Legislatura 19ª - 4ª Commissione permanente - Resoconto sommario n. 343 del 28/04/2026
Azioni disponibili
4ª Commissione permanente
(POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA)
MARTEDÌ 28 APRILE 2026
343ª Seduta
Presidenza del Presidente
La seduta inizia alle ore 15,50.
SULL'INCONTRO CON L'AMBASCIATRICE D'IRLANDA IN ITALIA
Il PRESIDENTE comunica di aver incontrato in data odierna l'Ambasciatrice d'Irlanda in Italia, Sua Eccellenza Elizabeth McCullough, per trattare i principali temi dell'agenda europea in vista della prossima Presidenza del Consiglio dell'Unione europea a guida irlandese, che avrà inizio il 1° luglio 2026.
Un primo tema discusso è stato quello della competitività dell'economia europea, con un focus specifico sull'attuazione delle indicazioni contenute nei rapporti Draghi e Letta, in particolare in materia di semplificazione normativa e riduzione degli oneri per cittadini e imprese.
Un secondo ambito ha riguardato la sicurezza, intesa in senso ampio, includendo l'economia della difesa, la preparedness europea, nonché la sicurezza rispetto alle minacce cyber e alla disinformazione. A questo proposito, ha richiamato la risoluzione approvata dalla 4ª Commissione lo scorso ottobre sul tema della disinformazione e delle minacce ibride, su cui è necessario mantenere un livello di attenzione elevatissimo, data la loro pervasività e l'impatto sulle attività istituzionali degli Stati membri e dei Paesi candidati.
Un terzo punto ha riguardato i valori europei, che comprendono gli aspetti richiamati dall'Agenda strategica europea 2025-2029, tra cui lo Stato di diritto e l'allargamento dell'Unione ai Paesi candidati. Su questo ultimo punto, è stata condivisa la priorità strategica dell'allargamento per i prossimi anni.
In questo contesto, il tema dei valori si intreccia con quello della sicurezza europea, che costituisce un interesse strategico anche del partner transatlantico, in uno scenario più ampio, che include il Medio Oriente, dove la presenza del regime iraniano rappresenta una minaccia ancora persistente.
Strettamente collegato alla sicurezza in Medio Oriente e alla stabilità dello Stretto di Hormuz, è anche il tema della sicurezza alimentare, che rappresenta una priorità strategica su cui è necessario concentrare l'attenzione.
Infine, il Presidente ha richiamato la recente audizione del Commissario irlandese, Michael McGrath, in Parlamento, dello scorso novembre, dedicata ai temi dello Stato di diritto, nonché lo scambio di lettere che ha avuto con il Ministro irlandese per gli Affari europei, al quale è stata inviata l'ultima risoluzione approvata dal Senato prima del Consiglio europeo di marzo. Tale documento rappresenta, allo stato, la posizione del Parlamento e del Governo sui principali temi dell'agenda dell'Unione europea.
La senatrice PELLEGRINO (FdI) coglie l'occasione per evocare il recente episodio di ritrovamento, a Belfast, di una autobomba inesplosa, analogamente a quanto già avvenuto lo scorso 30 marzo. Esprime, quindi, l'auspicio che ciò non indichi una ripresa di ostilità che ricordano quelle degli anni '80 del secolo scorso.
La Commissione prende atto.
IN SEDE CONSULTIVA
(Doc.CCXL, n. 2 - Allegati I, II, III, IV e V) Documento di finanza pubblica 2026 e connessi allegati
(Parere alla 5a Commissione. Esame e rinvio)
Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), relatore, introduce l'esame del documento di finanza pubblica in titolo (DFP), che è stato predisposto sulla base delle risoluzioni n. 7-00380 e n. 7-00039 delle Commissioni bilancio del Senato e della Camera dei deputati, approvate, rispettivamente, il 1° e l'8 aprile 2026, nelle more della riforma della legge nazionale di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196 del 2009), conseguente alla riforma del Patto di stabilità e crescita, entrata in vigore il 30 aprile del 2024.
