Realizzare una transizione equa, verde e digitale, che non pregiudichi ma rafforzi la competitività del mercato unico europeo;

La relazione sottolinea che l’UE - e con essa i suoi Stati membri - si troverà ad affrontare l’importante sfida della trasformazione verde, nel rispetto non solo degli obiettivi del Green Deal europeo ma anche delle esigenze di rafforzamento della competitività del sistema produttivo europeo.

Anche la trasformazione digitale rappresenta un pilastro essenziale per il futuro dell’Europa, per la quale occorre dare piena attuazione alla “Strategia digitale 2030”, intesa a rafforzare l’economia europea attraverso lo sviluppo delle infrastrutture digitali, la diffusione delle competenze digitali, la trasformazione digitale delle imprese e la digitalizzazione dei servizi pubblici.

In questo contesto, il Governo indica come obiettivi prioritari il rafforzamento del mercato unico, quale fondamento dell’integrazione europea, nonché la promozione della competitività di lungo periodo dell’industria europea e della sua autonomia strategica in settori chiave, a partire da quello dei semiconduttori e dell’intelligenza artificiale. Allo scopo, risulta quanto mai cruciale lo sviluppo di un mercato finanziario europeo attraente ed efficiente, da realizzare attraverso il completamento dell’Unione dei mercati dei capitali.

Il Governo afferma, inoltre, che il rafforzamento del mercato unico europeo non può prescindere dal rilancio della politica di coesione affinché si possa raggiungere uno sviluppo equilibrato, capace di avvicinare i territori dell’Unione, ridurre le disparità e promuovere una reale convergenza verso un’Europa più intelligente, verde, connessa, sociale e vicina ai cittadini.

Promuovere e preparare l’allargamento dell’Unione.

La relazione indica che l’allargamento è un’ulteriore importante sfida al fine di determinare il ruolo dell’Unione come attore politico e di avviare un percorso di cambiamento che sia all’altezza delle sfide future per plasmare un’Europa sempre più forte, competitiva, resiliente e inclusiva.

L’Italia sostiene la prospettiva europea del “Trio” (Ucraina, Moldova, Georgia), da accompagnarsi a passi tangibili anche in favore dei Balcani Occidentali, evitando l’impressione di “percorsi prioritari” e tenendo fermo il principio del merito nei processi di adesione. Partecipa, inoltre, alla riflessione sul tema delle riforme necessarie per preparare l’UE e gli Stati membri all’allargamento.

Garantire la sicurezza economica e l’autonomia strategica europea

Nella visione italiana, resilienza economica ed autonomia strategica sono interconnesse.

Sul piano esterno, nell’evidenza che le crisi esogene dimostrano che non possiamo più consentirci debolezze e dipendenze in settori strategici, occorrerà secondo la relazione e guadagnare un’autonomia non tanto da altri attori, quanto nello svolgimento di compiti concreti, a partire da quattro settori prioritari della dimensione esterna dell’UE:

• politica estera e di sicurezza comune (PESC) e Politica di sicurezza e difesa comune (PSDC);
• politica commerciale;
• proiezione esterna della politica industriale;
• proiezione esterna delle politiche digitali e di connettività.

Nell’ambito PESC/PSDC bisognerà, secondo la relazione: favorire lo sviluppo di un’agenda politica comune e di una comprensione comune degli interessi dell’Unione, a partire dall’unità dimostrata nella reazione all’aggressione russa all’Ucraina; promuovere attivamente, attraverso i contatti bilaterali e la propria azione in Consiglio, una posizione chiara e coesa da parte dell’UE sulle questioni internazionali di interesse, sfruttando pienamente la flessibilità offerta dai Trattati nei processi decisionali; sostenere lo sviluppo e il rafforzamento degli strumenti a disposizione dell’UE per la condotta della propria Politica Estera e di Sicurezza Comune, a partire da quelli della Politica di Sicurezza e Difesa Comune (ad esempio, Operazioni e Missioni, sia civili che militari).

Il Governo si attende un ruolo attivo e determinante dell’UE a sostegno degli sforzi di pace nel conflitto russo-ucraino e in quello mediorientale. Dovrà essere garantita la piena sostenibilità del meccanismo sanzionatorio, attraverso misure di mitigazione degli impatti avversi. Soprattutto nel contesto della crisi ucraina, infatti, l’impianto delle sanzioni è parte di un “approccio binario” al conflitto, che poggia da un lato sul sostegno a Kiev e sull’aumento della pressione su Mosca e, dall’altro, sul mantenimento dei canali negoziali tra le parti.

In tale ottica, lo scopo del sostegno alla resilienza ucraina è di rafforzarne la posizione ad un futuro tavolo negoziale, mentre attraverso le sanzioni si mira a rendere il percorso negoziale più conveniente anche per Mosca.

Con la stessa determinazione e unità d’intenti, l’UE dovrebbe assumere un ruolo più centrale nella gestione della crisi in Medio Oriente, nonché, più in generale, nel Mediterraneo e nel continente africano.

Sarà essenziale promuovere, a tal fine, l’attuazione degli impegni assunti con l’adozione della Bussola Strategica, entro le rispettive scadenze.

Tra i seguiti di quest’ultima, assumeranno particolare importanza l’istituzione di una Capacità di Dispiegamento Rapido dell’UE, la predisposizione di un Piano di Attuazione Nazionale del nuovo Patto per la PSDC civile e il varo di un Programma Europeo per gli Investimenti nella Difesa (EDIP), per il rafforzamento della Base Industriale e Tecnologica della Difesa Europea (EDTIB).

Nel 2024 l’Italia continuerà a sostenere l’attuazione, da parte dell’UE, di una politica commerciale comune aperta basata su sostenibilità, resilienza e level playing field. Oltre alla negoziazione e finalizzazione di nuovi accordi (India, Indonesia, Thailandia, Mercosur, Messico, Australia) sosterrà un dialogo transatlantico costruttivo, che porti ad un’intesa duratura con gli USA per l’eliminazione definitiva dei dazi su acciaio e alluminio, che favorisca la conclusione di un accordo sui minerali critici per ovviare ad alcune criticità dell’Inflation Reduction Act (IRA) statunitense nei confronti degli operatori dell’UE e che rilanci un’agenda commerciale positiva. Inoltre, l’Italia contribuirà all’applicazione corretta degli accordi esistenti ed all’ammodernamento degli strumenti di difesa commerciale UE, anche per contrastare misure protezioniste unilaterali.

Nel quadro degli aiuti all’Ucraina a seguito dell’invasione russa si continuerà ad appoggiare l’applicazione, a livello UE, di misure autonome temporanee volte a stimolare l’economia ucraina e a favorire la ripresa del suo commercio estero.

Sempre con riferimento alla politica commerciale comune, il Governo continuerà ad assicurarne la coerenza con gli interessi del sistema economico-produttivo italiano, per offrire nuove opportunità di sbocco all’export, diversificare le fonti di approvvigionamento (in particolare di materie prime essenziali), tutelare le nostre sensibilità e contrastare la concorrenza sleale.

Con riguardo alla politica industriale, occorrerà promuoverne un rafforzamento, orientando le politiche europee al sostegno della competitività industriale, anche per creare i presupposti di un’autentica autonomia strategica in campo economico. Questo obiettivo andrà perseguito sostenendo il tessuto produttivo, anche attraverso una riduzione degli oneri e una semplificazione normativa, ed in un’ottica integrata alle altre politiche europee, come quelle relative al commercio, al mercato interno, all’ambiente, ai trasporti e alla difesa. Adeguati strumenti di finanziamento dovranno essere previsti.

Nel quadro delle politiche digitali e di connettività, che assumeranno una priorità crescente nel futuro prossimo, occorrerà incentivare un ruolo guida dell’Unione europea sul piano normativo internazionale delle nuove tecnologie, promuovendo al contempo un concreto rilancio degli investimenti necessari per migliorare non solo le infrastrutture, ma anche le competenze necessarie per progredire verso una trasformazione digitale competitiva sul piano internazionale.

