Il conto del bilancio

Il conto del bilancio è articolato, ai sensi della normativa vigente in materia di contabilità generale dello Stato, su due livelli di aggregazione: missioni e programmi⁽⁸⁾ .

Le missioni sono state 34. Il numero dei programmi si è attestato a 181; di questi 10 programmi sono condivisi tra diversi centri di responsabilità e 4 tra più dicasteri.

Il conto del bilancio del Rendiconto generale dello Stato per l’anno 2015 riflette la struttura previsionale per missioni e programmi in quanto coerente con i criteri utilizzati per la definizione del bilancio di previsione per l’anno 2015.

In esso si conserva la struttura espositiva per unità di voto parlamentare a livello di macroaggregati, in coerenza con il bilancio di previsione 2015, ma, nello stesso tempo, si confermano talune rilevanti novità avviate nella costruzione del rendiconto per il 2011, quali l'illustrazione delle risultanze delle spese relative ai programmi aventi natura o contenuti ambientali, come prescritto dal comma 6 dell'articolo 35 della legge di contabilità.

Con le disposizioni del richiamato art. 35, comma 2, della legge 196 del 2009, è previsto che al Rendiconto generale dello Stato, sia allegata per ciascuna Amministrazione una Nota integrativa che espone per le entrate le risultanze della gestione e per la spesa è articolata per missioni e programmi, illustrando per ciascun programma, con riferimento alle azioni sottostanti, i risultati finanziari per categorie economiche di spesa, motivando gli eventuali scostamenti tra le previsioni iniziali di spesa e quelle finali indicate nel rendiconto tenuto conto dei principali fatti di gestione intervenuti nel corso di esercizio. Essa contiene inoltre l'analisi e la valutazione del grado di realizzazione degli obiettivi, motivando gli scostamenti rispetto a quanto previsto, anche tenuto conto dell'evoluzione del quadro socio economico e delle eventuali criticità riscontrate.

La compilazione delle note integrative al consuntivo rappresenta la naturale conclusione del ciclo di programmazione e costituisce lo strumento per rafforzare la trasparenza e la capacità delle amministrazioni di rendere conto della propria gestione (accountability). Tali note preliminari hanno il compito di illustrare i risultati conseguiti con la gestione rispetto agli obiettivi fissati con le previsioni di bilancio, le risorse finanziarie impiegate, anche con l’indicazione dei residui accertati, e gli indicatori che ne misurino il grado di raggiungimento.

Con la nota integrativa ciascuna amministrazione è chiamata ad illustrare, con riferimento allo scenario socio-economico e alle priorità politiche, lo stato di attuazione degli obiettivi riferiti a ciascun programma, nonché i risultati conseguiti e le corrispondenti risorse utilizzate, con l’indicazione dei residui accertati. In questa prima sezione devono essere altresì motivati gli eventuali scostamenti rispetto a quanto previsto nella sopra richiamata nota al bilancio di previsione.

Tale funzione è richiamata nel disposto dell’articolo 39, comma 3, in relazione alla definizione delle attività svolte dai nuclei di analisi e valutazione della spesa in seno a ciascuna amministrazione centrale. Tali nuclei costituiscono l’ambito nel quale si svolge la collaborazione tra Ministero dell’economia e l’amministrazione dello Stato interessata, al fine di assicurare il monitoraggio e l’efficacia delle misure rivolte al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica e di promuovere livelli di maggiore efficienza delle amministrazioni e della spesa.

La classificazione per missioni e programmi è stata raccordata con la classificazione internazionale della spesa pubblica per funzione (COFOG) adottata nell’ambito del sistema europeo dei conti, d’intesa con l’ISTAT e con le rispettive Amministrazioni. Le risorse stanziate concernono un numero limitato di grandi finalità nell’ambito delle politiche pubbliche di settore, con ottica di lungo periodo e tendenzialmente permanente.

8) Tale classificazione, avviata a legislazione vigente a partire dalla sessione di bilancio per il 2008 per mezzo della Circolare MEF n. 21 del 2007, è stata poi consolidata nella nuova legge di contabilità e finanza pubblica. Ai sensi dell'art. 21 della legge di riforma della contabilità (n. 196 del 2009), le Missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa da parte di ciascun Ministero, mentre i Programmi sono definiti come aggregati con finalità omogenea diretti al perseguimento di risultati, in termini di prodotti e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle missioni e costituiscono, nell'impianto della nuova legge, l'unità di voto parlamentare.

Il conto del patrimonio

Il conto generale del patrimonio costituisce la seconda parte del rendiconto generale dello Stato ed è il documento contabile che fornisce annualmente la situazione patrimoniale dello Stato quale risulta in chiusura di esercizio per effetto delle variazioni e delle trasformazioni prodotte nei suoi componenti attivi e passivi dalla gestione di bilancio o da qualsiasi altra causa (articolo 36 della legge di contabilità).

Il conto generale del patrimonio comprende:

1. le attività e le passività finanziarie e patrimoniali con le variazioni derivanti dalla gestione del bilancio e quelle verificatesi per qualsiasi altra causa;
2. la dimostrazione dei vari punti di concordanza tra la contabilità del bilancio e quella patrimoniale.

Il conto del Patrimonio viene redatto secondo le disposizioni in materia di rendicontazione patrimoniale recate dalla legge 3 aprile 1997, n. 94, e quelle contenute negli articoli 13 e 14 del decreto legislativo n. 279 del 1997, nonché il decreto interministeriale 18 aprile 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 24 del 30 gennaio 2003, relativo alla “Nuova classificazione degli elementi attivi e passivi del patrimonio dello Stato e loro criteri di valutazione”.

Esso espone distintamente i conti accesi ai componenti attivi e passivi significativi del patrimonio dello Stato raccordandoli alla classificazione delle poste attive e passive riportate nel SEC' 95⁽⁹⁾ .

Le linee di fondo che sorreggono il modello di rappresentazione del documento contabile convergono sulla necessità di rispondere alle leggi di riforma sotto il profilo di una sua maggiore significatività in riferimento all’economicità della gestione patrimoniale⁽¹⁰⁾ .

L'articolato del disegno di legge

Gli articoli 1, 2 e 3 espongono i risultati complessivi relativi alle amministrazioni dello Stato per l’esercizio finanziario 2015, e sono riferiti rispettivamente alle entrate (con accertamenti per 829.108,1 milioni di euro), alle spese (con impegni per 826.630,8 milioni di euro) e alla gestione finanziaria di competenza, intesa come differenza tra il totale di tutte le entrate accertate⁽¹¹⁾ e il totale di tutte le spese impegnate⁽¹²⁾ , che evidenzia un avanzo di 2.477,2 milioni di euro.

L’articolo 4 espone la situazione finanziaria del conto del Tesoro, che evidenzia, al 31 dicembre 2015, un disavanzo di 245.428,1 milioni di euro.

L’articolo 5 reca:

• l’approvazione dell’Allegato n. 1⁽¹³⁾ contenente l’elenco dei decreti con i quali sono stati effettuati prelevamenti dal “Fondo di riserva per le spese impreviste”⁽¹⁴⁾ ;
• l’approvazione dell’Allegato n. 2 relativo alle eccedenze di impegni e di pagamenti risultate in sede di consuntivo, rispettivamente sul conto della competenza, sul conto dei residui e sul conto della cassa.

L’articolo 6 espone la situazione patrimoniale dello Stato al 31 dicembre 2015 (di cui al conto generale del patrimonio), da cui risultano attività per un totale di 962,6 miliardi di euro e passività per un totale di 2.721,0 miliardi di euro.

