La posizione dell’Unione europea sulla guerra in Ucraina

L’adesione dell’Ucraina all’UE

Il percorso europeo dell’Ucraina si inserisce nel più ampio processo di rilancio della politica di allargamento dell’Unione europea, che riguarda anche la Moldova ed i Paesi dei Balcani occidentali e che viene sempre più considerato dalle istituzioni europee come uno strumento strategico per rafforzare la sicurezza, la stabilità e la resilienza geopolitica del Continente.

Il Consiglio europeo dovrebbe ribadire che il futuro dell’Ucraina e dei suoi cittadini risiede nell’Unione europea, riconoscendo i progressi compiuti da Kyiv nell’attuazione delle riforme richieste nel quadro del processo di adesione, nonostante il contesto di guerra.

In tale prospettiva, il Consiglio europeo dovrebbe accogliere con favore la valutazione della Commissione europea secondo cui sono state soddisfatte le condizioni per l’apertura dei cluster negoziali, e invitare il Consiglio a compiere ulteriori progressi nel processo di adesione dell’Ucraina, in linea con l’approccio basato sul merito.

L’Ucraina ha presentato domanda di adesione all’Unione europea il 28 febbraio 2022, pochi giorni dopo l’inizio dell’invasione su larga scala da parte della Federazione russa. Nel giugno 2022 il Consiglio europeo ha riconosciuto all’Ucraina lo status di Paese candidato.

Nel dicembre 2023 il Consiglio europeo ha deciso l’apertura dei negoziati di adesione, sulla base della raccomandazione della Commissione europea.

Nel quadro del processo negoziale, organizzato secondo la metodologia dei cluster tematici, l’avvio dei negoziati sui singoli cluster richiede l’unanimità del Consiglio. L’apertura dei primi cluster negoziali è stata finora ostacolata dalla posizione dell’Ungheria, che ha sollevato preoccupazioni in merito alla tutela della minoranza ungherese in Ucraina.

Nel pacchetto annuale sull’allargamento presentato nel novembre 2025, la Commissione europea ha riconosciuto i progressi compiuti dall’Ucraina nell’attuazione delle riforme richieste e ha ritenuto soddisfatte le condizioni per procedere all’apertura dei cluster negoziali.

Anche il Parlamento europeo, con una risoluzione approvata il 9 settembre 2025, ha espresso un forte sostegno al percorso europeo dell’Ucraina e ha invitato il Consiglio ad avviare quanto prima i negoziati sui cluster.

Nel documento si accoglie con grande favore la ferma determinazione dell’Ucraina a soddisfare i requisiti per l’adesione all’UE, compreso il rispetto dell’acquis dell’Unione malgrado la brutale e incessante guerra di aggressione condotta dalla Russia e la recente escalation e si esorta l’Ucraina a mantenere tale determinazione e il ritmo delle riforme.

Nel dibattito europeo sono state inoltre avanzate alcune ipotesi per superare le attuali difficoltà del processo negoziale, tra cui la possibilità di forme di integrazione graduale o differenziata nel mercato interno e nelle politiche dell’Unione, in attesa del completamento del processo di adesione.

Sin qui, il percorso di adesione dell’Ucraina ha seguito le tappe previste dal diritto dell’Unione ma l’apertura dei capitoli negoziali – che deve essere decisa dal Consiglio all’unanimità - è stata ripetutamente ostacolata dalla posizione contraria dell’Ungheria che l’ha motivata con asserite violazioni dei diritti della minoranza magiara in Ucraina.

Per superare l’impasse, nella riunione informale del Consiglio europeo tenutasi a Copenaghen lo scorso 1° ottobre il presidente Costa ha avanzato la proposta – anche questa non sostenuta dall’Ungheria - di procedere al voto a maggioranza qualificata per i passaggi intermedi del processo di adesione, come l’apertura dei capitoli negoziali.

L’Ucraina ha presentato domanda di adesione all’UE il 28 febbraio 2022, pochi giorni dopo l’inizio dell’aggressione russa. Il presidente Zelensky accompagnò tale domanda con la richiesta di una “procedura speciale” (non contemplata dal diritto dell’UE) che consentisse al suo paese di entrare rapidamente a far parte dell’Unione europea.

Il 9 settembre scorso la plenaria del Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sul rapporto della Commissione (relativo al 2023 e al 2024) in merito ai progressi dell’Ucraina per l’adesione, confermando il proprio sostegno al percorso europeo del Paese e chiedendo l’apertura dei cluster negoziali per far avanzare il percorso di adesione dell’Ucraina all’UE nel più breve tempo possibile.

Nel documento si accoglie con grande favore la ferma determinazione dell’Ucraina a soddisfare i requisiti per l’adesione all’UE, compreso il rispetto dell’acquis dell’Unione malgrado la brutale e incessante guerra di aggressione condotta dalla Russia e la recente escalation e si esorta l’Ucraina a mantenere tale determinazione e il ritmo delle riforme.

La posizione dell’UE negli sforzi negoziali per la pace

Lo scorso 24 febbraio il Parlamento europeo ha approvato – in una seduta straordinaria cui ha preso parte da remoto il Presidente Zelensky - la risoluzione “Quattro anni di guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina e contributi europei a una pace giusta e a una sicurezza duratura per l’Ucraina”. Nell’atto, approvato con 437 voti a favore, 82 contrari e 70 astensioni si chiede tra l’altro:

• di accelerare l’integrazione dell’Ucraina nel mercato unico e di intensificare i preparativi dell’UE per i futuri allargamenti attraverso riforme interne;
• di assumere una maggiore responsabilità per la sicurezza europea e ad aumentare il sostegno militare, politico e diplomatico all’Ucraina;
• di sostenere un futuro accordo di pace tra Ucraina e Russia con garanzie di sicurezza solide e credibili per l’Ucraina, comparabili all’articolo 5 della NATO e all’articolo 42, paragrafo 7, del TUE, nel rispetto del diritto internazionale;
• di garantire l’accertamento delle responsabilità, includere riparazioni e non limitare il diritto dell’Ucraina all’autodifesa o alla scelta delle proprie alleanze;
• di non consentire nessuna decisione sull’Ucraina o sull’Europa dovrebbe essere presa senza l’Ucraina e senza l’Europa.

Nella riunione del 6 marzo 2025, il Consiglio europeo ha affermato i princìpi che secondo l’UE e gli Stati membri dovrebbero guidare i negoziati di pace ed essere alla base di un accordo.

Per approfondimenti in merito si vedano le conclusioni del Consiglio europeo del 26 giugno scorso e il dossier del Servizio Rapporti con l’UE della Camera dei Deputati e del Servizio Studi e del Servizio degli Affari internazionali del Senato della Repubblica. Per il Consiglio europeo del 20 marzo si veda il relativo dossier.

Sostegno finanziario e militare

Le sanzioni nei confronti della Russia

L’UE ha adottato sanzioni contro la Russia fin dall’inizio della sua invasione dell’Ucraina nel 2022. Il 30 giugno scorso il Consiglio ha prorogato di altri sei mesi, fino al 31 gennaio 2026, le misure sanzionatorie già adottate nel 2014 per l’annessione della Crimea.

Con l’obiettivo di intensificare la pressione sulla Russia e indurla ad un mutato atteggiamento nei negoziati per la pace, il 6 febbraio la Commissione europea ha presentato il 20° pacchetto di sanzioni contro la Russia, tuttora non adottato, non essendo stata raggiunta in Consiglio la necessaria unanimità. Le misure restrittive previste intervengono nei settori dell’energia, finanziario e del commercio.

In particolare il nuovo pacchetto prevede:

• il divieto totale sui servizi marittimi per il petrolio greggio russo per ridurre le entrate energetiche della Russia;
• misure restrittive nei confronti di 43 nuove navi della cosiddetta flotta ombra russa, portando a 640 il numero delle navi interessate dalle sanzioni, misure per ostacolare l’acquisizione da parte della Russia di nuove petroliere da utilizzare per la flotta ombra, divieti generalizzati sulla fornitura di manutenzione e altri servizi per le petroliere GNL e le navi rompighiaccio. Tali misure mirano a limitare e compromettere le attività russe di esportazione del gas ed integrano il divieto di importazione di GNL russo già concordato con il precedente pacchetto di sanzioni e stabilito dal regolamento sull’abbandono graduale delle importazioni di gas e petrolio russi;
• misure per limitare ulteriormente il sistema bancario russo e la sua capacità di finanziare con canali di pagamento alternativi le attività economiche, tra cui misure restrittive rivolte a 20 banche regionali russe e contro le criptovalute e le società e le piattaforme di scambio e di trading, per impedire forme di elusione, nonché alcune banche di Paesi terzi coinvolte nel commercio illegale di beni sanzionati;
• inasprimento delle restrizioni vigenti alle esportazioni verso la Russia con nuovi divieti su beni e servizi - dalla gomma per trattori ai servizi di sicurezza informatica - per un valore di oltre 360 ​​milioni di euro. Sono previsti anche divieti di importazione di metalli, sostanze chimiche e minerali essenziali, non ancora soggetti a sanzioni, per un valore di oltre 570 milioni di euro oltre a ulteriori restrizioni all’esportazione di prodotti e tecnologie utilizzati per l’impegno bellico russo, (ad esempio materiali impiegati per produrre di esplosivi) e l’introduzione di un tetto alle importazioni di ammoniaca (derivato del gas naturale impiegata per i fertilizzanti, il 26% delle importazioni attuali proviene dalla Russia, un’altra quota importante proviene dal Qatar, esposto all’impatto del conflitto in Iran).

 Infine, il pacchetto prevede l’attivazione delle misure anti-elusione – tra cui la direttiva del 24 aprile 2024 relativa alla definizione dei reati e delle sanzioni per la violazione delle misure restrittive dell’Unione - che consente di vietare le esportazioni di beni e tecnologie verso i Paesi sospettati di riesportarli verso la Russia. Tra i paesi terzi interessati figurano Cina, Georgia, Turchia, Emirati Arabi Uniti e Paesi dell’Asia centrale.

La Commissione europea calcola che le sanzioni già adottate nei confronti abbiano comportato per la Russia un calo del 24% delle entrate derivanti dalla vendita di petrolio e gas (dati relativi al 2025 rispetto all’anno precedente), portandole ai livelli più bassi dal 2020. La Presidente von der Leyen, che auspicava che tale pacchetto potesse essere adottato in occasione del 4° anniversario del ha ricordato che i tassi di interesse russi si attestano al 16% e l’inflazione rimane elevata, dimostrando l’efficacia delle sanzioni, e ribadito l’intenzione dell’UE di proseguire con tali strumenti finchè la Russia non dimostrerà di voler avviare negoziati seri con l’Ucraina per una pace giusta e duratura.

Si ricorda che il 23 ottobre è stato adottato il 19mo pacchetto di misure economiche restrittive e sanzioni volte a colpire settori chiave che alimentano l’invasione illegale dell’Ucraina da parte della Russia, tra cui l’energia, la finanza e il complesso militare-industriale. Nella stessa data il Consiglio ha rafforzato il controllo sugli spostamenti dei diplomatici russi in tutta l’UE e adottato ulteriori misure nei confronti dei responsabili del trasferimento forzato di minori ucraini.

Ulteriori misure sono rivolte alla Bielorussia per il sostegno da questa fornito allo sforzo bellico russo. In particolare il pacchetto prevede tra l’altro:

• l’introduzione del divieto di importazione di gas russo nell’UE, e l’inasprimento delle limitazioni già vigenti nei confronti dei produttori statali di petrolio russi Rosneft e Gazprom Neft. Sanzioni sono state adottate anche nei confronti di operatori di cinesi (due raffinerie e un commerciante di petrolio) che acquistano prodotti petroliferi dalla Russia;
• ulteriori misure restrittive per colpire e limitare le attività della flotta ombra. Tra queste l’inserimento nell’elenco dei soggetti oggetto di sanzioni di una società con sede negli Emirati arabi uniti (Litasco Middle East DMCC), dei soggetti che assegnano bandiere false alle navi della flotta ombra, del più grande operatore russo di container portuali e di un’importante società di costruzioni navali. Il divieto di accesso ai porti e di fornitura di un’ampia gamma di servizi di trasporto marittimo è stato esteso ad altre 117 navi (anche di paesi terzi) portando a 557 il numero complessivo di navi interessate da sanzioni;
• restrizioni in materia di criptovalute finalizzate a limitare l’utilizzo dello stablecoin A7A5 – creato con il sostegno statale russo – nella elusione delle sanzioni e nel sostegno alla guerra di aggressione. Le sanzioni sono rivolte allo sviluppatore della valuta, all’emittente stabilito in Kirghizistan, e al gestore della piattaforma di scambio, oltre al divieto di di utilizzare tale criptovaluta in tutta l’UE. Le nuove misure si aggiungono al divieto di effettuare operazioni con otto banche e commercianti del Tagikistan, del Kirghizistan, degli Emirati arabi uniti e di Hong Kong che eludono le sanzioni dell’UE e con cinque banche russe (Istina, Zemsky Bank, Commercial Bank Absolut Bank, MTS Bank e Alfa-Bank) e quattro banche della Bielorussia e del Kazakhstan. E’inoltre proibito agli operatori dell’UE di interagire con i sistemi di pagamento rapido o tramite carte russi;
• misure restrittive nei confronti di 11 persone responsabili di trasferimenti illegali di minori ucraini in Russia;
• misure restrittive nei confronti di persone ed entità che sostengono il complesso militare e industriale russo tramite (imprenditori degli Emirati arabi uniti e della Cina) attraverso forniture militari o di prodotti a duplice uso;
• misure restrittive nei confronti di 2 persone responsabili di trattamenti disumani nei confronti dei prigionieri di guerra ucraini, di cui un comandante militare della Repubblica Democratica di Corea inviato in Russia;
• restrizioni più rigorose all’esportazione di beni a duplice uso o tecnologicamente avanzati nei confronti di 45 entità (tra cui alcune in Cina, ad Hong Kong, in India e in Thailandia) che sostengono le attività industriali e militari russe. Tra i beni oggetto del divieto di esportazione componenti elettronici, telemetri, sostanze chimiche utilizzate per la preparazione di propellenti, ulteriori metalli, ossidi e leghe utilizzati nella fabbricazione di sistemi militari;
• l’introduzione del divieto per gli operatori europei di prestare servizi direttamente connessi ad attività turistiche in Russia;
• l’introduzione dell’obbligo di autorizzazione per tutti i servizi forniti al Governo russo. E’ limitata la fornitura di servizi di IA, servizi di calcolo ad alte prestazioni e servizi spaziali commerciali a entità russe, compreso il governo russo;
• limiti agli spostamenti dei diplomatici russi all’interno dello spazio Schengen (al di fuori dello Stato membro in cui sono accreditati.

Il divieto di importazione di gas naturale liquefatto (GNL) e di gas da gasdotto, rispettivamente dalla fine del 2026 e dall’autunno 2027, è stato introdotto con apposito regolamento pubblicato lo scorso gennaio (la Commissione europea aveva presentato la relativa proposta il 17 giugno 2025). Si ricorda che la decisione di eliminare gradualmente la dipendenza dai combustibili fossili russi era stata adottata dal Consiglio europeo con la Dichiarazione di Versailles del marzo 2022, all’inizio dell’aggressione russa in Ucraina, quindi nel maggio 2025 era stata stabilita una tabella di marcia REPowerEU per il raggiugimento di tale obiettivo.

Da allora le importazioni di gas e petrolio dalla Russia verso l’UE sono diminuite in modo significativo senza essere eliminate del tutto rappresentando nel 2025 ancora il 13% delle importazioni totali per un valore di 15 miliardi l’anno.

Individuazione di responsabilità per i crimini di guerra

Iran

Nel quadro degli sforzi diplomatici dell’Unione europea, il 9 marzo 2026 il presidente del Consiglio europeo António Costa e la presidente della Commissione Ursula von der Leyen hanno tenuto una videoconferenza con i leader di numerosi Paesi della regione, tra cui Giordania, Egitto, Bahrein, Libano, Siria, Turchia, Armenia, Iraq, Qatar, Kuwait, Emirati Arabi Uniti, Arabia Saudita e Oman.

L’incontro ha consentito di fare il punto sugli sviluppi della guerra e sulle sue implicazioni regionali, compresi gli attacchi attribuiti all’Iran contro diversi Paesi dell’area e le possibili ripercussioni sulle rotte energetiche e commerciali.

