Legislatura 19ª - 4ª Commissione permanente - Resoconto sommario n. 328 del 17/02/2026
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Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro di misure volte ad agevolare il trasporto di materiali, merci e personale militari in tutta l'Unione (COM(2025) 847 definitivo)
(Esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento, e rinvio)
Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), relatore, introduce l'esame della proposta di regolamento in titolo, che introduce un quadro normativo volto ad agevolare la mobilità militare, ovvero il trasporto di materiali, merci e personale militare in tutto il territorio dell'Unione.
Sebbene siano stati compiuti progressi importanti in tale ambito, persistono ostacoli significativi: norme nazionali divergenti, procedure frammentate e assenza di coordinamento; infrastrutture di trasporto non adattate alle esigenze di duplice uso e vulnerabili alle perturbazioni; difficoltà di accesso ai combustibili per le operazioni di trasporto militare; scarsità di attrezzature, veicoli e mezzi di trasporto a duplice uso, fondamentali per le operazioni di trasporto militare.
Sia il Libro bianco sulla prontezza alla difesa europea per il 2030, adottato dalla Commissione europea nel marzo 2025, sia la successiva comunicazione recante la Tabella di marcia per la trasformazione dell'industria europea della difesa entro il 2030, adottata il 16 ottobre 2025, hanno individuato gli ostacoli normativi, infrastrutturali e in termini di capacità, programmando, al contempo, traguardi e tappe per il raggiungimento della prontezza europea, preannunciando, infine, l'adozione del pacchetto sulla mobilità militare. Il Consiglio europeo, nelle conclusioni del 26 giugno 2025 ha, inoltre, invitato la Commissione e l'Alta rappresentante a presentare proposte per rafforzare la mobilità militare.
La proposta, che intende sostenere il trasporto di forniture militari e di aiuti umanitari, si prefigge, quindi, un duplice obiettivo. In primo luogo, consentire agli Stati membri di effettuare efficacemente e rapidamente il trasporto militare di materiali, merci e passeggeri all'interno dell'Unione e attraverso le sue frontiere esterne, riducendo al minimo l'impatto sul trasporto civile. In secondo luogo, facilitare una risposta rapida e adeguata alle crisi alle frontiere esterne e oltre i suoi confini.
Le misure proposte mirano in particolare a: razionalizzare il trasporto militare transfrontaliero istituendo un quadro armonizzato per le procedure di autorizzazione al fine di garantire sicurezza e continuità dei trasporti militari; rafforzare la risposta alle emergenze creando un quadro efficiente e coordinato per facilitare il trasporto militare in risposta a situazioni temporanee, straordinarie e urgenti; migliorare la preparazione e la protezione delle infrastrutture a duplice uso nei confronti di tutti i pericoli e di tutte le minacce; promuovere tra gli Stati membri la solidarietà e la condivisione di attrezzature e mezzi attraverso la creazione di una riserva di solidarietà.
La base giuridica della proposta è individuata dalla Commissione europea negli articoli 91 e 100, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell'Unione (TFUE), relativi alle politiche comuni dei trasporti stradale, ferroviario, vie navigabili interne, trasporto aereo e marittimo, anche al fine di tenere conto delle specificità dei trasporti effettuati per conto delle forze armate da imprese civili e di limitare al minimo il loro impatto sui trasporti civili.
La Commissione europea sottolinea la dimensione essenzialmente transnazionale delle questioni legate alla mobilità militare all'interno dell'Unione. Per tale ragione ritiene coerente la proposta con il principio di sussidiarietà, in quanto la reputa adeguata a garantire una mobilità militare efficiente e priva di soluzione di continuità in tutta l'Unione in un contesto normativo armonizzato a livello europeo volto a garantire l'uso delle infrastrutture di trasporto per i movimenti militari e sottolinea la necessità di integrare le norme che disciplinano il trasporto militare nel contesto della politica comune dei trasporti.
La Commissione europea ritiene, altresì, la proposta coerente con il principio di proporzionalità ritenendola attentamente calibrata nella ricerca di un equilibrio tra la semplificazione delle norme e delle procedure e la responsabilità primaria degli Stati membri in materia di mobilità militare.
La proposta si compone di 53 articoli, suddivisi in 7 capi.
Il capo I reca le disposizioni generali (articoli 1-3); il capo II delinea il quadro uniforme per la mobilità militare, suddiviso nella sezione I, relativa a procedure e norme uniformi di autorizzazione di trasporto militare (articoli 4-17), e nella sezione II, relativa al Sistema europeo di risposta rafforzata per la mobilità militare (EMERS) (articoli 18-31); il capo III dispone in merito alla resilienza delle infrastrutture di trasporto (articoli 32-34); il capo IV reca norme in tema di disponibilità di capacità di trasporto e logistiche per le operazioni di trasporto militare (articoli 35-39); il capo V stabilisce le norme orizzontali (articoli 40-45); il capo VI modifica gli atti connessi della normativa europea (articoli 46-49); il capo VII reca le disposizioni finali (articoli 50-53).
Le otto settimane previste dal Protocollo n. 2, sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, allegato ai Trattati, scadono il 19 marzo 2026. La proposta è attualmente oggetto di esame da parte di sette Camere dei Parlamenti nazionali dell'Unione europea.
Il senatore LOREFICE (M5S) chiede la possibilità che la Commissione svolga un breve ciclo di audizioni.
La senatrice ROJC (PD-IDP) si associa alla richiesta.
Il PRESIDENTE osserva che le tematiche e i settori coinvolti nella proposta sono molteplici e che sul tema della mobilità militare si è espressa anche la Corte dei conti europea. Sulla richiesta di audizioni si riserva di procedere anche in coordinamento con la Commissione Affari esteri e difesa.
Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.
La seduta termina alle ore 16,25.