Gli articoli da 7 a 9 espongono i dati relativi ai conti consuntivi delle aziende e amministrazioni autonome (Istituto agronomico per l’Oltremare, Archivi notarili, Fondo edifici di culto).

Infine, l’articolo 10 dispone l’approvazione del Rendiconto generale delle Amministrazioni dello Stato e dei rendiconti delle Amministrazioni e delle Aziende autonome secondo le risultanze indicate negli articoli precedenti.

9) Pur essendo entrato in vigore il SEC 2010, esso non è ancora applicato al Conto del patrimonio, vedi il paragrafo 3.2 per approfondimenti.

10) In tal senso dispone la circolare RGS n. 13 del 12 marzo 2003, laddove sono esposti distintamente i conti accesi ai componenti attivi e passivi significativi del patrimonio dello Stato raccordandoli alla classificazione delle poste attive e passive riportate nel SEC ’95 (Regolamento n. 2223/96 del Consiglio dell’Unione europea del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità). Per ulteriori riflessioni di ordine metodologico sui contenuti del conto del Patrimonio, Cfr. XVI Legislatura, Servizio del Bilancio del Senato della Repubblica, Rendiconto generale dello Stato 2011 (A.S. 3471), Elementi di documentazione n. 61, ottobre 2012, pagine 10-11.

11) Comprensive delle somme versate, rimaste da versare e rimaste da riscuotere.

12) Comprensive delle somme pagate e delle quelle rimaste da pagare.

13) Previsto dall’articolo 28, comma 4, della legge n. 196/2009.

14) Nell’allegato è specificato, per ciascun decreto di prelevamento, la missione ed il programma, nonché l’amministrazione di pertinenza e la specifica finalità a motivo del prelievo.

2.1. I saldi di finanza pubblica 2015

L'analisi delle risultanze del rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per il 2015, il cui contenuto consente di ricostruire il quadro di quanto avvenuto nell'ambito del solo perimetro dell'amministrazione statale, va necessariamente completata con la ricognizione delle risultanze dei principali saldi di finanza pubblica relativi alla finanza pubblica generale.

A tal fine, in questo paragrafo, si riportano i dati definitivi di consuntivo per il 2015 relativi al conto economico della Pubblica Amministrazione (PA), che costituisce l'aggregato di riferimento per i parametri di finanza pubblica (indebitamento netto e debito) assunti nelle regole adottate nell'ambito dell'Unione europea (UE), integrando le informazioni con quelle relative alle amministrazioni pubbliche diverse dall'amministrazione centrale. I saldi esposti non si trovano nel Rendiconto dell'Amministrazione dello Stato attualmente all'esame ma, per quanto riguarda lo Stato, tengono conto di una diversa raffigurazione della medesima gestione complessiva (comprensiva del bilancio, della tesoreria e del patrimonio) realizzata nel corso dell'esercizio.

Le informazioni fornite nel disegno di legge di rendiconto consentono infatti di evidenziare l'effetto della gestione di bilancio (competenza e residui) sulla complessiva situazione del Tesoro tramite il raccordo tra gestione finanziaria del bilancio e situazione del Tesoro determinata mensilmente nei Conti riassuntivi, come saldo tra attività (fondo di cassa più crediti di tesoreria) e passività (debiti di tesoreria) così come esplicitato da quanto riepilogato all'articolo 4 del disegno di legge, relativo alla situazione finanziaria del Tesoro.

In proposito, va rammentato che l'art. 44-bis della legge di contabilità, inserito dal D.Lgs. 12 maggio 2016, n. 90 ha previsto la revisione del Conto riassuntivo del Tesoro a partire dal Conto riassuntivo del Tesoro elaborato con riferimento al mese di gennaio 2017⁽¹⁵⁾ .

* * * *

Nel 2015 il PIL ai prezzi di mercato è stato pari a 1.636.372 milioni di euro (era stato 1.611.884 milioni di euro nel 2014), con una crescita nominale dello 1,5 per cento rispetto all’anno precedente⁽¹⁶⁾ . La variazione del PIL in volume è stata invece di segno positivo per lo 0,8 per cento, confermato un dato in crescita dopo tre anni consecutivi in cui si era mostrato comunque in flessione (del -0,3 per cento nel 2014, dopo che si era registrato il -1,7 per cento nel 2013 e il -2,8 per cento nel 2012).

Nel suo significato economico essenziale, il limitato dato di crescita economica si attesta su di un valore percentuale assai limitato, analogo a quello registrato nel 2011 (+0,6 per cento) ma lontano dal valore positivo registrato già nel 2010 (+1,7 per cento), anni che fecero seguito alla prima fase di crisi acuta dell'economia internazionale, che aveva influito sui risultati di segno "negativo" registrati dall'Italia, congiuntamente alle altre economie avanzate, negli anni 2008 e 2009⁽¹⁷⁾ .

Sulla base dei dati riportati nella "Notifica dell'indebitamento netto e del debito delle Amministrazioni pubbliche" pubblicata dall'ISTAT, nell'esercizio 2015 il rapporto tra indebitamento netto e PIL è stato pari al -2,6 per cento, in flessione rispetto al -3 per cento registrato nel 2014, allorché il medesimo dato si era attestato su valori sostanzialmente identici a quelli indicati a consuntivo nelle annualità del biennio precedente (-2,9 per cento nel 2013 e nel 2012).

Nel 2015 il saldo primario in rapporto al PIL si è confermato di segno positivo e pari all'1,6 per cento, un valore identico all'analogo dato già registrato nel 2014 che segnava un rallentamento rispetto all'1,9 per cento registrato nel 2013 e all'2,2 per cento segnato nel 2012.

Il saldo di parte corrente (risparmio o disavanzo delle Amministrazioni pubbliche) è stato positivo e pari a 16.336 milioni di euro, a fronte dei 4.408 milioni registrati nel 2014. Tale miglioramento è il risultato di un aumento verificatosi nelle entrate correnti di circa 6,4 miliardi di euro e di una diminuzione delle uscite correnti di circa 5,6 miliardi.

Nel dettaglio delle sue principali componenti, ma in rapporto al PIL, il risultato dell'indebitamento netto del 2015, è stato influenzato dalla diminuzione delle uscite correnti che sono scese dello 0,7 per cento, ma che risultano esser state pressoché "bilanciate" dall'aumento segnato dalle entrate correnti, che hanno invece registrato una crescita nell'anno dello 0,8 per cento.

Nell'ambito delle macro categorie della spesa corrente, si segnala poi la dinamica registrata dai consumi intermedi che sono aumentati dello 0,5 per cento (-0,6 per cento nel 2014), mentre i redditi da lavoro dipendente sono diminuiti dell’1,1 per cento (-0,7 per cento nel 2014). Le prestazioni sociali in denaro sono aumentate dell’1,9 per cento (+2,2 per cento nel 2014), in virtù di un contenuto incremento delle prestazioni pensionistiche e di una più marcata crescita delle prestazioni sociali di tipo assistenziale. Le altre uscite correnti sono diminuite del 6,7 per cento a causa, in particolare, della discesa dei contributi alla produzione (+3 per cento nel 2014).

Sul versante delle entrate correnti, sempre in percentuale sul PIL, a fronte della dinamica segnata dalle imposte "indirette" diminuite dello 0,5 per cento (+4,0 per cento nel 2014), le imposte "dirette" sono risultate in aumento nel 2015 dell’1,9 per cento (-1,2 per cento nel 2014), per effetto della marcata crescita dell’Irpef, dell’andamento positivo registrato dall’Ires e delle imposte sostitutive.

