Legislatura 17ª - Aula - Resoconto stenografico della seduta n. 553 del 15/12/2015

BERNINI, D'ALI', MANDELLI, FAZZONE, MALAN, BOCCARDI, CERONI

Respinta (*)

Il Senato,

        in sede di discussione del disegno di legge recante «Conversione del decreto-legge 25 novembre 2015, n. 185, recante misure urgenti per interventi nel territorio»,

        premesso che:

            il decreto-legge in esame si somma ad una serie di provvedimenti di urgenza - precisamente il 42º (in meno di 2 anni) del Governo Renzi ed ennesimo esempio di abuso di questo strumento -, che nella maggior parte dei casi si presentano sprovvisti - talvolta totalmente - dei necessari presupposti costituzionali di straordinaria necessità e urgenza stabiliti dall'articolo 77 della Costituzione, e che consistono perlopiù in un coacervo di norme eterogenee e disorganiche; all'interno del provvedimento si rilevano altresì profili di contrasto con l'articolo 81 della Costituzione;

            a nulla serve il monito espresso dal Presidente della Repubblica, il quale, in occasione del suo discorso di insediamento, ha ribadito la necessità di superare la logica della deroga costante alle forme ordinarie del processo legislativo, bilanciando l'esigenza di governo con il rispetto delle garanzie procedurali di una corretta dialettica parlamentare;

            il contenuto del decreto-legge - del quale giova ancora una volta rimarcare l'assoluta eterogeneità-disomogeneità, analogamente ai precedenti emanati nel corso della legislatura -, manifesta l'assenza degli opportuni coordinamenti delle norme, che compromettono di conseguenza i caratteri di unitarietà ed onnicomprensività della decretazione d'urgenza e prefigurano una evidente violazione del vincolo implicitamente disposto dall'articolo 77 della Costituzione, ribadito esplicitamente dall'articolo 15. della legge 23 agosto 1988, n. 400; la semplice immissione di una disposizione nel corpo di un decreto-legge non vale a trasmettere, per ciò solo, alla stessa il carattere di urgenza, specialmente in questo caso dove le disposizioni non paiono essere legate tra loro dalla comunanza di oggetto o di finalità;

            il testo è composto da 18 articoli e reca materie che nello specifico riguardano:

            - disposizioni in materia di bonifica ambientale e rigenerazione urbana del comprensorio Bagnoli-Coroglio

            - interventi straordinari per la Regione Campania

            - finanziamento per il Comune di Reggio Calabria

            - rifinanziamento fondo emergenze nazionali

            - iniziative per la valorizzazione dell'area utilizzata per l'Expo

            - interventi per il Giubileo

            - misure urgenti per il presidio del territorio in occasione del Giubileo

            - made in ltaly

            - revoca di finanziamenti per interventi non attuati e abrogazioni procedure aeroporti

            - continuità territoriale per la Sardegna

            - misure finanziarie per interventi in materia di servizio civile nazionale

            - interventi nel settore delle linee metropolitane

            - rifinanziamento per il 2015 del Fondo sociale per l'occupazione e la formazione

            - interventi in materia di edilizia residenziale pubblica

            - misure per favorire la realizzazione di impianti sportivi nelle periferie urbane

            - misure per il cinema e disposizioni finanziarie;

            stigmatizziamo, innanzitutto, come, per l'ennesima volta, il Governo imponga al Parlamento un farraginoso assemblaggio di disposizioni riguardanti varie materie seppur riferite, per la maggior parte, ad un unico destinatario e cioè agli enti territoriali -, in aperta violazione dei criteri dell'omogeneità, della coerenza e della trasparenza ai quali i testi normativi dovrebbero attenersi. Ancora una volta vengono meno i presupposti fondanti, sotto il profilo procedurale, dell'utilizzo del decreto-legge;

            il decreto-legge in oggetto presenta un contenuto così articolato da costituire una modalità di produzione legislativa non conforme alle esigenze di stabilità, certezza e semplificazione della legislazione. In taluni casi, le disposizioni del decreto intervengono su discipline che risultano già stratificate nel corso del tempo, e si rivelano ancora una volta eterogenee e prive delle caratteristiche cui il decreto-legge in quanto tale dovrebbe ispirarsi, anche in considerazione dei richiami dell'ex Presidente della Repubblica Napolitano e del Presidente in carica Mattarella;

            così come vengono violate le sentenze della Corte costituzionale n. 22 del 2012 o n. 220 del 2013, in cui si dice che i decreti-legge debbono essere omogenei, perché se sono disomogenei non possono intrinsecamente essere necessari ed urgenti;

            é doveroso ribadire, ancora una volta, che le conclusioni alle quali la giurisprudenza della Corte costituzionale consente di pervenire possono brevemente riassumersi così:

                a) quale che debba essere la ricostruzione teorica circa il fondamento del decreto-legge, l'abuso di tale strumento normativo, impiegato fuori dei presupposti di necessità e di urgenza, è sindacabile da parte della Corte costituzionale (come vizio in procedendo);

                b) la legge di conversione pur se configurata come esercizio della normale potestà legislativa delle Camere, soggiace ai limiti dell'articolo 77 cost., onde il vizio del decreto-legge emanato fuori dei casi di necessità e di urgenza si trasmette alla legge di conversione;

            analoghi rilievi possono essere formulati per quanto riguarda le singole norme, alcune delle quali si caratterizzano tutte, per la mancanza dei requisiti di necessità ed urgenza; sono state accostate infatti in maniera arbitraria disposizioni per far fronte ad esigenze in aree territoriali; in materia di infrastrutture e trasporti; in ambito sociale e culturale. Giova, inoltre, sottolineare che è in esame presso l'altro ramo del Parlamento, il disegno di legge stabilità 2016, già esaminato e approvato in I lettura dal Senato, che avrebbe dovuto costituire la sede più naturale per interventi di natura prevalentemente economico-finanziaria;

            ad esclusione delle norme previste per gli interventi per il Giubileo della misericordia e per la valorizzazione dell'area utilizzata per l'Expo; tutte le altre diposizioni non rivestono i caratteri di necessità e di urgenza, propri di un decreto-legge;

            non va sottovalutato che, durante la sessione di bilancio, l'attività ordinaria del Parlamento subisce alcune limitazioni; l'articolo 126 del Regolamento del Senato, segnatamente al comma 10, dispone che ciascuna Commissione, durante l'esame del disegno di legge di approvazione dei bilanci di previsione dello Stato e del disegno di legge finanziaria, non può svolgere, in nessuna sede, altra attività. Inoltre, il comma Il dello stesso articolo dispone che non possono essere iscritti all'ordine del giorno delle Commissione e dell'Assemblea disegni di legge che comportino variazioni di spese ( ... ), né disegni di legge intesi a modificare la legislazione vigente in materia di contabilità generale dello Stato;

            il comma 12 prevede una deroga all'applicazione dei commi appena richiamati, nel caso di esame di disegni di legge di conversione di decreti-legge e degli altri disegni di legge aventi carattere di assoluta indifferibilità ( ... );

            sebbene la previsione della deroga, di cui al comma 12 dell'articolo 126 del Regolamento citato, sia assolutamente legittima, é inopportuno il ricorso ad un ennesimo decreto che, tra l'altro, ha solo la parvenza della necessità e dell'urgenza; invero, le norme al suo interno hanno una natura profondamente diversa, trattandosi di disposizioni che proprio perché comportano variazioni di spesa e finanziamenti di interventi di varia natura, avrebbero potuto essere trattati nell'ambito della legge di stabilità;

            a titolo esemplificativo, si segnala l'assenza dei requisiti di necessità e urgenza riguardo all'articolo 8, recante disposizioni sul Made in Italy, che dispongono lo stanziamento di 10 milioni di euro per l'esercizio finanziario 2015 destinati a integrare le attività del Piano di promozione straordinaria del made in Italy; non solo il contenuto di tale norma non sembra avere carattere emergenziale, ma soprattutto non si ravvede la necessità e l'urgenza, in quanto la stessa materia ha già trovato collocazione nella legge di stabilità (attualmente in seconda lettura alla Camera dei deputati), ove vengono assegnati 50 milioni di euro nel 2016 all'Ice per proseguire il Piano straordinario di promozione del Made in Italy e l'attrazione degli investimenti in Italia;

            sotto il profilo finanziario, il decreto-legge in esame si prospetta come una mini manovra destinata a svariati interventi, alla cui copertura si provvede mediante riduzione delle dotazioni di competenza e di cassa relative alle missioni e ai programmi di spesa degli stati di previsione dei Ministeri;

            tra le misure sono previsti:

            - 50 milioni per il 2015 per la prima fase del programma di bonifica ambientale e rigenerazione urbana dell'area Bagnoli-Coroglio

            - 150 milioni per il 2015 alla regione Campania, per la realizzazione del Piano straordinario d'interventi riguardanti smaltimento dei rifiuti, bonifica e riqualificazione ambientale

            - 10 milioni al comune di Reggio Calabria a ristoro dei rimborsi del 2015 delle anticipazioni erogate in favore del medesimo comune

            - 50 milioni per il 2015 per le iniziative relative alla partecipazione dello Stato nell'attività di valorizzazione delle aree in uso alla Società Expo S.p.a.; 80 milioni all'Istituto Italiano di Tecnologia (IIT) per la realizzazione di un progetto scientifico e di ricerca, da attuarsi anche utilizzando parte delle aree in uso a Expo; 20 milioni per il concorso agli oneri di sicurezza sostenuti dalla Società Expo

            - 94 milioni per il 2015 e 65 milioni per il 2016 per la realizzazione degli interventi per il Giubileo

            - 47 milioni per il 2015 e 17 milioni per il 2016 alla regione Lazio per il potenziamento del servizio ferroviario regionale e 30 milioni per i servizi sanitari

            - 10 milioni per il Made in Italy

            - 50 milioni per l'esercizio finanziario 2015, ai comuni che hanno effettuato pagamenti, nel 2015, con risorse proprie in cofinanziamento per interventi nel settore delle linee metropolitane

            - 30 milioni per il 2015 per garantire la continuità territoriale della Sardegna.

            - 100 milioni per il 2015 per aumentare il numero dei volontari da avviare al servizio civile nazionale

            - 400 milioni per il 2015 per il finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga

            - 25 milioni per il 2015 per incentivare il programma di recupero di immobili e alloggi di edilizia residenziale pubblica, al fine di prevenire fenomeni di occupazione abusiva

            - 100 milioni per il triennio 2015-2017 per l'istituzione del Fondo «Sport e Periferie», ai fini del potenziamento dell'attività sportiva agonistica nazionale e lo sviluppo della relativa cultura in ,aree svantaggiate e zone periferiche urbane

            - 140 milioni per l'esercizio finanziario 2015 per aumentare il limite di spesa previsto per il settore cinematografico e audiovisivo;

            i nodi principali che si rilevano nel complesso dall'impianto normativo previsto dal presente decreto-legge, oltre ai rilievi riguardanti i profili finanziari, sono: la disorganicità, l'occasionalità, l'eterogeneità del contenuto del testo che reca misure diverse che costituiscono pertanto elementi non conformi a quanto stabilito dalla Costituzione in materia di decretazione d'urgenza;

            il perpetuarsi di deroghe alle procedure ordinarie di predisposizione di provvedimenti normativi, che hanno assunto nel corso della presente legislatura la forma di decretazione d'urgenza, attraverso la continua e reiterata composizione di decreti spesso «omnibus» -, oltre a rappresentare un'alterazione degli equilibri istituzionali riconducibili al rapporto tra Governo e Parlamento, determinano una evidente lesione delle prerogative parlamentari nell'esercizio della funzione legislativa, che si accompagna spesso all'eccessivo - e ormai sistematico - ricorso all'apposizione della questione di fiducia;

        considerato che:

            sotto il profilo finanziario, il decreto-legge manca di certezza giuridica sulle coperture richieste ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione;

            a tale proposito, il dossier del Servizio del Bilancio, ha evidenziato che «l'articolo 17 della legge di contabilità vigente - legge 31 dicembre 2009, n.196 -, al comma 1 prescrive che a ciascuna nuova norma di spesa debba corrispondere la specifica misura di copertura, in considerazione sia dell'ammontare dell'onere relativo rispetto alle annualità considerate, che della natura "economica" del medesimo. Ciò che, invero, non accade col dispositivo in esame, che invece indica una sequenza indistinta di riduzioni di spesa, a compensazione degli effetti d'oneri contabilizzati in relazione ai singoli articoli del provvedimento, da cui sono solo presumibili indicazioni circa la presenza delle necessarie disponibilità. Considerato inoltre che secondo la relazione illustrativa, "il fil rouge che lega tutte le disposizioni è costituito anche dalla volontà di utilizzare somme disponibili sul bilancio 2015, evitando che vadano in economia", e considerato che larga parte dell'esercizio 2015 è già trascorsa, come evidenziato nell'analisi delle singole disposizioni, sarebbero opportune maggiori informazioni in ordine all'impatto temporale sui tre saldi dei nuovi oneri che si riflettono di conseguenza sulle coperture. Pertanto, si rende necessario procedere all'esame delle singole lettere della norma in esame, anche al fine di rappresentare dettagliatamente le necessarie richieste di chiarimenti o di rettifica»;

            il decreto-legge desta forti perplessità, innanzitutto, per ragioni di metodo - dal momento che utilizza fondi non spesi in sostanziale difformità dalle previsioni della legge di contabilità e in violazione di un obbligo di correttezza nei riguardi del Parlamento, al quale mai è stata data contezza della consistenza dei fondi. Infatti, sia in sede di approvazione del disegno di legge di assestamento che nell'ambito di altri provvedimenti, l'Esecutivo ha costantemente affermato l'assenza di disponibilità finanziaria per diverse e pur importanti finalità;

            il provvedimento appare, inoltre, criticabile nel merito: molto negativo è il caso degli ulteriori stanziamenti per il risanamento del sito di Bagnoli, in assenza però di un progetto concreto e comprensibile e senza un rendiconto dei soldi spesi anche nel passato. Analogamente, le misure volte al superamento dell'emergenza rifiuti in Campania appaiono disorganiche e velleitarie, dal momento che prefigurano una celere risoluzione del problema con un robusto finanziamento, senza alcuna indicazione di come si debba intervenire e di come rimediare alle mancanze che hanno causato l'attuale crisi. L'assegnazione di fondi al comune di Reggio Calabria, poi, solleva evidentemente il quesito circa l'esistenza di altri comuni nelle medesime condizioni e induce a chiedersi come mai si sia preferita tale situazione locale rispetto ad altre;

            le disposizioni sui terreni che hanno ospitato l'Esposizione Universale di Milano sono poco chiare nelle prospettive, non si comprende quale quota di capitale pubblico della società proprietaria si intenda sottoscrivere, né quale sia il progetto di valorizzazione. Sul medesimo tema, forti dubbi solleva il procedimento di progettazione e di realizzazione degli interventi, non essendo allo stato noto se si sia svolta alcuna gara di evidenza pubblica;

            altrettanto disorganico appare l'intervento per la promozione del Giubileo, che risulta già in partenza parziale rispetto alle esigenze dell'evento e alle problematiche ad esso connesse. Si stigmatizza, infine, la destinazione di rilevanti somme al Servizio civile nazionale, essendo stupefacente come emergano rilevanti necessità finanziarie solo a fine anno, a meno che ciò non risponda ad impegni assunti dal Governo in corso d'anno senza la necessaria copertura finanziaria;

            infine, occorre evidenziare come tutti gli interventi siano discutibili dal punto di vista dell'effettivo carattere emergenziale e come, pertanto, inspiegabile sia l'estrema compressione dei tempi imposta al Parlamento per l'esame delle misure,

        tutto ciò premesso,

            delibera di non procedere all'esame del disegno di legge in esame AS 2145.

CENTINAIO, ARRIGONI, CALDEROLI, CANDIANI, COMAROLI, CONSIGLIO, CROSIO, DIVINA, STEFANI, STUCCHI, TOSATO, VOLPI

Respinta (*)

Il Senato, esaminato il disegno di legge di conversione del decreto-legge 25 novembre 2015, n. 185, recante misure urgenti per interventi nel territorio;

        premesso che:

            ad avviso dei firmatari l'AS 2145 presenta importanti profili di incostituzionalità, in particolare per quel che riguarda le caratteristiche di necessità e urgenza di cui all'articolo 77 della Costituzione che avvallano costituzionalmente l'adozione da parte del Governo di un decreto legge, nonché sotto il profilo dell'omogeneità di materia previsto dall'articolo 15 della legge n. 400 del 1988 e che la Corte Costituzionale ha più volte richiamato come caratteristica indispensabile della decretazione di urgenza;

            il decreto-legge n. 185 del 2015 si presenta come un provvedimento «omnibus», costruito accostando una serie di interventi eterogenei tra loro e qualificabili spesso come microsettoriali o localistici;

            si passa dai fondi per il giubileo alla gestione delle aree expo post esposizione, dal servizio civile, all'edilizia residenziale pubblica, agli impianti sportivi;

            l'elemento più grave dell'intero decreto è il vero e proprio scippo operato a danno del cosiddetto Fondo esodati le cui rimanenze sono completamente sottratte in parte per coprire le maggiori spese disposte dal decreto stesso (123 milioni) ed in parte (400 milioni) per essere riversate al Fondo Sociale per l'occupazione. Lo spostamento dei fondi equivale a mettere una pietra tombale sulle future salvaguardie e a distrarre i soldi per altri impieghi, più o meno condivisibili;

            ufficialmente questi fondi vengono trasferiti al fondo sociale per l'occupazione (su cui si stanziano gli ammortizzatori) ma di fatto si tratta di un meccanismo contabile per togliere i soldi dal fondo esodati e dirottarli su un altro fondo dal quale poi si attinge (e si è già fatto in passato) per coperture di ogni genere a seconda della necessità;

            l'articolo 2 non può essere considerato intervento di urgenza posto che riguarda la questione, ancorché non risolta, dei rifiuti della Campania, una emergenza si, ma risalente agli anni 2000-2009;

            l'articolo 3, crea una ingiustificabile discriminazione a favore del solo Comune di Reggio Calabria, a ristoro dei rimborsi dell'anno 2015 delle anticipazioni erogate in favore del medesimo comune a valere sulla «Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali» del Fondo di cui all'articolo 1, comma 10, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64. Con il citato decreto-legge n. 35 del 2013, sono state dettate disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, che ha permesso anticipazioni di liquidità in favore di numerosi comuni su tutto il territorio nazionale, anticipazioni che dovevano essere restituite. Il contributo per il solo Comune di Reggio Calabria trasforma un prestito statale per sostenere le aziende creditrici in un pagamento da parte dello stato dei buchi di bilancio di un solo comune;

            l'articolo 9 disciplina la revoca di finanziamenti per interventi infrastrutturali e abroga la procedura di approvazione ed esecuzione degli interventi infrastrutturali relativi agli aeroporti di maggiori dimensioni. È un articolo a carattere esclusivamente ordinamentale e per questa sua stessa natura non inseribile in un decreto-legge;

            l'articolo 12 stanzia 100 milioni per il servizio civile. A prescindere dal merito delle attività finanziate, è necessario tenere presente che il servizio civile è finanziato in via ordinaria con la legge di stabilità attraverso un apposito Fondo, sul quale sono programmati annualmente gli impieghi. Il finanziamento suppletivo disposto dal decreto in esame non può essere giustificato con alcun motivo di necessità né di urgenza, se non quella di «salvare la faccia» del presidente del Consiglio che, ha improvvidamente promesso alle associazioni beneficiarie questi 100 milioni annui aggiuntivi alla vigilia della predisposizione della legge di stabilità per il 2016, salvo poi non mantenere l'impegno nel documento di finanza pubblica presentato alle camere;

            appare inoltre dubbia e anche priva di un contenuto specifico la disposizione che stanzia lo stanziamento di 10 milioni di euro, da destinare - per il sostegno al made in Italy - all'Agenzia per la promozione all'estero e l'internazionalizzazione delle imprese italiane, dal momento che già con il disegno di legge di stabilità è stato deciso un appostamento di 50 milioni di euro per il 2016, con la medesima finalità;

            in via generale le misure previste - finanziate attraverso tagli a diverse voci di bilancio dei Ministeri - sono adottate in modo estemporaneo per rispondere a esigenze che sono si accomunate da una caratteristica: si tratta in buona parte di territori interessati dalle prossime elezioni amministrative;

            l'articolo 15 rappresenta una elargizione impropria al Coni che diventa a tutti gli effetti, un giudice monocratico cui compete la scelta dei progetti di riqualificazione e persino di quali siano le aree svantaggiate e periferiche da includere nella misura, una competenza che evidentemente esula dalle competenze statutarie del Comitato. La disposizione ha ampi margini d'incostituzionalità, poiché in netto contrasto con quanto deliberato dalla Corte Costituzionale con la sentenza n. 254/2013 con decisione del 23.10.2013 e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il 31.10.2013. Il dispositivo interviene in materia di impiantistica sportiva, senza prevedere alcun coinvolgimento delle Regioni che hanno invece competenza in materia;

        osservando come il reiterato ricorso alla decretazione d'urgenza in assenza dei requisiti costituzionali, nonché l'adozione di provvedimenti dal contenuto disomogeneo, rischi di esasperare ulteriormente la contrapposizione politica tra maggioranza e opposizione, ostacolando il confronto sul merito dei singoli interventi previsti;

        tutto ciò premesso,

            delibera ai sensi dell'articolo 93, comma 1, del Regolamento di non procedere all'esame del disegno di legge.

BRUNI, BONFRISCO, D'AMBROSIO LETTIERI, DI MAGGIO, LIUZZI, MILO, PAGNONCELLI, PERRONE, TARQUINIO, ZIZZA

Respinta (*)

Il Senato,

        in sede di discussione del disegno di legge recante «Conversione del decreto-legge 25 novembre 2015, n. 185 recante misure urgenti per interventi nel territorio»,

        premesso che:

            sull'abuso da parte del Governo della decretazione d'urgenza potrebbe apparire oramai persino inutile il ritrovarsi in questa Aula a recitare, ancora e per l'ennesima volta, un lungo elenco di pronunce della Corte Costituzionale o moniti di ex Presidenti della Repubblica, per doverci ricordare che la forma di governo di questo Paese continua ad essere quello della democrazia parlamentare;

        il Governo, dal suo esordio, ha deliberato ben 71 decreti-legge, di cui 70 già esaminati dalle Camere, così determinando una grave crisi del fisiologico assetto costituzionale dei rapporti tra lo stesso e il Parlamento nell'esercizio della funzione legislativa;

            in una simile situazione di crisi dei rapporti tra poteri dello Stato, il decreto-legge n. 185 costituisce ulteriore emblematico esempio di come non dovrebbe agire l'Esecutivo.

            Non occorrono fini giuristi per comprendere la completa disomogeneità delle materie trattate dal decreto-legge n. 185 in esame.

            Si va, infatti, da misure per l'area Bagnoli - Coroglio ad interventi per il volontariato civile, da misure per il recupero dell'edilizia residenziale pubblica a quelle per il cinema e la cultura. Per non sottacere poi l'ulteriore intervento additivo concernente gli Lsu della regione Calabria!

            Il gran numero di misure tra loro estremamente eterogenee costituisce indice alla stregua del quale verificare l'evidente carenza del requisito della straordinarietà del caso di necessità e d'urgenza di provvedere.

            Infatti, ai sensi del secondo comma dell'articolo 77 della Costituzione, i presupposti per l'esercizio senza delega della potestà legislativa da parte del Governo riguardano il decreto-legge nella sua interezza, inteso come insieme di disposizioni omogenee per la materia o per lo scopo.

            La scomposizione atomistica della condizione di validità prescritta dalla Costituzione si pone in contrasto con il necessario legame tra il provvedimento legislativo urgente ed il «caso» che lo ha reso necessario, trasformando il decreto-legge in un ammasso di norme assemblate soltanto da mera casualità temporale.

            Ma, come premesso inizialmente, appare superfluo il declamare la lunga serie di pronunce della Corte Costituzionale, che peraltro avallano quanto detto, e neppure riportare le altre che evidenziano come la legge di conversione, quale «legge funzionalizzata alla stabilizzazione di un provvedimento avente forza di legge» non possa mai sanare l'originaria difformità del decreto alla normativa Costituzionale di riferimento.

            Tutto quanto predetto, poiché il decreto legge n. 185 del 25 novembre 2015 è incostituzionale per evidente contrasto con l'articolo 77 della Costituzione,

        delibera di non procedere all'esame del disegno di legge n.  2145.

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(*) Sulle proposte di questione pregiudiziale presentate è stata effettuata, ai sensi dell'articolo 93, comma 5, del Regolamento, un'unica votazione

Il Governo

Emendamento 1.800 (in formato PDF)

Allegato B

Integrazione all'intervento della senatrice Granaiola nella discussione generale del disegno di legge n. 2145

Con questo provvedimento, si intende rispondere a più di una urgenza, con interventi diversi, ma legati tra loro, come si afferma nella presentazione, da un fil rouge costituito dalla volontà di utilizzare somme disponibili sul bilancio 2015, evitando che vadano in economia. Intento lodevole visti i tempi; primo perché permettere che accada il contrario sarebbe un lusso che non ci possiamo permettere; secondo perché - nonostante alcune perplessità, soprattutto di carattere metodologico, sulle quali vorrei porre l'accento - gli interventi previsti in questo disegno di legge riguardano azioni ed opere che comunque avranno una positiva ricaduta direttamente in diversi territori, in termini di opere o di presidio dei territori stessi.

I primi due articoli riguardano interventi urgenti di risanamento ambientale e rigenerazione urbana: il primo, di risanamento ambientale, nel comprensorio di Bagnoli-Coroglio; il secondo nella regione Campania a seguito dell'onerosa condanna inflitta all'Italia dalla Corte di giustizia europea per l'inadempienza in materia di "ecoballe" e trattamento dei rifiuti urbani. Due questioni di grave criticità,che sicuramente richiedono misure straordinarie ed urgenti, ma non posso fare a meno di constatare, alla fine, che in qualche modo così facendo si finisce sempre per premiare l'urgenza derivante da una colpa: una logica,quella dell'urgenza colpevole, che in questo paese sembra non terminare mai.

Invece di investire per promuovere o premiare scelte, storie e comportamenti virtuosi, di fatto, ci troviamo costretti a rimediare situazioni conclamate di degrado ambientale ed urbano. Così stando le cose non posso fare a meno di domandarmi anche in base a quali studi, a quale graduatoria di priorità si risponda. In questo contesto poi il termine "rigenerazione urbana" sebbene intuitivo nel complesso mi appare qui astratto e non collegabile ad una linea di interventi, concretamente valutabile negli scopi e soprattutto ex post nei risultati.

Vorrei perciò richiamare l'attenzione dell'Assemblea sull'importanza della cultura della verifica, intesa come strumento fondamentale per valutare sia la concretezza e fattibilità dei progetti che i loro esiti. Una corretta individuazione degli obiettivi, delle strategie da porre in campo ed una adeguata valutazione sono a mio parere gli strumenti da mettere in campo per contrastare gli sprechi e le inefficienze, o peggio comportamenti illegali. E sono sicuramente il modo migliore perché le risorse messe in campo non vadano sprecate.

Detto questo, e non mettendo in discussione le competenze dell'Istituto Italiano di Tecnologia di Genova, ribadisco tuttavia quanto affermato precedentemente sui percorsi progettuali e sui criteri e modi operativi che - a maggior ragione - dovrebbero valere ed essere messi in campo per i progetti di grande rilevanza nazionale come quello descritto nell'articolo 5 commi 1, 2 e 3.

Gli stessi richiami alla concretezza, alla precisione, alla puntuale definizione degli obiettivi, all'individuazione dei soggetti beneficiari ed alla valutazione dei risultati mi sembra possano valere anche per l'articolo 6, in particolare al comma 2, con il troppo generico riferimento alla fine del comma al sistema dei servizi sanitari. Forse sarebbe stato meglio essere più puntuali e precisi, considerando anche il fatto che stiamo ragionando di un intervento finalizzato alla buona riuscita di un grande evento come il Giubileo e ad un settore, quella sanitario, in profonda sofferenza specie sul fronte dell'emergenza (vedi situazione dei pronto soccorso).

Esprimo invece una certa perplessità per quanto formulato con l'articolo 15. e per il fatto che non sia stato richiesto il parere alla Commissione cultura, sport e turismo.

Il titolo dell'articolo 15 "Misure urgenti per favorire la realizzazione di impianti sportivi nelle periferie urbane" mi sembra abbia ben poco a che vedere con il reale contenuto. Intanto il rapporto tra attività sportiva agonistica nazionale e cura delle aree urbane svantaggiate è molto poco chiaro. In sostanza l'articolo è tutto centrato sulle storture per attività agonistiche a carattere nazionale. Ovviamente non ho niente contro il CONI e le attività agonistiche di livello elevato e professionistico. Ma se questo è il tema forse è meglio trattarlo come tale senza ingenerare altre aspettative. Si parte dalla lettera a) del comma 2 sulla destinazione dell'istituendo Fondo "Sport e periferie che prevede_, come prima cosa da finanziare, la ricognizione degli impianti sportivi esistenti sul territorio nazionale. Mi risulta che ce ne siano a dozzine di queste ricognizioni!

E in che cosa si risolve la seconda parte del punto b) del comma 2? La risposta è nel comma 6, che vede peraltro una vera e propria marginalizzazione dei Comuni. Un comma che in sostanza sancisce l'esistente e non aggiunge nulla a quanto sia già possibile fare oggi. Così facendo si corre il rischio che lo sport organizzato non professionale sia totalmente privatizzato e costi di più alle famiglie, in sostanza marginalizzando ogni altra forma di ciò che potremmo definire come aggregazioni sportive di base (di quartiere, paese, e così via): cioè la stragrande maggioranza di quelle micro organizzazioni che veramente e più di ogni altra organizzazione sportiva concorrono a rimuovere gli squilibri economici e sociali, a promuovere la cultura della solidarietà anche contribuendo a incrementare la sicurezza urbana.

Concludo nella speranzache in corso d'opera le mie preoccupazioni siano fugate dai fatti e sopratutto che venga davvero acquisita quella cultura della valutazione, così importante per capire se le risorse stanziate abbiano dato o meno buoni frutti e se gli obiettivi dichiarati siano stati raggiunti, per il bene del Paese, per la credibilità della politica e per la nostra coscienza.

Esprimo invece: un forte apprezzamento per il contenuto dell'articolo 12, che contiene misure finanziarie urgenti in materia di servizio civile nazionale. L'incremento di 100 milioni per il 2015, previsto da questo articolo, si aggiunge ai 115,7 milioni già previsti per il 2015 e ai 113,4 milioni previsti a decorrere dal 2016, salvo un aumento chiesto alla Camera nella legge di stabilità, che consentiranno di aumentare il numero dei volontari da avviare al servizio civile. Ci auguriamo che inoltre che ci consentano di potenziare le convenzioni con le amministrazioni e gli enti interessati all'impiego dei volontari, la loro formazione e il loro addestramento.

Testo integrale dell'intervento della senatrice Padua nella discussione generale del disegno di legge n. 2145

Signor Presidente, onorevoli colleghi, il disegno di legge n. 185 del 2015 è stato adottato in ragione della straordinaria necessità ed urgenza di procedere ad interventi di carattere finanziario per talune aree territoriali in stato di criticità, per il Giubileo della Misericordia, per iniziative relative alla valorizzazione dell'area utilizzata per l'Expo 2015, per la promozione del Made in Italy, per il volontariato nel servizio civile e per il recupero di alloggi di edilizia residenziale pubblica.

L'obiettivo del mio intervento è quello di focalizzare l'attenzione sugli aspetti sociali di questo provvedimento e sulle opere pubbliche e infrastrutturali che avranno senza dubbi effetti positivi sulla collettività. Il Governo ha ritenuto indispensabile, da una parte, affrontare in questa ultima parte dell'anno alcune questioni rimaste in sospeso nel corso del 2015, dall'altra, prevedere interventi e misure con effetti e conseguenze che vanno oltre l'esercizio in corso. Buona parte dell'articolato affronta tematiche sociali ed occupazionali che sono di sicuro rilievo per il futuro del nostro Paese, cui questo Governo sta guardando con molta attenzione.

Mi sto riferendo, tra l'altro, alle risorse stanziate nella legge di stabilità contro la povertà e l'esclusione sociale, per garantire l'attuazione di un piano nazionale organico. Lo scopo auspicato è quello che l'utilizzo di tali risorse possa realmente fornire strumenti concreti ed utili per politiche sociali strutturali rivolte ai meno abbienti.

Mi pareva opportuno rilevare in questa sede come le scelte per combattere l'esclusione sociale e la povertà nella manovra si possano collegare con quelle operate in questo decreto-legge. Ad esempio, credo che la razionalizzazione delle risorse per il prossimo triennio stanziate per le misure contro la povertà e l'indigenza non possa slegarsi da interventi che spiegheranno i loro effetti, in primis e soprattutto, nelle periferie urbane o in contesti particolarmente disagiati.

Anzitutto all'articolo 12 si stabilisce un incremento del Fondo nazionale per il servizio civile, con 100 milioni di euro, per aumentare il numero dei volontari. Se buona parte del provvedimento prevede, quindi, un aumento dei presidi territoriali per esigenze di maggiore sicurezza, l'obiettivo di tale norma si presta maggiormente ad una lettura di stampo sociale. Non vi sono solo esigenze legate alla sicurezza, peraltro indispensabili e indifferibili, poi il nostro Paese. Se, quindi, è inevitabile che l'attuale contesto politico europeo e mondiale porti a compiere, da parte degli Stati nazionali, scelte sulla sicurezza legate al buon senso e alla logica, per cui aumentare i controlli riduce proporzionalmente i rischi, pur non annullandoli, l'occasione è parsa propizia per andare un poco oltre tale visione strettamente emergenziale e ha permesso di allargare le vedute, come è giusto che sia, anche nei riguardi dei nostri giovani. L'utilizzo di queste risorse consente di venire incontro alle richieste di un numero di giovani, in continua crescita, che hanno chiesto di partecipare a progetti di servizio civile nazionale.

