Presentazione, valutazione e modifica del PNRR

L'Italia ha trasmesso il proprio Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNNR) alla Commissione europea il 30 aprile 2021⁽³⁾ .

Il Piano italiano delinea un "pacchetto completo e coerente di riforme e investimenti" e comprende misure che si articolano intorno a tre assi strategici: digitalizzazione e innovazione, transizione ecologica, inclusione sociale. L'Italia ha richiesto il massimo delle risorse RRF inizialmente disponibili, pari a 191,5 miliardi di euro: 68,9 miliardi in sovvenzioni e 122,6 miliardi in prestiti⁽⁴⁾ .

Il 22 giugno 2021 la Commissione europea ha pubblicato la proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione del PNRR dell'Italia (COM(2021) 344 e SWD(2021) 165). Approvata il 13 luglio 2021 dal Consiglio Ecofin (doc 10160/21), è corredata di un allegato che definisce in dettaglio obiettivi e traguardi precisi per ogni investimento e riforma. Al loro conseguimento è subordinata l'assegnazione delle risorse su base semestrale. Dopo la pubblicazione di tale decisione sono state concluse le convenzioni di sovvenzione e gli accordi di prestito.

Perché il pagamento abbia luogo è necessario, ai sensi del par. 3 dell'articolo 24 dell'RRF, che la Commissione europea valuti in via preliminare se obiettivi e traguardi siano stati effettivamente conseguiti "in maniera soddisfacente". Tale valutazione deve avere luogo "senza indebito ritardo e al più tardi entro due mesi dal ricevimento della richiesta".

Si ricorda che in caso di esito positivo, la Commissione trasmette le proprie conclusioni al Comitato economico e finanziario, organo consultivo composto da alti funzionari di amministrazioni e banche centrali nazionali (par. 4), e adotta "senza indebito ritardo" una decisione che autorizza l'erogazione dei fondi (par. 5). In caso di esito negativo, invece, il pagamento (totale o parziale) viene sospeso per riprendere solo dopo che siano state adottate le "misure necessarie per garantire un conseguimento soddisfacente dei traguardi e degli obiettivi" (par. 6, c. 2). In caso di inazione, entro sei mesi (articolo 24, par. 8) la Commissione potrebbe disporre la riduzione proporzionale dell'ammontare del contributo finanziario. In mancanza di progressi concreti, dopo 18 mesi è prevista la possibilità di risolvere il contratto e disimpegnare l'importo del contributo finanziario (par. 9). È assicurata agli Stati membri interessati la possibilità di presentare osservazioni. Il par. 10 dell'articolo 24 prevede infine che "in presenza di circostanze eccezionali l'adozione della decisione che autorizza l'erogazione del contributo finanziario (...) può essere rinviata fino a tre mesi"⁽⁵⁾ .

3) La disciplina di presentazione e approvazione del Piano è illustrata in dettaglio nelle precedenti edizioni della presente Nota, elencate in nota 1. Per dettagli sul PNRR italiano si rinvia al Dossier dei Servizi di documentazione del Senato e della Camera (settembre 2022) e al sito Internet Italia domani. Si vedano anche il sito Internet della Commissione europea e le relazioni sullo stato di attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza: nella XVIII Legislatura Doc CCLXIII, n. 1 del 24 dicembre 2021 e Doc CCLXIII, n. 2, aggiornato al 4 ottobre 2022; nella XIX Legislatura, Doc XIII, n. .1, aggiornato al 31 maggio 2023. Si segnala che sul sito Internet Italia domani è pubblicato, e progressivamente aggiornato, un prospetto dell’attuazione del Piano italiano.

4) Peraltro, a seguito di un ricalcolo delle sovvenzioni sulla base della crescita reale del PIL nel 2020 e di quella aggregata del 2020-2021, il totale delle sovvenzioni destinate all’Italia è stato aumentato di 140 milioni di euro (articolo 11, par. 2, del regolamento (UE) 2021/241). Inoltre, il valore del piano è ulteriormente aumentato con l’approvazione, nel dicembre 2023, del capitolo REPowerEU.

5) Per maggiori dettagli sulla cosiddetta procedura del freno d'emergenza si rinvia alla già citata Nota n. 1/2.

Modifica dei PNRR

Ai sensi dell’articolo 21 del regolamento (UE) 2021/241 la modifica del PNRR può avere luogo solo nel caso in cui esso, “compresi i pertinenti traguardi e obiettivi, non può più essere realizzato, in tutto o in parte, dallo Stato membro interessato a causa di circostanze oggettive” (par. 1). In tal caso si dovrà presentare alla Commissione una richiesta motivata.