Nel complesso, in termini di incidenza sul PIL, l'ammontare delle spese correnti si evidenzia nel 2015, in lieve flessione, al 46,4 per cento, dopo che nel 2014 erano state pari al del 47,5 per cento e nel 2013 si erano attestate al 47,4 per cento⁽¹⁸⁾ . Per la spesa in conto capitale, a fronte del netto incremento registrato in valore assoluto rispetto al 2014, il dato in percentuale sul PIL registra un 4,1 per cento (era già stato del 3,7 nel 2014), mostrando un aumento del 10,7 per cento rispetto al 2014, allorché si era registrato già un aumento del 4,4 per cento rispetto al 2013.

Sul versante poi delle entrate complessive, va segnalato che queste si attestano nel 2015 al 47,9 per cento, valore in flessione rispetto al 48,2 per cento nel 2014, che era quasi identico rispetto al 48,1 per cento nel 2013⁽¹⁹⁾ .

È poi da sottolineare la lieve diminuzione della pressione fiscale complessiva registrata nel 2015, questa è risultata pari al 43,5 per cento, in flessione dello 0,1 per cento rispetto all'analogo dato di 43,6 per cento registrato nel 2014, allorché il valore era risultato pressoché identico rispetto al dato 2013⁽²⁰⁾ .

In merito alle singole categorie di spesa, la dinamica del 2015 evidenzia che la spesa per redditi da lavoro si mostra in flessione di un -1,1 per cento dopo la flessione del -0,7 per cento registrata nel 2014 (il dato analogo era stato del -0,8 per cento nel 2013 rispetto al 2012, allorché si era registrato il -2,0 per cento registrato rispetto al 2011); in crescita si presenta invece quella per beni e consumi intermedi dello 0,3 per cento, a fronte della flessione del -1,1 per cento registrato nel 2014 rispetto al dato 2013.

Per quanto riguarda le prestazioni sociali, il 2015 registra ancora una certa dinamica di crescita rispetto al 2014, con un +1,9 per cento dopo che nel 2014 si era già registrato un incremento del +2,2 per cento, che faceva seguito al +2,6 per cento del 2013. In rapporto al PIL, l'esercizio conferma nel 2015 il dato al 20,3 per cento già registrato nel 2014, dopo che nel 2013 la percentuale si era attestata al 19,9 per cento.

Il 2015 registra poi che la spesa per gli interessi passivi risulta ancora in diminuzione del -7,9 per cento rispetto al 2014, dopo che tale anno si era già registrata la diminuzione del -4,2 per cento rispetto al 2013, allorché la diminuzione era stata del -7,3 per cento. In rapporto al PIL, la spesa per interessi segna perciò nel 2015 ancora una lieve flessione, attestandosi al 4,2 per cento, dopo che nel 2014 era stata pari al 4,6 per cento, e nel 2013 si era attestata al 4,8 per cento.

Tabella 2.1.1 – Conto Economico della PA– Anni 2013-2015

(valori in percentuale del PIL)

Fonte: Def 2016; Sezione II "Analisi e tendenze della finanza pubblica", pagina 8.

È poi possibile condurre una prima analisi anche in merito alla dinamica registrata nel 2015 per le singole macro voci di entrata e di spesa, in termini di contabilità nazionale, limitatamente però al sottosettore dello Stato, quale comparto del conto economico della PA, osservandone l'evoluzione anche rispetto ai valori registrati nel quadriennio 2012/2015 (Conto dello Stato).

Sul versante delle entrate correnti, il Conto dello Stato ha registrato nel 2015 un aumento del 2 per cento, facendo seguito all'incremento dell'1,6 per cento registrato nel 2014, dopo la variazione nulla segnata nel 2013 rispetto al 2012.

La spesa per redditi da lavoro dipendente dello Stato, dopo l'incremento dello 0,1 per cento registrato nel 2014 rispetto al 2013, evidenzia nel 2015 - sempre con riferimento al comparto Stato - un flessione del -0,4 per cento, riprendendo il sentiero di riduzione della spesa già iniziato nel 2013 (-0,3 per cento) e la più netta flessione del -1,3 per cento registrata nel 2012 rispetto al 2011; in sensibile aumento si è dimostrata nuovamente la spesa per beni e consumi intermedi del +9,2 per cento, dopo che nel 2014 la stessa si era invece ridotta del -3,9 per cento e nel 2013 era aumentata del +12,5 per cento rispetto al 2012.

Per quanto riguarda le prestazioni sociali, queste hanno registrato ancora un sensibile incremento del +31,8 per cento, dopo il deciso aumento del +146,3 per cento segnato nel 2014 rispetto al 2013, e dopo che in quest'ultimo anno si era già registrato un aumento del +4,5 per cento rispetto al 2012.

Il 2015 conferma poi, in rapporto al PIL, il decremento del dato relativo alla spesa per interessi sostenuta dallo Stato, che ha segnato una riduzione del -7,3 per cento, dopo che nel 2014 si era già registrato un -3,7 per cento rispetto al 2013, e che in quest'ultimo esercizio si era segnalata una riduzione del -6,9 per cento. Il 2012 aveva invece registrato un aumento del +11 per cento rispetto al dato del 2011.

Sul versante della spesa in conto capitale, è da sottolineare per lo Stato l'aumento del livello in rapporto al PIL sul precedente esercizio pari a un +7,6 per cento, dopo che nel 2014 si era già avuto un incremento del +3,6 per cento, e che nel 2013 si era registrata un diminuzione del -15,5 per cento rispetto al 2012. Il 2012 aveva invece segnato un incremento del +12,6 per cento rispetto al dato 2011.

Tabella 2.1.2 – Conto dello Stato – Anni 2012-2015.

(valori in percentuale del PIL)

Fonte: Corte dei conti, Relazione annuale sul rendiconto generale 2015, Vol. I, pagina 5.

Passando ai dati di "cassa", per quanto riferibile ai dati del fabbisogno del settore statale - ovvero quello associato al perimetro delle amministrazioni centrali dello Stato e gli enti pubblici nazionali - il saldo si è attestato nel 2015 sui 60 miliardi di euro in valore assoluto, in netta flessione a fronte dei 76,8 miliardi di euro nel 2014 e dei 79,7 miliardi di euro registrati nel 2013. Va sottolineato che il dato si attesta su di un valore comunque superiore a quello minimo di 49,5 miliardi di euro registrati nel 2012⁽²¹⁾ .

Per quanto riguarda il debito pubblico, questo ha raggiunto nel 2015 in valore assoluto la cifra 2.161.171 euro (in aumento rispetto ai 2.136.204 euro del 2014 e ai 2.069.847 del 2013; ai 1.989.781 milioni di euro del 2012, nonché ai 1.907.468 milioni di euro del 2011, già in crescita di oltre 50 miliardi rispetto al dato di consuntivo del 2010).

La sua incidenza sul PIL si è attestata pertanto su di un valore pari al 132,7 per cento⁽²²⁾ , dopo che nel 2014 si era attestata al 132,5 per cento e nel 2013 aveva registrato una percentuale del 129 per cento. Nel 2012 l'indicatore era ammontato al 123 per cento, a fronte dell'116,4 per cento avutosi nel 2011.

Tabella 2.1.3 – Rapporti caratteristici del conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche

Fonte: ISTAT, Notifica dell'indebitamento netto e del debito delle Amministrazioni pubbliche secondo il Trattato di Maastricht, aprile 2015.

Tabella 2.1.4

Fonte: Istat, Conti economici nazionali. Cfr. Noi Italia, edizione 2015; riquadro finanza pubblica e Notifica dell'indebitamento netto e del debito delle Amministrazioni Pubbliche secondo il Trattato di Maastricht, comunicato del 2 marzo 2015.