Il servizio civile è un modo di difendere la patria, non solo dal punto di vista prettamente fisico o territoriale e si pone in stretta relazione con la condivisione di valori comuni e fondanti il nostro ordinamento. Tale opportunità, quindi, rivolta a giovani da diciotto a ventotto anni e che consente di dedicare un anno della propria vita a favore di un impegno solidaristico verso la collettività e il bene comune, può essere il momento d'avvio, quello propulsivo, per esperienze concrete in vari ambiti, che spaziano dai settori dell'assistenza alla Protezione civile, dalla cura e protezione dell'ambiente alla promozione culturale: tutto ciò ha una forte valenza educativa e formativa che può veramente rappresentare un'occasione di svolta per molti dei nostri giovani, responsabilizzandoli dal punto di vista personale e sociale. Si tratta quindi di un'occasione per costruire una comunità nuova, fatta di relazioni nuove, di attenzione alle persone più fragili, per mettere una pietra e costruire quella terra degli uomini, non soltanto legata al contingente, al piccolo, al localistico; un intervento per guardare da un più ampio spettro con uno sguardo di speranza in un momento in cui il mondo ha tanto bisogno di speranza e di voglia di stare accanto alla maggiore fragilità.

All'articolo 14 del decreto vi sono misure per incentivare, con 25 milioni di euro, gli interventi manutentivi sul patrimonio di edilizia residenziale pubblica, al fine di garantire l'immediato utilizzo degli alloggi sfitti da parte dei soggetti in situazioni sociali disagiate e scongiurare i fenomeni di degrado urbano e occupazione abusiva. Questa misura incrementa le somme del programma di interventi per il recupero di immobili e alloggi di edilizia residenziale pubblica, che ripartisce le risorse stanziate in favore delle regioni in una delle due linee in cui si articola il programma, ovvero quella che prevede la realizzazione di interventi di non rilevante entità. Per questa linea di interventi le Regioni hanno comunicato il fatto che la dotazione finanziaria fosse insufficiente in relazione al fabbisogno concreto e, quindi, è stato deciso di aggiungere risorse per il 2015. Tali fondi sono di immediato utilizzo e gli interventi edilizi previsti consentiranno il recupero, in tempi brevi, di circa ulteriori 1.500 alloggi di edilizia residenziale, oltre i 4.500 recuperabili con le risorse in corso di distribuzione. Non sono numeri da poco, soprattutto se si guarda alla rilevante valenza sociale che può ottenersi tramite un intervento del genere, anche perché parliamo di persone che beneficiano della sospensione degli sfratti e che, quindi, hanno realmente bisogno di un aiuto concreto per vivere, al più presto, il più dignitosamente possibile.

Infine, l'ultimo punto che mi premeva sottolineare è quello relativo alle disposizioni contenute nell'articolo 15, che prevede misure urgenti per favorire la realizzazione di impianti sportivi nelle periferie urbane. In particolare, si prevede l'istituzione del fondo "Sport e Periferie", stanziando 100 milioni di euro nel triennio 2015-2017, per le iniziative del CONI, per il potenziamento dell'attività sportiva agonistica nazionale e per lo sviluppo della relativa cultura in aree svantaggiate e zone periferiche urbane, con l'obiettivo di rimuovere gli squilibri economico-sociali e favorire la sicurezza urbana. Tutti conosciamo l'alto valore sociale dello sport, settore senza dubbio propulsivo nei processi di integrazione, soprattutto per ragazzi e ragazze svantaggiati, e prevedere la realizzazione e la rigenerazione di impianti sportivi localizzati nelle aree svantaggiate del Paese e nelle periferie urbane significa dare una spinta concreta a questi processi di inclusione, che inevitabilmente passano dall'avere impianti a norma e correttamente funzionanti. Spero, inoltre, che vi siano molte iniziative che partano dai territori da parte delle associazioni e delle società sportive senza fini di lucro le quali, al di fuori dei piani del CONI, possono presentare al Comune nel cui territorio c'è l'impianto sportivo da rigenerare, riqualificare o ammodernare, un progetto preliminare per la gestione. Se il Comune riconosce l'interesse pubblico del progetto affida la gestione gratuita dell'impianto all'associazione o alla società sportiva per una durata proporzionalmente corrispondente al valore dell'intervento e questa misura, se sarà ben sfruttata da chi di dovere, può essere di grande rilievo per l'aggregazione sociale e giovanile. Tanto si è parlato, in questo anno, di periferie, sembra quasi un fil rouge: ne parla il Santo Padre, il nostro collega senatore Renzo Piano, tutti gli esperti. Da lì si comincia a ricostruire, dalle periferie. Lo sport è certamente uno strumento aggregante, di grande crescita ed inclusivo.

In conclusione mi sembra corretto rilevare come questo decreto tocchi molti aspetti rilevanti relativi alla vita quotidiana dei territori italiani e se, da un parte, c'è tutto un filone sulla sicurezza che, per necessità, doveva essere affrontato, vi sono anche numerosi interventi, per nulla scontati, che, messi a sistema con vari altri, ci permettono di dire che in questa legislatura Governo e Parlamento si stanno occupando attivamente dei soggetti che, nella società civile, occupano i gradini più svantaggiati.

Termino il mio intervento con una nota che non vuol essere polemica verso il Governo, ma di auspicio e di rinforzo. Sono lieta che si siano trovate le risorse per la continuità territoriale per la Sardegna, isola importantissima e fondamentale nella crescita del nostro Paese. Ma altrettanto auspico - avevo presentato un emendamento in questo senso - che si possa riconoscere anche per un'altra isola maggiore, la Sicilia, dove spostarsi diventa praticamente quasi impossibile perché i treni sono ancora quelli dell'Unità nazionale (anche se si sta facendo molto per le grandi città) e le periferie sono praticamente inavvicinabili per i comuni cittadini. Ho presentato un emendamento perché si possa aiutare a garantire la mobilità anche per questi cittadini oltre che per le altre realtà fragili.

Testo integrale dell'intervento della senatrice Nugnes nella discussione della questione di fiducia posta sull'emendamento 1.800, interamente sostitutivo dell'articolo unico del disegno di legge n. 2145

Il decreto-legge n. 185 del 2015 stanzia più di 900 milioni di euro per gli interventi territoriali nazionali tra cui il post-Expo a Milano, il Giubileo, Bagnoli e le ecoballe della terra dei fuochi, e ancora l'emergenza maltempo, gli impianti sportivi nelle periferie e le case popolari.

Nel dettaglio il decreto-legge n. 185 del 2015 prevede 206 milioni di euro per il Giubileo a Roma, 150 milioni per il post-Expo a Milano, 150 milioni per la terra dei fuochi, 50 milioni per la bonifica di Bagnoli, 25 milioni per le case popolari, 50 milioni per l'emergenza maltempo e 100 milioni per impianti sportivi in periferia, 100 milioni per il servizio civile, 400 milioni per il fondo sociale per l'occupazione, 140 milioni per il tax credit per il cinema, 10 milioni per l'export, 30 milioni per la Sardegna e 10 milioni per Reggio Calabria.

Si concretizza qui, e la questione posta della fiducia lo rimarca con forza, il modello Renzi, del potere nelle mani di un uomo solo al comando, il potere accentratore e decisionista, che favoleggiando di un Expo andato bene vuole riproporre lo stesso modello per il Giubileo, con una Roma commissariata e sub commissariata con un Giubileo gestito da Tronca, più Gabrielli più monsignor Fisichella; per Bagnoli, a Napoli, che con l'articolo 33 dello sblocca Italia e la creazione dell'innovativo area di rilevante interesse nazionale, viene sottratta ai suoi territori, alla gestione degli enti deputati alla pianificazione urbanistica, vengono disconosciuti i piani e i vincoli ambientali, la volontà del consiglio comunale, per essere consegnata al commissario governativo, al soggetto attuatore e agli interessi particolarissimi dei privati, e così, ai fini della prima fase di bonifica ambientale e di rigenerazione urbana, sono trasferiti al soggetto attuatore 50 milioni, senza che vengano definite modalità, tempi e specifiche destinazioni per questa "prima fase"; per le ecoballe della Impregilo disseminate criminosamente per la Campania da un soggetto privato, una società imprenditrice di stampo internazionale, che è per il momento uscita indenne dall'immenso danno erariale e dal disastroso danno ambientale causato. 150 milioni per un piano straordinario da far gestire sì alla Regione, in deroga al piano regionale, ma in una sorte di pre-commissariamento, con minaccia di commissariamento a termine; e naturalmente il dopo Expo.

Facciamo subito chiarezza sul modello Expo allora.

Per il Governo Renzi e la sua retorica dell'Italia che funziona, e per il gigantesco apparato mediatico mobilitato fin dall'inizio, a suon di milioni, in una delle più straordinarie operazioni di propaganda e manipolazione dell'opinione pubblica che si ricordino. sembra che Expo sia stato un modello vincente, ma restano però in sospeso tre domande: i numeri testimoniano un vero successo? Alla fine chi paga? E soprattutto, chi continuerà a pagare per il dopo Expo?

Se al di là della fanfara celebrativa si guardano i fatti, l'Expo universale di Milano chiude con un disastroso buco di bilancio, non ha rilanciato l'economia e lascia dietro di sé uno strascico di problemi irrisolti.

È' stato il peggior Expo degli ultimi cinquanta anni. Tolta la ridicola mistificazione per cui si considerano le code da sfinimento un indice di successo e non di disorganizzazione, l'Esposizione milanese chiude con 18 milioni di visitatori. È la stessa cifra registrata dall'Expo di Hannover 2000, ricordato come "il flop del millennio". Peggio solo l'EXPO di Seattle del 1962, con 9 milioni di visite.

Il management dell'Expo ha spinto sui numeri delle presenze (il problema è che per arrivare ai 20 milioni di ingressi promessi, con annessi titoloni di giornali, si è messa in campo una politica di omaggi e prezzi stracciati; sconti da saldo alle scolaresche, praticamente precettate dal Ministero, ai dipendenti delle aziende sponsor, alle parrocchie, alle Coop, agli ordini professionali e a qualsiasi organizzazione che potesse portare a Rho flussi consistenti; biglietti a 5 euro dopo le 18, ingressi regalati ai pensionati, ai titolari di bassi redditi, a chi parcheggiava per la visita serale nelle aree di sosta del sito. Il rivenditore ufficiale della manifestazione nelle ultime settimane faceva il 70 per cento di sconto) piuttosto che sul ritorno economico, un conto che già partiva appesantito da malaffare, clientelismi, inefficienze.

Insomma si è fatta la festa coi soldi degli altri.

Il risultato è che la manifestazione peserà sui contribuenti per più di un miliardo di euro. Expo è costata, finora, 2,4 miliardi di euro: 1,3 miliardi per la costruzione del sito; 960 milioni per la gestione dell'evento (840 milioni secondo Expo, ma è un conteggio basato su magheggi contabili già contestati dalla Corte dei conti) e 160 per l'acquisto dei terreni, pagati - giusto per ricordare come è partita l'operazione - dieci volte il prezzo di mercato.

I dati sulla spesa sono provvisori, visto che sono in corso i contenziosi per gli extracosti chiesti da tutte le principali imprese che hanno lavorato sul sito: solo per il Padiglione Italia, prima trattativa conclusa, ammontano a 29 milioni. Ed è di questi giorni la notizia che per la bonifica dell'area, rivelatasi gravemente inquinata solo dopo che era stata comprata a peso d'oro, c'è un conto da 72 milioni. La faccenda ha dato l'avvio a un tragicomico balletto in cui Expo spa, Arexpo (proprietaria dei terreni) e gli ex proprietari (tra cui la Fondazione Fiera Milano, che però è anche socia di Arexpo) si rimpallano le responsabilità, in uno scaricabarile in cui non è difficile immaginare su chi ricadranno, ancora una volta, i costi.

La retorica con cui si cerca di mascherare la perdita economica è soprattutto quella sull'"indotto" e sull'eredità dell'Expo; ritorni economici che giustificherebbero gli 1,3 miliardi d'investimento a fondo perduto nel sito.

Solo che la stima ignora il costo delle risorse usate, in termini di tasse o tagli ad altre voci del bilancio pubblico. Qualsiasi investimento valutato in quel modo darebbe un risultato positivo. Per Carlo Scarpa, ordinario di economia all'Università di Brescia, esperto di infrastrutture, "qualche effetto moltiplicatore la spesa generata da Expo ce l'avrà, ma stimarlo è pura fantasia. Inoltre, un conto è costruire infrastrutture che restano, un altro è un investimento di pura edilizia, come l'Expo, che dopo sei mesi chiude". Sui mirabolanti effetti occupazionali, basti dire che nel 2013, nel 2014 e fino al primo semestre 2015 (ultimi dati Istat disponibili) gli occupati in Lombardia sono stati in calo.

La Carta di Milano, non detto da noi, è stata solo la fiera di buoni propositi.

Dovrebbe essere il grande lascito morale di Expo. Sembra invece più che altro un esercizio d'ipocrisia. La Carta di Milano raccoglie indicazioni per risolvere i problemi mondiali dell'alimentazione, della produzione di cibo, della fame del mondo. Firmata da tutti i capi di Stato, ministri, politici, funzionari, delegati passati da Expo e da milioni di cittadini, è stata consegnata dal presidente della Repubblica Sergio Mattarella al segretario dell'ONU Ban Ki-moon.

Peccato che non sia altro che un elenco di buone intenzioni, senza vincoli né verifiche, destinata a restare lettera morta una volta spenti i riflettori sull'Expo. Nata negli uffici della multinazionale alimentare Barilla, è stata bocciata dalle più importanti organizzazioni non governative. "Abbiamo partecipato ai lavori preparatori, ma abbiamo deciso di non firmarla perché non tocca alcuni nodi: la proprietà dei semi, l'acqua come bene comune, i cambiamenti climatici", ha dichiarato Gaetano Pascale, presidente di Slow Food Italia, l'organizzazione fondata da Carlin Petrini, che aggiunge: "Non prevede impegni concreti per Governi e multinazionali, è generica, tra i firmatari ci sono anche alcune multinazionali e capisco che il Governo italiano non abbia potuto osare di più".

Oxfam, network internazionale di organizzazioni non governative attive in 17 Paesi, l'ha definita "lacunosa" su temi fondamentali come le politiche per l'agricoltura contadina, la speculazione finanziaria sulle materie prime alimentari, l'espropriazione delle terre e il consumo di suolo agricolo".

Il giudizio più duro arriva però da Caritas Internationalis: "È una carta scritta dai ricchi per i ricchi", dichiara il segretario generale Michel Roy, "un testo parziale, per i destinatari e i contenuti. Non si sente la voce dei poveri del mondo, né di quelli del Nord, né di quelli del Sud". Perché "indica un problema - la fame nel mondo - tutto sommato noto, ma non mette a fuoco le cause e quindi le soluzioni", ha continuato Roy. "Contiene una nobile e giusta esortazione a evitare gli sprechi, ma non parla di speculazione finanziaria, accaparramento delle terre, diffusione degli ogm, perdita della biodiversità, clima, speculazioni finanziarie sul cibo, acqua, desertificazione e biocombustibili".

La vera sfida, comunque, inizia ora. Che cosa fare dell'area su cui sono stati investiti 2,4 miliardi di denaro pubblico? Il sito Expo, per adesso, è solo una zavorra sui conti di Comune di Milano e Regione Lombardia, che devono restituire alle banche 200 milioni spesi per acquistarla. L'asta del novembre scorso per rivenderli, infrastrutturati, a 340 milioni, è andata deserta; oggi si cerca la quadra per uscire dall'imbarazzo. In questo contesto, il rischio di lasciare una cattedrale nel deserto.

Il Governo ha stanziato 150 milioni di euro per la valorizzazione delle aree Expo; l'obiettivo è realizzare un centro scientifico e di ricerca guidato dall'Istituto italiano di tecnologia. è stato deciso chi sarà a gestire il progetto: l'Istituto italiano di tecnologia di Genova (IIT), fondato dodici anni fa dal Governo Berlusconi e che oggi vanta 12 sedi sparse per l'Italia (di cui due negli Stati Uniti) e 1.400 ricercatori, di cui la metà da 50 Nazioni estere (il 41 per cento donne), sotto la guida del fisico Roberto Cingolani. L'operazione si annuncia in grande stile, con un investimento del Governo di 1,5 miliardi di euro per i prossimi dieci anni, ossia 150 milioni di euro all'anno.

"Si affidano risorse enormi a un istituto che non si capisce fino in fondo che cosa sia. È pubblico, ma guidato da una fondazione privata. È finanziato dallo Stato, ma nel consiglio siedono imprenditori e manager privati", sono le parole di Francesco Sylos Labini, astrofisico del CNR.

Poi un articolo di Marco Cattaneo sulla rivista "Le Scienze" si chiedeva "Perché lì e soltanto lì si vanno a investire montagne di fondi quanto l'Università, il CNR, l'Enea e gli altri enti di ricerca sono al soffocamento. Perché IIT non deve sottostare alle regole di trasparenza e valutazione che si brandiscono come mannaie per gli altri?".

Si tratta di una fondazione di diritto privato finanziata dal pubblico. Significa che ha una flessibilità purtroppo del tutto estranea alle università e al CNR".

Rivendicazioni del governatore lombardo Roberto Maroni, il rettore dell'Università Statale, Giacomo Vago - "ho più di una perplessità sul progetto" - il collega del Politecnico, Giovanni Azzone, convinto che "per questi progetti servono bandi internazionali, serve trasparenza. Il polo della ricerca senza il trasferimento dell'Università Statale non può partire".

"Tutti si lamentano giustamente della dispersione e frammentazione della ricerca pubblica, ma un istituto in più con le caratteristiche di IIT è la soluzione?".

Se questo è il modello temiamo fortemente per il futuro.

Ma non è tutto quello che ancora ci preoccupa e non ci trova d'accordo sono le coperture di queste operazioni, tutte rimandate all'articolo 17: tagli lineari che non si preoccupano di dove il taglio inciderà e su quali qualità del servizio.

Esemplare all'articolo 13, dove i fondi per il Giubileo vengono in parte distratti dal fondo sociale di coperture destinate agli esodati, allontanando colpevolmente ancora il tempo di soluzione di questo problema enorme che tanto disagio crea , riconosciuto anche dalla Corte costituzionale.

E quando il problema è stato sollevato in commissione la faccenda non è stata negata ma si è detto che si proverà a trovare una soluzione nella legge di stabilità ora in discussione alla Camera.

Ancora una volta la politica delle toppe e delle tre carte, a nostro avviso questo non è un modo accettabile di procedere.

Congedi e missioni

Sono in congedo i senatori: Anitori, Bignami, Borioli, Bubbico, Buemi, Cassano, Cattaneo, Chiti (dalle ore 11), Ciampi, Compagnone, Della Vedova, De Poli, Di Giorgi, D'Onghia, Fedeli, Finocchiaro, Formigoni, Fravezzi, Marino Mauro Maria, Mauro Giovanni, Minniti, Monti, Munerato, Nencini, Olivero, Pepe, Piano, Pizzetti, Rubbia, Sangalli, Scalia, Scavone, Serra, Stucchi, Torrisi, Vaccari, Vicari e Zin.

Sono assenti per incarico avuto dal Senato i senatori: Casson, Crimi, Esposito Giuseppe e Marton, per attività del Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica; Gambaro, per attività dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa.

Commissioni permanenti, variazioni nella composizione

Il Presidente del Gruppo parlamentare Movimento 5 Stelle ha comunicato la seguente variazione nella composizione delle Commissioni permanenti:

6^a Commissione permanente: entra a farne parte la senatrice Fucksia, cessa di farne parte il senatore Ciampolillo;

8^a Commissione permanente: entra a farne parte il senatore Ciampolillo;

9^a Commissione permanente: cessa di farne parte il senatore Gaetti;

12^a Commissione permanente: entra a farne parte il senatore Gaetti, cessa di farne parte la senatrice Fucksia.

Commissione parlamentare d'inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati, trasmissione di documenti

Il Presidente della Commissione parlamentare d'inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati, con lettera in data 10 dicembre 2015, ha inviato - ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 7 gennaio 2014, n. 1 - la relazione sullo stato di avanzamento dei lavori di bonifica nel sito di interesse nazionale di Venezia-Porto Marghera (Doc. XXIII, n. 9).

Il predetto documento è stampato e distribuito.

Disegni di legge, annunzio di presentazione

Senatori Romani Paolo, Bernini Anna Maria, Boccardi Michele, Ceroni Remigio, D'Ali' Antonio, Floris Emilio, Gasparri Maurizio, Mandelli Andrea, Pelino Paola

Istituzione di una commissione d'inchiesta sulle vicende relative alla Cassa di risparmio di Ferrara S.p.A., alla Banca delle Marche S.p.A., alla Banca Popolare dell'Etruria e del Lazio - Società Cooperativa e alla Cassa di Risparmio di Chieti S.p.A., e sulle loro ripercussioni sul sistema bancario italiano (2163)

(presentato in data 14/12/2015);

senatore Consiglio Nunziante

Abrogazione dell'articolo 21 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, in materia di riscossione dei contributi di bonifica (2164)

(presentato in data 10/12/2015);

senatore Divina Sergio

Disposizioni in materia di detrazioni per coniuge a carico (2165)

(presentato in data 11/12/2015);

senatori Centinaio Gian Marco, Arrigoni Paolo, Calderoli Roberto, Candiani Stefano, Comaroli Silvana Andreina, Consiglio Nunziante, Crosio Jonny, Divina Sergio, Stefani Erika, Stucchi Giacomo, Tosato Paolo, Volpi Raffaele

Introduzione dell'obiezione di coscienza per i pubblici dipendenti quale diritto di rifiutare ogni manifestazione legata alle radici cristiane sulle quali si fonda la tradizione culturale italiana (2166)

(presentato in data 11/12/2015);

senatore Giovanardi Carlo

Introduzione dell'articolo 17-quater della legge 5 febbraio 1992, n. 91, concernente il riconoscimento della cittadinanza italiana ai connazionali delle Repubbliche di Croazia e del Montenegro e ai loro discendenti (2167)

(presentato in data 14/12/2015);

senatori Razzi Antonio, Alicata Bruno, Fasano Enzo, Pelino Paola, Boccardi Michele, Sibilia Cosimo, De Siano Domenico

Introduzione dell'articolo 52-bis del codice penale concernente l'eccesso di temerarietà nell'esecuzione del reato (2168)

(presentato in data 15/12/2015).

Disegni di legge, nuova assegnazione

Commissioni 1° e 13° riunite

in sede referente

Dep. Braga Chiara ed altri

Delega al Governo per il riordino delle disposizioni legislative in materia di sistema nazionale della protezione civile (2068)

previ pareri delle Commissioni 2° (Giustizia), 5° (Bilancio), 6° (Finanze e tesoro), 7° (Istruzione pubblica, beni culturali), 8° (Lavori pubblici, comunicazioni), 10° (Industria, commercio, turismo), 11° (Lavoro, previdenza sociale), 14° (Politiche dell'Unione europea), Commissione parlamentare questioni regionali

C.2607 approvato in testo unificato dalla Camera dei Deputati (TU con C.2972, C.3099);

Già assegnato, in sede referente, alla 1ª Commissione permanente(Aff. costituzionali)

(assegnato in data 14/12/2015).

Inchieste parlamentari, annunzio di presentazione di proposte

In data 10 dicembre 2015 è stata presentata la seguente proposta d'inchiesta parlamentare d'iniziativa dei senatori Marcucci, Bertuzzi, Fabbri, Mattesini, Pezzopane e Puppato. - "Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle cause dello stato di dissesto della Cassa di risparmio di Ferrara Spa, della Banca delle Marche Spa, della Banca popolare dell'Etruria e del Lazio - Società cooperativa e della Cassa di risparmio della Provincia di Chieti Spa" (Doc. XXII, n. 28).

Inchieste parlamentari, apposizione di nuove firme

La senatrice Amati, con lettera in data 11 dicembre 2015, ha dichiarato di apporre la propria firma alla proposta d'inchiesta parlamentare: Marcucci ed altri. - "Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle cause dello stato di dissesto della Cassa di risparmio di Ferrara Spa, della Banca delle Marche Spa, della Banca popolare dell'Etruria e del Lazio - Società cooperativa e della Cassa di risparmio della Provincia di Chieti Spa" (Doc. XXII, n. 28).

Il senatore Martelli ha dichiarato di apporre la propria firma alla proposta d'inchiesta parlamentare: Bertorotta ed altri. - "Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sui costi degli enti costituiti o partecipati nonché delle società partecipate o controllate dallo Stato, dalle Regioni, dalle Province e dai Comuni" (Doc. XXII, n. 27).

Atti e documenti trasmessi dalla Commissione europea, deferimento a Commissioni permanenti

Ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, è stata deferita alla 3ª Commissione permanente e, per il parere, alle Commissioni 1ª e 14ª, la Comunicazione congiunta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni "Riesame della politica europea di vicinato" (JOIN (2015) 50 definitivo) (atto comunitario n. 83), trasmessa dalla Commissione europea e dal Governo e annunciata all'Assemblea nella seduta n. 548 del 3 dicembre 2015.

Ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, è stata deferita alla 3ª Commissione permanente e, per il parere, alle Commissioni 1ª e 14ª, la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni "La strategia di allargamento dell'UE" (COM (2015) 611 definitivo) (atto comunitario n. 84), trasmessa dalla Commissione europea e annunciata all'Assemblea nella seduta n. 548 del 3 dicembre 2015.

Governo, trasmissione di atti e documenti

La Presidenza del Consiglio dei ministri, con lettere in data 1° e 4 dicembre 2015, ha inviato - ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni e integrazioni - le comunicazioni concernenti il conferimento o la revoca di incarichi di livello dirigenziale generale:

alle dottoresse Anita Corrado e Enrica Preti, il conferimento di incarico di funzione dirigenziale di livello generale, nell'ambito del Ministero della difesa;

ai dottori James Bradburne, Mauro Felicori e Eike Schmidt, estranei all'amministrazione, il conferimento di incarico di funzione dirigenziale di livello generale, nell'ambito del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo.

Tali comunicazioni sono depositate presso il Servizio dell'Assemblea, a disposizione degli onorevoli senatori.

Il Ministro della salute, con lettera in data 4 dicembre 2015, ha inviato, ai sensi dell'articolo 30, comma 5, della legge 20 marzo 1975, n. 70, la relazione ed i relativi allegati sull'attività svolta dall'Agenzia nazionale per i Servizi Sanitari Regionali nell'anno 2014, corredata dal bilancio di previsione per il 2015 e dalla consistenza degli organici.

Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento, alla 12^a Commissione permanente (Atto n. 660).

Con lettere in data 4 e 9 dicembre 2015 il Ministero dell'interno, in adempimento a quanto previsto dall'articolo 141, comma 6, del decreto legislativo 8 agosto 2000, n. 267, ha comunicato gli estremi dei decreti del Presidente della Repubblica concernente lo scioglimento dei consigli comunali di Monesiglio (Cuneo), Percile (Roma), San Massimo (Campobasso), Monte Colombo (Rimini), Cassano All'Iono (Cosenza); Camini (Reggio Calabria).

Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, con lettera in data 12 dicembre 2015, ha inviato, ai sensi dell'articolo 6 della legge 30 aprile 1985, n. 163, la relazione sull'utilizzazione del Fondo unico per lo spettacolo e sull'andamento complessivo dello spettacolo, relativa all'anno 2014.

Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento, alla 7^a Commissione permanente (Doc. LVI, n. 3).

Autorità nazionale anticorruzione, trasmissione di atti

Il Presidente dell'Autorità nazionale anticorruzione, con lettera in data 3 dicembre 2015, ha inviato la segnalazione n. 8 del 2015, adottata nell'adunanza del 25 novembre 2015, ai sensi dell'articolo 1, comma 2, letterag), della legge 6 novembre 2012, n. 190, concernente "Misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio delle imprese di cui all'articolo 32, d.l. n. 90/2014, convertito con modificazioni dalla legge n. 114/2014. Pubblicazione dei provvedimenti di nomina e di quantificazione dei compensi di amministratori ed esperti di nomina prefettizia".

Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento, alla 1^a e alla 8^a Commissione permanente (Atto n. 659).

Garante per l'infanzia e l'adolescenza, trasmissione di atti

Il Garante per l'infanzia e l'adolescenza, con lettera in data 19 novembre 2015, ha trasmesso, ai sensi dell'articolo 12, comma 4, del Regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n. 168, il bilancio di previsione dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza per l'esercizio finanziario 2016, corredato dalla relativa nota illustrativa, approvato dall'Autorità medesima in data 19 novembre 2015, nonché il bilancio pluriennale, allegato al bilancio 2016, relativo al triennio 2016-2018.

Il predetto documento è stato inviato alla 1^a e alla 5^a Commissione permanente (Atto n. 661).

Corte costituzionale, trasmissione di sentenze

La Corte costituzionale, con lettere in data 3 dicembre 2015, ha inviato, a norma dell'articolo 30, comma 2, della legge 11 marzo 1953, n. 87, copia delle sentenze n. 245 e n. 246 del 4 novembre 2015, con le quali la Corte stessa ha dichiarato, rispettivamente:

l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 388, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilità 2014), nella parte in cui prevede "non abbia espresso il nulla osta" anziché "espresso il diniego di nulla osta". Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 139, comma 1, del Regolamento, alla 1^a e alla 6^a Commissione permanente (Doc. VII, n. 160);

l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 179, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2014), nella parte in cui si applica alla Regione siciliana;

l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1, commi da 431 a 435, della legge n. 147 del 2013, nella parte in cui riservano allo Stato il maggior gettito tributario derivante dal contrasto all'evasione fiscale di entrate non nominativamente riservate allo Stato, riscosse nell'ambito del territorio della Regione siciliana). Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 139, comma 1, del Regolamento, alla 1 e alla 5^a Commissione permanente (Doc. VII, n. 161).

Regioni e province autonome, trasmissione di relazioni

La Regione Piemonte, con lettera in data 18 novembre 2015, ha inviato, ai sensi dell'articolo 52, comma 4, lettera c), della legge 27 dicembre 2002, n. 289, la relazione, riferita all'anno 2014, concernente l'attuazione degli adempimenti in materia di accesso alle prestazioni diagnostiche e terapeutiche e di indirizzi applicativi sulle liste di attesa.

Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento, alla 12^a Commissione permanente (Doc. CLXVII, n. 3).

Interrogazioni, apposizione di nuove firme

La senatrice Paglini ha aggiunto la propria firma all'interrogazione 3-02430 della senatrice Bertorotta ed altri.

I senatori Lai, Orrù, Pezzopane, Sollo, Valdinosi, Valentini e Zanoni hanno aggiunto la propria firma all'interrogazione 4-04935 del senatore Pagliari.

I senatori Pagliari e Ricchiuti hanno aggiunto la propria firma all'interrogazione 4-04946 del senatore Fravezzi ed altri.

