Introduzione

Nella nota tematica che introduce la II Sessione della riunione, la Presidenza irlandese sottolinea il rafforzamento della resilienza democratica quale priorità centrale per l'Unione europea, precisando quanto siano fondamentali, per il funzionamento e la legittimità dell'Unione, la tutela dei valori democratici, lo Stato di diritto, la libertà di stampa e l'integrità dei processi elettorali.

Secondo la nota, quindi, la natura in continua evoluzione delle minacce – spesso ibride, transfrontaliere e di natura tecnologica – richiede risposte sempre più coordinate e multiformi sia a livello nazionale che europeo.

La Presidenza elenca una serie di strumenti impiegati negli ultimi anni dall'Unione europea per affrontare tali sfide.

In particolare, il Piano d'azione europeo per la democrazia ha rappresentato il punto di partenza per promuovere elezioni libere ed eque, sostenere i media indipendenti e contrastare la disinformazione.

Sulla base di tale iniziativa, la nota segnala in modo specifico lo Scudo europeo per la democrazia, volto a rafforzare la capacità dell'UE di rispondere alla manipolazione e all'interferenza straniera nell'informazione, a migliorare il coordinamento tra gli Stati membri e a consolidare le istituzioni e i processi democratici in tutta l'Unione.

In aggiunta a tali strumenti, la nota tematica fa riferimento all’introduzione di un solido quadro regolatorio digitale, con particolare riguardo al regolamento sui servizi digitali (Digital service act, DSA) e al regolamento sull’intelligenza artificiale (AI Act).

Tali iniziative segnano un avanzamento verso una maggiore trasparenza, responsabilità e trasparenza nell'ambiente digitale, in particolare per quanto riguarda le piattaforme online e i contenuti generati dall'IA, ed hanno l'obiettivo di affrontare i rischi sistemici, come la diffusione di contenuti dannosi, la manipolazione delle informazioni e l'impatto delle tecnologie emergenti sul dibattito democratico.

A fianco di tale complessivo quadro giuridico, la nota sottolinea gli obblighi rafforzati in materia di cibersicurezza, previsti da strumenti come la Direttiva NIS2, nel contesto di un più ampio sforzo dell'UE per contrastare le minacce ibride (v. supra).

La Presidenza irlandese ritiene i confini tra sicurezza, tecnologia e democrazia sempre più sfumati, tali da rendere necessarie risposte politiche integrate che affrontino i rischi per le infrastrutture critiche, i sistemi elettorali e la fiducia del pubblico.

Secondo la nota, pertanto, in questo contesto politico in continua evoluzione, i parlamenti nazionali e il Parlamento europeo hanno un ruolo cruciale da svolgere nella salvaguardia della governance democratica.

In particolare, il controllo parlamentare è essenziale per garantire responsabilità, trasparenza e l'efficace attuazione della legislazione e delle politiche dell'UE. Considerato che molte delle sfide che l'Unione si trova ad affrontare trascendono i confini nazionali, la cooperazione interparlamentare deve considerarsi meccanismo sempre più importante per lo scambio, il coordinamento e la supervisione collettiva.

La Presidenza irlandese conclude la nota impegnandosi a porre particolare enfasi sul rafforzamento di tale cooperazione, anche attraverso la COSAC, come mezzo per consolidare la legittimità democratica e garantire che le risposte alle sfide comuni siano efficaci e fondate democraticamente.

Gli elementi centrali di questo impegno sono il rafforzamento del dialogo tra i parlamenti nazionali e il Parlamento europeo, la condivisione delle migliori prassi e l'approfondimento della comprensione reciproca degli sviluppi politici.

