Onorevoli Senatori. – Le politiche pubbliche volte a riutilizzare in modo efficiente e sostenibile edifici in stato di abbandono in Italia sono completamente assenti.

La presenza di edifici abbandonati è una costante pressoché di ogni città contemporanea, nelle quali non è raro registrare stabili inutilizzati, con porte e finestre sbarrate o murate, lasciati senza manutenzione ed in preda al degrado, privi di alcun tipo di progetto di recupero. Si tratta di immobili ed edifici pubblici dall'enorme valore economico, dismessi ormai da anni e lasciati nel più completo abbandono e disinteresse da Stato ed enti locali, aziende sanitarie locali, enti territoriali.

Il numero delle case abbandonate e disabitate, secondo una stima del Centro studi «Casa ambiente e territorio» di Assoedilizia, ammonterebbe a 2 milioni di euro. Dai pochi metri quadri di un monolocale alla vasta superficie di un grande complesso edilizio, il denominatore comune che consente di considerare insieme questa vasta gamma di spazi è il loro stato di inutilizzazione, il loro essere «elementi» inattivi e non integrati nel contesto urbano, portatori di degrado nelle sue forme più varie.

Oltre agli edifici inseriti nel tessuto cittadino ed inutilizzati, sul nostro territorio sono presenti numerose aree militari dismesse, la stragrande maggioranza delle quali abbandonate e in via di degrado, ex-polveriere militari, capannoni artigianali sorti come funghi negli ultimi decenni lungo le principali arterie stradali e oggi desolatamente vuoti.

Come i cartoni potrebbero svolgere nuove funzioni e non sarebbero più rifiuti se venissero riciclati, così un edificio abbandonato è una sorta di rifiuto urbano ma in realtà può rappresentare anche una risorsa per la città, poiché dal momento in cui venisse intrapreso un progetto di recupero questo potrebbe tornare nuovamente fruibile, acquisire un nuovo senso nel contesto urbano e contribuire a porre fine a diverse forme di degrado che, pressoché inevitabilmente, vanno a formarsi.

In primo luogo, la carenza di manutenzione col passare del tempo causa un forte deterioramento fisico, dal momento che provoca il progressivo decadimento del costruito. La qualità degli edifici peggiora esponenzialmente, fino a renderli inutilizzabili, se non addirittura pericolanti e potenzialmente nocivi per coloro che dovessero trovarsi nei dintorni. Da questo fattore deriva anche un danno ambientale, poiché rifiuti, detriti e sporcizia vanno via via ad accumularsi, andando ad inquinare anche lo spazio pubblico circostante. In ultimo, tutto ciò si ripercuote sulla qualità della vita degli abitanti del quartiere. La presenza di situazioni di degrado fisico e ambientale, infatti, rende impossibile la fruizione di uno spazio, ma non solo. Un edificio abbandonato ovviamente non viene più illuminato, diventa quindi uno spazio buio che viene percepito come insicuro e pericoloso dagli abitanti del quartiere; inoltre può essere utilizzato per un gran numero di differenti attività criminali che necessitano di svolgersi in luoghi nascosti, il che va ulteriormente a peggiorare lo stigma negativo che ad esso viene attribuito.

Il problema dell’«abbandono edilizio» dunque appare ampio ed estremamente complesso in quanto ci pone di fronte a numerose e diverse criticità. Sarebbe necessario partire dal principio che gli immobili abbandonati sono un danno per l'intera comunità, dal momento che da essi derivano una serie di forme di degrado che si ripercuotono sulla qualità ambientale e sociale del territorio in cui si trovano. Inoltre, si dibatte tanto sul problema della cementificazione! Perché, allora, non recuperare le aree degradate o dismesse del proprio territorio, immaginando come reinventarle a misura d'uomo, comunità e ambiente e dare così, vita a strutture pubbliche quali scuole, ospedali, centri commerciali, strutture socio-sanitarie e comunque vocate a colmare il vuoto sconcertante di interventi nel welfare, evitando un ulteriore consumo di suolo e cementificazione spregiudicata? Certo si tratta di una problematica di rilevanza collettiva, quindi è compito delle istituzioni pubbliche trovarvi una soluzione. Proprio a tutela dell'interesse generale dei cittadini, le politiche pubbliche devono essere in grado di intervenire, sviluppando i necessari strumenti coercitivi contro l'abbandono da un lato ed un efficiente sistema di incentivi per il recupero dall'altro. Si sta tanto, e giustamente, dando importanza agli scandali degli sprechi della sanità e si assiste alla costruzione di nuovi ospedali, anche laddove se ne chiudono tanti e pur in presenza di edifici abbandonati!

Il presente disegno di legge intende fare in modo che gli enti locali e le regioni utilizzino (o meglio ri-utilizzino) tutti gli immobili abbandonati o dismessi prima di pianificare la costruzione di nuovi alloggi sociali, ospedali, caserme, scuole, o comunque altri immobili di pubblica utilità. Occorre dare una risposta concreta non solo per evitare il degrado ambientale, non solo per investire meglio i soldi dei contribuenti, ma anche per invertire quella tendenza che fa temere, in assenza di interventi correttivi, un consumo di suolo nei prossimi 20 anni di oltre 75 ettari al giorno, in una situazione di saturazione della Penisola che già oggi vede un'urbanizzazione pro capite pari a 230 mq ed evidenzia come in Italia non si può tracciare un diametro di 10 km senza intercettare un nucleo urbano.