Valori fondanti

Il Global Gateway convoglierà la spesa dell'UE a favore dello sviluppo di infrastrutture a livello mondiale nel rispetto dei seguenti principi fondamentali:

• Valori democratici e standard elevati: rispettare lo Stato di diritto, difendere standard elevati in materia di diritti umani, sociali e del lavoro. Significa, inoltre, selezionare investimenti sostenibili per le popolazioni, l'ambiente e le economie locali e adottare un approccio etico affinché i progetti infrastrutturali non creino un indebitamento insostenibile o dipendenze indesiderate.
• Buona governance e trasparenza: la garanzia di un accesso aperto agli appalti pubblici, di parità di condizioni per gli investimenti e della valutazione nell’efficacia dei progetti. Si prevedono consultazioni pubbliche con i soggetti interessati, ossia comunità, imprese e partner locali, per un adeguato coinvolgimento della società civile. Infine, i progetti dovranno garantire un accesso equo e a prezzi contenuti ai servizi e ai benefici che forniranno, in particolare per le donne, le ragazze e le persone che rischiano di essere svantaggiate o escluse.
• Partenariati paritari: i progetti infrastrutturali si baseranno sulle esigenze e sulle opportunità individuate per le economie e comunità locali, nonché sugli interessi strategici dell'UE. Si prevede di sviluppare i partenariati su un piano di parità e garantire che la pianificazione dei progetti tenga conto della capacità dei paesi ospitanti di gestire e mantenere l'infrastruttura in modo sostenibile.
• Verde e pulito: l’azione europea prevede la promozione della neutralità climatica e dello sviluppo sostenibile. Gli investimenti saranno indirizzati verso infrastrutture pulite, resistenti ai cambiamenti climatici e in linea con percorsi che permettano di giungere all'azzeramento delle emissioni nette, nel rispetto del Green Deal europeo.
• Incentrato sulla sicurezza: come base per la resilienza dell'economia mondiale e delle catene di approvvigionamento, siano esse digitali, sanitarie, dei trasporti o dell'energia. I progetti investiranno in infrastrutture per eliminare le vulnerabilità, fornire connettività affidabile e sviluppare capacità a fronte di sfide naturali o provocate dall'uomo, a minacce fisiche, informatiche o ibride nonché alla coercizione economica per finalità geopolitiche.
• Catalizzare gli investimenti del settore privato: avvalendosi del vantaggio competitivo dell’industria europea, si prevede di mobilitare le risorse dell'UE, dei suoi Stati membri, delle istituzioni finanziare e delle finanze pubbliche multilaterali per attirare capitali privati.

Governance

I progetti Global Gateway sono sviluppati e realizzati in maniera congiunta da Team Europa, che riunisce le istituzioni dell'UE, gli Stati membri e le istituzioni finanziarie europee che operano nei paesi partner.

Alla guida del Global Gateway vi sono:

• la presidente della Commissione europea,
• l'Alto rappresentante/vicepresidente della Commissione europea,
• i commissari competenti.

Ad essi si aggiunge anche il comitato Global Gateway che fornisce orientamenti strategici sia per il Global Gateway stesso che per lo sviluppo di iniziative Team Europa.

Il gruppo consultivo per le imprese sul Global Gateway (BAG) garantisce il coinvolgimento del settore privato, riceve contributi dalle imprese e condivide le conoscenze per massimizzare l'impatto e l'efficacia degli investimenti. Il BAG è un gruppo informale di esperti della Commissione europea istituito nel settembre 2023 per sostenere la piena mobilitazione del settore privato e massimizzare l'impatto e l'efficacia degli investimenti del Global Gateway.

Il gruppo è composto da:

• 59 membri – rappresentati da organizzazioni del settore privato dell'UE (incluse associazioni commerciali e imprenditoriali dell'Unione, nonché reti di imprese consolidate);
• 10 osservatori – dunque le istituzioni finanziarie europee, come, ad esempio, le istituzioni finanziarie per lo sviluppo e le agenzie per il credito all'esportazione.

