allegato, che reca la riformulazione dell'osservazione alla lettera f) sollecitata.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI esprime parere favorevole sulla nuova proposta di rapporto della relatrice.

 

Nessun altro chiedendo di intervenire, la nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni formulata dalla relatrice è posta in votazione e approvata, risultando pertanto preclusa la votazione della proposta di rapporto contrario a prima firma della senatrice Granato che sarà trasmesso alla 5a Commissione come rapporto di minoranza.

 

Il relatore VERDUCCI (PD) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella  11 relativa allo stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato; tale proposta è frutto di una interlocuzione molto ampia con tutte le forze politiche, in primo luogo quelle di maggioranza, ma non solo.

 

La senatrice GRANATO (Misto) dichiara di condividere molte delle condizioni e osservazioni contenute nella proposta del relatore; tuttavia anche in questo caso l'orientamento della sua parte politica è contrario; presenta pertanto e illustra una proposta di rapporto alternativo, di tenore contrario, pubblicata in allegato.

 

Il senatore BARBARO (FdI) ringrazia entrambi i relatori per il loro lavoro e dà loro atto di aver svolto un ampio confronto con tutte le forze politiche, anche di opposizione; annuncia peraltro che, per ragioni politiche, il voto del suo Gruppo non potrà essere favorevole.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI propone al relatore di riformulare il rapporto in esame introducendo, nella condizione di cui alla lettera a), dopo le parole "in modo significativo", le seguenti: "anche attraverso i fondi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)"; chiede inoltre di riformulare la condizione di cui alla lettera b) come osservazione, manifestando il favore per tutte le restanti parti della proposta di rapporto.

 

Il relatore VERDUCCI (PD) accoglie senz'altro la riformulazione suggerita per la condizione di cui alla letta a); quanto alla seconda richiesta, per rispetto del Governo e in qualità di relatore di maggioranza, ne prende atto, manifestando tuttavia la sua contrarietà al riguardo: si tratta infatti di un aspetto fondamentale, condiviso dalle forze di maggioranza, che anche recentemente si sono espresse pubblicamente in favore di modifiche all'articolo 105 del disegno di legge n. 2448 a tutela dell'autonomia del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR). Dichiarandosi comunque disponibile a tale riformulazione preannuncia comunque la presentazione di emendamenti in tal senso.

 

Il presidente NENCINI (IV-PSI) dichiara di condividere le considerazioni del relatore Verducci e in particolare la sua preferenza per il mantenimento del rilievo di cui alla lettera b) come condizione. Propone una breve sospensione dei lavori per consentire un approfondimento e una riconsiderazione della questione.

 

Con l'assenso della rappresentante del GOVERNO, non essendovi obiezioni, così resta stabilito.

 

La seduta, sospesa alle ore 16.50, riprende alle ore 17.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI, sentito il Ministero competente, ritira la richiesta di riformulare la condizione di cui alla lettera b) come osservazione, mantenendo la sola richiesta di riformulare la condizione di cui alla lettera a) nel senso prima illustrato.

 

Il relatore VERDUCCI (PD) ringrazia la rappresentante del Governo per la disponibilità e, accogliendo la richiesta di riformulazione della condizione di cui alla lettera a), presenta una nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni, pubblicata in allegato.

 

Su tale nuova proposta esprime parere favorevole il sottosegretario Lucia BORGONZONI.

 

Nessuno chiedendo di intervenire, la nuova proposta di rapporto formulata dal relatore è posta ai voti e approvata, risultando pertanto preclusa la votazione della proposta di rapporto contrario a prima firma della senatrice Granato che sarà trasmesso alla 5a Commissione come rapporto di minoranza.

 

Il relatore VERDUCCI (PD) presenta e illustra una proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 14 relativa allo stato di previsione del Ministero della cultura per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024 e sulle corrispondenti parti della Sezione I del disegno di legge in titolo, pubblicata in allegato, che tiene conto anche in questo caso delle sollecitazioni formulate da parte di tutti i Gruppi parlamentari, e in particolare di quelli di maggioranza; segnala che le condizioni formulate tengono conto dei lavori in materia che la Commissione sta svolgendo in sede legislativa.

 

La senatrice SAPONARA (L-SP-PSd'Az) ringrazia il relatore per aver accolto alcuni dei rilievi avanzati dalla sua parte politica. Gli chiede di integrare l'osservazione di cui alla lettera h) con il riferimento all'esigenza di valorizzare i percorsi formativi dei giovani nell'ambito del rafforzamento dell'ecosistema digitale con particolare riferimento ai luoghi della cultura. Chiede inoltre di inserire nell'osservazione di cui alla lettera i) un riferimento all'esigenza di agevolare la manutenzione e valorizzazione delle dimore storiche e alla necessità di valorizzare il patrimonio storico e culturale dei borghi.

 

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) ringrazia il relatore per il lavoro svolto e in particolare per le condizioni formulate, con le quali si chiede lo stanziamento di maggiori risorse in favore dei lavoratori dello spettacolo; osserva come sarebbe a suo avviso assai utile che, nell'ultima parte della legislatura, la Commissione possa svolgere una indagine conoscitiva sui lavoratori nel settore dei beni culturali. Esprime particolare favore per i rilievi concernenti gli Archivi di Stato, unendosi all'intervento del senatore Marilotti, sottolineando poi come le biblioteche costituiscano i primi presìdi di diffusione culturale sul territorio e l'importante ruolo che esse svolgono. Conclude ringraziando il relatore per la formulazione dell'osservazione di cui alla lettera i), sottolineando l'importanza di fronteggiare l'impatto di fattori climatici avversi e in generale dei cambiamenti climatici sul patrimonio culturale, ricordando le recenti emergenze che hanno colpito il Paese.

 

Il relatore VERDUCCI (PD) chiede una breve sospensione per poter valutare le richieste di integrazione formulate dalla senatrice Saponara.

 

Non essendovi obiezioni così resta stabilito.

 

La seduta, sospesa alle ore 17,15, riprende alle ore 17,25.

 

Il relatore VERDUCCI (PD) presenta e illustra una nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni, pubblicata in allegato, nella quale le osservazioni di cui alle lettere h) e i) sono riformulate tenendo conto dei rilievi della senatrice Saponara.