In coerenza con tali indicazioni, il DFP in esame si compone di due Sezioni. La Sezione I contiene la "Relazione annuale sui progressi compiuti nel 2025", prescritta dall'articolo 21 del regolamento (UE) 2024/1263, sul coordinamento delle politiche economiche e sulla sorveglianza di bilancio (cosiddetto "braccio preventivo" del Patto di stabilità e crescita), secondo cui ciascuno Stato membro presenta alla Commissione europea, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione annuale sui progressi compiuti nell'attuazione del Piano strutturale di bilancio di medio termine, con particolare riguardo al percorso della spesa netta e alle riforme e investimenti concordati. Si ricorda che il Piano strutturale di bilancio per il quinquennio 2025-2029 è stato presentato dall'Italia il 15 ottobre 2024 ed è stato approvato dalla Commissione europea e poi dal Consiglio con la raccomandazione del 21 gennaio 2025 (C/2025/651).
Ai sensi delle citate risoluzioni, la Sezione I contiene anche l'indicazione sull'evoluzione della situazione economico-finanziaria internazionale, le previsioni macroeconomiche nazionali e le previsioni relative al debito pubblico e ai saldi di bilancio. Alla Sezione I sono, inoltre, allegate le tavole aggiuntive sui progressi compiuti, richieste dagli Orientamenti della Commissione europea del 21 giugno 2024 (C/2024/3975).
La Sezione II contiene, invece, la consueta Analisi delle tendenze della finanza pubblica, ovvero il conto economico delle amministrazioni pubbliche relativo all'anno 2025 e le relative previsioni tendenziali a legislazione vigente, riferite all'orizzonte 2026-2029, come prescritto dall'articolo 10, comma 3, della citata legge di finanza pubblica.
Infine, il DFP è corredato da cinque allegati concernenti la Relazione sugli interventi nelle aree sottoutilizzate, le Strategie per le infrastrutture, la mobilità e la logistica, la Relazione sullo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, la Relazione sull'attuazione della razionalizzazione del sistema degli acquisti di beni e servizi e la Nota metodologica sui criteri di formulazione delle previsioni delle previsioni tendenziali.
Soffermandosi sulla Sezione I, il presidente Relatore evidenzia come la Relazione annuale sui progressi compiuti debba contenere, ai sensi dell'articolo 21 del regolamento (UE) 2024/1263, informazioni sull'attuazione del percorso della spesa netta, sull'attuazione delle riforme e degli investimenti nel contesto del Semestre europeo, e sull'attuazione delle riforme e degli investimenti che hanno giustificato l'estensione del periodo di aggiustamento da 4 a 7 anni in sede di Piano strutturale di bilancio.
Per quanto riguarda il principale indicatore, ovvero la "spesa netta", il Presidente ricorda che essa è definita all'articolo 2 del regolamento (UE) 2024/1263, come la spesa pubblica al netto di: i) spesa per interessi, ii) misure discrezionali sul lato delle entrate, iii) spesa per i programmi dell'Unione interamente finanziata dai fondi europei, iv) spesa nazionale per il cofinanziamento di programmi finanziati dall'Unione, v) componente ciclica della spesa per i sussidi di disoccupazione e vi) misure una tantum e altre misure temporanee.
Inoltre, dalla spesa netta potranno eventualmente essere scomputate quelle concordate con la Commissione europea e il Consiglio sulla base della "Clausola di salvaguardia nazionale", prevista dall'articolo 26 del regolamento (UE) 2024/1263, attivabile "nel caso in cui circostanze eccezionali al di fuori del controllo dello Stato membro abbiano rilevanti ripercussioni sulle sue finanze pubbliche, a condizione che tale deviazione non comprometta la sostenibilità di bilancio nel medio termine".
