SVOLGIMENTO DEL REFERENDUM; SUO QUORUM (VALEVOLE ANCHE PER IL REFERENDUM ABROGATIVO)

Se referendum sia stato indetto (per mancata approvazione parlamentare nel termine di diciotto mesi del progetto popolare, o per difforme approvazione parlamentare senza che i promotori rinunzino al proprio testo), esso si svolge sul progetto popolare.

Quest'ultimo risulta approvato se ottiene la maggioranza dei voti validamente espressi, purché “superiore a un quarto degli aventi diritto al voto”.

Ai sensi dell’articolo 48 della Costituzione “sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età”. L’articolo 75 della Costituzione dispone (per il referendum abrogativo) espressamente che “hanno diritto di partecipare al referendum tutti i cittadini chiamati ad eleggere la Camera dei deputati”.

Considerando i dati relativi alle ultime elezioni politiche (4 marzo 2018) gli aventi diritto al voto per le elezioni della Camera dei deputati sono stati 46.604.925 (dati Ministero dell’interno).

Su quel dato, la soglia per l’approvazione del referendum corrispondente ad “un quarto degli aventi diritto al voto”, sarebbe pari a 11.651.231 voti validi favorevolmente espressi.

La formulazione del disegno di legge in esame circa l'oggetto del referendum approvativo è stata assai modificata rispetto a quella originaria (dell'A.C. n. 1173, non già dell'A.C. n. 726, l'altra proposta presentata su tale riforma costituzionale) durante l'esame presso la Camera dei deputati.

Quella originaria proposta infatti prevedeva - per il caso di approvazione da parte delle Camere di un testo diverso da quello d'iniziativa popolare qualificata e di non rinunzia al proprio testo da parte dei promotori - che il referendum fosse indetto su “entrambi i testi” (parlamentare e popolare).

E l’elettore esprimentesi a favore di ambedue i testi, avrebbe potuto indicare una preferenza per un testo.

Sarebbe stato promulgato il testo che avesse “ottenuto complessivamente più voti” (nel caso in cui entrambi i testi fossero stati “approvati” dal corpo referendario).

Era dunque previsto una sorta di ‘ballottaggio’ referendario tra i due testi, popolare e parlamentare.

Tale previsione è stata superata dalla deliberazione dell'Assemblea della Camera dei deputati in prima lettura.

La nuova previsione è che il referendum approvativo abbia ad oggetto esclusivamente il testo popolare.

Qualora il referendum dia esito negativo - ossia a favore del testo popolare non si siano espressi almeno un quarto degli aventi diritto e la maggioranza dei voti validi espressi - si intende (tacitamente) approvato dal corpo referendario il testo parlamentare.

In base agli articoli 73 e 74 della Costituzione:

• “le leggi sono promulgate dal Presidente della Repubblica entro un mese dall’approvazione”;
• “il Presidente della Repubblica, prima di promulgare la legge, può con messaggio motivato alle Camere chiedere una nuova deliberazione. Se le Camere approvano nuovamente la legge, questa deve essere promulgata”.

Parrebbe suscettibile di approfondimento se e in che termini tale previsione costituzionale circa il rinvio da parte del Presidente della Repubblica possa trovare applicazione per i progetti di iniziativa popolare che abbiano conseguito un esito favorevole nel referendum svolto ai sensi del nuovo articolo 71 della Costituzione.

Il quorum previsto dalla novella disposizione - ossia l'approvazione a maggioranza dei voti validi espressi, purché superiore ad un quarto degli aventi diritto al voto - è disposto valga anche per il referendum abrogativo disciplinato dall’articolo 75 della Costituzione.

Pertanto è soppressa la vigente previsione che richiede per quel referendum un quorum partecipativo pari alla “maggioranza degli aventi diritto”.

In luogo di essa, è introdotto - per l’approvazione della proposta soggetta a referendum - il requisito della maggioranza dei voti validi “purché superiore ad un quarto degli aventi diritto al voto”.

Nella tabella che segue sono confrontati i dati relativi a corpo elettorale, votanti, voti validi e non, schede bianche, delle elezioni politiche svolte dal 2001 al 2018.

Quanto ai dati della partecipazione ai referendum abrogativi svolti dal 1974 ad oggi, si rinvia a successiva apposita sezione del presente dossier.

Quanto alla disciplina vigente sul periodo di svolgimento del referendum abrogativo, si ricorda infine che in base all’articolo 31 della legge n. 352 del 1970, "non può essere depositata richiesta di referendum nell'anno anteriore alla scadenza di una delle due Camere e nei sei mesi successivi alla data di convocazione dei comizi elettorali per l'elezione di una delle Camere medesime".

Inoltre "nel caso di anticipato scioglimento delle Camere o di una di esse, il referendum già indetto si intende automaticamente sospeso all'atto della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto del Presidente della Repubblica di indizione dei comizi elettorali per la elezione delle nuove Camere o di una di esse". "I termini del procedimento per il referendum riprendono a decorrere a datare dal 365mo giorno successivo alla data della elezione" (articolo 34).

Andrà quindi valutato, da parte del legislatore attuativo, in quale modo le disposizioni che presiedono allo svolgimento del referendum abrogativo, come la citata prescrizione correlata alla piena ‘operatività’ delle Camere, trovino applicazione per il nuovo istituto referendario approvativo di iniziativa legislativa popolare qualificata.

Lo stesso può dirsi per la previsione della legge n. 352 del 1970 (articolo 38) secondo cui, in caso di esito negativo del referendum sul quale sia stato raggiunto il quorum di partecipazione, la medesima proposta di referendum non possa essere nuovamente presentata per cinque anni.

1) L’iniziativa popolare per la revisione parziale della Costituzione federale fu introdotta nel 1891. Il Parlamento ha sempre avuto la possibilità di opporre un controprogetto all’iniziativa popolare. Fino al 1987 i votanti potevano respingere entrambi i progetti ma approvarne uno solo; dopo questa data, con la domanda risolutiva è stato introdotto il “doppio sì”.