 

Il sottosegretario Lucia BORGONZONI esprime parere favorevole sulla nuova proposta di rapporto del relatore.

 

Nessuno chiedendo di intervenire, la nuova proposta di rapporto favorevole con condizioni e osservazioni del relatore è posta ai voti e approvata.

 

Il PRESIDENTE a nome di tutta la Commissione ringrazia i relatori per l'ottimo lavoro svolto ed esprime un sentito ringraziamento e apprezzamento a tutto il personale dell'Ufficio di segreteria della Commissione e al Consigliere parlamentare del Servizio Studi per la qualità e per la professionalità del loro impegno.

 

Si associa la Commissione.

 

La seduta termina alle ore 17,30.

 

 

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E PER IL TRIENNIO 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 TABELLA 2)

 

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze, per l'anno finanziario 2022, e per il triennio 2022-2024 per le parti di competenza, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge, con riferimento al settore dello sport,

 

formula un rapporto favorevole,

 

con le seguenti condizioni:

 

a)      che si prevedano misure di sostegno alle attività sportive universitarie e alla gestione delle strutture e degli impianti per la pratica dello sport nelle università incrementando la dotazione finanziaria della legge 28 giugno 1977, n. 394;

 

b)      che sia estesa l'applicazione del credito di imposta per gli investimenti pubblicitari in favore di leghe e società sportive professionistiche e di società e associazioni sportive dilettantistiche, introdotto dall'articolo 81 del decreto-legge n.104 del 2020 e già prorogato per l'anno 2021 ai sensi del decreto-legge n.106 del 2021;

 

e con le seguenti osservazioni:

 

a)      occorre prevedere l'innalzamento della soglia di cui all'articolo 69 comma 2 del TUIR, relativa alle indennità, i rimborsi forfettari, i premi e i compensi che non concorrono a formare il reddito, attualmente fissata a 10.000 euro a 15.000;

 

b)      si segnala la necessità di confermare la non imponibilità ai fini IRES dei proventi derivanti dallo svolgimento delle attività sportive dilettantistiche da parte delle associazioni e società sportive dilettantistiche senza scopo di lucro, nonché l'esenzione dal pagamento dell'IMU;

 

c)      in merito all'articolo 51, con il quale sono previste agevolazioni per il settore sportivo e, in particolare, la non concorrenza, in via sperimentale, degli utili derivanti dall'esercizio di attività commerciale svolta dalle Federazioni sportive nazionali riconosciute dal CONI alla formazione del reddito ai fini IRES e del valore della produzione netta ai fini dell'IRAP, si segnala l'esigenza di definire l'ambito di applicazione, in particolare, sotto il profilo oggettivo escludendo che possano essere qualificate come attività commerciali le quote di iscrizione o di tesseramento di associazioni sportive e, sotto il profilo soggettivo, estendendone l'applicazione anche agli enti di promozione sportiva e soprattutto alle associazioni sportive.

 

 

 

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DALLA RELATRICE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E PER IL TRIENNIO 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 TABELLA 7)

 

 

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'istruzione per l'anno finanziario 2022, e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge:

 

formula un rapporto favorevole

 

con le seguenti condizioni:

 

a)      in merito all'articolo 108, che stanzia 240 milioni di euro a decorrere dal 2022 per la valorizzazione della professionalità dei docenti della scuola, che si chiariscano le finalità della misura e, tenuto conto che, sotto il profilo economico, si tratterebbe di un riconoscimento del tutto impercettibile, che siano significativamente incrementate le risorse, segnalando l'esigenza che, dal punto di vista professionale, la dedizione nell’insegnamento e l’impegno nella promozione della comunità scolastica rappresentino criteri oggettivi, non suscettibili di discrezionalità;

b)      sempre nell'ottica di una valorizzazione del personale docente della scuola, anche sotto il profilo di una migliore qualità dell'insegnamento, si preveda, ferme restando le esigenze di salvaguardia della continuità didattica, un'ulteriore riduzione del periodo minimo di permanenza del personale docente nella sede di prima assegnazione, rispetto a quanto disposto con l'articolo 58 del decreto-legge n.73 del 2021 (cd Sostegni-bis), che lo ha portato (da 5) a 3 anni, nella prospettiva di una possibile abrogazione del vincolo di permanenza triennale per i docenti che ottengono la mobilità provinciale e di prevedere dall’anno scolastico 2022/23 per i neoassunti la possibilità di derogare dal vincolo di permanenza triennale per la richiesta di assegnazioni provvisorie e utilizzazioni;

 

e con le seguenti osservazioni:

 

a)         in merito agli interventi di cui all'articolo 45, è necessario che siano messe a disposizione ulteriori risorse da destinare in favore delle regioni a statuto speciale Valle d'Aosta e Friuli Venezia Giulia nonché delle province autonome di Trento e Bolzano, al fine di consentire anche a tali enti di potenziare tale forma di sostegno alla disabilità;

b)        all'articolo 49, che istituisce il Fondo per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione per gli alunni con disabilità da destinare al bilancio autonomo della presidenza del Consiglio dei Ministri (in cui opera, come noto, l'Ufficio per le politiche in favore delle persone con disabilità), premessa una valutazione favorevole in ordine all'entità delle risorse per tale finalità - che, tenendo conto del Fondo (cap. 2080) iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione (pari a ulteriori 100 milioni annui), ne determinano un raddoppio - e dell'estensione della misura anche alle scuole di ogni ordine e grado, si ritiene necessario:

-            che si chiarisca che il Fondo è diretto agli enti territoriali per l'assistenza all'autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità che siano iscritti anche nelle scuole paritarie, al fine di non creare disparità a livello territoriale, tenuto conto che si verte nell'ambito dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione;  

-            che siano messe a disposizioni ulteriori risorse al fine di includere in tale forma di sostegno alla disabilità anche le regioni a statuto speciale e le province autonome;