Nel corso dello scambio di opinioni i leader europei hanno espresso la più ferma condanna degli attacchi indiscriminati attribuiti all’Iran e hanno ribadito la solidarietà dell’Unione europea alle popolazioni della regione colpite dal conflitto. È stato inoltre espresso apprezzamento per l’assistenza fornita dai Paesi partner nelle operazioni di evacuazione e rimpatrio di cittadini europei rimasti bloccati nell’area nelle fasi iniziali della crisi.

Al termine della riunione, il Presidente del Consiglio europeo e la Presidente della Commissione hanno diffuso una dichiarazione congiunta nella quale hanno ribadito la disponibilità dell’Unione europea a contribuire agli sforzi volti a ridurre le tensioni e a favorire il ritorno al dialogo diplomatico.

In tale contesto è stata riaffermata la posizione consolidata dell’Unione europea nei confronti dell’Iran, che invita le autorità di Teheran a porre fine alle attività legate al programma nucleare militare e a interrompere lo sviluppo del programma missilistico balistico. La dichiarazione ha inoltre condannato la repressione e la violenza esercitate dal regime iraniano nei confronti della propria popolazione. I leader europei hanno infine ribadito il loro impegno a favore della stabilità regionale e hanno sottolineato la necessità di garantire la protezione dei civili e il pieno rispetto del diritto internazionale e del diritto internazionale umanitario, nonché dei principi sanciti dalla Carta delle Nazioni Unite,

Sicurezza marittima e missioni dell’UE nella regione

Nel contesto dell’attuale crisi regionale, nel corso della videoconferenza il Presidente del Consiglio europeo e la Presidente della Commissione hanno inoltre espresso la disponibilità dell’Unione europea a rafforzare le operazioni di sicurezza marittima condotte nell’area, in particolare le missioni navali ASPIDES e ATALANTA, finalizzate alla protezione delle rotte marittime strategiche e alla salvaguardia delle catene di approvvigionamento internazionali.

L’operazione di sicurezza marittima di natura difensiva EUNAVFOR ASPIDES è stata istituita nel febbraio 2024, con l’obiettivo di ripristinare e salvaguardare la libertà di navigazione nel Mar Rosso e nel Golfo.

L’operazione interviene lungo le principali linee di comunicazione marittime in un’area che comprende lo stretto di Baab al-Mandab e lo stretto di Hormuz, nonché le acque internazionali del Mar Rosso, del Golfo di Aden, del Mar Arabico, del Golfo di Oman e del Golfo Persico, e garantisce una presenza navale dell’UE nella zona in cui, dall’ottobre 2023, numerosi attacchi Houthi hanno preso di mira navi commerciali internazionali.

Il 14 febbraio 2025 Consiglio ha deciso di prorogarne il mandato fino al 28 febbraio 2026. Il Consiglio ha inoltre deciso che, al fine di garantire la conoscenza della situazione marittima nell’area di operazioni, l’operazione ASPIDES dovrebbe poter raccogliere, oltre ai dati necessari per proteggere le navi, informazioni sul traffico di armi e sulle flotte ombra allo scopo di condividere tali informazioni con gli Stati membri, la Commissione europea, l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), l’Organizzazione internazionale della polizia criminale (INTERPOL), l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (EUROPOL) e l’Organizzazione marittima internazionale (IMO).

L’operazione di difesa marittima EUNAVFOR Atalanta è stata lanciata alla fine del 2008 in risposta all’aumento dei livelli di pirateria nell’Oceano Indiano occidentale come parte dell’approccio integrato dell’Unione alla Somalia. Il 16 dicembre 2024 il suo mandato è stato prorogato fino al 28 febbraio 2027 e aggiornato per migliorare la sicurezza marittima al largo delle coste della Somalia, nel Golfo di Aden, nell’Oceano Indiano Occidentale e in alcune parti del Mar Rosso

Hanno infine affermato la disponibilità dell’UE a collaborare con gli Stati della regione per riportare la pace e la stabilità in Medio Oriente e nella regione del Golfo, ribadendo il proprio impegno costante a favore del partenariato, della sicurezza e della prosperità nella regione.

Gli sviluppi della situazione in Iran e gli attacchi ingiustificati dell’Iran contro i Paesi del Golfo erano già stati oggetto di una riunione straordinaria tra i ministri degli Esteri del Consiglio di cooperazione del Golfo e dell’Unione europea tenutasi il 5 marzo 2026 e terminata con l’adozione di una dichiarazione congiunta.

Il 1° marzo i ministri degli Affari esteri degli Stati membri hanno tenuto una discussione informale in videoconferenza sulla situazione in Iran e in Medio Oriente a seguito dello scoppio della guerra tra Stati Uniti, Israele e Iran nel corso della quale hanno espresso somma preoccupazione per la situazione e hanno chiesto la massima moderazione, la protezione dei civili e il pieno rispetto del diritto internazionale, compresi i princìpi della Carta delle Nazioni Unite, e del diritto internazionale umanitario.

Durante la discussione si è parlato anche dei contatti con i partner della regione, delle possibili conseguenze economiche della crisi e della relativa dimensione consolare. Al termine della sessione l’Alta Rappresentante ha rilasciato una dichiarazione dell’UE sugli sviluppi in Medio Oriente in cui da un lato ha espresso solidarietà al popolo iraniano e sostiene le sue aspirazioni fondamentali a un futuro in cui i diritti umani universali e le libertà fondamentali siano pienamente rispettati e dall’altro ribadisce che il conflitto in atto non deve “portare a un’escalation che rischierebbe di costituire una minaccia per il Medio Oriente, l’Europa e altre parti del mondo, con conseguenze imprevedibili, anche nella sfera economica. Occorre far sì che le vie navigabili critiche, come lo stretto di Hormuz, non subiscano interruzioni”.

Medio Oriente

Fin dal 7 ottobre 2023, l’UE ha condannato con fermezza gli attacchi terroristici perpetrati da Hamas ed espresso solidarietà nei confronti di Israele sottolineando il suo diritto di difendersi in linea con il diritto umanitario e internazionale. Nel corso del conflitto l’UE ha costantemente chiesto il cessate il fuoco e il rilascio degli ostaggi e sostenuto ogni sforzo teso a tal fine, sostenendo una soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati, in conformità con le pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

Nelle conclusioni del 18 dicembre scorso, il Consiglio europeo aveva accolto con favore l’adozione della risoluzione 2803 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite relativa all’istituzione del consiglio di pace e di una forza internazionale di stabilizzazione temporanea, come indicato nel piano globale per porre fine al conflitto a Gaza.

Conseguentemente aveva invitato tutte le parti ad attuare la risoluzione nella sua integralità e in linea con i pertinenti principi politici e giuridici internazionali e ricordato la necessità di stabilizzare le condizioni di sicurezza a Gaza, in linea con tale risoluzione, anche garantendo la dismissione permanente delle armi di Hamas e di altri gruppi armati non statali.

In tale contesto, il Consiglio europeo ha ribadito il fermo impegno dell’UE a favore del diritto internazionale e di una pace globale, giusta e duratura basata sulla soluzione dei due Stati in conformità delle pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, con due Stati democratici, Israele e Palestina, che vivano fianco a fianco in pace entro confini sicuri e riconosciuti.

Nelle conclusioni adottate il 23 ottobre scorso, il Consiglio europeo aveva accolto con favore l’accordo raggiunto sulla prima fase del Piano globale per porre fine al conflitto a Gaza, presentato dal presidente Trump, ed i risultati del vertice di Sharm el-Sheikh per la pace tenutosi il 13 ottobre 2025. Ha espresso apprezzamento per gli sforzi diplomatici guidati dagli Stati Uniti e per il ruolo svolto dai mediatori regionali, che l’UE ha sempre sostenuto. Invita tutte le parti a impegnarsi pienamente ad attuare tutte le fasi e ad astenersi da qualsiasi azione che metta a repentaglio l’accordo. Ha infine richiamato il sostegno alla Conferenza di alto livello per la soluzione pacifica della questione palestinese e l’attuazione della soluzione dei due Stati tenutasi a New York nel corso dell’estate, sotto l’egida congiunta di Francia e Arabia Saudita.

In precedenza, il 21 agosto scorso, l’UE aveva definito inaccettabile e in violazione del diritto internazionale il piano israeliano di insediamento E1, a est di Gerusalemme, in una dichiarazione congiunta dell’Alta Rappresentante Kallas e dei governi di 21 Stati europei, tra cui l’Italia.

Libano

Il 9 marzo scorso l’Alta Rappresentante Kallas ha dichiarato che Israele dovrebbe cessare le sue operazioni in Libano a rappresaglia contro l’intervento di Hezbollah a supporto dell’Iran per evitare di trascinare il paese in una guerra “che non è la loro”, con gravi conseguenze umanitarie.

Nella richiamata riunione in videoconferenza del 9 marzo scorso con i leader di Giordania, Egitto, Bahrein, Libano, Siria, Turchia, Armenia, Iraq, Qatar, Kuwait, Emirati Arabi Uniti, Arabia Saudita e Oman, il Presidente del Consiglio europeo Costa e la Presidente von der Leyen hanno espresso profonda preoccupazione per l’impatto della crisi regionale sul Libano e le sue gravi ripercussioni sui civili, che hanno provocato sfollamenti su larga scala. Hanno sottolineato la necessità di proteggere i civili e di rispettare la sovranità e l’integrità territoriale del Libano. In questo contesto, la presidente von der Leyen ha annunciato la mobilitazione delle scorte di ReliefEu per sostenere circa 130.000 persone in Libano con un primo volo previsto per il giorno successivo.

ReliefEU, gestito dal Centro di coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC), è uno strumento di risposta alle emergenze che può essere attivato da partner e organizzazioni umanitarie a sostegno di operazioni di risposta in caso di catastrofi improvvise o di peggioramento di una crisi in corso. Contribuisce agli approcci del Team Europa, offrendo ulteriori opportunità ai paesi dell’UE di collaborare per rispondere alle emergenze.

Conclusivamente, per quanto riguarda il Libano, l’Unione europea continua a considerare la stabilità del Paese un elemento essenziale per l’equilibrio dell’intera regione mediterranea. In questo quadro l’UE sostiene gli sforzi internazionali volti a evitare un ulteriore allargamento del conflitto e a rafforzare le istituzioni libanesi, anche attraverso programmi di assistenza economica e umanitaria e iniziative di sostegno alla sicurezza e alla gestione delle frontiere. L’obiettivo dell’azione europea rimane quello di contribuire alla stabilizzazione del Paese e alla protezione della popolazione civile in un contesto regionale caratterizzato da forti tensioni.

Sessione III – Competitività e mercato unico

Secondo il progetto di conclusioni il Consiglio europeo dovrebbe affermare l’importanza - nel perseguimento di un’economia sociale di mercato altamente competitiva nell’attuale contesto globale - di rafforzare competitività, resilienza e autonomia strategica dell’Europa.

A tal fine dovrebbe lanciare la strategia “Un'Europa, un mercato”, da attuarsi entro la fine del 2027, impegnandosi altresì a esaminare regolarmente i progressi compiuti in tutti i settori del programma e a fornire ulteriori orientamenti strategici quando necessario.

Un’Europa, un mercato

Intervenendo al ritiro informale dei 27 sulla competitività tenutosi lo scorso 12 febbraio a Alden Biesen in Belgio, la presidente von der Leyen ha preannunciato la presentazione al Consiglio europeo del 19 – 20 marzo della strategia “Un’Europa, un mercato”, inclusiva di una tabella di marcia e di un piano d’azione, volta a realizzare un mercato unico pienamente integrato entro la fine del 2027. In tal modo la Commissione intende colmare il divario di competitività con Stati Uniti e Cina. L'iniziativa mira inoltre a ridurre la dipendenza da fornitori esterni per materie prime, tecnologie ed energia. La strategia incorpora le raccomandazioni contenute nelle relazioni di Enrico Letta e Mario Draghi, i quali hanno avvertito che la sopravvivenza dell'Europa come potenza economica globale dipende dal passaggio da "27 mercati a uno”.

Al ritiro informale di Alden Biesen è emersa una condivisa urgenza di risolvere la difficile situazione economica dell'UE, che soffre di bassa produttività, energia costosa, burocrazia, un mercato unico frammentato, una forte concorrenza da parte di Stati Uniti e Cina e un ordine globale basato su regole in disfacimento. Come di consueto, non sono state adottate conclusioni formali, ma alla luce della nuova situazione geoeconomica è emerso un consenso tra i leader per procedere rapidamente e con decisione su: 1) l'agenda di semplificazione, 2) il completamento del mercato unico verso "un mercato unico per un'Europa unica", 3) la revisione degli orientamenti sulle concentrazioni per consentire l'emergere di leader nei settori strategici, 4) la necessità di misure a breve termine per affrontare il costo dell'energia, in particolare i prezzi dell'elettricità, 5) l'introduzione di una preferenza europea mirata per i settori strategici, 6) una politica commerciale proattiva, con una rapida attuazione dei recenti accordi commerciali e la negoziazione di ulteriori accordi, e 7) un'attuazione accelerata dell'Unione del risparmio e degli investimenti. Per ulteriori dettagli si veda la Nota a cura del Parlamento europeo.

La strategia dovrebbe articolarsi su cinque elementi fondamentali: semplificazione degli oneri amministrativi; completamento del mercato unico attraverso un 28° regime e l'Unione del risparmio e degli investimenti; creazione di una vera Unione dell'energia attraverso il pacchetto sulle reti e le autostrade energetiche europee; il rafforzamento dell’agenda digitale con la legge sulle reti digitali; un pacchetto sulla sovranità tecnologica a sostegno dell'intelligenza artificiale e del cloud.

Mercato unico

Secondo il progetto di conclusioni, il Consiglio europeo dovrebbe sottolineare che approfondire e integrare ulteriormente il Mercato Unico, in tutte le sue quattro libertà, e semplificarlo per cittadini e imprese è una responsabilità condivisa di tutti gli Stati membri e delle istituzioni dell'UE. Le aziende di tutte le dimensioni dovrebbero essere libere di operare senza soluzione di continuità nel Mercato Unico e di espandersi per raggiungere il loro pieno potenziale. Un approccio basato sul mercato unico, con norme armonizzate a livello UE che sostituiscano 27 serie di norme nazionali, porta di per sé a una semplificazione, così come la corretta applicazione del principio del reciproco riconoscimento.

A tal fine, il Consiglio europeo dovrebbe invitare gli Stati membri e le istituzioni dell’UE a prevenire e rimuovere barriere nazionali alle quattro libertà, in particolare quelle individuate nella Strategia per il mercato unico della Commissione del maggio 2025, al fine di conseguire progressi concreti e tangibili al più tardi entro marzo 2027.

In particolare, il Consiglio europeo dovrebbe chiedere che le seguenti misure siano affrontate con la massima priorità:

un 28° regime per il diritto societario per aiutare le imprese europee, in particolare le innovative e le start-up, a operare e crescere nel mercato unico, in modo semplice e digitale per impostazione predefinita. Questo regime opzionale dovrebbe essere concordato dai colegislatori, sulla base di una proposta della Commissione, entro la fine del 2026;

un sistema di dichiarazione elettronica semplice, unificato e volontario per la prestazione transfrontaliera di servizi alle imprese, per ridurre gli oneri amministrativi in caso di distacco temporaneo di lavoratori in altri Stati membri e garantire i diritti di tali lavoratori, che dovrebbe essere concordato dai colegislatori entro giugno 2026;

potenziare la libera circolazione dei lavoratori migliorando il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali e rafforzando la portabilità delle qualifiche e delle competenze oltre i confini nazionali, anche attraverso la digitalizzazione, sulla base di una proposta della Commissione che sarà presentata entro l'autunno 2026;

attuare il principio una tantum, anche attraverso un portafoglio europeo per le imprese volto a digitalizzare le interazioni commerciali e semplificare le procedure amministrative in tutta l’UE, che dovrà essere concordato dai colegislatori entro la fine del 2026;

affrontare i requisiti frammentati in materia di etichettatura e imballaggio dei prodotti nonché modernizzare le norme per l'immissione dei prodotti sul mercato sfruttando la digitalizzazione, sulla base di una proposta della Commissione che sarà presentata al più tardi entro la fine del 2026.

Il Consiglio europeo dovrebbe invitare gli Stati membri e la Commissione a migliorare in tutta l'Unione le condizioni affinché le imprese raggiungano la dimensione necessaria per investire, innovare e competere a livello mondiale, in particolare nei settori delle telecomunicazioni, dei servizi finanziari, della difesa, dello spazio e dell'energia. Ciò include la revisione in corso degli orientamenti in materia di concentrazioni.

Il Consiglio europeo dovrebbe invitare la Commissione a garantire un'applicazione tempestiva e rigorosa delle norme del mercato unico, preservandone così l'integrità e la parità di condizioni.