Mozioni

GIARRUSSO, AIROLA, BERTOROTTA, BLUNDO, BOTTICI, BUCCARELLA, BULGARELLI, CAPPELLETTI, CASTALDI, CATALFO, CIAMPOLILLO, CIOFFI, COTTI, CRIMI, DONNO, ENDRIZZI, FATTORI, GAETTI, GIROTTO, LEZZI, LUCIDI, MANGILI, MARTELLI, MARTON, MONTEVECCHI, MORONESE, MORRA, NUGNES, PAGLINI, PETROCELLI, PUGLIA, SANTANGELO, SCIBONA, SERRA, TAVERNA - Il Senato,

premesso che:

il decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3 convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2015, n. 33, recante "Misure urgenti per il sistema bancario e gli investimenti" ha modificato la normativa di riferimento delle banche popolari di cui al testo unico bancario (decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385). Le disposizioni modificate hanno interessato anche la Banca popolare dell'Etruria e del Lazio di cui il Ministro Boschi, così come indicato nella dichiarazione patrimoniale pubblicata sul sito del Consiglio dei ministri, possedeva circa 1.500 azioni;

il padre del Ministro, Pier Luigi Boschi, ed il fratello Emanuele Boschi, hanno avuto rapporti professionali e di dipendenza con la suddetta Banca. In particolar modo, Pier Luigi Boschi è stato consigliere di amministrazione e, fino al febbraio 2015, anche vice presidente del medesimo consiglio di amministrazione. Nell'esercizio del suo mandato risulterebbe esser stato, inoltre, sanzionato, al pari degli altri vertici dell'istituto, da Banca d'Italia al pagamento di una somma pari a 144.000 euro per 6 irregolarità individuate dalla vigilanza: "Violazione delle disposizioni sulla governance", "carenze nell'organizzazione e nei controlli interni", "carenze nella gestione e nel controllo del credito", "carenze nei controlli", "violazioni in materia di trasparenza", "omesse e inesatte segnalazioni agli organi di vigilanza". Emanuele Boschi risulta, invece, esser stato assunto dalla Banca fin dal 2007, giungendo alla posizione di "Program and cost manager";

in particolar modo, l'articolo 1 del citato decreto-legge n. 3 del 24 gennaio 2015, ha introdotto nuovi limiti dimensionali per le banche popolari, disponendone la trasformazione in società per azioni nelle ipotesi di attivi superiori ad 8 miliardi di euro;

l'approvazione del citato decreto-legge da parte del Consiglio dei ministri è stata preceduta da rilevanti speculazioni finanziarie relative agli istituti di credito interessati dal medesimo provvedimento. In particolar modo, il presidente della Consob, in sede di audizione parlamentare, ha dichiarato che le negoziazioni hanno assunto volumi nell'ordine di 10 milioni di euro;

da fonti stampa, risulterebbe una possibile diffusione di informazioni privilegiate prima del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2015. Altresì, sembrerebbe che il volume delle negoziazioni sia aumentato fin dal 3 gennaio del medesimo anno. Le quotazioni delle azioni hanno registrato incrementi pari ad un minimo dell'8 per cento per Ubi Banca fino a un massimo del 57 per cento proprio per la Banca popolare dell'Etruria e del Lazio;

agli operatori del mercato è apparso del tutto anomalo un rialzo delle quotazioni della Banca Etruria, in considerazione dei gravi problemi finanziari dovuti a sofferenze per un valore complessivo di circa 3 miliardi di euro. Le stesse sofferenze, infatti, hanno indotto il Ministero dell'economia e delle finanze e la Banca d'Italia a commissariare il medesimo istituto di credito;

l'ipotesi di una possibile speculazione finanziaria di investitori sulle banche popolari, così da fare man bassa di azioni, ha portato anche all'apertura di un fascicolo da parte della Procura della Repubblica di Roma;

il Ministro Boschi, durante il Consiglio di ministri che ha approvato il decreto-legge n. 3 del 2015, non era presente, ma ciò non significa che possa essere completamente escluso il suo conflitto di interessi, come si dirà in seguito;

centro delle operazioni di speculazione sembrerebbe poi essere stata a Londra, dove opera Davide Serra, con il suo fondo Algebris, il quale, come noto, è molto vicino al Presidente del Consiglio, Matteo Renzi;

con il decreto-legge 22 novembre 2015 n. 183, si prevede la costituzione di 4 società per azioni, tra le quali la Nuova Banca dell'Etruria e del Lazio SpA, aventi per oggetto lo svolgimento dell'attività di ente-ponte, ai sensi dell'articolo 42 del decreto legislativo 16 novembre 2015, n. 180, "con l'obiettivo di mantenere la continuità delle funzioni essenziali precedentemente svolte dalle medesime banche e, quando le condizioni di mercato sono adeguate, cedere a terzi le partecipazioni al capitale o i diritti, le attività o le passività acquistate, in conformità con le disposizioni del medesimo decreto legislativo". Trattasi del "Decreto Salva Banche" che, in sostanza, garantisce il salvataggio di 4 banche italiane in dissesto (Banca delle Marche, Banca Popolare dell'Etruria e del Lazio, Cassa di Risparmio di Ferrara, CariChieti) le cui perdite sono state assorbite in parte dagli azionisti e dagli obbligazionisti subordinati per un valore complessivo pari a 1 miliardo e 200 milioni;

la procedura di risoluzione della crisi delle banche è stata predisposta mediante la costituzione di 4 nuovi istituti di credito, di una bad bank e l'avvio della liquidazione coatta amministrativa delle banche in risoluzione. In particolar modo, ai nuovi istituti di credito sono stati trasferiti i diritti, le partecipazioni, le attività e le passività delle banche in risoluzione, mentre la bad bank si occuperà della gestione delle sofferenze cedute delle banche in risoluzione;

la risoluzione della crisi è avvenuta per il tramite della costituzione di un fondo di risoluzione gestito da Intesa-San Paolo, Unicredit e Ubi-Banca. Il costo di tale operazione per il fondo di risoluzione è stato di 3,6 miliardi di euro, utilizzati per ricapitalizzare le nuove banche, assorbire le perdite delle banche in risoluzione e dotare le bad bank di un capitale minimo;

il salvataggio dei 4 istituti di credito ha comportato la perdita del risparmio di 12.500 clienti retail per un valore complessivo di 431 milioni di euro ed il tragico epilogo di un suicidio. Il pregiudizio subito deriva dalla sottoscrizione di strumenti finanziari rischiosi non adeguati a pensionati, famiglie e piccoli risparmiatori. Tanto è vero che il direttore generale della Banca d'Italia ha dichiarato la necessità di un intervento legislativo per vietare la vendita di strumenti finanziari rischiosi agli sportelli degli istituti bancari;

considerato che:

l'articolo 3 della legge 20 luglio 2004, n. 215, recante "Norme in materia di risoluzione dei conflitti di interessi" dispone che «sussiste situazione di conflitto di interessi (...) quando il titolare di cariche di governo partecipa all'adozione di un atto, anche formulando la proposta, o omette un atto dovuto, trovandosi in situazione di incompatibilità (...) ovvero quando l'atto o l'omissione ha un'incidenza specifica e preferenziale sul patrimonio del titolare, del coniuge o dei parenti entro il secondo grado»;

in considerazione delle suddette plausibili operazioni di speculazione finanziaria che hanno preceduto l'emanazione del decreto-legge n. 3 del 2015 ed hanno visto soprattutto Banca Etruria oggetto di acquisto e rivendita di azioni, con rialzi a dir poco eccezionali, dal punto di vista dell'opportunità politica, anche la mera situazione di pericolo derivante dalla commistione tra l'incarico di Governo e gli interessi economici e finanziari del titolare e dei più prossimi parenti deve essere presa in considerazione;

per "Il Sole 24-Ore" del 12 febbraio 2015, "le novità del decreto legge riguardano, soprattutto, l'introduzione dell'obbligo per le banche popolari con un attivo superiore a 8 miliardi di euro, di trasformarsi in società per azioni. Questa informazione, trapelata prima dell'effettiva emanazione del provvedimento, sarebbe filtrata in ambienti finanziari, al punto che intermediari con base a Londra - per conto di altri clienti - avrebbero provveduto all'acquisto di azioni di vari istituti. Tra questi ci sarebbe anche il Fondo speculativo Algebris, fondato da Davide Serra, imprenditore vicino al Presidente del Consiglio Matteo Renzi, il quale, tuttavia, il 30 gennaio u.s. ha precisato che "investiamo sulle banche popolari da Marzo 2014";

si evidenzia che il Ministro Boschi ha dichiarato che i genitori ed i fratelli non avrebbero prestato il consenso alla pubblicazione sul sito del Governo dei dati inerenti alla loro situazione patrimoniale, ad onta del principio generale di trasparenza;

i fatti citati e la loro concatenazione temporale gettano un'ombra sul Ministro e la sua funzione istituzionale, con riguardo alla cura ed alla salvaguardia degli interessi pubblici, del principio generale di assoluta imparzialità, nonché della necessità di tutelare il risparmio in tutte le sue forme, come espressamente previsto dall'articolo 47 della Costituzione al momento vigente;

anche il solo sospetto che, attraverso la sua funzione di governo, il Ministro Boschi abbia potuto interagire ovvero influenzare l'intera compagine governativa, al fine di perseguire interessi personali e familiari, non ne consente la permanenza nel prosieguo dell'incarico;

la situazione soggettiva dell'onorevole Boschi è incompatibile a giudizio dei proponenti con la delicatezza dell'incarico ministeriale affidatole, stante l'intreccio tra i suoi interessi personali e familiari e l'attività di governo;

l'evidente conflitto di interessi in capo al Ministro, connesso ai suoi rapporti di natura politica, personale e familiare, non risulta idoneo al suo mandato istituzionale, che dovrebbe essere improntato all'interesse esclusivo della Nazione, all'imparzialità e al buon andamento amministrativo,

visto l'articolo 94 della Costituzione e l'articolo 161 del Regolamento del Senato della Repubblica, esprime la propria sfiducia al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, on. Maria Elena Boschi, e lo impegna a rassegnare le proprie dimissioni.

(1-00497)

Interpellanze

GIOVANARDI - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che, per quanto risulta all'interpellante:

alla scuola materna "Scoiattolo" di Castelfranco Emilia (Modena), su suggerimento del dirigente scolastico dell'istituto comprensivo "Guinizelli", si celebrerà il Natale come festa laica, con poesie su Babbo natale, folletti aiutanti vari, ma senza sfumature religiose;

alla scuola primaria "Collodi" di Modena, per motivare la decisione di cantare canzoncine di Natale con frasi in arabo, la vice dirigente della scuola avrebbe affermato testualmente: "se vogliamo essere precisi, Gesù è nato in Palestina, era arabo",

si chiede di sapere:

se al Ministro in indirizzo risulti che il personale scolastico sia a conoscenza che il Natale è una festa religiosa che celebra la nascita di Gesù Cristo, riconosciuta per legge agli effetti civili dalla Repubblica italiana assieme al 1° maggio, festa dei lavoratori, e al 25 aprile, festa della Liberazione;

se il Ministro condivida che negare o impedire nella scuola ogni riferimento al significato religioso del Natale sarebbe come impedire nella scuola di spiegare il significato della festa dei lavoratori o del giorno della Liberazione;

che cosa intenda fare per arginare tali atteggiamenti a giudizio dell'interpellante ignoranti, diseducativi e contrari alle leggi in vigore nel nostro Paese, che stanno dilagando in tutta Italia.

(2-00332)

GIOVANARDI - Al Ministro dello sviluppo economico - Premesso che:

la Consulta per l'emissione delle carte-valori postali e la filatelia è un organo consultivo del Ministero dello sviluppo economico, che coadiuva il Ministro nell'esercizio dei suoi poteri discrezionali di determinazione dei programmi annuali delle emissioni italiane di francobolli e di altre carte-valori postali ed esprime pareri di politica filatelica;

è stata istituita nel 1978, e da allora rinnovata più volte nei suoi componenti. Tradizionalmente, è sempre stata composta da funzionari dei Ministeri di riferimento, da dirigenti dell'Istituto poligrafico e Zecca dello Stato e di Poste italiane. Inoltre, dai rappresentanti del mondo filatelico nazionale nelle sue diverse espressioni: i collezionisti (rappresentati dalla Federazione fra le società filateliche italiane), i giornalisti (rappresentati dall'Unione stampa filatelica nazionale) e i professionisti, commercianti o altro (rappresentati ora dall'Associazione filatelisti italiani professionisti). Infine, vi erano altri componenti, definiti "esperti", provenienti dalla società: esperti collezionisti, conoscitori della realtà filatelica nazionale e della sua storia, nonché esponenti del mondo culturale ed imprenditoriale nazionale. Anzi, nelle sue ultime edizioni, alcuni componenti essenziali erano stati istituzionalizzati, decretando che i presidenti delle tre associazioni nazionali di riferimento (Fsfi, Usfi e Afip, dei collezionisti, giornalisti e commercianti) sarebbero stati membri di diritto della Consulta, alla pari dei funzionari provenienti dai Ministeri, da Poste italiane e dall'Ipzs. In questo modo, la Consulta in carica sino al 14 dicembre 2014 era formata da 12 membri di diritto, tra cui i presidenti delle associazioni citate, e da 20 esperti; di questi, la maggioranza (che era anche la più presente nelle riunioni annuali) era formata da filatelisti esperti, capaci di portare fattivi contributi di idee e conoscenza della realtà filatelica italiana di oggi e di ieri. Giova ricordare che tutti i componenti della Consulta (che abitano nell'intero territorio nazionale) non hanno diritto ad alcun gettone di presenza, indennità o rimborso spese, e quindi prestano la loro opera in puro spirito di volontariato;

l'ultima riunione di questa Consulta si tenne a Roma il 20 novembre 2014. La riunione fu presieduta dal sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Antonello Giacomelli; come richiesto da diversi componenti, al termine della seduta il sottosegretario dichiarò: "mi impegno a convocare la Consulta nei primissimi mesi del 2015, non solo per definire il programma filatelico del prossimo anno, ma anche per discutere in generale della politica filatelica italiana";

l'impegno non venne mantenuto, malgrado gli venisse ricordato in 3 lettere durante il corso dell'anno a firma congiunta dei presidenti delle 3 associazioni di riferimento;

la mancata convocazione della Consulta nei primi mesi del 2015 ha avuto pesanti ripercussioni sulla programmazione filatelica italiana 2015: mancanza di piano complessivo, mancanza di tempestività nell'informazione; emissioni dedicate a temi o persone non di grande rilevanza nazionale; grande aumento, rispetto agli anni passati, del numero di francobolli emessi; tutti aspetti che hanno portato ad una rapida, crescente e generale disaffezione alle novità filateliche italiane, nonché ad un esborso notevolmente più alto rispetto al passato da parte dei collezionisti. Inoltre, alla fine 2015 ancora nulla si sa del programma filatelico 2016 (mentre normalmente si dovrebbe già definire il 2017). Questo ritardo pesante ed ingiustificato è molto dannoso, specialmente in questo momento di crisi della filatelia, perché gli organi tecnici che dovranno predisporre i francobolli riceveranno in ritardo le commesse e non riusciranno quindi a proporre prodotti d'eccellenza; i filatelisti riusciranno meno a organizzarsi, e la stampa specializzata non potrà svolgere con efficacia l'indispensabile opera di promozione;

il 15 dicembre 2014 sul sito del Ministero dello sviluppo economico è stata pubblicata la composizione della Consulta, profondamente cambiata rispetto alla precedente, senza alcun riferimento a decreto o altro atto di nomina;

il numero dei membri è stato dimezzato (6 di diritto, 10 esperti) e, mentre non si può non plaudire ad una riduzione del numero dei componenti, lascia sconcertati l'esclusione dai membri di diritto dei presidenti delle 3 associazioni nazionali di riferimento, cioè dei rappresentati di coloro che saranno i clienti, i fruitori, i commercianti e i descrittori e i propagandatori del prodotto che la Consulta consiglierà al Ministro;

non è stata riconfermata la grande maggioranza degli esperti già presenti, e quelli di nuova nomina, pur essendo figure di grande competenza nei rispettivi ambiti, non sono in possesso di particolare competenza filatelica, né di conoscenza della realtà filatelica italiana, e ci si chiede quindi come possano consigliare il Ministro per la realizzazione di una politica filatelica italiana di ampio respiro, strategica, conscia della propria storia. Tra gli esperti è stato nominato (in qualità di esperto individuale, non nell'ambito della sua carica) il presidente dell'Afip; conseguentemente l'esclusione in qualsiasi veste dei rappresentanti delle altre 2 componenti del mondo filatelico nazionali sconcerta ancora di più;

risulta, nessuna comunicazione pubblica è stata però sinora data, che la Consulta sarebbe stata convocata per giovedì 17 dicembre 2015,

si chiede di sapere:

quali iniziative il Ministro in indirizzo intenda assumere per reintegrare nella Consulta, come membri di diritto, i presidenti delle 3 associazioni nazionali di riferimento (Fsfi, Usfi e Afip);

quali iniziative intenda assumere per inserire nella Consulta un limitato numero di esperti di provata esperienza, capacità filatelica e conoscenza del mondo filatelico italiano, provenienti dall'ambiente collezionistico, per svolgere in Consulta l'indispensabile ruolo informativo, propositivo e di memoria storica, che permetterà di far operare al meglio quest'organo;

quali iniziative intenda assumere per impegnare la Consulta a proporre per tempo un programma completo per l'anno successivo, contenendo in un limite ragionevole e tradizionale il numero annuo di francobolli;

quali iniziative intenda assumere per impegnarsi a convocare la Consulta almeno 2 volte all'anno, non limitando la discussione ad una mera ed acritica approvazione di una lista preconfezionata di proposte provenienti dal Ministero, ma aprendola ad un'ampia analisi, conoscitiva e propositiva, sullo stato e le prospettive della filatelia italiana.

(2-00333)

RICCHIUTI, FRAVEZZI, PEGORER, ALBANO, CASSON, GUERRA, IDEM, ZANONI, BERTUZZI, LO GIUDICE, LAI, SCALIA, RUTA, PUPPATO, SOLLO, PEZZOPANE, CUOMO - Al Ministro della salute - Premesso che:

l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e il Centro europeo per il controllo delle malattie (ECDC) hanno diffuso il 1° dicembre 2015, nella giornata mondiale contro l'AIDS, il rapporto annuale sui nuovi contagi da HIV e casi di AIDS tra la popolazione dell'UE, con dei dati alquanto allarmanti:

nel 2014, nei Paesi dell'Unione europea sono stati diagnosticati 4.020 casi di AIDS, con un tasso di 0,8 malati per ogni 100.000 persone; sono inoltre in aumento le infezioni da HIV a causa di rapporti omosessuali, passate dal 30 per cento nel 2005 al 42 per cento nel 2014, mentre la percentuale di contagi tramite rapporti eterosessuali è del 32 per cento;

le vittime di contagio sono per l'11 per cento giovanissimi, tra i 15 e i 24 anni;

in Italia, nel 2014, i casi di nuovo contagio da HIV sono stati 3.695 e quelli di AIDS conclamato sono stati 858;

tra il 2006 e il 2014 le persone sieropositive arrivate allo stadio di AIDS senza essere consapevoli di avere subito il contagio, sono aumentate dal 20,5 per cento al 71,5 per cento;

ogni anno i casi di nuovo contagio sono tra i 3.500 e i 4.000;

la fascia d'età più colpita sono gli uomini tra i 25 e i 29 anni;

considerato che:

l'AIDS è una malattia incurabile, ma grazie alle nuove terapie, con l'assistenza sanitaria adeguata e con una diagnosi tempestiva, le speranze di vita di una persona sieropositiva non sono diverse da quelle di una persona sieronegativa;

la legge n. 135 del 1990 prevede, all'articolo 1, comma 1, lettera a), che la Commissione nazionale per la lotta all'AIDS, presso il Ministero della salute, adotti interventi di carattere poliennale riguardanti la prevenzione, l'informazione, la ricerca, la sorveglianza epidemiologica ed il sostegno dell'attività del volontariato, attuati con le modalità previste dall'azione programmata del Piano sanitario nazionale riguardante la lotta all'AIDS, e nei limiti degli stanziamenti ivi previsti,

si chiede di sapere:

se il Governo intenda prendere delle misure ulteriori, alla luce dei numeri presentati dagli interroganti, rispetto alla campagna di sensibilizzazione sul contrasto all'Aids annunciata il 1° dicembre 2015 dal Ministro Lorenzin, per contrastare questa nuova ondata di contagi e per arginare i numeri di malati di AIDS;

se, in particolare, il Governo non ritenga che vada messa in atto con urgenza una campagna nazionale per promuovere l'utilizzo del test, rivolta soprattutto ai giovani.

(2-00334)

Interrogazioni

PUPPATO, FILIPPIN, DALLA ZUANNA, CONTE, LAI, BIGNAMI, SOLLO, DI BIAGIO, BERGER, Maurizio ROMANI, CASSON, SANTINI, IDEM, ALBANO, PEZZOPANE - Al Ministro dell'economia e delle finanze - Premesso che:

il decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, recante "Misure urgenti per il sistema bancario e gli investimenti", convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2015, n. 33, ha previsto l'introduzione di limiti dimensionali per l'adozione della forma di banca popolare, con l'obbligo di trasformazione in società per azioni delle banche popolari con attivo superiore a 8 miliardi di euro;

tra tali banche popolari vi è Veneto Banca, con sede a Montebelluna (Treviso);

l'istituto, fondato nel 1877, come Banca popolare di Montebelluna, ha assunto la denominazione di Veneto Banca nel 2000, a seguito dell'acquisizione di Banca di credito cooperativo del Piave e del Livenza e detiene oggi diversi istituti su tutto il territorio italiano e in Romania, Croazia e Moldova, attestandosi come 12esimo istituto bancario italiano, con 5.678 dipendenti e 555 sportelli attivi al 30 giugno 2014;

l'istituto vive un momento di enorme difficoltà, da molti mesi, con perdite importanti che si attestano su 770 milioni di euro nei primi 9 mesi del 2015, ma che ammontano a ben 1,8 miliardi di euro negli ultimi 2 anni, di cui peraltro circa la metà, ovvero 934 milioni, dovuti ad avviamenti ovvero ad acquisti di altri istituti;

nonostante la crisi internazionale dei mercati finanziari, partita nel 2008, potesse far ritenere utile un maggiore consolidamento a garanzia e tutela del patrimonio cumulato, l'istituto ha effettuato nel corso degli ultimi anni una serie di investimenti, che si sono poi rivelati eccessivi e che le recenti verifiche di Banca centrale europea e Banca d'Italia hanno evidenziato come perdite non assorbibili, neppure nel lungo periodo;

la grave crisi che ha investito Veneto Banca ha comportato il cambio al vertice dell'istituto, con l'avvicendamento del presidente, Flavio Trinca, e dell'amministratore delegato, Consoli, entrambi entrati in ruolo dirigenziale alla fine degli anni '90, con il nuovo presidente Pierluigi Bolla e il nuovo amministratore delegato, Cristiano Carrus;

considerato che:

il 19 dicembre 2015 vi sarà l'assemblea dei soci, che dovrà dare avvio all'iter di trasformazione della popolare Veneto Banca in SpA;

attualmente, la quotazione delle azioni di chi vorrà avvalersi del diritto di recesso, è di 7 euro e 30 centesimi, indicativa del valore che avranno le azioni, una volta che la società sarà quotata in borsa, contro un valore di oltre 39 euro toccato solo ad aprile 2015;

il valore più realistico delle azioni di Veneto Banca si dovrebbe attestare tra i 18,45 e i 21,21 euro;

gli oltre 75.000 azionisti di Veneto Banca, in caso di quotazione a 7,30 euro, si troveranno quindi depauperati di ingenti somme, in taluni casi di tutto il risparmio, che era stato investito nella "banca del territorio";

ad aggravare la situazione vi sono inoltre numerosi clienti della banca che hanno effettuato investimenti, dietro sollecitazione al risparmio, senza alcuna informazione sul livello di rischio dei medesimi, così come previsto dalla vigente normativa;

considerato, inoltre, che:

il caso di Veneto Banca non è un unicum in Italia, ma vi sono altre vicende che riguardano istituti in simili condizioni, come la vicenda, per certi versi assai analoga, della Banca popolare di Vicenza;

se da una parte vi è nell'investimento in azioni bancarie, soprattutto non quotate come queste, una sorta di "rischio di impresa", vi è anche, senza dubbio un problema che nasce in origine, ovvero dalla probabile inesistenza di una corretta informazione dei piccoli azionisti e della clientela;

in molti casi, pare essere mancata la corretta e temporalmente adeguata accountability da parte di Veneto Banca, al punto che il rischio cumulato negli anni dagli investitori e dagli azionisti è uscito allo scoperto solo negli ultimi 2, con preclusione a ricevere la restituzione del denaro impegnato. Risultano, infatti, numerosissime le persone non esperte, a cui non è stata garantita la diversificazione necessaria a tutela dei risparmi;

tale ruolo di accountability pare non essere stato oggetto di adeguate indagini e rilievi da parte della Banda d'Italia e del Governo, stante la situazione che si è venuta a creare con diversi casi che registrati nel Paese,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza della vicenda esposta;

se abbia ricevuto da Banca d'Italia informazioni dettagliate sullo stato di crisi di talune banche popolari e sulla situazione in cui versano gli ignari azionisti delle medesime, in particolare di Veneto Banca, e se non ritenga di dover riferire al Parlamento sulla vicenda e su quanto fin qui rilevato, anche di penalmente rilevante, dall'istituto centrale;

quali azioni di propria competenza intenda adottare e con quali modalità, al fine di tutelare azionisti e obbligazionisti degli istituti bancari che vedono oggi in forte discussione il proprio risparmio, spesso per azioni e decisioni di management, su cui non hanno avuto alcuna possibilità di effettivo controllo.

(3-02437)

SERRA, BERTOROTTA, SANTANGELO, DONNO, PAGLINI, BLUNDO - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che:

da articoli di stampa (pubblicati su "la Repubblica" del 19 novembre e "Il Messaggero" del 21 novembre 2015) si apprende che nella scuola primaria dell'istituto comprensivo "Tullia Zevi" di via Pirgotele a Casalpalocco (Roma), un alunno disabile, A., affetto da quadriplegia congenita, grave ritardo mentale, disfagia e con episodi ricorrenti di epilessia, non riceve l'adeguato sostegno e assistenza indispensabili per far fronte alle sue necessità. Inoltre, l'aula di sostegno, inusuale e didatticamente inadatta tollerandosi soltanto spazi per distensione e diversificazione dell'alunno, messa a disposizione dalla scuola, risulta totalmente inadeguata ad ospitare un bambino con le sue problematiche;

gli insegnanti e il personale scolastico della scuola dell'infanzia frequentata in precedenza erano perfettamente a conoscenza delle esigenze quotidiane del bambino, sia sotto il profilo dell'assistenza sia sotto il profilo della didattica. A. era seguito con successo dall'insegnante di sostegno e dall'assistente educativo culturale (AEC) per alunni disabili. In tale istituto venivano organizzati annualmente due gruppi di lavoro per l'handicap operativo (GLHO) per l'integrazione scolastica al fine di concordare obiettivi e metodi per la didattica;

sia per gli episodi di epilessia, per i quali venivano date opportune indicazioni dalla famiglia al personale scolastico, sia per il problema della deglutizione, per il quale era adeguatamente formato l'assistente educativo, non sono mai sorti problemi nella gestione delle problematiche. Inoltre, nell'anno scolastico 2014/2015 la didattica studiata per il bambino veniva predisposta in funzione del passaggio alla scuola primaria;

lo scorso 11 maggio 2015, nella sede di via Pirgotele dell'istituto Tullia Zevi, si svolgeva un GLHO a cui presenziavano sia le insegnanti della scuola dell'infanzia frequentata da A. sia i referenti della scuola primaria in questione, sia l'ente di riabilitazione dell'alunno, peraltro anche ente erogatore del servizio AEC fino a poche settimane prima, poi sostituito a seguito di una nuova gara bandita dal municipio X di Roma, sulla quale si è pronunciato il TAR Lazio con sentenza n.10313 del 28 luglio 2015. Lo scopo del lavoro era quello di trasferire le conoscenze acquisite sul bambino, l'approccio educativo e la didattica da impiegare, al fine di ottimizzare le risorse e i risultati da raggiungere. Un quadro generale, a parere degli interroganti, molto utile per la nuova scuola che avrebbe presto accolto l'alunno, anche in considerazione della disponibilità al conferimento di materiale didattico e allo svolgimento di un'attività di consulenza preliminare e propedeutica alla futura attività scolastica, offerto dalle insegnanti della scuola dell'infanzia ai referenti della scuola primaria. Di tale GLHO dovrebbe sussistere, per legge, un verbale; tuttavia, allo stato, il documento che lo racchiude non è stato ancora reso disponibile dalla scuola di via Pirgotele;

considerato che:

nonostante le rassicurazioni fornite dalla nuova scuola, la stessa si dimostrava incapace di accogliere e occuparsi in modo proficuo del bambino, tanto da non sapere gestire una crisi epilettica, rischiando addirittura il soffocamento dell'alunno a causa di un'errata somministrazione del cibo. A giudizio degli interroganti è ragionevole misurare l'inadeguatezza dell'assistenza prestata al nuovo allievo, anche attraverso la dichiarazione rilasciata da una referente dell'istituto di via Pirgotele che, così come risulta dalla relazione del 23 novembre 2015 sull'alunno predisposta dalla neuropsichiatra infantile dottoressa Pennacchia, avrebbe affermato che "La nostra scuola non è assolutamente in grado di gestire un bambino come A.";

il locale impiegato per le attività di sostegno dell'alunno risulta carente sotto il profilo della tutela dei diritti all'istruzione, all'integrazione sociale e scolastica di cui un bambino disabile dovrebbe godere. In tale ambiente il bambino trascorre parte delle ore scolastiche, ed è il luogo dove viene cambiato attraverso l'impiego di materassini che vengono, all'occorrenza, adagiati sul pavimento. Tale prassi avviene, di frequente, alla vista degli insegnanti e di altri alunni di passaggio impiegati in varie attività. Ne deriva che, oltre ai problemi igienici, tale condotta si rivela mortificante per la dignità e per i diritti che l'ordinamento giuridico italiano riconosce ai disabili. La legge n. 104 del 1992 disciplina e promuove l'integrazione sociale, familiare e scolastica delle persone con disabilità in tutti gli ambiti della vita sociale: la scuola è, certamente, un luogo privilegiato in tal senso;

dato il silenzio del dirigente scolastico e, più in generale, delle istituzioni scolastiche, i genitori dell'alunno, non trovando altre soluzioni, hanno deciso di denunciare la vicenda attraverso il social network "Facebook", al fine di comunicare l'ingiustificabile trattamento del bambino da parte della scuola e trovare una soluzione alla vicenda di A., che avrebbe diritto come tutti gli altri alunni e compagni della sua scuola al riconoscimento del diritto all'istruzione scolastica e all'assistenza che la legge riconosce agli studenti disabili;

considerato inoltre che l'istituto scolastico ha affermato di non possedere gli strumenti per accogliere alunni disabili, a giudizio degli interroganti in spregio delle disposizioni dettate dalla Carta costituzionale e dalle leggi ordinarie del nostro ordinamento. Dall'inizio dell'anno scolastico, e per circa un mese, infatti, A. non ha avuto l'insegnante di sostegno e non ha potuto frequentare le lezioni, al contempo, necessariamente, non ha ricevuto un'assistenza e una didattica a lui confacenti; per questo è stato costretto a trattenersi presso la propria abitazione, situazione che tuttora sussiste,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti descritti e se abbia adottato o intenda adottare dei provvedimenti di competenza;

se risulti che il dirigente scolastico abbia designato, secondo i principi di cui al decreto legislativo n. 81 del 2008, gli addetti alla squadra di primo soccorso, fondamentali in caso di problemi nella deglutizione, nonché quelli della squadra antincendio, come, peraltro, previsto dall'art. 18, comma 1, lettera b), nonché se la formazione di primo soccorso sia stata messa in essere secondo l'art. 45 del decreto legislativo n. 81 e dal decreto ministeriale n. 388 del 2003;

se, nell'ambito delle proprie attribuzioni, intenda verificare se siano state acquisite od effettuate relazioni o segnalazioni da parte del Comune di Roma in merito alla regolarità del sistema delle attività assistenziali, nonché se siano stati indicati nel piano educativo individuale dell'alunno, ai sensi dell'articolo 12, comma 5, della legge n. 104 del 1992, i locali da adottare per le attività didattiche e per le esigenze personali, al fine di valutare la fattibilità in merito alla destinazione d'uso dei locali stessi;

come intenda affrontare la problematica evidenziata anche in considerazione del fatto che non si tratterebbe di una vicenda isolata ma che, non raramente, gli istituti scolastici e il personale in servizio non sarebbero in grado di affrontare e gestire adeguatamente la presenza a scuola e la frequenza delle lezioni da parte di alunni disabili.

(3-02438)

CAMPANELLA, BOCCHINO - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che:

in tutto il Paese si sta sviluppando un movimento di protesta di studenti, lavoratori della scuola e cittadini contro la legge 13 luglio 2015, n. 107 (cosiddetta Buona scuola), per chiedere un sistema nazionale di istruzione realmente pubblico, inclusivo e accessibile a tutti;

a quanto risulta agli interroganti, in data 5 dicembre 2015, presso il liceo scientifico e linguistico "Principe Umberto di Savoia" di Catania, la dirigente scolastica, Maria Raciti, avrebbe disposto la non apertura del plesso centrale dell'istituto, probabilmente al fine di prevenire l'occupazione dei locali da parte di un gruppo di studenti per protesta, impedendo oggettivamente a tutti gli studenti di esercitare il proprio diritto allo studio, interrompendo l'attività amministrativa e l'erogazione del regolare servizio didattico e impedendo agli studenti in protesta di manifestare il proprio dissenso;

la sera precedente l'episodio, alcuni studenti del "Principe Umberto", al termine dell'open day dell'istituto, avevano tentato di occupare alcuni locali della scuola in forma pacifica, sulla scia dell'ondata nazionale di mobilitazioni, ma erano stati respinti dall'intervento della dirigente e delle forze dell'ordine;

la medesima dirigente, stando alle informazioni in possesso degli interroganti, la mattina seguente avrebbe dato disposizioni di non aprire l'edificio, nonostante gli studenti promotori della mobilitazione avessero fin da subito annunciato pubblicamente che avrebbero garantito agli studenti, che non erano intenzionati ad aderire alla loro protesta, di seguire regolarmente le lezioni;

la dirigente, presumibilmente temendo un'occupazione dell'edificio da parte degli studenti, ha ritenuto di non consentire ad alcuno l'accesso ai locali scolastici, violando il diritto allo studio degli studenti di cui agli artt. 33-34 della Costituzione, il diritto al lavoro dei docenti e del personale ATA (ausiliario, tecnico e amministrativo), di cui all'art. 4 della Carta costituzionale, nonché il diritto alla manifestazione del pensiero (e dunque anche di critica e di espressione del dissenso) degli studenti in protesta di cui all'art. 21 della Costituzione, il tutto, peraltro, in un contesto che dovrebbe educare i soggetti in formazione ai valori che fondano la vita in società, la democrazia, lo Stato di diritto;

risulta inoltre agli interroganti che la Digos sia stata informata che gli studenti stavano impedendo l'accesso ai locali, e ciò sarebbe una conclamata falsità, smentita da numerosi testimoni oculari. Appare inoltre evidente che, affinché gli studenti potessero impedire l'accesso ai locali scolastici, come affermato dalla dirigente, sarebbe stato logicamente necessario che i locali fossero aperti e non chiusi a chiave;

mentre si verificava questa situazione paradossale e al limite del surreale, alcuni studenti avrebbero circolato nel cortile dell'edificio, e i docenti e il personale ATA, attoniti per l'accaduto, sarebbero rimasti nello spiazzo antistante l'edificio, insieme a qualche genitore legittimamente contrariato per la negazione del diritto allo studio del proprio figlio da parte della stessa dirigente scolastica, rappresentante dello Stato nella scuola;

risulta altresì agli interroganti che la dirigente avrebbe disposto nella stessa mattinata, pur senza darne in alcun modo comunicazione agli studenti, lo svolgimento delle lezioni previste al plesso centrale presso la succursale del medesimo istituto, luogo assolutamente inidoneo ad ospitare le numerose classi del plesso centrale, senza compromettere gravemente la sicurezza degli studenti, di cui la dirigente è garante e responsabile;

al di là di eventuali profili di rilevanza penale (quali l'interruzione di pubblico servizio e l'abuso d'ufficio) e di responsabilità contabile (quale il danno erariale), dei quali eventualmente sarà chiamata a rispondere la dirigente presso le sedi preposte, appare grave che un pubblico ufficiale, nell'esercizio delle sue funzioni, neghi agli studenti e ai lavoratori diritti costituzionalmente tutelati, e ancor più grave che tale violazione sia compiuta da un'educatrice, che a quanto pare, non è stata in grado di instaurare un dialogo sincero, rispettoso e formativo con i propri studenti;

il messaggio educativo trasmesso da questo episodio agli studenti, fondato sulla prevaricazione, l'intimidazione e la repressione, è a parere degli interroganti inammissibile in una società autenticamente democratica,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti riportati e se questi trovino conferma;

se ritenga corrette le misure adottate dalla dirigente scolastica o se, al contrario, non le ritenga ingiustificate e lesive dei diritti degli studenti e dei lavoratori dell'istituto;

se intenda avviare indagini interne, ispezioni e, nel caso in cui ne venga accertata la responsabilità, che tipo di provvedimenti intenda adottare nei confronti della dirigente.