-            un coordinamento dell'articolo 49 con l'autorizzazione di spesa di cui al richiamato Fondo allocato nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione diretto alla medesima finalità, al fine di non determinare possibili sovrapposizioni nell'erogazione delle risorse;

c)         si assicuri maggiore attenzione al sostegno, considerato che oltre 16mila cattedre di organico di diritto relative al sostegno non sono state ancora assegnate e che il relativo concorso ordinario – previsto nei prossimi mesi, ma risalente al bando 2020 – rischia di risultare esausto in virtù delle procedure di reclutamento a tempo indeterminato (concorso straordinario e prima fascia delle GPS) susseguitesi nel recente periodo;

d)        con riferimento all'articolo 107, che consente di prorogare il termine degli ulteriori incarichi temporanei di personale docente attivati con riferimento all’a.s. 2021/2022 in relazione all'emergenza da Covid-19 (dal 30 dicembre 2021) fino al termine delle lezioni dello stesso a.s., si ritiene opportuno che analoga misura sia prevista in favore del personale amministrativo tecnico e ausiliario (ATA), in ragione del prezioso apporto assicurato da tale personale anche nel corso dell'emergenza epidemiologica;

e)         al fine di un potenziamento dell'offerta scolastica, occorre un rafforzamento degli organici del personale ATA, nonché un incremento delle risorse destinate alla valorizzazione di detto personale, tenuto conto delle esigenze di supporto alla docenza, anche rispetto alle nuove sfide, come ad esempio nel caso della didattica digitale;

f)         relativamente alla graduale introduzione dell’insegnamento dell’educazione motoria nella scuola primaria da parte di docenti forniti di titolo idoneo, si valuti la necessità di operare in senso estensivo dell’offerta formativa, onde evitare che il nuovo insegnamento non determini una riduzione dell’attuale organico;

g)        premesso che l'articolo 111 estende anche all’a.s. 2022/2023 la disciplina derogatoria (già prevista per l’a.s. 2021/2022) relativa al numero minimo di alunni necessario per l’attribuzione alle istituzioni scolastiche di un dirigente scolastico con incarico a tempo indeterminato e di un direttore dei servizi generali e amministrativi in via esclusiva, occorre che detta misura sia portata a regime, con una ridefinizione dei parametri richiesti per l'assegnazione dei predetti incarichi;

h)        con riguardo all'articolo 112, che prevede la possibilità di derogare, in via temporanea, al numero minimo di alunni per classe nelle realtà maggiormente svantaggiate, pur condividendone i contenuti, si ritiene che sia irrinunciabile introdurre una revisione, con carattere strutturale, dei parametri di cui al DPR n. 81 del 2009 al fine di ridurre il numero minimo e massimo degli alunni per classe, con conseguente adeguamento degli organici del personale docente;

i)          si segnala l'opportunità di un potenziamento dell'organico dei docenti di ruolo, anche con riferimento agli insegnanti di religione cattolica, tenendo conto dell'esigenza di valorizzare l'esperienza di servizio pregressa di coloro che abbiano svolto almeno tre annualità di servizio nelle scuole del sistema nazionale di istruzione;

j)          occorre estendere la categoria dei beni acquistabili con la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione dei docenti, cosiddetta Card docente, introdotta con la legge n. 107 del 2015 (articolo 1, commi 121-123) anche ai prodotti dell'editoria audiovisiva;

k)        conclusivamente si rileva l'esigenza di assicurare un sensibile incremento delle risorse stanziate per il settore dell'istruzione complessivamente considerato, con particolare riferimento all'inclusione e al contrasto dell'abbandono e della dispersione scolastica.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E PER IL TRIENNIO 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 TABELLA 7)

 

 

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'istruzione per l'anno finanziario 2022, e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge:

 

formula un rapporto favorevole

 

con le seguenti condizioni:

 

a)      in merito all'articolo 108, che stanzia 240 milioni di euro a decorrere dal 2022 per la valorizzazione della professionalità dei docenti della scuola, che si chiariscano le finalità della misura e, tenuto conto che, sotto il profilo economico, si tratterebbe di un riconoscimento del tutto impercettibile, che siano significativamente incrementate le risorse, segnalando l'esigenza che, dal punto di vista professionale, la dedizione nell’insegnamento e l’impegno nella promozione della comunità scolastica rappresentino criteri oggettivi, non suscettibili di discrezionalità;

b)      sempre nell'ottica di una valorizzazione del personale docente della scuola, anche sotto il profilo di una migliore qualità dell'insegnamento, si preveda, ferme restando le esigenze di salvaguardia della continuità didattica, un'ulteriore riduzione del periodo minimo di permanenza del personale docente nella sede di prima assegnazione, rispetto a quanto disposto con l'articolo 58 del decreto-legge n.73 del 2021 (cd Sostegni-bis), che lo ha portato (da 5) a 3 anni, nella prospettiva di una possibile abrogazione del vincolo di permanenza triennale per i docenti che ottengono la mobilità provinciale e di prevedere dall’anno scolastico 2022/23 per i neoassunti la possibilità di derogare dal vincolo di permanenza triennale per la richiesta di assegnazioni provvisorie e utilizzazioni;

 

e con le seguenti osservazioni:

 

a)         in merito agli interventi di cui all'articolo 45, è necessario che siano messe a disposizione ulteriori risorse da destinare in favore delle regioni a statuto speciale Valle d'Aosta e Friuli Venezia Giulia nonché delle province autonome di Trento e Bolzano, al fine di consentire anche a tali enti di potenziare tale forma di sostegno alla disabilità;  

b)        all'articolo 49, che istituisce il Fondo per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione per gli alunni con disabilità da destinare al bilancio autonomo della presidenza del Consiglio dei Ministri (in cui opera, come noto, l'Ufficio per le politiche in favore delle persone con disabilità), premessa una valutazione favorevole in ordine all'entità delle risorse per tale finalità - che, tenendo conto del Fondo (cap. 2080) iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione (pari a ulteriori 100 milioni annui), ne determinano un raddoppio - e dell'estensione della misura anche alle scuole di ogni ordine e grado, si ritiene necessario:

-            che si chiarisca che il Fondo è diretto agli enti territoriali per l'assistenza all'autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità che siano iscritti anche nelle scuole paritarie, al fine di non creare disparità a livello territoriale, tenuto conto che si verte nell'ambito dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione;  

