Legislatura 19ª - Dossier n. 1 3
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Modifica dei PNRR
Ai sensi dell’articolo 21 del regolamento (UE) 2021/241 la modifica del PNRR può avere luogo solo nel caso in cui esso, “compresi i pertinenti traguardi e obiettivi, non può più essere realizzato, in tutto o in parte, dallo Stato membro interessato a causa di circostanze oggettive” (par. 1). In tal caso si dovrà presentare alla Commissione una richiesta motivata.
Ai sensi del par. 2 la Commissione, qualora ritenga che i motivi addotti siano validi, avvierà ex novo il processo di approvazione già seguito per il piano originario (presentazione di una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio entro due mesi, salvo proroghe; adozione di una nuova decisione di esecuzione del Consiglio, di norma entro quattro settimane)(6) . Se ritenuta infondata, la richiesta sarebbe respinta entro due mesi, “dopo aver dato allo Stato membro interessato la possibilità di presentare (…) osservazioni entro (…) un mese” dalla comunicazione delle conclusioni della Commissione (articolo 21, par, 3, del regolamento (UE) 2021/241).
Ai sensi del regolamento (UE) 2023/435(7) , gli Stati membri hanno avuto la possibilità di aggiungere ai rispettivi PNRR un capitolo specifico dedicato al piano REPowerEU(8) – finalizzato a promuovere il risparmio di energia, la produzione di energia pulita e la diversificazione delle fonti di fornitura - da presentarsi insieme ad eventuali modifiche del PNRR medesimo. A questo fine sono state messe a disposizione ulteriori sovvenzioni per un ammontare di 20 miliardi, il 13,8 per cento dei quali (2,76 miliardi) per l’Italia.(9) .
Segue un prospetto delle modifiche del PNRR italiano(10) :
Tabella I – Modifiche al PNRR italiano
Data | Descrizione | Contenuto | Approvazione |
Traguardi e obiettivi relativi alla quarta richiesta di pagamento | Revisione mirata del Piano legata all'impossibilità di attuare le misure originarie a causa di circostanze oggettive, tra cui l'inflazione e le interruzioni della catena di approvvigionamento causate dalla guerra in l'Ucraina | Valutazione positiva della Commissione del 28 luglio 2023. Decisione di esecuzione del Consiglio del 19 settembre 2023 | |
Modifica del piano che incide su 144 investi-menti e riforme e aggiunta di un capitolo RePower-EU | Misure relative a digitalizzazione, competitività, transizione ecologica, mobilità sostenibile, istruzione e ricerca, inclusione e coesione, salute. In particolare, il capitolo RePower-EU contiene misure volte a ridurre la domanda di energia, ad aumentare l’efficienza energetica, a creare e rafforzare le competenze necessarie per la transizione verde, nonché a promuovere il trasporto sostenibile | Valutazione positiva della Commissione del 24 novembre 2023. Decisione di esecuzione del Consiglio dell’8 dicembre 2023. |
2. Attuazione e progressiva erogazione dei finanziamenti
Una volta avviati i progetti e gli investimenti finanziati dall'RRF, l'articolo 24 del regolamento RRF prevede che gli Stati membri possano presentare due volte l'anno alla Commissione una richiesta di pagamento del contributo finanziario "debitamente motivata" (par. 2)(11) . La scadenza finale per il completamento di tutti i traguardi e obiettivi è fissata al 31 agosto 2026.
Alla data di pubblicazione della presente Nota sono stati erogati i seguenti finanziamenti:
Tabella II - Finanziamenti già erogati all’Italia a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza
Rata | Data | Sovvenzioni | Prestiti | Totale |
Prefinanziamento | 13/8/2021 | 8.954.466.787 | 15.938.235.352 | 24.892.702.139 |
1a rata | 13/4/2022 | 10.000.000.000 | 11.000.000.000 | 21.000.000.000 |
2a rata | 08/11/2022 | 10.000.000.000 | 11.000.000.000 | 21.000.000.000 |
3a rata | 09/10/2023 | 10.000.000.000 | 8.500.000.000 | 18.500.000.000 |
4a rata | 28/12/2023 | 2.000.000.000 | 14.500.000.000 | 16.500.000.000 |
Totale | 40.954.466.787 | 60.938.235.352 | 101.892.702.139 |
La Tabella III riepiloga invece l’iter di approvazione dei pagamenti PNRR, ricostruendone i vari passaggi, dalla richiesta formulata dal Governo alla valutazione della Commissione e all’erogazione concreta dei pagamenti.