(3-02439)

PEPE - Al Ministro dell'interno - Premesso che:

nella serata del 5 novembre 2015, in occasione della partita di Europa League del Napoli che si teneva allo stadio "San Paolo" di Napoli, la Polizia ha sequestrato alcune decine di bandiere con lo stemma del Regno delle due Sicilie;

sono state sequestrate anche le sciarpe indossate da bambini e sono stati minacciati di Daspo e di arresto coloro che non volevano consegnare quelli che da simboli di appartenenza sono diventati "corpo del reato";

considerato che:

negli stadi di tutta l'Italia sono introdotti senza controllo, ad ogni appuntamento, simboli di ogni natura e sono frequenti e ormai impuniti cori e striscioni con contenuti spesso razzisti e intolleranti;

a Napoli, da molti anni ormai la bandiera sequestrata è entrata a far parte delle simbologie associate alla squadra del Napoli calcio ma soprattutto alla città ed a quel Sud Italia inteso come erede culturale del glorioso Regno delle due Sicilie e con una valenza storico-culturale più che politica,

si chiede di sapere:

se i fatti riportati rispondano a verità;

quali siano le motivazioni che giustifichino le decisioni dei responsabili dell'ordine pubblico.

(3-02441)

BERTOROTTA, MANGILI, SERRA, MORRA, SANTANGELO, MORONESE, PAGLINI, DONNO, TAVERNA, AIROLA - Al Ministro dell'interno - Premesso che:

il Cara (centro di accoglienza per richiedenti asilo) di Mineo (Catania) è stato coinvolto nell'indagine della Procura di Roma su "Mafia capitale" che vede politici e dirigenti del centro implicati nelle indagini relative al versante siciliano dell'inchiesta;

si apprende, da una visura camerale effettuata per conoscere dettagli sulle attività, cariche e qualifiche relative al consorzio Nuovo Cara Mineo consorzio di cooperative sociali, società cooperativa sociale, con sede legale a Mineo, contrada Cucinella sn, che la società cooperativa sia stata costituita in data 26 settembre 2014 e che le cariche aziendali risultano essere ricoperte dai signori Cosimo Zurlo, nella qualità di presidente del consiglio di amministrazione, nonché consigliere; Rocco Ferraro, nella qualità di vice presidente del consiglio di amministrazione, nonché consigliere; Camillo Aceto nella qualità di consigliere; Antonino Novello, nella qualità di consigliere ed infine Roberto Roccuzzo, nella qualità di consigliere, tutti in carica dalla stessa data;

risulta agli interroganti che il consorzio si ispira ai principi della mutualità, della solidarietà sociale, del rispetto della persona, principi che sono alla base della cooperazione mondiale ed in rapporto ad essi agisce. Il consorzio opera senza fine di lucro con strumenti imprenditoriali per l'interesse generale della comunità alla promozione umana e all'integrazione sociale dei cittadini; incrementa le capacità di rispondere ai bisogni dei territori e di promuovere processi di inclusione sociale, creazione di capitale sociale, distribuzione più equa delle opportunità. Il consorzio è luogo di condivisione, scambio e confronto tra soggetti che hanno scelto di svolgere una parte significativa della propria azione di impresa in modo integrato con altri soggetti di imprenditorialità sociale. Principi costitutivi del consorzio sono: la ricerca e la promozione di innovazione imprenditoriale e organizzativa; l'integrazione delle risorse umane, economiche e di know how dei soci per meglio rispondere ai bisogni dei territori e agli interessi della collettività; la creazione e il consolidamento dei legami fiduciari e del capitale sociale sia tra i soci che nella collettività; i processi di qualità. Il consorzio si riconosce come parte del movimento cooperativo e opera attivamente per definirne gli orientamenti etici, strategici e organizzativi. Il consorzio può operare anche con terzi. Il consorzio, per poter curare nel miglior modo gli interessi dei soci e lo sviluppo socio economico e culturale delle comunità, deve cooperare attivamente con altri enti cooperativi, altre imprese ed imprese sociali e organismi del terzo settore, su scala locale, nazionale e internazionale; il consorzio persegue un orientamento imprenditoriale teso al coordinamento e all'integrazione con altre cooperative sociali, allo sviluppo delle esperienze consortili e dei consorzi territoriali. Il consorzio realizza l'organizzazione comune istituita dalle imprese associate per la gestione dei servizi relativi al funzionamento ed alla gestione del Cara di Mineo, nonché quant'altro necessario al fine di migliorare l'efficienza gestionale-amministrativa e la qualità del servizio erogato presso il centro di accoglienza e specificamente servizio di gestione amministrativi e di minuta assistenza, servizio di assistenza generica alla persona, servizio di pulizia e igiene ambientale, la fornitura di effetti letterecci, compresi i materassi e prodotti per l'igiene personale e dell'alloggio. È in facoltà del consorzio di noleggiare tutte le attrezzature anche dalle imprese consorziate, con pagamento a prezzo di mercato corrente, previo rilascio di regolare fattura;

considerato che, per quanto risulta agli interroganti:

si apprende da notizie di stampa pubblicata su "la Repubblica" del 12 giugno 2015 che Cosimo Zurlo è ancora amministratore delegato della "Casa della solidarietà", mentre in precedenza è stato «dipendente della società Auxilium, il 9.2.2010, veniva deferito all'autorità giudiziaria di Bari per inadempimento di contratti di pubbliche forniture e frode nelle pubbliche forniture, in concorso con Pietro Chiorazzo», mentre su Camillo Aceto si specifica: «arrestato nel 2003 poiché ritenuto responsabile di turbata libertà degli incanti, frode nelle pubbliche forniture, associazione per delinquere, falsità materiale, falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico, uso di atto falso, frode nell'esercizio del commercio, vendita di alimenti non genuini»;

inoltre, nell'articolo "L'affare profughi" pubblicato sul notiziario on line "primonumero" in data 30 ottobre 2015 si afferma che «Camillo Aceto è un molisano, e precisamente di Guglionesi. Era finito nei guai nel 2003 per lo scandalo delle mense di Bari, scandalo che aveva visto al centro di una frode alimentare di grandi proporzioni proprio la cooperativa La Cascina, vicina a Comunione e Liberazione e al suo braccio economico della Compagnia delle Opere. Camillo Aceto, che lavora a Bari dove infatti Senis Hospes ha il suo cuore amministrativo, era stato condannato nel 2011 a un anno e sei mesi. All'epoca era vicepresidente della Cascina e responsabile dell'ufficio amministrativo della società. (…) E in Molise sono diverse le indiscrezioni che riferiscono che fossero proprio La Cascina e la sua sorellina meno nota Senis le candidate principali a strappare l'appalto per il centro di san Giuliano di Puglia. Se quell'affare è saltato, ne restano in piedi altri, che fruttano alla Senis circa nove milioni di euro al mese. Alcuni affari molto grandi, come i due Cara di Foggia e Mineo, gestiti in associazione temporanea di impresa con altre società che comunque fanno parte, a ricostruire i rapporti societari, della stessa "famiglia", sempre legata alla Cascina di Comunione e Liberazione, la stessa che al Meeting di Rimini del 2014, raccontano ancora i due inviati di Repubblica, "prima dello scoppio del grande scandalo romano e prima anche dell'inchiesta Grandi appalti che ha portato alle dimissioni di Lupi" aveva uno stand che "era una delle attrazioni principali: enorme, come grandissimi erano anche i cartelloni e i totem pubblicitari che indicavano tutte le aziende controllate dal gruppo. Sorpresa: tra i loghi c'era anche quello della Senis. Così come, su alcuni opuscoli pubblicitari (di cui pubblichiamo la foto), le due società erano insieme nello stesso annuncio: in grande Cascina, sotto, in piccolo appunto Senis"»;

quanto a Rocco Ferraro, organi di stampa ("sudpress" del 22 giugno 2015) riferiscono stretti legami con il dimissionario presidente del Sol Calatino, Paolo Ragusa, ed invero si legge con riferimento alla gestione del servizio di Manutenzione del verde pubblico e Manutenzione delle strade comunali esterne una particolare notizia che riporta: «ci pare interessante rilevare il fatto che il comune di Mineo riesca ad invitare ad un appalto tre ditte che hanno praticamente gli stessi dirigenti e di cui due sono addirittura praticamente fuse tra loro. (…) E chi è l'Amministratore Unico della coop. San Francesco? Quel Rocco Ferraro che ha appena sostituito Paolo Ragusa alla presidenza di Sol Calatino e che è anche liquidatore della coop. Alba. Paolo Ragusa, tra l'altro, è presidente dell'altra invitata ed aggiudicataria di altro affidamento, la CCREA di cui è vice presidente lo "schifato" consigliere comunale Giuseppe Agrippino Biazzo. Paolo Ragusa è stato anche responsabile tecnico e presidente del CdA della cooperativa Alba, il cui liquidatore è sempre Rocco Ferraro. Sempre Paolo Ragusa risulta anche Responsabile tecnico dell'altra cooperativa invitata, la Nuova Alba che ha acquisito nel 2013 la cooperativa Alba il cui liquidatore, ripetiamo per i distratti, è Rocco Ferraro. Ma quindi, è una nostra suggestione o sono sempre e soltanto gli stessi soggetti ad essere invitati e tutti collegati tra loro?»;

considerato inoltre che, con riferimento al signor Antonino Novello, "sudpress" del 13 gennaio 2014 precisa che «Novello, invece, presiede un'altra coop etnea - La Città del Sole - socia di Sisifo ed anch'essa coinvolta nella stessa inchiesta sui servizi sociali. Parrinello e Novello sono sotto processo per i reati di truffa e turbativa d'asta. Novello è consigliere di Sanicoop, altra società etnea di cui Sisifo detiene il 30%. Sanicoop ha come soci anche MediCare, La Città del Sole, Prevenzione e Salute e Astrea ed al cui vertice si trova un altro consigliere di Sisifo: Domenico Arena, che è anche fra i consiglieri di Lampedusaccoglienza». Mentre sul consigliere Roberto Roccuzzo, afferma: «Un altro consigliere di Sisifo è Roberto Roccuzzo, "coordinatore delle gare" "l'uomo forte - si legge in rete - delle attività in favore degli immigrati ed in tale veste è consigliere del Consorzio Lampedusaccoglienza e ad della società consortile Cara Mineo". Roccuzzo è di Ragusa, città dove gestisce la cooperativa MediCare, "potentissimo socio di Sisifo in quel territorio"»,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti esposti;

se intenda sollecitare, nell'ambito delle proprie competenze, un'attività di monitoraggio e di verifica, per il tramite del Prefetto, in relazione alla preoccupante situazione, nonché sull'opinabile composizione societaria del consorzio Nuovo Cara Mineo.

(3-02444)

DI GIORGI - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che:

con decreto direttoriale del 4 novembre 2015, il direttore generale per il coordinamento, la promozione e la valorizzazione della ricerca del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ha bandito il programma PRIN 2015;

il programma sollecita, con bando competitivo, proposte progettuali di ricerca fondamentale allo scopo di favorire il rafforzamento delle basi scientifiche nazionali, anche in vista di una più efficace partecipazione alle iniziative relative ai programmi quadro dell'Unione europea;

per il bando sono stanziati circa 92 milioni di euro a valere sul Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST). Un fondo unico istituito dall'articolo 1, comma 870, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria per il 2007), per "garantire la massima efficacia degli interventi nel settore della ricerca";

dalle premesse del provvedimento emerge che le risorse finanziarie utilizzate sono provenienti da disponibilità finanziarie relative "all'anno 2014 e 2015";

dalla pagina del sito istituzionale del Ministero dedicata ai PRIN appare difficoltoso comprendere la cadenza di questa modalità di finanziamento della ricerca fondamentale;

l'ultimo bando PRIN 2012 risulta bandito con decreto direttoriale del 28 dicembre 2012;

il contesto induce a ritenere che emerge un problema di programmazione che potrebbe non consentire alla comunità scientifica di conoscere con anticipo le opportunità di finanziamento della ricerca fondamentale, anche al fine di decidere quando presentare le domande, con possibili riflessi negativi sulla qualità stessa delle proposte. È presumibile infatti che in una situazione di incertezza, qualora la proposta progettuale o le collaborazioni non siano ben definite, si tenda comunque a presentare la domanda se si ha la preoccupazione che per lungo tempo non ci saranno altre opportunità;

il bando inoltre fissa come termine per la presentazione dei progetti il 22 dicembre 2015 termine che appare troppo stretto per confezionare progetti complessi, con il rischio di presentazione di progetti datati e/o riciclati;

il bando non prevede limitazioni per la presentazione tendenti a qualificare la domanda e a ridurre gli oneri di valutazione. Non ci sono limiti sul numero di progetti che è possibile presentare, non ci sono preclusioni per chi abbia progetti finanziati in corso di svolgimento o sia stato valutato negativamente in precedenza, non sono stabilite soglie minime anche in base a indicatori oggettivi (bibliometrici o di carriera), non sono presenti strumenti per evitare l'eventuale utilizzo su più linee di finanziamento delle stesse ricerche;

la mancanza di limitazioni potrebbe provocare un ingiustificato aumento dei costi per la valutazione delle proposte progettuali con effetti ben diversi da quelli che in alcuni casi vengono attribuiti al numero di domande presentate per la partecipazione. Il numero di domande presentate è infatti talvolta considerato un indicatore positivo, in quanto indice di riscontro nella comunità scientifica, situazione che sarebbe paradossale in questa circostanza;

il bando prevede la possibilità di presentare la domanda in italiano o in inglese. L'utilizzo esclusivo della lingua italiana, che presumibilmente si avrà in assenza dell'obbligo di redigerla in lingua inglese, pone dei limiti per la definizione dei comitati di selezione e per l'individuazione degli esperti per la revisione, tutti soggetti che non possono in alcun modo prendere parte ai progetti presentati;

il bando predefinisce, in maniera indistinta rispetto ai macrosettori di ricerca, una soglia limite del costo complessivo di un progetto, pari a un milione di euro per 3 anni. Considerato che si tratta di progetti con più istituzioni e che sono compresi nei costi quelli relativi al personale di ruolo, tale limite potrebbe comportare un approccio con interventi "a pioggia" soprattutto in quei settori della scienza in cui non è possibile con risorse del genere definire progetti adeguati;

il bando, in coerenza con il fondo FIRST, prevede l'assegnazione di risorse agli atenei e agli enti pubblici di ricerca ma impone che la domanda sia presentata esclusivamente da professori o ricercatori universitari a tempo indeterminato o a tempo determinato solo se reclutati ex articolo 24, comma 3, lettera b), della legge 30 dicembre 2010, n. 240 (con valutazione positiva ai fini dell'accesso al ruolo). Sono infatti esclusi dalla presentazione dei progetti, non potendo assumere il ruolo di coordinatore (principal investigator, PI), i ricercatori degli enti pubblici di ricerca vigilati e finanziati dal Ministero, che non possono coordinare i progetti nemmeno nel caso in cui svolgano attività didattiche e di ricerca presso università attraverso convenzioni stipulate in base al decreto ministeriale del 27 novembre 2012;

il bando, in discontinuità con i precedenti, nel precisare i requisiti di partecipazione ai gruppi di ricerca, sembra escludere il personale tecnico-amministrativo in servizio presso le università in possesso di specifiche competenze nel campo della ricerca, escludendo quindi i soggetti che in base all'articolo 18, comma 5, lettera e), della legge n. 240 del 2010 dovrebbero poter partecipare,

si chiede di sapere:

quali siano gli strumenti di programmazione in uso per queste misure, i motivi di discontinuità o ritardo nell'emanazione dei bandi, la correlazione con le strategie nazionali considerata la persistente mancanza del programma nazionale della ricerca (PNR) approvato dal CIPE;

se il termine di circa 40 giorni imposto al sistema per presentare progetti complessi sia ritenuto adeguato, tenuto conto del contesto programmatico delineato, ad assicurare l'efficacia di 92 milioni di euro del fondo FIRST destinati alla ricerca fondamentale o si corra il rischio di spendere male le scarse risorse disponibili;

se il Ministro in indirizzo non ritenga di prorogare il termine;

quali siano i volumi di domande attese e i motivi per cui non siano stati attivati strumenti per limitare e qualificare la domanda;

se ritenga opportuno rivedere l'uso della lingua, anche al fine di utilizzare esperti stranieri nelle attività di valutazione;

quali siano le ragioni per le quali esiste una soglia massima comune a tutti i settori che potrebbe causare un approccio a pioggia, piuttosto che premiare l'eccellenza con risorse adeguate in relazione alle attività proposte e alle caratteristiche del settore scientifico interessato;

quali siano le ragioni alla base della scelta di escludere i ricercatori degli enti pubblici di ricerca dalla possibilità di presentare e coordinare progetti PRIN finanziati da un fondo unico per la ricerca istituto da 9 anni;

se non ritenga che l'impostazione del bando possa influire negativamente rispetto alla promozione della massima collaborazione, nel sistema della ricerca italiano, tra università ed enti pubblici di ricerca e quali atti o iniziative intenda adottare o intraprendere per porvi rimedio;

se sia effettivamente escluso dalla partecipazione alle attività PRIN 2015, e quali siano le ragioni dell'esclusione, il personale tecnico-amministrativo in possesso dei requisiti previsti dalla legge n. 240 del 2010 e quali atti o iniziative intenda adottare o intraprendere per sanare tale lacuna.

(3-02446)

NUGNES, CASTALDI, PUGLIA, COTTI, CAPPELLETTI, MORONESE, SANTANGELO, DONNO - Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Premesso che:

l'isola di Vivara nel golfo di Napoli è segnalata come biotopo di rilevante interesse nazionale in numerosi contributi scientifici, per le sue peculiarità di notevole valore paesaggistico-ambientale, floro-faunistico, storico-archeologico e geologico-vulcanologico;

il Ministero dell'ambiente della tutela del territorio e del mare, con decreto ministeriale del 24 giugno 2002 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 225 del 25 settembre 2002) ha istituito la riserva naturale di Stato "isola di Vivara";

il citato decreto, al fine di formulare indirizzi e proposte, ha istituito la Commissione di riserva composta da un rappresentante designato dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio che la presiede; un rappresentante designato dal Ministero per i beni e le attività culturali; un rappresentante designato dalla Regione Campania; un rappresentante designato dalla Provincia di Napoli; un rappresentante designato dal Comune di Procida; un rappresentante designato dall'Università degli studi Federico II di Napoli; un rappresentante designato alle associazioni ambientaliste riconosciute ai sensi dell'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349; un rappresentante dell'opera pia "Ospedale civico Albano Francescano di Procida";

inoltre, il decreto attribuisce i doveri di vigilanza sulla gestione della riserva naturale al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, mentre affida l'amministrazione della riserva ad un comitato di gestione permanente, composto da un presidente, designato dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio d'intesa con la Regione Campania; un rappresentante designato dalla Regione Campania; 2 rappresentanti designati dal Comune di Procida; un rappresentante designato dalle associazioni ambientaliste, riconosciute ai sensi dell'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349; un rappresentante designato dall'opera pia "Ospedale civico Albano Francescano" di Procida;

tra i compiti del Ministero dell'ambiente figura quello di stipulare un'apposita convenzione entro 60 giorni dall'entrata in vigore del decreto, per stabilire le modalità di gestione della riserva;

la convenzione è stata firmata solo nel novembre 2004, individuando alcuni dei soggetti responsabili e disciplinando le modalità di adozione del piano di gestione, da adottarsi entro maggio 2005;

il piano di gestione non è mai stato adottato, né è mai stato individuato il personale tecnico e manovale addetto alla riserva, da reclutarsi, secondo quanto stabilito dal decreto stesso, nell'ambito del personale operante presso i vari enti coinvolti;

considerato che, a giudizio degli interroganti:

per anni la suddetta importante riserva naturale è stata gestita in modo inappropriato senza l'adozione di quanto necessario e previsto, anche dal punto di vista della sicurezza dei percorsi, e senza che sia mai stata effettuata la necessaria e dovuta manutenzione;

il sovrapporsi di numerose competenze di enti differenti ha generato una assenza di programmazione, legata alla mancata approvazione del piano di gestione, a discapito di una piena e sicura fruibilità pubblica della riserva;

considerato inoltre che:

soltanto nell'aprile 2013, dopo 11 anni, la riserva ha aperto per la prima volta al pubblico, consentendo la possibilità di visita su prenotazione;

l'isola di Vivara, anche a seguito dell'inclusione tra i 147 siti di riserva naturale statale, è rimasta di proprietà privata, risultando, almeno fino alla sentenza della Corte d'appello di Napoli del maggio 2015, formalmente attribuita in proprietà all'opera pia "Ospedale civico Albano Francescano" di Procida;

secondo notizie di stampa ("la Repubblica", cronaca di Napoli, del 22 maggio 2015), in base a quanto disposto nella suddetta sentenza, dopo 16 anni di battaglie legali e ricorsi, la proprietà, inizialmente attribuita per disposizione ereditata all'ente morale "Albano Francescano", oggi presieduto dalla dottoressa Emilia Carannante, per nomina della Regione Campania, spetterebbe agli eredi del precedente proprietario dell'isola di Vivara, dottor Domenico Scotto Lachianca, medico locale e armatore che utilizzò l'isola per vitigni e frutteti;

a parere degli interroganti è evidente l'anomalia derivante dalla proprietà privata di una riserva statale peraltro gestita per oltre un decennio, senza alcun piano di gestione e dunque di fatto sottratta ad una regolare e trasparente fruizione pubblica;

inoltre, sebbene fin dalla sua istituzione siano stati disposti investimenti di risorse finanziarie per la gestione della riserva, non risulta agli interroganti quali e quante siano le risorse fino ad ora stanziate ed in che modo siano state utilizzate;

l'isola di Vivara risulta inserita, altresì, nella decisione di esecuzione (UE) 2015/74 della Commissione del 3 dicembre 2014, che adotta l'ottavo aggiornamento dell'elenco dei siti di importanza comunitaria (SIC) per la regione biogeografica mediterranea,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa;

quali azioni siano state condotte dal 2002 ad oggi, in ossequio al dovere di vigilanza, per la sicurezza e fruibilità della riserva naturale dell'isola di Vivara e in particolare quali iniziative siano state adottate o si intendano intraprendere in merito alla mancata adozione del piano di gestione;

quale sia ad oggi l'ammontare dei finanziamenti erogati in favore della riserva e in che modo tali fondi siano stati utilizzati;

se ritenga opportuno di dover disporre la pubblicazione, per la trasparenza amministrativa, di tutti i dati finanziari e gestionali relativi alla riserva naturale dell'isola di Vivara;

quale sia l'attuale assetto della proprietà dell'isola e il ruolo della stessa nella gestione del bene.

(3-02447)

NUGNES, MORONESE, PUGLIA, MORRA, PAGLINI, BUCCARELLA, SANTANGELO - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, delle infrastrutture e dei trasporti e dei beni e delle attività culturali e del turismo - Premesso che a quanto risulta agli interroganti:

a seguito di una complessa attività investigativa durata oltre 2 anni, condotta dal nucleo di Polizia ambientale della Capitaneria di porto di Napoli, in collaborazione con il nucleo antifrode dell'Agenzia delle dogane e sotto il coordinamento della Direzione distrettuale antimafia (DDA) di Napoli, è stata portata alla luce una strutturata attività organizzativa interna aziendale finalizzata alla gestione abusiva d'ingenti quantitativi di rifiuti di "acque oleose" (rifiuti codice CER 13.05.0), risultati essere stati stoccati in tempi diversi, a decorrere dal dicembre 2010, in serbatoi del deposito fiscale Kupit di Napoli; ciò è avvenuto nella consapevolezza che l'impianto WWT dello stabilimento Kupit non fosse idoneo a trattare tali rifiuti, al fine di non sostenere le spese onerose per lo smaltimento di tali rifiuti liquidi pericolosi mediante conferimento a imprese specializzate esterne;

l'intensa attività investigativa di Polizia ambientale ha consentito di portare alla luce gravi carenze strutturali dei depositi di stoccaggio degli stessi rifiuti, riversatisi anche nelle aree circostanti gli stessi, con gravi compromissioni delle matrici ambientali di suolo e sottosuolo interessate;

l'attività traeva spunto da alcuni accertamenti nel settore delle accise eseguiti nel mese di agosto 2013 presso il deposito della Kuwait di Napoli, che facevano emergere una preordinata e dolosa condotta della società e della sua dirigenza finalizzata alla mancata adozione di un adeguato piano di smaltimento di rifiuti pericolosi;

nel corso delle suddette attività fu accertato che in alcuni serbatoi, deputati invece alla ricezione di prodotti energetici, erano stoccati circa 91 milioni di litri di "acque oleose reflue";

le successive indagini hanno consentito di portare alla luce un complesso e grave quadro di responsabilità dal quale la competente Direzione distrettuale antimafia di Napoli ha fatto discendere le richieste di misure di varia natura al competente GIP (giudice indagine preliminari), attraverso l'acquisizione successiva di ulteriori elementi informativi scaturiti anche dalle trascrizioni della ingente mole di intercettazioni assunte da parte della Capitaneria di porto nel frattempo autorizzata a munirsi, in sede, di apposita sala intercettazione, costituita da due postazioni fisse collegate in remoto a quella centralizzata della Procura;

i soggetti indagati, ricoprendo i ruoli e le qualifiche loro ascritte, gestivano abusivamente, in assenza di previsioni dell'AIA (autorizzazione integrata ambientale) in tal senso, presso il deposito fiscale Kuwait di Napoli, ingenti quantità di rifiuti, miscelati, pericolosi e non, derivanti dall'insediamento lavorativo abusivo di ditte terze in un sito SIN (sito interesse nazionale) oggetto di bonifica. Le attività lavorative si verificavano all'interno di manufatti fatiscenti appartenenti alla ex raffineria di Napoli, destinati ad essere demoliti, nonché mediante l'installazione di strutture non autorizzate, senza considerare il rischio significativo di effetti negativi riferiti non già all'ambiente ma alla salute umana;

in violazione della normativa vigente, si è permesso il sorgere e il persistere il pericolo di un danno alla qualità dell'aria, dell'acqua, del suolo o del sottosuolo consentendo l'installazione abusiva di strutture all'interno delle aree dismesse, destinate a processi di bonifica, implementandone la contaminazione dei terreni e creando un rischio di effetti nocivi significativi sulla salute umana;

tali "acque oleose" sono risultate provenienti dal lavaggio (flussaggio), a fine discarica navi, dell'oleodotto di interconnessione fra il deposito e il terminale del porto;

dagli esiti delle analisi, queste acque di flussaggio sarebbero risultate con un parametro COD (chemical oxygen demand) tale da renderle incompatibili al trattamento nell'impianto aziendale ed essere quindi un rifiuto liquido pericoloso;

la perdurante e continuata condotta della società Kuwait, che ha integrato il delitto previsto dall'art. 260 del codice dell'ambiente (di cui al decreto legislativo n. 152 del 2006), era finalizzata a non sostenere le onerose spese per lo smaltimento di detti rifiuti liquidi pericolosi, privilegiando il risparmio di fondi che avrebbero dovuto essere investiti in buone pratiche industriali e nella manutenzione ordinaria delle strutture asservite al proprio deposito;

su disposizione della DDA di Napoli furono sottoposti a sequestro 6 depositi contenenti oltre 60.000 tonnellate circa di rifiuti liquidi, nonché un'ulteriore vasta area di circa 240.000 metri quadrati rientrante nel perimetro del deposito in questione ricadente nel SIN Napoli Orientale, anch'esso con gravi criticità ambientali;

sarebbero 40 gli indagati e 21 le società, tutte collegate tra di esse: ognuno per le proprie competenze, nella qualità rispettivamente di legali rappresentanti delle società Kuwait Raffinazione e Chimica SpA e Kuwait Petroleum Italia SpA e responsabili dei servizi protezione e prevenzione, nonché di medico competente, non ha predisposto le misure necessarie a garantire la sicurezza nei luoghi di lavoro, ovvero permettendo l'esposizione a rischio significativo di lavoratori, in quanto l'attività abusiva veniva esercitata all'interno delle aree dismesse, destinate alla bonifica del sito;

ai soggetti indagati verrebbe contestata la compromissione ambientale dell'area sotto il profilo dell'irreversibilità dei danni ad essa arrecati (disastro ambientale), nonché dei rischi provocati e potenzialmente provocabili a danno della salute umana in genere e dei lavoratori;

all'esito di tale istruttoria procedimentale, il giorno 1° dicembre 2015, la Direzione distrettuale antimafia di Napoli, ha dato esecuzione al decreto di sequestro preventivo, per equivalente emesso dal GIP presso il tribunale partenopeo, fino al valore di 239.723.305 euro, a carico della società Kuwait Petroleum Italia;

considerato che a quanto risulta agli interroganti:

in data 18 luglio 2008 tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il sottosegretario di Stato presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ex decreto-legge n. 90 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 123 del 2008, la Regione Campania ed il Commissario Delegato, ex ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3654 del 1° febbraio 2008 è stato sottoscritto un accordo di programma, denominato "Programma strategico per le compensazioni ambientali nella Regione Campania". Si riconosce alla Sogesid SpA, tra gli altri, il ruolo di soggetto esecutore, a supporto dei soggetti attuatori, per le attività di caratterizzazione, messa in sicurezza e bonifica da realizzarsi nei Comuni della Regione Campania per il superamento dell'emergenza rifiuti;

in data 12 settembre 2011 tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e la Sogesid SpA è stata sottoscritta una convenzione quadro, avente scadenza il 31 dicembre 2015. Nell'ambito di tale accordo viene affidato alla Sogesid SpA il compito di espletare le seguenti attività: 1) attività di istruttoria finalizzata all'esame dei progetti acquisiti dai Comuni; 2) attività di progettazione; 3) adeguamento, qualora necessario, degli elaborati progettuali acquisiti, previa manleva da parte dell'ente territoriale interessato, e la predisposizione degli elaborati progettuali mancanti fino al completamento dei livelli di progettazione di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni e integrazioni ed al decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 e successive modificazioni e integrazioni; 4) progettazione ex novo, degli interventi le cui progettazioni esistenti non rispondano ai requisiti normativi vigenti e/o non corrispondano al livello progettuale necessario; 5) realizzazione degli interventi; 6) attività di verifica tecnica e di validazione dei progetti da appaltare incluso il conseguimento dei pareri e delle autorizzazioni necessarie per l'avvio delle procedure di appalto, di stazione appaltante e responsabile del procedimento, di direzione lavori, di progettazione di varianti in fase di esecuzione, di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione e funzioni di organo di collaudo; 7) monitoraggio dello stato di attuazione fisico e finanziario di competenza;

l'area orientale di Napoli è "Sito di Interesse Nazionale di Bonifica", individuato con la legge n. 426 del 1998 come SIN "Napoli Orientale", e comprende sia aree di terra che di mare;

in data 9 aprile 2008 il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, la Regione Campania, il Commissario di Governo per l'emergenza bonifiche e tutela delle acque della Regione Campania e la Sogesid SpA sottoscrivono una convenzione che affida alla Sogesid SpA quale soggetto attuatore, le seguenti attività: a) studio di fattibilità relativo agli interventi di messa in sicurezza e bonifica della falda nel sito di interesse nazionale di Napoli Orientale; b) progettazione preliminare degli interventi di messa in sicurezza e bonifica della falda nel sito di interesse nazionale di Napoli Orientale; c) rilievi plano-altimetrici, indagini geotecniche, idrogeologiche e di caratterizzazione della qualità delle acque di falda propedeutiche alla progettazione definitiva; d) progettazione definitiva e realizzazione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica della falda nel sito di interesse nazionale di Napoli Orientale;

come si evince dal sito internet della Sogesid, allo stato attuale sono in corso di espletamento ancora le sole attività di indagine a valle delle quali risulta da avviare la redazione del progetto definitivo per la realizzazione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica della falda acquifera;

in tale area, pur presentando elevati e diffusi livelli di inquinamento da idrocarburi, ad oggi, non risulta avviata alcuna procedura di bonifica;

nonostante la situazione ambientale sia estremamente critica, neanche attività "normali" rientranti tra i necessari interventi di bonifica da effettuare ai sensi del decreto legislativo n. 152 del 2006 vengono effettuate;

l'intera area attualmente versa in una situazione estremamente critica, a causa del fallimento totale di ogni dovuto intervento, a partire dalla mancata bonifica dell'area SIN, a giudizio degli interroganti dovuta all'inerzia per la quale continuano a pagare in termini economici e sanitari i cittadini;

considerato inoltre che:

l'area perimetrata, ricadente interamente nel territorio del Comune di Napoli, interessa i quartieri orientali di Barra, Poggioreale, Ponticelli e San Giovanni e ha un'estensione complessiva di circa 820 ettari, nella quale interferiscono tra residenti e non, più di 300.000 persone;

l'intera area rientra nella variante al PRG (piano regolatore generale), della città di Napoli del giugno 2004 che prevede, tra l'altro, la realizzazione di 3.000.000 metri cubi di opere di riqualificazione urbana per servizi nell'area ex "raffineria" (ambito 13);

la variante al PRG nel complesso concede, per le opere di riqualificazione urbana previste, un aumento di volumetria e cessione con esproprio al Comune di Napoli per le opere di urbanizzazione;

con un progetto di riqualificazione urbana proposto da soggetti privati denominato "NaplEST", che tra l'altro prevede insediamenti di servizi e di civili abitazioni in zone già fortemente urbanizzate e compromesse per l'alto grado di inquinamento dei suoli e dei sottosuoli;

considerato altresì che:

nell'area sono presenti varie falde a quote diverse anche molto superficiali e a seguito delle caratterizzazioni finora eseguite da ARPAC (Agenzia regionale protezione ambientale Campania), le stesse presentano una forte contaminazione da arsenico, ferro, manganese, piombo, tricloroetilene, cloroformio, IPA, BTEX idrocarburi leggeri e pesanti e MTBE;