Al riguardo, nella comunicazione C(2025) 2000, del 19 marzo 2025, la Commissione europea ha invitato tutti gli Stati membri ad avvalersi in modo coordinato della flessibilità offerta dalla Clausola di salvaguardia nazionale, al fine di massimizzare l'impatto sulle capacità di difesa dell'Unione. La Clausola è attivabile sia nell'ambito del normale "braccio preventivo" del Patto di stabilità, sia se lo Stato si trova in procedura di deficit eccessivo ("braccio correttivo"). La Commissione europea spiega che l'attivazione della Clausola consente agli Stati membri di deviare rispetto ai tassi massimi di crescita della spesa netta, approvati dal Consiglio nell'ambito del Piano strutturale di bilancio di medio termine o, in caso di Procedura per i disavanzi eccessivi, nell'ambito della definizione dei percorsi correttivi, a condizione che la deviazione sia dovuta ad un aumento della spesa nel settore della difesa e che l'aggravio del deficit non superi l'1,5 per cento del prodotto interno lordo (PIL) l'anno.
Ad oggi, sono 17 gli Stati membri che, dopo la predetta comunicazione della Commissione europea, risultano aver attivato, per il periodo 2025-2028, la Clausola di salvaguardia nazionale per spese nel settore della difesa. Si tratta di: Germania, Austria, Belgio, Grecia, Portogallo, Estonia, Lettonia, Lituania, Finlandia, Danimarca, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Ungheria, Bulgaria, Slovenia e Croazia.
Per quanto riguarda l'andamento della spesa netta dell'Italia, il Presidente ricorda che il Piano strutturale di bilancio approvato dal Consiglio il 21 gennaio 2025 prevede, per i sette anni dal 2025 al 2031, rispettivamente, i seguenti tassi di crescita annuali: 1,3, 1,6, 1,9, 1,7, 1,5, 1,1 e 1,2 per cento del PIL. Lo stesso 21 gennaio 2025, il Consiglio ha adottato anche la raccomandazione per l'Italia nell'ambito della Procedura per disavanzo eccessivo, indicando di porvi fine entro il 2026, seguendo i predetti tassi di crescita della spesa netta stabiliti nel Piano.
Nel DFP si afferma che l'andamento della spesa netta può ritenersi sostanzialmente conforme alle raccomandazioni del Consiglio. Infatti, sebbene per il 2025 la stima del tasso di crescita della spesa netta sia pari all'1,9 per cento e, quindi, superiore al livello indicato, il saldo a debito del conto di controllo si mantiene entro la soglia di tolleranza consentita, sia su base annuale (0,3 per cento), sia su base cumulata (0,6 per cento). Per il 2026, il tasso di spesa netta è previsto pienamente in linea con l'1,6 per cento stabilito nelle raccomandazioni e nel Piano strutturale.
Anche sul fronte delle riforme e degli investimenti, l'azione svolta dal Governo nel 2025 si è collocata nel solco del rispetto degli impegni assunti nel Piano strutturale. In particolare, le misure prese e gli interventi amministrativi, coincidenti anche con l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), hanno agito per: la riduzione dell'arretrato giudiziario e l'efficientamento dei tempi dei procedimenti civili; il contrasto all'evasione fiscale; il rafforzamento della competitività; gli investimenti in tecnologie innovative; lo sviluppo delle competenze nelle pubbliche amministrazioni; le politiche di sostegno alle famiglie e di conciliazione vita-lavoro; la riduzione della dispersione scolastica; l'aumento dei titoli d'istruzione superiore; un migliore allineamento tra competenze e fabbisogni del mercato del lavoro; l'incentivo alla permanenza al lavoro e il rafforzando della previdenza complementare; gli investimenti infrastrutturali e le politiche abitative; le riforme in sanità, transizione energetica e digitale; e il raggiungimento dell'obiettivo assunto in ambito NATO di destinare alla spesa per la difesa il 2 per cento del PIL.