Nella nota, la Presidenza irlandese suggerisce una serie di domande in cui potrebbe essere articolata la discussione che si svolgerà durante la II sessione:

quali ulteriori misure l'Unione europea e i suoi Stati membri possono adottare per rafforzare la resilienza alla disinformazione, alle minacce informatiche e alla manipolazione e interferenza straniera delle informazioni, anche attraverso gli strumenti UE esistenti?

in che modo i parlamenti nazionali possono migliorare il controllo sulle tecnologie emergenti, in particolare l'intelligenza artificiale, per garantire che il loro sviluppo e utilizzo siano coerenti con i valori democratici, i diritti fondamentali e lo Stato di diritto?

in che modo si può rafforzare la cooperazione interparlamentare, anche attraverso la COSAC, per consolidare la responsabilità, la trasparenza e la legittimità democratica nel processo decisionale dell'UE?

quali ulteriori misure a livello europeo e nazionale potrebbero essere necessarie per salvaguardare l'integrità elettorale e rafforzare la fiducia del pubblico nelle istituzioni democratiche, in particolare nell'ambiente digitale?

come si può migliorare ulteriormente il coordinamento a livello UE nella risposta alle minacce ibride, nel pieno rispetto delle competenze e delle responsabilità degli Stati membri?

Lo Scudo democratico europeo: le iniziative della Commissione europea

In risposta alle crescenti pressioni sui sistemi democratici europei, il 12 novembre 2025, la Commissione e l'Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza hanno pubblicato una comunicazione congiunta sullo "Scudo democratico europeo: rafforzare le democrazie forti e resilienti" (EDS), in linea con gli orientamenti politici del luglio 2024. L'EDS mira a proteggere la democrazia da rischi complessi, tra cui interferenze e distorsioni nello spazio informativo, nonché minacce ibride, volte a influenzare le elezioni e a minare la fiducia nei processi democratici.

La comunicazione prefigura una serie di azioni da attuare entro il 2027, articolate in quattro pilastri fondamentali:

un nuovo Centro europeo per la resilienza democratica;

In occasione del Consiglio Affari generali del 26 febbraio 2026, il Centro ha avviato le sue attività volte a: migliorare la capacità di individuare e anticipare le minacce alla democrazia; sviluppare l'allerta precoce e la capacità di risposta rapida; responsabilizzare i cittadini, la società civile e le istituzioni, costruendo un’ampia resilienza democratica dell'intera società. Sostenuto da una piattaforma di condivisione di competenze e ricerche per portatori di interesse indipendenti (organizzazioni della società civile, ricercatori e accademici, etc.), il Centro vede la partecipazione del Parlamento europeo, della Commissione e del Servizio di azione esterna dell’UE, non ché quella degli Stati membri (EEAS);

la salvaguardia dell'integrità dello spazio informativo;

il rafforzamento delle nostre istituzioni, di elezioni libere ed eque e di media liberi e indipendenti;

il potenziamento della resilienza sociale e del coinvolgimento dei cittadini.

Lo Scudo democratico europeo si basa sul lavoro dell'UE per contrastare la manipolazione e l'interferenza straniera nell'informazione e sul quadro normativo dell'UE in materia di minacce alla democrazia.

In tale contesto, il Consiglio europeo del 18 dicembre 2025 ha adottato una serie di conclusioni, con le quali ha, tra l’altro:

• ricordato, a seguito della citata comunicazione congiunta, l'importanza di rafforzare la resilienza democratica dell'Europa;
• rilevato la necessità di contrastare la disinformazione e la manipolazione delle informazioni e le ingerenze da parte di attori stranieri e di proteggere la libertà e il pluralismo dei media;
• evidenziato la responsabilità giuridica delle piattaforme nella lotta alla diffusione della disinformazione e dei contenuti illegali;
• ribadito l'autonomia normativa dell'UE nella sfera digitale.

Il regolamento sui servizi digitali

Il regolamento sui servizi digitali (DSA) è finalizzato a rafforzare la sicurezza dell’ambiente online per utenti e imprese digitali e si applica a tutti gli intermediari e le piattaforme online nell'UE. Sono previste norme specifiche per le piattaforme online e i motori di ricerca di grandi dimensioni che raggiungono più del 10% dei 450 milioni di consumatori europei.

L’elenco dei soggetti designati come piattaforme online o motori di ricerca di grandi dimensioni è disponibile al seguente link.

L'obiettivo principale è prevenire le attività illegali e dannose online e la diffusione di notizie false, oltre a garantire la sicurezza degli utenti, proteggere i diritti fondamentali e creare un contesto equo e aperto per le piattaforme.