I membri del gruppo sono stati nominati dai direttori generali della direzione generale dei Partenariati internazionali (DG INTPA) e della direzione generale della Politica di vicinato e dei negoziati di allargamento (DG NEAR), previa consultazione dei servizi associati della Commissione.

Per quanto concerne la società civile e le autorità locali, essi, integrando le consultazioni a livello locale, si impegnano attraverso una piattaforma consultiva per la società civile e le autorità locali (GG CSO/LA Platform), garantendo che sia adottato un approccio inclusivo e basato sui valori cosicché che il Global Gateway possa raggiungere i suoi obiettivi in linea con i suoi principi. La piattaforma è stata istituita come gruppo di lavoro del Forum politico sullo sviluppo. È una piattaforma auto-organizzata e si compone di:

• una plenaria generale, composta attualmente da 57 membri e da un'ampia rappresentanza di organizzazioni della società civile e autorità locali, oltre che un massimo di 10 osservatori;
• un gruppo direttivo composto da 15 membri, in rappresentanza di una pluralità di organizzazioni della società civile e autorità locali, nominati per guidare e dirigere i lavori per un periodo di mandato. Fungerà da collegamento tra la piattaforma e la Commissione europea;
• una piattaforma, che può sviluppare in qualsiasi momento sessioni tematiche/gruppi di lavoro (ad hoc o periodici) incentrati su specifici settori di partenariato della strategia Global Gateway e/o su questioni trasversali.

Infine, le delegazioni dell'UE, le ambasciate degli Stati membri e gli uffici dei progetti contribuiscono a coordinare e attuare i progetti Global Gateway e le iniziative Team Europa.

Team Europe

L'approccio “Team Europe” è una formula utilizzata in sede di Unione Europea per intendere un’azione collettiva e coordinata di tutti gli Stati membri. È stata sviluppata con il proposito di mettere risorse e competenze a disposizione dell’UE nel suo complesso, per ottenere risultati comuni più efficaci rispetto a quelli che verrebbero ottenuti singolarmente.

L’approccio comprende l'Unione europea, i suoi Stati membri, incluse le rispettive agenzie esecutive e banche pubbliche di sviluppo, nonché la Banca europea per gli investimenti (BEI) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS).

In principio, Team Europe è stato istituito per garantire una risposta coordinata e globale dell'UE e dei suoi Stati membri alla pandemia di COVID-19 e alle relative conseguenze. In seguito, si è affermato diventando rapidamente la spina dorsale dell’azione dell’Europa globale (il principale strumento finanziario per la cooperazione internazionale dell'UE dal 2021 al 2027) e della sua programmazione.

Priorità di investimento

Il Global Gateway vuole rafforzare i collegamenti interpersonali tra l'Europa e i suoi partner e, per questo, indirizza i propri investimenti a sostegno dei settori nei quali negli ultimi anni sono state evidenziate o si sono esacerbate carenze infrastrutturali.

Progetti

La strategia del Global Gateway ha una portata globale e si adatta alle esigenze e agli interessi strategici delle diverse regioni. Per questo, le iniziative si articolano in progetti sviluppati a livello regionale o nazionale.

Attualmente sono in corso 264 progetti internazionali, che si sviluppano nei suddetti cinque ambiti di partnership. I progetti comprendono 105 paesi, nelle seguenti aree regionali:

• l’America e i Caraibi;
• l’Asia e il Pacifico;
• i Paesi e i territori oltreoceano;
• l’Africa subsahariana.

Fondi di finanziamento

Il Global Gateway poggerà su strumenti di riduzione dei rischi, quali garanzie e finanziamenti misti, combinati con strumenti operativi quali l'assistenza tecnica, il dialogo politico ed economico, gli accordi commerciali e di investimento e la normazione.