Ai sensi del par. 2 la Commissione, qualora ritenga che i motivi addotti siano validi, avvierà ex novo il processo di approvazione già seguito per il piano originario (presentazione di una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio entro due mesi, salvo proroghe; adozione di una nuova decisione di esecuzione del Consiglio, di norma entro quattro settimane)⁽⁶⁾ . Se ritenuta infondata, la richiesta sarebbe respinta entro due mesi, “dopo aver dato allo Stato membro interessato la possibilità di presentare (…) osservazioni entro (…) un mese” dalla comunicazione delle conclusioni della Commissione (articolo 21, par, 3, del regolamento (UE) 2021/241).

Ai sensi del regolamento (UE) 2023/435⁽⁷⁾ , gli Stati membri hanno avuto la possibilità di aggiungere ai rispettivi PNRR un capitolo specifico dedicato al piano REPowerEU⁽⁸⁾ – finalizzato a promuovere il risparmio di energia, la produzione di energia pulita e la diversificazione delle fonti di fornitura - da presentarsi insieme ad eventuali modifiche del PNRR medesimo. A questo fine sono state messe a disposizione ulteriori sovvenzioni per un ammontare di 20 miliardi, il 13,8 per cento dei quali (2,76 miliardi) per l’Italia.⁽⁹⁾ .

Segue un prospetto delle modifiche del PNRR italiano⁽¹⁰⁾ :

Tabella I – Modifiche al PNRR italiano

2. Attuazione e progressiva erogazione dei finanziamenti

Una volta avviati i progetti e gli investimenti finanziati dall'RRF, l'articolo 24 del regolamento RRF prevede che gli Stati membri possano presentare due volte l'anno alla Commissione una richiesta di pagamento del contributo finanziario "debitamente motivata" (par. 2)⁽¹¹⁾ . La scadenza finale per il completamento di tutti i traguardi e obiettivi è fissata al 31 agosto 2026.

Alla data di pubblicazione della presente Nota sono stati erogati i seguenti finanziamenti:

Tabella II - Finanziamenti già erogati all’Italia a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza

La Tabella III riepiloga invece l’iter di approvazione dei pagamenti PNRR, ricostruendone i vari passaggi, dalla richiesta formulata dal Governo alla valutazione della Commissione e all’erogazione concreta dei pagamenti.

Tabella III - Erogazione dei pagamenti PNRR

La già citata decisione di esecuzione del Consiglio che ha approvato la modifica del Piano stesso (allegato I del documento del Consiglio 16051/23) ha rimodulato l’importo delle prossime rate dei finanziamenti ottenibili sulla base del PNRR. La Tabella III elenca i relativi importi, mettendoli a raffronto con le cifre previste originariamente con l’approvazione del piano (Allegato I del documento del Consiglio dell’Unione 10160/21).

Tabella III – Modulazione dei pagamenti a partire dalla quinta rata quale prevista dal PNRR originario e dopo l’avvenuta modifica dello stesso

6) Per l’illustrazione della procedura di modifica si rinvia alla citata Nota UE n. 1/2.

7) Regolamento (UE) 2023/435 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 febbraio 2023 che modifica il regolamento (UE) 2021/241 per quanto riguarda l'inserimento di capitoli dedicati al piano REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza.

8) Per dettagli sul piano REPowerEU si rinvia al sito Internet del Consiglio dell’Unione.

9) Ai sensi dell’articolo 14, par. 6, del regolamento RRF quale modificato dal regolamento (UE) 2023/435, l'importo del sostegno sotto forma di prestito può essere aumentato oltre la soglia del 6,8 per cento del reddito nazionale lordo nel 2019 a prezzi correnti. La citata Comunicazione specifica che “qualora le richieste di prestito superino gli importi disponibili, in linea con la necessità di garantire che i PRR rappresentino una risposta globale ed adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale degli Stati membri, la Commissione valuta se i finanziamenti supplementari richiesti al di sopra del massimale del 6,8 % contribuiscano o no ai capitoli REPowerEU”.

10) La revisione del PNRR è illustrata nel dettaglio nella pubblicazione del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR “Il nuovo PNRR italiano”, novembre 2023.

11) Per dettagli sul contenuto dell'accordo operativo concluso a dicembre 2021 si rinvia alle precedenti edizioni della presente Nota.

12) Si ricorda che l’ammontare del pre-finanziamento verrà detratto proporzionalmente da ogni esborso successivo (quindi il 13 per cento di ogni rata, sia per la parte sovvenzioni sia per la parte prestiti, articolo 13, par. 2, del regolamento (UE) 2021/241).

13) Per dettagli, si rinvia alla Nota n. 1/2.

14) Si veda la documentazione predisposta dalla Camera dei deputati “L’attuazione del PNRR”, 2023.

Gli altri Stati membri

Segue una panoramica dello stato di attuazione del PNRR negli altri Stati membri dell’UE quale risulta alla data di pubblicazione della presente Nota dallo Scoreboard della Commissione europea.

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25 gennaio 2024

A cura di Melisso Boschi e Laura Lo Prato

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Termini e scadenze operative connesse all'erogazione dei fondi dell'RRF nell’ipotesi di valutazione costantemente positiva dei PNRR e di assenza di contestazione della loro attuazione.