Per dettagli relativi alle citate proposte da presentare entro la fine del 2026 si rinvia al Dossier, predisposto dai servizi di documentazione di Camera e Senato, “Il programma dell’Unione europea per il 2026”, n. 165/DE, marzo 2026.

Semplificazione e riduzione degli oneri amministrativi

Il Consiglio europeo dovrebbe invitare la Commissione, i colegislatori e gli Stati membri a proseguire con determinazione nella semplificazione delle norme e nella riduzione degli oneri amministrativi a livello dell'UE, nazionale e regionale, al fine di garantire un contesto normativo favorevole all'innovazione e alle PMI senza compromettere la prevedibilità, gli obiettivi politici, gli standard elevati o l'integrità del mercato unico.

In tale contesto, il Consiglio europeo dovrebbe invitare:

con urgenza ai colegislatori di mantenere lo slancio verso la semplificazione e la riduzione degli oneri derivanti dalla legislazione esistente, in particolare approvando prima della fine del 2026 tutti i pacchetti Omnibus pendenti;

alla Commissione di presentare ulteriori iniziative omnibus e di semplificazione, anche per semplificare ulteriormente le norme in materia di autorizzazioni;

alla Commissione di intraprendere una revisione approfondita dell'acquis dell'UE per eliminare sistematicamente disposizioni obsolete, sovrapposizioni, incongruenze e ridondanze, anche mediante il ritiro di proposte legislative;

alla Commissione di: garantire che le nuove iniziative dell'UE siano semplici nella loro concezione e riducano gli oneri amministrativi, favoriscano la forma del regolamento anziché della direttiva e limitino il ricorso agli atti delegati e di esecuzione;

a Parlamento europeo e Consiglio di evitare l'introduzione di nuovi oneri amministrativi negli strumenti giuridici UE durante l'iter legislativo;

agli Stati membri di evitare di ricorrere al gold-plating e a requisiti nazionali eccessivi nell'attuazione delle norme dell'UE.

Si dovrebbe anche accogliere con favore l'impegno della Presidente della Commissione a riferire annualmente al Consiglio europeo sui progressi compiuti in materia di semplificazione.

Con la presentazione della bussola per la competitività e del programma di lavoro per il 2025 la Commissione europea ha comunicato le indicazioni generali per la realizzazione degli obiettivi di semplificazione e riduzione degli oneri amministrativi, manifestando le sue intenzioni riguardo le modifiche del quadro normativo finalizzate al rilancio della competitività. Il programma di lavoro per il 2026, presentato il 21 ottobre, prevede ulteriori proposte di semplificazione in settori chiave, tra cui industria automobilistica, ambiente, fiscalità, sicurezza di alimenti e mangimi, dispositivi medici e prodotti energetici.

Da febbraio 2025 la Commissione europea ha presentato già 10 pacchetti Omnibus.

Sui pacchetti Omnibus I-VI si veda il Dossier predisposto dal Senato e dalla Camera in vista del Consiglio europeo del 23-24ottobre 2025, pgg 68-72; per i successivi si veda il Dossier del Senato e della Camera in vista della riunione dei Presidenti della Cosac dell’11-12 gennaio 2026, pgg 6-8. Sul pacchetto Omnibus VII, relativo al quadro legislativo digitale si veda il Dossier a cura del Rue Camera; sul pacchetto Omnibus VIII, relativo alle norme ambientali, si veda anche il Dossier a cura del Rue Camera; per il pacchetto Omnibus X relativo al settore digitale, si veda il Dossier a cura del Rue Camera. Per ulteriori dettagli si veda la pagina web a cura del Consiglio mentre sullo stato di avanzamento dei singoli pacchetti si veda

Oltre a questa semplificazione, con la strategia “Un’Europa, un mercato” la Commissione intente attuare una "pulizia profonda" della legislazione vigente per individuare norme obsolete, sovrapposte o eccessivamente complesse. Direttive verrebbero sostituite con regolamenti direttamente applicabili, per eliminare 27 diverse interpretazioni nazionali, contrastando così il fenomeno del "gold-plating", ovvero l'aggiunta di ulteriori requisiti nazionali alle leggi dell'UE da parte degli Stati membri. Saranno introdotte anche “clausole di decadenza” automatiche in caso di mancato rinnovo.

Prezzi dell’energia accessibili e Unione dell’energia 2030

Il Consiglio europeo, secondo il progetto di conclusioni, dovrebbe sottolineare che:

A tal fine, il Consiglio europeo dovrebbe:

I temi all’attenzione del Consiglio europeo sono stati oggetto dell’incontro informale dei Leader dell’UE in Belgio presso il Castello di Alden Biesen dello scorso febbraio. In questa occasione, si apprende da fonti informali che Mario Draghi, che ha preso parte all’incontro, avrebbe stigmatizzato il “fallimento collettivo” nel ridurre i prezzi dell’energia, richiamando i differenziali con gli USA che con la Cina e sottolineando come questo abbia concorso, nell’ultimo decennio, alla crisi di settori industriali un tempo forti in Europa, come l’acciaio, l’alluminio e la chimica. Draghi avrebbe quindi sostenuto la necessità di continuare ad investire nelle rinnovabili e nello sviluppo delle reti, accelerare le procedure autorizzative, stimolare i contratti di approvvigionamento energetico a lungo termine, valutare, e se del caso rivedere, l’assetto del mercato elettrico dell’UE, nonché riflettere sull’impatto del sistema di scambio di quote di emissioni (ETS) sui prezzi dell’energia.

Nel rapporto Draghi sul futuro della competitività europea si sottolineava come i costi elevati dell'energia in Europa siano un ostacolo alla crescita e influenzino negativamente gli investimenti delle imprese rispetto a quanto avviene in altre grandi economie. Il rapporto raccomandava pertanto una serie di azioni finalizzate alla loro riduzione e ad accelerare la decarbonizzazione nel settore energetico in modo efficiente mediante il ricorso a tutte le soluzioni disponibili.

Per approfondimenti sul rapporto si veda il dossier predisposto dal Servizio RUE della Camera.

Precedentemente, e a margine dell’incontro di Alden Biesen, il Presidente del Consiglio dei Ministri Meloni, il Cancelliere federale tedesco Merz e il Primo Ministro belga De Wever, hanno ospitato l’incontro inaugurale di un nuovo gruppo di lavoro informale dedicato ai temi della competitività europea; la discussione si è concentrata intorno alle tre priorità delineate nel documento orientativo predisposto dai tre Paesi, tra cui la riduzione dei prezzi dell’energia.

Nel corso del Consiglio Affari generali del 24 febbraio 2026 l’Italia avrebbe quindi invitato a passare all’azione dando priorità alla riduzione dei prezzi dell’energia.

Alcuni dati

Aggiornamento del sistema di scambio di quote di emissione

Nel programma per il 2026 la Commissione europea preannuncia, per il III trimestre 2026, un aggiornamento del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) per gli impianti marittimi, aerei e fissi e della pertinente riserva stabilizzatrice del mercato.

Nel corso della riunione dei Paesi ‘Friends of Industry’ del 25 febbraio 2026, formato informale che riunisce i ministri dell’industria di alcuni Stati membri per coordinare le posizioni in vista dei Consigli europei e del Consiglio Competitività, il ministro delle imprese e del Made in Italy Urso ha riferito l’intenzione di chiedere alla Commissione europea la sospensione dell’ETS, fino a una sua profonda revisione che intervenga sia sui parametri di riferimento delle emissioni, sia sui meccanismi di assegnazione delle quote, incluso il rinvio della graduale eliminazione delle quote gratuite, e che introduca un meccanismo stabile di sostegno per le imprese esportatrici, non ancora compiutamente definito nella riforma del CBAM.

Tale posizione, secondo quanto riferito dal ministero, sarebbe stata ribadita anche alla riunione dell’Alleanza ministeriale per le industrie ad alta intensità energetica (Ministerial Alliance for Energy-Intensive Industries), formato di coordinamento tra Stati membri sui principali dossier che incidono sulla competitività dei settori energivori e al Consiglio competitività.

Per approfondimenti sulla posizione del Governo italiano rispetto alla revisione dell’ETS si veda il dossier sulla relazione programmatica 2026 predisposto dai Servizi di documentazione di Camera e Senato.

Con riferimento invece all’ETS2 nei settori del trasporto su strada, degli edifici e di altri comparti interessati, la Commissione europea il 27 novembre 2025 ha già presentato una proposta di modifica della decisione relativa alla corrispondente riserva stabilizzatrice.

Per approfondimenti si veda il dossier predisposto dal Servizio RUE della Camera.

Presso la Camera, in esito all’esame ai fini della verifica della loro conformità al principio di sussidiarietà, la Commissione Politiche dell’UE ha adottato, il 24 febbraio 2026, un documento recante una valutazione conforme.

Presso il Senato, la proposta è stata esaminata dalla 4ª Commissione permanente (Politiche dell'Unione europea) ai fini della verifica della conformità al principio di sussidiarietà, la quale a conclusione dell’esame, il 4 marzo 2026, ha espresso un orientamento favorevole.

Il 10 febbraio 2026 inoltre il Parlamento europeo ha adottato, nell’ambito della procedura legislativa ordinaria, la sua posizione in prima lettura sulla proposta di regolamento che modifica la legge sul clima e definisce il traguardo climatico dell'Unione per il 2040 recependo l’accordo provvisorio raggiunto con il Consiglio che rinvia di un anno, dal 2027 al 2028, l'entrata in vigore dell’ETS 2.

Per approfondimenti si veda il dossier predisposto dal Servizio RUE della Camera.

Sulla proposta, il 30 settembre 2025, l’Assemblea della Camera ha confermato il parere motivato adottato il 18 settembre dalla Commissione Politiche dell’UE con il quale è stato contestato il mancato rispetto del principio di sussidiarietà, nonché del principio di proporzionalità.

Presso il Senato, la proposta è all’esame della 4ª Commissione permanente (Politiche dell'Unione europea) ai fini della verifica della conformità al principio di sussidiarietà.

Pacchetto sulle reti europee

Il pacchetto di proposte sulle reti energetiche europee è stato adottato dalla Commissione europea il 10 dicembre 2025, con l’obiettivo di ammodernare le infrastrutture del settore e garantire un approvvigionamento sicuro e affidabile, riducendo il costo dell’energia e contribuendo al raggiungimento dell’indipendenza energetica.

Per approfondimento si veda il dossier predisposto dal Servizio RUE della Camera.

Il pacchetto comprende:

• una proposta di regolamento sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee che abroga e sostituisce il regolamento TEN-E e modifica il regolamento sull’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia, il regolamento sul mercato interno dell'energia elettrica e il regolamento sui mercati interni del gas rinnovabile, del gas naturale e dell'idrogeno;
• una proposta di direttiva che modifica la direttiva sulle energie rinnovabili, la direttiva sul mercato dell’energia elettrica e la direttiva sul mercato del gas per accelerare le procedure di rilascio delle autorizzazioni.

Contestualmente la Commissione europea ha presentato una comunicazione che delinea un piano per modernizzare l'infrastruttura energetica dell’UE e, il 19 dicembre 2025, orientamenti per una connessione efficiente e tempestiva alla rete e orientamenti relativi alla concezione dei contratti bidirezionali per differenza.

Secondo fonti informali, il Governo italiano, pur riconoscendo l’importanza di sviluppare le infrastrutture energetiche, ha espresso riserve sulla pianificazione centralizzata a livello UE poiché essa determinerebbe il rischio di non tenere adeguatamente conto delle specificità nazionali. In tal senso, l’Italia auspica che i progressi compiuti a livello nazionale nella definizione degli scenari e nella cooperazione tra operatori di rete siano preservati. Il Governo ha inoltre richiamato la necessità di evitare la condivisione dei costi per infrastrutture prive di benefici diretti, di valutare attentamente gli impatti su tariffe e prezzi dell'energia e di garantire certezza amministrativa nelle procedure autorizzative, senza rimettere in discussione il quadro recentemente definito per le rinnovabili.

L’11 marzo la Commissione Politiche dell’UE della Camera avvierà l’esame delle due proposte che compongono il pacchetto sulle reti europee ai fini della verifica di conformità al principio di sussidiarietà.

Attuazione dell’Unione dell’energia

Il 6 novembre 2025 la Commissione europea ha presentato la relazione sullo stato dell’Unione dell’energia 2025, che esamina i progressi compiuti nella realizzazione del piano d'azione per l'energia a prezzi accessibili, traccia il punto dell'attuazione dell'Unione dell'energia e prepara il terreno per azioni attraverso le quali completarla.

Nella relazione si riferisce che per il 2030 la distanza dall'obiettivo del 42,5% per le energie rinnovabili è stimata ad appena 1,5%. Si sottolinea tuttavia che gli Stati membri devono adoperarsi di più per contribuire all'obiettivo di efficienza energetica dell'11,7%, così come per garantire gli investimenti e i finanziamenti necessari. Si riferisce inoltre che le importazioni di gas dalla Russia (gas da gasdotto e GNL) dell’UE sono scese dal 45% nel 2021 al 12% nel 2025 (dato di agosto) e che la traiettoria di riempimento degli impianti di stoccaggio del gas è in linea con la media registrata nel periodo 2016-2021 (83% all'inizio di ottobre).

Secondo quanto riferito, la nuova capacità installata di energia rinnovabile era stimata a circa 77 GW nel 2024 (12,9 GW di energia eolica e 65,5 GW di energia solare), il che rappresenta un aumento annuo del 17% rispetto al 2023. Fornendo il 47,3% dell'energia elettrica totale, la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili nel 2024 ha consolidato la sua posizione di punta nell'UE e per la prima volta in assoluto, l'energia solare è diventata, nel giugno 2025, la principale fonte di energia. Per quanto riguarda la transizione dai combustibili fossili, si sottolinea che la produzione e il consumo di carbone continuano a diminuire: tra il 2018 e il 2024 l'UE ha quasi dimezzato il suo consumo sia di carbon fossile sia di lignite.

Il consumo di energia primaria nell'UE è diminuito del 4,1% nel 2023 e il consumo di energia finale del 3% rispetto al 2022. Il settore residenziale è quello in cui il consumo di energia finale è diminuito di più, seguito dall'industria e dai servizi.

Promuovere il rinnovamento industriale, l'innovazione e la riduzione delle dipendenze in Europa

Il Consiglio europeo dovrebbe sottolineare che, per stimolare la crescita in Europa, è fondamentale convogliare gli investimenti verso le tecnologie del futuro, accelerare l'innovazione e migliorare le condizioni per una base industriale sostenibile e produttiva, in modo tecnologicamente neutrale e tenendo in considerazione le necessità delle PMI. Ridurre le dipendenze strategiche e rafforzare il peso geopolitico e commerciale dell'Europa è diventato un presupposto indispensabile per resilienza, crescita e creazione di posti di lavoro.

A tal fine, il Consiglio europeo dovrebbe invitare:

la Commissione a individuare e mappare le dipendenze in settori strategici al più tardi entro la fine del 2026;

i colegislatori, sulla base della proposta della Commissione del 4 marzo 2026 per una legge sull'acceleratore industriale, ad approvare entro la fine del 2026 un quadro per rafforzare la capacità industriale e la decarbonizzazione, anche attraverso una "preferenza europea" mirata e proporzionata in settori e tecnologie strategiche e negli appalti pubblici;

la Commissione ad adottare misure volte a proteggere i settori chiave dalla concorrenza sleale e a affrontare in modo proattivo la coercizione economica;

la Commissione e il Consiglio a continuare a diversificare i legami commerciali e di investimento, anche al fine di garantire l'accesso a risorse, catene di approvvigionamento, mercati e tecnologie essenziali.

Mobilitare gli investimenti

Il Consiglio europeo dovrebbe ricordare che un prerequisito fondamentale per una crescita sostenibile è una vera Unione del risparmio e degli investimenti con un mercato dei capitali pienamente integrato ed efficiente che convogli efficacemente il risparmio verso investimenti produttivi nell'UE. Ciò è fondamentale per fornire alle imprese europee, anche nei settori strategici, il capitale necessario per innovare e far crescere la loro attività e per creare posti di lavoro di qualità nell'UE.