-            che siano messe a disposizioni ulteriori risorse al fine di includere in tale forma di sostegno alla disabilità anche le regioni a statuto speciale e le province autonome;

-            un coordinamento dell'articolo 49 con l'autorizzazione di spesa di cui al richiamato Fondo allocato nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione diretto alla medesima finalità, al fine di non determinare possibili sovrapposizioni nell'erogazione delle risorse;

c)         si assicuri maggiore attenzione al sostegno, considerato che oltre 16mila cattedre di organico di diritto relative al sostegno non sono state ancora assegnate e che il relativo concorso ordinario – previsto nei prossimi mesi, ma risalente al bando 2020 – rischia di risultare esausto in virtù delle procedure di reclutamento a tempo indeterminato (concorso straordinario e prima fascia delle GPS) susseguitesi nel recente periodo;

d)        con riferimento all'articolo 107, che consente di prorogare il termine degli ulteriori incarichi temporanei di personale docente attivati con riferimento all’a.s. 2021/2022 in relazione all'emergenza da Covid-19 (dal 30 dicembre 2021) fino al termine delle lezioni dello stesso a.s., si ritiene opportuno che analoga misura sia prevista in favore del personale amministrativo tecnico e ausiliario (ATA), in ragione del prezioso apporto assicurato da tale personale anche nel corso dell'emergenza epidemiologica;

e)         al fine di un potenziamento dell'offerta scolastica, occorre un rafforzamento degli organici del personale ATA, nonché un incremento delle risorse destinate alla valorizzazione di detto personale, tenuto conto delle esigenze di supporto alla docenza, anche rispetto alle nuove sfide, come ad esempio nel caso della didattica digitale;

f)         relativamente alla graduale introduzione dell’insegnamento dell’educazione motoria nella scuola primaria da parte di docenti, che siano in possesso di una specializzazione in educazione motoria, si valuti la necessità di operare in senso estensivo dell’offerta formativa, onde evitare che il nuovo insegnamento non determini una riduzione dell’attuale organico;

g)        premesso che l'articolo 111 estende anche all’a.s. 2022/2023 la disciplina derogatoria (già prevista per l’a.s. 2021/2022) relativa al numero minimo di alunni necessario per l’attribuzione alle istituzioni scolastiche di un dirigente scolastico con incarico a tempo indeterminato e di un direttore dei servizi generali e amministrativi in via esclusiva, occorre che detta misura sia portata a regime, con una ridefinizione dei parametri richiesti per l'assegnazione dei predetti incarichi;

h)        con riguardo all'articolo 112, che prevede la possibilità di derogare, in via temporanea, al numero minimo di alunni per classe nelle realtà maggiormente svantaggiate, pur condividendone i contenuti, si ritiene che sia irrinunciabile introdurre una revisione, con carattere strutturale, dei parametri di cui al DPR n. 81 del 2009 al fine di ridurre il numero minimo e massimo degli alunni per classe, con conseguente adeguamento degli organici del personale docente;

i)          si segnala l'opportunità di un potenziamento dell'organico dei docenti di ruolo, anche con riferimento agli insegnanti di religione cattolica, tenendo conto dell'esigenza di valorizzare l'esperienza di servizio pregressa di coloro che abbiano svolto almeno tre annualità di servizio nelle scuole del sistema nazionale di istruzione;

j)          occorre estendere la categoria dei beni acquistabili con la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione dei docenti, cosiddetta Card docente, introdotta con la legge n. 107 del 2015 (articolo 1, commi 121-123) anche ai prodotti dell'editoria audiovisiva;

k)        conclusivamente si rileva l'esigenza di assicurare un sensibile incremento delle risorse stanziate per il settore dell'istruzione complessivamente considerato, con particolare riferimento all'inclusione e al contrasto dell'abbandono e della dispersione scolastica.

 

 

 

 

 

 

 

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DALLE SENATRICI

GRANATO, ANGRISANI E CORRADO

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO dell'ISTRUZIONE, PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 e per il triennio 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 - TABELLA 7)

 

La Commissione, esaminato lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'istruzione, per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge:

            considerato che il Titolo VII del disegno di legge reca misure in materia di Scuola, università e ricerca;

valutate assolutamente non sufficienti le disposizioni e le misure ivi contenute, in quanto non si prevede un volume di investimenti adeguati a garantire uno sviluppo dei settori di competenza;

rilevando, con particolare riferimento al settore dell’istruzione:

a)       l’assoluta assenza di stanziamenti di risorse, in primo luogo ai fini dell’incremento delle retribuzioni del personale amministrativo e del docente degli istituti scolastici di ogni ordine e grado;

b)       la mancanza di interventi normativi rivolti alla cosiddetta trasformazione delle cosiddette "cattedre di fatto" in "cattedre di diritto", in primo luogo in materia di sostegno;

c)       nella perdurante staticità dell’organico di fatto, la preoccupazione per non aver risolto la questione relativa all’utilizzo di docenti specificamente formati sul sostegno, non prospettandosi l’attuazione di alcuna misura volta ad incrementare le immissioni in ruolo con contratti di lavoro a tempo indeterminato del personale specializzato, tramite procedimenti selettivi pubblici, assicurando, al contempo, un minore ricorso al fenomeno delle supplenze, soprattutto nell’affidamento delle medesime a personale non in possesso del relativo titolo di specializzazione. In tale ottica, nel particolare, si segnala l’urgenza di dare seguito a quanto previsto dall’articolo 1, commi 18-novies e seguenti, del decreto-legge n. 126 del 2019, dando immediata attuazione alla disciplina di dettaglio ivi contenuta;

