Legislatura 19ª - 4ª Commissione permanente - Resoconto sommario n. 326 del 10/02/2026
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ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA
Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2024/1252 (COM(2025) 946 definitivo)
(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento, e rinvio )
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 3 febbraio.
Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), in sostituzione del relatore, senatore Scurria, svolge una relazione integrativa sulla proposta di regolamento in titolo che, come già illustrato, modifica il regolamento (UE) 2024/1252, sulle materie prime critiche (CRMA - Critical Raw Materials Act), al fine di razionalizzare, chiarire e semplificare l'impianto normativo, per migliorare la circolarità, aumentare la capacità di riciclaggio e rafforzare il mercato secondario delle materie prime critiche, e così rafforzare l'approvvigionamento sicuro e sostenibile, e l'autonomia strategica dell'Unione.
Sulla proposta è pervenuta la relazione del Governo, ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012, elaborata dal Ministero delle imprese e del made in Italy, in cui l'iniziativa è valutata in modo complessivamente positivo, in quanto rafforza la capacità dell'Unione di garantire un approvvigionamento sicuro, sostenibile e diversificato delle materie prime critiche.
La relazione evidenzia come tali risorse materiali siano essenziali per la transizione verde e digitale dell'economia europea, per il rafforzamento delle capacità industriali nei settori strategici, tra i quali la difesa e l'aerospazio, e per preservare la sicurezza economica dell'Unione in un contesto geopolitico caratterizzato da crescente instabilità e da restrizioni internazionali sulle esportazioni di materie prime.
Il Governo ritiene che il principio di sussidiarietà sia rispettato in quanto l'obiettivo di garantire che le imprese di grandi dimensioni siano adeguatamente preparate a fronteggiare eventuali perturbazioni nelle catene di approvvigionamento e dispongano di idonee misure di mitigazione, attraverso un'applicazione uniforme e razionalizzata di specifiche procedure a livello dell'Unione, non può essere raggiunto dagli Stati membri singolarmente.
Anche il principio di proporzionalità è rispettato, per il Governo, in quanto la proposta interviene esclusivamente nei limiti necessari al raggiungimento del predetto obiettivo.
Tuttavia, pur riconoscendo la coerenza complessiva delle finalità della proposta in esame con i piani strategici dell'Unione, il Governo evidenzia anche alcuni aspetti che meritano un'attenta valutazione.
Per quanto riguarda l'individuazione delle imprese da sottoporre agli obblighi sulla preparazione ai rischi (risk preparedness), nel quadro normativo vigente, questa è appannaggio degli Stati membri. La proposta, invece, prevede che tale funzione sia esercitata dalla Commissione europea, delineando così una diversa distribuzione delle competenze tra livello nazionale e livello dell'Unione. In particolare, la Commissione sarebbe incaricata di predisporre l'elenco delle imprese interessate e di procedere alla relativa notifica. Sebbene tale evoluzione possa essere considerata, sotto diversi profili, coerente con l'obiettivo di rafforzare la resilienza dell'Unione europea, essa richiede ulteriori valutazioni sotto il profilo nazionale.
La relazione governativa segnala, inoltre, ulteriori possibili criticità con riguardo al rispetto del principio di proporzionalità, a partire dal possibile incremento degli oneri amministrativi e organizzativi per le imprese di grandi dimensioni, chiamate a effettuare valutazioni periodiche dei rischi di approvvigionamento, a mappare le catene del valore e ad adottare misure di mitigazione, con il coinvolgimento diretto degli organi di amministrazione.
Viene segnalato anche un rischio di riduzione del presidio nazionale sulle filiere strategiche, in quanto il trasferimento alla Commissione europea delle competenze di individuazione e notifica delle imprese potrebbe limitare la capacità delle autorità nazionali di monitorare tempestivamente le vulnerabilità del sistema produttivo.
Inoltre, il Governo considera fondamentale che si assicuri coerenza, complementarità e non duplicazione tra le diverse previsioni normative in via di definizione. In particolare, auspica una valutazione delle modalità di raccordo tra gli obblighi informativi introdotti dalla proposta di regolamento e quelli già previsti dal regolamento ecodesign (regolamento (UE) 2024/1781), anche al fine di evitare oneri amministrativi sproporzionati e garantire un'applicazione efficace e armonizzata delle nuove disposizioni.
Infine, nella relazione si richiama anche l'attenzione sulle proposte di modifica al paragrafo 1 dell'articolo 29, relative al contenuto riciclato di magneti permanenti, con cui si propone di considerare, accanto ai rifiuti post-consumo, anche i rifiuti pre-consumo nel computo del contenuto di magneti permanenti riciclati. La proposta prevede l'indicazione da parte del produttore della quota di rifiuti prodotta all'interno dell'Unione europea e presente nei magneti permanenti incorporati nei prodotti individuati nell'elenco ampliato. Tale proposta potrebbe presentare difficoltà applicative da parte degli operatori, in particolare per quanto riguarda la tracciabilità.
Nella precedente seduta il senatore Lorefice aveva chiesto chiarimenti in merito alla definizione dei "rifiuti pre-consumo", al fine di comprendere come tale categoria si collochi rispetto al quadro normativo europeo in materia di rifiuti.