Potenziare l’industria europea della difesa

La relazione ritiene necessario rafforzare la base dell’industria europea della difesa, favorendone l’integrazione e lo sviluppo tecnologico mediante gli investimenti strategici necessari.

Occorrerà individuare un modello di cooperazione che sostenga tutte le industrie nazionali. In quest’ambito, più ampi poteri della Commissione a Trattati vigenti (integrazione della domanda; roadmap per il procurement; pianificazione strategica degli acquisti della Difesa) potranno essere accettabili solo in presenza di concreti ritorni per i sistemi industriali di tutti gli Stati membri, nonché evitando duplicazioni di strutture e processi.

Migrazioni

Il Governo ritiene necessario fornire una risposta unitaria e di lungo termine alla questione migratoria, rafforzando la dimensione esterna dell’Unione, in particolare nell’ambito del partenariato mediterraneo.

Il Governo intende inoltre consolidare la presenza italiana nei gabinetti della nuova Commissione Europea.

Rafforzamento dei rapporti con Francia e Germania.

Nella sezione relativa alle questioni istituzionali, la relazione pone l’accento sull’obiettivo di rafforzare i rapporti bilaterali con Francia e Germania e quelli trilaterali con i medesimi Paesi.

Con riguardo alla Francia, il Governo ricorda che, nell’ambito del Trattato del Quirinale entrato in vigore dal 1° febbraio 2023 sono stati attivati quattro gruppi di lavoro sui seguenti ambiti: Governance & Energy; Digitalizzazione; Automotive; materie prime critiche. Questi gruppi contribuiscono alla preparazione delle discussioni in occasione dei Consigli dei Ministri europei dell’Economia e delle Finanze e della Competitività.

La relazione programmatica pone l’obiettivo del mantenimento di un dialogo continuo tra Italia e Francia, la promozione del partenariato bilaterale e la definizione di strategie industriali comuni, nel quadro delle politiche industriali europee, allo scopo di produrre un impatto significativo sulla crescita sostenibile e sul rafforzamento dell’autonomia strategica aperta.

Auspica inoltre il rafforzamento del coordinamento interministeriale, nel dialogo durevole tra i referenti e coordinatori dei gruppi di lavoro, nell’ottica di sviluppare e definire tematiche strategiche, anche attraverso lo sviluppo di un’azione coesa nell’ambito delle negoziazioni in seno all’UE.

Con riguardo alla Germania, la relazione richiama il Piano di Azione italo-tedesco firmato il 22 novembre 2023 con l’obiettivo di rafforzare la cooperazione strategica bilaterale anche a livello UE. Per il 2024, il Governo intende consolidare fattivamente la cooperazione in ambito industriale tra Italia e Germania, in considerazione dei numerosi dossier aperti a livello europeo e strategici per le politiche di entrambi i Paesi.

Semplificare l’attività di impresa

Gli orientamenti politici sottolineano preliminarmente che per accrescere la competitività dell’UE e consentire soprattutto ai 24 milioni di piccole e medie imprese (PMI) operanti nell’UE di espandersi e crescere occorre:

• un nuovo slancio per completare il mercato unico in settori quali servizi, energia, difesa, finanza, comunicazioni elettroniche e digitale;
• un nuovo approccio alla politica della concorrenza volto a sostenere in particolare le imprese che si espandono nei mercati globali, che dovrà riflettersi nel modo di valutare le fusioni, al fine di tenere conto dell'innovazione e della resilienza;

Gli orientamenti si concentrano quindi sulle iniziative per facilitare l’attività di impresa in Europa, alla luce dell’eccessiva complessità attuale, preannunciando che in tutte le attività della Commissione saranno considerate prioritarie la rapidità, la coerenza e la semplificazione.

Ciascun Commissario avrà il compito di:

• diminuire nell’ambito del proprio portafoglio gli oneri amministrativi e di semplificare l'attuazione delle regole, riducendo in particolare la burocrazia e la rendicontazione, aumentando la fiducia, migliorando la fase applicativa e velocizzando le autorizzazioni;
• svolgere regolarmente dialoghi con le parti interessate per discutere sul migliore adeguamento dell’attuazione delle regole alla realtà sul campo;
• collaborare con un Vicepresidente per l’attuazione, semplificazione e le relazioni interistituzionali, per testare l'intero acquis dell'UE.

Nel suo discorso innanzi al Parlamento europeo, la Presidente ha confermato che intende nominare un Vicepresidente ad hoc con il mandato di coordinare tali attività e riferire sui progressi al Parlamento europeo una volta all'anno.

Gli orientamenti prevedono inoltre l’impegno della Presidente della Commissione:

• a presentare proposte per semplificare, consolidare e codificare la legislazione con l’obiettivo di eliminare, pur nel rispetto di standard elevati, sovrapposizioni e contraddizioni, tenendo anche conto delle differenti regole nazionali che rendono difficile fare impresa in vari Paesi membri;
• ad introdurre un nuovo status giuridico a livello europeo per le imprese innovative, concepito come “cd 28° regime” non sostitutivo di quelli nazionali ma opzionale e alternativo rispetto ad essi. Tale regime, al fine di agevolare il successo di tali imprese e ridurre i costi di eventuali fallimenti, sarà volto a consentire ad esse di beneficiare in alcune aree di una serie di norme più semplici e armonizzate;
• a migliorare il supporto alle imprese che, per dimensioni e capacità di finanziamento, sono a rischio di acquisizione da parte di società straniere che intendono eliminare futuri competitori. Allo scopo sarà introdotta una nuova categoria di società caratterizzate da piccola e media capitalizzazione, valutando quali aspetti della regolamentazione applicabile alle grandi società siano per esse eccessivamente onerosi e non proporzionati;
• ad assicurare che la futura legislazione sia concepita tenendo in considerazione le esigenze delle PMI ed in coerenza con il principio di sussidiarietà. A questo scopo, si prospetta un nuovo meccanismo di analisi dell’impatto su PMI e della competitività volto a prevenire oneri amministrativi inutili;
• a proporre il rinnovo dell'accordo interistituzionale sulla semplificazione e sul miglioramento della legislazione, affinché ogni Istituzione valuti nello stesso modo l'impatto e il costo dei rispettivi emendamenti;
• a chiedere a ciascun Commissario di preparare una relazione annuale sui progressi compiuti da sottoporre alle rispettive Commissioni del Parlamento europeo e alle corrispondenti formazioni del Consiglio, per garantire un seguito collettivo nel settore dell’attuazione ed esecuzione.

Nel discorso innanzi al Parlamento europeo, la Presidente ha ribadito l’intenzione di ammodernare la verifica dell’impatto sulle PMI e sulla competitività come parte integrante del kit di strumenti per la qualità della regolamentazione.

Un Patto per un’industria pulita

Gli orientamenti operano anzitutto una valutazione dell’approccio e delle misure adottate sinora in tale ambito. In particolare:

• definiscono storici i progressi compiuti nella revisione delle ambizioni climatiche dell’UE, ritenendo che essi abbiano dimostrato che è possibile combinare la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra con la crescita economica;
• sottolineato che la crisi climatica sta accelerando, affermano l’urgenza di intensificare l’avviato processo di decarbonizzazione del tessuto economico ed industriale, ribadendo l’intenzione di mantenere gli obiettivi fissati nel Green Deal europeo;
• pongono l’accento sulla necessità di attuare il vigente quadro giuridico in materia di energia e clima per il 2030 – di recente rivisto con il pacchetto “Pronti per il 55%” – nel modo più semplice, equo ed economicamente efficiente.