A tal fine, il Consiglio europeo dovrebbe invitare:

i colegislatori a concludere, entro la fine del 2026, i negoziati da un lato sulle proposte legislative in materia di cartolarizzazione, pensioni complementari e pacchetto su integrazione e vigilanza dei mercati; dall’altro sulla proposta legislativa sull'euro digitale;

la Commissione a proporre modifiche mirate al quadro prudenziale per migliorare la capacità del settore bancario di finanziare l'economia europea. A tale riguardo, accoglie con favore l'intenzione della Commissione di presentare entro autunno 2026 una relazione sulla competitività del settore bancario;

la Commissione e i colegislatori a approfondire l'integrazione del mercato bancario dell'UE, in particolare procedendo rapidamente verso il completamento dell'Unione bancaria.

Lo scorso 20 novembre, nell’ambito della strategia sull’Unione dei risparmi e degli investimenti la Commissione europea ha adottato un pacchetto di misure volto a promuovere le pensioni integrative, tra cui una proposta di modifica della direttiva sugli enti pensionistici aziendali o professionali (c.d. direttiva EPAP II) e una proposta di modifica del regolamento sul prodotto pensionistico individuale paneuropeo (c.d. direttiva PEPP).

Sul pacchetto si veda il Dossier 137 predisposto dal Servizio RUE della Camera.

Presso la Camera, la Commissione Politiche dell’UE ha avviato l’esame delle proposte, ai fini della verifica di conformità al principio di sussidiarietà, il 17 febbraio 2026.

Sono state adottate anche la raccomandazione relativa ai sistemi di tracciamento delle pensioni e all’iscrizione automatica a regimi pensionistici integrativi; la strategia per l’alfabetizzazione finanziaria, che mira a migliorare le conoscenze finanziarie dei cittadini; e la raccomandazione sull'aumento della disponibilità di conti di risparmio, che fornisce suggerimenti per sostenere la partecipazione dei piccoli investitori ai mercati dei capitali.

Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno inoltre raggiunto, il 18 dicembre 2025, un accordo provvisorio sul pacchetto per gli investimenti al dettaglio finalizzato a responsabilizzare e proteggere gli investitori.

Il 29 ottobre 2025 sono stati inoltre adottati: una proposta di modifica del regolamento delegato (UE) 2015/35, che integra la direttiva Solvency II, al fine di rafforzare la capacità di investimento degli assicuratori, eliminare i costi prudenziali superflui per nell’investimento in cartolarizzazioni e ridurre gli oneri amministrativi; e una comunicazione che fornisce orientamenti sul modo in cui le banche possono beneficiare di un trattamento prudenziale più favorevole ai sensi del regolamento sui requisiti patrimoniali (c.d. regolamento CRR).

Nel programma di lavoro per il 2026, la Commissione ha annunciato l’aggiornamento del regolamento sui fondi europei per il venture capital (c.d. regolamento EuVECA) nel III trimestre dell’anno, nell’ambito del quale ha avviato due consultazioni pubbliche in relazione ai fondi di capitale di rischio e di crescita. Tra le altre cose, la Commissione ha anche manifestato che sosterrà l’iniziativa European Tech-Champions 2.0, che sarà avviata dal Fondo europeo per gli investimenti entro il 2026, e la presentazione di misure per sostenere l’uscita dagli investimenti nelle società privata, la cui mancanza è spesso citata come una delle principali ragioni del sottosviluppo dei fondi di capitale di rischio e di capitale di crescita nell'UE.

Il 4 dicembre 2025 è stato presentato un pacchetto di misure volte a rimuovere gli ostacoli alla piena integrazione dei mercati finanziari dell’UE mediante una semplificazione del relativo quadro normativo e di vigilanza. Le proposte mirano, tra le altre cose, a:

1. armonizzare le disposizioni sul carattere definitivo del regolamento, riducendone l’incertezza giuridica legata al recepimento, mediante l’abrogazione della direttiva SFD e l’adozione di un regolamento;
2. introdurre lo status di "gestore del mercato paneuropeo" (PEMO) per i gestori delle sedi di negoziazione;
3. razionalizzare la distribuzione transfrontaliera dei fondi degli organismi collettivi di investimento (OICVM e FIA);
4. favorire l’innovazione semplificando e riducendo gli oneri.

Sul pacchetto si veda il Dossier 134 predisposto dal Servizio RUE della Camera.

Presso la Camera, la Commissione Politiche dell’UE ha avviato l’esame del pacchetto ai fini della verifica di conformità al principio di sussidiarietà lo scorso 11 febbraio.

Nell’ambito dell’adozione del pacchetto sui mercati finanziari la Commissione europea ha presentato misure volte a razionalizzare e rafforzare il quadro relativo alla vigilanza, tra cui il trasferimento all'ESMA (Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati) delle competenze di vigilanza su importanti infrastrutture di mercato, quali determinate sedi di negoziazione e controparti centrali, alcuni depositari centrali di titoli e tutti i prestatori di servizi per le cripto-attività, e il rafforzamento del suo ruolo di coordinamento per il settore della gestione delle attività.

Nella strategia la Commissione europea annuncia che entro il II semestre del 2027 pubblicherà una revisione intermedia della SIU per presentarne lo stato di avanzamento. Parallelamente si sostiene che la competitività e l’integrazione del settore bancario siano fondamentali per il successo dell’Unione del risparmio e degli investimenti. Per il 2026 è attesa una relazione in cui valuterà la situazione generale del sistema delle banche nel mercato unico.

Semestre europeo

Il Consiglio europeo dovrebbe affrontare le priorità per il semestre europeo 2026, approvare la raccomandazione sulla politica economica della zona euro e esaminare la situazione occupazionale e sociale nell'Unione europea.

Il prossimo Quadro finanziario pluriennale dell’UE 2028-2034

Il Consiglio europeo dovrebbe procedere a uno scambio di opinioni sul prossimo Quadro finanziario pluriennale, compreso il suo contributo alla competitività dell'UE e il fabbisogno di finanziamento per le ambizioni dell'UE. Dovrebbe inoltre prendere atto dei lavori in corso sulla governance.

Sulla base del progetto di conclusioni sopra riportato e di quanto si apprende da fonti informali, il dibattito in seno al Consiglio europeo dovrebbe articolarsi intorno a tre tematiche principali:

1) il contributo del QFP - e in particolare del futuro Fondo per la competitività - al rafforzamento della competitività europea;

2) la coesione sociale e le relative risorse finanziarie;

3) la governance.

Il Consiglio europeo si è già occupato del Quadro finanziario pluriennale a dicembre 2025, invitando nelle conclusioni Istituzioni e Stati membri “a proseguire i lavori in vista di un accordo tempestivo” e sottolineando che “un accordo prima della fine del 2026 consentirebbe l'adozione di atti legislativi nel 2027, il che è necessario per garantire che i finanziamenti dell'UE raggiungano i beneficiari senza interruzioni nel gennaio 2028”.

Le proposte della Commissione europea

La Commissione europea ha presentato, tra luglio e settembre 2025, il pacchetto di proposte relative al QFP dell’UE 2028-2034.

Per una disamina approfondita delle proposte, si veda il dossier del Servizio RUE della Camera (pubblicato il 2 marzo).

Presso la Camera le proposte sono attualmente all’esame congiunto delle Commissioni bilancio e politiche dell’UE. Presso il Senato, le proposte sono all’esame della 5ª Commissione permanente (Bilancio).

La Commissione propone di ripensare profondamente il QFP con l'obiettivo di disporre di un bilancio più flessibile, che consenta di allineare la capacità di spesa dell’UE all'evoluzione delle priorità politiche, garantendo, al contempo, un’adeguata prevedibilità per gli investimenti a lungo termine, e più snello, con un numero minore di rubriche e programmi.

La Commissione prospetta, infatti, rispetto al QFP corrente 2021-2027, importanti innovazioni nella distribuzione delle risorse, nella struttura e nel numero dei programmi (ridotti da 52 a 16) e delle rubriche principali di spesa (da 7 a 4), nei meccanismi di flessibilità e negli strumenti speciali (da 8 a 3) nonché per quanto concerne le fonti attraverso le quali alimentare il bilancio (5 nuove risorse proprie). L’obiettivo di spesa per il clima è inoltre fissato al 35% (contro il 30% del QFP corrente). Non è prevista una revisione intermedia.

Le risorse proprie dell’UE 2028-2034

La proposta della Commissione muove da un’analisi secondo la quale l’Unione si trova ad affrontare esigenze crescenti di finanziamento in settori chiave quali la competitività, la difesa, la sicurezza e la transizione verde e digitale; inoltre il prossimo QFP dovrà anche far fronte al rimborso di NextGenerationEU senza procedere a tagli indebiti ai programmi dell'UE o aumentare eccessivamente i contributi basati sull'RNL.

Di fronte a questo scenario, l'attuale sistema delle risorse proprie, che dipende in larga misura, e sempre di più, dai contributi basati sull'RNL, rischia, secondo la Commissione, di non essere sostenibile nel lungo periodo e deve pertanto essere riformato. Ciò premesso, la Commissione:

• propone di introdurre 5 nuove risorse proprie;
• apporta alcuni aggiustamenti alla risorsa basata sui rifiuti di imballaggi di plastica e alle risorse proprie tradizionali;
• conferma la risorsa propria basata sull’IVA secondo un’aliquota uniforme di prelievo dello 0,3%.

La proposta non prevede correzioni di bilancio (rebates), in virtù delle quali agli Stati con saldi netti più negativi sono concessi sconti sui contributi al bilancio dell'UE. Ora ne beneficiano Danimarca, Germania, Paesi Bassi, Austria e Svezia.

Lo stato dei negoziati

I negoziati tra e in seno alle Istituzioni dell’UE sono in corso di svolgimento e registrano diverse criticità.

Le principali riguardano la dimensione complessiva del bilancio e le fonti di entrata, i piani di partenariato, specie la fusione in un unico fondo di coesione e PAC, nonché il rischio che il nuovo sistema implichi una gestione centralizzata delle risorse da parte dei governi nazionali e un impianto di governance eccessivamente accentrato, per le funzioni di orientamento e controllo della spesa, nelle mani della Commissione.

Nel tentativo di venire incontro alle preoccupazioni espresse da Consiglio e Parlamento europeo, la Presidente von der Leyen ha prospettato modifiche sulla PAC (un “obiettivo rurale” per vincolare gli Stati membri a destinare almeno il 10% delle risorse dei piani per interventi in aree rurali e la possibilità di rendere disponibili, già dal 2028 e non nella fase di revisione intermedia dei piani, 45 miliardi di euro) e sul ruolo delle regioni (tra cui un controllo regionale che assicuri il pieno coinvolgimento delle autorità regionali nella preparazione, attuazione e valutazione dei piani e una salvaguardia anche per le regioni in transizione e per quelle più sviluppate), e in materia di governance, proponendo un processo, da codificare nell’accordo interistituzionale, che assicuri a Parlamento europeo e Consiglio un ruolo attivo, in qualità di autorità di bilancio, nel decidere le priorità e le dotazioni di bilancio per l’anno successivo.

Il regolamento che adotta il QFP segue una procedura legislativa speciale stabilita dall’art. 312 del TFUE: il Consiglio delibera all'unanimità previa approvazione del Parlamento europeo che, deliberando a maggioranza assoluta, può adottare o respingere la posizione del Consiglio, ma non emendarla.

Anche la decisione sulle risorse proprie richiede una procedura legislativa speciale. Secondo l’art. 311 del TFUE, il Consiglio delibera all'unanimità previa consultazione del Parlamento europeo. La decisione entra in vigore previa approvazione degli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali.

Gli atti che disciplinano i singoli programmi di spesa, fondi e settori vengono solitamente adottate mediante procedura legislativa ordinaria.

Le risoluzioni di Camera e Senato

In occasione delle comunicazioni del Presidente del Consiglio in vista della riunione del Consiglio europeo, il 17 dicembre 2025 la Camera e il Senato hanno approvato le risoluzioni, di identico contenuto, Mantovani, Candiani, Rossello e Pisano n. 6-00214 e Terzi Di Sant'Agata, Scurria, Murelli, Rosso, De Poli 6-00185 che impegnano tra l’altro il Governo a:

affrontare il negoziato sul prossimo bilancio pluriennale europeo dando priorità alla dimensione politica di questa fase negoziale rispetto alle esigenze di rapidità, secondo linee chiare e definite che per il nostro Paese sono incentrate sulla struttura del bilancio europeo e sul mantenimento di un giusto equilibrio tra contributi e ritorni, favorendo una discussione per una programmazione europea sussidiaria, secondo un principio che renda più efficace la spesa e favorisca la crescita;

finalizzare un QFP che tenga conto delle esigenze dei nostri agricoltori, delle nostre regioni e delle nostre amministrazioni, chiedendo di preservare la specificità, l'ambizione e l'autonomia delle politiche tradizionali che sono la coesione, la PAC e le politiche in materia di migrazioni e sicurezza delle frontiere, e studiando attentamente le chiavi allocative per definire i criteri di ripartizione.

Sessione V – Difesa e sicurezza europee

La Roadmap per l’attuazione del piano “Prontezza 2030”

Lo scorso 16 ottobre Commissione europea e Alta rappresentante hanno pubblicato la comunicazione congiunta sulla Roadmap 2030 per la prontezza della difesa e il mantenimento della pace. Il documento ha lo scopo – come si legge nell’introduzione - di tradurre il Libro Bianco e le indicazioni dei vari Consigli europei in obiettivi chiari, fissando milestones da realizzare entro termini specifici, con indicatori per verificare il progresso nell’attuazione. Tra gli aspetti più significativi del documento si segnalano:

• la definizione delle modalità per colmare il gap di capacità militare dell’UE in una serie di settori definiti come prioritari;
• l’avvio di quattro progetti “bandiera”: l’iniziativa sui droni; la sorveglianza del fronte orientale; lo scudo aereo e lo scudo spaziale europeo.

Il documento contiene anche paragrafi dedicati al rafforzamento dell’industria europea della difesa, alla cooperazione con l’Ucraina e agli “abilitanti” orizzontali (mercato della difesa, mobilità militare, ecc.).

Per quanto riquadra gli aspetti finanziari, il documento non prevede nuove risorse. L’unica novità è l’annuncio di un nuovo fondo equity dedicato alla difesa (per un miliardo di euro), che sarà attivato dalla BEI e dal Fondo europeo di investimento (EIF) entro il primo trimestre del 2026. Il documento ricorda anche che la bozza del nuovo bilancio pluriennale prevede stanziamenti di 131 miliardi di euro per difesa e spazio, oltre ai fondi per ricerca e innovazione e a quelli per la mobilità militare.

Colmare i gap capacitivi

Dopo un’elaborazione condivisa tra gli Stati, con il supporto dell’Agenzia europea per la difesa (EDA), il Consiglio europeo straordinario del 6 marzo ha formalizzato la lista di nove “settori prioritari” in cui concentrare maggiormente gli sforzi di rafforzamento della difesa UE. Essi sono: la difesa aerea e missilistica; i sistemi di artiglieria; missili e munizioni; i droni e i sistemi antidrone; la mobilità militare; cyber, calcolo quantico, intelligenza artificiale e guerra elettronica; abilitanti strategici e infrastrutture di protezione (come trasporto aereo, rifornimento in volo, consapevolezza di situazione nel dominio marittimo, protezione degli assetti spaziali); il combattimento di terra; le capacità marittime.

Per colmare queste lacune, la Roadmap propone di formare, per ciascuno dei settori indicati, una Coalizione tra Stati membri (Member States Capability Coalition), che, su base volontaria, si propongano di migliorare le proprie capacità di difesa. All’interno di ciascuna coalizione gli Stati individuano uno o più Paesi leader, definiscono gli obiettivi da raggiungere e concordano i progetti da avviare per raggiungere tali obiettivi.

Il documento precisa che, all’interno delle coalizioni, gli Stati potranno utilizzare gli strumenti e le risorse previsti dal programma EDIP e SAFE (su cui vedi infra) e potranno avviare nuovi progetti PESCO. L’Agenzia europea per la difesa (EDA), di cui molti Stati chiedono il potenziamento, avrà il compito di facilitare il lavoro delle coalizioni, fornendo linee guida e mettendo a disposizione il proprio expertise tecnico.

La Roadmap precisa che gli Stati restano i principali attori di queste iniziative: ad essi spetta di decidere gli obiettivi, distribuire i ruoli e allocare le risorse. La Commissione si pone come il soggetto “facilitatore”, con il comito di assicurare l’assistenza tecnica, la disponibilità di fondi comuni e la coerenza complessiva dei diversi filoni di lavoro. L’Alta Rappresentante ha invece il compito di assicurare che i progetti sostengano il rafforzamento delle capacità comuni nelle aree prioritarie e siano coerenti con i piani militari Nato.