le attività antropiche industriali che hanno interessato l'area SIN Napoli Orientale, sarebbero le cause del degrado ambientale dell'intero sito;

la contaminazione sarebbe causata principalmente dai derivati dei prodotti petroliferi largamente utilizzati dalle strutture industriali e depositi presenti nel territorio di competenza dell'attuale SIN;

nello stesso territorio l'Università degli Studi di Napoli ha realizzato nell'area ex complesso industriale "Cirio" di San Giovanni a Teduccio, un polo universitario (facoltà di Ingegneria con laboratori), mentre nell'area ex Manifattura tabacchi sono in corso di realizzazione da parte di Fintecna SpA alloggi per studenti;

considerato inoltre che risulta agli interroganti;

sin da 2007 la società consortile Napoli Orientale S.C.p.A., nel suo ruolo istituzionale di promotrice della riqualificazione dell'area di Napoli Est, ha presentato una proposta, in coerenza con le linee guida del PRG- Comune di Napoli e variante 2004, che prevede la riqualificazione di un'area di circa 400 ettari il cui cuore è rappresentato dai 90 ettari dello stabilimento Kuwait Raffinazione e Chimica (KRC);

per fare fronte all'inquinamento in corso molti dei soggetti ricadenti all'interno del territorio di Napoli Orientale avrebbero dovuto attivare interventi di MISE (messa in sicurezza d'emergenza) mediante pozzi di emungimento delle acque di falda contaminate, alla luce dei dati ARPAC, in particolare indicazione dei superamenti dei valori di concentrazione soglia di contaminazione (CSC) dell'ottobre 2013 e del giugno 2014, (sforamenti considerevoli di idrocarburi policiclici aromatici - benzene e fluorantene);

questi pozzi di emungimento non sarebbero stati realizzati e non risulterebbero comunque efficaci ad impedire la diffusione dell'acqua di falda contaminata verso mare;

considerato infine che;

molteplici sono state le Conferenze di servizio indette dal Ministero dell'ambiente, che hanno visto la partecipazione ai tavoli di tutti i soggetti interessati. Dette attività sono confluite nell'accordo di programma stipulato il 15 novembre 2007 tra: Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare; Commissario di Governo per emergenza della bonifiche, Regione Campania, Provincia di Napoli, Comune di Napoli e Autorità portuale di Napoli;

l'accordo stabiliva procedure, limiti, tempi e modi per: 1) messa in sicurezza delle acque di falda; 2) bonifica dei suoli e delle falde delle aree pubbliche; 3) bonifica dei suoli e delle falde delle aree private in sostituzione e in danno ai soggetti inadempienti; 4) bonifica degli arenili e dei sedimenti delle acque marino costiere;

l'accordo di programma, all'art. 5, rubricato "Messa in sicurezza e bonifica delle aree private" testualmente recita: "Impregiudicato il diritto al risarcimento del danno ambientale, nelle aree private gli interventi di messa in sicurezza e bonifica dei suoli e delle acque di falda sono realizzati dai soggetti obbligati in quanto responsabili della contaminazione delle stesse o cui sia, comunque, imputabile il danno ambientale, anche ai sensi dell'art. 2051 del codice civile con riferimento al danno ambientale cagionato dalle aree di cui hanno la custodia";

da diverse fonti (giornalistiche e non), risulta agli interroganti che la Q8 Petrolium, società responsabile dell'immenso danno ambientale che ha visto investiti circa 5 chilometri di costa ed un'immensa area nella quale interferiscono circa 300.000 persone, avrebbe ricevuto oltre 300 milioni di euro di denaro pubblico;

sono in corso lavori di urbanizzazione finanziati da fondi FESR (fondo europeo di sviluppo regionale) 2007-2013, rientranti nel grande progetto Napoli Est, il cui scopo principale è quello di fornire supporto alle trasformazioni urbane previste nel progetto di riqualificazione NaplEst;

a giudizio degli interroganti tali lavori sono eseguiti in assenza di misure adeguate a poter far fronte agli stati di contaminazione registrati; inoltre i soggetti responsabili sono stati illeciti beneficiari di ingenti finanziamenti pubblici,

si chiede di sapere:

se il Governo sia a conoscenza di quanto esposto in premessa;

se non ritenga di dover avviare con urgenza nell'area interessata uno screening sanitario, senza pagamento di ticket a carico dei cittadini, a tutela della salute della popolazione;

se non consideri di dover verificare le responsabilità, anche a livello centrale e nello specifico in capo alla Sogesid SpA quale soggetto esecutore, a supporto dei soggetti attuatori per le attività di caratterizzazione, messa in sicurezza e bonifica, stazione appaltante, per i ritardi accorsi nelle bonifiche e per i mancati controlli che, a giudizio degli interroganti, hanno permesso alla Kuwait Petroleum di avvelenare per tutti questi anni ampi sezioni del territorio;

quali siano i tempi e le modalità di esecuzione delle attività di bonifica e smaltimento, nonché le attività previste per l'eliminazione dell'inquinamento dalle acque superficiali e non delle falde acquifere presenti sul territorio di Napoli Est;

quali siano i motivi che hanno indotto le amministrazioni interessate a consentire la realizzazione di un'importante sede universitaria con strutture in sottosuolo, che intercettano le falde acquifere inquinate e non bonificate;

quali siano i motivi che hanno indotto le amministrazioni interessate a consentire la realizzazione di alloggi per studenti in aree che presentano altissimi valori attuali di inquinamento;

se ritenga che siano legittime le azioni intraprese delle amministrazioni regionali e comunali, che hanno inserito a carico dell'Unione europea ingenti e costose opere accessorie ai piani privati di riqualificazione urbana, posti in essere dagli stessi soggetti direttamente responsabili dello stato di inquinamento che investe il SIN "Napoli Orientale".

(3-02448)

BERTUZZI, PIGNEDOLI, GATTI, ALBANO, FASIOLO - Ai Ministri delle politiche agricole alimentari e forestali e dell'economia e delle finanze -

(3-02450)

(Già 4-04899)

BERTUZZI, VALDINOSI, ALBANO, GATTI, VACCARI, IDEM, LO GIUDICE, FASIOLO, VALENTINI, PAGLIARI - Ai Ministri del lavoro e delle politiche sociali e delle politiche agricole alimentari e forestali -

(3-02451)

(Già 4-04909)

Interrogazioni orali con carattere d'urgenza ai sensi dell'articolo 151 del Regolamento

GASPARRI, ARACRI - Ai Ministri dell'interno e dell'economia e delle finanze - Premesso che:

la tutela della sicurezza e dell'incolumità pubblica, soprattutto dopo i tragici accadimenti di Parigi, è diventata tema di assoluta priorità per l'Europa, e, in particolare, per Roma;

i servizi segreti italiani ed esteri hanno sottolineato, in più occasioni, il rischio concreto che la capitale d'Italia, anche per lo svolgimento del giubileo straordinario della misericordia a partire da martedì 8 dicembre 2015, possa essere ampiamente esposta al rischio di attentati terroristici, di matrice islamica, non solo nei suoi luoghi simbolo, ma anche in tutti quelli caratterizzati dagli agglomerati di molte persone;

da notizie emerse sui quotidiani nazionali "Il Giornale" e "Il Messaggero", in data 2 dicembre, vi sarebbe massima allerta per il periodo natalizio e di capodanno. Secondo quanto appreso dalle forze di polizia e dai servizi segreti, alcuni foreign fighter sarebbero stati fatti rientrare in Europa dalla Turchia attraverso la Grecia e in Italia dalla Libia. Si tratterebbe di attentatori che potrebbero aver pianificato azioni terroristiche nei confronti di chiese e altri luoghi di raduno;

dai medesimi quotidiani si può evincere che gli attentati di Parigi, secondo quanto ricostruito dagli investigatori, potrebbero rappresentare solo una prima parte di un'azione terroristica più complessa. Dalle indagini svolte, successivamente alla tragedia del 13 novembre 2015 a Parigi, sarebbe infatti emersa l'ipotesi di un nuovo grande attentato da realizzare attraverso il dirottamento di un aereo commerciale, che verrebbe utilizzato per colpire un obiettivo al momento non identificato;

considerato che:

il quartiere EUR di Roma, facente capo al IX municipio, è un complesso urbanistico e architettonico della Capitale, identificato come trentaduesimo quartiere, oggi denominato "zona Europa";

esso rappresenta il più importante centro direzionale della capitale, dove hanno sede legale ambasciate, consolati e le più importanti sedi direzionali di aziende pubbliche e private;

ogni giorno sono numerosissimi i pendolari che giungono all'EUR per motivi di lavoro, soprattutto attraverso l'utilizzo di mezzi pubblici quali autobus, tram e metropolitane;

EUR SpA è una società a capitale pubblico, partecipata per il 90 per cento dal Ministero dell'economia e delle finanze e per il 10 per cento dal Comune di Roma, che gestisce numerosi immobili e aree verdi all'interno del quartiere;

la società, nel corso degli anni, ha realizzato un complesso sistema di videosorveglianza, tramite l'installazione di potenti telecamere, nei luoghi strategici del quartiere;

da notizie in possesso degli interroganti, il servizio di videosorveglianza da qualche mese non risulterebbe più attivo, probabilmente per carenza di fondi in capo alla società EUR SpA;

a giudizio degli interroganti, la situazione è anomala e paradossale: sarebbe assurdo non sfruttare, al netto di una spesa economica relativa ed irrisoria, un impianto di videosorveglianza all'avanguardia e praticamente nuovo per monitorare e vigilare un quartiere che potrebbe rappresentare un obiettivo sensibile,

si chiede di sapere:

quali orientamenti i Ministri in indirizzo intendano esprimere in riferimento a quanto esposto e, conseguentemente, quali iniziative voglia intraprendere, nell'ambito delle proprie competenze, per ripristinare il servizio di videosorveglianza in un quartiere sensibile della capitale d'Italia;

se il sistema di videosorveglianza risulti ancora effettivamente sospeso e se corrisponda al vero che la sospensione del servizio sia effettivamente da imputarsi alla mancanza dei fondi in capo alla società EUR SpA;

se al Ministro dell'interno risulti se vi sia alla base del mancato funzionamento del sistema una scelta a giudizio degli interroganti scellerata;

quali provvedimenti di competenza intendano adottare affinché la EUR SpA possa garantire un efficiente funzionamento dell'impianto di videosorveglianza, che rappresenta uno strumento fondamentale di prevenzione del terrorismo e di lotta al crimine.

(3-02440)

SERRA, CAPPELLETTI, BERTOROTTA, DONNO, CATALFO, SANTANGELO, PAGLINI, MORRA, MORONESE - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che:

le persone disabili godono sotto il profilo normativo, sia a livello costituzionale che a livello di legge ordinaria, di speciali meccanismi finalizzati a garantire loro l'integrazione sociale, scolastica e familiare, al fine di superare le disuguaglianze date dalla particolare condizione vissuta. Come è noto, già da diversi decenni è in essere un processo politico, legislativo e sociale che ha portato a considerare necessario integrare le persone disabili nella vita sociale e questo avviene, preliminarmente, nel luogo privilegiato ove nasce e si sviluppa l'integrazione: la scuola. Il diritto all'integrazione scolastica trova il suo fondamento negli articoli 34, 37 e 38 della Carta costituzionale;

nonostante il vigore delle fonti normative ordinarie con le quali si è dato attuazione ai principi costituzionali, come la legge n. 104 del 1992, a tutt'oggi continuano a sorgere e a sussistere gravissimi inadempimenti intorno alla questione dell'integrazione scolastica degli studenti disabili. In tutto il Paese, da nord a sud, sono quotidiani gli episodi di negazione del diritto all'istruzione e all'integrazione scolastica;

considerato che, per quanto risulta agli interroganti:

recentemente diverse famiglie di ragazzi disabili iscritti in alcuni istituti della ex provincia del Medio Campidano, a qualche decina di chilometri da Cagliari, incontravano l'assessore per l'istruzione della Regione Sardegna, Claudia Firinu, con lo scopo di accertare se i rispettivi figli potessero continuare ad usufruire del servizio del trasporto scolastico o dovessero impiegare mezzi propri o addirittura rinunciare, temporaneamente, alla frequenza scolastica;

gli studenti disabili della ex provincia del Medio Campidano paventano che a breve non potranno più recarsi a scuola. Il servizio di trasporto scolastico, riconosciuto per legge ai disabili, è affidato ad una ditta privata, ma l'appalto è scaduto a novembre 2015. Nonostante l'esistenza di un fondo appositamente dedicato costituito, pro quota, dalla Regione e dalla Provincia, i fondi non sono sufficienti alle necessità. La Regione ha versato oltre un milione di euro, ma parrebbe che la Provincia non abbia stanziato quanto dovuto. Sarebbe stato proposto ai genitori il rimborso di parte del carburante al fine di ristorare in parte le spese per l'accompagnamento a scuola dei ragazzi, tuttavia tale possibilità non sarebbe in grado di soddisfare le esigenze di tutte le famiglie. Inoltre, non si conoscono le reali ragioni del mancato stanziamento delle risorse da utilizzare per il trasporto e per l'assistenza. Ad alcuni genitori è stato chiesto di scegliere tra un servizio e l'altro, ciò a parere degli interroganti è irragionevole;

sono oltre 1.200 i docenti specializzati nel sostegno che, a causa delle nuove assunzioni, hanno preso servizio in città extraregionali; tale fatto, unito ai sempre più crescenti tagli alla spesa pubblica per i servizi essenziali, ha prodotto ulteriore disagio alle famiglie di ragazzi disabili residenti in Sardegna; regione in cui il fenomeno si è particolarmente acuito. Non sono rari, infatti, i casi in cui agli studenti disabili manchi l'insegnate di sostegno, l'educatore o il servizio di trasporto scolastico;

simili fatti incresciosi si rinvengono in varie città dell'isola. Difatti, recentemente, alcuni dirigenti scolastici della città di Nuoro chiedevano alle famiglie degli studenti disabili di trattenere i ragazzi a casa, in quanto le scuole non erano più in grado di accoglierli e seguirli. Nella città di Sassari, di recente, la mamma di un bambino autistico, iscritto a una scuola primaria, denunciava la circostanza che il figlio, a seguito della messa a riposo del docente di sostegno che lo seguiva fino a poco tempo prima, non riceve dal nuovo insegnante l'apporto necessario per soddisfare i propri bisogni. Alla famiglia spesso è richiesto di intervenire e di raggiungere l'istituto, durante le ore di lezione, al fine di affrontare le crisi del piccolo, che, a causa di ciò, è stato spostato in un'aula isolata rispetto al resto della classe;

considerato inoltre che:

a giudizio degli interroganti, nonostante i progressi scientifici, didattici, normativi e sociali intercorsi, sono ancora troppi i casi in cui i disabili a scuola sono trattati con la stessa attenzione riservata loro parecchi decenni fa, quando veniva trascurata la personalità globale del bambino e il suo bisogno di integrazione con altri coetanei;

risulta agli interroganti che nel Lazio, di recente, la referente della scuola primaria dell'istituto comprensivo "Tullia Zevi" di Casalpalocco (Roma), rivolgendosi alla neuropsichiatra che segue un alunno con grave disabilità, riferiva la seguente considerazione: "La nostra scuola non è assolutamente in grado di gestire un bambino come A.". Tale affermazione risulta nella relazione sull'alunno predisposta in data 23 novembre 2015 dalla neuropsichiatra infantile dottoressa Pennacchia. Inoltre, tale condizione non rappresenterebbe un caso isolato, ma evidenzia una situazione che si manifesta giornalmente in vari istituti su tutto il territorio nazionale;

considerato altresì che:

con delibera n. 74 del 25 novembre 2015, adottata dall'amministratore straordinario della Provincia del Medio Campidano, veniva disposto che, a causa della mancanza di fondi necessari per assicurare il proseguimento del servizio di trasporto scolastico mediante una ditta locale di autonoleggio, il diritto al trasporto degli studenti disabili sarebbe stato garantito attraverso l'erogazione di somme di denaro, a titolo di rimborso spese, pari al valore del 20 per cento del costo del carburante impiegato dalle famiglie per percorrere le distanze tra casa e scuola; somme calcolate ed erogate ex art 8 della legge n. 417 del 1978 in materia di trattamento economico di missione e trasferimento dei dipendenti statali;

il 30 novembre 2015, la Provincia inviava alle famiglie la comunicazione, recante il protocollo generale n. 0012952, con la quale l'ente rendeva noto che a far data dal 4 dicembre 2015 il servizio di trasporto scolastico sarebbe stato garantito agli studenti disabili attraverso il riconoscimento del ristoro del costo di un quinto del carburante impiegato dalle famiglie per il tragitto tra casa e scuola. Nella comunicazione viene fatta salva la possibilità di erogare tali somme anche ad associazioni di volontariato che intendano assumere l'onere del trasporto;

con un comunicato stampa del 30 novembre 2015 l'assessore regionale per l'istruzione, Claudia Firinu, dichiarava che, nonostante l'incontro svolto all'inizio dell'anno scolastico con i commissari delle Province interessate, al fine di comprendere le problematiche legate al trasporto dei disabili, l'interruzione del servizio già paventata si è comunque realizzata a causa dell'asserita mancanza di risorse economiche per il mese di dicembre 2015. La condizione da cui è scaturito il mancato servizio sarebbe da ascrivere alla mancanza del cofinanziamento da parte della Provincia del Medio Campidano, responsabile del servizio di trasporto degli studenti disabili;

considerato infine che la 7a Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali, ricerca scientifica, spettacolo e sport) del Senato ha promosso la proposta di affare assegnato, d'iniziativa del primo firmatario del presente atto di sindacato ispettivo, attraverso il quale si è giunti all'approvazione, nel luglio 2014, della risoluzione che ha impegnato il Governo a garantire l'inclusione scolastica dei disabili e la continuità didattica (Doc. XXIV, n. 32),

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti esposti e se abbia adottato o intenda adottare i provvedimenti di competenza, anche di carattere normativo, al fine di accertare lo stato dei fatti;

come intenda affrontare e risolvere le innumerevoli problematiche che ancora sussistono per i bambini e per i ragazzi disabili all'interno delle scuole italiane, da ricondurre, principalmente, alla carenza nella continuità didattica, alle inadeguatezze della formazione e professionalità dei docenti di sostegno e all'insufficienza dei fondi necessari per garantire una reale e piena integrazione scolastica;

come valuti le attuali criticità, anche alla luce dell'affare assegnato promosso in Senato, attraverso il quale si è giunti all'approvazione della risoluzione che ha impegnato il Governo a garantire l'inclusione scolastica dei disabili e la continuità didattica.

(3-02442)

ASTORRE, LUCHERINI, CIRINNA', PARENTE, CALEO, FILIPPI, Stefano ESPOSITO - Ai Ministri dello sviluppo economico e dell'economia e delle finanze - Premesso che:

Enel SpA e Comune di Civitavecchia (Roma) hanno sottoscritto nel 2008 una convenzione che regolava i loro rapporti in vista dell'entrata in esercizio del polo di produzione della centrale a carbone di Torre Valdaliga nord;

la convenzione prevedeva un contributo straordinario di 40 milioni di euro da versarsi in 3 soluzioni a favore del Comune di Civitavecchia;

è notizia di questi ultimi giorni che l'attuale sindaco di Civitavecchia, Antonio Cozzolino, abbia concluso una nuova convenzione pluriennale con Enel che prevede un contributo di 4,5 milioni all'anno da destinare al bilancio comunale;

preso atto che:

l'attuale sindaco Antonio Cozzolino, durante la campagna elettorale, si è più volte scagliato contro l'Enel e la centrale a carbone di Torre Valdaliga nord in nome della salubrità e della tutela dell'ambiente;

in un'intervista sul quotidiano "la Repubblica", a firma di Giovanna Vitale, il 10 giugno 2014, il sindaco affermava: "E dall'Enel l'amministrazione non prenderà più un euro: è una forma di ricatto inaccettabile";

il vicesindaco, Daniela Lucernoni, in un'intervista al giornale locale "Etruria News" all'indomani delle elezioni, diceva: "Ci stiamo impegnando, inoltre, a non utilizzare finanziamenti da ENEL per la spesa corrente del bilancio cittadino. Lo scorso anno è stato stipulato un accordo tra il Comune di Civitavecchia e l'ENEL per 26 milioni di euro, che sono stati distribuiti nel bilancio triennale del Comune, pertanto si tratta di fondi utilizzabili sino al 2015, ma cercheremo di uscire al più presto da questo ricatto economico, fiduciosi nel fatto che esistono città in grado di chiudere il bilancio comunale anche senza l'Enel";

in un recente sondaggio sul quotidiano "Civonline", il 36,5 per cento afferma che Cozzolino non dovrebbe accettare soldi dall'Enel in coerenza con quanto affermato in campagna elettorale,

si chiede di sapere se l'accordo tra Enel SpA e Comune di Civitavecchia sia stato concluso e sulla base di quali parametri.

(3-02443)

SCILIPOTI ISGRO' - Al Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze - Premesso che:

relativamente all'approvazione del disegno di legge, che prevedeva la conversione in legge del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, recante "Misure urgenti per il sistema bancario e gli investimenti" (Atto Camera 2844), l'Associazione nazionale fra le banche popolari aveva ritenuto tale decreto-legge gravido di conseguenze negative sul risparmio nazionale e sul credito delle famiglie e delle piccole medie imprese e riteneva, altresì, che in Italia non avrebbe dovuto esserci una politica economica finalizzata esclusivamente a trasferire la proprietà di una parte rilevante del sistema bancario italiano alle grandi banche internazionali;

sul progetto di riforma, nei giorni precedenti alla presentazione del decreto-legge, il Presidente del Consiglio dei ministri aveva dichiarato che «Non sono finite le banche territoriali, le banche popolari restano tali, quelle molto grandi hanno 18 mesi per fare quello che chiede il mercato, cioè diventare società per azioni. Dopo 20 anni è una riforma storica»; «nessun intervento sulle banche di credito cooperativo, non si tratta di danneggiare la storia di piccoli istituti, ma di far sì che le banche sul territorio siano all'altezza delle sfide europee e mondiali»; «il nostro sistema bancario è solido, sano e serio. Ma ha bisogno di avere elementi di innovazione». A sua volta il Ministro dell'economia e delle finanze aveva dichiarato che la riforma era «interesse del sistema bancario e dei consumatori» e che si era scelta la via del decreto-legge «per dare un segnale di urgenza»;

nello specifico, le banche interessate dalla trasformazione in società per azioni erano, in ordine di dimensione dell'attivo, Banco Popolare, Ubi Banca, Banca popolare Emilia-Romagna, Banca popolare di Milano, Popolare di Vicenza, Veneto Banca, Banca popolare di Sondrio, Credito valtellinese, Banca Popolare di Bari e Banca Popolare dell'Etruria e del Lazio;

nel corso dell'audizione alla Camera dell'11 febbraio 2015, il presidente della Consob, Giuseppe Vegas, aveva dichiarato: «Dal 3 gennaio al 9 febbraio 2015 i corsi delle banche popolari sono saliti da un minimo dell'8 per cento per UBI a un massimo del 57 per cento per Banca popolare dell'Etruria e del Lazio, a fronte di una crescita dell'indice del settore bancario dell'8 per cento circa; anche i volumi negoziati hanno fatto registrare consistenti aumenti (cfr. Allegato 4 per un'analisi dettagliate sulle singole banche popolari). Numerosi studi in materia prodotti dagli analisti finanziari hanno evidenziato effetti positivi della riforma in termini di maggiore contendibilità ed efficienza delle banche, alimentando la salita dei corsi azionari (si veda l'Allegato 5 per un dettaglio dei report dei principali analisti). La Banca popolare dell'Etruria e del Lazio aveva già avviato volontariamente un progetto di trasformazione in società per azioni nell'agosto 2014, progetto che però non è poi stato portato a compimento (l'Allegato 6 riporta informazioni di dettaglio su tale vicenda). In relazione a tale vicenda, la Consob aveva già analizzato l'andamento anomalo delle contrattazioni nella giornata del 22 agosto 2014, caratterizzato da un elevatissimo controvalore degli scambi (circa 20 milioni di euro, pari al 12 per cento del capitale sociale), senza tuttavia riscontrare elementi sufficienti ad avviare un'indagine di abuso di mercato. La Consob ha monitorato con particolare attenzione l'andamento delle azioni delle banche popolari a partire dall'emersione dei primi rumors sulla riforma, e quindi sin dai primi giorni dell'anno, attraverso analisi e approfondimenti dell'operatività di tutti i principali intermediari in Borsa e fuori mercato, inclusa l'operatività in strumenti derivati. L'analisi della dinamica delle quotazioni nel periodo antecedente al 16 gennaio evidenzia che i corsi delle azioni delle banche popolari hanno mostrato in media una performance negativa. Infatti, ad esclusione della Banca Popolare di Milano, che ha fatto registrare un incremento del 9,59 per cento, le azioni delle altre banche popolari hanno segnato ribassi significativi. Tuttavia, le analisi effettuate hanno rilevato la presenza di alcuni intermediari con un'operatività potenzialmente anomala, in grado di generare margini di profitto, sia pur in un contesto di flessione dei corsi. Si tratta, in particolare, di soggetti che hanno effettuato acquisti prima del 16 gennaio u.s., eventualmente accompagnati da vendite nella settimana successiva. Le plusvalenze effettive o potenziali di tale operatività sono stimabili in circa 10 milioni di euro. La Consob ha già proceduto ad inoltrare richieste di dati e notizie agli intermediari sia italiani sia esteri che hanno evidenziato un'operatività potenzialmente anomala. Sulla base delle analisi dei dati ricevuti si è reso necessario inviare ulteriori richieste ai soggetti indicati come clienti o committenti finali. In alcuni casi, trattandosi di soggetti esteri, è stato e sarà necessario predisporre richieste di cooperazione internazionale nei confronti di cinque Autorità estere»;

l'avvenuta, presumibile, anticipazione a soggetti terzi dei contenuti del decreto-legge era da considerarsi come reato di insider trading;

fonti giornalistiche segnalano, altresì, che il padre del ministro Boschi, già all'epoca del decreto sulle banche popolari, avrebbe avuto incarichi all'interno di alcuni consigli di amministrazione di alcune società legate a Banca Etruria, che, a quanto pare avrebbero ricevuto finanziamenti dalla stessa Banca Etruria, banca nella quale il padre del Ministro risultava essere, nell'anno 2013, consigliere di amministrazione e successivamente, nel 2014, vice presidente; inoltre si apprenderebbe, sempre da fonti giornalistiche, che anche il fratello del Ministro sia dirigente ed azionista dello stesso istituto di credito;

risulterebbe che il documento della transazione della compravendita dei titoli delle società citate quotate in borsa (quelle relative al clamoroso boom del titolo, dopo il decreto sulle popolari) non sia stato reso pubblico o risulti essere inaccessibile dal sito web di Banca Etruria e tantomeno nessun riscontro o chiarimento sarebbe giunto dai diretti interessati;

oltre tutto pare che gli stessi familiari del Ministro, nel 2014, non abbiano reso pubblica la loro situazione patrimoniale;

questa vicenda, già all'epoca, ha avuto vasta eco su tutti i quotidiani, perché, proprio al vertice della Banca Popolare Etruria e Lazio siedeva il padre del ministro Boschi;

oggi si apprende del fallimento della banca popolare dell'Etruria e Lazio e si assiste ad una vera e propria truffa che alcuni direttori di banca avrebbero perpetuato nei confronti dei loro clienti, soprattutto nei riguardi di piccoli risparmiatori e pensionati;

a parere dell'interrogante era già sospetta l'inaspettata e improvvisa crescita dei titoli delle banche popolari a ridosso della pubblicazione del decreto-legge in Gazzetta Ufficiale;

inoltre, così come evidenziato da alcune fonti giornalistiche, anche per altri membri del Governo e per alcuni funzionari dei Ministeri e della Presidenza del Consiglio pare si possa parlare di conflitto d'interessi, come ad esempio nel caso del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, Giuliano Poletti. La sua storia passata lo vede legato alla Legacoop e ciò sarebbe in contrasto con il suo attuale incarico ministeriale, perché le sue funzioni consisterebbero proprio nella vigilanza sul patrimonio cooperativo; altro esempio è quello relativo al ministro Guidi, attuale Ministro dello sviluppo economico, che potrebbe avere conflitti di interessi, essendo legata al mondo delle industrie pubbliche;

si è riproposta, altresì, la situazione di crisi e di allarme anche per altri istituti di credito,

si chiede di sapere:

se i fatti descritti corrispondano al vero e se si intenda fare chiarezza sulla vicenda;

se il Governo non ritenga, qualora i fatti corrispondessero al vero, che si possa parlare di conflitto di interessi relativamente al ministro Maria Elena Boschi;

se non ritenga, a fronte di quanto esposto, che la presenza nel Governo del ministro Boschi abbia compromesso non solo la trasparenza del progetto di riforma delle banche popolari, ma anche messo in discussione la credibilità del Governo stesso e se, alla luce di quanto accaduto in questi giorni, intenda adottare provvedimenti per fare chiarezza sulle vicende descritte;

quali misure si intendano adottare per risolvere definitivamente il problema del conflitto d'interessi.

(3-02445)

BULGARELLI - Ai Ministri della salute e dell'interno - Premesso che a quanto risulta all'interrogante:

Pubblica Assistenza Flegrea (PAF) è un'associazione che opera su tutto il territorio regionale campano, nell'ambito del terzo settore della promozione e della utilità sociale. Numerosi sono i servizi erogati, dalla attività di Emergenza 118 al servizio di accompagnamento emodializzati da e per le strutture sanitarie, alle attività di guardia medica e di primo soccorso, presso gli stabilimenti balneari, nonché di infermieristica domiciliare. Le principali prestazioni sono erogate per conto della azienda sanitaria locale (A.S.L.) di Napoli 2 Nord, con sede a Pozzuoli, e Napoli 3 Sud, con sede a Castellamare di Stabia;

le suddette attività, erogate nello specifico per l'azienda sanitaria locale di Napoli 2 Nord, vengono fornite dalla PAF da circa 15 anni, un periodo questo in cui l'associazione ha svolto, in regime quasi monopolistico, il trasporto dei pazienti, beneficiando di numerose proroghe del mandato di affidamento del servizio, senza la partecipazione a nessun tipo di gara ad evidenza pubblica;

la Prefettura di Napoli, nel mese di aprile 2015, ha notificato un provvedimento di interdittiva antimafia alla stessa PAF, sostenendo il quadro di presunte infiltrazioni camorristiche descritte in un dossier trasmesso dal Ministero dell'interno. Nell'analisi del Viminale sarebbe emerso che quasi il 95 per cento delle ambulanze impiegate nella provincia di Napoli fosse gestito da un patto affaristico mafioso stretto dalle cosche del clan Mallardo e dei Casalesi, 2 potenti organizzazioni criminali note sul territorio. Lo stesso provvedimento ostativo è stato poi confermato nel luglio scorso dal tribunale amministrativo della Campania, che ha respinto il ricorso per l'annullamento chiesto dai legali della stessa associazione;

considerato che:

secondo la Prefettura, che ha emesso l'interdittiva, e la Direzione distrettuale antimafia di Napoli, la PAF erogava il proprio servizio attraverso interposte persone, riconducibili proprio a elementi di spicco dei clan, di fatto, gestendo l'operato di centinaia di infermieri, sanitari e paramedici;

stando a quanto contenuto nelle informative degli organi investigativi, sarebbero emersi intrecci fra la PAF e l'istituto di vigilanza "Fly Security Service", società che nel marzo 2015, aveva ricevuto un provvedimento di interdittiva antimafia. In quest'ultimo caso, l'ufficio territoriale di Governo del capoluogo campano aveva emesso il provvedimento, in quanto nell'organigramma della società figurava una guardia giurata imparentata con un esponente del clan Mallardo. Sempre secondo la Prefettura, la ditta di sicurezza sarebbe stata imposta ai commercianti del Comune limitrofo, in provincia di Caserta dagli stessi uomini del clan dei Casalesi, poi arrestati e condannati per estorsione;

considerato inoltre che:

in base alla normativa vigente in materia di appalti pubblici, il provvedimento di interdittiva antimafia genera solitamente l'immediata sospensione dall'incarico del servizio affidato e la relativa interdizione dai pubblici uffici per i vertici dirigenziali;

le A.S.L. interessate sono state costrette, in piena estate, ad avviare una procedura di revoca delle convenzioni e degli appalti assegnati alla PAF e a indire affidamenti d'urgenza per sostituirla; affidamenti che però non sono stati ancora completati per cui, nelle more di questa transizione, uomini e mezzi della onlus continuano ad operare garantendo il servizio pubblico essenziale,

invero, come riportato dal giornale "Il Mattino", di Napoli del 10 novembre 2015 dal titolo "118 l'azienda interdetta lavora con l'Asl", nella stessa azienda sanitaria locale Napoli 2 Nord sarebbe stato indetto un nuovo appalto per il servizio di ambulanze, che dovrebbe terminare una prima fase il 17 dicembre, per oltre 18 milioni di euro ma "esclusivamente riservato alle associazioni di volontariato";

già nel marzo del 2014 era stata indetta una gara di oltre 13 milioni di euro per l'affidamento del servizio degli infermi vinta dalla associazione temporanea di scopo (ATS), che aveva come capofila la Pubblica Assistenza Flegrea. Appare strano all'interrogante come una ATS si sia potuta aggiudicare una gara come associazione di imprese, nonostante risulti difficile definire una loro natura giuridica. Le varie associazioni, di volontariato che svolgono servizio di emergenza, non vogliono classificarsi come imprese, che significherebbe per loro, uscire dal meccanismo dei rimborsi spese, in cambio delle prestazioni degli autisti, infermieri e personale paramedico delle ambulanze, per giungere ad assunzioni e pagamenti di stipendi regolari;

il nuovo appalto per 18 milioni e 405.000 euro prevede di dividere il territorio in 6 lotti, assegnando ogni lotto, tramite sorteggio, solo alle associazioni di volontariato iscritte al registro regionale della Campania. Tale sistema di affidamento non solo rischierebbe di riconsegnare il servizio alle stesse "croci", che prima lo gestivano, con la capofila Pubblica Assistenza Flegrea, ma esclude ogni tipo di manifestazione di interesse da parte di quelle società che, partecipando alla gara pubblica, potrebbero proporre regolari assunzioni di personale e presentare regolari e accertabili bilanci aziendali;

considerato infine che il perdurare di tale fase emergenziale del servizio di trasporto dei degenti ha creato diversi disagi per le direzioni sanitarie e, in primis, per i cittadini; come riportato da organi di stampa, i nuovi commissari della ASL, nominati dalla giunta regionale, avrebbero cominciato una serie di incontri con il Prefetto per sciogliere il nodo gordiano del servizio emergenza nella Regione,

si chiede di sapere:

se i Ministri in indirizzo siano a conoscenza di quanto esposto in premessa e se intendano adottare tutti i provvedimenti di propria competenza, per evitare che un servizio che attiene alle salute, diritto costituzionalmente garantito, venga ancora svolto da imprese già dirette dalla criminalità organizzata;

se non intendano adottare le opportune procedure ispettive di competenza, al fine di individuare quali siano le reali esigenze delle 2 ASL di Napoli in questione, risolvendo una situazione di erogazione di servizi sempre più precaria, e di monitorare la corretta procedura amministrativa di affidamento della nuova gara d'appalto presso la ASL Napoli 2 Nord;

come sia possibile che, nel già sinistrato servizio di emergenza della Regione Campania, possa operare una associazione, sempre più rispondente a logiche aziendali, nonostante sia destinataria da diversi mesi di un provvedimento di sospensione dell'erogazione del servizio per infiltrazioni mafiose;

per quali motivi nella Regione Campania il servizio di Emergenza 118 non venga assegnato attraverso una regolare gara ad evidenza pubblica, che comprenda una prestazione su tutto il territorio regionale e a cui possano partecipare le aziende che operano da anni nel settore, come avviene per la regione Lazio;

quali siano i motivi per cui vengono concessi privilegi alle sole associazioni di volontariato, che non saranno mai vere imprese, ma che svolgono servizi aziendali, senza però sottoscrivere regolari contratti di lavoro.