A fronte di tali considerazioni, la Presidente della Commissione preannuncia alcune nuove iniziative:

• la presentazione nei primi 100 giorni di mandato di un nuovo Patto per un’industria pulita (Clean industrial Deal) a sostegno della competitività delle imprese e della creazione di occupazione di qualità. Priorità dovrebbe essere accordata all’esigenza di offrire alle aziende le condizioni giuste per raggiungere gli obiettivi comuni, in particolare tramite investimenti e accesso a forniture energetiche e materie prime a basso costo, sostenibili e sicure;
• la proposta di modificare il regolamento sul clima per introdurvi un obiettivo intermedio di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra del 90% entro il 2040 (in aggiunta all’obiettivo intermedio esistente di riduzione del 55% entro il 2030). L’obiettivo al 2040 dovrebbe essere raggiunto con modalità da definire coinvolgendo l’industria, organizzazioni datoriali e sindacali e portatori di interessi;
• la presentazione di una proposta legislativa per accelerare la decarbonizzazione industriale (Industrial Decarbonisation Accelerator Act), volta a sostenere le industrie e le imprese durante la transizione promuovendo gli investimenti nelle infrastrutture e nell’industria, in particolare nei settori ad alta intensità energetica. L’iniziativa inoltre promuoverebbe i mercati guida europei nello sviluppo e diffusione di produzioni industriali caratterizzate da tecnologie pulite e contribuirebbe ad accelerare i relativi processi di pianificazione, appalto e autorizzazione.

Energia

Con riferimento alle politiche in materia di energia, gli orientamenti pongono l’obiettivo generale di ridurne il costo per imprese e famiglie.

Al riguardo, ricordano che le misure adottate nella precedente legislatura hanno consentito di raggiungere livelli record nella produzione di energie rinnovabili, pari nell’ultimo anno al 50% della produzione di energia elettrica nell’UE, di ridurre la dipendenza dal gas fossile russo e contenere i consumi energetici complessivi. Ciononostante nel settore energetico molte sfide devono ancora essere affrontate.

Gli orientamenti affermano allo scopo la necessità di: 1) continuare a ridurre i prezzi dell’energia; 2) ridurre progressivamente l’impiego di combustibili fossili; 3) rafforzare gli appalti congiunti di combustibili; 4) sviluppare la governance necessaria per l’implementazione dell’Unione dell’energia. In tale prospettiva si preannunciano:

• politiche per aumentare gli investimenti nelle infrastrutture e nelle tecnologie per l’energia pulita (energie rinnovabili e tecnologie a basse emissioni di carbonio, infrastrutture di rete, capacità di stoccaggio e infrastrutture di trasporto per la CO2 catturata), nonché per promuovere l’efficienza energetica, digitalizzare il sistema energetico e realizzare una rete dell’idrogeno;
• la proposta di attivare ed estendere il meccanismo di domanda aggregata già utilizzato per il gas per includervi l’idrogeno e le materie prime critiche per sfruttare la potenza e le dimensioni del mercato europeo per garantire gli approvvigionamenti;
• nuovi partenariati per il commercio pulito e investimenti per garantire l’approvvigionamento di materie prime, energia pulita e tecnologia pulita da tutto il mondo;
• l’obiettivo di mantenere la leadership dell’UE nei negoziati internazionali sul clima, anche sulla scorta delle recenti iniziative dell’UE a livello globale per la riduzione delle emissioni di metano, la tariffazione del carbonio e la definizione di obiettivi globali per le energie rinnovabili e l’efficienza energetica;
• la definizione della visione globale dell’UE sul clima e sull’energia prima della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP30) che si terrà in Brasile nel 2025, nonché il rafforzamento della diplomazia verde e dell’impegno con i Paesi terzi sugli aspetti esterni delle politiche per la transizione ambientale e climatica.

Mobilità e trasporti

Con riguardo alla mobilità e ai trasporti, negli orientamenti si sottolinea la necessità di contribuire al raggiungimento degli obiettivi climatici semplificando il passaggio a opzioni più sostenibili per i cittadini.

In tale prospettiva dovrebbero essere incentivati i viaggi transnazionali in treno, attualmente eccessivamente complessi. A tal fine sarà presentata la proposta di un regolamento sulla prenotazione e sull’emissione di biglietti digitali, che garantisca ai cittadini europei la possibilità di acquistare un unico biglietto su un’unica piattaforma e di essere tutelati dalla normativa dell’UE sui diritti dei passeggeri.

Con riferimento agli obiettivi fissati per le emissioni delle automobili, gli orientamenti considerano che l’obiettivo della neutralità climatica stabilito per esse entro il 2035 crea prevedibilità per investitori e produttori. Si riconosce tuttavia che tale obiettivo può essere conseguito con un approccio tecnologicamente neutrale, che riconosca un ruolo ai carburanti elettronici attraverso una modifica mirata del regolamento sui livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 delle autovetture nuove, entrato in vigore nell’aprile del 2023.

Un’economia più circolare e resiliente

Ribadita la necessità di dare prosecuzione alle politiche per favorire il passaggio ad un modello di produzione e consumo più sostenibile, preservando più a lungo il valore delle risorse economiche, negli orientamenti si annuncia la presentazione di:

• una nuova proposta legislativa sull’economia circolare, volta a contribuire alla creazione di una domanda di mercato per le materie prime secondarie e di un mercato unico per i rifiuti, con particolare attenzione alle materie prime critiche;
• un nuovo pacchetto di proposte legislative per l’industria chimica, con l’obiettivo di semplificare il regolamento sulla registrazione, valutazione, autorizzazione e restrizione delle sostanze chimiche (c.d. regolamento REACH) e introdurre norme chiare sui prodotti “chimici per sempre” (c.d. forever chemicals), o PFAS (sostanze alchiliche perfluorurate e polifluorurate).

Con riferimento al settore sanitario e farmaceutico, negli orientamenti, ricordando che l’UE si è confrontata con una grave carenza di dispositivi medici e medicinali, come antibiotici, insulina, antidolorifici, si ribadisce l’esigenza di rendere l’economia europea più resiliente e meno dipendente, anche in tale ambito. A tale fine si preannuncia:

• la presentazione di una iniziativa legislativa sui farmaci critici per ridurre la dipendenza relativa ad alcuni farmaci e ingredienti, in particolare per i prodotti per i quali ci sono pochi produttori o Paesi fornitori;
• il completamento del lavoro già avviato nella precedente legislatura per l’Unione europea della salute, per creare catene di approvvigionamento diversificate, garantire l’accesso ai trattamenti più avanzati, rafforzare i sistemi sanitari e realizzare inventari strategici di farmaci essenziali;
• la prosecuzione delle iniziative sulla resistenza antimicrobica;
• un più intenso lavoro – sul modello del Piano di lotta contro il cancro presentato nel 2021 – sulla prevenzione sanitaria, in particolare per la salute mentale, anche sul lavoro, e le malattie cardiovascolari, nonché sui trattamenti per le malattie degenerative e sulla ricerca sull'autismo;
• la presentazione nei primi 100 giorni del mandato di un Piano d’azione europeo sulla sicurezza informatica degli ospedali e degli operatori sanitari con l’obiettivo di proteggere la sicurezza dei sistemi sanitari degli Stati membri, sempre più di frequente bersaglio di attacchi informatici.

Aumentare la produttività mediante la diffusione delle tecnologie digitali

Secondo gli orientamenti politici, la minore produttività dell’UE (e di conseguenza anche la competitività) rispetto ai suoi diretti concorrenti globali deriva in misura significativa dalla insufficiente diffusione delle tecnologie digitali. Al riguardo, la Presidente della Commissione intende:

• concentrarsi sull’applicazione delle normative digitali adottate durante l'ultimo mandato, in particolare la legge europea sui servizi digitali e quella sui mercati digitali, considerato il potere sistemico dei “giganti” del web nelle società e nell’economia;
• affrontare le sfide poste dalle piattaforme di e-commerce per garantire consumatori e le imprese condizioni di parità basate su efficaci controlli doganali, fiscali, di sicurezza, nonché su standard di sostenibilità;
• aumentare gli investimenti nelle tecnologie all’avanguardia, con particolare riguardo al supercomputing, i semiconduttori, l’Internet degli oggetti, la genomica, l'informatica quantistica e la tecnologia spaziale.