Nello specifico, la strategia Global Gateway si avvale dei nuovi strumenti finanziari del quadro finanziario pluriennale dell'UE 2021-2027, in particolare:

• lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI - Europa globale);
• lo strumento di assistenza preadesione (IPA) III;
• la parte digitale e internazionale del meccanismo per collegare l'Europa (MCE), la quale sostiene gli investimenti dedicati a infrastrutture ad alte prestazioni sicure, protette e sostenibili;
• Interreg, programma di cooperazione internazionale, cofinanziato dall’UE, volto a ridurre le disparità in tutte le regioni europee relative ai livelli di sviluppo, crescita e qualità della vita;
• InvestEU, programma che promuove investimenti sostenibili, innovazione e la creazione di posti di lavoro in Europa.
• Orizzonte Europa, il programma dell'UE per la ricerca e l'innovazione.

Entrando nel merito, l'UE e i suoi Stati membri mobiliteranno fino a 300 miliardi di euro di investimenti per lo sviluppo di infrastrutture nel periodo 2021-2027.

Tale importo comprende fino a 135 miliardi di euro di investimenti resi possibili dall'UE e 145 miliardi di euro di volumi di investimento pianificati da istituzioni europee nei settori della finanza e del finanziamento dello sviluppo, integrati da sovvenzioni. Per di più il programma InvestEU mira ad attivare oltre 372 miliardi di euro di investimenti privati in settori prioritari della politica dell'UE.

L'UE prevede inoltre di aumentare la spesa di bilancio destinata alle infrastrutture nei paesi terzi. Tra il 2014 e il 2020 ha investito il 14 % del suo bilancio esterno (9,62 miliardi di EUR) in progetti relativi alla connettività. Nel quadro del ciclo di bilancio 2021-2027, tale importo è aumentato in modo significativo attraverso lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale - Europa globale (NDICI-Europa globale).

Inoltre il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+), nuovo strumento dell’Unione per la condivisione dei rischi nel periodo 2021-2027,  offrirà 53 miliardi di euro in garanzie e, secondo le previsioni, mobiliterà fino a 232 miliardi di euro di investimenti sostenibili. Ulteriori finanziamenti verranno inoltre erogati sotto forma di sovvenzioni alle istituzioni nel settore del finanziamento dello sviluppo, che le combineranno con i prestiti (finanziamento misto). Le garanzie fornite saranno utilizzate per attività di riduzione dei rischi e per mobilitare gli investimenti privati, in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti e altre istituzioni finanziarie europee tra cui, ad esempio, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo.

Infine, l'UE sosterrà i paesi partner anche aiutandoli a sviluppare ed espandere i loro mercati delle obbligazioni verdi, ossia strumenti di finanziamento nell'ambito dei quali l'emittente si impegna a utilizzare i proventi per finanziare progetti che promuovono l'ambiente e la sostenibilità. Nello specifico circa 232 miliardi di euro saranno destinati a investimenti sostenibili.

In aggiunta al proprio insieme di strumenti finanziari, l'UE sta valutando la possibilità di istituire uno strumento europeo per il credito all'esportazione, armonizzare gli accordi attualmente esistenti a livello di Stati membri e di aumentare la competitività dell'UE in questo settore. Tale strumento contribuirebbe a garantire maggiore parità di condizioni per le imprese dell'UE nei mercati dei paesi terzi, dove si trovano sempre più a dover competere con concorrenti di paesi terzi.

Infine si segnala che l'UE intende utilizzare suddetti strumenti anche al fine di attirare investimenti di qualità nei paesi partner. Tuttavia ciò richiederà un impegno su diversi fronti:

• rafforzare la mobilitazione di risorse nazionali, la gestione delle finanze pubbliche, del debito e della sua sostenibilità;
• agevolare le riforme nei paesi partner per istituire quadri normativi trasparenti, non discriminatori e sostenibili allineati alle norme internazionali;
• promuovere la finanza sostenibile;
• migliorare la capacità dei paesi partner di sviluppare piani infrastrutturali e costituire riserve credibili di progetti in linea con le strategie e le esigenze di sviluppo nazionali;
• incoraggiare il rispetto delle norme internazionali per la spesa in infrastrutture;
• partecipare attivamente ai lavori degli organismi internazionali di normazione competenti.