(3-02449)

Interrogazioni con richiesta di risposta scritta

TOSATO - Ai Ministri dell'interno e della salute - Premesso che:

da quanto si apprende dalle informazioni riportate dagli organi di stampa, un edificio sito in via Garofoli, a San Giovanni Lupatoto (Verona), è stato individuato come sede nazionale dell'Associazione islamica italiana degli Imam e delle guide religiose;

l'edificio a inizio 2015 era all'asta, dopo un fallimento ed è stato acquistato dall'ente religioso islamico che attualmente ha la sua sede provvisoria nel centro di Roma e che vuole spostare qui i suoi uffici e attivare una scuola per la formazione di nuovi imam;

«La struttura è destinata a diventare la sede nazionale del nostro gruppo ma avrà principalmente la funzione di centro di formazione per gli imam» spiega Aboukheir Breigheche, imam trentino e portavoce dell'associazione degli imam. «La scelta è caduta su San Giovanni Lupatoto in quanto lì si è presentata l'occasione di acquistare l'edificio. Nella sede di via Garofoli non ci sarà una moschea e quindi non sarà aperta al pubblico. Si terranno soltanto dei corsi e dei seminari di studio riservati a gruppi di 10-20 persone al massimo. Contiamo di iniziare l'attività entro la prima metà del 2016, non appena completati alcuni necessari interventi di sistemazione»;

«Una delle esigenze più sentite per la nostra comunità religiosa è sicuramente la questione della formazione degli imam e delle guide religiose e il loro ruolo nella vita della stessa comunità» aggiunge l'imam di Verona Mohamed Guerfi;

«Lo scopo dell'associazione è quello di creare le condizioni e mettere in atto delle iniziative per aiutare i membri dell'associazione a meglio svolgere il loro ruolo e per aiutare i cittadini di religione islamica affinché possano conservare la loro cultura spirituale e religiosa» prosegue l'imam Guerfi. «Vogliamo anche fare in modo che gli imam e le guide religiose svolgano le loro mansioni serenamente»;

sempre più spesso, stando alle notizie pubblicate dagli organi d'informazione, ci troviamo dinnanzi a casi emblematici, dove è facilmente riscontrabile, da un lato, il manifesto rifiuto da parte delle comunità musulmane presenti in Italia di rispettare le normative vigenti e di adeguarsi alle regole comportamentali e culturali del nostro Paese e, dall'altro lato, l'atteggiamento superficiale delle istituzioni, che, non comprendendone i rischi, adottano semplicistiche soluzioni, mettendo conseguentemente in pericolo la sicurezza dei cittadini;

il mantenimento di questa costosissima rete di associazioni islamiche in Italia è impensabile, senza il sostegno e la solidarietà di moschee, centri universitari, donazioni, finanziamenti di Stati e banche che hanno come obiettivo la «diffusione della fede» (da'wa). È ipotizzabile, inoltre, che i finanziamenti di queste attività, avvengano anche attraverso strutture parallele formate da commerci illeciti, riciclaggio di denaro, sfruttamento dell'immigrazione;

è noto che questi centri culturali, oltre ad essere sede di attività religiosa, diventano anche centri della vita sociale e politica della comunità musulmana;

l'Islam si presenta fin dalle origini come un progetto globale che include tutti gli aspetti della vita. Include un modo di vivere, di comportarsi, di concepire il matrimonio, la famiglia, l'educazione dei figli, perfino l'alimentazione. In questo sistema di vita è compreso anche l'aspetto politico: come organizzare lo Stato, come agire con gli altri popoli, come rapportarsi in questioni di guerra e di pace, come relazionarsi agli stranieri, eccetera. Tutti gli aspetti in questione sono stati codificati a partire dal Corano e dalla Sunna e sono rimasti «congelati» nei secoli. La legge religiosa determina la legge civile e gestisce la vita privata e sociale di chiunque vive in un contesto musulmano, e se questa prospettiva è destinata a rimanere immutata, come è accaduto finora, la convivenza con chi non appartiene alla comunità islamica non può che risultare difficile;

per l'Islam «l'adunata per l'esercizio del culto» è la massima espressione di fede e in quel momento il leader della comunità musulmana, l' imam, rappresenta, in sintesi, quello che sono insieme il vescovo, il sindaco e il preside di una scuola;

la legge islamica, rivolgendosi l'Islam a tutta l'umanità, è una legge personale e non dipende in nessun modo dall'elemento territoriale. La stessa nazionalità non è collegata, come avviene nella tradizione occidentale, allo jus sanguinis e allo jus loci, ma allo jus religionis, cioè, alla appartenenza ad una comunità di credenti, che non è legata all'esistenza di un'entità statuale;

mentre oramai è palese che anche in Italia, all'interno di alcune comunità islamiche, si annida la presenza di gruppi eversivi, allo stesso tempo non è invece facilmente riscontrabile una collaborazione con le forze dell'ordine e la magistratura da parte di quei musulmani che si dichiarano moderati e che continuano a chiedere diritti, dimostrando la volontà di volersi integrare nella società occidentale;

è stato più volte documentato da fonti giornalistiche che molto spesso, in occasione di funzioni religiose o di semplici incontri associativi, gli imam predicano odio nei confronti della cultura occidentale e sentenziano condanne contro tutti coloro che non si comportano secondo i dettami coranici (inutile ribadire come questi, in molti casi, siano antitetici ai principi e ai valori su cui è fondata la nostra tradizione culturale e che come tali si ritrovano anche nella Costituzione italiana);

è necessario, quindi, ribadire come non vi potrà mai essere integrazione senza la preventiva accettazione da parte di tutta la comunità islamica del principio fondamentale della separazione inequivocabile tra la sfera laica e quella religiosa e delle normative vigenti in materia di libertà individuale e di pensiero, di obbligo scolastico, di autodeterminazione e di uguaglianza formale di tutti i cittadini davanti alla legge, lo status giuridico o religioso delle donne, il rispetto del diritto di famiglia e dell'istituto del matrimonio, dei minori e dei non credenti e il trattamento degli animali;

l'assenza di azioni istituzionali, volte a scoraggiare tale fenomeno, ha conseguentemente portato alla diffusione di uno stato di illegalità, nel quale le organizzazioni islamiche di matrice fondamentalista hanno potuto operare in piena libertà;

il momento storico che si sta vivendo, dopo i noti fatti di Parigi, impone a parere dell'interrogante maggiore prudenza e responsabilità,

si chiede di sapere:

se il Ministro dell'interno non ritenga opportuno, nell'ambito delle proprie competenze, avviare attraverso i propri uffici periferici, appositi controlli volti ad accertare il rispetto dell' ordinamento giuridico italiano da parte dell'associazione islamica, di cui in premessa, e, qualora ne riscontrasse la necessità, procedere all'immediata chiusura del centro islamico dove dovrebbe sorgere la scuola di formazione per gli Imam;

se ritenga opportuno verificare l'origine del finanziamento che ha permesso l'acquisto dell'immobile;

se e quali tipi di controlli periodici intenda attivare per evitare che possa diventare un luogo di insegnamento di dottrine eversive legate al terrorismo internazionale di matrice islamica o ospitare persone affiliate all'Isis o altre cellule dell'estremismo fondamentalista islamico;

se il Ministro della salute non ritenga, stante le proprie competenze, opportuno sollecitare un sopralluogo delle istituzioni socio-sanitarie locali, al fine di accertare l'abitabilità della struttura e il rispetto delle normative igienico sanitarie.

(4-04958)

CONSIGLIO - Al Ministro della giustizia - Premesso che:

con la novella legislativa introdotta dalla legge di conversione 6 agosto 2015, n. 132, con modificazioni, del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, recante, "Misure urgenti in materia fallimentare, civile e processuale civile e di organizzazione e funzionamento dell'amministrazione giudiziaria", è stato introdotto all'articolo 14, una modificazione al codice di procedura civile che ha aggiunto, all'articolo 161, rubricato "Giuramento dell'esperto e dello stimatore", il seguente comma: "Il compenso dell'esperto o dell'estimatore nominato dal giudice o dall'ufficiale giudiziario è calcolato sulla base del prezzo ricavato dalla vendita. Prima della vendita non possono essere liquidati acconti in misura superiore al cinquanta per cento del compenso calcolato sulla base del valore di stima". Con la disposizione si è voluto introdurre una norma di limitazione (fortemente incisiva) circa il corrispettivo dell'ausiliario del giudice e, implicitamente, una posticipazione del pagamento del suo onorario;

in particolare, se, da un lato, la questione, che pare rilevare meno, attiene all'acconto concesso dal giudice dell'esecuzione in fase di affidamento d'incarico (la maggior parte degli uffici giudiziari assegna somme che si aggirano sui 500 euro d'importo), se non in presenza di beni il cui valore sia realmente esiguo, dall'altro lato, la problematica, più rilevante per la categoria degli esperti ed estimatori, riguarda la liquidazione del compenso a conclusione del mandato;

invero, con il parametrare il corrispettivo dell'esperto al prezzo della vendita del bene, il legislatore pare non voler tenere conto dell'accresciuto impegno che lo stesso oggi richiede all'esperto ed anche delle maggiori spese ed oneri che questi incontrerà. In sostanza, secondo il comma introdotto all'articolo 161 del codice di procedura civile, affinché la novella trovi applicazione, la liquidazione del compenso dell'esperto dovrà attendere la vendita del bene (se non con il riconoscimento di acconti che tuttavia non possono superare il 50 per cento del valore stimato del bene); ciò espone l'esperto nominato dal giudice delegato, in primo luogo, ad una indubbia penalizzazione sotto il profilo della tempistica del proprio pagamento (che, peraltro, già attualmente era avvertita, dalla condotta assunta da taluni creditori) e, in secondo luogo, lo lascerà in balìa del risultato delle dinamiche della vendita all'asta (magari articolatasi in diversi incanti) spesso estranee alle logiche che ispirano i principi estimativi che guidano l'attività dell'esperto, provocando una indubbia e significativa penalizzazione economica;

un'applicazione sommaria della disposizione operata sulle attuali tabelle (oggetto peraltro di un intervento di aggiornamento, che al momento è ancora atteso), rivela che potrebbe accadere che per un bene il cui valore di stima sia di 100.000 euro, venduto al 3° incanto a 54.400 euro, la penalizzazione economica per l'esperto si traduca in un 44 per cento in meno di onorario, mentre per un bene il cui valore di stima sia di euro 450.000 venduto, sempre al 3° incanto, a 244.400 euro, l'onorario dell'ausiliario si traduca in circa il 14 per cento in meno;

di poi, sempre con riferimento al compenso dell'esperto, non si può fare a meno di osservare l'ulteriore problematica che (seppur implicitamente) recita la letterale dizione della novella "(…) è calcolato sulla base del prezzo ricavato dalla vendita";

questa sembrerebbe escludere la possibilità di far ricorso all'applicazione di tabelle diverse da quelle di cui all'art. 13 (attività di estimo), condizione invece ricorrente oggi in taluni uffici giudiziari dove (giustamente) attesi i gravosi e diversificati compiti a carico dell'esperto vengono riconosciute dai giudici delegati (in una applicazione cumulata) anche tabelle ulteriori ex legge n. 319 del 1980,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo intenda promuovere un intervento correttivo della disposizione citata, che consenta ai diversi uffici giudiziari di concedere, da subito, acconti congrui e commisurati all'impegno ed ai compiti richiesti all'esperto (magari, come pare consentire la norma, anche dopo il deposito della consulenza), nonché accordando, altresì, ulteriori riconoscimenti quanto mai giustificabili per gli aumentati compiti e responsabilità dell'ausiliario,

se sia a conoscenza della vicenda richiamata, e se intenda procedere, anche con atti normativi di natura emergenziale, a correggere la disfunzione provocata, per i motivi evidenziati, dalla novella legislativa citata, al fine di rivedere l'articolo 161 del codice di procedura civile, affinché il compenso dell'esperto o dello stimatore sia calcolato sulla base del prezzo ricavato dalla vendita.

(4-04959)

CENTINAIO - Al Ministro dell'interno - Premesso che a quanto risulta all'interrogante:

alle dipendenze del Comando provinciale dei Vigili del fuoco di Pavia si trovano 7 distaccamenti volontari: Broni, Casorate Primo, Garlasco, Mede, Mortara e Robbio. Il settimo, peraltro, quello situato a Varzi, esisterebbe solo sulla carta, non essendo davvero operativo;

i 7 distaccamenti volontari coprono il 20 per cento dell'attività di soccorso espletata complessivamente dalle unità dipendenti dal Comando provinciale pavese;

si moltiplicano gli indizi che lasciano intuire la volontà di indebolire significativamente la componente volontaria dei Vigili del fuoco, anche in provincia di Pavia;

la formazione dei vigili sarebbe in forte ritardo, con meno della metà dei 158 volontari in via d'immissione davvero addestrati;

nemmeno i rapporti tra i distaccamenti volontari ed il Comando provinciale sarebbero ottimali, come prova la circostanza che al personale appartenente ai primi è interdetto persino l'accesso ai magazzini;

il personale volontario non riceverebbe neppure gli equipaggiamenti di rimpiazzo, uniformi incluse;

a tutto questo, si aggiungono ora le indiscrezioni concernenti il distaccamento di Broni, che si dice essere destinato a chiusura e sostituzione con un distaccamento di vigili permanenti,

si chiede di sapere:

se il Governo intenda veramente chiudere e sostituire con un distaccamento di vigili permanenti il distaccamento volontari di Broni;

a quali orientamenti si informi la politica del Governo nei confronti dei distaccamenti volontari dei Vigili del fuoco in generale e, in particolare, in provincia di Pavia.

(4-04960)

DE PETRIS, PETRAGLIA, CERVELLINI, DE CRISTOFARO - Ai Ministri della salute e delle politiche agricole alimentari e forestali - Premesso che:

domenica 6 dicembre 2015, la trasmissione "Report", condotta da Milena Gabanelli su Raitre, ha trasmesso un'approfondita inchiesta sull'industria alimentare animale, realizzata da Sabrina Giannini;

dall'inchiesta sono emersi una serie di dati allarmanti, che manifestano un potenziale rischio per la salute degli animali domestici presenti in milioni di nuclei familiari del nostro Paese;

nello specifico, si rileva come gli integratori e i farmaci prodotti per gli animali, i primi dei quali, tra l'altro, non detraibili, risultino avere costi molto spesso superiori agli omologhi prodotti per gli esseri umani, anche in caso di medesimo principio attivo;

l'articolo 10 del decreto legislativo 6 aprile 2006, n. 193, prevede, in merito, la possibilità che vengano prescritti farmaci umani, soltanto nei casi in cui non esista un equivalente farmaco veterinario, sotto la diretta responsabilità del medico veterinario responsabile;

la produzione di cibo industriale per cani e gatti, tra i pochi settori che non risultano aver sofferto la crisi economica e produttiva, viene realizzata attraverso gli scarti dell'industria alimentare;

la provenienza, la tipologia e la composizione del cibo animale (carne, pesce, cereali) non viene, nella maggior parte dei casi, indicata sulle etichette, impedendo una reale trasparenza su ciò che quotidianamente i consumatori acquistano per i propri animali domestici;

tra le problematiche evidenziate dalla trasmissione televisiva anche la presenza di aflatossine (tipologia di micotossine) nei prodotti alimentari per animali. Tale sostanza può risultare molto rischiosa per la loro salute ed ha provocato casi di morte e malformazione nei cuccioli di gatto, e, più in generale, disturbi gastrointestinali, tra cui patologie tumorali. La presenza di aflatossine nei prodotti alimentari per gli animali domestici, considerata come ordinaria da parte delle aziende, non è regolamentata dalla legge, oltre a non essere indicata in etichetta;

in merito, l' "European food safety authority" ha dichiarato: "Poiché le aflatossine sono note per le loro proprietà genotossiche e cancerogene, l'esposizione attraverso gli alimenti deve essere il più possibile limitata";

secondo il parere di cui alcuni veterinari intervistati nel citato servizio, l'effetto a lungo periodo della somministrazione di alcuni tipi di crocchette per animali non è mai stato oggetto di studio, pur essendo composto da sostanze potenzialmente rischiose per la salute;

considerato inoltre che:

negli ultimi 10 anni, la spesa degli italiani per cani e gatti risulta in crescita del 70 per cento;

tale incremento è legato principalmenteal passaggio alla produzione di cibo in scala industriale, uno dei pochi settori uscito indenne dalla crisi e che spesso trasforma in oro gli scarti di macellazione;

ritenuto che se le notizie riportate fossero comprovate, ne risulterebbe una grave minaccia per la salute di molti animali domestici alimentati con cibo industriale,

si chiede di sapere:

se i Ministri in indirizzo non ritengano di dover procedere a opportune verifiche di quanto descritto in premessa;

se non ritengano opportuno promuovere una modifica della normativa concernente le prescrizioni di farmaci veterinari, valutando la possibilità che i medici veterinari possano prescrivere i farmaci umani in caso di identico principio attivo, anche qualora esista un equivalente farmaco veterinario;

se non ritengano di dover avviare urgentemente campagne di controllo e verifiche presso le aziende produttrici di cibi animali, per accertare le modalità di confezionamento dei cibi stessi e gli elementi che li compongono, prevedendo pertanto sanzioni per le pratiche illegali e l'uso di sostanze che configurino ipotesi di reato;

se non ritengano opportuna l'emanazione di provvedimenti che rendano le etichettature dei cibi animali più chiare e trasparenti, a tutela dei consumatori umani e animali.

(4-04961)

DIVINA - Al Ministro dell'interno - Premesso che, per quanto risulta all'interrogante:

Muhamad Majid, presunta mente irachena di una cellula jihadista in via di coagulazione ed affiliazione al sedicente Stato islamico, recentemente arrestato a Bari, risulta essere stato intercettato al telefono mentre ad un suo complice raccomandava la città di Bolzano come sede ideale per installarsi;

parlando per telefono con un suo sodale, tale Kahalid, Muhamad Majid avrebbe infatti tra l'altro detto: "se vuoi vivere in Italia è meglio che tu vada a Bolzano, dove stanno Mullah Kawa e Helkawi (…) per il lavoro e anche per il sociale, come ha fatto Mullah Kawa che ha pagato per sei mesi l'affitto" ed ora "sono i servizi sociali che gli pagano l'affitto";

il mullah Kawa, arrestato il 12 novembre 2015 dai ROS nell'ambito della grande operazione antiterroristica diretta dal pool di Trento, altri non è che Ali Salih Abdula, accolto come rifugiato nel nostro Paese, esattamente come Muhamad e Rasti Helkawi;

in effetti, parrebbe che il Comune di Bolzano intervenga nei confronti degli stranieri immigrati richiedenti asilo con incisive misure di welfare che contemplano, quando il soggetto sia disoccupato, la copertura delle spese essenziali, attraverso l'erogazione di un mensile parametrato sulle esigenze della persona e dei suoi familiari;

a giudizio dell'interrogante Muhamad Majid contava verosimilmente di sfruttare queste prestazioni sociali per creare ed espandere indisturbato a Merano e dintorni la sua rete jihadista,

si chiede di sapere quali misure il Ministro in indirizzo ritenga di dover adottare per controllare meglio le attività degli immigrati irregolari richiedenti tutela internazionale nel nostro Paese e soprattutto per impedire che soggetti pericolosi, con un curriculum criminale di tutto rispetto, vengano accolti come rifugiati e siano loro garantite onerose prestazioni di welfare negate invece ai cittadini della Repubblica in stato di indigenza.

(4-04962)

ORELLANA - Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Premesso che:

il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, all'articolo 3-ter, sancisce i principi dell'azione ambientale nella pubblica amministrazione, specificando che: "La tutela dell'ambiente e degli ecosistemi naturali e del patrimonio culturale deve essere garantita da tutti gli enti pubblici e privati e dalle persone fisiche e giuridiche pubbliche o private, mediante una adeguata azione che sia informata ai principi della precauzione, dell'azione preventiva, della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all'ambiente";

la parte seconda del decreto reca le procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione dell'impatto ambientale (VIA) e per l'autorizzazione integrata ambientale (AIA), prevedendo all'articolo 8 la composizione della commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS, atta ad assicurare il supporto tecnico-scientifico per l'attuazione delle norme;

all'articolo 9, il decreto legislativo reca le norme procedurali generali, cui si applicano, ai sensi del comma 1, le norme della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;

giova ricordare che tale legge, concernente norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi, sancisce la trasparenza quale criterio cardine dell'azione della pubblica amministrazione e disciplina, al capo V, il regime di accesso ai documenti amministrativi, fissando all'articolo 26 l'obbligo di pubblicazione;

considerato che:

sul progetto di autostrada proposto dalla società Sabrom, il cosiddetto Broni-Mortara, che dovrebbe collegare la A21 Torino-Piacenza all'altezza di Redavalle (in Oltrepò) con la A26 Genova Voltri-Gravellona Toce a Stroppiana (Vercelli), innestandosi anche con l'autostrada A7 Milano-Genova nei pressi di Pavia, lo scorso 17 luglio 2015 la commissione tecnica VIA-VAS, dopo le ennesime integrazioni presentate dalla ditta Sabrom, ha espresso parere negativo e negato l'autorizzazione al progetto dell'autostrada regionale "integrazione del sistema infrastrutturale transpadano, direttrice Broni-Pavia-Castello d'Agogna" (parere n. 1845);

ad oggi non risulta esser stato pubblicato il decreto ministeriale che sancisce il rigetto del progetto, così come deliberato in tutte le 3 fasi di valutazione dalla commissione;

molte associazioni portatrici d'interesse, avendo presentato osservazioni durante tutto il procedimento, hanno più volte chiesto chiarimento in merito. In particolare, il 1° dicembre 2015, l'associazione "Futuro sostenibile in Lomellina" ha inviato una lettera alla Direzione generale valutazioni ambientali del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, chiedendo informazioni in tal senso,

si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo non ritenga opportuno confermare l'avvenuta pubblicazione del decreto ministeriale, o, in caso contrario, fornire le dovute informazioni sull'iter in atto.

(4-04963)

BUCCARELLA, GIROTTO, BERTOROTTA, PAGLINI, DONNO, MORRA, MORONESE, CAPPELLETTI, BOTTICI, AIROLA, BULGARELLI, CASTALDI, NUGNES, SANTANGELO, PUGLIA - Ai Ministri per la semplificazione e la pubblica amministrazione e della salute - Premesso che:

il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, recante "Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni", al comma 10 dell'articolo 4 demanda a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri l'attuazione dei commi 6, 7, 8 e 9 per la stabilizzazione del personale con contratto di lavoro a tempo determinato, anche con riferimento alle professionalità, degli enti del Servizio sanitario nazionale, del personale dedicato alla ricerca in sanità, nonché per il personale medico in servizio presso il pronto soccorso delle aziende sanitarie locali;

la circolare n. 5 del 21 novembre 2013 del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, recante "Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni", fornisce indirizzi volti a favorire il superamento del precariato; sul reclutamento speciale per il personale in possesso dei requisiti normativi; sulle proroghe dei contratti; sull'articolo 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, nonché sull'articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo, n.165. Inoltre, viene disposta la possibilità per gli enti del Servizio sanitario nazionale di bandire procedure concorsuali, in attuazione dalla legge n. 125, ferme restando le graduatorie vigenti, procedure concorsuali riservate, per titoli ed esami, per assunzioni a tempo indeterminato di personale con contratto di lavoro a tempo determinato, tenuto conto del fabbisogno e nel rispetto dei vincoli assunzionali previsti dalla legislazione vigente;

il 22 gennaio 2015 è stata sancita l'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano sullo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in attuazione dell'articolo 4, comma 10, del decreto-legge n. 101, nella quale si approva il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 6 marzo 2015 sulla "Disciplina delle procedure concorsuali riservate per l'assunzione di personale precario del comparto sanità" pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 94 del 23 aprile 2015;

considerato che:

all'articolo 1 (Ambito di applicazione) del decreto del 6 marzo 2015, in attuazione dei citati commi 6, 7, 8 e 9, sono disciplinate le procedure concorsuali riservate per l'assunzione presso gli enti del Servizio sanitario nazionale prevedendo specifiche disposizioni per il personale dedicato alla ricerca;

all'articolo 2 (Procedure concorsuali riservate) si dispone che gli enti, entro il 31 dicembre 2018, possono bandire procedure concorsuali per titoli ed esami per assunzioni a tempo indeterminato del personale di cui all'articolo 1. Il comma 2 prevede che, nel rispetto del principio dell'adeguato accesso dall'esterno, le procedure di cui al comma 1, bandite "nel rispetto dei vincoli di contenimento della spesa di personale previsti dalla legislazione vigente, così come richiamati in premessa, previo esperimento delle procedure di cui all'art. 34-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono riservate al personale in possesso dei requisiti di cui all'art. 1, commi 519 e 558, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e all'art. 3, comma 90, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, nonché al personale che alla data del 30 ottobre 2013 abbia maturato negli ultimi cinque anni, almeno tre anni di servizio, anche non continuativo, con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato, anche presso enti del medesimo ambito regionale diversi da quello che indice la procedura", nel limite massimo del 50 per cento dei posti;

all'articolo 3 (Limiti per l'attuazione delle procedure concorsuali) si stabilisce che le procedure concorsuali "sono avviate, fermi restando gli obiettivi di contenimento della spesa complessiva di personale previsti dalla legislazione vigente (...), a valere sulle risorse finanziarie assunzionali relative agli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, anche complessivamente considerate, nel rispetto della programmazione del fabbisogno, nonché, a garanzia dell'adeguato accesso dall'esterno, nel limite massimo complessivo del 50 per cento, in alternativa a quelle di cui all'art. 35, comma 3 -bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, o in maniera complementare purché nel limite della predetta percentuale";

considerato che:

nonostante le chiare indicazioni contenute nelle disposizioni, le Regioni stanno dando attuazione al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in modo differente e non omogeneo rispetto agli indirizzi contenuti, ledendo, a parere degli interroganti, la dignità e la professionalità degli operatori sanitari che per anni hanno garantito i livelli essenziali di assistenza (LEA);

in particolare, la Regione Puglia, con le procedure concorsuali relative alla ASL di Taranto pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale n. 70 dell'11 settembre 2015 e alla ASL di Bari pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale n. 82 del 23 ottobre 2015, ha destinato solo il 40 per cento dei posti ai riservisti con concorsi aperti a tutti; la Regione Basilicata, con le procedure concorsuali relative all'azienda ospedaliera "San Carlo" di Potenza pubblicate sul Bollettino ufficiale regione n. 47 del 16 novembre 2015, a seconda dei profili professionali, ha individuato una diversa percentuale, molto al di sotto del 50 per cento, con concorsi aperti a tutti; la Regione Calabria, con le procedure concorsuali relative all'azienda ospedaliera di Cosenza pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale n. 77 del 6 ottobre 2015, ha previsto concorsi riservati solo a chi possiede i requisiti di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri; la Regione Campania, con le procedure concorsuali relative alla ASL Salerno, individuate tramite delibera del direttore generale n. 8406 del 20 luglio 2015, prevede che i dipendenti a tempo determinato in possesso dei requisiti possano presentare domanda per la trasformazione dei contratti da tempo determinato a tempo indeterminato; la Regione Marche, con le procedure concorsuali dell'azienda sanitaria unica regionale, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 25 agosto 2015, ha previsto un concorso per 81 posti di personale del comparto sanitario, riservando solo il 50 per cento dei posti con concorsi aperto a tutti;

inoltre, risulta agli interroganti che la Regione Siciliana avrebbe previsto la trasformazione dei contratti da tempo determinato a tempo indeterminato;

diversamente da quanto promosso dalle Regioni, il comma 6 dell'articolo 4 del decreto-legge n. 101 dispone chiaramente che, dalla data di entrata in vigore del decreto e fino al 31 dicembre 2018, le amministrazioni possono bandire, nel rispetto dei vincoli assunzionali vigenti e con i limiti stabiliti dal comma 3 dall'articolo 35-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001, concorsi riservati solamente per: a) coloro che hanno i requisiti richiesti dall'art. 1, comma 519 (stabilizzazione del personale non di ruolo presso le pubbliche amministrazioni per l'anno 2007), e comma 558 (stabilizzazione del personale delle regioni ed enti locali), della legge n. 296 del 2006, ovvero personale in servizio da almeno 3 anni, anche non continuativi o che consegua tale requisito in virtù di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006 o che sia stato in servizio per almeno 3 anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore della legge; b) coloro che hanno i requisiti di cui all'art. 3, comma 90, della legge n. 244 del 2007 (stabilizzazioni per l'anno 2008 sempre per personale con i requisiti riportati, e per contratti stipulati anteriormente al 28 febbraio 2007); c) coloro che alla data di entrata in vigore del decreto hanno maturato, negli ultimi 5 anni, almeno 3 anni di servizio a tempo determinato alle dipendenze dell'amministrazione che bandisce il concorso, con l'esclusione dei servizi prestati preso uffici di diretta collaborazione degli organi politici;

procedure speciali e riservate, ai sensi dell'articolo 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, possono essere rivolte "al personale che alla data del 30 ottobre 2013 abbia maturato negli ultimi cinque anni, almeno tre anni di servizio, anche non continuativo, con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato, anche presso enti del medesimo ambito regionale diversi da quello che indice la procedura";

considerato inoltre che, a giudizio degli interroganti, coloro che hanno i requisiti di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 6 marzo 2015 dovranno comunque sostenere delle prove concorsuali, comprese le preselezioni, come tutti gli altri concorrenti. Considerando l'elevato numero dei partecipanti ai concorsi, molto superiore a coloro che sono in possesso dei requisiti di cui all'art. 2, si rischia che anche i posti riservati possano essere assegnati ai concorrenti non in possesso dei requisiti di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6 marzo 2015. Quindi, l'art. 2, che avrebbe dovuto tutelare i precari storici della sanità che per anni hanno garantito i livelli essenziali di assistenza, si sta rivelando una e vera propria penalizzazione per tale categoria di lavoratori,

si chiede di sapere se sia stato effettuato un monitoraggio sulle modalità di applicazione delle norme contenute nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 6 marzo 2015, rubricato "di stabilizzazione dei precari della sanità", da parte delle Regioni per l'assunzione di personale precario del comparto sanità e se l'applicazione delle normative regionali rientri nel rispetto delle disposizioni contenute nel decreto stesso.