Particolare rilievo è attribuito al settore dell’intelligenza artificiale e all’obiettivo dell’UE di diventare un leader globale nella innovazione basata su di essa. Allo scopo gli orientamenti politici prevedono:

• di assicurare, nei primi 100 giorni del mandato della nuova Commissione, l'accesso garantito a nuove capacità di supercalcolo su misura per le start-up e l'industria dell'intelligenza artificiale attraverso l’'iniziativa denominata “AI Factories”;
• lo sviluppo, insieme agli Stati membri, all'industria e alla società civile, di una strategia di applicazione dell'intelligenza artificiale per promuovere nuovi usi industriali dell'intelligenza artificiale e migliorare l'erogazione di una serie di servizi pubblici, tra i quali ad esempio l'assistenza sanitaria;
• l’istituzione di un Consiglio europeo per la ricerca sull'intelligenza artificiale dove concentrare tutte le risorse, in modo simile all'approccio adottato per il CERN.

Infine, secondo gli orientamenti politici, lo sviluppo dell'IA e di altre tecnologie d’avanguardia presuppone lo sfruttamento del potenziale inutilizzato dei dati. L’accesso ai dati rappresenta infatti quasi il 4% del PIL dell’UE. Pertanto si intende:

• sostenere le aziende migliorando l'accesso ai dati, in particolare per supportare le PMI nell'adempimento degli obblighi di rendicontazione;
• presentare una strategia europea per l'Unione dei dati, basata sulle norme esistenti in materia, per garantire un quadro giuridico semplificato, chiaro e coerente, tale da consentire alle imprese e alle amministrazioni di condividere i dati senza soluzione di continuità e su scala, nel rispetto di elevati standard di riservatezza e sicurezza.

Mettere la ricerca e l'innovazione al centro della nostra economia

Gli orientamenti politici prevedono che ricerca e innovazione, scienza e tecnologia siano posti al centro dell’economia europea, per assicurare la competitività. A questo scopo prospettano:

• l’aumento della spesa per la ricerca, concentrandosi maggiormente sulle priorità strategiche, sulla ricerca pionieristica fondamentale, l’innovazione dirompente e l'eccellenza scientifica;
• l’ampliamento del Consiglio per la ricerca europea e quello per l'innovazione europea;
• la presentazione nel 2025, nel contesto di una più ampia strategia europea per le scienze della vita, di una nuova legge europea denominata “Biotech Act”, volta a facilitare il passaggio delle biotecnologie dai laboratori alle fabbriche, e successivamente al mercato;
• la realizzazione di infrastrutture e i laboratori innovativi per testare e sviluppare idee attraverso nuovi partenariati pubblico-privati, quali le imprese congiunte;
• misure per attrarre e trattenere in Europa nuovi talenti;
• il rafforzamento della collaborazione tra i dipartimenti di ricerca, istruzione superiore e le imprese, potenziando in particolare le alleanze universitarie.

Accelerare gli investimenti

La Presidente von der Leyen sottolinea la necessità di mobilizzare i finanziamenti necessari per realizzare le transizioni verde, digitale e sociale, massimizzando gli investimenti pubblici e l'effetto leva nonché di riducendo il rischio del capitale privato, in stretto raccordo con la Banca europea per gli investimenti (BEI). A questo scopo e per completare l’Unione dei mercati dei capitali vengono proposte le seguenti misure:

• strumenti di assorbimento del rischio per facilitare il finanziamento delle imprese in rapida crescita da parte di banche commerciali, investitori e venture capital;
• la revisione del quadro normativo per affrontare le barriere che limitano la quantità di capitale europeo disponibile per finanziare l'innovazione;
• la creazione di una Unione europea del risparmio e degli investimenti, compresi i mercati bancari e dei capitali, sviluppando in questo senso una delle proposte contenute nel rapporto Letta, per affrontare il tema della frammentazione dei mercati finanziari dell’Unione e per sfruttare l'enorme ricchezza del risparmio privato in Europa per investire nell'innovazione e nelle transizioni pulite e digitali;
• la revisione della direttiva sugli appalti pubblici, dando preferenza ai prodotti europei in alcuni settori strategici;
• la presentazione di un nuovo Fondo europeo per la competitività, le cui risorse, nell’ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale, verranno investite nello sviluppo e nella produzione in Europa di tecnologie strategiche, dall’intelligenza artificiale alla tecnologia pulita e alla biotecnologia. Il nuovo fondo sosterrà importanti progetti di interesse comune europei (IPCEI), che verranno resi più semplici e veloci da finanziare e sviluppare. La prima serie di progetti comuni sarà proposta all'inizio del 2025.

Affrontare le carenze di competenze e di manodopera

Nel settore delle politiche del lavoro la Presidente della Commissione annuncia:

• l’istituzione di una Unione delle competenze, incentrata sugli investimenti, sulla formazione degli adulti e sull'apprendimento permanente, sul mantenimento delle competenze e sul riconoscimento dei diversi tipi di formazione per consentire alle persone di lavorare in tutta l'Unione;
• la proposta di un piano strategico per l'istruzione STEM (Science, technology, engineering and mathematics), anche per affrontare il declino dei risultati e la mancanza di insegnanti qualificati nelle aree legate alla scienza, alla tecnologia, all'ingegneria e alla matematica;
• la presentazione di una Strategia europea per l'istruzione e la formazione professionale, in particolare per aumentare il numero di persone con un diploma di istruzione e formazione professionale secondaria;
• la prosecuzione del lavoro per l’introduzione di un diploma europeo e su un'iniziativa sulla portabilità delle competenze, affinché le competenze acquisite in un Paese possano essere riconosciute anche in un altro.

Creare l’Unione europea per la difesa

Gli orientamenti politici indicano l’obiettivo di creare una vera Unione europea della difesa nei prossimi 5 anni: gli Stati membri manterranno sempre la responsabilità delle proprie truppe, dalla dottrina allo spiegamento, ma l'Europa potrà fare molto per supportare e coordinare gli sforzi per rafforzare la base industriale della difesa, l'innovazione e il mercato unico. In tale ambito la Presidente von der Leyen preannuncia che:

• sarà nominato un Commissario per la Difesa, che lavorerà a stretto contatto con l’Alto Rappresentante;
• nei primi 100 giorni del mandato della Commissione europea sarà presentato un Libro bianco sul futuro della difesa europea;
• il rafforzamento del partenariato UE-NATO rimarrà un elemento centrale;
• è necessario spendere di più, meglio ed insieme per la difesa.

Con riferimento a tale ultimo aspetto, gli orientamenti fissano i seguenti obiettivi:

1. ricostruire, rifornire e trasformare le forze armate nazionali, rafforzando il Fondo europeo per la difesa, per investire nelle capacità di difesa di alta gamma dell’UE in settori critici quali la difesa navale e terrestre, il combattimento aereo, l’allarme rapido basato sulla tecnologia spaziale e la cibersicurezza;
2. potenziare il Programma europeo per l'industria della difesa al fine di incentivare gli appalti comuni per affrontare le lacune di capacità più critiche dell'UE e promuovere un mercato unico per i prodotti e i servizi della difesa, migliorando la capacità produttiva e gli appalti congiunti;
3. riunire le risorse e contrastare le minacce comuni con progetti faro dell’Unione europea della difesa, che si concentrino sulle principali minacce comuni e transfrontaliere;
4. proporre, collaborando con gli Stati membri e in stretto coordinamento con la NATO, progetti di comune interesse europeo nel settore della difesa, a cominciare da uno scudo aereo europeo e dalla ciberdifesa;
5. promuovere incentivi per gli investimenti privati nel settore della difesa, collaborando con la Banca europea per gli investimenti affinché contribuisca a finanziare e ridurre i rischi dei progetti comuni di difesa e dell'innovazione nella difesa e investimenti europei nel prossimo quadro finanziario pluriennale 2028-2034.