Per quanto riguarda la Sezione II, sull'analisi delle tendenze della finanza pubblica, non si può prescindere dal contesto economico internazionale, fortemente segnato dall'operazione militare congiunta di Stati Uniti e Israele in Iran, avviata lo scorso 28 febbraio. Da quel momento, in conseguenza dell'immediata riduzione dell'offerta di materie prime energetiche che ha seguito la chiusura dello Stretto di Hormuz, gli scambi globali e i mercati finanziari hanno iniziato a mostrare rialzi di prezzi e di volatilità, mentre gli indicatori di fiducia hanno mostrato un lieve deterioramento. Tale nuovo quadro internazionale opera in senso stagflativo sull'economia, ovvero con una revisione al ribasso della crescita economica e una revisione al rialzo dell'inflazione.
In Italia, la crescita del prodotto interno lordo del 2025 è confermata allo 0,5 per cento, mentre per il 2026 si prevede lo 0,6 per cento, in lieve flessione rispetto alla stima dello 0,7 per cento contenuta nel Documento programmatico di finanza pubblica (DPFP) dello scorso autunno. Il quadro tendenziale aggiornato prevede, poi, un PIL allo 0,6 per cento anche per il 2027, per salire allo 0,8 per cento sia nel 2028 sia nel 2029.
Il rapporto deficit/PIL si colloca al 3,1 per cento nel 2025, ovvero lo 0,1 per cento in più rispetto alla stima contenuta nel DPFP 2025, a causa dell'emersione di nuovi crediti edilizi basati sulla legislazione previgente sul Superbonus e sui quali sono in corso verifiche.
In ogni caso, e nonostante l'impatto della nuova situazione internazionale, per il 2026 è previsto il ritorno del deficit sotto la soglia del 3 per cento del PIL, ovvero al 2,9 per cento, consentendo l'uscita dalla Procedura per deficit eccessivo dal 2027. Per gli anni successivi è prevista la sua ulteriore riduzione, al 2,8 per cento nel 2027, al 2,5 per cento nel 2028 e al 2,1 per cento nel 2029.
Il rapporto debito/PIL, salito al 137,1 per cento nel 2025, è previsto in ulteriore aumento per quest'anno, al 138,6 per cento, per confermare, poi, un sentiero in discesa a partire dal prossimo anno, grazie all'esaurirsi dell'impatto dei crediti di imposta, fino a raggiungere un livello pari al 136,3 per cento nel 2029.
Il DFP conclude indicando che, di fronte all'aggravata congiuntura economica internazionale, il Governo continuerà a sostenere i redditi disponibili delle famiglie e la liquidità delle imprese, e a contrastare gli effetti del rincaro delle materie prime energetiche. Inoltre, se il quadro economico dovesse peggiorare, non si potrà escludere la possibilità di interventi addizionali, sollecitando risposte efficaci anche in sede europea e continuando il percorso verso una maggiore indipendenza energetica, sicurezza e sostenibilità della finanza pubblica.
Il senatore LOREFICE (M5S) chiede delucidazioni in merito alla previsione nel DFP dell'attivazione dello strumento finanziario europeo SAFE (Security Action For Europe), per fornire fino a 150 miliardi di prestiti agli Stati membri per investimenti in materia di difesa, e in merito alla relativa clausola di salvaguardia nazionale. In caso affermativo, chiede di conoscere come sarebbero coperte le spese di restituzione.
Il senatore SENSI (PD-IDP), tralasciando il tema dello scostamento minimale del deficit dal valore del 3 per cento, e quindi della mancata uscita dalla procedura per disavanzi eccessivi, si sofferma sul vero problema, costituito, a suo avviso, dalla mancata crescita dell'Italia.
Al riguardo, sebbene questa derivi da tendenze risalenti nel tempo, ritiene grave che in oltre tre anni e mezzo, un Governo solido come questo, con la disponibilità dei fondi del PNRR, non abbia messo in campo misure strutturali per la crescita, anche a fronte delle promesse elettorali in tal senso. L'economia italiana, quindi, secondo lo studio dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) del 9 aprile scorso, si colloca agli ultimi posti tra i Paesi del G20.
Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), relatore, osserva che il rallentamento della crescita, registrato nel DFP, rispetto alle stime precedenti, è solo dello 0,1 per cento. Ricorda, inoltre, che l'Italia è fortemente esposta, più di altri Paesi europei, all'aumento dei prezzi energetici, con forti conseguenze per l'industria e per i trasporti commerciali e privati. Una difficoltà che pesa sull'economia italiana ormai da più di quattro anni, con l'inizio dell'aggressione russa in Ucraina, e aggravatasi ulteriormente ora, con la chiusura dello Stretto di Hormuz.
Inoltre, i margini di spesa pubblica sono fortemente ridotti a causa dei costi dell'elevato debito pubblico e delle spese connesse alla conformazione del territorio del Paese, che impone costi elevati nei trasporti e spese obbligate nel mantenimento idrogeologico e paesaggistico. Si tratta di margini esigui che risultano molto sensibili anche agli oneri aggiuntivi derivanti dalle nuove quantificazioni relative al Superbonus, che hanno impedito all'Italia di uscire dalla procedura per disavanzo eccessivo anticipatamente.
Il presidente Relatore si riserva, infine, di fornire ulteriori chiarimenti rispetto ai quesiti posti.
Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.
IN SEDE REFERENTE
(Doc.LXXXVI, n. 4) Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2026
(Doc. LXXXVII, n. 3) Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea, riferita all'anno 2025
(Seguito dell'esame del Doc. LXXXVI, n. 4, congiunzione con l'esame del Doc. LXXXVII, n. 3, e rinvio)
Prosegue l'esame del Doc. LXXXVI, n. 4, sospeso nella seduta del 9 aprile.
Il senatore SCURRIA (FdI), relatore, introduce l'esame della Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea relativa al 2025, presentata il 10 aprile 2026 in base all'articolo 13, comma 2, della legge n. 234. Ricorda che essa costituisce il principale strumento per l'esercizio della funzione di controllo ex post del Parlamento sulla condotta del Governo nelle sedi decisionali dell'Unione europea, durante l'anno a cui si riferisce.
La Relazione è preceduta da una premessa del ministro Foti, in cui rileva come l'Italia abbia confermato, nel 2025, il proprio ruolo di protagonista sulla scena europea, a sostegno di un'Europa più competitiva e capace di rispondere alle sfide comuni.
In tale quadro, si è fornito un contributo significativo ai negoziati sulla semplificazione normativa dei primi pacchetti "Omnibus", per rafforzare la competitività e l'innovazione, e ridurre gli oneri burocratici. L'Italia ha, inoltre, promosso un approccio realistico e costruttivo, ribadendo la centralità della sicurezza degli approvvigionamenti energetici e del rafforzamento dell'autonomia strategica europea, oltre ad aver contributo ai negoziati sul Quadro finanziario pluriennale (QFP).
In ambito di politica estera è stata sottolineata la necessità di rafforzare la sicurezza europea, mantenendo, al contempo, saldi i legami transatlantici con gli Stati Uniti ed evitando divisioni all'interno dell'Occidente. È stato riaffermato un sostegno fermo e costante all'Ucraina, nonché l'importanza di un processo di allargamento dell'Unione fondato sul principio del merito. Parallelamente, l'Italia ha proseguito il proprio impegno sul fronte migratorio, lavorando alla definizione di strategie di cooperazione con i Paesi terzi, volte a una gestione più efficace dei flussi migratori e al rafforzamento dei confini esterni dell'Unione europea.
Il testo della Relazione consuntiva relativa al 2025 presenta una struttura complessivamente coerente con le previsioni legislative della legge n. 234 del 2012. Essa è articolata in quattro parti, in cui le singole tematiche sono sviluppate nella forma di schede, ognuna delle quali riporta una parte sui "risultati conseguiti", seguita da una parte contenente le "osservazioni" sulla prospettiva futura del dossier in questione.
La Parte prima, relativa alle "Politiche strategiche" europee, è strutturata in due sezioni che rappresentano le aree prioritarie individuate dalla Commissione europea nel Programma di lavoro 2025, volto a promuovere la competitività, rafforzare la sicurezza e migliorare la resilienza economica dell'Unione. Le due sezioni sono rispettivamente dedicate a: "Un'Europa prospera, sostenibile e competitiva" e "Un'Europa equa e democratica: sostenere le persone e il nostro modello sociale".
