Legislatura 18ª - Dossier n. 241

Articolo 24
(Aumento del ruolo organico del personale di magistratura ordinaria)

Il comma 1 dispone l'aumento del ruolo organico dei magistrati ordinari di n. 20 unità al fine di assicurare che l’adeguamento della normativa nazionale al regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre 2017, relativo all’attuazione di una cooperazione rafforzata sull’istituzione della Procura europea («EPPO») avvenga conservando le risorse di personale di magistratura presso gli uffici di procura della Repubblica individuati come sedi di servizio dei procuratori europei delegati. La tabella B allegata alla legge 5 marzo 1991, n. 71, da ultimo modificata dall'articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 9, è sostituita dalla tabella B di cui all’Allegato al presente decreto. Il Ministero della giustizia è autorizzato a bandire nel corso dell’anno 2021 le procedure concorsuali di reclutamento finalizzate all’assunzione, nell’anno 2022, delle unità di personale di magistratura di cui al presente comma.

Il comma 2 dispone che per l'attuazione delle disposizioni del comma 1, è autorizzata la spesa nel limite di euro 704.580 per l’anno 2022, di euro 1.684.927 per l’anno 2023, di euro 1.842.727 per l’anno 2024, di euro 1.879.007 per l’anno 2025, di euro 2.347.595 per l’anno 2026, di euro 2.397.947 per l’anno 2027, di euro 2.441.106 per l’anno 2028, di euro 2.491.457 per l’anno 2029, di euro 2.534.616 per l’anno 2030 e di euro 2.584.968 a decorrere dall’anno 2031. Al relativo onere si provvede per euro 704.580 per l’anno 2022 e per euro 2.584.968 a decorrere dall’anno 2023, mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2021-2023, nell'ambito del Programma Fondi di riserva e speciali della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2021, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero della giustizia.

Il comma 3 autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Allegato (articolo 24, comma 1)

* tra parentesi il numero previgente

La RT riferisce che con le norme del Capo II vengono introdotte alcune misure urgenti in materia di giustizia, riguardanti l’incremento della dotazione organica della magistratura ordinaria, in materia di semplificazione delle procedure di pagamento degli indennizzi per equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo e concernenti la semplificazione del procedimento di assegnazione delle risorse del Fondo unico giustizia.

Precisa che l’ordinamento nazionale è in corso di adeguamento per gli effetti prodotti, a livello eurounitario, dal regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre 2017, relativo all’attuazione di una cooperazione rafforzata sull’istituzione della Procura europea («EPPO»).

Poi, con riferimento all'articolo in esame, certifica che la proposta normativa si compone di tre commi.

Sul comma 1, ribadisce che ivi si prevede l’incremento del ruolo organico della magistratura ordinaria di n.20 unità, al fine di procedere all’adeguamento della normativa nazionale al regolamento UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre 2017, relativo all’attuazione di una cooperazione rafforzata sull’istituzione della Procura europea («EPPO»), senza pregiudicare le risorse di personale di magistratura in servizio presso gli uffici di procura della Repubblica individuati come sedi di servizio dei procuratori europei delegati, A tale scopo la tabella B allegata alla legge 5 marzo 1991, n. 71, da ultimo modificata dall'articolo 8, comma 1, del Decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 9, è sostituita dalla tabella B allegata al presente decreto. Il Ministero della giustizia è autorizzato a bandire nel corso dell’anno 2021 le procedure concorsuali di reclutamento finalizzate all’assunzione, nell’anno 2022, delle unità di personale di magistratura di cui al presente comma.

Quanto al comma 2, evidenzi che la norma prevede una specifica autorizzazione di spesa nel limite di euro 704.580 per l’anno 2022, di euro 1.684.927 per l’anno 2023, di euro 1.842.727 per l’anno 2024, di euro 1.879.007 per l’anno 2025, di euro 2.347.595 per l’anno 2026, di euro 2.397.947 per l’anno 2027, di euro 2.441.106 per l’anno 2028, di euro 2.491.457 per l’anno 2029, di euro 2.534.616 per l’anno 2030 e di euro 2.584.968 a decorrere dall’anno 2031 per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 1. Al relativo onere si provvede per euro 704.580 per l’anno 2022 e per euro 2.584.968 a decorrere dall’anno 2023 mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2021-2023, nell'ambito del Programma Fondi di riserva e speciali della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2021, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero della giustizia. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Sottolinea che considerati i tempi necessari per l’espletamento delle procedure concorsuali, è stata ipotizzata l’assunzione dei nuovi magistrati con decorrenza non anteriore al 1° luglio 2022.