Preparazione dell’Unione alle crisi e alla sicurezza

Gli orientamenti indicano la necessità di rafforzare le capacità dell'Europa in materia di preparazione alle crisi e alla sicurezza.

In particolare, sarà elaborata una strategia dell'UE per la preparazione, ispirata al rapporto sulla preparazione civile e militare dell'UE che sarà presentato dall'ex presidente finlandese Sauli Niinistö nel corso del 2024.

In questo contesto, la Presidente von der Leyen sottolinea la necessità di:

1. concentrarsi sull'ulteriore rafforzamento delle capacità di ciberdifesa, coordinando gli sforzi informatici nazionali e proteggendo le infrastrutture critiche, in particolare sviluppando un'industria europea di difesa informatica affidabile;
2. promuovere un approccio comune per prevenire e preparare altre nuove minacce, in particolare quelle legate alla sicurezza chimica, biologica, radiologica e nucleare (CBRN);
3. presentare, sulla base dei lavori dell’Autorità per la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie, una nuova strategia a sostegno delle contromisure mediche contro le minacce per la salute pubblica, compresi gli appalti congiunti e la costituzione di scorte;
4. lavorare alla deterrenza integrata, rafforzando il quadro di sanzioni contro gli attacchi informatici e valutando un nuovo regime di sanzioni contro gli attacchi ibridi che colpiscono l’UE e i suoi Stati membri.

Un’Europa più sicura e protetta

La Presidente von der Leyen individua nella diffusione della criminalità organizzata uno dei maggiori rischi per le imprese europee ma anche per interi sistemi economici. Pertanto annuncia le seguenti misure:

• una nuova Strategia europea di sicurezza interna, affinché la sicurezza sia parte integrante della legislazione e delle politiche dell'UE;
• la revisione delle norme vigenti in materia di criminalità organizzata;
• l’intenzione di rendere Europol un’Agenzia di polizia realmente operativa, anche rafforzando il suo mandato e la sua capacità di sostenere le agenzie nazionali di contrasto;
• il rafforzamento del mandato d'arresto europeo;
• l’individuazione delle aree in cui la Procura europea avrà bisogno di maggiori poteri per esaminare i reati gravi transfrontalieri, e in particolare la corruzione che ha un impatto sui fondi dell'Unione e che non può essere gestita solo dagli Stati membri;
• un nuovo Piano d'azione europeo contro il traffico di droga, a complemento di una più ampia Strategia portuale dell'UE incentrata sulla sicurezza, sulla competitività, sull'indipendenza economica e basata sul lavoro dell'Alleanza dei porti europei, un'iniziativa faro della Tabella di marcia dell'UE per contrastare il traffico di droga e la criminalità organizzata, già adottata dalla Commissione il 18 ottobre 2023;
• un nuovo programma antiterrorismo tanto per affrontare le nuove ed emergenti minacce, quanto per adottare un approccio più forte nella lotta al finanziamento del terrorismo e alla radicalizzazione;
• promuovere un approccio unitario alla sicurezza. La Presidente sottolinea l’importanza di un nuovo Sistema europeo di comunicazione critica, che dovrà essere utilizzato dalle autorità pubbliche responsabili della sicurezza, assicurando la cooperazione operativa.

Frontiere comuni più forti

Gli orientamenti politici sottolineano la necessità di adottare una gestione digitale delle frontiere europee pienamente funzionante, garantendo nel contempo la sicurezza delle frontiere esterne dell’UE per prevenire tanto gli attraversamenti irregolari, quanto le minacce ibride e le altre minacce alla sicurezza. A questo scopo, la Presidente della Commissione intende lavorare sulla base di un approccio integrato alla gestione delle frontiere, preannunciando le seguenti misure:

• il rafforzamento del ruolo di Frontex, dotandola di tecnologie all’avanguardia per la sorveglianza e la conoscenza situazionale e di attrezzature e personale propri, nonché portando il numero delle guardie di frontiera e costiere europee fino a 30.000 unità;
• lo sviluppo di una Strategia dell'UE in materia di visti;
• rendere completa e pienamente funzionante l'area Schengen mediante l’eliminazione dei rimanenti controlli alle frontiere interne e la piena estensione a Bulgaria e Romania.

Una posizione equa e decisa in materia di migrazione

Gli orientamenti politici, nel ribadire che la migrazione è una sfida europea che deve essere affrontata con una soluzione europea, richiamano in via preliminare l’importanza recente del Patto sulla migrazione e asilo, il “pacchetto” adottato lo scorso 22 maggio 2024.

In tale ambito, la Presidente von der Leyen si impegna nell’attuazione di tutte le parti del nuovo Patto nonché nell’adozione di una Strategia europea in materia di migrazione e asilo, includendo tra gli obiettivi della nuova Commissione europea:

• il maggior sostegno agli Stati membri per garantire che dispongano delle competenze, delle capacità operative e finanziarie necessarie per tradurre in pratica gli impegni giuridici, anche attraverso investimenti nel prossimo bilancio a lungo termine;
• l’adozione di nuovo approccio comune sui rimpatri che comprenda un nuovo quadro legislativo volto ad accelerare e semplificare il processo, a garantire che i rimpatri avvengano in modo dignitoso, a digitalizzare la gestione dei fascicoli e a fare sì che le decisioni di rimpatrio siano riconosciute in tutta Europa;
• lo sviluppo di relazioni strategiche in materia di migrazione e sicurezza con i Paesi terzi, in particolare con i Paesi di origine e di transito;

Saranno rafforzati, come parte del nuovo Patto per il Mediterraneo, i partenariati strategici già esistenti e ne verranno creati di nuovi con responsabilità e risultati chiari, anche attraverso un lavoro sulle aree di interesse comune, dagli investimenti nell'istruzione, nelle infrastrutture e nell'economia in generale, ai partenariati per i talenti e ai percorsi legali. La Presidente si impegna a garantire una maggiore trasparenza nei confronti del Parlamento europeo su tali accordi.

In tale ambito von der Leyen, nel discorso pronunciato davanti alla plenaria del Parlamento europeo, ha annunciato che istituirà un Commissario per la regione mediterranea e che proporrà una nuova Agenda per il Mediterraneo insieme all’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

• il rispetto dei diritti umani e del diritto internazionale, anche migliorando il coordinamento delle operazioni di salvataggio, anche con i Paesi terzi vicini, nonché le capacità di sorveglianza di Frontex;
• il contrasto alla migrazione irregolare per smantellare i modelli operativi delle reti di trafficanti, anche collaborando con i partner internazionali dell’Alleanza mondiale;
• il fermo intervento contro l’economia sommersa in Europa, impedendo che i migranti siano sfruttati nel mercato del lavoro e godano di buone condizioni di lavoro. A questo sarà utilizzato un approccio «follow the money» per intercettare i profitti illeciti, anche attraverso la cooperazione rafforzata e la confisca dei beni;
• l’apertura di percorsi migratori legali e il sostegno a Stati membri e imprese nella gestione della migrazione legale, affinché le competenze dei cittadini di Paesi terzi possano colmare le lacune del mercato del lavoro in Europa, rendendo altresì più facile attrarre i talenti più adatti grazie a norme armonizzate sul riconoscimento delle qualifiche.