Tabella III - Erogazione dei pagamenti PNRR
Rata | Importo in euro | Contenuto | Valutazioni della Commissione europea | Pagamenti |
24,9 miliardi | pre-finanziamento, per un importo pari al 13 per cento sia del contributo finanziario, sia del prestito(12) | 8,9 miliardi a titolo di sovvenzioni e 15.938.235.352 euro a titolo di prestiti. | ||
1a rata 30 dicembre 2021 | 21 miliardi | 51 tra traguardi e obiettivi comprendenti riforme nei settori di giustizia, pubblica amministrazione, audit e controllo, istruzione, politiche attive del mercato del lavoro, digitale e turistico, nonché semplificazione della legislazione in aree come rifiuti, acqua e ferrovie | 28 febbraio 2022. Il parere positivo è basato sulla circostanza che "le tappe fondamentali e gli obiettivi raggiunti dimostrano i progressi significativi compiuti nell'attuazione del piano italiano per la ripresa e la resilienza e il suo ampio programma di riforme". | 13 aprile 2022 per un ammontare pari a 21 miliardi (10 miliardi di sovvenzioni e 11 miliardi di prestiti) |
2a rata 29 giugno 2022 | 21 miliardi | 45 tra traguardi e obiettivi per riforme nei settori, tra l'altro, di pubblica amministrazione, appalti pubblici, amministrazione fiscale, istruzione, sanità territoriale, nonché per investimenti in banda ultralarga e 5G, turismo e cultura, idrogeno, rigenerazio-ne urbana e digitalizzazione scuole | 27 settembre 2022. La Commissione europea specifica che "le autorità italiane hanno fornito prove dettagliate e complete che dimostrano il conseguimento dei 45 traguardi e obiettivi" | 8 novembre 2022 per 21 miliardi di euro (10 miliardi di sovvenzioni e 11 miliardi di prestiti) |
3a rata, 30 dicembre 2022 | 19 miliardi | 55 tra traguardi e obiettivi, relativi a riforme relative a concorrenza, giustizia, istruzione, lavoro sommerso e gestione dell'acqua, ma anche a investimenti in cybersecurity, rinnovabili, reti, ferrovie, ricerca, turismo, rigenerazione urbana e politiche sociali | 28 luglio 2023.. La Commissione ha ritenuto che 39 traguardi e 15 obiettivi siano stati raggiunti in modo soddisfacente. Un obiettivo relativo al numero di nuovi posti negli alloggi per studenti non è, tuttavia, stato coperto dalla valutazione per volontà dello stesso Governo italiano, che ha chiesto di modificarlo e sostituirlo con una tappa relativa all'aggiudicazione dei contratti iniziali per la fornitura di nuovi posti negli alloggi per studenti, da aggiungere alla quarta richiesta di pagamento. L’importo relativo (519,5 milioni di euro di prestiti) è stato trasferito alla quarta rata. Di comune accordo tra Commissione e Governo, la fase di valutazione è stata prolungata rispetto ai termini previsti dal regolamento RRF (cfr Comunicato del Dipartimento per le politiche europee)(13) | 9 ottobre 2023 per 18,5 miliardi (10 miliardi di sovvenzioni e 8,5 miliardi di prestiti). Come già evidenziato, l’importo originario di 19 miliardi è stato decurtato di 519,5 milioni per la cancellazione dell'obiettivo sui nuovi alloggi per studenti: tale importo è stato collegato ad un nuovo traguardo(14) |
4a rata, 22 settembre 2023 | 16,5 miliardi | 21 traguardi e sette obiettivi per riforme nei settori di: inclusione sociale, appalti pubblici, attuazione di riforme già adottate in materia di giustizia e pubblico impiego. I principali investimenti riguardano: digitalizzazione (in particolare per la transizione dei dati delle pubbliche amministrazioni locali su cloud), sviluppo dell'industria spaziale, idrogeno verde, trasporti, ricerca, istruzione e politiche sociali. Ad essa è stato aggiunto un nuovo traguardo relativo ai nuovi alloggi universitari | 28 novembre 2023 per la 4a rata. La Commissione ha ritenuto siano stati dimostrati “passi significativi nell’attuazione del Piano di ripresa e resilienza dell’Italia” e in particolare “la continuazione dello slancio riformatore nei settori politici chiave, nonché i progressi nell’attuazione degli investimenti chiave” | 28 dicembre 2023 per 16,5 miliardi di euro (2 miliardi di sovvenzioni e 14,5 miliardi di prestiti) |
5a rata, 29 dicembre 2023 | 10,6 miliardi | 22 traguardi e 30 obiettivi relativi a riforme per appalti pubblici, quadro di revisione della spesa, sistema di proprietà industriale, concorrenza, gestione dei rifiuti e istruzione, nonché l’attuazione di riforme già adottate nei settori della giustizia. In termini di investimenti, incide tra l’altro su: digitalizzazione e servizi digitali per i cittadini, istruzione e edilizia scolastica, trasporti pubblici, turismo, infrastrutture idriche, pensioni e previdenza sociale. |
La già citata decisione di esecuzione del Consiglio che ha approvato la modifica del Piano stesso (allegato I del documento del Consiglio 16051/23) ha rimodulato l’importo delle prossime rate dei finanziamenti ottenibili sulla base del PNRR. La Tabella III elenca i relativi importi, mettendoli a raffronto con le cifre previste originariamente con l’approvazione del piano (Allegato I del documento del Consiglio dell’Unione 10160/21).