Al momento sono state formate coalizioni per tutte le aree prioritarie. Il prossimo passaggio è avviare i progetti entro giugno 2026 e renderli operativi entro la fine del 2028. Commissione e Alta rappresentante presenteranno ogni anno, per il Consiglio europeo di ottobre, un Report sulla preparazione della difesa, per dare conto dei progressi nel rafforzamento delle capacità europee nei settori prioritari.

L’attuazione del piano ReArm-Readiness 2030

Il piano (inizialmente denominato ReArm Europe) è stato come noto presentato dalla presidente von der Leyen a marzo 2025 e si articola nei seguenti punti:

1. attivazione della clausola di salvaguardia nazionale del Patto di stabilità e crescita;
2. lo strumento finanziario SAFE (Security Action for Europe), per fornire agli Stati membri prestiti per accelerare l’approvvigionamento congiunto.
3. la possibilità volontaria di reindirizzare verso la difesa le quote non utilizzate dei fondi di coesione
4. uno stimolo agli investimenti privati attraverso un rafforzamento dell’azione della Banca europea degli investimenti e maggiori opportunità di investimento nella difesa attraverso l’Unione del risparmio e degli investimenti (che però è ancora tuta da costruire).

Il regolamento EDIP

A differenza del regolamento SAFE, approvato in tempi molto rapidi, anche in virtù della base giuridica scelta, il percorso di approvazione del Programma europeo di investimenti nel settore della difesa (EDIP) è stato molto più complesso, e si è concluso lo scorso 8 dicembre.

Il progetto iniziale prevede un budget di 1,5 miliardi, tratti dal bilancio dell’UE, di cui 300 milioni dedicati allo Strumento per il sostegno dell’Ucraina.

Il budget di EDIP è considerato da tutti gli osservatori molto ridotto, rispetto alle ambizioni del progetto. Il Parlamento europeo aveva proposto di aumentare le risorse fino a 20 miliardi, basandosi però in gran parte su (improbabili) contributi nazionali volontari. In realtà il bilancio pluriennale UE è ormai alle sue batture finali e i margini per aumentate le risorse dello strumento sono sempre state molto ridotte. Gli Stati potranno però dirottare su EDIP i prestiti ottenuti con il regolamento SAFE o le risorse del proprio PNRR. L’aspettativa, però, è che i fondi di EDIP potranno essere sensibilmente aumentati nel prossimo bilancio pluriennale, la cui discussione è appena avviata.

Secondo la proposta possono ricevere finanziamenti consorzi composti da almeno tre entità industriali, di almeno tre Paesi, per le seguenti attività:

• cooperazione nel procurement e nella gestione del ciclo di vita dei prodotti della difesa;
• rafforzamento delle capacità produttive di prodotti finali, componenti o materie prime come modernizzazione o espansione delle linee produttive, partnership transfrontaliere, test ecc. (in questo caso anche per entità industriali singole);
• attività di supporto, come riconoscimento reciproco delle certificazioni, formazione del personale, accesso ai finanziamenti, protezione degli impianti da attacchi cyber, ecc.

L’EDIP intende anche sostenere l’industrializzazione dei prodotti derivanti da azioni cooperative di ricerca e sviluppo, supportate dal Fondo europeo per la difesa. Rientra in questo regolamento anche lo Strumento di supporto all’Ucraina (finanziato – come detto – per 300 milioni) per rafforzare la base industriale ucraina e facilitare gli acquisti di questi prodotti da parte dei Paesi UE (che vengono poi donati a Kyiv, secondo il c.d. “modello danese”).

Il bilancio dell’EDIP può essere utilizzato anche per istituire un “Fondo per accelerare la trasformazione delle catene di approvvigionamento della difesa” (FAST). Tale nuovo fondo mirerà ad agevolare l’accesso ai finanziamenti mediante strumenti di debito e/o di capitale di rischio per le PMI e le imprese a media capitalizzazione.

Come per il regolamento SAFE (visto prima) anche per EDIP sono finanziabili azioni che implichino l’acquisto di beni che per almeno il 65% del loro valore siano prodotti nell’EU o in Norvegia.

Il budget di EDIP è riservato per almeno il 15% a progetti per la cooperazione nel procurement e per almeno il 30% a progetti di sostegno all’industria. La quota di contribuzione è diversificata in base alle tipologie di progetti. Per le azioni di sostegno all’industria UE, EDIP può finanziare di norma fino al 35 %, a meno che non vi siano condizioni particolari (maggioranza dei beneficiari è PMI, costruzione di infrastrutture, contributi nazionali ecc.). Per le difficoltà di contesto e per l’esigenza di adattarsi ai requisiti NATO, i progetti a sostegno all’industria ucraina possono invece essere finanziati al 100%. Per le azioni a favore del procurement cooperativo la quota di finanziamento non può eccedere il 15%, tranne che nei casi in cui vi siano particolari difficoltà nella cooperazione transfrontaliere, per gli acquisti in Ucraina e per quelli realizzati nell’ambito di un SEAP (su cui si veda appena avanti). In questi casi la quota EDIP può salire al 25% del costo complessivo. La azioni di sostegno (in particolare quelle volte ad attivare nuovi strumenti di finanziamento per l’industria della difesa) possono essere coperte al 100%. In caso di particolare urgenza, i progetti possono essere avviati anche prima della firma del contratto con la Commissione.

EDIP istituisce anche una nuova struttura, il Consiglio per la sicurezza degli approvvigionamenti (Security of Supplies Board) composto da rappresentanti degli Stati membri, con l’Alto rappresentante, per assistere la Commissione nel monitoraggio delle catene di approvvigionamento, con il compito, in situazioni di crisi, di proporre al Consiglio Ue l’adizione di misure eccezionali (tra cui gli ordini prioritari alle imprese, i trasferimenti di materiali infra-UE e il mutuo riconoscimento delle certificazioni).

Il regolamento propone altresì un nuovo quadro giuridico, la Struttura per il programma europeo di armamento (SEAP), da istituire con un accordo internazionale (e personalità giuridica) tra almeno tre Stati (di cui almeno 2 membri, più un Paese associato o l’Ucraina) per agevolare la cooperazione nell’acquisizione dei materiali per la difesa. La proposta della Commissione prevede che i Paesi partecipanti ad un SEAP possano emettere debito comune, per finanziare l’acquisizione. In quanto organizzazioni internazionali, i SEAP non sono tenuti a rispettare la direttiva 81 del 2009 sul procurement militare, ma si dotano di proprie regole, rispettando i principi dell’Unione e del regolamento in esame.

Sempre per favorire il procurement cooperativo, la proposta di EDIP proroga anche le deroghe alla normativa sugli appalti, per consentire la partecipazione a bandi già aperti, da parte di nuovi Stati, anche associati, o dell’Ucraina.

Per rafforzare la capacità di export delle imprese europee, la proposta prevede anche l’istituzione di un Meccanismo per le vendite militari europee (MSM). Sulla base del modello USA, il meccanismo stabilisce un elenco, unico e centralizzato, dei prodotti per la difesa prodotti dalle aziende UE, norvegesi e ucraine : una specie di “catalogo” di prodotti che i possibili acquirenti internazionali possono consultare. In aggiunta, dovrebbero crearsi degli stock di riserva di materiali militari cui gli Stati membri e l’Ucraina possano attingere in caso di emergenze.

Il regolamento prevede anche che il Consiglio (e non più la Commissione, come era nel progetto iniziale) possa identificare dei Progetti di difesa europea di comune interesse, proposti da almeno quattro Stati in settori strategici, e a cui può partecipare anche l’Ucraina (nei casi in ciò possa facilitare la realizzazione del progetto). Per questi progetti (visto che la loro scala – come si legge nelle premesse del regolamento – richiede un livello di cooperazione e di coordinamento senza precedenti tra governi e industria, e visti i connessi rischi finanziari per gli Stati) il livello di finanziamento di EDIP può arrivare al 100%. Per ciascun progetto gli Stati partecipanti devono presentare un rapporto annuale alla Commissione.

Secondo il compromesso finale, saranno consentiti acquisti per prodotti la cui autorità di progettazione non sia Ue, limitatamente alle munizioni e ai missili (che hanno aspetti tecnologici molto ridotti e che l’industria europea non è in grado di produrre alle quantità richieste) a patto di avere un impegno giuridicamente vincolante – da parte dei soggetti extra Ue titolari dell’autorità di progettazione – a concedere tale autorità entro un termine commisurato alla complessità dell’azione per cui si chiede il finanziamento, e comunque non oltre il 31 dicembre del 2033.

Attuazione del nuovo patto sulla migrazione e l’asilo

Il patto sulla migrazione e l'asilo è un insieme di nuove norme per la gestione della migrazione volte a istituire un sistema comune di asilo a livello dell'Unione europea. La riforma è attuata attraverso un approccio globale che si pone l’obiettivo di rafforzare e integrare le principali politiche dell'UE in materia di migrazione, asilo e gestione delle frontiere, attraverso procedure più rapide e norme più chiare per quanto riguarda sia la ripartizione delle responsabilità che la solidarietà fra gli Stati membri.

Il 10 aprile 2024 il Parlamento europeo ha votato a favore delle nuove norme, che sono poi state adottate formalmente dal Consiglio dell'UE il 14 maggio 2024. Queste troveranno piena applicazione negli Stati membri il 12 giugno 2026.

Il 22 maggio 2024 sono stati pubblicati i testi legislativi relativi al ‘nuovo patto sulla migrazione e l’asilo’: 1. un regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, che sostituisce il c.d. regolamento di Dublino; 2. un regolamento concernente le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo; 3. il regolamento che istituisce l’“Eurodac” per il confronto dei dati biometrici; 4. il regolamento che introduce accertamenti nei confronti dei cittadini di Paesi terzi alle frontiere esterne (cd. screening); 5. il regolamento che stabilisce una unica procedura comune e semplificata di protezione internazionale.

Sono stati inoltre approvati altri atti legislativi inclusi nel patto sulla migrazione e l’asilo e che, presentati dalla Commissione europea nel 2016, erano stati già concordati da Consiglio e Parlamento europeo nel 2022: 1. la revisione della direttiva recante norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale; 2. il regolamento recante norme sull’attribuzione a cittadini di Paesi terzi o apolidi della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria e sul contenuto della protezione riconosciuta; 3. il regolamento che istituisce un quadro dell’Unione per il reinsediamento e l’ammissione umanitaria; 4. il regolamento che stabilisce una procedura di rimpatrio alla frontiera; 5. il regolamento (UE) 2021/2303 relativo all’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, il quale ha abrogato il regolamento (UE) n. 439/2010 e ha trasformato l’Ufficio europeo per l’asilo (European Asylum Support Office - EASO) nell’Agenzia dell’UE per l’asilo (European Union Agency for Asylum – EUAA).

L’applicazione dei regolamenti è prevista nel 2026, dopo due anni dalla pubblicazione in Gazzetta ufficiale dell’UE (ad eccezione di singole disposizioni che recano un termine di applicazione diversa e fatta eccezione per il regolamento 2024/1350 che istituisce un quadro dell’Unione per il reinsediamento e l’ammissione umanitaria, il quale è immediatamente esecutivo)⁽⁵⁾ . Per quanto riguarda la direttiva sulle condizioni di accoglienza, gli Stati membri hanno avuto due anni di tempo per introdurre le modifiche previste nelle loro leggi nazionali.

Il 12 giugno 2024 la Commissione europea ha adottato una comunicazione recante il piano di attuazione comune del patto sulla migrazione e l’asilo, propedeutico alla predisposizione dei piani di attuazione nazionali.

L’11 giugno 2025 ha inoltre pubblicato una comunicazione sul suo stato di attuazione, nel quale si evidenziava che a metà del periodo di transizione si registravano importanti progressi a livello sia dell'UE che degli Stati membri, ma che occorre un maggiore impegno per affrontare le sfide rimanenti e per fare in modo che nel giugno 2026 sia pienamente operativo un nuovo sistema solido di gestione della migrazione.

Per approfondimenti sul nuovo patto per la migrazione e l’asilo e su quanto discusso in occasione delle precedenti riunioni del Consiglio europeo si rimanda alla sessione “Migrazione” contenuta nei dossier europei n. 158/DE Consiglio europeo - Bruxelles, 18-19 dicembre 2025, n. 144/DE Consiglio europeo - Bruxelles, 23-24 ottobre 2025, n. 131/DE Consiglio europeo - Bruxelles, 26 e 27 giugno 2025 e n. 114/DE Consiglio europeo - Bruxelles 20 e 21 marzo 2025, a cura dei Servizi del Senato e della Camera dei deputati.

Vd. anche i documenti UE n. 17/DOCUE Conclusioni del Consiglio europeo del 18 dicembre 2025, n. 16/DOCUE Conclusioni del Consiglio europeo del 23 ottobre 2025, n. 15/DOCUE Conclusioni del Consiglio europeo del 26 giugno 2025 e n. 14/DOCUE Conclusioni del Consiglio europeo del 20 marzo 2025.

Nel suo programma di lavoro per il 2026, la Commissione europea ha dichiarato che si concentrerà “sulla messa in pratica del patto sulla migrazione e l'asilo, grazie al quale l'UE disporrà di un sistema per prevenire gli abusi, riducendo la pressione sui sistemi nazionali”, sottolineando inoltre che “grazie a un approccio equo e fermo il patto raggiunge un equilibrio tra le forti responsabilità e una significativa solidarietà”.

Nella Relazione programmatica sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea per l’anno 2026, trasmessa al Parlamento il 10 febbraio 2026, il Governo ha espresso fra l’altro la sua posizione in merito al nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, affermando che “il lavoro di implementazione delle sue disposizioni, in vista dell’applicazione a partire da giugno 2026, nonché la riforma del Codice frontiere Schengen, stanno disegnando un nuovo quadro legislativo e operativo attraverso cui garantire la protezione delle frontiere esterne UE senza mettere in discussione il sistema di asilo e la libera circolazione delle persone tra gli Stati membri”.

In particolare, ritiene che le proposte legislative per riformare il sistema dei rimpatri e rivedere il concetto di Paese terzo sicuro potranno contribuire a rendere più sostenibili i sistemi di accoglienza, permettendo l’ingresso e la permanenza nel territorio UE solamente a chi ne ha diritto.

Riferisce inoltre che, per quanto concerne l’attuazione delle procedure di frontiera, sia in materia di asilo sia di rimpatrio, si dovranno adottare le misure necessarie per garantire una capacità adeguata, che per l’Italia è fissata in 8.016 procedure, e che è in corso la valutazione di una revisione delle attuali zone di frontiera, come individuate dal decreto ministeriale 5 agosto 2019. Il Governo ritiene necessario rendere operativo un flusso di lavoro unico, assicurando l’interoperabilità dei sistemi utilizzati dalle amministrazioni coinvolte e il corretto inserimento dei dati rilevanti nel sistema Eurodac.

Nella riunione dell’11 febbraio 2026 il Consiglio dei Ministri ha approvato, “con la previsione della richiesta alle Camere di sollecita calendarizzazione nel rispetto dei regolamenti dei due rami del Parlamento”, un disegno di legge - non ancora trasmesso alle Camere - che introduce, fra le altre, disposizioni per l’attuazione del nuovo patto sulla migrazione e l’asilo.

Un aggiornamento sull'attuazione del patto sulla migrazione e l'asilo, in vista della sua entrata in applicazione, è stato da ultimo fornito in occasione del Consiglio Giustizia e affari interni (GAI) del 5 e 6 marzo 2026 dalla Commissione europea, rappresentata dal commissario Magnus Brunner. Ancora una volta, è stato sottolineato che il patto renderà più efficace il sistema europeo comune di asilo grazie a procedure più rapide e norme più chiare per quanto riguarda sia la ripartizione delle responsabilità che la solidarietà fra gli Stati membri, contribuendo a ridurre la pressione migratoria su tutti gli Stati membri. La Commissione ha anche richiamato l'attenzione sui settori in cui sono necessari ulteriori sforzi per garantire un'applicazione armoniosa degli strumenti giuridici. Nella stessa occasione, la presidenza cipriota ha annunciato che una riunione ministeriale dovrebbe svolgersi il 12 giugno 2026 a Nicosia, per celebrare l'avvio del patto.

5) Solo l’articolo 9, paragrafo 24, di tale regolamento si applicherà a decorrere dal 12 giugno 2026.