d)        per quanto attiene alla cosiddetta "valorizzazione delle professionalità" dei docenti (con un incremento di 210 milioni di euro annui a decorrere dal 2022 delle risorse di cui al fondo del miglioramento dell’offerta formativa), l’evidenza di scelte sempre più rivolte all’aziendalizzazione delle istituzioni scolastiche. Tale prospettiva, tuttavia, non si concilia minimamente con le finalità didattiche e formative affidate a tali istituti dalla Costituzione. La ratio di accrescere la quota di risorse attribuita con maggiore discrezionalità, con l’utilizzo del metodo premiale, non tiene assolutamente conto della differenza ontologica degli istituti scolastici rispetto alle altre amministrazioni pubbliche, chiamate, secondo i principi di economicità, efficacia ed efficienza, al raggiungimento di obiettivi programmatici targettizzati. La determinazione di criteri di differenziazione delle retribuzioni basati su valutazioni e parametri del tutto soggettivi, rimessi ad un’attività valutativa altamente discrezionale, andrebbe, invece, evitata all’interno dell’universo scolastico, non essendo in alcun modo possibile rendere tangibile, in base ad elementi predefiniti, elementi quali "la dedizione nell'insegnamento";

e)       la necessità, per quanto attiene all’introduzione del docente di educazione motoria nella scuola primaria, di garantire la compresenza, insieme con il nuovo insegnante, del docente di scuola primaria;

f)        l’urgenza di garantire la proroga dei contratti COVID-19 sino al termine delle attività didattiche, di cui all’articolo 107, non solo per il personale docente ma anche per il personale amministrativo;

g)       in tema di interventi previsti per la formazione delle classi, l’opportunità che la normativa sulle deroghe dimensionali previste dal Dpr 81 del 2009, con particolare riferimento all’articolo 8, debba essere integrata includendo anche quei contesti periferici, vicini ai più grandi nuclei urbani del nostro Paese, maggiormente colpiti dal fenomeno della dispersione scolastica, anche a seguito dell’emergenza epidemiologica, in quanto più fragili del punto di vista sociale ed economico (e spesso, tra l’altro, anche meno serviti dai servizi di trasporto pubblico locale);

h)       che l’incremento del fondo unico nazionale per il finanziamento delle retribuzioni di posizione di parte variabile dei dirigenti scolastici, infine, in linea di continuità con quanto avvenuto nelle annualità precedenti, strida alquanto rispetto alla correlata mancanza di alcun adeguamento salariale rivolto al personale docente e amministrativo. Pertanto, nell’ottica di garantire una maggiore qualità dell’attività didattica, che rappresenta il fulcro dell’attività scolastica, sia le risorse stanziate nel predetto fondo, pari a 20 milioni di euro, sia quelle di cui all’articolo 108, pari a 210 milioni di euro (entrambe stabilite a regime a decorrere dal 2022), dovrebbe essere rivolte, in primis, alla surriferita finalità, andando nella direzione esattamente contraria rispetto a quella prospettata, con l’obiettivo di innalzare il livello di contribuzione di un personale che risulta essere tra quelli meno retribuiti al livello europeo;

 

formula, per quanto di competenza, un rapporto contrario.

 

 

 

 

 

 

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL RELATORE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E PER IL TRIENNIO 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 TABELLA 11)

 

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2022, e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge:

 

formula un rapporto favorevole

 

con le seguenti condizioni:

 

a)         che si incrementino in modo significativo le risorse destinate al diritto allo studio e al welfare studentesco per sostenere l’autonomia educativa degli studenti con merito che si trovano in condizioni di bisogno, nonché al fine di sostenere l'acquisto di libri di testo scolastici e universitari per le famiglie e gli studenti in difficoltà economica. A tal fine occorre accrescere il valore del Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio, rivedendo inoltre a rialzo i criteri minimi di accesso connessi all’ISEE, e ampliare la fascia di esenzione della "no tax area";

b)        relativamente al piano di riorganizzazione e rilancio del CNR, di cui all’articolo 105, che sia rispettato il carattere non strumentale del CNR, ossia la sua autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile ai sensi dell'articolo 33 della Costituzione Italiana: si chiede una revisione sostanziale della citata norma, che escluda la possibilità di operare in deroga alle disposizioni, normative e statutarie, che prevedono, in relazione alle specifiche misure previste dal piano, altri pareri, intese o nulla osta, comunque denominati; e che siano incrementate le risorse di cui al comma 8, lettera a), del predetto articolo, corrispondenti a 10 milioni, volte al completamento dei processi di superamento del precariato e di valorizzazione della professionalità acquisita dal personale con rapporto di lavoro a tempo determinato di cui all’articolo 20 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75;

 

e con le seguenti osservazioni:

 

a)         in materia di dottorato di ricerca si valuta in maniera estremamente positiva la previsione di elevare l’importo della borsa al livello del minimale contributivo Inps; tuttavia, si reputa opportuno dare esecutività alla disposizione a partire dall’inizio del prossimo anno, non già a decorrere dal successivo 38° ciclo;

b)        si segnala inoltre l’esigenza di garantire ai cicli che più hanno subìto l’impatto della pandemia sulla propria attività di ricerca, nello specifico il 34° e il 35°, le medesime opportunità di proroga del dottorato previste per il 33° ciclo, ovvero fino a cinque mesi complessivamente, comprensivi di borsa di ricerca;

c)         si segnala l'esigenza di prevedere appositi stanziamenti che consentano di finanziare la ricerca nel settore dell'Alta formazione artistica e musicale (AFAM);

d)        relativamente al dottorato AFAM, considerato che il diploma di formazione alla ricerca, già previsto dalla legge n. 508 del 1999, sarà meglio definito "dottorato di ricerca" da un nuovo schema di regolamento, ormai in fase di definizione, modificativo del precedente D.P.R. 212 del 2005, si valuti di accantonare in favore delle Istituzioni AFAM di cui alla legge n. 508 del 1999, articolo 1, una quota parte dei fondi previsti dall’articolo 103 della presente legge di bilancio, così da permettere ai futuri dottorandi AFAM parità di condizioni dei colleghi delle università;

e)         con riguardo all'articolo 103, che destina 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 2023 alle residenze universitarie statali e ai collegi di merito accreditati, si ritiene opportuno un ulteriore incremento di tali risorse;

f)         circa le misure di sostegno alla ricerca, di cui all’articolo 104, si valuti l’opportunità di rafforzare il "Fondo per il finanziamento delle attività base di ricerca", di cui al comma 295, articolo 1, della legge n. 232 del 2016, destinato a incentivare l’attività base di ricerca dei professori di seconda fascia e dei ricercatori delle università statali, e l’attivazione di un nuovo bando per il finanziamento di Progetti di rilevante interesse nazionale (PRIN);

g)        occorre estendere le agevolazioni fiscali riconosciute ai ricercatori e docenti che rientrano stabilmente in Italia in senso temporale e ampliando il novero dei beneficiari al fine di includere anche a coloro che abbiano trasferito la loro residenza in Italia prima del 2020;

h)        si invita infine a prevedere misure volte a consolidare e rafforzare le sinergie, soprattutto di carattere sistematico, tra il sistema pubblico della ricerca e gli organismi privati di ricerca, al fine di accrescere le capacità competitive del Paese e di promuoverne l’innovazione;

i)          si invita a valutare l'opportunità di confermare anche per il prossimo anno il contributo straordinario alla Fondazione European Brain Research Institute (EBRI), in considerazione della meritoria attività di ricerca volta negli anni.