15) In particolare, secondo l'articolo 44-bis, il Conto riassuntivo del Tesoro costituisce la rendicontazione mensile delle riscossioni e dei pagamenti relativi al servizio di tesoreria statale, riguardante sia la gestione del bilancio dello Stato sia quella della tesoreria statale. Quest'ultima comprende le movimentazioni finanziarie relative al debito fluttuante e alla gestione della liquidità, ai conti aperti presso la tesoreria statale, alle partite sospese da regolare, ai depositi in contanti. Le riscossioni e i pagamenti riferiti alla gestione del bilancio statale sono distinti secondo le classificazioni correnti della struttura del bilancio. Le riscossioni e i pagamenti riferiti alla gestione della tesoreria statale sono distinti a seconda che costituiscano il formarsi o l'estinguersi di partite debitorie o creditorie originate dalla gestione di tesoreria. Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato provvede all'elaborazione di apposite tabelle, mediante le quali i dati contabili della gestione del bilancio statale sono integrati con quelli della gestione della tesoreria e sono raccordati con il dato del debito statale e con il saldo di cassa del settore statale.

16) I dati sono provvisori. Si segnala che dal 2014 è entrato in vigore il nuovo sistema dei conti nazionali SEC2010 in sostituzione del SE95 sinora adottato per l'elaborazione dei dati statistici validi ai fini della governance UE. Cfr. ISTAT, I nuovi Conti Nazionali in SEC2010,Nota informativa del 6 ottobre 2014; Notifica dell'indebitamento netto e del debito delle amministrazioni pubbliche secondo il trattato di Maastricht, Anni 2011-2014, Nota informativa del 21 aprile 2015.

17) In particolare, nel 2008 si era registrato un tasso di crescita reale del Pil del -1,1 per cento e nel 2009 la decrescita era stata addirittura del -5,5 per cento. Cfr. ISTAT, Comunicato PIL e Indebitamento AP del 1 marzo 2016, pagina 2.

18) Il medesimo valore era stato del 46,8 per cento nel 2012, del 45,4 per cento nel 2011 e pari al 45,7 nel 2010.

19) Il dato si era attestato al 47,8 per cento nel 2012 e al 45,7 per cento del PIL nel 2011, allorché si mostrava pressoché identico al dato già registrato nell'anno 2010 (45,6 per cento).

20) Nel 2012 e nel 2011 lo stesso dato era risultato invece pari al 43,7 e al 41,7 per cento del PIL.

21) Dato, quest'ultimo, che peraltro risultava già in sensibile flessione, per 15.200 milioni, rispetto ai 63.800 milioni di euro registrati nel 2011. Nel confronto con il 2014, il risultato positivo del 2015 è legato alla registrazione di maggiori incassi fiscali e ai minori interessi sul debito pubblico, nonostante sul lato della spesa si siano evidenziati maggiori pagamenti per prestazioni sociali, determinati dagli effetti della sentenza della Corte Costituzionale sull’indicizzazione delle pensioni, nonché maggiori rimborsi fiscali. Il miglioramento complessivo del 2015 sconta anche alcune operazioni di carattere straordinario di natura finanziaria, fra le quali si evidenziano: il riversamento in Tesoreria delle giacenze liquide delle Camere di Commercio e l’operazione di riacquisto delle obbligazioni di alcune regioni con effetti "positivi" sul debito complessivo delle amministrazioni pubbliche. Il miglioramento del fabbisogno si pone in linea con la riduzione del deficit tra il 2014 e il 2015 indicata nella nota di aggiornamento del DEF. Rispetto ai micro dati registrati nel 2015, il miglioramento rispetto al 2014 si deve sia all’aumento del saldo di parte corrente (+6.651 milioni) che a quello relativo alle operazioni di carattere finanziario (+10.219 milioni). Tra gli incassi, si registra l’aumento dei trasferimenti correnti dall’Unione europea (+1.624 milioni) per la riattivazione di flussi finanziari già sottoposti a procedura di sospensione e l’incremento delle imposte incassate dal bilancio dello Stato. Tra i pagamenti, nel 2015 sono risultati in diminuzione i trasferimenti agli enti di previdenza (-468 milioni), agli enti locali (-1.569 milioni) e ad altre amministrazioni locali, con l’esclusione delle Regioni e della spesa sanitaria (-1.487 milioni), anche per il riversamento su conti di Tesoreria delle disponibilità liquide detenute dalle Camere di Commercio. Si sono ridotti, inoltre, i trasferimenti verso l’Unione europea (-1.015 milioni) e la spesa per interessi passivi (-6.784 milioni di euro), inclusa quella sui conti correnti di tesoreria statale che da sola è scesa di1.738 milioni. Sono poi aumentati i trasferimenti alle famiglie (+5.739 milioni), parzialmente per il riconoscimento del bonus di 80 euro, oltre alle somme destinate ai rimborsi ed alle compensazioni di imposta (+11.566 milioni)e i trasferimenti a Ferrovie (+1.012 milioni) e a Poste S.p.A. per il pagamento di arretrati sul contratto di programma 2012. Il miglioramento del saldo delle operazioni finanziarie maturato nel 2015 è da attribuire alla presenza nel 2014 dell’ultimo esborso di circa 2.800 milioni relativo alla quota di sottoscrizione del capitale del Meccanismo Europeo di Stabilità (MES) e dell’uscita di circa 12.400 milioni per le anticipazioni erogate agli enti territoriali per fornire la liquidità necessaria ai pagamenti dei debiti della pubblica amministrazione. Nel 2015 invece le suddette anticipazioni sono scese a circa 3.750 milioni, mentre in senso opposto si è proceduto al finanziamento delle Regioni per il rimborso anticipato di propri titoli obbligazionari per un importo pari circa a 3.240 milioni. Cfr. MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE, Dipartimento del Tesoro, Comunicato stampa n. 1 del 4 gennaio 2016; Dipartimento del Tesoro, Direzione generale del Debito pubblico, Rapporto sul debito pubblico 2015, pagina 45

22) Il Ministero dell'economia e delle finanze ha dichiarato che sul dato del rapporto debito/PIL del 2015 hanno contribuito essenzialmente tre fattori: il miglior dato, rispetto alle attese, sulla crescita nominale del PIL, attestatasi all’1,5 per cento (il deflatore del PIL è stato pari allo 0,8 per cento); il robusto miglioramento del fabbisogno delle Amministrazioni pubbliche, pari a circa il 3,2 per cento del PIL (in discesa di circa 18 miliardi rispetto al 2014, come descritto in precedenza); infine la riduzione delle disponibilità liquide del Tesoro per circa 11 miliardi, che ha determinato un alleggerimento delle emissioni di titoli a copertura del fabbisogno. Inoltre, alla riduzione delle emissioni nel corso dell’anno avrebbe contribuito anche dalla contestuale progressiva discesa dei tassi di interesse di mercato che ha consentito di effettuare volumi significativi di collocamenti di debito con prezzo sopra la pari (l’impatto di riduzione del debito delle emissioni sopra la pari è stato circa pari a 6.000 milioni di euro), oltre che dall’utilizzo delle risorse accumulate sul Fondo Ammortamento dei titoli di Stato, con cui sono state in parte rimborsate alle scadenze nel corso dell’anno per un importo pari a 3.947 milioni di euro. Cfr. MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE, Dipartimento del Tesoro, Direzione generale del Debito pubblico, Rapporto sul debito pubblico 2015, DOC. CIT, pagina 49-50.