Strategia europea di gestione dell’asilo e della migrazione,

Il 29 gennaio 2026 la Commissione ha presentato la prima strategia europea sulla gestione dell’asilo e della migrazione, in cui definisce il suo punto di vista strategico sulla politica in materia di migrazione e asilo per i prossimi cinque anni. Viene in particolare ribadita la determinazione dell'Unione a istituire un quadro che consenta di gestire efficacemente la migrazione, insieme ai Paesi partner, fornendo soluzioni e rimanendo al tempo stesso aderente ai valori europei. Essa riafferma inoltre il principio secondo cui dovrebbe essere l'Europa a decidere chi entra nell'UE, e in quali circostanze. I tre obiettivi principali delineati nella strategia sono i seguenti: 

1. prevenire la migrazione illegale e smantellare le attività delle reti criminali di trafficanti;
2. proteggere le persone in fuga da guerre e persecuzioni, evitando nel contempo gli abusi del sistema; 
3. attirare talenti nell'UE per rafforzare la competitività delle economie europee.

A tal fine la strategia si concentra sulle cinque priorità descritte di seguito.

1. Potenziamento della ‘diplomazia della migrazione’.

La Commissione intende intensificare gli sforzi, insieme agli Stati membri, per aumentare la cooperazione con i partner internazionali attraverso:

• partenariati globali e reciprocamente vantaggiosi che garantiscano una cooperazione efficace e basata sui diritti in materia di migrazione;
• incentivi e leve in tutti i settori e ambiti strategici, quali la politica in materia di visti, il commercio e il sostegno finanziario;
• un approccio che prenda in considerazione l'intero tragitto migratorio, anche fornendo protezione in luoghi più vicini ai Paesi di origine (i centri multifunzionali lungo le rotte potrebbero offrire modalità innovative per gestire la migrazione con i Paesi partner);
• la lotta globale contro il traffico di migranti per prevenire viaggi pericolosi, anche utilizzando l’Alleanza mondiale, nuovi strumenti per monitorare le attività finanziarie digitali e illecite, e un nuovo regime di sanzioni;
• percorsi di protezione e rimpatri dai Paesi terzi, per aiutare a ridurre la pressione sui partner e proteggerli dagli abusi dei trafficanti.

2. Frontiere UE solide per rafforzare il controllo e la sicurezza.

La Commissione sottolinea che occorre garantire un efficace controllo su chi entra nell'Unione, ai fini della politica migratoria dell'UE e a salvaguardia dello spazio Schengen. Per preservare e consolidare ulteriormente i progressi finora compiuti, intende in particolare:

• realizzare un sistema digitale di gestione delle frontiere avanzato, con l'introduzione del sistema di ingressi/uscite (Entry/Exit System - EES) e l'avvio del nuovo sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (European Travel Information and Authorisation System - ETIAS);
• sottoporre ad accertamenti tutte le persone arrivate illegalmente nell'Unione e applicare le procedure di frontiera a tutte le frontiere esterne, nel quadro del patto, a decorrere da giugno 2026;
• rafforzare ulteriormente il ruolo dell’agenzia Frontex con una revisione del suo regolamento istitutivo.

3. Un sistema di asilo e migrazione saldo, equo e adattabile.

Nella strategia si sottolinea che il patto sulla migrazione e l'asilo è il fondamento della politica dell'UE in materia di asilo e migrazione, in quanto garantisce una protezione rafforzata delle frontiere esterne, norme rigorose contro gli abusi e un equilibrio fra responsabilità e solidarietà. La sua attuazione, la sua operatività e il suo ulteriore sviluppo richiedono pertanto un'attenzione costante nei prossimi anni, che implicherà:

• l’assistenza alle autorità nazionali nell'attuazione delle nuove norme con apposite équipe della Commissione specializzate per Paese e un finanziamento supplementare di 3 miliardi di euro per predisporre procedure efficienti e prevenire meglio i movimenti secondari non autorizzati;
• a seguito dell'adozione della prima riserva di solidarietà, la garanzia di una continua solidarietà per gli Stati membri sotto pressione;
• il rafforzamento e una finalizzazione delle misure contenute nel patto al fine di poter affrontare le nuove sfide, ad esempio attraverso la modifica del concetto di Paese terzo sicuro e l'elenco dell'UE di Paesi di origine sicuri, e con ulteriori misure volte a introdurre ‘aspetti innovativi’.

La riserva annuale di solidarietà per il 2026

L'11 novembre 2025 la Commissione europea ha presentato la prima relazione annuale sull'asilo e la migrazione (con in allegato il “Secondo stato di avanzamento nell'attuazione del patto sulla migrazione e l'asilo”) in cui traccia un quadro dei sistemi previsti al riguardo nell'UE e costituisce la base per determinare la situazione migratoria negli Stati membri. Nella stessa data la Commissione ha presentato la decisione di esecuzione (UE) 2025/2323, a norma dell’articolo 11 del regolamento (UE) 2024/1351 sulla gestione dell’asilo e della migrazione.

Per determinare se i singoli Stati membri siano soggetti a pressioni migratorie, a rischio di pressioni migratorie o affrontino una situazione migratoria significativa, la Commissione ha elaborato una metodologia, discussa anche con gli Stati membri, secondo la quale la pressione migratoria dipende dalla creazione di obblighi sproporzionati in uno Stato membro tenuto conto della situazione generale nell’Unione. La valutazione ha preso in considerazione un periodo di 12 mesi, dal 1° luglio 2024 al 30 giugno 2025. In tale periodo di riferimento, ha rilevato che gli attraversamenti illegali delle frontiere esterne dell’Unione sono diminuiti del 35%, e che dunque la situazione migratoria complessiva nell’Unione continua a migliorare. Anche le domande di protezione internazionale e i movimenti non autorizzati sono in diminuzione, rispettivamente del 21% e del 25%, secondo una tendenza stabile già osservata nel 2024.

La valutazione ha concluso che la Grecia, la Spagna, l'Italia e Cipro sono Stati membri soggetti a pressioni migratorie. La pressione migratoria in Spagna e in Italia è determinata dall'elevato numero di sbarchi a seguito di operazioni di ricerca e soccorso (search and rescue - SAR). La Commissione ha osservato in particolare che, nel periodo di riferimento dal 1o luglio 2024 al 30 giugno 2025, in Italia la percentuale e il numero assoluto di arrivi a causa di sbarchi ricorrenti a seguito di operazioni SAR sono stati di entità tale da creare obblighi sproporzionati rispetto alla situazione generale nell’Unione, con circa il 40% del numero totale delle persone sbarcate nell’Unione.

In base alla valutazione dei criteri quantitativi e qualitativi stabiliti nel patto, la Commissione europea ha concluso dunque che Cipro, Grecia, Italia e Spagna sono soggetti a pressioni migratorie e possono beneficiare delle misure di cui alla riserva di solidarietà. Le misure di solidarietà sono di tre tipi: ricollocazioni, contributi finanziari e misure di solidarietà alternative. Spetta a ciascuno Stato membro decidere il tipo di misura per il quale intende impegnarsi, compresa la possibilità di una combinazione di diversi tipi di misure.

La relazione e la decisione erano accompagnate da una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio, poi adottata il 22 dicembre 2025 come decisione di esecuzione (UE) 2025/2642 del Consiglio che istituisce la riserva annuale di solidarietà per il 2026. In questa viene stabilito che:

- il numero di riferimento per la riserva annuale di solidarietà per il 2026 è 21.000 per quanto riguarda le ricollocazioni;

- il numero di riferimento per la riserva annuale di solidarietà per il 2026 è 420 milioni di euro per quanto riguarda i contributi finanziari.

Una percentuale indicativa pari al 42% dei numeri di riferimento di cui sopra è messa a disposizione degli Stati membri individuati come soggetti a pressioni migratorie a causa degli elevati numeri di arrivi derivanti da sbarchi ricorrenti a seguito di operazioni di ricerca e soccorso.

I contributi di solidarietà che ciascuno Stato membro si è impegnato a versare, conformemente all'articolo 13 del regolamento (UE) 2024/1351, sono riportati nell'allegato. Per l'Italia sono quantificate misure di solidarietà alternative per un valore di 54 milioni di euro.

4. Rimpatri e riammissioni più efficaci. Ai fini del buon funzionamento e della credibilità del sistema di migrazione e di asilo la Commissione ritiene indispensabile che i rimpatri avvengano in modo rapido e dignitoso. Rilevato che attualmente solo un quarto circa delle persone cui è stato ingiunto di lasciare il territorio torna effettivamente nel proprio Paese, si ritiene fondamentale continuare a lavorare per:

• approntare un sistema europeo comune di rimpatrio, con regole più efficaci, procedimenti digitalizzati e aspetti innovativi (come la creazione di centri per il rimpatrio), in base a quanto contenuto nella proposta di regolamento su un sistema comune per il rimpatrio dei cittadini di Paesi terzi il cui soggiorno nell'Unione è irregolare, attualmente in fase di negoziato (vedi infra);
• migliorare le procedure di riammissione da parte dei Paesi terzi, utilizzando e rafforzando il pacchetto di strumenti dell'UE per la promozione della cooperazione.

5. Mobilità del lavoro e dei talenti per promuovere la competitività. Nella strategia la Commissione rileva che, nei prossimi cinque anni, le carenze di competenze e la mancanza di manodopera si accentueranno in molti settori chiave, anche a causa delle dinamiche demografiche. L'UE dovrebbe quindi “puntare a diventare il primo luogo di richiamo nella corsa mondiale ai talenti”. A tal fine sarà necessario:

• potenziare gli esistenti partenariati di richiamo per i talenti, avviarne di nuovi e integrare pienamente l'acquisizione di talenti nella cooperazione globale dell'UE con i Paesi partner;
• semplificare le norme e le procedure per attrarre le competenze di cui l'Europa ha bisogno, anche per quanto riguarda il riconoscimento e la convalida delle qualifiche e delle competenze;
• combattere il lavoro illegale e lo sfruttamento dei lavoratori migranti e migliorarne l'integrazione negli Stati membri ospitanti, con il sostegno dei finanziamenti dell'UE.

Il 16 novembre 2023, nell'ambito del pacchetto sulla mobilità delle competenze e dei talenti, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento che istituisce un bacino di talenti dell'UE.

Sulla proposta il 13 giugno 2024 il Consiglio ha concordato la sua posizione. Il 3 dicembre 2025 il Parlamento europeo ha approvato in Commissione il testo concordato in prima lettura.

La 10ª Commissione permanente (Affari sociali, sanità, lavoro pubblico e privato, previdenza sociale) del Senato della Repubblica si è espressa con la risoluzione doc. XVIII n. 13 del 14 maggio 2024, esprimendo una valutazione favorevole sulla proposta. Nel documento viene osservato fra l’altro che risulta opportuno contrastare, per quanto possibile, i fenomeni migratori irregolari e garantire che tali fenomeni avvengano attraverso procedure controllate e legali, che consentano di selezionare i profili effettivamente utili al mercato del lavoro dei Paesi dell’Unione europea.

L’XI Commissione (Lavoro pubblico e privato) della Camera dei deputati, nell’ambito dell’esame della proposta ai sensi dell’art. 127 del Regolamento, ha adottato documento recante una valutazione favorevole con osservazioni.

La strategia intende inoltre promuovere il pieno utilizzo delle potenzialità della digitalizzazione e dell'intelligenza artificiale nella gestione dell'asilo e della migrazione, con l'istituzione di un forum per l'IA nel settore della migrazione, per dotare gli Stati membri di strumenti moderni, sicuri ed efficienti che possano migliorare la qualità, la coerenza e la tempestività del processo decisionale e che rafforzino la sicurezza, migliorando al tempo stesso i servizi offerti alle persone.

Viene infine ricordato che la proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034 prevede un aumento delle risorse destinate alla migrazione e all'asilo e alla cooperazione internazionale. La proposta relativa al QFP mira infatti a fornire le risorse finanziarie necessarie anche per sostenere le priorità definite nella strategia, con un importo complessivo di almeno 81 miliardi di euro per le politiche in materia di Affari interni, gestione della migrazione e dell'asilo, sicurezza interna e rafforzamento delle frontiere e della politica dei visti.

La proposta relativa al QFP intende inoltre accrescere la coerenza, la corrispondenza e la complementarità fra la dimensione politica interna ed esterna. La strategia cita al riguardo lo strumento Europa globale, per il quale è stata proposta una dotazione di 200 miliardi di euro, così da rispondere a un approccio all'allargamento e ai partenariati internazionali “basato sui valori e d'impatto, in linea con gli interessi strategici dell'UE, compresi i suoi obiettivi in materia di migrazione”.

La dimensione esterna delle politiche migratorie

Il 16 ottobre 2025 la Commissione europea ha presentato, congiuntamente all’Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza, la comunicazione dal titolo “Patto per il Mediterraneo - Un unico mare, un patto, un futuro unito”, con l’intento di delineare una strategia che rafforzi le relazioni dell'UE con i partner del Mediterraneo meridionale. Il patto è strutturato su tre pilastri, uno dei quali dedicato alla sicurezza, preparazione e gestione della migrazione.

Per approfondimenti, si rimanda al dossier n° 125 Patto per il Mediterraneo, a cura della Camera dei deputati.

Come affermato nella comunicazione, l’iniziativa si pone in linea con la dimensione esterna prospettata nel nuovo patto sulla migrazione e l'asilo, il cui approccio implica un rafforzamento della governance della migrazione, il miglioramento della gestione delle frontiere, la prevenzione delle partenze irregolari, il sostegno alle attività di contrasto del traffico di migranti e della tratta di esseri umani, nonché la promozione della migrazione legale e della mobilità.

Parte integrante di tale approccio sono inoltre le attività di rimpatrio, di riammissione e di reintegrazione, il sostegno alle iniziative di reinsediamento e la definizione di soluzioni atte a garantire la protezione dei migranti, dei rifugiati e dei richiedenti asilo lungo le rotte, anche attraverso il sostegno di organizzazioni internazionali quali l'agenzia ONU per i rifugiati (UNHCR) e l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM).

Nella sopra citata relazione programmatica per il 2026, il Governo dichiara di voler promuovere la piena attuazione del Patto per il Mediterraneo, contribuendo attivamente alla definizione del relativo Piano d’azione. Inoltre, il Governo ha evidenziato che si impegnerà per un rafforzamento dei rapporti bilaterali fra l’UE e i partner del vicinato Sud, sia tramite l’attuazione dei partenariati strategici e globali già conclusi con Tunisia, Egitto e Giordania, sia favorendo l’istituzione di analoghi partenariati con altri Paesi cruciali per la stabilità del Mediterraneo.

Con riferimento all’istituzione e al rafforzamento dei partenariati con i Paesi di origine dei flussi migratori, prosegue l’impegno dell’Italia per la promozione di percorsi di mobilità regolare, attraverso l’implementazione di strumenti bilaterali di cooperazione in ambito migratorio (accordi e memoranda) e con iniziative progettuali che prevedano la realizzazione di mobilità internazionale per motivi di lavoro.

Le conclusioni del Consiglio del 20 novembre 2025, adottate in occasione del trentesimo anniversario della dichiarazione di Barcellona, hanno qualificato il Patto per il Mediterraneo quale priorità strategica dell’Unione. Il Consiglio europeo del 18 dicembre 2025 ha a sua volta accolto con favore le conclusioni del Consiglio e ha chiesto un'attuazione rapida del patto, al fine di affrontare al più presto le sfide e le opportunità regionali comuni ivi prospettate (vd. il documento dell'Unione europea n. 17/DOCUE Conclusioni del Consiglio europeo del 18 dicembre 2025 e la sezione dedicata al patto del dossier europeo n. 158/DE Consiglio europeo - Bruxelles, 18-19 dicembre 2025).

La Commissione Affari esteri della Camera dei deputati ha esaminato il Patto per il Mediterraneo, adottando l’11 febbraio 2026 un documento finale.

In sede di Consiglio dell’UE, in occasione dell’ultima riunione del Consiglio Giustizia e affari interni (GAI), tenutasi il 5 e 6 marzo 2026, i ministri per gli Affari interni hanno proceduto a uno scambio di opinioni sulla dimensione esterna della migrazione, sottolineando come il rafforzamento della cooperazione con i principali Paesi terzi continui a rappresentare un pilastro centrale della politica migratoria dell'UE.

In tale contesto, le discussioni si sono incentrate sul Libano e sulla Libia, considerati due Paesi di transito fondamentali lungo le rotte migratorie del Mediterraneo orientale e centrale. Molti ministri hanno ribadito il loro sostegno al Libano e si sono dichiarati favorevoli a una cooperazione più strutturata con il Paese, una volta attuate le riforme necessarie in vari altri settori. Per quanto riguarda la Libia, diversi ministri hanno evidenziato l'importanza di sostenere la cooperazione a livello tecnico, sottolineando che le azioni preventive, la lotta alle reti di trafficanti e l'aumento dei rimpatri volontari rimangono prioritari.