Il regolamento contiene una serie di norme volte, tra le altre cose a:

• proteggere i consumatori e i loro diritti fondamentali in modo più efficace;
• definire responsabilità chiare per le piattaforme online e i social media;
• gestire i contenuti e i prodotti illeciti, l’incitamento all’odio e la disinformazione, prevedendo strumenti per il contrasto dei contenuti illegali online;
• raggiungere una maggiore trasparenza con una migliore comunicazione e vigilanza, prevedendo misure di trasparenza per le piattaforme online e un sistema di vigilanza rafforzata;
• incoraggiare l’innovazione, la crescita e la competitività nel mercato interno dell’Unione.

Per approfondimenti sul regolamento si veda la pagina web della Commissione europea. Lo scorso 2 luglio è stata pubblicata, ai sensi del DSA, la seconda relazione sui rischi sistemici più rilevanti e le misure di mitigazioni correlate.

Le imprese che non rispettano le disposizioni del DSA sono soggette a sanzioni proporzionate alle loro dimensioni:

le imprese con meno di 45 milioni di utenti attivi possono ricevere sanzioni, anche pecuniarie, stabilite dalle legislazioni nazionali degli Stati membri

le imprese con più di 45 milioni di utenti attivi possono ricevere ammende pecuniarie fino al 6% del loro fatturato mondiale.

La Commissione europea ha finora inflitto due multe ai sensi del regolamento:

• il 5 dicembre 2025 a X, per una somma pari a 120 milioni di euro, per aver violato alcuni obblighi di trasparenza;
• il 28 maggio 2026 a Temu, per una somma pari a 200 milioni, poiché la società non è riuscita a identificare, analizzare e valutare diligentemente i rischi sistemici dei prodotti illegali offerti sulla sua piattaforma e il conseguente danno ai consumatori nell'Unione europea.

Il regolamento sull’intelligenza artificiale

Il regolamento sull’IA (AI Act) persegue l’obiettivo di promuovere l’adozione di un’IA affidabile ed incentrata sull’uomo, garantendo nel contempo un elevato livello di protezione della salute, della sicurezza e dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta dell’UE, compresa la democrazia, lo Stato di diritto e la tutela dell’ambiente, dagli effetti dannosi dei sistemi di IA, nonché sostenendo l’innovazione.

Il regolamento si applica ai soggetti pubblici e privati, all’interno e all’esterno dell’UE, a condizione che il sistema di IA sia immesso sul mercato dell’Unione o che il suo uso abbia effetti su persone situate nell’UE.

L’AI Act segue un approccio "basato sul rischio", in forza del quale tanto maggiore è il rischio, quanto più rigorose sono le regole. Stabilisce quindi obblighi per fornitori e operatori dei sistemi di IA a seconda del livello di rischio che essa può generare, distinguendo tra rischio inaccettabile, rischio alto e rischio basso o minimo.

Il regolamento è entrato in vigore il 1° agosto 2024 e sarà pienamente applicabile dal 2 agosto 2026, con alcune eccezioni. In particolare:

dal 2 febbraio 2025 sono divenute applicabili le norme riguardanti la definizione di sistema di IA, l’alfabetizzazione in materia di IA e le pratiche di IA vietate;

dal 2 agosto 2025 sono in vigore le regole di governance e gli obblighi per i modelli di IA di uso generale;

mentre le regole per i sistemi di IA ad alto rischio, incorporati in prodotti regolamentati, hanno un periodo di transizione esteso fino al 2 agosto 2027.

Tuttavia, nell’ambito dell’Omnibus digitale presentato dalla Commissione europea, la proposta di regolamento che interviene sull’AI Act propone, tra le altre cose, di posticipare l’entrata in vigore degli obblighi per i sistemi di IA ad alto rischio stabilendo il seguente calendario di attuazione: il 2 dicembre 2027 per i sistemi di IA classificati ad alto rischio autonomi in settori sensibili (tra cui la biometria, le infrastrutture critiche, l'istruzione, l'occupazione, la migrazione, l'asilo e il controllo delle frontiere); il 2 agosto 2028 per i sistemi di IA ad alto rischio integrati in prodotti (v. supra).