2.2. Dati complessivi della gestione di competenza del bilancio dello Stato

Per la gestione di competenza, la tabella 2.2.1 evidenzia sia la differenza fra le previsioni iniziali e quelle definitive di competenza che gli scostamenti determinatisi nel corso della gestione rispetto alle previsioni definitive; la tabella 2.2.2, invece, riporta i dati di competenza relativi ai risultati differenziali dei bilanci dal 2006 al 2015.

In relazione alle entrate finali, si rileva che gli accertamenti sono ammontati nel 2015 a 569.565 milioni di euro (lo stesso dato era stato di 550.187 milioni nel 2014, 553.992 milioni nel 2013 e di 545.791 milioni di euro nel 2012), evidenziandosi una sensibile incremento rispetto al periodo 2012/2014 che era stato caratterizzato da una sostanziale stabilità, mentre le spese finali si sono attestate a 611.110 milioni di euro (lo stesso dato era stato di 603.025 milioni di euro nel 2014; di 582.010 milioni di euro nel 2013 e di 535.004 milioni di euro nel 2012) in aumento di 8 miliardi rispetto al 2014, e in netta crescita nel quadriennio.

Ne segue che il SNF è stato ancora "negativo" per circa 41,5 miliardi di euro (era stato di -52,8 miliardi di euro nel 2014 e di -28 miliardi nel 2013, ma positivo per +10,8 miliardi di euro nel 2012, dopo che anche nel 2011 si era pure registrato un saldo di segno "positivo", sia pur di entità minore). Esso è comunque migliore rispetto alle previsioni definitive in misura pari a 24 miliardi di euro, a fronte dell'analogo miglioramento di circa 10 miliardi di euro registratosi nel 2014, mentre, nel precedente 2013, il miglioramento si attestò intorno ai 23 miliardi di euro.

Passando ad analizzare gli altri saldi, si evidenzia il sensibile peggioramento registrato dal risparmio pubblico (entrate correnti meno spese correnti) il quale assume nel 2015 valore "negativo" e pari a -9 miliardi di euro. Tale andamento si mostra in linea con il deterioramento degli equilibri correnti già manifestatosi negli ultimi anni, attestato dal fatto che il saldo, dopo essere sceso nel 2013 a circa +39,7 miliardi di euro dai circa +48,5 miliardi del 2012, era già diminuito nel 2014 a circa +18,4 miliardi di euro.

Infine, è da registrare anche il lieve miglioramento del dato del ricorso al mercato finanziario (entrate meno spese e rimborso prestiti), chiaramente di segno "negativo", quale saldo scaturente dal confronto tra il totale delle entrate finali e il totale delle spese complessive, che mostra un risultato 2015 pari a 257.065 milioni di euro (era stato di 260.401 milioni di euro nel 2014, che era in chiara crescita rispetto al 2013 (198.991 milioni di euro) e al 2012 (203.546 milioni di euro).

Ciò, anche non considerando il minimo attinto nel 2011 (185.215 milioni di euro), conferma un dato del ricorso al mercato 2015, comunque ancora superiore anche ai livelli minimi toccati nelle annualità del biennio 2009-2010 (intorno ai 210 miliardi di euro).

Trova comunque conferma il sensibile miglioramento rispetto alla previsione definitiva, che stimava il saldo ab initio in 298.613 milioni di euro (289.722 milioni di euro nel 2014 e 250.680 milioni nel 2013).

La tabella 2.2.2 e i grafici successivi mostrano i valori assoluti dei principali saldi differenziali relativi al periodo 2006-2015.

Tabella n. 2.2.1 – Dati di competenza al lordo delle regolazioni – Esercizio 2015

(euro)

2.3. Dati complessivi della gestione di cassa del bilancio dello Stato

Passando all'analisi dei saldi di cassa, si osserva che nel 2015 il risparmio pubblico, al lordo delle regolazioni contabili, si è confermato di segno negativo, ma in marcato peggioramento rispetto allo scorso anno, avendo raggiunto -51.836 milioni di euro (era stato di -24.841 milioni di euro nel 2014, dato quest'ultimo che si mostrava già in peggioramento sia rispetto al 2013 (-19,9 miliardi di euro) che al 2012 (-19,1 miliardi di euro), allorché si evidenziava un lieve miglioramento rispetto al consuntivo 2011 (-22,1 miliardi di euro)). Il dato espone un calo rispetto alle previsioni definitive di 47,8 miliardi di euro (la differenza con le previsioni era stata invece di 32,4 miliardi di euro nel 2014, a fronte di uno scarto pari a 51,7 miliardi di euro segnato nel 2013).

Il saldo netto da finanziare di cassa lordo presenta nel 2015 un valore anch'esso negativo pari a -88.275 milioni di euro (in peggioramento rispetto ai -78.809 milioni di euro registrati nel 2014 e ai -76.947 milioni di euro nel 2013, a fronte di dati analoghi di -58,8 miliardi di euro segnati nel 2012 e di -66,7 miliardi di euro nel 2011) il che segnala una cifra ancora in sensibile peggioramento, che si attesta, peraltro, sul valore più elevato del decennio 2006/2015.

Il ricorso al mercato, in valore assoluto, al lordo delle regolazioni contabili, si attesta nel 2015 ancora in crescita a 300.917 milioni di euro (era stato di 286.426 milioni di euro nel 2014 e di 248.036 milioni di euro nel 2013, allorché si era registrato il valore più basso dal 2009 in cui la cifra delle emissioni aveva raggiunto 243.148 milioni di euro). Per il ricorso al mercato, comunque, si conferma il calo rispetto alla previsione definitiva, pari a 83 miliardi di euro circa (tale differenza era stata di 75,6 miliardi di euro nel 2014 e di circa 74,8 miliardi di euro nel 2013 e di 65 miliardi di euro nel 2012).

Gli incassi finali si attestano a 511.987 milioni di euro (erano stati 484.306 milioni di euro nel 2014 e 483.665 milioni nel 2013, a fronte dei 471.678 milioni registrati nel 2012), pari al 100,3 per cento delle corrispondenti previsioni definitive, mentre l'analogo dato del 2014 era stato del 96,2 per cento, mentre quello registrato nel 2013 era stato del 97,5 per cento e nel 2012 era stato del 96,8 per cento.

Il dato indica progressi compiuti nel grado di affinamento delle previsioni di gettito effettivo, l'ammontare degli incassi finali si è rivelato maggiore del dato di previsione definitivo di soli 1,3 miliardi, mentre tale differenza era stata di segno negativo e di circa -19,2 miliardi di euro nel 2014 (era stata pure negativa per -12,2 miliardi di euro nel 2013, per -15 miliardi di euro nel 2012; per -2 miliardi di euro nel 2011 e di soli -3 milioni di euro nel 2010).

In particolare, in conto competenza sono stati incassati 474.213 milioni di euro (erano stati 453.622 milioni di euro nel 2014, 458.516 milioni di euro nel 2013 e 448.068 mln di euro nel 2012) e in conto residui 37.773 milioni di euro (30.683 milioni di euro erano stati nel 2014, 25.148 milioni di euro erano stati nel 2013 e 23.609 mln di euro erano stati nel 2012): pari, rispettivamente, al 92,6 per cento (l'analoga percentuale era stata del 93,6 per cento nel 2014; del 94,8 per cento nel 2013; del 95 per cento nel 2012) e al 7,3 per cento del totale degli incassi (la percentuale era stata del 6,3 per cento nel 2014, del 5,2 per cento nel 2013 e del 5 per cento nel 2012). Le percentuali di ripartizione fra pagamenti in conto competenza e in conto residui si confermano dunque sui valori percentuali non dissimili a quelli registrati nel precedente quinquennio.