L'UE stabilisce partenariati internazionali volti a sostenere e promuovere i valori e gli interessi europei e per promuovere prosperità a livello globale.

In particolare, il Global Gateway è la strategia europea il cui obiettivo è promuovere collegamenti intelligenti, puliti e sicuri nei settori del digitale, dell'energia e dei trasporti e rafforzare i sistemi della sanità, dell'istruzione e della ricerca in tutto il mondo. Il patto si colloca inoltre fra le priorità definite dall'NDICI-Europa Globale, lo strumento finanziario per il supporto dell'azione esterna dell'Unione, mentre contributi aggiuntivi saranno richiesti agli Stati membri dell'UE e ai partner del Mediterraneo meridionale, alle istituzioni finanziarie internazionali e al settore privato, con l'intenzione di utilizzare le risorse secondo l'approccio "Team Europa", ossia mettendo in comune risorse e competenze per creare un'azione esterna altamente coordinata.

Nell'ambito delle proposte sul nuovo Quadro finanziario pluriennale 2028-2034 (vedi supra), gli strumenti finanziari a sostegno dell'azione esterna sopra richiamati dovrebbero essere sostituiti dal nuovo Global Europe, con una dotazione di 200 miliardi di euro per l'intero ciclo finanziario.

L’UE ha finora siglato diversi accordi e dichiarazioni con i Paesi terzi:

- il 18 marzo 2016 è stata firmata una dichiarazione UE-Turchia e riconfermato il piano d’azione comune, attivato il 29 novembre 2015 per far fronte alla crisi dei rifugiati provocata dalla situazione in Siria. A favore dello strumento per i rifugiati in Turchia, l’UE ha finora mobilitato finanziamenti per 6 miliardi di euro;⁽⁶⁾

- l’11 giugno 2023 è stata adottata una dichiarazione congiunta con la Tunisia⁽⁷⁾ , cui hanno fatto seguito un memorandum d’intesa (su un partenariato strategico e globale fra l’UE e la Tunisia, che comprende la questione migratoria) e un piano d’azione in 10 punti;

- il 7 marzo 2024 è stata firmata una dichiarazione congiunta con la Mauritania, che istituisce un partenariato sulla migrazione;

- il 17 marzo 2024 è stata firmata al Cairo una dichiarazione congiunta su un partenariato strategico e globale fra l’Egitto e l’UE. Le priorità per il periodo 2021-2027 sono definite nel programma indicativo pluriennale (MIP) UE-Egitto che, fra le aree di cooperazione, include la migrazione (in particolare l’UE ha fornito la disponibilità a erogare finanziamenti per garantire la stabilità macroeconomica a lungo termine e una crescita economica sostenibile, sulla base di priorità e obiettivi di riforma definiti congiuntamente);

- il 29 gennaio 2025 l'UE e la Giordania hanno firmato un partenariato strategico e globale, integrato da risorse finanziarie da parte dell’UE pari a 3 miliardi di euro, comprendenti sovvenzioni, investimenti pubblici e privati e assistenza macrofinanziaria.

Si ricorda inoltre che, al fine di ridurre gli arrivi irregolari, la Commissione europea ha presentato appositi piani di azione:

- il piano d’azione per il Mediterraneo centrale, del 21 novembre 2022;

- il piano d’azione sulla rotta dei Balcani occidentali, del 5 dicembre 2022;

- il piano d’azione per le rotte migratorie del Mediterraneo occidentale e dell’Atlantico, del 6 giugno 2023;

- il piano d’azione per il Mediterraneo orientale, del 18 ottobre 2023.

6) Cfr. la Nona relazione annuale sullo strumento per i rifugiati in Turchia (COM(2025)517), pubblicata dalla Commissione europea il 25 settembre 2025.

7) La dichiarazione è stata siglata in occasione della visita a Tunisi del Presidente del Consiglio Giorgia Meloni insieme alla Presidente della Commissione europea e al Primo ministro pro tempore dei Paesi Bassi Mark Rutte.

Immigrazione irregolare

A partire dal 2010, il ciclo politico dell'UE per la criminalità organizzata e le forme gravi di criminalità internazionale (European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats - EMPACT) ha individuato fra i settori criminali prioritari il reato di facilitazione dell'immigrazione clandestina. In tale contesto, la Commissione europea ha affrontato il fenomeno mettendo in campo un ampio spettro di misure che vanno dal rafforzamento del mandato dell’agenzia europea della guardia di frontiera e costiera  (Frontex), per aumentare l'efficacia della sua azione alle frontiere esterne, anche tramite un corpo permanente di guardie di frontiera e costiera, all’istituzione di un meccanismo di valutazione per verificare la corretta applicazione delle norme di Schengen, oltre a una serie di strumenti nell’ambito del nuovo patto sulla migrazione e l’asilo.

Facendo seguito al Piano d’azione rinnovato dell'UE contro il traffico di migranti 2021-2025, il 28 novembre 2023 la Commissione ha presentato due proposte legislative in materia:

1. una proposta di direttiva che stabilisce regole minime per la prevenzione e il contrasto del favoreggiamento dell’ingresso, del transito e del soggiorno illegali nell’Unione, che intende sostituire la direttiva 2002/90/CE del Consiglio e la decisione quadro 2002/946/GAI del Consiglio;
2. una proposta di regolamento poi adottata il 16 dicembre 2025 come regolamento (UE) 2025/2611 che modifica il regolamento (UE) 2016/794 per quanto riguarda il potenziamento del sostegno di Europol e il rafforzamento della cooperazione di polizia per prevenire e combattere il traffico di migranti e la tratta di esseri umani. In particolare, tale regolamento prevede l’istituzione formale e il rafforzamento del già operante Centro europeo contro il traffico di migranti nell’ambito di Europol e l’introduzione di un quadro di governance per regolamentarne e sostenerne le attività nonché il potenziamento della cooperazione e del coordinamento fra gli Stati membri, Europol, altre agenzie dell’Unione e con i Paesi terzi.

Il 10 dicembre 2025 la Commissione europea ha ospitato a Bruxelles la seconda conferenza internazionale dell'Alleanza mondiale contro il traffico di migranti. La conferenza riunisce oltre 80 delegazioni, molte delle quali a livello ministeriale, degli Stati membri dell'UE e dei partner internazionali, insieme ad alti rappresentanti di organizzazioni internazionali e di Europol, impegnate a rafforzare la cooperazione globale contro il traffico di migranti. La presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, ha inaugurato l'evento con un discorso di apertura. In tale occasione, oltre 50 delegazioni hanno approvato una dichiarazione congiunta, impegnandosi a rafforzare la cooperazione lungo le rotte del traffico di migranti e a contrastare la crescente dimensione digitale di queste attività criminali. La dichiarazione sottolinea la necessità di nuove misure preventive, fra cui la repressione degli annunci online che promuovono il traffico di migranti e lo smantellamento dei sistemi finanziari clandestini che lo alimentano.

Sulla proposta di direttiva il 13 dicembre 2024 il Consiglio ha adottato il proprio orientamento generale in vista dell’avvio dei negoziati interistituzionali con il Parlamento europeo al fine di adottare il testo giuridico definitivo (la proposta è assegnata alla Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni).

Sia la proposta di regolamento che la proposta di direttiva sono state oggetto di esame da parte della 4a Commissione permanente (Politiche dell’Unione europea) del Senato della Repubblica, la quale si è espressa in senso favorevole nel contesto della verifica del rispetto dei princìpi di sussidiarietà e proporzionalità. Si vedano le sedute n. 141 del 6 marzo 2024 e n. 159 dell’8 maggio 2024.

Alla Camera dei Deputati, la proposta di direttiva è stata esaminata dalla Commissione Politiche dell’UE che l’ha ritenuta conforme al principio di sussidiarietà. La proposta di regolamento è all’esame della I Commissione “Affari costituzionali”, ai sensi dell’art. 127 del Regolamento (avviato il 27 marzo 2024) e della Commissione Politiche dell’Ue ai fini dell’espressione del parere di conformità al principio di sussidiarietà (esame avviato il 14 febbraio 2024).

Nella relazione programmatica, il Governo ha dichiarato che intende pervenire quanto prima alla conclusione del negoziato inter-istituzionale sulla proposta di direttiva con “un accordo soddisfacente su un testo il più possibile ambizioso”.

Politiche dell’UE sui rimpatri

Le norme e le procedure comuni dell'UE applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di Paesi terzi il cui soggiorno è irregolare sono stabilite dalla vigente direttiva 2008/115/CE. La proposta di regolamento che stabilisce un sistema comune per il rimpatrio dei cittadini di Paesi terzi che soggiornano illegalmente nell'Unione, di abrogazione di tale direttiva, è stata presentata l’11 marzo 2025 dalla Commissione europea.

L'obiettivo principale del regolamento è semplificare il processo di rimpatrio e renderlo più chiaro per le autorità nazionali e per i cittadini dei Paesi terzi interessati, attraverso una combinazione di obblighi, incentivi e conseguenze in caso di mancata cooperazione. A tal fine, la proposta introduce un ordine europeo di rimpatrio, ovvero un modello comune che integrerà le decisioni di rimpatrio degli Stati membri e che sarà disponibile attraverso il sistema di informazione Schengen, e istituisce un meccanismo di riconoscimento reciproco per l'esecuzione diretta di una decisione di rimpatrio emessa da un altro Stato membro.

È inoltre previsto un obbligo esplicito per i cittadini di Paesi terzi di cooperare con le autorità nazionali in tutte le fasi della procedura di rimpatrio, soprattutto per verificare la loro identità allo scopo di ottenere un documento di viaggio valido, fornendo informazioni personali, biometriche e di viaggio. Le norme proposte delineano le conseguenze in caso di mancata cooperazione unitamente ad alcuni incentivi, fra cui la consulenza in materia di rimpatrio e il sostegno al rimpatrio volontario.

Il regolamento contiene norme specifiche per il rimpatrio dei cittadini di Paesi terzi che rappresentino un rischio per la sicurezza, i quali saranno soggetti al rimpatrio forzato e a divieti di ingresso più lunghi. Viene inoltre introdotta la possibilità di inviare i cittadini nei confronti dei quali è stata emessa una decisione di rimpatrio in un Paese terzo con cui esista un accordo o un'intesa per il rimpatrio (cd. return hubs), purché siano rispettate le leggi internazionali in materia di diritti umani. Tali centri di rimpatrio potranno fungere sia da centri per il successivo rimpatrio verso il Paese di rimpatrio finale sia da destinazione finale.

La proposta considera infine la riammissione come parte integrante della procedura di rimpatrio e stabilisce un approccio procedurale comune per la presentazione delle domande di riammissione, anche attraverso un modello uniforme per tali richieste e un follow-up sistematico delle decisioni di rimpatrio con richieste di riammissione. 

Per approfondimenti sulla proposta di regolamento, si rimanda al dossier n. 116, a cura della Camera dei deputati.

La relazione del Governo - trasmessa ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012 – ha evidenziato che gli obiettivi della proposta non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri da soli ma, a motivo della portata e degli effetti prefissati, possono essere conseguiti meglio a livello dell'Unione, conformemente al principio di sussidiarietà. La relazione sottolinea tuttavia che non può ritenersi soddisfatto il principio di proporzionalità, se valutato alla luce della ricerca del giusto equilibrio fra un trattamento equo dei cittadini di Paesi terzi e la garanzia che il sistema comune per il rimpatrio non possa essere eluso da chi cerca di evitare il proprio allontanamento dall’Unione europea. “Qualora, infatti, la proposta di regolamento dovesse essere approvata nell’attuale formulazione, potrebbe, per alcuni aspetti esecutivi, determinare un aggravio procedurale tale da incidere negativamente sul perseguimento dell’obiettivo di armonizzare e semplificare le procedure di rimpatrio”.

Nella relazione programmatica 2026, il Governo ha inoltre sottolineato che le proposte legislative volte a riformare il sistema dei rimpatri e rivedere il concetto di Paese terzo sicuro potranno contribuire a rendere più sostenibili i sistemi di accoglienza, permettendo l’ingresso e la permanenza nel territorio UE solamente a chi ne ha diritto. Tali iniziative dovranno accompagnarsi a partenariati strategici con i principali Paesi di origine e transito, soprattutto in Africa, anche valorizzando le sinergie con l’Unione europea nel quadro del Piano Mattei e del Processo di Roma. Il Governo intende:

- applicare quanto previsto nel nuovo patto sulla migrazione e l’asilo a partire da giugno 2026, con particolare attenzione alla corretta implementazione della ‘componente solidaristica’ ivi prevista;

- far sì che venga adottate la proposta legislativa sui rimpatri e la revisione del concetto di Paese terzo sicuro;

- avanzare nell’individuazione e nell’approfondimento di soluzioni innovative al fenomeno migratorio;

- attuare gli accordi conclusi fra l’UE e i Paesi di origine e transito e negoziare ulteriori accordi con Paesi di particolare interesse per l’Italia.

In occasione del Consiglio "Giustizia e affari interni" dell’8 dicembre 2025, il Consiglio ha definito la sua posizione in merito alla normativa sulle procedure di rimpatrio per le persone il cui soggiorno negli Stati membri è irregolare. L'accordo raggiunto serve da base per avviare negoziati con il Parlamento europeo al fine di concordare il testo giuridico definitivo. Secondo la posizione del Consiglio, il riconoscimento reciproco della decisione di rimpatrio emessa da un altro Paese non sarà da subito obbligatorio, e la Commissione europea dovrà valutarne l’applicabilità due anni dopo l'entrata in applicazione del regolamento e, se del caso, presentare una proposta legislativa per renderlo obbligatorio per tutti gli Stati membri. È stato inoltre concordato che l'ordine europeo di rimpatrio sarà introdotto al più tardi entro due anni dall'entrata in vigore del regolamento.

La proposta è stata all’esame del Parlamento europeo: il 9 marzo 2026 la bozza di relazione di Malik Azmani (Renew Europe, Paesi Bassi) non è passata, a favore della “contro-relazione” del relatore ombra François-Xavier Bellamy (PPE, Francia). Il testo è stato adottato con 41 voti favorevoli, 32 contrari e un'astensione.

Sulla proposta di regolamento relativa ai rimpatri, la Commissione Politiche dell’UE del Senato si è pronunciata il 25 giugno 2025 con la risoluzione doc. XVIII-bis, n. 25 in cui si ritiene che la proposta sia conforme al principio di sussidiarietà, ma non al principio di proporzionalità, “considerando l’esigenza di trovare il giusto equilibrio tra la necessità di assicurare un equo trattamento ai cittadini di Paesi terzi e al contempo un buon funzionamento del sistema comune di rimpatrio”. Vi si afferma in particolare che “taluni aspetti della proposta rischiano di comportare un aggravio procedurale tale da compromettere il suo obiettivo di migliorare le procedure di rimpatrio di cittadini di Paesi terzi che non hanno il diritto di soggiornare nell’Unione, a fronte invece di un sistema nazionale di rimpatri comunque in grado di operare con buona efficienza”.

alla Camera dei deputati, la proposta è stata esaminata, ai fini della verifica di conformità al principio di sussidiarietà dalla Commissione politiche dell'UE che l’11 giugno 2025 ha approvato un documento recante una valutazione conforme. Inoltre, la I Commissione "Affari costituzionali" ha avviato l’esame della proposta, ai sensi dell’art. 127 del Regolamento, il 30 settembre 2025.

Paesi di origine sicuri e Paesi terzi sicuri

Il 24 febbraio 2026 sono stati adottati il regolamento (UE) 2026/464 che modifica il regolamento (UE) 2024/1348 per quanto riguarda l'istituzione di un elenco di Paesi di origine sicuri a livello dell'Unione e il regolamento (UE) 2026/463 che modifica il regolamento (UE) 2024/1348 per quanto riguarda l'applicazione del concetto di Paese terzo sicuro.

Il primo regolamento anticipa l’applicazione di alcune disposizioni chiave del nuovo patto sulla migrazione e l’asilo:

• la possibilità di trattare nell'ambito di una procedura di frontiera o di una procedura accelerata le domande presentate da richiedenti che sono cittadini di un Paese terzo per il quale la percentuale di decisioni che concedono la protezione internazionale a livello dell'UE emesse dalle autorità accertanti è pari o inferiore al 20%;
• eccezioni alla designazione dei Paesi terzi sicuri e dei Paesi di origine sicuri (gli Stati membri potranno escludere regioni specifiche o categorie chiaramente identificabili di individui).

Viene inoltre istituito un elenco a livello dell'UE di Paesi di origine sicuri, come previsto all'articolo 62 del regolamento (UE) 2024/1348, che comprende: Bangladesh, Colombia, Egitto, India, Kosovo, Marocco e Tunisia.