Equità sociale nell'economia moderna

Richiamata la centralità dei principi sanciti nel Pilastro europeo dei diritti sociali, la Presidente presenta le seguenti misure:

• l’adozione di un nuovo Piano d’azione sull'attuazione del Pilastro europeo dei diritti sociali, con iniziative relative all'impatto della digitalizzazione sul lavoro (dalla gestione dell'intelligenza artificiale, al telelavoro e all'impatto della cultura “always on” sulla salute mentale delle persone). In tale settore, in particolare, la Presidente si impegna ad avanzare una proposta sul riconoscimento del diritto alla disconnessione;
• la presentazione di una Tabella di marcia per il lavoro di qualità (“Quality Jobs Roadmap”), per assicurare una transizione giusta per tutti, a supporto di salari equi, buone condizioni di lavoro, formazione e transizioni lavorative eque per i lavoratori dipendenti e autonomi, anche mediante un miglioramento del livello di copertura della contrattazione collettiva;
• l’aumento significativo dei finanziamenti per una transizione giusta nel prossimo bilancio a lungo termine;
• la presentazione all’inizio del 2025 di un Patto per il Dialogo sociale europeo e della prima Strategia dell’UE contro la povertà;
• affrontare le cause profonde dei cambiamenti demografici e le sfide relative a pensioni, servizi pubblici, carenza di manodopera, sostenibilità di bilancio e disparità tra generazioni e regioni. In particolare, sarà valutato il modo in cui aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, in particolare delle donne e dei giovani, ridurre le disparità regionali affinché le persone possano rimanere nelle regioni di origine e sostenere i giovani genitori per un sano equilibrio tra vita professionale e vita privata. A questo scopo sarà elaborata una politica di coesione e di crescita rafforzata incentrata sulle regioni, in partenariato con le autorità nazionali, regionali e locali;
• iniziative volte ad affrontare le specifiche sfide economiche e sociali che, in particolare, le isole si trovano ad affrontare, come il problema degli alloggi, del sistema dei trasporti e della gestione dei rifiuti;
• interventi urgenti per far fronte al problema dell’emergenza abitativa, derivante dal drastico aumento degli affitti e dei prezzi delle case e al significativo e crescente divario negli investimenti per un’edilizia sociale e a prezzi accessibili.

In tale ultimo settore, gli orientamenti prevedono le seguenti misure:

• il primo Piano europeo di alloggi a prezzi accessibili per affrontare i fattori strutturali dell’urgenza abitativa, sviluppare una strategia per la costruzione di alloggi e offrire assistenza tecnica alle città e agli Stati membri;
• una piattaforma di investimento paneuropea per l'edilizia abitativa sostenibile e a prezzi accessibili per attirare maggiori investimenti pubblici e privati, in collaborazione con la Banca europea degli investimenti;
• la revisione delle regole in materia di aiuti di Stato per consentire misure di sostegno all'edilizia abitativa sociale ed efficiente dal punto di vista energetico. Al riguardo, viene annunciata l’istituzione del Fondo Sociale per il Clima, che contribuirà, in particolare, ai lavori di ristrutturazione e all'accesso ad alloggi a prezzi accessibili ed efficienti dal punto di vista energetico. A tal proposito, la Presidente richiama il New European Bauhaus, un’iniziativa politica e finanziaria dell'UE già lanciata dalla Commissione nel 2021 per promuovere soluzioni sostenibili durante la transizione verde.

Al riguardo, la Presidente von der Leyen, nel discorso pronunciato davanti alla plenaria del Parlamento europeo, ha annunciato che per la prima volta istituirà un Commissario con la responsabilità diretta della politica degli alloggi.

Riunire le società, sostenere i giovani

La Presidente von der Leyen afferma l’intenzione di continuare a lavorare per salvaguardare i diritti delle persone appartenenti a minoranze.

Per i giovani, ritiene che occorra garantire maggiore solidarietà tra le generazioni e un maggiore impegno per dare ad essi più libertà e responsabilità. Allo scopo annuncia:

• il conferimento ad un membro della Commissione di responsabilità a garanzia dell’equità intergenerazionale;
• il rafforzamento del programma Erasmus+, estendendolo anche alla formazione professionale e ampliando il numero dei partecipanti per favorire lo sviluppo di nuove competenze e la condivisione di esperienze;
• l’organizzazione da parte di tutti i Commissari, entro i primi 100 giorni del mandato, di dialoghi annuali sulle politiche giovanili;
• l’istituzione di un Comitato consultivo della Presidente della Commissione europea per i giovani, composto da giovani provenienti da tutti gli Stati membri che possano esprimersi su questioni che interessano ai loro coetanei nella loro comunità;
• politiche a tutela della salute mentale di bambini e giovani, con particolare attenzione all’ambiente online;
• l’avvio di un’indagine a livello europeo sull’impatto dei social media sul benessere dei ragazzi e degli adolescenti;
• politiche per affrontare l’utilizzo da parte delle piattaforme di tecniche nella progettazione di servizi online studiate per creare dipendenza;
• la presentazione di un Piano d’azione contro il ciberbullismo per contrastare la crescente frequenza di abusi online;
• iniziative per favorire la fruizione del patrimonio culturale europeo per i cittadini e per i giovani in particolare.

Un’Unione dell’uguaglianza

Negli orientamenti politici si preannunciano una serie di misure finalizzate ad ampliare l’azione dell’Unione dell’uguaglianza, in linea con gli obiettivi della scorsa legislatura, mediante:

• l’individuazione di un Commissario per l’uguaglianza, che sarà specificamente incaricato di proporre una Strategia aggiornata per l’uguaglianza LGBTIQ e di sviluppare una nuova Strategia per la lotta al razzismo per il periodo successivo al 2025;
• una nuova Strategia per l'uguaglianza di genere per il periodo successivo al 2025, che definirà il piano per rafforzare i diritti delle donne in tutti i settori (dalla lotta contro la violenza di genere, alla responsabilizzazione delle donne in politica e nel mercato del lavoro, nell'UE e nelle istituzioni dell'UE);
• una Tabella di marcia per i diritti delle donne, che verrà presentata nella prossima Giornata internazionale della donna.

Adattamento ai cambiamenti climatici, preparazione e solidarietà

Negli orientamenti politici si individua nell’impatto del cambiamento climatico uno dei maggiori rischi per la sicurezza europea, per l’incremento di condizioni meteorologiche estreme che causano la devastazione di territori sempre più estesi attraverso inondazioni, incendi e siccità.

Si ricordano i risultati raggiunti grazie al Meccanismo europeo di protezione civile ma si sottolinea tuttavia che il riscaldamento del pianeta comporterà danni alla vita, alla terra e alle proprietà più frequenti e più gravi, richiedendo una maggiore capacità di intervento.

Pertanto si afferma la necessità di: 1) disporre di maggiori risorse e migliorare la loro accessibilità in un approccio che coinvolga tutta la società e mobiliti tutti gli strumenti, anche militari; 2) intensificare il lavoro sulla resilienza e sulla preparazione climatica, dato che in Europa il clima si riscalda più velocemente della media globale; 3) di rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento idrico.

A questo scopo, negli orientamenti sono annunciati i seguenti interventi:

• la creazione di un Meccanismo europeo di difesa civile - anche sulla base del rapporto sulla preparazione, prontezza e strumenti di difesa dell'UE che nei mesi scorsi la Presidente ha chiesto di redigere all’ex presidente finlandese Sauli Niinistö - che tenga conto di tutti gli aspetti della gestione di crisi e catastrofi e contribuisca alla resilienza della comunità;
• la presentazione di un Piano europeo per l’adattamento al clima che sostenga gli Stati membri nella preparazione e nella pianificazione, garantisca valutazioni periodiche dei rischi su base scientifica, consenta di elaborare una mappa dei rischi e delle esigenze di preparazione per infrastrutture, energia, acqua, cibo e territorio nelle città e nelle aree rurali, assicuri l’elaborazione di dati e l’implementazione di sistemi di allarme rapido;
• la presentazione di una nuova Strategia europea per la resilienza idrica che garantisca l’uso corretto delle sorgenti e la gestione della scarsità in un approccio fondato sui principi dell’economia circolare. La strategia dovrebbe prevedere misure per contribuire a mitigare e prevenire lo stress idrico anche a livello globale.