(4-04964)

RAZZI, SERAFINI, DE SIANO, FASANO - Al Presidente del Consiglio dei ministri - Premesso che:

in data 11 settembre 2015, "il Fatto Quotidiano" ha pubblicato un articolo riguardante la procedura per la nomina del presidente del Consiglio di Stato, carica vacante dal 1° ottobre 2015, affermando che, tra i candidati più accreditati, vi fosse il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione pro tempore del Governo tecnico guidato dal sen. Mario Monti, poiché avrebbe un profilo tale da "agevolare il confronto con Palazzo Chigi, principale interlocutore istituzionale del Consiglio di Stato";

in data 8 gennaio 2012 e 24 novembre 2013, il medesimo quotidiano pubblicava alcuni articoli nei quali si ricordava come lo stesso ex ministro, dopo avere preso in locazione un appartamento di 109 metri quadrati prospiciente il Colosseo in via del Monte Oppio n. 12, ne otteneva nel 2008 l'assegnazione in proprietà al prezzo di 177.000 euro, e cioè con uno sconto di 623.000 euro, avvalendosi della sentenza n. 5961 del 2005, emessa dalla sesta sezione del Consiglio di Stato, di cui lo stesso ex ministro era all'epoca, ed è anche oggi, presidente di sezione;

tale sentenza, sulla base di una perizia ivi disposta, qualificava quell'immobile come "non di pregio", nonostante il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze nei Governi Berlusconi II e III, Maria Teresa Armosino, avesse dichiarato di essersi fermamente opposta, con il decreto poi annullato dal Consiglio di Stato, a quella che ad ogni effetto pareva essere una finzione, per aggiudicarsi un immobile di eccezionale interesse al prezzo di una casa popolare di periferia;

quest'ultima ha più volte sottolineato di essere stata addirittura sbeffeggiata da un importante inquilino di quel palazzo con la frase "hai visto che alla fine hai perso la tua battaglia?", potendosi presumere che soltanto un collega avrebbe potuto ritenersi autorizzato a dare del tu ad un componente di una compagine governativa;

in aggiunta, come riferito dal quotidiano "Il Giornale" del 15 gennaio 2012, la stessa sesta sezione del Consiglio di Stato emetteva una sentenza gemella, la n. 5960 del 2005 relativa allo stabile di via Nicola Salvi n. 68, anch'esso prospiciente il Colosseo, sulla base di una perizia ivi definita "fotocopia", chiedendosi ovviamente come, in due stabili adiacenti, potessero rinvenirsi le stesse sorprendentemente identiche lesioni alle strutture;

sui fatti in questione, la Procura della Repubblica di Roma ha aperto un'inchiesta, affidata all'allora Procuratore aggiunto dottor Alberto Caperna, poi prematuramente scomparso il 14 ottobre 2012, il cui esito, come reso noto, è stato di archiviazione per insussistenza di reati;

le relative risultanze, come d'obbligo, avrebbero dovuto essere trasmesse ai titolari dell'azione disciplinare nei confronti dei magistrati amministrativi coinvolti, ossia al Presidente del Consiglio dei ministri e al Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa;

tuttavia, non si ha notizia di alcuna indagine interna, mentre risulta agli interroganti che, inspiegabilmente, le due sentenze del Consiglio di Stato siano state rimosse dal sito web dove normalmente tali decisioni sono accessibili al pubblico, nonostante, paradossalmente, siano ivi consultabili le due sentenze appellate del TAR Lazio, sez. II;

nel frattempo, l'allora Ministro ha assunto l'incarico di sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri del Governo Letta dal 28 aprile 2013, cioè da quando, presumibilmente, la notizia di rilevanza disciplinare, proveniente dall'inchiesta del dottor Caperna, avrebbe dovuto pervenire alla stessa Presidenza del Consiglio dei ministri, per esserne valutato l'inizio, così determinandosi un vistoso conflitto di interessi;

l'ex ministro, infine, nell'intervista rilasciata al "Corriere della Sera" in data 4 giugno 2015, nel ricordare il suo ruolo fondamentale di coautore della "legge Severino" (di cui al decreto legislativo n. 235 del 2012), ne sosteneva la retroattività, avallandone così gli effetti più perversi ed incostituzionali;

considerato che:

in data 6 dicembre 2015, la testata giornalistica multimediale "Cronaca diretta" ha reso noto che il Governo avrebbe richiesto al Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa di indicare una rosa di 5 nominativi, tra i quali scegliere il presidente del Consiglio di Stato, carica vacante a partire dal 1° ottobre 2015;

tale richiesta rappresenta, secondo gli interroganti, una vera e propria novità, visto che sino ad ora (fatta eccezione nel 1926, durante il ventennio fascista) il Presidente del Consiglio dei ministri si era limitato a ricevere dall'organo di autogoverno l'indicazione del magistrato che avrebbe dovuto rivestire l'incarico, rispettando così l'autonomia e l'indipendenza della magistratura amministrativa, garantite dall'articolo 108, secondo comma, della Costituzione, in base al quale "La legge assicura l'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali";

la medesima testata ha indicato altresì i nomi dei magistrati più anziani che potrebbero rientrare in tale rosa: Stefano Baccarini, Sergio Santoro, Alessandro Pajno, Raffaele Carboni, Filippo Patroni Griffi (il quale non avrebbe il requisito dei 5 anni di presidenza di sezione). Tra questi, taluni avrebbero ricoperto incarichi politici in precedenti Governi e nel corso di precedenti Legislature quali tecnici di area,

si chiede di sapere se il Presidente del Consiglio dei ministri sia a conoscenza dei fatti esposti e se intenda adottare provvedimenti di propria competenza atti a risolvere la situazione, ivi inclusa la promozione di eventuali azioni disciplinari.

(4-04965)

FATTORI, PUGLIA, DONNO, MORONESE, CASTALDI, PAGLINI, CAPPELLETTI - Al Ministro della salute - Premesso che:

è stato varato il piano nazionale dei vaccini 2016-2018 in attesa di approvazione definitiva della Conferenza Stato Regioni;

il piano nazionale vaccini è inserito all'interno del piano nazionale di prevenzione redatto partendo dagli obiettivi generali presenti nel piano d'azione europeo per le vaccinazioni 2015-2020 (European vaccine action plan 2015-2020, EVAP), approvato dalla 65a Assemblea mondiale della sanità con la risoluzione WHA65.17, che rappresenta la contestualizzazione del piano globale (Global vaccine action plan 2011-2020, GVAP) nella regione europea dell'OMS;

considerato che:

il costo complessivo del piano nazionale vaccini è di circa 620 milioni di euro, il doppio dello scorso anno. Il piano introduce anche nuovi vaccini, non obbligatori ma consigliati, quali il vaccino esavalente, vaccino contro morbillo, parotite, rosolia, vaccini contro le meningiti e contro il Papilloma virus;

per tali vaccini consigliati lo stesso piano prevede che il mancato rispetto del calendario, per i bambini in età scolare, potrebbe comportare la non ammissione alla frequenza delle lezioni scolastiche;

sono inoltre previste sanzioni per quei medici che non applicheranno i dettami del piano;

la redazione del piano nazionale di prevenzione vede la presenza di una sola università, oltre che dei rappresentanti del Ministero, del Consiglio superiore di sanità e del commissario straordinario dell'ISS (Istituto superiore di sanità) Walter Ricciardi, della collaborazione di 4 società scientifiche (la Siti, Società italiana igiene medicina preventiva e sanità pubblica, nelle persone del professor Carlo Signorelli e del professor Paolo Bonanni; la Fimmg, Federazione italiana medici di medicina generale, nelle persone del professor Silvestro Scotti e dottoressa Tommasa Maio; la Fimp, Federazione italiana medici pediatri, nella persona del professor Giampietro Chiamenti; la Sip, Società italiana di pediatria, nella persona del professor Alberto Villani) e del presidente dell'AIFA (Agenzia italiana del farmaco) Sergio Pecorelli;

recentemente, il presidente dell'AIFA Sergio Pecorelli è stato sospeso con decisione del direttore generale dell'AIFA per presunto conflitto di interessi;

si apprende dall'inchiesta pubblicata su "news.sciencemag" a cura di Laura Margottini e "spizzichiemozzichidisalute.wordpress" a cura di Amelia Beltramini che, oltre a Pecorelli, tra coloro che hanno collaborato alla stesura del piano, anche Paolo Bonanni della Siti risulterebbe aver ricevuto finanziamenti da aziende farmaceutiche che ne avrebbero finanziato studi poi pubblicati su riviste scientifiche, quali: "2015 Vichnin M, Bonanni P, Klein NP, Garland SM, Block SL, Kjaer SK, Sings HL, Perez G, Haupt RM, Saah AJ, Lievano F, Velicer C, Drury R, Kuter BJ.An overview of quadrivalent human papillomavirus vaccine safety: 2006 to 2015. Pediatr Infect Dis J. 2015 Sep;34(9):983-91. doi: 10.1097/INF.0000000000000793. Financial disclosure Bonanni Paolo reports having received grant support from Sanofi Pasteur MSD and GlazoSmithKline, reimbursements, advisory boards, consultancy and lecture fees from Sanofi Pasteur MSD and GlaxoSmithKline; 2015 Gabutti G, Azzari C, Bonanni P, et al. Pertussis: Current perspectives on epidemiology and prevention. Human vaccines & immunotherapeutics. 2015; 11 (1):108-117. doi:10.4161/hv.34364. received grants from GlaxoSmithKline Biologicals SA, Sanofi Pasteur MSD, Novartis, Crucell/Janssen, and Pfizer for taking part in advisory boards, expert meetings, being a speaker or an organizer of congresses/conferences, and acting as promoter of epidemiological studies partially supported by vaccine producers; 2015 Gabutti G, Franco E, Bonanni P, et al. Reducing the burden of Herpes Zoster in Italy. Human vaccines & immunotherapeutics. 2015;11(1):101-107. doi:10.4161/hv.34363 Paolo Bonanni received grants from GlaxoSmithKline Biologicals SA, Sanofi Pasteur MSD, Novartis, Crucell/Janssen, and Pfizer for taking part in advisory boards, expert meetings, being a speaker or an organizer of congresses/conferences, and acting as promoter of epidemiological studies partially supported by vaccine producers; 2011 De Flora S, Bonanni P. The prevention of infection-associated cancers. Carcinogenesis. 2011 Jun;32(6):787-95. doi: 10.1093/carcin/bgr054. Epub 2011 Mar 24. Conflict of interest statement: P.B. has been (...) a member of Speaker's bureau in meetings sponsored by different vaccine producers (Pfizer, GSK, SPMSD, Novartis)";

il progetto prevenzione Italia "I report di prevenzione vaccinale", datato 18 giugno 2015 e prodotto dall'Osservatorio nazionale sulla salute nelle regioni italiane, diretto dal commissario straordinario dell'ISS, risulta essere sponsorizzato da 4 aziende produttrici di vaccini e in particolare: Crucell, GSK, Pfizer, Sanofi Pasteur MSD;

considerato che, a giudizio degli interroganti:

le società scientifiche, non essendo tenute alla pubblicazione dei bilanci, possono dare adito a perplessità in relazione ai principi di trasparenza anche in merito a un'analisi di eventuali rapporti di conflitto di interessi dovuti a relazioni commerciali e istituzionali con case farmaceutiche, fondi e quant'altro attinente alla sfera farmaceutica privata;

il coinvolgimento nell'elaborazione del piano di una sola università ed esclusivamente per la parte economica si configura come un esiguo apporto da parte del comparto universitario italiano, così come minimo è l'apporto dell'ISS con la sola presenza del suo commissario straordinario,

si chiede di sapere:

quali siano i criteri collegiali che hanno portato all'individuazione della commissione per la redazione del piano nazionale vaccini;

quali misure intenda intraprendere il Ministro in indirizzo, affinché siano pubblici i documenti contabili delle società scientifiche impiegate nella stesura;

quali siano le motivazioni per cui le competenze di ambito universitario non siano state considerate come utili e indispensabili nell'elaborazione del piano;

se non ritenga opportuno procedere alla revisione del piano, nonché valutare un maggiore approfondimento di carattere scientifico sull'opportunità dell'ampliamento dell'offerta vaccinale, anche in considerazione del conflitto di interessi che sarebbe stato attribuito al presidente dell'AIFA, nonché delle criticità evidenziate.

(4-04966)

MANGILI, SERRA, CAPPELLETTI, GIROTTO, LEZZI, DONNO, BERTOROTTA, MARTON, PUGLIA, SCIBONA, MORRA, PAGLINI - Ai Ministri della giustizia, della salute e dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Premesso che:

risale al 10 luglio 1976 il noto disastro di Seveso (Monza e Brianza), l'incidente avvenuto nell'azienda Icmesa di Meda, che causò la fuoriuscita e la dispersione di una nube di diossina TCDD (tetraclorodibenzo-p-diossina), una sostanza chimica fra le più tossiche;

il veleno investì una vasta area di terreni dei comuni limitrofi della bassa Brianza, particolarmente quello di Seveso;

un documentario, archiviato da "RaiStoria", riferisce che: «Una nube di diossina causata dalla fuga di un composto chimico, il TCDD, dallo stabilimento chimico della Icmesa, si sprigiona nell'aria e intossica la popolazione locale, contaminando l'aria, i terreni, e uccidendo molti animali. È uno dei più gravi incidenti industriali della storia. Mentre migliaia di capi di bestiame vengono abbattuti, molte donne incinte, spaventate dalle conseguenze della tossicità sul feto, decidono di abortire grazie anche ad una deroga alla legge decisa dal governo Andreotti»;

considerato che, a quanto risulta agli interroganti:

il portale dell'epidemiologia per la sanità pubblica, a cura del Centro nazionale di epidemiologia, sorveglianza e promozione della salute, riporta che: «Il 10 luglio del 1976 si è verificato uno dei più gravi incidenti ambientali della storia italiana: una nube di diossina si è sprigionata dalla fabbrica di cosmetici dell'Icmesa a Seveso, in Brianza. La fabbrica produceva triclorofenolo, che sopra i 156 gradi si trasforma in 2,3,7,8-tetracloro-dibenzodiossina (Tcdd), una varietà di diossina particolarmente tossica. E quel giorno, per un incidente in un reattore, la temperatura era salita fino a 500 gradi. Così l'area circostante è stata contaminata dal Tcdd, che può causare tumori e danni gravi al sistema nervoso, a quello cardiocircolatorio, al fegato e ai reni. Inoltre riduce la fertilità e, nelle donne incinte, può provocare malformazioni al feto e aborti spontanei. Che la diossina sia una sostanza cancerogena è stato affermato anche dall'International Agency for Research on Cancer. Il Tcdd in particolare è pericoloso anche in piccole dosi, e la quantità totale fuoriuscita dalla fabbrica di Seveso, che secondo le prime informazioni era di soli 300 grammi, oggi è stimata intorno ai 15 o anche 18 chili. Gli effetti immediati sulla popolazione sono stati evidenti soprattutto da un punto di vista dermatologico: già dopo due giorni sono comparsi i primi casi di cloracne, una malattia di cui è documentata la correlazione con la diossina. Oggi in totale il numero di casi di cloracne è salito a 193»;

con riferimento ai dati epidemiologici sulla mortalità si apprende dal portale che: «Per valutare la mortalità a lungo termine legata alla diossina sono stati realizzati vari studi. Il primo copre gli anni fino al 1986, il secondo fino al 1991, il terzo arriva fino al 1996 e il quarto, che al momento è il più aggiornato, fino al 2001: copre quindi un periodo di 25 anni, ed è stato condotto sulla popolazione esposta alla diossina (divisa in zona A, zona B e zona R a seconda del grado di contaminazione della zona di abitazione) e su una popolazione di riferimento non esposta. Il programma di monitoraggio ha coinvolto circa 280.000 persone nell'area brianzola, di cui quasi 6.000 residenti nelle aree più colpite. La ricerca ha preso in esame il 99% di tutti i soggetti coinvolti. In base ai dati più recenti, il risultato più significativo riguarda l'incremento nelle zone più inquinate di neoplasie del tessuto linfatico ed emopoietico, in particolare per le donne: nella zona A (quella immediatamente intorno al luogo dell'incidente) il rate ratio è di 3,17, e nella zona B (quella più vasta intorno alla zona A) di 1,94. Il dato più alto riguarda i linfomi non-Hodgkin nella zona A (rate ratio di 4,45), mentre nella zona B il rate ratio per tutti i linfomi è di 2,14 e per i mielomi di 3,07. Fra gli uomini, l'unico dato in eccesso significativo riguarda la mortalità per leucemie, con un rate ratio di 2,07 nella zona B. Gli effetti dell'incidente di Seveso però non si limitano ai tumori: nelle zone A e B sono stati osservati anche incrementi della mortalità per malattie circolatorie nei primi anni dopo l'incidente, di malattie croniche ostruttive dei polmoni e di diabete mellito fra le donne. Lo studio quindi conferma il rischio tossico e carcinogenico dell'esposizione a Tcdd nell'uomo»;

considerato inoltre che da organi di stampa ("il Cittadino mb" del 13 dicembre 2015) si apprende che «La prima udienza della più grossa causa risarcitoria finora mai tentata, ben 10.174 i danneggiati dalla diossina che chiedono giustizia alla Givaudan, si è svolta giovedì 10 dicembre a Monza. Mezz'ora il confronto tra le parti poi il rinvio. È iniziato dunque all'insegna dei cavilli e del "tirare in lungo" l'iter giudiziario relativo alla class action promossa dal comitato 5D, capitanato dall'indomito Gaetano Carro, 86 anni, contro la multinazionale svizzera Givaudan Hoffmann La Roche. La prima udienza, di quella che è già stata definita la più grossa causa risarcitoria finora mai tentata, ben 10.174 i danneggiati dalla diossina che chiedono giustizia, si è svolta giovedì nell'aula 210 della seconda sezione del Tribunale civile di Monza. Presenti Gaetano Carro, in rappresentanza dell'intero comitato, difeso dagli avvocati Marianna Ballerini e Daniela Corbini. Poco prima che il giudice, Caterina Caniato, chiamasse, alle 9.45, gli imputati ad entrare in aula, si è materializzato nell'affollato corridoio anche l'avvocato della multinazionale, la dottoressa Eva Lenski, "toga storica" della Givaudan, dal momento che è stata lei a difendere in tribunale la multinazionale già dal 1976. Alla fine, dunque, anche la Givaudan si è costituita in giudizio, cosa che avrebbe dovuto già fare entro lo scorso 19 novembre. "La tratta B2 di Pedemontana incombe - ha dichiarato Carro prima di varcare la porta del giudice - così, il pericolo diossina per noi, che già abbiamo subito i tristi eventi del 1976, è purtroppo, drammaticamente ancora attuale. Così come lo sono le nostre nuove richieste di risarcimento. Che restano, per questo motivo, quanto mai valide e non prescritte". Poco meno di mezz'ora è durato il confronto tra le parti: la Givaudan ha avanzato un cavillo, legato a una questione di diritto internazionale, a cui ora gli avvocati del Comitato 5D dovranno rispondere entro il 18 febbraio. Una mera questione pregiudiziale che terrà poi banco nell'udienza del 20 marzo prossimo in cui il giudice dovrà decidere su tale aspetto preliminare. (…) Nulla di meglio, dunque, che cercare d'allungare i tempi accampando un cavillo di carattere procedurale. "Sperano forse che io me ne vada prima in Paradiso? - ha scherzato Carro, uscendo dall'aula - ma io l'ho ripetuto all'avvocato della Givaudan che non me ne vado prima d'aver ottenuto giustizia. L'importante è che il loro cavillo non inficia la questione di diritto né la causa. E il mio sogno resta quello di veder finalmente riconosciute le nostre ragioni almeno nell'anno del 40° anniversario del disastro Icmesa"»;

considerato altresì che il citato quotidiano dell'8 dicembre 2015 riporta inoltre le dichiarazioni del presidente del Comitato 5D, fondato nel 1976, Gaetano Carro, che avrebbe affermato: «Non mi meraviglio e mi tornano in mente le parole dell'allora responsabile della Givaudan che, nel 1983, durante la celebrazione del processo penale di primo grado a Monza, al presidente del tribunale, che gli chiedeva perché il triclorofenolo, che causò il disastro diossina, non fosse stato prodotto in Svizzera, rispose che in Svizzera non potevano produrre quella sostanza senza mettere a repentaglio la salute dei cittadini. Del resto fu proprio la Givaudan che, in barba all'impegno assunto nel luglio del 1976 di proseguire le operazioni di risarcimento di danni a terzi, ricorse in appello e in cassazione contro le sentenze favorevoli ai danneggiati, ottenendo nel 1997 la condanna per i cloracneici alla restituzione del risarcimento riconosciuto dal giudice di merito. E, qui, né i 4 Comuni coinvolti né la Regione, che negli anni 80 incamerarono oltre 90 miliardi di lire per i danni subiti dai cittadini, mossero un dito a difesa dei cloracneici, molti dei quali si videro ipotecare la casa»;

considerato infine che il suddetto articolo di giornale evidenzia a parere degli interroganti che «La Givaudan potrà ancora costituirsi in giudizio il giorno stesso dell'udienza e oltre. Perfino la mancata costituzione non impedisce, in linea di massima, la prosecuzione del giudizio. Di certo, però, la multinazionale ha perso la possibilità di sollevare eccezioni che non siano rilevabili d'ufficio, di proporre domanda riconvenzionale e di chiamare terzi in causa». Inoltre, il quotidiano informa che «il Comitato 5D, in collaborazione col coordinamento "No Pedemontana", si muove su altri fronti. "Abbiamo chiesto alla Fondazione Lombardia per l'Ambiente di rifare le analisi dei terreni della ex zona B, aggiornando così i dati - spiega Davide Biggi, coordinatore dei "No Pedemontana" che ha raggiunto il camper del Cittadino presente a Seveso - ci sembra un'azione utile per la salute e la qualità di vita dei residenti, indipendentemente dalla realizzazione della tratta B2 di Pedemontana che noi, ovviamente, avversiamo. E continuiamo a raccogliere le firme per chiedere un consiglio comunale aperto a Seveso su Pedemontana poiché riteniamo non sufficiente un generico incontro pubblico"»,

si chiede di sapere:

se il Governo sia conoscenza dei fatti esposti in premessa;

se intenda costituirsi nel giudizio mediante intervento ad adiuvandum del comitato, sostenendo la richiesta azione risarcitoria, che trae origine da uno dei disastri ambientali più gravi al mondo causati dall'uomo;

quali misure intenda adottare, nel caso in cui l'eventuale risarcimento del danno liquidato dal giudice civile non possa essere corrisposto, per insolvenza della società convenuta, in favore delle parti attrici nel giudizio;

quali azioni intenda intraprendere, anche con il coinvolgimento delle competenti istituzioni locali, al fine di evitare il ripetersi di un nuovo incidente ambientale, tenuto conto dei lavori di realizzazione di infrastrutture che interessano il territorio e che potrebbero incidere sulla salute dei cittadini della zona coinvolta dal disastro di Seveso, nonché per salvaguardare l'intero ecosistema.

(4-04967)

DE PETRIS, PETRAGLIA - Ai Ministri dell'istruzione, dell'università e della ricerca e del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che per quanto risulta alle interroganti:

il Consorzio per la divulgazione e la sperimentazione delle tecniche irrigue (CO.T.IR), con sede a Vasto, in provincia di Chieti, è un centro di ricerca che studia gli aspetti connessi con l'irrigazione del territorio italiano e nel bacino del Mediterraneo;

il Cotir si occupa di attività di ricerca sulle risorse naturali, la conservazione ed il miglioramento del paesaggio, i modelli idrogeologici, la compatibilità e sostenibilità delle colture, biomassa, biodiesel: settori strategici per il futuro del nostro Paese, che dovrebbero attrarre investimenti, soprattutto pubblici, nel campo della ricerca;

da 22 mesi i dipendenti del Cotir, 27 tra tecnici e ricercatori, non percepiscono stipendio, e vivono, assieme alle proprie famiglie, in situazioni drammatiche;

i lavoratori sono in mobilitazione da mesi. Nella giornata del 9 dicembre hanno bloccato tutte le attività del centro, occupandone la sede, ed avviato uno sciopero della fame, nel tentativo di far emergere la condizione critica in cui si trovano;

le amministrazioni che si sono succedute alla guida della Regione Abruzzo non hanno, sinora, prodotto nulla, in grado di risolvere la drammatica situazione. Gli annunci di prossime normative di riordino dei centri di ricerca, l'ultima delle quali, nel dicembre 2014, ha messo in liquidazione i lavoratori con la promessa dell'imminente costituzione di un centro unico di ricerca regionale, si sono rilevate aleatorie e inefficaci, ledendo i diritti dei lavoratori e creando una situazione di disagio intollerabile a livello economico e familiare;

il 1° ottobre 2015 il Consiglio regionale abruzzese ha approvato il progetto di legge n. 155 del 2015, che prevedeva, all'articolo 14, l'istituzione di fondo finalizzato al sostegno dei centri di ricerca, tra cui il Cotir, con uno stanziamento pari ad un milione di euro per ciascun anno del triennio 2015-2017;

a distanza di più di 2 mesi, tuttavia, i lavoratori sono ancora senza stipendio, ove appare evidente come il ripristino del pagamento degli stipendi avrebbe dovuto essere effettuato con la massima urgenza,

si chiede di sapere:

se i Ministri in indirizzo siano a conoscenza della drammatica condizione in cui versano i dipendenti del Cotir e le loro famiglie;

quali iniziative intendano prendere per sollecitare l'amministrazione regionale all'immediato pagamento delle mensilità passate, garantendo, nel processo di riordino e riorganizzazione di centri di ricerca, la tutela dei livelli occupazionali e la garanzia di condizioni di lavoro dignitose per tutti i dipendenti del Cotir.

(4-04968)

PETRAGLIA, DE PETRIS, CERVELLINI, URAS - Al Ministro dello sviluppo economico - Premesso che:

il 30 giugno 2015 è stato sottoscritto presso il Ministero dello sviluppo economico l'accordo di programma per l'attuazione del progetto integrato di messa in sicurezza, riconversione industriale e sviluppo economico produttivo nelle aree del complesso industriale ex Lucchini di Piombino (Livorno) tra il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il Ministro dello sviluppo economico d'intesa con Regione Toscana, Agenzia del demanio, Autorità portuale di Piombino, Provincia di Livorno, Comune di Piombino ed Aferpi SpA;

lo stesso giorno la società Acciaierie e Ferriere di Piombino SpA (Aferpi), società creata dal gruppo algerino Cevital, ha acquistato la ex Lucchini di Piombino;

considerato che:

a seguito della sottoscrizione dei suddetti atti, il Ministro in indirizzo ha dichiarato: «dopo la ripresa produttiva del sito di Trieste, diamo ora un futuro al complesso siderurgico di Piombino che rappresenta una parte importante dalla storia industriale del nostro Paese»;

nello stesso giorno, il Presidente della Regione Toscana Enrico Rossi ha commentato sul social network "Twitter": «Oggi Piombino riparte davvero (...) grazie ad un imprenditore algerino che ci ha permesso di salvare quattromila posti di lavoro mentre, se stavamo dietro agli imprenditori italiani, quei posti li avremmo perduti»;

il Ministro sempre in data 30 giugno, commentando l'accordo di programma, ha assicurato che: «il Gruppo Cevital garantisce la ristrutturazione dell'attività siderurgica con il passaggio della produzione dal ciclo integrato basato sulla cokeria e l'altoforno alla fusione con forno elettrico. Contestualmente, sarà attuata una diversificazione del sito, con l'avvio di una produzione agroindustriale e lo sviluppo di attività logistica legata sia alle attività industriali che alle attività commerciali del Gruppo Cevital»;

nell'accordo di programma, oltre alla reindustrializzazione, è prevista anche la bonifica ambientale dell'area industriale ex Lucchini, in attuazione dell'art. 252-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nella quale Aferpi SpA è chiamata ad intervenire sulle aree di proprietà ed Invitalia SpA su quelle demaniali;

Aferpi nel piano industriale si è impegnata direttamente ad investire a Piombino 570 milioni di euro: 300 per l'acciaio (1.450 posti di lavoro a regime), 220 per l'agroalimentare (700 posti), 50 per la logistica (50 posti), cifra a cui vanno aggiunti 130 milioni di euro per il fabbisogno finanziario e l'acquisto di materie prime, come si legge su "Il Tirreno" nell'articolo intitolato "Il Piano Cevital nero su bianco: acciaio e agroalimentare" del 19 maggio 2015;

considerato inoltre che:

il giorno 8 ottobre 2015 si è svolto presso il Ministero un incontro per esaminare lo stato di avanzamento del progetto industriale della società Aferpi (acquirente del compendio industriale Lucchini di Piombino) durante il quale la Società ha indicato i seguenti obiettivi operativi: a) volumi produttivi fino a dicembre 2015 allineati con le previsioni: 60.000 tonnellate a settembre, 56.000 ad ottobre, 79.000 a novembre e 59.000 a dicembre; b) avvio della demolizione impianti a partire dalla fine di novembre 2015. Queste attività potranno impiegare, se tutte le autorizzazioni saranno rilasciate, almeno 200 lavoratori del "bacino" Lucchini oltre a numerose imprese esterne; c) entro novembre 2015 saranno scelte in modo conclusivo le tecnologie migliori per il primo nuovo forno e per l'acciaieria; immediatamente dopo saranno avviate le procedure per la emissione degli ordini di acquisto;

durante l'incontro le organizzazioni sindacali hanno tra l'altro espresso molta preoccupazione per i ritardi accumulati che potrebbero causare pesanti conseguenze per la occupazione, se non verrà recuperato il tempo perso; hanno sollecitato l'azienda a riconoscere e praticare relazioni sindacali adeguate alla complessità del progetto industriale; hanno sollecitato le istituzioni a fornire risposte certe e risolutive per quanto riguarda il blocco dell'erogazione del trattamento di fine rapporto che il commissario della Lucchini in amministrazione straordinaria sta attuando in conseguenza di un contenzioso giudiziario; hanno sollecitato il Governo e la Regione Toscana ad una costante e attenta vigilanza sull'evoluzione di quello che hanno definito uno dei più importanti progetti italiani di reindustrializzazione;

dato che:

il 30 novembre 2015 si è svolto presso il Ministero un incontro di verifica dell'attuazione del piano industriale di Aferpi e sulla verifica di quanto messo a verbale nell'incontro dell'8 ottobre durante il quale le rappresentanze dei lavoratori hanno preso atto che gli impegni in termini sia di tonnellate laminate, sia dell'inizio a fine novembre dei lavori di demolizione previsti nel verbale del dello scorso 8 ottobre, sia il rispetto dell'accordo sulla solidarietà sono stati per l'ennesima volta disattesi. Così come appaiono in preoccupante ritardo sia la questione della nuova acciaieria che l'acquisto del forno elettrico e hanno richiesto il rispetto del piano industriale in tutte le sue parti, dalla siderurgia, alla logistica fino al polo agroindustriale e verso il quale anche il Governo è chiamato a rispettare e far rispettare quanto in sede governativa sottoscritto a partire dal dare una risposta univoca sulla questione del trattamento di fine rapporto;

Aferpi ha dichiarato nell'incontro che «In parallelo con la parte tecnica relativa agli investimenti è stata avviata una collaborazione con il financial advisor Ernst&Young ed è stato avviato un tavolo con la Banca Europea per gli investimenti per il finanziamento dell'operazione», come si legge su "Il Tirreno", "Aferpi, sciopero e manifestazione: c'è Landini" del 1° dicembre 2015;

nella giornata di mercoledì 2 dicembre 2015 a Piombino si è svolto uno sciopero con manifestazione dei lavoratori metalmeccanici proclamato da Fim, Fiom e Uilm «per rivendicare un costo dell'energia per Aferpi, Arcelor Mittal, Tenaris Dalmine e altre imprese, competitivo e alla pari con altre aziende italiane, la proroga degli ammortizzatori sociali, l'attivazione in tempi rapidi delle infrastrutture e dell'Accordo di programma, l'accelerazione e realizzazione completa del piano industriale Cevital per il ritorno al lavoro dei lavoratori e delle lavoratrici del territorio»;

visto che il futuro di due opere infrastrutturali determinanti per lo sviluppo industriale della ex-Lucchini appare ancora incerto in quanto il progetto di allungamento della strada statale 398 (la bretella che collegherà porto e area industriale alla superstrada a quattro corsie) non è stato ancora realizzato e gli interventi di riqualificazione e adeguamento del porto di Piombino non sono stati ancora completati,

si chiede di sapere:

che cosa intenda fare il Ministro in indirizzo, alla luce del fatto che ancora oggi lavorano presso gli stabilimenti di Piombino circa 2.200 persone (molti in cassa integrazione o con contratti solidarietà), per rispettare e far rispettare il cronoprogramma previsto sia per gli interventi relativi alla demolizione degli impianti ed alle bonifiche delle aree che per quelli collegati alla reindustrializzazione (l'acquisto del forno elettrico per far ripartire l'area a caldo e le opere infrastrutturali per la logistica)

a che punto sia la realizzazione del Porto di Piombino e come si intenda proseguire, anche dal punto finanziario, per il suo completamento;

a che punto siano la progettazione, il finanziamento e la fase di realizzazione dell'allungamento della strada statale 398;

a che punto siano gli investimenti di Aferpi nel settore agroalimentare;

per quale motivo la società Aferpi ha annunciato l'avvio «di un tavolo con la Banca Europea per gli Investimenti per il finanziamento dell'operazione» dopo essersi impegnata a finanziarla direttamente almeno con 570 milioni di euro.

(4-04969)

CERVELLINI - Al Ministro dell'interno - Premesso che, secondo quanto risulta all'interrogante:

in data 16 novembre 2015 una delegazione di amministratori del Comune di Bassano romano (Viterbo), composta da sindaco, vice sindaco e assessore per i lavori pubblici, si è recata a Roma presso la sede della Giunta della Regione Lazio;

la delegazione ha incontrato un funzionario della Regione per affrontare problematiche relative alla situazione della farmacia comunale di Bassano romano;

la delegazione del Comune era accompagnata dal signor Luigi De Luca, già sindaco di Bassano romano, oggi estraneo all'amministrazione e rinviato a giudizio proprio per fatti inerenti all'aggiudicazione del 49 per cento della titolarità della farmacia comunale, procedimento in cui il Comune si è costituito parte civile,

si chiede di sapere:

a che titolo gli amministratori del Comune di Bassano romano abbiano inteso coinvolgere nell'incontro presso la Regione il signor Luigi De Luca, estraneo all'amministrazione e soggetto di pesanti accuse penali proprio per fatti inerenti alla farmacia comunale;

se il Ministro in indirizzo non ritenga opportuno richiamare, per quanto di competenza, gli amministratori del Comune ad un comportamento più consono al ruolo ed alle funzioni istituzionali che essi ricoprono, essendo evidente l'incompatibilità della presenza di un indagato in un procedimento penale in cui il Comune è costituito parte civile ad un incontro istituzionale su fatti inerenti alla stessa vicenda.