Il regolamento sui Paesi terzi sicuri opera la revisione del concetto di ‘Paese terzo sicuro’ al fine di facilitarne l'applicazione nel quadro delle politiche in materia di asilo. Esso assolve a quanto richiesto dall’articolo 77 del regolamento (UE) 2024/1348, il quale ha disposto che, entro il 12 giugno 2025, la Commissione doveva riesaminare il concetto di Paese terzo sicuro e proporre, se ritenuto necessario, modifiche mirate.

Il concetto di Paese terzo sicuro consente agli Stati membri di rifiutare una domanda di asilo in quanto inammissibile, senza esaminarne il merito, nel caso in cui i richiedenti asilo avrebbero potuto cercare e, se ammissibili, ricevere protezione internazionale in un Paese terzo considerato sicuro per loro. La revisione è intesa a non rendere più obbligatorio - ai sensi del diritto dell'Unione - il collegamento fra il richiedente protezione internazionale e il Paese terzo sicuro.

Nell'applicare il concetto di Paese terzo sicuro, gli Stati membri disporranno infatti di tre opzioni:

1. applicare il concetto in presenza di un collegamento, come definito dal diritto nazionale, in linea con i parametri stabiliti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’UE e dalle norme internazionali; 
2. applicare il concetto considerando il transito come criterio sufficiente; 
3. applicare il concetto sulla base di un accordo o di un'intesa con un Paese terzo sicuro che garantisce che la domanda di asilo di una persona sarà esaminata nel Paese terzo in questione. Non sarà tuttavia possibile applicare il concetto di Paese terzo sicuro sulla base di un accordo o un'intesa nel caso di minori non accompagnati⁽⁸⁾ .

Per approfondimenti, si rimanda alla Nota su atti dell'UE n. 41 “Proposta di regolamento sull’applicazione del concetto di ‘paese terzo sicuro’”, a cura del Senato della Repubblica, e al Dossier n. 115, a cura della Camera dei deputati.

Nella relazione programmatica 2026, si sottolinea il decisivo intervento dell’Italia in seno al Consiglio “Giustizia e affari interni” dell’8 dicembre 2025, che “ha contribuito ad imprimere una svolta strutturale alle politiche migratorie europee”. In tale occasione sono stati approvati la ‘riserva di solidarietà’ per il 2026 (in base alla valutazione dei criteri quantitativi e qualitativi stabiliti nel patto, come sopra ricordato l'Italia è stata riconosciuta fra i Paesi soggetti a pressioni migratorie e potrà dunque beneficiare delle misure di solidarietà) e i regolamenti sui rimpatri, sul concetto di Paese terzo sicuro e sull’elenco dei Paesi di origine sicuri. La relazione ricorda inoltre che si è ottenuta l'anticipazione dell'applicazione di alcune norme del patto, “permettendo l'uso immediato di procedure accelerate per le domande provenienti da Paesi con percentuali di riconoscimento della protezione non superiori al 20%”.

In termini operativi, il Governo intende monitorare le fasi successive dell’iter legislativo e seguire la relativa implementazione dei regolamenti. Le azioni si concentreranno in particolare su:

- il potenziamento della collaborazione con i Paesi terzi chiave lungo le rotte migratorie;

- l’adeguamento dell’ordinamento nazionale e l’individuazione delle strutture necessarie per gestire le procedure accelerate di frontiera;

- l’incremento dei tassi di rimpatrio (saranno revisionate e rafforzate le procedure interne per l’esecuzione rapida dei provvedimenti di allontanamento, sfruttando la nuova flessibilità operativa offerta dal regolamento rimpatri).

8) Per approfondimenti, si rimanda alla Nota su atti dell'Unione europea n. 41 “Proposta di regolamento sull’applicazione del concetto di ‘paese terzo sicuro’”, a cura del Senato della Repubblica, e al Dossier n. 115, a cura della Camera dei deputati.

Dati sugli arrivi irregolari

Secondo quanto riportato da Frontex alla data del 13 febbraio 2026, le condizioni climatiche e il mare agitato lungo le principali rotte migratorie hanno contribuito a una diminuzione del 60% rispetto all'anno precedente degli attraversamenti irregolari alle frontiere esterne dell'Unione europea nel gennaio 2026, con circa 5.500 casi rilevati.

Delle principali rotte migratorie:

• il Mediterraneo orientale è stata la rotta più trafficata, con quasi 1.900 arrivi registrati (un terzo di tutti gli ingressi irregolari nell'UE);
• seguono le rotte del Mediterraneo occidentale e del Mediterraneo centrale, con circa 1.200 arrivi ciascuna;
• sulla rotta della Manica, gli avvistamenti di persone che tentavano di attraversare il confine con il Regno Unito sono diminuiti di circa il 10%, attestandosi a quasi 2.300.

La rotta dell'Africa occidentale ha registrato il calo maggiore, con una diminuzione del 79% rispetto a gennaio 2025.

Su tutte le rotte, le nazionalità più presenti sono quelle relative a Afghanistan, Algeria e Bangladesh.

Riguardo agli ingressi in Italia, i migranti sbarcati dal 1° gennaio al 10 marzo 2026 sono stati 4.974; nello stesso periodo del 2025 si erano registrati 7.929 sbarchi (fonte: ministero dell’Interno).

Sessione VII -Multilateralismo

Il Consiglio dovrebbe riaffermare, in un contesto di multilateralismo messo a dura prova, il fermo impegno dell'Unione Europea a rispettare la Carta delle Nazioni Unite e le regole e i principi in essa sanciti, in particolare quelli di sovranità e integrità territoriale, indipendenza politica e autodeterminazione.

Dovrebbe altresì ribadire il fermo impegno dell'Unione a favore di un multilateralismo efficace e di un ordine internazionale basato su regole, con le Nazioni Unite in posizione centrale, nonché il sostegno alle istituzioni che tutelano il diritto internazionale.

Dovrebbe infine affermare la volontà dell'Unione Europea a continuare a essere un partner credibile e affidabile e ribadire l’impegno a collaborare con tutti i suoi partner per promuovere soluzioni multilaterali alle sfide comuni.

Vertice euro

Il 19 marzo si dovrebbe riunire anche il vertice euro. L’ordine del giorno disponibile al momento della redazione della presente scheda prevede un generico dibattito sulla “Unione economica e monetaria”.

Maggiori dettagli emergono dal comunicato stampa divulgato ad esito dell’Eurogruppo del 9 marzo 2026. Il Presidente Kyriakos Pierrakakis ha infatti preannunciato l’invio di una relazione al Presidente del vertice euro in cui, dando conto dei lavori svolti, si soffermerà su situazione economica e possibili squilibri, ruolo internazionale dell’euro e Unione dei risparmi e degli investimenti.

Situazione economica e sua evoluzione

Nelle previsioni economiche d’autunno 2025⁽⁹⁾ , pubblicate il 17 novembre 2025, la Commissione europea riferisce di un aumento del PIL reale nei primi tre trimestri del 2025 superiore alle aspettative e ne prospetta una crescita:

1. per l'UE pari a: l'1,4 per cento nel 2025 e nel 2026; l'1,5 per cento nel 2027;
2. per la zona euro: dell'1,3 per cento nel 2025, dell'1,2 per cento nel 2026 e dell'1,4 per cento nel 2027.

Nella ricostruzione della Commissione la crescita, per quanto moderata, è sostenuta da un mercato del lavoro resiliente, da un'inflazione in calo e da condizioni di finanziamento favorevoli. Inoltre, si ritiene che il dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi UE starebbero attenuando l'effetto del risanamento di bilancio in corso in alcuni Stati membri.

La crescita potenziale sarebbe invece destinata a diminuire leggermente in virtù della diminuzione del tasso di crescita della popolazione in età lavorativa, passando: nell'UE dall'1,5 per cento nel 2024 all'1,3 per cento nel 2027; nell’area euro dall'1,4 per cento (2024) all'1,2 per cento (2027).

La Commissione riferisce che l'economia fortemente aperta dell'UE rimane suscettibile alle sopraggiunte restrizioni al commercio, ma auspica che gli accordi commerciali conclusi attenuino alcuni elementi di incertezza.

Previsioni di crescita del PIL reale. Fonte: Commissione europea

Si prevede una diminuzione dell'inflazione:

1. nell’UE dal 2,5 per cento nel 2025 al 2,2 per cento nel 2027;
2. nella zona euro dal 2,1 per cento nel 2025 al 2 per cento nel 2027.

Previsioni in termini di inflazione. Fonte: Commissione europea

In termini di occupazione la Commissione calcola che nella prima metà del 2025 l'economia dell'UE ha creato 380 000 posti di lavoro (nonostante il graduale rallentamento della crescita dell'occupazione iniziato nel 2022) e prevede un’ulteriore crescita moderata (dello 0,5 per cento nel 2025 e nel 2026), con un rallentamento nel 2027 (0,4 per cento).

Il tasso di disoccupazione dovrebbe decrescere, passando:

1. nell’UE dal 5,9 per cento nel 2025 e 2026 al 5,8 per cento nel 2027;
2. nell’area euro dal 6,3 per cento nel 2025 al 6,1 per cento nel 2027.

Previsione dell’andamento della disoccupazione. Fonte: Commissione europea

Per il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è previsto un aumento:

1. nell’UE dal 3,3 per cento del PIL nel 2025 al 3,4 entro il 2027;
2. nell’area euro dal 3,2 per cento del PIL nel 2025 al 3,4 nel 2027.

La Commissione medesima argomenta che tale incremento sia dovuto, almeno in parte, all'aumento della spesa per la difesa.

Previsioni in termini di pareggio di bilancio. Fonte: Commissione europea

In termini di prospettive future di crescita, la Commissione paventa una possibile revisione al ribasso a causa in primis della persistente incertezza della politica commerciale ma anche di possibili, ulteriori inasprimenti delle tensioni geopolitiche. Si esprime per contro l’auspicio che i progressi nelle riforme e nell'agenda per la competitività, l'aumento della spesa per la difesa incentrata sulla produzione dell'UE e nuovi accordi commerciali possano stimolare l'attività economica più del previsto.

Situazione economica dell’UE a novembre 2025. Fonte: Commissione europea

Lo scenario sopra rappresentato è peraltro passibile di sostanziali modifiche in conseguenza della recente evoluzione della situazione in Medio Oriente. Come sottolineato dal Presidente dell’Eurogruppo, ad esito della già citata, recente riunione del 9 marzo 2026, “l'economia europea ha la capacità e la resilienza per assorbire shock temporanei”. Allo stesso tempo occorre prepararsi per “un periodo di instabilità più prolungato, con potenziali interruzioni del trasporto marittimo, aumenti dei prezzi dell'energia e implicazioni per l'inflazione”.

Torna di attualità in proposito uno studio della Banca centrale europea che, nel 2023, aveva cercato di immaginare le conseguenze di un’intensificazione importante e prolungata del conflitto in Medio Oriente che determinasse la chiusura parziale dello Stretto di Hormuz. Gli analisti della BCE paventavano che la crescita economica dell’area dell’euro si sarebbe indebolita a causa dell’aumento dei prezzi dell’energia, degli effetti dell’incertezza e delle ricadute internazionali, mentre l’inflazione dei prezzi al consumo sarebbe aumentata principalmente a causa dell’aumento dei prezzi dell’energia.

Le proiezioni statistiche effettuate ipotizzavano: l’aumento dei prezzi del petrolio di oltre il 50 per cento; una diminuzione della crescita nell'Eurozona di 0,6 punti percentuali nell'anno immediatamente successivo; un aumento dell'inflazione di oltre 0,8 punti.

Fonte: Banca centrale europea, Eurosystem staff macroeconomic projections for the euro area, 2023 (box 3).

9) Per maggiori informazioni, si rinvia alle previsioni della Commissione europea.

Unione dei risparmi e degli investimenti

Per dettagli sull’Unione dei risparmi e degli investimenti e sulla relativa strategia si rinvia al paragrafo dedicato in questo medesimo Dossier.

Si veda inoltre il Dossier, curato dai servizi di documentazione di Camera e Senato, “La settimana parlamentare europea”, n. 162/DE, pag. 23-33.

Ruolo internazionale dell’euro

L'euro è la moneta ufficiale di 21 dei 27 Stati membri dell'UE ed è utilizzato giornalmente da circa 350 milioni di persone. La sua influenza tuttavia si estende ben oltre i confini dell'Unione. Nel mondo 60 paesi e territori, che rappresentano circa 175 milioni di persone, hanno ancorato direttamente o indirettamente la propria valuta all'euro.

La Commissione europea argomenta che un ruolo internazionale accresciuto costituisce uno strumento per rafforzare l’influenza dell’Europa nel mondo, di cui l’economia europea trarrebbe beneficio in termini di: minori costi e rischi di negoziazione internazionale per le imprese; maggiore scelta per gli operatori di mercato; tassi di interesse più bassi pagati da famiglie, imprese e Stati membri; accesso più affidabile ai finanziamenti per imprese e governi; maggiore autonomia di consumatori e imprese; maggiore resilienza del sistema finanziario e dell'economia internazionale, meno vulnerabili all’andamento dei tassi di cambio.

La Banca centrale europea pubblica annualmente una relazione sul ruolo internazionale dell’euro, che - riferisce l’edizione del 2025 – è rimasto sostanzialmente stabile quale seconda valuta più importante a livello globale dopo il dollaro USA. La quota dell'euro nei vari indicatori dell'uso delle valute internazionali (circa 19 per cento) è rimasta sostanzialmente invariata dopo l'invasione russa dell'Ucraina. Ugualmente stabile (20 per cento) è rimasta la quota di euro nelle riserve ufficiali globali di valuta estera.

Indice composito del ruolo internazionale dell’euro. Fonte: Banca centrale europea

A giudizio della presidente Christine Lagarde l'attrattiva globale dell'euro è sostenuta da politiche solide nell'area euro e da istituzioni solide e basate su regole.

La relazione cita, tra le possibili sfide future: la circostanza che alcune banche centrali stiano accumulando grande quantità di oro; l’esplorazione di vie alternative ai tradizionali sistemi di pagamento transfrontalieri ad opera di alcuni paesi; iniziative che propongono l'uso globale delle criptovalute.

In tale scenario la BCE sottolinea l'importanza di creare le condizioni necessarie per rafforzare il ruolo globale dell'euro, ad esempio promuovendo l'Unione del risparmio e degli investimenti, eliminando le barriere interne e accelerando i progressi verso un euro digitale per sostenere un sistema di pagamento europeo competitivo e resiliente.

Nel 2023 la Commissione europea ha presentato il “pacchetto moneta unica”, composto da tre proposte legislative, al fine di affermare la centralità della moneta unica e garantire un metodo di pagamento digitale semplice e sicuro. Il Consiglio ha adottato, il 19 dicembre 2025, il proprio mandato negoziale sulle proposte. Il 10 febbraio 2026 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione in cui afferma che “in un contesto di accresciuta incertezza geopolitica e di eccessiva dipendenza dalle infrastrutture di pagamento di paesi terzi l’introduzione di un euro digitale è essenziale per rafforzare la sovranità monetaria dell’UE, ridurre la frammentazione dei pagamenti al dettaglio e sostenere l’integrità e la resilienza del mercato unico” (par. 26).

Dal 2020 la BCE e le banche centrali nazionali dell'area euro stanno conducendo una serie di attività preliminari alla possibile introduzione di un euro digitale. I lavori si sviluppano attualmente su tre elementi principali: sviluppo tecnico, coinvolgimento del mercato e supporto al processo legislativo. Il progetto pilota, che testerà su scala ridotta le prime transazioni, potrebbe iniziare già a partire dalla metà del 2027, con l'obiettivo di una possibile emissione nel corso del 2029, dopo il completamento del necessario quadro legislativo europeo⁽¹⁰⁾ .

La Banca d’Italia specifica che l’euro digitale: andrebbe ad affiancarsi alle banconote e alle monete, non le sostituirebbe; non sarebbe una criptovaluta in quanto resterebbe garantito da una banca centrale, con valore nominale costante e corso legale; non sarebbe uno strumento di investimento ma un mezzo di pagamento, a beneficio dell'economia e dell'intera società.

Per dettagli sul ruolo internazionale dell’euro, si rinvia al Dossier, curato dai servizi di documentazione di Camera e Senato, Consiglio europeo, Bruxelles, 26 e 27 giugno 2025, n. 131/DE, pag. 94-95.

10) Si veda, per maggiori dettagli, il sito Internet della Banca d’Italia.