Al riguardo, il Presidente precisa che i rifiuti pre-consumo sono quelli generati durante la fabbricazione (i rifiuti industriali o scarti di produzione). Nell'ambito della normativa europea sulla gestione dei rifiuti (direttiva 2008/98/CE), qualora non siano qualificabili come sottoprodotti e quindi oggetto di riutilizzo, essi ricadono nella categoria dei rifiuti e sono quindi sottoposti, in base alla normativa applicabile e alla gerarchia dei rifiuti, a riciclaggio, recupero o smaltimento.
I rifiuti pre-consumo si differenziano, quindi, dai rifiuti post-consumo che invece sono generati dagli utenti finali. Possono essere generati, oltre che dal processo di produzione, anche dalla distribuzione o dalla vendita al dettaglio, ma sempre prima di quelli generati dal consumatore finale. Alcuni esempi sono gli sfridi di taglio, i materiali difettosi o anche eccedenze di magazzino. Il rifiuto pre-consumo è spesso oggetto di politiche di prevenzione e di riciclo interno, poiché è solitamente più pulito e omogeneo rispetto al rifiuto post-consumo.
Infine, il Presidente ricorda che il termine delle otto settimane, previste dal Protocollo n. 2, sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato ai Trattati, scade il 12 marzo 2026. La proposta è attualmente oggetto di esame da parte di otto Camere dei Parlamenti nazionali dell'Unione, che non hanno finora sollevato criticità.
Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.
Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per la competitività ("ECF"), comprensivo del programma specifico per le attività di ricerca e innovazione nel settore della difesa, abroga i regolamenti (UE) 2021/522, (UE) 2021/694, (UE) 2021/697, (UE) 2021/783 e modifica i regolamenti (UE) 2021/696, (UE) 2023/588 e (UE) [EDIP] (COM(2025) 555 definitivo)
(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento e rinvio)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 16 dicembre.
Il senatore MATERA (FdI), relatore, svolge una ulteriore relazione integrativa sulla proposta di regolamento che istituisce il Fondo europeo per la competitività (ECF), comprensivo del programma specifico per le attività di ricerca e innovazione nel settore della difesa.
Il Relatore ricorda che l'istituzione del Fondo europeo per la competitività rientra nel pacchetto relativo al Quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034, allo scopo di consolidare 14 strumenti di finanziamento individuali dell'attuale QFP in un unico quadro che funga da cornice per le capacità di investimento e per rafforzare la competitività europea in tecnologie e in settori strategici fondamentali.
Nella precedente seduta, il senatore Lorefice aveva chiesto un approfondimento per avere un quadro comparativo rispetto all'attuale QFP 2021-2027, con particolare riferimento agli stanziamenti destinati alla transizione green e alla salute rispetto a quelli destinati alla difesa, che nella proposta in esame ammontano complessivamente a circa 46,5 miliardi di euro, a fronte di oltre 125 miliardi destinati alla difesa.
Al riguardo, il Relatore distribuisce un'analisi comparata dei due quadri, elaborata con i dati della Commissione europea, in cui si conferma l'aumento delle risorse destinate alla difesa e alla sicurezza nel QFP 2028-2034 rispetto al ciclo 2021-2027. Si tratta di un incremento che riflette la crescente consapevolezza delle sfide geopolitiche e della necessità di una maggiore autonomia strategica dell'Unione.
La difesa viene elevata a priorità strategica dell'Unione, con stanziamenti che mirano non solo alla cooperazione, ma anche al rafforzamento strutturale della base industriale e tecnologica europea.
D'altra parte, la transizione verde e la decarbonizzazione restano priorità per l'Unione e vengono sostenute attraverso diversi programmi. Le principali linee di finanziamento dedicate esclusivamente a questo obiettivo sono una sezione specifica del Fondo Europeo per la Competitività (European Competitiveness Fund) e il Meccanismo per collegare l'Europa (Connecting Europe Facility - CEF).
Inoltre, una quota dei finanziamenti destinati ai Piani di partenariato nazionali e regionali, elemento centrale della politica europea delineata dal QFP, sarà procurata dal Fondo sociale per il clima, con uno stanziamento di 50 miliardi di euro tra il 2028 e il 2032.
Esistono poi ulteriori programmi che, pur non essendo focalizzati esclusivamente sulla transizione verde, contribuiscono indirettamente agli obiettivi di decarbonizzazione, tra cui il Global Europe Instrument, il Programma di ricerca e formazione Euratom e i programmi relativi alla disattivazione nucleare in Lituania e alla cooperazione per la sicurezza nucleare.
Considerando anche il Fondo per l'Innovazione, lo strumento InvestEU e il Programma Orizzonte Europa, il Fondo Europeo per la Competitività dispone complessivamente di 450,5 miliardi di euro a prezzi correnti per il periodo 2028-2034. La sezione dedicata a "Transizione pulita e decarbonizzazione industriale" conta su risorse totali pari a 67,4 miliardi di euro: di questi, 26,2 miliardi provengono direttamente dal QFP come nuove risorse proprie allocate nel Fondo per la Competitività, mentre i restanti 41,2 miliardi sono forniti dal Fondo per l'Innovazione.
Uno dei pilasti del prossimo QFP è il capitolo su "Competitività, prosperità e sicurezza", con una dotazione finanziaria di 589,6 miliardi di euro.
Esso riunisce i programmi dedicati a ricerca, innovazione, digitalizzazione, sicurezza, difesa e transizione energetica. L'obiettivo è rafforzare la capacità dell'Unione di competere a livello globale e rispondere alle sfide economiche, tecnologiche e geopolitiche del prossimo decennio.
Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.