Il Pacchetto “Difesa della democrazia del 2023” – Rappresentanza di interessi esercitata per conto dei Paesi terzi

Il Pacchetto comprende una serie di iniziative finalizzate a proteggere la sfera democratica dell'UE, promuovere la fiducia istituzionale e proteggere il dibattito pubblico da interferenze occulte.

Tra le iniziative legislative figura la proposta di direttiva, presentata dalla Commissione europea il 12 dicembre 2023, volta a stabilire requisiti armonizzati nel mercato interno sulla trasparenza della rappresentanza di interessi esercitata per conto di Paesi terzi.

La proposta stabilisce un quadro regolatorio delle attività volte ad influenzare per conto di Paesi terzi lo sviluppo, l'elaborazione o l'attuazione di politiche e normative ("attività di rappresentanza d'interessi"), con l’obiettivo di tutelare la trasparenza e l’integrità dei processi decisionali degli Stati membri e dell’UE.

Il 27 novembre 2025, l’Assemblea plenaria del Parlamento europeo ha adottato il mandato negoziale sulla proposta.

A complemento di tale iniziativa, la Commissione europea ha presentato una proposta di regolamento che modifica il regolamento (UE) n. 1024/2012, relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno e il regolamento (UE) n. 2018/1724 che istituisce uno sportello digitale unico per l'accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di risoluzione dei problemi.

Sulla proposta il Parlamento europeo ha approvato il mandato negoziale.

Le proposte sono state congiuntamente esaminate dalla Commissione Politiche dell’UE che, nell’ambito dell’esame di conformità al principio di sussidiarietà, il 13 marzo 2024 ha approvato un documento recante una valutazione conforme, precisando tuttavia che non appare adeguatamente motivata, sotto il profilo della necessità e del valore aggiunto, la scelta di procedere ad una armonizzazione completa, escludendo che gli Stati membri possano mantenere o introdurre obblighi di trasparenza ulteriori, neanche nel senso di un maggiore rigore. La XIV Commissione ha inoltre precisato che tale approccio, oltre a comprimere eccessivamente i margini di discrezionalità degli Stati membri in relazione alle specificità nazionali, potrebbe implicare una paradossale riduzione degli standard di trasparenza per gli Stati membri che hanno già adottato una disciplina più rigorosa in materia. Risulterebbe pertanto più coerente con il principio di sussidiarietà la definizione di standard minimi o, in alternativa, la creazione di un registro unico a livello europeo.

Il pacchetto “Difesa della democrazia” include, tra l’altro, due raccomandazioni, una relativa a processi elettorali inclusivi e resilienti, l’altra sulla promozione del coinvolgimento dei cittadini e delle organizzazioni della società̀ civile nei processi di elaborazione delle politiche pubbliche.

Il regolamento sulla trasparenza e il targeting della pubblicità politica

Il regolamento, in vigore dal 10 ottobre 2025, introduce un quadro normativo comune volto a disciplinare la pubblicità politica, tenendo della sua dimensione transfrontaliera e diffusione online, dell’uso di tecniche avanzate di targeting e dei rischi di manipolazione informativa.

Ai sensi del nuovo regolamento, ogni pubblicità politica deve essere chiaramente identificabile come tale e indicare lo sponsor, il contesto elettorale o decisionale di riferimento e l’eventuale utilizzo di tecniche di targeting o distribuzione. Ulteriori informazioni, tra cui dati sugli importi aggregati e sulla loro provenienza, devono essere rese disponibili tramite un avviso di trasparenza accessibile dall’annuncio.

Il regolamento disciplina inoltre il ricorso al targeting online, consentito solo previo consenso esplicito dell’interessato e a condizione che i dati siano stati forniti direttamente dallo stesso. È vietato l’uso dei dati personali dei minori, nonché di categorie di dati sensibili (quali quelli relativi all’origine razziale o etnica o alle opinioni politiche) per finalità di profilazione. Ulteriori limitazioni riguardano i soggetti che non abbiano raggiunto da almeno un anno l’età per l’esercizio del diritto di voto. Tutte le pubblicità online saranno disponibili in un archivio europeo online. Viene, infine, imposto un divieto alla pubblicità politica proveniente da sponsor esterni all’Unione nei tre mesi precedenti un’elezione o un referendum.

Politiche dell’UE per il contrasto delle minacce ibride