Il volume dei pagamenti finali si è attestato a 600.262 milioni di euro (erano stati 563.114 milioni di euro nel 2014, 560.611 milioni di euro nel 2013 e 530.442 milioni di euro nel 2012), in valore assoluto, è stato inferiore di oltre 60 miliardi rispetto alle previsioni definitive (tale differenza era assommata a 75 miliardi nel 2014, di 58 miliardi nel 2013, di 46 miliardi nel 2012 e di 41 nel 2011). Dei pagamenti finali, un importo pari al 91 per cento del totale è stato pagato in conto competenza e appena il 10,4 per cento in conto residui (nel 2014 le medesime percentuali erano state del 93,5 e del 6,4 per cento).

Tabella n. 2.3.1 – Risultati differenziali: serie storica 2006-2015. Dati di cassa

(miliardi di euro)

Risultati differenziali: serie storica 2006-2015 – Dati di cassa

2.4. Residui

Il conto dei residui, in relazione ai valori esposti al 1° gennaio 2015 e quindi in relazione alle risultanze riferibili alla gestione degli esercizi precedenti, presenta un'eccedenza attiva, come saldo tra residui attivi per 209.126 milioni di euro (261.124 milioni nel 2014) e passivi per 113.254 milioni di euro (84.216 milioni nel 2014), pari a 95.872 milioni di euro (nel 2014 l'eccedenza attiva era pari a 176.907 milioni di euro).

Nel corso dell'esercizio 2015 la situazione sopra esposta si è modificata dando luogo ad accertamenti di residui attivi per 150.681 mln, con una riduzione dal lato delle entrate di 58.446 milioni e di residui passivi per 99.304 mln, con una riduzione dal lato delle uscite di 13.949 milioni di cui 10.067 milioni sono somme perenti ai fini amministrativi.

Dei residui attivi pregressi accertati nell'esercizio, 37.773 milioni di euro (erano 30.684 milioni nel 2014) sono stati incassati e 112.907 milioni di euro (112.562 milioni nel 2014) sono rimasti da riscuotere e da versare, mentre dei residui passivi accertati 52.523 milioni di euro risultano essere stati pagati (36.736 milioni di euro nel 2014) e 46.781 milioni (36.662 mln nel 2014) sono invece rimasti da pagare⁽²⁴⁾ .

In sintesi, per quanto riguarda i residui di nuova formazione, l'esercizio 2015 ha prodotto residui attivi per 95.352 milioni di euro (96.565 milioni nel 2014) e passivi per 66.250 milioni di euro (76.591 milioni nel 2014), con un'eccedenza attiva di 29.102 milioni di euro (era di 19.974 milioni nel 2014).

Dalla ricognizione dei profili qualitativi della consistenza dei residui passivi di nuova formazione al 31 dicembre 2015, sulla base della tabella 17 della relazione al disegno di legge si osserva che circa il 72,6 per cento (64,3 per cento nel 2014) sono da imputare alle spese di parte corrente, circa il 22,5 per cento (35,2 per cento nel 2014) è da ricondurre alle spese in conto capitale, mentre il peso del rimborso di passività finanziarie si attesta al 4,9 per cento (0,5 per cento nel 2014). Tali dati se raffrontati con quelli di spesa per competenza, che presenta una ripartizione in spese correnti per il 68,9 per cento, spese in conto capitale per il 5 per cento e rimborso di passività finanziare per 26,1 per cento, evidenziano le maggiori difficoltà di pagamento delle spese in conto capitale.

Per le spese correnti è preponderante la consistenza dei residui di nuova formazione per trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (pari a circa il 74,8 per cento di quelli di parte corrente), mentre hanno un impatto minore quelli per poste correttive e compensative (pari a circa l'8,4 per cento), per consumi intermedi (pari al 7,6 per cento), per trasferimenti correnti a imprese (pari al 3,7 per cento) e per redditi da lavoro dipendente (pari all'1,8 per cento).

Tra i residui di nuova formazione relativi a spese in conto capitale si segnalano i contributi agli investimenti (pari al 47,9 per cento dei residui di nuova formazione in conto capitale), i contributi agli investimenti ad imprese (pari al 18,8 per cento), gli investimenti fissi lordi e acquisti di terreni (pari al 18,6 per cento), gli altri trasferimenti in conto capitale (pari all'8,6 per cento), le acquisizioni di attività finanziarie (pari a circa il 3,6 per cento) e i contributi agli investimenti all'estero (pari a circa al 2,4 per cento).

Al 31 dicembre 2015 il totale complessivo dei residui attivi (tenuto conto quindi degli effetti della gestione relativa alla quota residui degli esercizi precedenti e dei residui di nuova formazione) è stato pari a 208.260 milioni di euro (209.126 milioni nel 2014, con un decremento di circa 0,4 per cento), e quello dei passivi a 113.031 milioni di euro (113.254 milioni nel 2014, con un decremento di circa 0,2 per cento), con un'eccedenza attiva complessiva di 95.228 milioni di euro (95.874 milioni nel 2014), dovuta in misura maggiore alla gestione dei residui provenienti dagli esercizi pregressi (66.126 mln di euro a fronte di un eccedenza attiva, per i soli residui di nuova formazione, di 29.102 mln di euro) (cfr. tabella che segue).

Con riferimento al dato inerente i residui attivi pregressi si segnala, dopo la tendenza all'incremento riscontrato negli ultimi anni⁽²⁵⁾ (ad esclusione del 2011), e la inversione di tendenza registrata nel 2014, una stabilizzazione della consistenza. Relativamente ai residui passivi di nuova formazione dopo gli incrementi registrati negli ultimi anni⁽²⁶⁾ si rileva una riduzione della loro consistenza (-13,5 per cento).

Tabella 2.4.1 – Variazioni della consistenza dei residui attivi e passivi

(milioni di euro)

24) I dati sono desunti dalla relazione illustrativa al disegno di legge in esame.

25) L'aumento è stato del 14,4 per cento nel 2007, del 30 per cento nel 2008, del 18,4 per cento nel 2009, del 22,4 per cento nel 2010, del 14,88 per cento nel 2012, del 13,81 per cento nel 2013.

26) L'aumento è stato del 28,2 per cento nel 2013 e del 23,6 per cento nel 2014.

2.5. Il conto del patrimonio

Dai risultati della gestione patrimoniale 2015 compare una eccedenza passiva, ossia la differenza tra le passività e le attività, di 1.758 mld di euro, superiore rispetto all'omologo dato del 2014 del 3,75 per cento.

Nel 2015 detta eccedenza, a fronte dei 1.692 miliardi del 2014, ha subito un peggioramento di circa 66,8 miliardi di euro (rispetto al risultato sempre negativo ma più consistente di circa 129,6 mld registrato nel 2014 sul dato 2013), dovuto ad una diminuzione delle attività (-6 mld) e ad un incremento delle passività (+60,9 mld). Il risultato denota una situazione patrimoniale in peggioramento rispetto all'anno 2014 e riconferma gli andamenti negativi registrati negli anni dal 2004 in poi (con l'eccezione del 2009). I citati risultati patrimoniali nel periodo 2004-2015 sono riassunti nella tabella 2.5.1:

Tabella 2.5.1 – Risultati della gestione patrimoniale

(miliardi di euro)

Dall'analisi delle risultanze complessive si evince che al peggioramento patrimoniale complessivo, pari a 66,8 mld di euro, hanno contribuito il miglioramento derivante dalla gestione del bilancio di cui all'articolo 3 del disegno di legge in questione per 2,5 mld, più che compensato dal peggioramento dipendente dalle operazioni patrimoniali con riflesso sul bilancio per 32,8 mld di euro⁽²⁷⁾ e da quello derivante dalla diminuzione netta degli elementi patrimoniali per 36,5 mld.