(4-04970)

STEFANI - Ai Ministri della giustizia e dell'interno - Premesso che:

nel territorio vicentino, come indicato anche dalla lettera del 10 dicembre 2015 inviata ai parlamentari del territorio da parte presidente della Confcommercio di Vicenza, il peggioramento dei livelli di sicurezza e di tutela riferibili a fenomeni criminali ha oramai superato i livelli di guardia;

tale situazione è ancor più grave per le imprese del terziario di mercato, che strutturalmente sono le più esposte alle azioni della delinquenza e, oltre a ciò, subiscono un danno anche dall'evidente degrado nel quale stanno scivolando ampie porzioni delle città e dei quartieri;

queste attività sono spesso autentiche "sentinelle" del territorio e contribuiscono loro stesse, con le loro porte aperte e le vetrine illuminate sulle vie e sulle piazze, a far sentire più sicuri i cittadini. Ma il lavoro di tutela e protezione svolto dalle forze dell'ordine, evidentemente, non è più sufficiente a garantire la percezione di un adeguato sistema di sicurezza;

gli imprenditori del vicentino vivono con apprensione questa emergenza che, rebus sic stantibus, si sta avviando al "default della legalità", considerata l'inadeguatezza conclamata degli organici di chi è preposto a garantire la sicurezza sul territorio;

a peggiorare la situazione si aggiungono le sempre più vistose carenze legislative che imbrigliano l'azione giudiziaria e stridono con la realtà, come l'interrogante ha già evidenziato in altri atti in tema di sicurezza;

la priorità che ne deriva è chiara: si deve rispondere, senza altro indugio, al disagio vissuto dai cittadini e dagli imprenditori vicentini del terziario riguardo alla questione sicurezza. Un disagio, peraltro, più volte evidenziato anche dal sindaco di Vicenza, non certo dello schieramento del partito politico che l'interrogante rappresenta;

servono urgentemente misure concrete e più severe per ripristinare la fiducia dei cittadini e degli imprenditori nei confronti della giustizia e dello Stato; necessitano leggi che portino a sentenze celeri, fungendo così da concreto deterrente alla criminalità;

c'è bisogno di una linea di azione, quindi, che vada in direzione opposta ai vari "decreti svuota carceri o salva delinquenti", che, per rispondere al problema di sovraffollamento delle strutture penitenziarie, hanno rimesso in libertà detenuti già condannati e potenziali criminali e finiscono per lasciare in regime di libertà chi delinque pur se arrestato in flagranza. Un'escalation della criminalità che è palese e certificata anche dai dati dei più autorevoli istituti di ricerca;

è essenziale, poi, procedere ad una revisione delle norme sulla legittima difesa, come peraltro si è già iniziato nell'altro ramo del Parlamento, ma non ancora al Senato della Repubblica ove sarebbe auspicabile l'esame del disegno di legge AS 1784 di cui l'interrogante è prima firmataria; si tratta di una normativa che deve tenere conto del clima di tensione in cui molti imprenditori quotidianamente operano, divisi tra la preoccupazione per la sicurezza dei propri cari e dei loro collaboratori e la necessità di non costringere le loro famiglie ad una vita blindata;

di poi, occorre introdurre regole chiare e procedure veloci al fine di mettere ordine sul tema dell'accoglienza. L'ospitalità deve essere garantita a chi fugge da reali e concrete situazioni di pericolo e non ad una migrazione di "opportunismo", fatta di disperati senza possibilità di inserimento nel nostro tessuto socio-economico, che rischiano solo di gonfiare le fila della microcriminalità e dell'illegalità. In tal senso, le espulsioni e gli accompagnamenti coatti di chi commette un reato devono rappresentare la norma e non casi episodici, come avviene invece attualmente a causa anche della chiusura operata da parte di questo Governo dei centri di identificazione ed espulsione,

si chiede di sapere se i Ministri in indirizzo, ognuno per quanto di competenza, siano a conoscenza della grave situazione di carenza della sicurezza che stanno vivendo i cittadini e gli operatori economici dei comuni del vicentino e se intendano porre dei rimedi, anche con provvedimenti di natura emergenziale, attraverso norme che rispondano puntualmente alle disfunzioni indicate e motivate, anche attraverso provvedimenti normativi che modifichino la legittima difesa nel senso proposto nel disegno di legge AS 1784.

(4-04971)

MANCONI - Al Ministro della giustizia - Premesso che:

R. A., di nazionalità marocchina, è attualmente detenuto presso il carcere di Torino;

da notizie apparse lo scorso 4 dicembre su importanti testate di stampa quotidiana, tra le quali, in particolare, "la Repubblica", "Corriere della Sera", "Il Foglio", "La Stampa", risulta che il signor A. ha deciso di rendere pubbliche ulteriori registrazioni da lui effettuate all'interno del carcere di Prato;

alcuni degli estratti di queste registrazioni dipingono un quadro estremamente preoccupante per quanto riguarda la tutela dei diritti umani all'interno dell'istituto penitenziario della città di Prato;

l'interrogante si era già rivolto al Ministro in indirizzo, con l'atto 4-04671, sottolineando che il signor A. ha sporto numerose denunce per maltrattamenti, percosse e lesioni subite dagli agenti di Polizia penitenziaria in diversi istituti di pena presso i quali sta scontando la detenzione, in particolare presso gli istituti di Prato, Sollicciano e Parma. Egli ha altresì ricevuto molteplici denunce da parte degli agenti di Polizia penitenziaria, sfociati in procedimenti penali che sono ancora in corso;

le conversazioni registrate fatte pervenire alle autorità competenti dal signor A., di cui sono attualmente in corso le verifiche nelle opportune sedi giudiziarie, comprendono passaggi che non possono non destare viva inquietudine, con minacce esplicite da parte di agenti della Polizia penitenziaria;

a seguito dei molti episodi di violenza denunciati, il signor A. ha fatto uno sciopero della fame durato oltre un mese, durante il quale ha perso 24 chilogrammi, con gravi conseguenze per il suo stato di salute,

si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti descritti, quali misure siano state adottate in ordine ai fatti denunciati dal signor A. e in che modo si intenda proteggerlo da possibili ritorsioni contro di lui.

(4-04972)

CRIMI, MONTEVECCHI, SERRA, GIROTTO, PETROCELLI, BULGARELLI, TAVERNA, BUCCARELLA, MORONESE, SANTANGELO, PUGLIA, BERTOROTTA, CATALFO, PAGLINI, FATTORI, MORRA, ENDRIZZI, MANGILI, CAPPELLETTI, DONNO, CASTALDI, MARTON - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che:

secondo quanto risulta dalla testata giornalistica on line "il Fatto Quotidiano" del 4 dicembre 2015, l'attuale rettore dell'università degli studi di Brescia, dottor Sergio Pecorelli, svolgerebbe da oltre un anno la sua funzione istituzionale "senza un decreto di nomina";

la stessa fonte giornalistica fa notare come Pecorelli, professore ordinario di Ostetricia e ginecologia, sia "in pensione dal 31 ottobre 2014, data in cui è scaduto anche il suo mandato di rettore, conferito con decreto del Ministro dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca nel 2010" evidenziando che la "legge Gelmini" (legge n. 240 del 2010) stabilisce che il rettore può essere eletto solo "tra i professori ordinari in servizio" e l'articolo 2, comma 11, della legge prevede addirittura che i docenti candidati alla massima carica accademica, per essere eleggibili, debbano assicurare "un numero di anni di servizio almeno pari alla durata del mandato prima della data di collocamento a riposo";

il citato articolo riporta l'informazione che a garantire la prosecuzione del mandato di Pecorelli, nonostante i rilievi evidenziati, risulterebbe essere una semplice direttiva interna, «una lettera di poche righe inviata il 9 ottobre 2014 dal direttore generale dell'Università di Brescia, Enrico Periti: "Si comunica alle Signorie Loro (…) che il mandato del Rettore, professor Sergio Pecorelli, terminerà alla data del 31-10-2016". Incarico dunque prolungato nonostante le recenti modifiche introdotte dalla riforma Madia sul collocamento a riposo dei dipendenti pubblici che abbiano raggiunto l'età di 70 anni». Inoltre, aggiunge che «alla comunicazione del dg dell'Università, però, non segue alcun decreto di proroga del mandato che, a rigor di legge (addirittura dal Regio Decreto 1592 del '33), dovrebbe essere firmato dal ministro»;

considerato che, stando a quanto riportato da "il Fatto Quotidiano", «della questione è stato investito nel febbraio scorso l'Ispettorato per la funzione pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei ministri (che nei mesi scorsi aveva chiesto chiarimenti sul punto all'Ateneo bresciano) e numerosi esposti sono finiti sul tavolo del Procuratore della Repubblica di Brescia, Tommaso Buonanno»; inoltre, sempre in riferimento al dubbio prolungamento del mandato del Rettore Pecorelli, il suddetto quotidiano evidenzia che «in seguito a richieste ufficiali di chiarimenti, ha espresso alcuni pareri anche il Miur, firmati dal capo dipartimento per la Formazione superiore e per la ricerca, Marco Mancini (già Rettore dell'Università della Tuscia, nominato capo dipartimento su proposta del ministro Gelmini): "Non vi è dunque alcun ragionevole dubbio in materia - scrive il professor Mancini il 6 febbraio 2015 - e, di conseguenza, non è dato riscontrare, a giudizio dello scrivente Dipartimento, violazioni di legge"»;

considerato inoltre che:

si apprende da notizie di stampa pubblicate dal "Corriere della Sera" di Brescia, del 3 dicembre che il rettore Pecorelli, già presidente dell'Agenzia italiana del farmaco (AIFA), carica dalla quale è stato sospeso per conflitto d'interessi, risulta essere indagato con l'accusa di "ipotesi di abuso d'ufficio in relazione alla selezione di una collaboratrice dell'Università"; secondo la Guardia di finanza, Elisa Gregorini, ex segretaria particolare del Ministro dell'istruzione Mariastella Gelmini pro tempore del Governo Berlusconi IV, sarebbe stata assunta senza requisiti sia all'AIFA che all'ateneo bresciano per 30.000 euro annui;

la citata funzionaria avrebbe vinto un concorso per un posto all'università di Brescia, ma gli inquirenti hanno riscontrato delle irregolarità nella procedura di selezione: i requisiti di "alta qualificazione, autonomia ed eccezionalità", previsti in caso di conferimento di incarichi a figure professionali esterne all'ente, non sarebbero rispettati;

inoltre, il "Corriere della Sera" di Brescia precisa che in virtù del suddetto bando concorsuale la Gregorini avrebbe dovuto intrattenere «relazioni pubbliche internazionali al fine di promuovere l'ampliamento geografico e istituzionale degli accordi di collaborazione finalizzati alla nuova mission dell'Ateneo e al suo progetto strategico Health&Wealth», ma nonostante la premessa di tali requisiti, gli inquirenti ritengono che dal momento della sua assunzione ella abbia svolto una semplice attività di segreteria, venendo meno dunque alle direttive del bando stesso;

considerato altresì che, nonostante le diverse accuse a suo carico, il rettore Pecorelli avrebbe intenzione di non rassegnare le dimissioni dal suo incarico, avendo il suo rappresentate legale recentemente dichiarato a "il Fatto Quotidiano" che Pecorelli «è assolutamente certo della regolarità delle procedure adottate e affronta con serenità gli accertamenti che saranno svolti, ritenendo altresì che la vicenda non infici la prosecuzione della sua attuale attività»;

considerato infine che:

il rettore dell'università degli studi di Brescia è attualmente in pensione ed in carica senza alcun nuovo decreto di conferma, bensì in virtù di un parere del Ministero;

a parere degli interroganti, un indagato per abuso d'ufficio, già sospeso da una carica di presidente di AIFA per conflitto d'interessi, non può rappresentare con onore, autorevolezza e rispettabilità un ente tanto importante per la cultura e lo sviluppo del Paese qual è l'università degli studi di Brescia, né rivestire il ruolo di rettore in un'università, che dovrebbe essere tempio della conoscenza, dell'impegno e del merito,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti esposti;

quali siano le norme di legge e gli eventuali regolamenti, direttive o disposizioni di varia natura che consentono al dottor Sergio Pecorelli di svolgere attualmente la sua funzione di rettore dell'università di Brescia nonché di mantenere tale carica sino al 31 ottobre 2016, data comunicata con lettera interna dal direttore generale dell'università Enrico Periti;

se non intenda provvedere alla rimozione del dottor Pecorelli dal suo incarico di rettore, qualora sia riscontrato il mancato rispetto della normativa vigente;

quali interventi e misure di competenza intenda promuovere, al fine di verificare la correttezza e il rispetto delle normative vigenti delle nomine di funzionari e dirigenti dell'università di Brescia e degli atenei di tutta Italia.

(4-04973)

GIROTTO, SANTANGELO, CAPPELLETTI, TAVERNA, FUCKSIA, DONNO, PUGLIA, PAGLINI - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e dello sviluppo economico - Premesso che:

ai sensi dell'articolo 228 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152, è stato emanato il decreto ministeriale n. 82 dell'11 aprile 2011 recante "Regolamento per la gestione degli pneumatici fuori uso (Pfu), ai sensi dell'articolo 228 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modificazioni e integrazioni, recante disposizioni in materia ambientale";

all'articolo 3, comma 1, del decreto sono riportati gli obblighi del produttore e dell'importatore degli pneumatici, precisamente: "A decorrere dal novantesimo giorno dall'entrata in vigore del presente regolamento i produttori e gli importatori degli pneumatici sono tenuti a raccogliere e gestire annualmente quantità di Pfu (di qualsiasi marca) almeno equivalenti alle quantità di pneumatici che hanno immesso nel mercato nazionale del ricambio nell'anno solare precedente, fermo restando quanto previsto dall'articolo 9, dedotta la quota di pertinenza degli pneumatici usati ceduti all'estero per riutilizzo o carcasse cedute all'estero per ricostruzione, calcolata sulla base dei dati ISTAT e in proporzione alle rispettive quote di immissione nel mercato nazionale";

all'articolo 9, comma 1, sono riportati gli obiettivi di raccolta degli pneumatici per anno di riferimento: "Al fine di consentire l'attuazione delle disposizioni di cui al presente decreto sono individuati i seguenti obiettivi di raccolta e gestione degli pneumatici a fine vita: a) al 31 dicembre 2011 gestione di almeno il venticinque per cento del quantitativo definito all'articolo 3, comma 1; b) al 31 dicembre 2012 gestione di almeno l'ottanta per cento del quantitativo definito all'articolo 3, comma 1; c) al 31 dicembre 2013 e per gli anni successivi gestione del cento per cento del quantitativo definito all'articolo 3, comma 1";

le società consortili Ecopneus ed Ecotyre, sono state riconosciute dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare con decreto direttoriale rispettivamente del 6 settembre e del 7 settembre 2011, ai sensi dell'art. 4, comma 3, del decreto ministeriale n. 82 del 2011;

tali società consortili di diritto privato svolgono un ruolo pubblicistico assumendo su di sé la responsabilità estesa dei produttori ed importatori loro soci, ossia l'obbligo di gestire il fine vita dei loro prodotti, nel pieno rispetto della legislazione vigente, impedendo che gli stessi vengano gestiti in modo non conforme alle disposizioni di legge o vengano dispersi nell'ambiente;

le citate società consortili, con reciproche comunicazioni indirizzate ai produttori di Pfu da ricambio, hanno bloccato le raccolte di pneumatici fuori uso provenienti dal ricambio, adducendo come giustificazione il fatto che al 31 ottobre 2015 le tonnellate di Pfu raccolte totalizzavano un quantitativo pari al 100 per cento della propria quota di pneumatici nuovi immessa al mercato nel 2014;

gli operativi del settore (ossia le aziende artigiane del ricambio degli pneumatici) dal 1° novembre 2015 stanno accumulando Pfu nei propri depositi temporanei senza avere la possibilità di consegnarli gratuitamente ad un sistema di raccolta, così come prevede il decreto ministeriale n. 82 del 2011, incorrendo nelle sanzioni previste dal decreto legislativo n. 152 del 2006 per il superamento delle soglie di detenzione dei rifiuti non pericolosi,

si chiede di sapere:

se, in virtù dei poteri di vigilanza attribuiti in relazione all'attività delle società consortili Ecopneus e Ecotyre, i Ministri in indirizzo siano informati sulle effettive quantità di Pfu raccolte dalle due società e se esse abbiano realmente saturato le proprie quote di responsabilità;

se, alla luce del principio comunitario della responsabilità estesa del produttore relativo al bene immesso al consumo e al ruolo pubblicistico delle due società, la sospensione dell'attività di raccolta degli Pfu attuata sia legittima;

quali procedure ritengano che debbano essere assunte dai produttori di rifiuti di Pfu ai quali viene negato il diritto riconosciuto dalla legge di ottenere dai sistemi di raccolta, di cui all'articolo 4 del decreto ministeriale n. 82 del 2011, il ritiro gratuito degli Pfu provenienti dalla propria attività di sostituzione;

quali iniziative di competenza intendano assumere per una compiuta verifica sull'effettiva completezza della normativa, in relazione alle criticità evidenziate, che genera seri rischi sia a carico della categoria dei produttori di Pfu da ricambio, sia, conseguentemente, a carico dell'ambiente.

(4-04974)

CAPACCHIONE, DE CRISTOFARO - Al Ministro dell'interno - Premesso che, secondo le informazioni acquisite dagli interroganti:

il Consiglio dei ministri, in data 27 marzo 2013, aveva sciolto il Consiglio comunale di Quarto (Napoli), per condizionamento camorristico dell'attività del Consiglio comunale;

il Comune del centro flegreo era stato oggetto di un'indagine della Direzione distrettuale antimafia di Napoli sulle attività criminali del clan Polverino e sul condizionamento sulle scelte urbanistiche dell'amministrazione comunale;

il 9 luglio 2012, i Carabinieri avevano effettuato 20 perquisizioni nelle abitazioni e negli uffici di pubblici amministratori e tecnici comunali, ipotizzando reati come il concorso esterno in associazione mafiosa, l'abuso d'ufficio, la corruzione e il falso in atto pubblico;

la Commissione d'accesso aveva confermato il quadro indiziario evidenziato dalla Procura della Repubblica;

il Consiglio comunale di Quarto era già stato sciolto il 10 aprile 1992, in quanto erano emersi "inequivocabili elementi di collegamenti diretti e indiretti di taluni amministratori del Comune di Quarto con la criminalità organizzata e forme di condizionamento degli amministratori stessi ad opera della potente organizzazione camorristica facente capo al noto Lorenzo Nuvoletta";

con l'atto di sindacato ispettivo 4-04805, ancora senza risposta, erano state evidenziate alcune irregolarità riguardanti l'attività della nuova amministrazione comunale;

premesso altresì che:

il 12 giugno 2015 (repertorio generale n. 389) venivano approvati i verbali di gara per la manutenzione straordinaria di acquedotto e fognatura, aggiudicati per la durata di 3 anni all'ATI Fradel Costruzioni soc.coop. (capogruppo), con sede in Quarto (Napoli) - soc. Costrame di Di Maso Srl (mandante, con sede in Afragola (Napoli), per un importo di euro 2.744.145,57;

la Fradel Coop risulta essere destinataria di informazione antimafia interdittiva dell'ufficio territoriale di Governo di Napoli n.1/31029/Area 1^/ter /Osp del 17 gennaio 2014, avverso la quale, la società in questione ha proposto ricorso dinanzi al tribunale amministrativo regionale della Campania, che lo ha accolto;

il Ministero dell'interno ha impugnato la suddetta decisione dinanzi al Consiglio di Stato;

il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale (sezione terza), definitivamente pronunciandosi sull'appello, lo ha accolto nella camera di consiglio del 23 aprile 2015 (quasi 2 mesi prima della determinazione di aggiudicazione della gara), con sentenza depositata il 28 settembre 2015, ripristinando quindi l'interdizione antimafia,

si chiede di sapere:

quali iniziative di propria competenza il Ministro in indirizzo intenda intraprendere, con la massima sollecitudine, per accertare la veridicità dei fatti denunciati;

se risulti che l'amministrazione comunale di Quarto abbia risolto il contratto con la ditta Fradel o se l'esecuzione del contratto sia stata affidata ad un commissario;

se siano state attivate le procedure ispettive per verificare la correttezza amministrativa nel Comune di Quarto sottoposto, in conseguenza dello scioglimento per condizionamenti mafiosi, alla vigilanza del Ministero;

se siano stati effettivamente rimossi tutti gli ostacoli, umani e ambientali, che per oltre 20 anni, hanno impedito in quella cittadina il corretto esercizio delle pratiche amministrative e del diritto di voto.

(4-04975)

BULGARELLI - Ai Ministri dell'interno e dell'economia e delle finanze - Premesso che:

secondo quanto riportato da numerosi organi di stampa il Cara, centro di accoglienza per i richiedenti asilo di Mineo, risulterebbe oggetto di un nuovo filone investigativo su cui starebbe indagando la Procura della Repubblica di Caltagirone che ipotizza, da quel che risulta dai primi accertamenti, il reato di truffa compiuto attraverso un anomalo utilizzo dei badge riservati ai profughi soccorsi nel Canale di Sicilia e destinati alla struttura di accoglienza;

dall'indagine risulterebbe che migliaia di profughi siriani, eritrei e somali, una volta fatto ingresso all'interno del Centro di accoglienza, non si sarebbero mai sottoposti alla rilevazione delle impronte digitali, né a nessun altro tipo di identificazione;

l'inchiesta della Procura della Repubblica di Roma denominata "Mafia Capitale" ha visto pesantemente coinvolto il centro di Mineo per le irregolarità relativa all'appalto da 100 milioni di euro per la gestione del Centro, e lo stesso è stato al centro di ulteriori inchieste, che hanno accertato un sistema clientelare nelle assunzioni del personale, nonché l'induzione alla corruzione con l'offerta di posti di lavoro in funzione dei trasformismi politici nel Consiglio comunale di Mineo, indagine quest'ultima che ha già portato alla notifica di 5 avvisi di conclusione indagini, di cui uno indirizzato al sindaco;

considerato che:

nonostante la reale entità della truffa del badge sia in fase di quantificazione, il meccanismo è apparso da subito chiaro agli inquirenti. Quando i migranti vengono condotti al Cara, viene loro consegnato un badge che dà diritto ad usufruire di tutti i servizi del centro, dalla mensa all'emporio all'ambulatorio e che, naturalmente, serve agli ospiti per entrare ed uscire dal centro;

quando non viene utilizzato per 3 giorni di fila, il badge va in allarme, segnalando l'assenza dal Cara del migrante in questione. Dopo ulteriori 2 giorni di inattività, il tesserino magnetico viene automaticamente disattivato. Se, per i primi 3 giorni di "assenza", i 35 euro di diaria sono comunque dovuti al gestore, passate le 72 ore, nulla più sarebbe dovuto. Ed è proprio qui che si innesterebbe la truffa. Perché le assenze che vengono automaticamente registrate dal sistema computerizzato del Cara non sarebbero state segnalate alla Prefettura che, dunque, dal 2011 ad oggi avrebbe continuato a pagare diarie non dovute per giorni, settimane, mesi per migliaia di migranti di fatto assenti dalla struttura;

tale gestione irregolare dei badge avrebbe comportato, nel tempo, per il Consorzio "Calatino Terra d'Accoglienza", nato per gestire il Cara di Mineo, entrate per centinaia di migliaia di euro;

una recente inchiesta della Direzione distrettuale antimafia di Palermo aveva svelato un fiorente mercato illegale della gestione dei badge dei migranti fuggiti ad opera di cellule siciliane di trafficanti libici, che sarebbero state in grado di ottenere l'ingresso abusivo all'interno del Cara di Mineo di centinaia di loro "assistiti", facendoli alloggiare all'interno della struttura a spese dello Stato, in attesa di organizzare loro il viaggio per il nord Europa;

la Procura della Repubblica di Agrigento, nell'ambito di analoghe ipotesi di reato, avrebbe autorizzato delle perquisizioni all'interno degli uffici della "Omnia Accademy", un'associazione che gestisce comunità di accoglienza di migranti in 14 comuni siciliani e che, nel giro di pochi mesi, avrebbe visto lievitare il proprio volume di affari da circa un milione e mezzo a 5 milioni di euro;

considerato inoltre che il Prefetto Mario Morcone, capo dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno, che nel tempo aveva destinato al Cara di Mineo circa 4.000 migranti, avrebbe deciso di indirizzare in altre strutture di accoglienza gli arrivi, di fatto ridimensionando notevolmente il numero degli ospiti del complesso siciliano. Tale scelta avrebbe significato una diminuzione dei lavoratori per cui circa centocinquanta di essi avrebbero già ricevuto un preavviso di licenziamento,

si chiede di sapere:

se i Ministri in indirizzo siano a conoscenza dei gravi accadimenti esposti in premessa;

quali iniziative di competenza intendano intraprendere, al fine di accertare il reale numero di migranti che sono stati ospiti della struttura e di conseguenza riscontrare gli effettivi importi che la Prefettura avrebbe dovuto versare al consorzio gestore;

se non intendano, nei limiti delle proprie attribuzioni, adottare le opportune iniziative al fine di individuare la presenza all'interno della struttura di accoglienza di cellule dedite al traffico di esseri umani e, nel caso, adottare tutti gli interventi necessari per disarticolare tali strutture delinquenziali;

se non credano opportuno, nell'ambito delle rispettive competenze, intensificare i controlli in entrata e in uscita di tutte le strutture di accoglienza in Italia e avviare un'indagine interna al Cara di Mineo per individuare i motivi del malfunzionamento del sistema di controllo e gli eventuali responsabili;

se non si ritenga urgente prevedere un accertamento a livello nazionale per analizzare i costi di gestione degli altri centri di accoglienza, distribuiti sul territorio nazionale, anche alla luce delle ultime decisioni adottate dal Dipartimento per le libertà civili e le immigrazioni.

(4-04976)

CARIDI - Ai Ministri dello sviluppo economico e dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che:

l'espressione "pizza napoletana", data la sua importanza nella storia o nel territorio, viene usata in alcune regioni come sinonimo di pizza tonda;

le origini di questo prodotto non sono certe, ma si è scoperto che i Greci ed i Romani già la preparavano, semplicemente miscelando acqua, farina e sale e cuocendola in forno ad alta temperatura;

nel corso degli anni la focaccia inizia a diventare più ricca: essa non è più cibo venduto in strada da povera gente, ma servito sulle tavole dei signori, arricchita con formaggio e strutto sciolto per migliorarne il sapore;

con la scoperta dell'America e l'arrivo in Italia del pomodoro, la pizza, nel nostro Paese, diventa, senza ombra di dubbio, uno dei prodotti gastronomici più importanti e rinomati, simbolo del made in Italy e della dieta mediterranea;

le pizze sfornate (secondo la Fipe - Federazione italiana pubblici esercizi) ogni anno superano la cifra di un miliardo e mezzo ed i numeri sono in costante crescita. Nel settore sono impiegati circa 150.000 pizzaioli;

dal 4 febbraio 2010 la pizza è diventata una "Specialità tradizionale garantita dall'Unione Europea";

ogni mestiere che riguarda professionisti di un particolare settore è caratterizzato dall'iscrizione ad uno specifico albo, che ne certifica la professionalità, ed è per questo che i pizzaioli italiani chiedono, da diversi anni, il riconoscimento della patente europea "pizzaioli";

tale richiesta è stata anche proposta con svariati disegni di legge in Senato, e in più legislature, ma purtroppo senza esito,

si chiede di conoscere:

se i Ministri in indirizzo non ritengano che un mestiere come quello dei pizzaioli, che vanta un numero cospicuo di impiegati nel campo e che tiene alta la bandiera gastronomica italiana, meriterebbe un maggior riconoscimento istituzionale;

se siano a conoscenza che i pizzaioli italiani si sono rivolti fuori dai confini nazionali per il riconoscimento della PEP (patente europea pizzaioli) e se si, se non ritengano che l'Italia possa così perdere la titolarità del marchio "Pizza", con gravi conseguenze per il settore;

se non reputino urgente che l'Italia, così all'avanguardia nella certificazione della qualità e del controllo dei suoi prodotti alimentari più tipici, possa introdurre una regolamentazione della figura professionale del pizzaiolo, attraverso la creazione di un apposito albo di categoria, con l'istituzione di una patente europea, che riconosca un attestato professionale di qualità, così come richiesto da anni dall'associazione maestri d'arte ristoratori pizzaioli.

(4-04977)

MOLINARI, VACCIANO, BENCINI, DE PIETRO, MUSSINI, SIMEONI, CASALETTO, MASTRANGELI - Al Ministro della salute - Premesso che per quanto risulta agli interroganti:

nei giorni scorsi si è verificata per la terza volta nel corso del 2015, la carenza di ricettari medici del Servizio sanitario nazionale in provincia di Reggio Calabria (fatto già manifestatosi, peraltro, sul finire del 2014);

l'ordine dei Medici chirurghi ed odontoiatri della Provincia di Reggio Calabria ha sollecitato più volte gli enti competenti in ordine alla grave criticità;

i medici di Medicina generale, pur operando quotidianamente con grande impegno, sono impediti a svolgere la loro attività, tanto prescrittiva quanto farmacologica, e diagnostica, in assenza dei ricettari, rendendo problematiche, quando non impossibili, le cure ai pazienti sofferenti, soprattutto per quelli che versano nell'indigenza;

considerato che:

si tratta di una criticità che si ripropone ciclicamente proprio nei periodi più delicati per la salute dei soggetti più fragili, interessando anche i sindacati dei consumatori;

la Calabria è l'unica Regione d'Italia a non aver ancora adottato la ricetta elettronica cosiddetta dematerializzata, la cui estensione contribuirebbe efficacemente alla lotta agli illeciti sanitari, concausa dei costi notevoli del settore sanitario;

il comma 16, dell'art.11 del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, prevede, infatti, la dematerializzazione della ricetta medica cartacea, secondo il "Progetto Tessera Sanitaria" e le specificazioni, di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 2 novembre 2011, precisando che ..."L'invio telematico delle ricette sostituisce a tutti gli effetti la prescrizione medica in formato cartaceo";

il decreto-legge n. 179 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 221 del 2012, cosiddetta Agenda digitale, ha dettato, all'art.13, i tempi per l'attuazione del progetto, prevedendo che le prescrizioni elettroniche dovessero essere il 60 per cento entro il 31 dicembre 2013, l'80 per cento entro la fine del 2014 e il 90 per cento entro il 2016;

considerato infine che a quanto risulta agli interroganti:

è opinione del consigliere delegato alla Sanità del Comune di Reggio Calabria che "La mancanza dei ricettari comporta notevoli difficoltà ai medici che si vedono impossibilitati a rilasciare ai propri pazienti le prescrizioni per i farmaci e per le prestazioni specialistiche di diagnostica con la conseguenza che i pazienti sono costretti a pagare sia i farmaci, per alcune patologie molto costosi, sia le prestazioni di diagnostica. Una situazione che mette in grande difficoltà soprattutto le persone economicamente disagiate che, non essendo nelle condizioni di pagare, devono rinunciare a curarsi. Viene meno, quindi, il diritto alla salute sancito dalla Costituzione";

il segretario generale provinciale della Federazione italiana medici di Medicina generale di Reggio Calabria, con riferimento alla gravissima situazione derivante dalla mancanza dei ricettari del SSN, nei distretti dell'intera Agenzia di sanità pubblica, ha inoltrato alle autorità responsabili per competenza una diffida ad attivarsi per la soluzione immediata del problema esposto, avvertendo che, in mancanza di ciò, "proclamerà lo stato di agitazione per la tutela dei diritti dei pazienti e si riserva di adottare drastiche forme di protesta insieme ai cittadini-utenti che fra brevissimo tempo non potranno più, per mancanza dei ricettari del SSN, curarsi gratuitamente come tutti i cittadini Italiani";

il Prefetto di Reggio Calabria si è pure adoperato per cercare di risolvere tale situazione;

la situazione della sanità della Regione Calabria è monitorata, o almeno dovrebbe esserlo, continuamente dal Commissario ad acta sul piano di rientro del servizio sanitario calabrese, Massimo Scura, pure reso edotto del grave problema,

si chiede di sapere:

come il Ministro in indirizzo intenda provvedere per sanare, nell'immediato, la netta violazione di uno dei diritti cardine sanciti dalla nostra Carta Costituzionale nell'art. 32, in cui si afferma che "la Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività e garantisce cure gratuite agli indigenti";

come intenda provvedere per assicurare, nel più breve tempo possibile, anche in Calabria, a dispetto dell'inerzia della Regione, la "dematerializzazione" della prescrizione sanitaria, vista anche la presenza di una struttura commissariale che, di fatto, interviene pesantemente nel governo e, presumibilmente lo farà ancora a lungo, del comparto sanitario regionale.

(4-04978)

Interrogazioni, da svolgere in Commissione

A norma dell'articolo 147 del Regolamento, le seguenti interrogazioni saranno svolte presso le Commissioni permanenti:

1^a Commissione permanente(Affari costituzionali, affari della Presidenza del Consiglio e dell'Interno, ordinamento generale dello Stato e della Pubblica Amministrazione):

3-02444, della senatrice Bertorotta ed altri, sulla composizione del consorzio Nuovo Cara Mineo che gestisce il centro;

6^a Commissione permanente (Finanze e tesoro):

3-02437, della senatrice Puppato ed altri, sulla crisi della banca popolare Veneto Banca di Montebelluna (Treviso);

7^a Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali, ricerca scientifica, spettacolo e sport):

3-02438, della senatrice Serra ed altri, sul diritto all'istruzione di un bambino disabile in una scuola di Casalpalocco (Roma);

3-02439, dei senatori Campanella e Bocchino, sul comportamento tenuto dalla dirigente scolastica di un liceo di Catania;

3-02446, della senatrice Di Giorgi, sul bando per il programma PRIN 2015;

9^a Commissione permanente (Agricoltura e produzione agroalimentare):

3-02450, della senatrice Bertuzzi ed altri, sull'esito di un'indagine della Guardia di finanza sulle frodi in campo agroalimentare;

11^a Commissione permanente (Lavoro, previdenza sociale):

3-02451, della senatrice Bertuzzi ed altri, sulle misure di contrasto al fenomeno del "caporalato" e del "lavoro nero" in agricoltura;

13^a Commissione permanente(Territorio, ambiente, beni ambientali):

3-02447, della senatrice Nugnes ed altri, sulla gestione della riserva naturale presso l'isola di Vivara, nel golfo di Napoli;

3-02448 , della senatrice Nugnes ed altri, sull'inquinamento dell'area del sito d'interesse nazionale "Napoli Orientale".

Interrogazioni, ritiro

È stata ritirata l'interrogazione 3-02434, della senatrice Serra ed altri.

Avviso di rettifica

Nel Resoconto stenografico della 551^a seduta pubblica del 10 dicembre 2015, a pagina 6, sostituire il titolo: "Seguito della discussione e approvazione del disegno di legge" con il seguente: "Seguito della discussione e approvazione, con modificazioni, del disegno di legge".