Protezione della democrazia

Gli orientamenti politici sottolineano gli attacchi subiti dai sistemi e dalle istituzioni democratiche europee, con particolare riguardo all’aumento del numero di minacce da parte di attori interni ed esteri, siano essi Governi ostili o attori non statali, ai metodi utilizzati e all’uso di strumenti digitali e dei social media.

Per rafforzare la protezione contro questi fenomeni la Presidente della Commissione annuncia l’intenzione di:

• proporre un nuovo Scudo democratico europeo, che includa, tra l’altro, iniziative per contrastare la manipolazione delle informazioni e le interferenze straniere online;

Allo scopo la Presidente, nel suo discorso innanzi al Parlamento europeo, ha precisato che lo Scudo terrà conto delle raccomandazioni del lavoro delle commissioni speciali del medesimo Parlamento sulle interferenze straniere.

• realizzare una Rete europea di fact-checker, disponibile in tutte le lingue, nel contesto di una politica volta a rendere la società resiliente e preparata, attraverso una maggiore alfabetizzazione digitale e mediatica, e rafforzando la pratica e le tecniche di contrasto preventivo della disinformazione;
• applicare le norme previste dal citato regolamento sui servizi digitali sulla rilevazione, segnalazione e rimozione delle informazioni manipolate, e quelle nell’ambito del regolamento sull’intelligenza artificiale in materia di deep fake sui requisiti di trasparenza.

Rafforzamento dello Stato di diritto

Gli orientamenti politici prefigurano la continuazione della politica di rafforzamento dello Stato di diritto nell’UE, in particolare, mediante:

• il consolidamento della relazione annuale sullo Stato di diritto, aggiungendo al documento una dimensione relativa al mercato unico, che affronti le questioni che interessano le aziende, in particolare le PMI, che operano oltreconfine, e includendo nel rapporto la situazione di Paesi candidati quando saranno ritenuti pronti;
• la destinazione di finanziamenti dell'UE anche a misure nazionali in materia, come ad esempio nei settori della lotta alla corruzione e della protezione degli interessi finanziari dell'UE;
• un collegamento più stretto tra le raccomandazioni contenute nella relazione sullo Stato di diritto e il sostegno finanziario, nonché l’applicazione del regime generale di condizionalità a tutti i fondi UE;
• la prosecuzione del ricorso alle procedure di infrazione e una applicazione rafforzata ed efficace dello strumento di prevenzione e sanzione delle violazioni dei valori UE ex articolo 7 del TUE.

Infine, in materia di libertà dei mezzi di comunicazione, la Presidente intende dare seguito all’implementazione del regolamento sulla libertà dei media, aumentando il sostegno e la protezione per i media e i giornalisti indipendenti, e reprimendo fenomeni di pressione e comportamenti non etici.

Cittadini al cuore della democrazia

Nel solco della Conferenza per il futuro dell’Europa e dell’esperienza dei Panel dei cittadini europei, la Presidente si impegna infine a:

• una selezione delle aree politiche e delle proposte che diano seguito alle raccomandazioni dei Panel;
• un maggior impegno con le organizzazioni della società civile che hanno esperienza e un ruolo importante da svolgere nella difesa di specifiche questioni sociali e nel rispetto dei diritti umani;
• la realizzazione, in collaborazione con il Comitato delle regioni, di una rete di oltre 3.000 consiglieri locali, con l’obiettivo di coinvolgere i cittadini nella comprensione di come l’Europa può influire sulla vita quotidiana.

L’allargamento come imperativo geopolitico

Gli orientamenti politici indicano l’allargamento dell’UE come un imperativo morale, politico e geostrategico, indicando che sarà nominato un Commissario dedicato.

Nella legislatura 2019-2024 il Commissario europeo Várhelyi era responsabile per l’allargamento e il vicinato.

L'adesione all'UE sarà sempre un processo basato sul merito e ogni candidato sarà valutato in base ai propri progressi verso il rispetto di tutti i criteri. Lo Stato di diritto e i valori fondamentali continueranno a essere i capisaldi della politica di allargamento dell'UE.

Sarà intensificato il supporto per preparare i Paesi candidati, in particolare utilizzando gli investimenti e le riforme nel Piano di crescita per i Balcani occidentali e lo Strumento per l'Ucraina, aiutandoli ad integrarsi in parti dell'acquis dell'UE e del mercato unico e ad acquisire familiarità con l'approccio dell’UE ai fondi.

Un approccio più strategico al vicinato

La priorità dell'allargamento dovrebbe essere accompagnata da un approccio al vicinato più ampio, in particolare al Mediterraneo.

In tale ambito, gli orientamenti annunciano la nomina di un Commissario per il Mediterraneo che si concentrerà su investimenti e partenariato, stabilità economica, creazione di posti di lavoro, energia, sicurezza, migrazione e altre aree di interesse reciproco, lavorando a stretto contatto con l'Alto Rappresentante.

L'Europa deve anche svolgere un ruolo attivo in Medio Oriente, nell'interesse di tutte le parti e per la stabilità della regione, continuando a prendere parte agli sforzi diplomatici per una risoluzione giusta e completa al conflitto in corso a Gaza, e lavorando per un cessate il fuoco immediato a Gaza, il rilascio di tutti gli ostaggi e un aumento significativo e sostenuto del flusso di assistenza umanitaria a Gaza.

Sulla base delle riforme concordate, gli orientamenti indicano l’intenzione di lavorare su un pacchetto di supporto pluriennale per l'Autorità Palestinese efficace nell’ambito di una strategia globale UE-Medio Oriente che dovrebbe concentrarsi sulla promozione della soluzione a due Stati e sul rafforzamento delle partnership con i principali stakeholder regionali.

Una nuova politica estera economica

Gli orientamenti indicano la necessità nell’attuale contesto geopolitico di una nuova politica estera economica che dovrà essere articolata in tre pilastri centrali:

1) la sicurezza economica;

2) il commercio;

3) gli investimenti nelle partnership.

Sotto il profilo della sicurezza economica, la Commissione darà priorità all’aumento della competitività interna e degli investimenti nella ricerca per tecnologie strategiche e a duplice uso.

Allo stesso tempo, l’UE dovrà essere più assertiva nel proteggere la sua economia da perdite di tecnologia chiave e da preoccupazioni per la sicurezza. Questo problema è particolarmente acuto nelle relazioni economiche e commerciali con Paesi che sono anche concorrenti strategici e rivali sistemici. Gli orientamenti indicano che l’approccio della Commissione si baserà sul principio del "ridurre i rischi senza dissociare". In tale ambito si annuncia che:

• verrà completata la revisione del quadro di screening degli investimenti diretti esteri;
• sarà promosso un approccio coordinato ai controlli sulle esportazioni;
• verranno valutati i rischi derivanti dagli investimenti in uscita;
• saranno sviluppati standard di sicurezza economica per le principali catene di fornitura con i partner del G7 e altri partner che condividono gli stessi principi.

Per quanto riguarda il secondo pilastro, quello relativo al commercio, gli orientamenti indicano le seguenti priorità:

• verrà proseguito l’approfondimento dei rapporti di libero ed equo commercio in tutto il mondo, garantendo reciprocità e parità di condizioni;
• saranno promosse una nuova gamma di partnership per il commercio e gli investimenti puliti e approfondite le relazioni su minerali e materie prime critiche, al fine di costruire catene di fornitura diversificate e resilienti;
• la Commissione sosterrà il miglioramento del commercio basato su regole, anche attraverso la riforma e il rafforzamento dell'Organizzazione mondiale del commercio;
• l’UE dovrà essere più ambiziosa nell'applicare gli accordi commerciali e utilizzare tutti gli strumenti di difesa commerciale.