Come risultato del progressivo adeguamento della struttura del conto del patrimonio alle modifiche intervenute nella struttura del bilancio⁽²⁸⁾ si hanno quattro gestioni che determinano il risultato complessivo: quella relativa alle attività finanziarie, quella relativa alle attività non finanziarie prodotte, quella relativa alle attività non finanziarie non prodotte e, infine, quella relativa alle passività finanziarie⁽²⁹⁾ .

Tale articolazione permette di comprendere in dettaglio la distribuzione delle variazioni degli elementi attivi e di quelli passivi del patrimonio, con il risultato finale sopra menzionato di un peggioramento nel 2015 di circa 66,8 miliardi di euro.

Nel dettaglio, le attività finanziarie, che rappresentano il 68,3 per cento del totale delle attività, si assestano nel 2015 a 657 mld, con un decremento di 11,9 mld di euro rispetto al precedente esercizio finanziario, mentre le passività finanziarie aumentano di 60,9 mld di euro e si attestano nel 2015 a 2.721 mld di euro⁽³⁰⁾ .

In particolare, è da registrarsi una diminuzione delle attività finanziarie di breve termine, pari a 19,8 mld di euro, dovuto al decremento dei crediti di tesoreria per un importo pari a circa 19 mld di euro e dei residui attivi per denaro presso gli agenti della riscossione per 4,2 mld, parzialmente compensato dall'incremento dei residui attivi per denaro da riscuotere per un importo pari a 3,4 mld di euro⁽³¹⁾ .

Le attività finanziarie di medio-lungo termine risultano in crescita rispetto al 2014 di 7,9 mld di euro dovuti, principalmente, all'incremento delle anticipazioni attive per 5,8 mld di euro, all'incremento delle azioni ed altre partecipazioni per 2,7 mld di euro e all'aumento degli altri conti attivi per 0,5 mld di euro, e alla parziale compensazione dei titoli diversi dalle azioni diminuiti di 1 mld di euro, mentre risultano invariate le quote dei fondi di investimento⁽³²⁾ .

Le attività non finanziarie prodotte che, come prima illustrato, comprendono beni materiali e immateriali prodotti, beni mobili di valore culturale, biblioteche e archivi, denotano un incremento pari a 6 mld di euro, mentre le attività non finanziarie non prodotte, che comprendono beni immobili, segnano un decremento di 0,1 mld di euro⁽³³⁾ .

Le passività finanziarie segnano un incremento di 60,9 mld di euro. Tale ultimo dato è connesso ad un peggioramento sia della situazione debitoria a medio-lungo termine dello Stato per 36,5 mld di euro (in particolare, si evidenzia la notevole crescita dei buoni del tesoro poliennali per 48,1 mld di euro) che della situazione debitoria a breve termine (22,1 mld di euro), nell'ambito delle quali emerge l'incremento dei debiti di tesoreria per circa 22,4 mld di euro. In peggioramento risultano anche le anticipazioni passive, incrementate di 2,3 mld di euro.

Tabella 2.5.2 – Situazione patrimoniale dell'Amministrazione dello Stato al 31 dicembre 2015

(in euro)

27) Il peggioramento riconducibile ad operazioni patrimoniali con riflesso sul bilancio è dovuto principalmente alla massiccia emissione di buoni del tesoro poliennali (+48,1 mld). Contribuiscono a contenere l'incremento complessivo la diminuzione dei prestiti esteri (-2,6 mld), dei certificati di credito del tesoro (-2,1 mld), dei debiti diversi (-5,9 mld) e, nell'ambito dei debiti redimibili, degli altri debiti redimibili (-1 mld).

28) Il D.Lgs. n. 279 del 1997 prevede la presentazione del conto generale del patrimonio sulla base di una classificazione di tipo economico raccordata a quella di cui al SEC '95.

29) Cfr. Prospetto I.1 del Conto generale del patrimonio dello Stato per l'anno 2015.

30) In particolare, l'andamento registrato dal debito pubblico, pari a 1.869,5 mln, è risultato in aumento di 30,8 mld, in conseguenza dell'incremento del debito redimibile, che è passato da 1.664,9 mld di euro del 2014 a 1.707,3 mld di euro del 2015, segnando un aumento di 42,4 mld di euro circa e alla contrazione del debito fluttuante per circa 11,6 mld di euro. Sostanzialmente, il peggioramento delle passività finanziarie è dovuto principalmente all'incremento della voce debiti redimibili (+42,4 mld di euro).

31) Ministero dell'economia e delle finanze, Rendiconto generale dello Stato 2015, Conto Generale del Patrimonio dello Stato, Prospetto II.5.

32) Ibidem, Prospetto II.13.

33) Ibidem, Prospetto II.20.A e seguenti e Prospetto II.21.

3.1. Il conto del bilancio

3.2. Il conto del patrimonio

In relazione al conto del patrimonio si rammenta nuovamente che la citata legge di riforma della struttura del bilancio dello Stato ha introdotto un livello di classificazione che deve fornire l'individuazione dei beni dello Stato suscettibili di utilizzazione economica, anche ai fini di un'analisi economica della gestione patrimoniale^{(50) (51)} .

Sempre ai fini della gestione e valorizzazione dei beni pubblici (immobili e partecipazioni) si segnala che l'articolo 2, comma 222, della legge n. 191 del 2009 ha affidato al Dipartimento del tesoro del Ministero dell'economia e delle finanze un'attività di ricognizione finalizzata alla redazione del rendiconto patrimoniale dello Stato a prezzi di mercato^{(52) (53)} .

Secondo quanto rilevato dall'organo di controllo⁽⁵⁴⁾ , la mancata applicazione del nuovo sistema di regole di classificazione dei conti economici nazionali SEC2010⁽⁵⁵⁾ , di cui al regolamento n. 549 del 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 maggio 2013 e il perdurare dell'applicazione delle regole di classificazione dei conti economici previste dal SEC95 determinano la limitata significatività delle scritture contabili del Conto. Per la Corte la tempestiva applicazione del nuovo sistema ottimizzerà il raffronto con le scritture contabili degli altri Paesi dell'Unione europea e verrà incontro ad esigenze di trasparenza e di specificità delle poste ed allegati patrimoniali.

Sul piano del giudizio di regolarità in ordine al conto generale del patrimonio dello Stato per l'anno 2015, l'organo di controllo ha rilevato⁽⁵⁶⁾ :

• omissioni o discordanze nelle variazioni intervenute in alcune poste delle attività non finanziarie prodotte e delle attività non finanziarie non prodotte;
• omesse variazioni intervenute in numerose poste concernenti i beni mobili patrimoniali iscritti tra le attività non finanziarie prodotte;
• omesse iscrizioni tra le attività non finanziarie prodotte delle opere permanenti destinate alla difesa nazionale e di altre opere, tra cui quelle delle infrastrutture portuali ed aeroportuali civili;
• mancanza di elementi circa la consistenza delle poste relative alle strade ferrate e relativi materiali di esercizio, delle opere in corso di costruzione e delle opere di manutenzione straordinaria;
• mancanza o incompletezza della documentazione giustificativa delle variazioni intervenute nella posta in gestione al Ministero della difesa relativa ai fabbricati civili adibiti a fini istituzionali – uso governativo e caserme;
• errata iscrizione tra le passività finanziarie degli importi delle consistenze dei mutui e prestiti obbligazionari accesi da altri organismi ed il cui pagamento è a carico del bilancio dello Stato;
• discordanze o irregolarità dei residui attivi e passivi del conto del bilancio che si riflettono sull'importo complessivo dei residui attivi e passivi iscritti nel conto generale del patrimonio.