 

 

 

 

 

 

 

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E PER IL TRIENNIO 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 TABELLA 11)

 

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2022, e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge:

 

formula un rapporto favorevole

 

con le seguenti condizioni:

 

a)         che si incrementino in modo significativo, anche attraverso i fondi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), le risorse destinate al diritto allo studio e al welfare studentesco per sostenere l’autonomia educativa degli studenti con merito che si trovano in condizioni di bisogno, nonché al fine di sostenere l'acquisto di libri di testo scolastici e universitari per le famiglie e gli studenti in difficoltà economica. A tal fine occorre accrescere il valore del Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio, rivedendo inoltre a rialzo i criteri minimi di accesso connessi all’ISEE, e ampliare la fascia di esenzione della "no tax area";

b)        relativamente al piano di riorganizzazione e rilancio del CNR, di cui all’articolo 105, che sia rispettato il carattere non strumentale del CNR, ossia la sua autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile ai sensi dell'articolo 33 della Costituzione Italiana: si chiede una revisione sostanziale della citata norma, che escluda la possibilità di operare in deroga alle disposizioni, normative e statutarie, che prevedono, in relazione alle specifiche misure previste dal piano, altri pareri, intese o nulla osta, comunque denominati; e che siano incrementate le risorse di cui al comma 8, lettera a), del predetto articolo, corrispondenti a 10 milioni, volte al completamento dei processi di superamento del precariato e di valorizzazione della professionalità acquisita dal personale con rapporto di lavoro a tempo determinato di cui all’articolo 20 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75;

 

e con le seguenti osservazioni:

 

a)         in materia di dottorato di ricerca si valuta in maniera estremamente positiva la previsione di elevare l’importo della borsa al livello del minimale contributivo Inps; tuttavia, si reputa opportuno dare esecutività alla disposizione a partire dall’inizio del prossimo anno, non già a decorrere dal successivo 38° ciclo;

b)        si segnala inoltre l’esigenza di garantire ai cicli che più hanno subìto l’impatto della pandemia sulla propria attività di ricerca, nello specifico il 34° e il 35°, le medesime opportunità di proroga del dottorato previste per il 33° ciclo, ovvero fino a cinque mesi complessivamente, comprensivi di borsa di ricerca;

c)         si segnala l'esigenza di prevedere appositi stanziamenti che consentano di finanziare la ricerca nel settore dell'Alta formazione artistica e musicale (AFAM);

d)        relativamente al dottorato AFAM, considerato che il diploma di formazione alla ricerca, già previsto dalla legge n. 508 del 1999, sarà meglio definito "dottorato di ricerca" da un nuovo schema di regolamento, ormai in fase di definizione, modificativo del precedente D.P.R. 212 del 2005, si valuti di accantonare in favore delle Istituzioni AFAM di cui alla legge n. 508 del 1999, articolo 1, una quota parte dei fondi previsti dall’articolo 103 della presente legge di bilancio, così da permettere ai futuri dottorandi AFAM parità di condizioni dei colleghi delle università;

e)         con riguardo all'articolo 103, che destina 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 2023 alle residenze universitarie statali e ai collegi di merito accreditati, si ritiene opportuno un ulteriore incremento di tali risorse;

f)         circa le misure di sostegno alla ricerca, di cui all’articolo 104, si valuti l’opportunità di rafforzare il "Fondo per il finanziamento delle attività base di ricerca", di cui al comma 295, articolo 1, della legge n. 232 del 2016, destinato a incentivare l’attività base di ricerca dei professori di seconda fascia e dei ricercatori delle università statali, e l’attivazione di un nuovo bando per il finanziamento di Progetti di rilevante interesse nazionale (PRIN);

g)        occorre estendere le agevolazioni fiscali riconosciute ai ricercatori e docenti che rientrano stabilmente in Italia in senso temporale e ampliando il novero dei beneficiari al fine di includere anche a coloro che abbiano trasferito la loro residenza in Italia prima del 2020;

h)        si invita infine a prevedere misure volte a consolidare e rafforzare le sinergie, soprattutto di carattere sistematico, tra il sistema pubblico della ricerca e gli organismi privati di ricerca, al fine di accrescere le capacità competitive del Paese e di promuoverne l’innovazione;

i)          si invita a valutare l'opportunità di confermare anche per il prossimo anno il contributo straordinario alla Fondazione European Brain Research Institute (EBRI), in considerazione della meritoria attività di ricerca volta negli anni.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DALLE SENATRICI

GRANATO, ANGRISANI E CORRADO

SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO dell'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA,

PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 e per il triennio 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 - TABELLA 11)

 

La Commissione, esaminato lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'università e della ricerca, per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge:

premesso che:

con particolare riferimento al settore della ricerca si rileva con specifico riferimento al piano di riorganizzazione e rilancio del Consiglio nazionale delle ricerche-CNR di cui all’articolo 105, l’incongruità della disciplina di dettaglio di cui all’articolo 105 con la normativa di livello costituzionale prevista dall’articolo 33 della Carta fondamentale, che tutela l’autonomia dell’ente;

in relazione al settore AFAM, si segnala l’opportunità di garantire un adeguamento del sistema delle istituzioni, al pari delle università, ad Eduroam (Education Roaming) della rete GARR, il servizio che permette agli utenti in mobilità presso altre organizzazioni di accedere in modo semplice e sicuro alla rete wireless usando le stesse credenziali fornite dalla propria organizzazione. Considerando come nel PNRR sia previsto il sostegno all’innovazione tecnologica che rientra in questo quadro di messa a disposizione di servizi (M4C2.1), si raccomanda l’approvazione di un intervento volto al fine di consentire al personale e agli studenti dell’AFAM l’assicurazione di un pari accesso libero e qualificato agli strumenti della navigazione web secondo gli standard adottati dal settore anche a livello internazionale;