In tali sezioni si analizzano i principali risultati conseguiti nella promozione degli interessi nazionali nell'ampio contesto delle Politiche strategiche europee, individuate come prioritarie per il 2025, con particolare riferimento ai temi della competitività e del digitale. Viene, poi, messa in evidenza l'azione italiana orientata alla promozione di occupazione, inclusione, parità di genere, tutela dei minori e Stato di diritto. Centrali anche i temi della libertà dei media, il contrasto alla discriminazione e l'accesso ad alloggi sostenibili.
La Parte seconda, relativa a "La dimensione esterna dell'UE", è declinata attraverso il richiamo a "un'Europa più forte e sicura", sotto i profili della nuova difesa europea e della base industriale europea, del rafforzamento delle frontiere comuni e di una gestione equa e rigorosa dei flussi migratori, e della cybersicurezza, e la definizione di "un'Europa globale" nei settori dell'allargamento (con particolare riferimento ai Balcani occidentali), del vicinato, della cooperazione internazionale e della politica estera economica, compresa la progressiva attuazione del Piano Mattei.
La Parte terza, relativa a "Il coordinamento nazionale delle politiche europee", si sviluppa in linea con le strategie dell'Unione, volte a promuovere un'economia competitiva e sostenibile, in coerenza con i valori fondamentali europei. In tale contesto, sono trattati anche i temi della coesione e della comunicazione e formazione sull'Unione europea per favorire una maggiore capacità di accesso ai fondi europei a gestione diretta, promuovendo la cultura dell'europrogettazione e la conoscenza dei programmi comunitari.
Per quanto riguarda il contenzioso e pre-contenzioso con l'Unione europea, si rileva che, al 31 dicembre 2025, le procedure d'infrazione pendenti nei confronti dell'Italia risultano essere in totale 69, di cui 55 per violazione del diritto dell'Unione e 14 per mancato recepimento delle direttive UE. Nel 2025 i dati relativi alle procedure di infrazione hanno mostrato un andamento altalenante, caratterizzato, da un lato, dalla chiusura di dossier anche di particolare rilevanza e risalenti a periodi precedenti e, dall'altro, dall'apertura di nuove procedure, prevalentemente connesse al mancato recepimento di direttive. Infine, al 31 dicembre 2025, sono 10 le procedure pendenti ai sensi dell'articolo 260, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), per mancata esecuzione di una precedente sentenza della Corte di giustizia.
La quarta e ultima Parte, rubricata "Sviluppo del processo di integrazione europea: preparare l'Unione al futuro", è dedicata alle iniziative e alle politiche volte a rendere più incisiva la partecipazione dell'Italia al processo di integrazione europea, sia dal punto di vista economico, sia da quello istituzionale, dando, in particolare, conto dell'attuazione dell'Agenda strategica 2024-2029 e dell'attività negoziale seguita alla presentazione della proposta della Commissione del nuovo QFP.
La Relazione è completata da cinque appendici, di cui la prima contiene l'elenco dei Consigli dell'Unione e dei Consigli europei, la seconda i flussi finanziari dall'UE all'Italia nel 2025 (con somme accreditate pari a 44,4 miliardi di euro, di cui 31 per il PNRR e il restante a valere sulla Politica Agricola Comune (PAC) e sulla politica di coesione), e la terza il recepimento delle direttive nell'anno di riferimento.
La quarta appendice riporta le risoluzioni adottate dal Senato e dalla Camera dei deputati nella fase ascendente della normativa europea, indicando per ciascuna risoluzione i seguiti dati dal Governo, con un rinvio a un documento in PDF.
Infine, la quinta appendice reca l'elenco degli acronimi.
Il PRESIDENTE propone, quindi, la congiunzione dell'esame del Doc. LXXXVII, n. 3 con il seguito dell'esame della Relazione programmatica per il 2026 (Doc. LXXXVI, n. 4).
La Commissione conviene.
Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.
La seduta termina alle ore 16,30.