50) Ribadisce tali concetti il D.Lgs. n. 279 del 1997, il cui articolo 4 fa riferimento alla necessità che tale conto deve consentire la valutazione economica e finanziaria delle risultanze di entrata e di spesa in relazione agli obiettivi stabiliti, agli indicatori di efficacia e di efficienza ed agli scopi delle principali leggi di spesa.

51) Nella audizione del Direttore dell'Agenzia del Demanio presso la Commissione Parlamentare di Vigilanza sull'Anagrafe Tributaria, è emerso che la quota di patrimonio statale gestito dall'Agenzia del demanio ammonta a circa 59,7 mld di euro e si riferisce a 47.386 immobili appartenenti al patrimonio disponibile e indisponibile e al demanio storico-artistico. Il 70 per cento dei beni è costituito da fabbricati, che rappresentano oltre il 90 per cento del valore complessivo. Il restante 30 per cento, con il 10 per cento del valore, è rappresentato da terreni. Il patrimonio indisponibile è la parte più rilevante, in particolare quello in uso governativo. Si tratta di 22.327 beni, per un valore di libro di 35,6 miliardi. Il patrimonio afferente al demanio storico-artistico è rappresentato da 5.921 beni, con 21,3 miliardi di euro di valore. Infine, il patrimonio disponibile, che consta poco meno del 50 per cento dei beni, rappresenta soltanto un valore di 2,7 miliardi di euro, inferiore al 5 per cento del valore complessivo degli immobili dello Stato.
Cfr. Camera dei deputati – Senato della Repubblica, Commissione Parlamentare di Vigilanza sull'Anagrafe Tributaria, Indagine conoscitiva sull'anagrafe tributaria nella prospettiva di una razionalizzazione delle banche dati pubbliche in materia economica e finanziaria. Potenzialità e criticità del sistema nel contrasto all'evasione fiscale, Audizione del direttore dell'Agenzia del demanio, Roberto Reggi, 18 marzo 2015.

52) Il Rendiconto patrimoniale dello Stato a prezzi di mercato si affianca ad altri documenti, quali il Conto generale del Patrimonio dello Stato e la pubblicazione degli elenchi degli immobili di proprietà statale predisposta dall'Agenzia del Demanio. A differenza degli altri documenti, esso è finalizzato alla gestione ed alla valorizzazione dei beni, che sono rappresentati a prezzi di mercato. Inoltre, ha una portata più vasta riferendosi agli immobili (unità immobiliari e terreni) di tutte le Pubbliche Amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001.

53) Si segnala che nel mese di novembre 2015 il MEF – Dipartimento del Tesoro ha pubblicato il rapporto sui beni immobili detenuti dalle Amministrazioni pubbliche al 31 dicembre 2013. Le Amministrazioni che hanno proceduto alla comunicazione dei dati sono state 6.585 (61 per cento di quelle incluse nel perimetro di rilevazione). Le analisi sono state condotte su circa 1.786.000 beni di cui 804.000 unità immobiliari e 982.000 terreni. I dati evidenziano che il 3,15 per cento delle unità immobiliari censite è di proprietà delle Amministrazioni centrali, il 4,3 per cento appartiene agli Enti di previdenza pubblici, il 73,4 per cento alle Amministrazioni locali e il restante 18,9 per cento ad altre amministrazioni (Iacp, Aci, Aziende di Servizi alla persona). Cfr. Ministero dell'economia e delle finanze – Dipartimento del Tesoro, Rapporto sui beni immobili detenuti dalle Amministrazioni Pubbliche al 31 dicembre 2013.

54) Cfr. Corte dei conti, Relazione sul Rendiconto generale dello Stato 2015, Volume I, I conti dello Stato e le politiche di bilancio pag. 196.

55) Il nuovo Sistema europeo dei conti (SEC 2010) ha introdotto importanti innovazioni, sia nei criteri di definizione del perimetro del settore delle Amministrazioni pubbliche, che in quelli che presiedono alle classificazioni per categorie economiche e che, infine, stabiliscono le modalità di registrazione delle voci di entrata e di spesa.
Il SEC 2010 si differenzia dal SEC '95, soprattutto con riferimento a:

• spese per ricerca e sviluppo (R&S), riconosciute come spese d’investimento, che danno luogo a prodotti della proprietà intellettuale, incidendo sulla domanda finale e contribuendo al PIL, mentre in precedenza erano considerate costi intermedi dell’unità economica agente;
• spese per armamenti, che soddisfano la definizione generale di attività di investimento, classificate come investimenti fissi, anziché come spese per consumi intermedi, includendo le spese per l’acquisto di beni utilizzati ripetutamente per oltre un anno (ad esempio veicoli e altri apparecchi quali navi da guerra, aerei militari, carri armati, lanciamissili, ecc.);
• criterio della proprietà economica nella definizione di importazioni e esportazioni di beni, ora registrati quando vi è un trasferimento della proprietà, a prescindere dal corrispondente movimento fisico attraverso le frontiere, con le conseguenti modifiche nella stima dei flussi con l’estero di beni e servizi, con effetto netto sulla bilancia commerciale (e quindi sul PIL) pressoché nullo;
• ampliamento del settore delle società finanziarie, allo scopo di ottenere una maggiore coerenza con il sistema delle statistiche finanziarie della Banca centrale europea (BCE) e del Fondo monetario internazionale (FMI);
• definizione di regole più stringenti per le società veicolo, che hanno per oggetto esclusivo la realizzazione di operazioni di cartolarizzazione e che, in tale ambito, emettono strumenti finanziari negoziabili, con l’imputazione delle passività assunte dalle società veicolo non residenti controllate ai conti dalle Amministrazioni pubbliche controllanti;
• registrazione delle operazioni delle società a controllo pubblico, al fine di migliorare la misurazione di elementi che influiscono sul debito pubblico;
• super dividendi corrisposti da società pubbliche, ora considerati pagamenti eccezionali e prelievi di capitale;
• contratti di partenariato pubblico-privato, per le eventuali implicazioni sui conti delle Amministrazioni pubbliche, e delle Agenzie di ristrutturazione;
• indennizzi di assicurazione per eventi catastrofici, considerati trasferimenti in conto capitale e non più trasferimenti correnti;
• redditi da lavoro dipendente, che includeranno il valore delle stock options conferite dalle aziende ai propri dipendenti;
• diritti pensionistici accumulati, con una tavola aggiuntiva in cui sono registrati i diritti pensionistici relativi ai sistemi di previdenza pubblici e privati, con o senza costituzione di riserve, compresi i sistemi pensionistici della sicurezza sociale;
• superamento di riserve relative all’applicazione omogenea tra i paesi Ue di standard già esistenti, il che comporta per l’Italia l’inserimento nei conti delle attività illegali, in ottemperanza al principio di esaustività, già introdotto dal SEC 95, con la considerazione, in coerenza con le linee guida EUROSTAT, di tutte le attività che producono reddito, indipendentemente dal loro status giuridico: traffico di sostanze stupefacenti, prostituzione e contrabbando (di sigarette o alcol);
• classificazione dei flussi derivanti da operazioni sui derivati come operazioni finanziarie, unificando le distinte versioni dell’indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche, una coerente con il SEC 95 e l’altra predisposta ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi.

56) Cfr. Corte dei conti, Decisione sul Rendiconto generale dello Stato 2015, pagg. 5 e ss.