Per quanto sopra, gli oneri stipendiali annui per le nuove 20 unità di personale di magistratura ordinaria sono stati quantificati come meglio evidenziato dalla seguente tabella:

Riepilogo oneri

Il prospetto riepilogativo degli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica evidenzia i seguenti valori:

(milioni di euro)

Al riguardo, per i profili di quantificazione, alla luce dei parametri e dei dati considerati dalla RT, che si presentano pienamente coerenti e congrui con quelli previsti dall'articolo 3 e dalla tabella A annessa alla legge n. 27/1981, in relazione alla progressione del trattamento economico spettante al personale di magistratura (articolato in classi di avanzamento e scatti biennali) nelle misure vigenti aggiornate al DPCM 25 gennaio 2021, andrebbero solo richieste conferme in merito agli elementi indennitari aggiuntivi alla Indennità integrativa Speciale (I.I.S.), indicati dalla RT nell'ambito del trattamento economico fondamentale e la specificazione degli oneri posti a carico della Amministrazione⁽¹⁰⁾ , come peraltro previsto dalla Circolare n. 32/2010 del Dipartimento della R.G.S..

Con specifico riferimento alla decorrenza dell'onere, andrebbe confermato che le procedure concorsuali, per cui la norma autorizza l'avvio già nel 2021, giungano ad esito entro il primo semestre del 2022, atteso che la decorrenza ivi indicata dalla RT espone un onere relativamente al medesimo anno solo a partire dal mese di luglio per 6 mensilità.

Inoltre, nulla avendo da riferire anche in merito alla prospettazione dell'onere in un orizzonte decennale, come peraltro previsto dall'articolo 17, comma 7, della legge di contabilità in presenza di disposizioni concernenti il pubblico impiego, andrebbe soltanto confermato che alcun adeguamento andrà conseguentemente effettuato relativamente agli stanziamenti per spese di funzionamento in connessione alle dotazioni individuali d'ufficio (set di arredi e dotazioni informatiche) e in relazione agli oneri prevedibili per espletamento delle procedure concorsuali, potendo al tal fine avvalersi delle risorse già previste dalla legislazione vigente.

In relazione all'esigenza rilevata di copertura degli ordinari fabbisogni delle procure per via dell'istituzione delle figure dei procuratori delegati europei, si richiamano le osservazioni formulate a suo tempo⁽¹¹⁾ per cui, a meno che le funzioni di procura ordinariamente svolte in precedenza dagli stessi non fossero state integralmente assorbite dagli altri procuratori in servizio nel medesimo ufficio, l'adeguamento dell'ordinamento nazionale all'istituzione della procura europea avrebbe imposto un incremento degli organici.

Quanto ai profili di copertura, posto che la norma dispone il ricorso alla decurtazione dei fondi speciali di parte corrente previsti nel bilancio 2021/2023, a tal fine ricorrendo agli accantonamenti previsti per il ministero della giustizia, andrebbero richieste conferme in merito alle disponibilità esistenti su tali stanziamenti per il 2022 e dal 2023, nonché rassicurazione circa l 'adeguatezza delle rimanenti risorse a fronte di interventi di spesa già programmati da parte del medesimo dicastero.

10) In proposito, va detto che il Conto Annuale della R.G.S (aggiornato al 2019) presenta un dato della retribuzione media dei magistrati ordinari pari a 132.766 euro annui lordi, di cui 117.735 di voci stipendiali (Stipendio, IIS, RIA,13a) e 15.031 euro di componenti Indennitarie. Cfr. Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della R.G.S., I.G.O.P., Conto Annuale al 2018 (Edizione 2020), tavole sul sito internet del dicastero.

11) Nota di Lettura su A.G. n. 204, osservazioni agli articoli 6 e 7: "il previsto esonero del magistrato determinerà giocoforza, riflessi sui fabbisogni di organico che, a meno di non ipotizzare che le relative funzioni possano essere integralmente assorbite dagli altri Procuratori del medesimo ufficio, porterà, prima o poi, a riflettersi sui fabbisogni di reclutamento nella carriera iniziale". Schema di decreto legislativo recante disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata sull'istituzione della Procura europea «EPPO», poi Decreto legislativo n. 9 del 2 febbraio 2021; pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 30 del 5 febbraio 2021