Tabella III – Modulazione dei pagamenti a partire dalla quinta rata quale prevista dal PNRR originario e dopo l’avvenuta modifica dello stesso
Rata | Scadenza originaria concordata | Sovvenzioni (PNRR originario) | Sovvenzioni (PNRR modificato) | Prestiti (PNRR originario) | Prestiti (PNRR modificato) |
Richiesta di pagamento 5a rata | 4° trimestre 2023 | 8.045.977.011 | 3.548.098.403 | 12.643.678.161 | 8.610.723.872 |
Richiesta di pagamento 6a rata | 2° trimestre 2024 | 2.298.850.575 | 2.200.368.263 | 10.344.827.586 | 8.328.350.441 |
Richiesta di pagamento 7a rata | 4° trimestre 2024 | 6.321.839.080 | 5.991.809.595 | 14.942.528.736 | 16.555.710.452 |
Richiesta di pagamento 8a rata | 2° trimestre 2025 | 2.298.850.575 | 3.358.104.131 | 10.344.827.586 | 10.344.827.586 |
Richiesta di pagamento 9a rata | 4° trimestre 2025 | 4.597.701.149 | 7.046.237.746 | 10.344.827.586 | 7.118.464.154 |
Richiesta di pagamento 10a rata | 2° trimestre 2026 | 8.535.686.161 | 12.836.600.146 | 12.256.982.814 | 19.919.595.964 |
6) Per l’illustrazione della procedura di modifica si rinvia alla citata Nota UE n. 1/2.
7) Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 febbraio 2023 che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza.
8) Per dettagli sul piano REPowerEU si rinvia al sito Internet del Consiglio dell’Unione.
9) Ai sensi dell’articolo 14, par. 6, del regolamento RRF quale modificato dal regolamento (UE) 2023/435, l'importo del sostegno sotto forma di prestito può essere aumentato oltre la soglia del 6,8 per cento del reddito nazionale lordo nel 2019 a prezzi correnti. La citata Comunicazione specifica che “qualora le richieste di prestito superino gli importi disponibili, in linea con la necessità di garantire che i PRR rappresentino una risposta globale ed adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale degli Stati membri, la Commissione valuta se i finanziamenti supplementari richiesti al di sopra del massimale del 6,8 % contribuiscano o no ai capitoli REPowerEU”.
10) La revisione del PNRR è illustrata nel dettaglio nella pubblicazione del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR “Il nuovo PNRR italiano”, novembre 2023.
11) Per dettagli sul contenuto dell'accordo operativo concluso a dicembre 2021 si rinvia alle precedenti edizioni della presente Nota.
12) Si ricorda che l’ammontare del pre-finanziamento verrà detratto proporzionalmente da ogni esborso successivo (quindi il 13 per cento di ogni rata, sia per la parte sovvenzioni sia per la parte prestiti, articolo 13, par. 2, del regolamento (UE) 2021/241).
13) Per dettagli, si rinvia alla Nota n. 1/2.
14) Si veda la documentazione predisposta dalla Camera dei deputati “L’attuazione del PNRR”, 2023.