Con riferimento al terzo pilatro, costituito dagli investimenti nelle partnership, si indica che:

• verrà rafforzata l’iniziativa del Global Gateway, proponendo un'offerta integrata ai nostri partner, con investimenti infrastrutturali, commercio, supporto macroeconomico come parte del pacchetto, sulla base dell’approccio Team Europe che mobiliterà gli Stati membri, le banche pubbliche di sviluppo e gli istituti di finanziamento allo sviluppo, la Banca europea per gli investimenti, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, le agenzie di credito all'esportazione e il settore privato;

Il Global Gateway è la strategia europea volta a mobilitare tra il 2021 e il 2027 fino a 300 miliardi di euro di investimenti per promuovere connessioni intelligenti, pulite e sicure nei settori digitale, energetico e dei trasporti e per rafforzare i sistemi sanitari, di istruzione e di ricerca in tutto il mondo.

• saranno promosse iniziative su aree di reciproco interesse con i Paesi e le economie dell'Indo-Pacifico, dell'Africa e dell'America Latina e dei Caraibi;

In particolare, sulla base della strategia attuale, verrà approfondito l’impegno dell’UE nella regione dell'Indo-Pacifico, proponendo una nuova agenda strategica UE-India e rafforzando la cooperazione con l'ASEAN (Associazione delle Nazioni del Sud-est asiatico). Allo stesso modo, si coopererà con Giappone, Corea, Nuova Zelanda e Australia, per le sfide comuni nel campo informatico, spaziale e nella fornitura sicura di minerali e tecnologie essenziali. In tale ambito si indica la partecipazione dell’UE allo sforzo collettivo per impedire alla Cina di cambiare unilateralmente lo status quo a Taiwan. Verrà promosso un nuovo slancio nella partnership con l'Africa in vista del prossimo vertice UE-Unione Africana nel 2025, in particolare promuovendo, attraverso il Global Gateway, investimenti nei corridoi di trasporto, nei porti, nell’energia rinnovabile, nella produzione di idrogeno verde e nelle catene del valore delle materie prime e lavorando insieme all'Africa, per affrontare riforma delle istituzioni internazionali, l'impatto del cambiamento climatico, della demografia e della migrazione sul continente europeo. Infine verrà approfondita la cooperazione tra l'UE e l'America Latina e i Caraibi attraverso gli investimenti di Global Gateway e la cooperazione sui interessi comuni, dalla sicurezza all'energia.

Rimodellare il multilateralismo per il mondo di oggi

La Presidente von der Leyen ritiene che l'Europa debba svolgere un ruolo di primo piano nella riforma del sistema internazionale.

Ciò a partire dell'imminente Summit delle Nazioni Unite per il futuro al fine di lavorare verso una rappresentanza più equa per tutte le regioni e affrontare le questioni legate allo sviluppo e al debito.

Occorre inoltre adattare il sistema internazionale al mondo di oggi, in particolare sulle questioni digitali in cui sono necessarie forti garanzie e una nuova forma di governance e rispondere meglio alle preoccupazioni dei partner colpiti dalla legislazione europea, segnatamente quelle legate al Green Deal europeo, attraverso un approccio più sistematico per valutare l'impatto della legislazione europea sui Paesi extra-UE, fornendo a tali Paesi un supporto più mirato per aiutarli ad adattarsi e a trarre vantaggio dalla normativa dell’UE.

Un nuovo bilancio adatto alle nostre ambizioni

Ricordando che il bilancio dell’UE ha svolto un ruolo fondamentale nella risposta alla pandemia, nella gestione della crisi energetica e nel sostegno all'Ucraina, gli orientamenti indicano la necessità di semplificare, rendere più flessibile e velocizzare e rendere più strategica la spesa dell’UE, concentrandola meglio sulle priorità condivise.

A tale fine, la Presidente von der Leyen annuncia l’intenzione di proporre nel 2025 un nuovo quadro finanziario pluriennale a lungo termine (per il periodo 2028-2034):

• più mirato, così da allinearsi alle priorità e obiettivi dell’UE e orientato in modo flessibile; un bilancio basato sulle politiche, non più un bilancio basato sui programmi;
• più semplice nel suo funzionamento, con meno programmi e un piano per ogni Paese che colleghi le riforme chiave agli investimenti e si concentri sulle priorità comuni, tra cui la promozione della coesione economica, sociale e territoriale;
• più incisivo, in particolare con un Fondo europeo per la competitività e un migliore utilizzo delle risorse europee per ottenere ulteriori finanziamenti nazionali, privati e istituzionali.

Gli orientamenti ribadiscono che il rispetto dello Stato di diritto continuerà ad essere un obbligo per i fondi dell'UE e occorrerà, inoltre, rinnovare il finanziamento per l'azione esterna rendendolo più incisivo e mirato per i partner e più allineato con gli interessi strategici dell’UE.

Infine, per rispondere ai sopracitati obiettivi, sarà necessario rafforzare e modernizzare il sistema delle risorse proprie dell’UE, prevedendo nuove risorse proprie per garantire un finanziamento sufficiente e sostenibile per le priorità comuni.

Un ambizioso programma di riforme per l'Europa

Gli orientamenti affermano che le riforme, già necessarie prima, con l'allargamento diventano indispensabili per garantire il corretto funzionamento di un'UE più ampia e attrezzata per affrontare le sfide geopolitiche nonché per migliorarne la legittimità democratica, in particolare attraverso la partecipazione dei cittadini, sulla base anche del seguito delle conclusioni della Conferenza sul futuro dell'Europa. Si indica quindi:

• la necessità di una revisione dei Trattati, usando l'allargamento come catalizzatore per il progresso in termini di capacità di agire, politiche e programmi di spesa. A tal fine si ribadisce la necessità di lavorare in parallelo su allargamento e riforme istituzionali;
• la presentazione da parte della Commissione, nei primi 100 giorni di mandato, di revisioni delle politiche pre-allargamento concentrandosi su singoli settori come lo Stato di diritto, il mercato unico, la sicurezza alimentare, la difesa e la sicurezza, il clima e l'energia e la migrazione, nonché la convergenza sociale, economica e territoriale più in generale;
• la presentazione di proposte per migliorare la capacità di agire dell'Europa, esaminando nuovi formati e processi decisionali, anche per un'Unione più ampia, concentrandosi su ciò che può già essere fatto ora (a trattati vigenti) e su quegli ambiti in cui sta emergendo un ampio consenso.

Conseguire risultati insieme al Parlamento europeo

Gli orientamenti ribadiscono la priorità del rafforzamento del partenariato tra la Commissione europea e il Parlamento europeo in particolare:

• ribadendo l’impegno a dare al Parlamento un ruolo più forte nell'avvio e nella definizione della legislazione, rafforzando la cooperazione sull'articolo 225 del TFUE e chiedendo ai Commissari di prendere parte a dialoghi strutturati con le commissioni parlamentari;

L’articolo 225 del TFUE prevede che il Parlamento europeo possa, a maggioranza dei suoi membri, chiedere alla Commissione europea di presentare proposte legislative.

• prevedendo di avviare i lavori per la revisione dell’accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea, rafforzare la responsabilità politica comune, il dialogo reciproco, aumentando il flusso di informazioni e garantendo una maggiore trasparenza;
• limitando il ricorso all'articolo 122 del TFUE solo in circostanze eccezionali e facendo in modo che qualora utilizzato la Commissione europea giustifichi pienamente l'uso di tale articolo al Parlamento europeo;

L’articolo 122 del TFUE consente al Consiglio, su proposta della Commissione europea e senza la partecipazione del Parlamento europeo nel processo decisionale, di: a) adottare misure adeguate alla situazione economica, in particolare qualora sorgano gravi difficoltà nell’approvvigionamento di determinati prodotti, in particolare nel settore dell’energia; b) concedere a determinate condizioni un’assistenza finanziaria dell’Unione ad uno Stato membro che si trovi in difficoltà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà a causa di calamità naturali e/o di circostanze eccezionali che sfuggono al suo controllo.

• rafforzando il dialogo e garantendo che i Commissari siano più presenti nelle rispettive commissioni. Il Collegio sarà disponibile a rispondere a qualsiasi richiesta del Parlamento europeo di discutere in plenaria nel formato più appropriato.