 

infine, rilevando con particolare riferimento al settore dell’Università:

 

a)      la necessità di garantire un incremento del fondo per le attività base di ricerca di cui all’articolo 1, commi 295-302 della legge 11 dicembre 2016, n.232, estendendo la platea dei beneficiari a tutte le categorie dei docenti e a tutti gli appartenenti alla stessa categoria, nonché il finanziamento strutturale dei progetti di ricerca di interesse nazionale (Prin), nonché un aumento delle risorse stanziate nel fondo integrativo statale per la concessione di  borse  di studio per gli studenti universitari di cui all’articolo 18, comma 1 lettera a) del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68;

b)      l’esigenza di una riforma complessiva della disciplina vigente, nell’ottica dell’introduzione del ruolo unico del docente universitario e di prevedere, al contempo, l’assorbimento completo del personale precario;

c)      l’urgenza di abolire il numero chiuso nelle facoltà ad accesso programmato nonché di aumentare, a 15.000, il numero delle borse di specializzazione medica;

formula, per quanto di competenza, un rapporto contrario.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

SCHEMA DI RAPPORTO PROPOSTO DAL RELATORE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA CULTURA PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E PER IL TRIENNIO 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 TABELLA 14)

 

 

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero della cultura per l'anno finanziario 2022, e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge;

 

formula un rapporto favorevole con le seguenti condizioni:

 

a)      in merito all'articolo 115 che istituisce il "Fondo per il sostegno economico temporaneo - SET", con una dotazione di 20 milioni di euro per il 2022 e di 40 milioni di euro annui a decorrere dal 2023, ai fini della copertura finanziaria di successivi provvedimenti normativi che definiscano - nei limiti dei suddetti importi - misure di sostegno economico temporaneo in favore dei lavoratori, dipendenti o autonomi, che prestino, a tempo determinato, attività artistica o tecnica, direttamente connessa con la produzione e la realizzazione di spettacoli, che si preveda un sensibile incremento delle risorse stanziate, certamente insufficienti per centrare gli obiettivi che il Governo stesso e il Parlamento si sono prefissati con il disegno di legge n. 2318;

b)      che si istituisca una specifica misura di "indennità di discontinuità" a riconoscimento della discontinuità dei lavoratori della cultura e di sostegno e tutela, tenuto conto del carattere strutturalmente discontinuo delle prestazioni lavorative indipendentemente dalla qualificazione subordinata o autonoma e dalla tipologia negoziale del rapporto di lavoro utilizzata dalle parti per la sua realizzazione, ivi compresi i contratti di lavoro intermittente;

 

e con le seguenti osservazioni:

 

a)      rispetto a quanto già previsto e considerata l’eventualità di una recrudescenza del Covid-19 e della necessità di adottare conseguenti misure restrittive, si segnala la necessità di incrementare il Fondo destinato alle imprese e  agli enti di produzione e  distribuzione  di  spettacoli di  musica di cui all’articolo 183, comma 11-quater, del decreto legge 19 maggio 2020, n. 34 e di provvedere, con risorse dedicate, a sostenere i lavoratori dello spettacolo e le compagnie che abbiano perduto opportunità di lavoro, contratti e scritture a causa della mancata esecuzione di spettacoli in conseguenza dell’attuazione delle misure di contenimento dell’emergenza sanitaria da Covid-19;

b)      premesso un apprezzamento per la scelta di attribuire carattere di stabilità alla c.d. Card cultura-App 18 ai sensi dell'articolo 117, si ritiene opportuno prevedere un limite alla concentrazione della spesa su singoli operatori, al fine di evitare che il complesso delle risorse pubbliche a tal fine stanziato sia diretto, in prevalenza, solo su soggetti che si avvantaggiano di una posizione dominante sul mercato e di favorire un'effettiva valorizzazione e il riconoscimento dell'importante ruolo culturale svolto anche dai piccoli operatori nel settore dell'editoria;

c)      si valuti l'opportunità di adottare misure fiscali volte a stimolare la domanda e i consumi culturali e creativi delle famiglie, quale leva al sostegno dell’offerta e delle produzioni, ovvero di incentivazione della fruizione e dei consumi culturali e creativi;

d)      all'articolo 119, che stanzia risorse per la realizzazione di interventi di adeguamento antincendio e sismico degli istituti archivistici, nonché per l'acquisto di immobili destinati agli Archivi di Stato, considerato il grave stato di sofferenza degli Archivi, anche privati, derivante in particolare dalla carenza di personale e soprattutto di personale qualificato, che rappresenta ormai un elemento di tale criticità da comportare il rischio di chiusura, si ritiene necessario prevedere apposite procedure di reclutamento idonee a ovviare a tali carenze di organico;

e)      occorre assoggettare ad aliquota agevolata al 5 per cento i titoli di ingresso agli spettacoli teatrali, di musica popolare contemporanea, nonché i prodotti fonografici, videofonografici, ivi incluso quelli dell’editoria audiovisiva, sia fisici che digitali transazionali;

f)       al fine di sostenere e valorizzare il talento culturale e creativo dei giovani artisti italiani con riferimento, in particolare, al settore letterario, si chiede di introdurre un contributo a fondo perduto per la promozione di opere letterarie edite e inedite di giovani autori;

g)      quanto all'articolo 113, con cui sono stanziati 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 al fine di promuovere la lettura e sostenere la filiera dell’editoria libraria, si segnala l'esigenza che tali risorse siano ripartite tra le biblioteche dello Stato seguendo anche il criterio della perequazione territoriale, al fine di una distribuzione omogena sul territorio;

h)      si valuti l'opportunità di rafforzare l'ecosistema digitale, con particolare riferimento ai luoghi della cultura;

i)       si valuti l'opportunità di prevedere un incremento delle risorse finanziarie e il potenziamento delle risorse umane destinate alle attività di tutela e di conservazione del patrimonio culturale e del paesaggio al fine di assicurare le necessarie attività di mappatura, manutenzione preventiva e ordinaria programmata, nonché di manutenzione straordinaria, di prevenzione dai rischi di dissesto idrogeologico e sismico nonché dagli effetti dei cambiamenti climatici, prevedendo in questo contesto interventi di efficientamento energetico per tutti i luoghi e gli edifici che ospitano il patrimonio e le attività culturali.

 

 

 

RAPPORTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULLO STATO DI PREVISIONE DEL MINISTERO DELLA CULTURA PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E PER IL TRIENNIO 2022-2024

(DISEGNO DI LEGGE N. 2448 TABELLA 14)

 

La Commissione, esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero della cultura per l'anno finanziario 2022, e per il triennio 2022-2024, nonché le corrispondenti parti della sezione I del medesimo disegno di legge;

 

formula un rapporto favorevole con le seguenti condizioni:

 

a)      in merito all'articolo 115 che istituisce il "Fondo per il sostegno economico temporaneo - SET", con una dotazione di 20 milioni di euro per il 2022 e di 40 milioni di euro annui a decorrere dal 2023, ai fini della copertura finanziaria di successivi provvedimenti normativi che definiscano - nei limiti dei suddetti importi - misure di sostegno economico temporaneo in favore dei lavoratori, dipendenti o autonomi, che prestino, a tempo determinato, attività artistica o tecnica, direttamente connessa con la produzione e la realizzazione di spettacoli, che si preveda un sensibile incremento delle risorse stanziate, certamente insufficienti per centrare gli obiettivi che il Governo stesso e il Parlamento si sono prefissati con il disegno di legge n. 2318;

b)      che si istituisca una specifica misura di "indennità di discontinuità" a riconoscimento della discontinuità dei lavoratori della cultura e di sostegno e tutela, tenuto conto del carattere strutturalmente discontinuo delle prestazioni lavorative indipendentemente dalla qualificazione subordinata o autonoma e dalla tipologia negoziale del rapporto di lavoro utilizzata dalle parti per la sua realizzazione, ivi compresi i contratti di lavoro intermittente;

 

e con le seguenti osservazioni:

 

a)      rispetto a quanto già previsto e considerata l’eventualità di una recrudescenza del Covid-19 e della necessità di adottare conseguenti misure restrittive, si segnala la necessità di incrementare il Fondo destinato alle imprese e  agli enti di produzione e  distribuzione  di  spettacoli di  musica di cui all’articolo 183, comma 11-quater, del decreto legge 19 maggio 2020, n. 34 e di provvedere, con risorse dedicate, a sostenere i lavoratori dello spettacolo e le compagnie che abbiano perduto opportunità di lavoro, contratti e scritture a causa della mancata esecuzione di spettacoli in conseguenza dell’attuazione delle misure di contenimento dell’emergenza sanitaria da Covid-19;

b)      premesso un apprezzamento per la scelta di attribuire carattere di stabilità alla c.d. Card cultura-App 18 ai sensi dell'articolo 117, si ritiene opportuno prevedere un limite alla concentrazione della spesa su singoli operatori, al fine di evitare che il complesso delle risorse pubbliche a tal fine stanziato sia diretto, in prevalenza, solo su soggetti che si avvantaggiano di una posizione dominante sul mercato e di favorire un'effettiva valorizzazione e il riconoscimento dell'importante ruolo culturale svolto anche dai piccoli operatori nel settore dell'editoria;

c)      si valuti l'opportunità di adottare misure fiscali volte a stimolare la domanda e i consumi culturali e creativi delle famiglie, quale leva al sostegno dell’offerta e delle produzioni, ovvero di incentivazione della fruizione e dei consumi culturali e creativi;

d)      all'articolo 119, che stanzia risorse per la realizzazione di interventi di adeguamento antincendio e sismico degli istituti archivistici, nonché per l'acquisto di immobili destinati agli Archivi di Stato, considerato il grave stato di sofferenza degli Archivi, anche privati, derivante in particolare dalla carenza di personale e soprattutto di personale qualificato, che rappresenta ormai un elemento di tale criticità da comportare il rischio di chiusura, si ritiene necessario prevedere apposite procedure di reclutamento idonee a ovviare a tali carenze di organico;

e)      occorre assoggettare ad aliquota agevolata al 5 per cento i titoli di ingresso agli spettacoli teatrali, di musica popolare contemporanea, nonché i prodotti fonografici, videofonografici, ivi incluso quelli dell’editoria audiovisiva, sia fisici che digitali transazionali;

f)       al fine di sostenere e valorizzare il talento culturale e creativo dei giovani artisti italiani con riferimento, in particolare, al settore letterario, si chiede di introdurre un contributo a fondo perduto per la promozione di opere letterarie edite e inedite di giovani autori;

g)      quanto all'articolo 113, con cui sono stanziati 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 al fine di promuovere la lettura e sostenere la filiera dell’editoria libraria, si segnala l'esigenza che tali risorse siano ripartite tra le biblioteche dello Stato seguendo anche il criterio della perequazione territoriale, al fine di una distribuzione omogena sul territorio;

h)      si valuti l'opportunità di rafforzare l'ecosistema digitale, con particolare riferimento ai luoghi della cultura e di valorizzare in questo ambito i percorsi formativi delle nuove generazioni;

i)       si valuti l'opportunità di prevedere un incremento delle risorse finanziarie e il potenziamento delle risorse umane destinate alle attività di tutela e di conservazione del patrimonio culturale e del paesaggio al fine di assicurare le necessarie attività di mappatura, manutenzione preventiva e ordinaria programmata, nonché di manutenzione straordinaria, di prevenzione dai rischi di dissesto idrogeologico e sismico nonché dagli effetti dei cambiamenti climatici, prevedendo in questo contesto interventi di efficientamento energetico per tutti i luoghi e gli edifici che ospitano il patrimonio e le attività culturali, anche in riferimento alla rete diffusa delle dimore storiche e alla necessità di valorizzare il patrimonio storico culturale dei borghi.

 

 

ORDINI DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2448