Disposizioni in materia di soggiorno dei cittadini stranieri extracomunitari nel territorio dello Stato

• RELAZIONE
• DISEGNO DI LEGGE
• Art. 1. (Obblighi degli operatori di frontiera)
• Art. 2. (Lavoro stagionale)
• Art. 3. (Regolarizzazione del soggiorno di cittadini extracomunitari già presenti nel territorio dello Stato)

ONOREVOLI SENATORI. - Uno dei principali obiettivi del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, noto come "legge Martelli", é quello di porre sotto il controllo dello Stato l'immigrazione nella sua totalità, e di evitare cosí la formazione di un'area di irregolarità. A questo scopo, oltre a stabilire un provvedimento di sanatoria delle situazioni di irregolarità pregresse, esso prevede l'emanazione annuale di un decreto ministeriale (il cosiddetto decreto sui flussi) per la definizione dei criteri di ammissione dei lavoratori immigrati e delle misure atte al loro inserimento sociale. Si dispone quindi di uno strumento legislativo potenzialmente in grado di individuare, anno per anno, un punto di incontro equilibrato tra la domanda di inserimento lavorativo e l'effettiva ricettività del mercato del lavoro nazionale.
Tra gli elementi da valutare nel determinare i flussi per l'anno seguente, la legge Martelli annovera, al comma 4 dell'articolo 2, il numero delle richieste di permessi di soggiorno per lavoro avanzate da stranieri già presenti in Italia con permesso ad altro titolo. Si riconosce, cioé, come l'incontro tra domanda e offerta di lavoro, quand'anche avvenga al di fuori di una rigida programmazione, debba essere considerato positivamente, in quanto esso facilita, piuttosto che intralciare, il confronto tra immigrazione e mercato del lavoro. Rientra, quindi, nello spirito della legge il tener conto di quanti, avendo trovato possibilità di inserimento lavorativo, aspirano alla regolarizzazione della propria posizione, ed il subordinare al soddisfacimento di tali richieste l'autorizzazione di ulteriori flussi in ingresso.
Fino ad oggi, invece, i decreti sui flussi hanno limitato, in sostanza, al meccanismo della chiamata nominativa le possibilità di accesso regolare al lavoro per i cittadini stranieri extracomunitari. La chiamata nominativa, riguardando a rigore lavoratori residenti all'estero, vede, di fatto, limitata la propria efficacia alle attività lavorative ad alto contenuto tecnico, per le quali l'incontro tra domanda ed offerta puó prescindere dall'instaurarsi di un rapporto fiduciale tra lavoratore e datore di lavoro. Risulta invece del tutto inappropriata per la maggior parte delle attività lavorative per le quali é accertata l'indisponibilità di manodopera italiana, che rappresentano le principali possibilità di impiego dei lavoratori immigrati.
L'esistenza di queste possibilità, unitamente all'improponibilità di un'effettiva chiusura delle frontiere, ha fatto sí che il processo di immigrazione-inserimento continuasse senza flessioni. Le limitazioni imposte dal decreto sui flussi hanno peró condannato all'irregolarità un gran numero di immigrati, entrati formalmente per motivi di turismo e trattenutisi in Italia una volta trovato inserimento nel mondo del lavoro sommerso.
Con l'eccezione di coloro che, alle dipendenze di datori di lavoro scrupolosi, hanno potuto trovare regolarizzazione, seppure in modo improprio, intraprendendo l'inutilmente complesso iter burocratico della chiamata nominativa (che richiede un temporaneo ritorno del lavoratore nel Paese d'origine), questi lavoratori, pur contribuendo allo sviluppo economico del Paese, restano totalmente esposti allo sfruttamento e privi delle piú elementari forme di protezione.
Il fenomeno assume connotazioni ancora piú preoccupati laddove l'assorbimento di mano d'opera é affidato ad attività di lavoro stagionale, dal momento che lo stato di irregolarità induce i lavoratori a non fare ritorno in patria a stagione conclusa, ne frena la mobilità territoriale e, per lunghi pe riodi, congela forza lavoro in condizioni di scarsa produttività e di esposizione alla contaminazione criminale.
É evidente come l'incancrenirsi di situazioni di irregolarità, in un contesto di inattuabilità di qualunque provvedimento generalizzato di espulsione, renda in pratica irrealizzabile la tutela di diritti fondamentali della persona in fatto di condizioni di lavoro, salute e integrità del nucleo familiare, tutela che non puó essere subordinata alla regolarità della posizione relativa al soggiorno.
Va tenuto nella debita considerazione, poi, il fatto che il mancato rispetto dei minimi salariali e delle disposizioni in materia fiscale e contributiva, oltre a costituire un danno economico palese per il lavoratore e per lo Stato, finisce per rappresentare un fattore di concorrenza sleale ai danni dei lavoratori regolari, italiani o stranieri che siano.
Il presente disegno di legge intende favorire l'emersione degli immigrati inseriti nel mercato del lavoro dalle condizioni di irregolarità, consentendone la regolarizzazione della posizione relativamente al soggiorno ed al lavoro. Oltre a costituire una giusta risposta ad esigenze di carattere fondamentale del lavoratore immigrato, esso si muove sulla linea di un piú efficace governo del fenomeno. La concessione di un permesso di soggiorno consegna, infatti, all'immigrato un patrimonio di diritti la cui conservazione é strettamente associata al perdurare dell'inserimento nel mondo del lavoro ed all'osservanza di un preciso quadro di doveri. Costituisce quindi un efficace deterrente, ove ve ne sia bisogno, contro il ricorso a scorciatoie prive di qualsiasi rilevanza per l'economia nazionale o, peggio, estranee ad un ambito di legalità.
Conviene rilevare come, contrariamente a quanto si teme da piú parti, l'effetto di richiamo indotto da un provvedimento di regolarizzazione abbia dimensioni trascurabili se riferito al dato complessivo sull'immigrazione in Italia.
A sostegno di questa tesi possono essere considerati i dati forniti dal Centro accoglienza stranieri della Caritas di Roma, che, non avendo vincoli giuridici che lo costringano a discriminare tra immigrati regolari ed irregolari, ha a disposizione un campione sufficientemente rappresentativo dell'effettiva situazione italiana. L'afflusso di nuovi utenti per gli anni 1989-1992 (prima, durante e dopo la sanatoria stabilita dalla legge Martelli) si é mantenuto pressoché costante, con fluttuazioni relative dell'ordine del 10 per cento: si sono registrate, infatti, approssimativamente 9.200 presenze nel 1989, 10.400 nel 1990, 9.000 nel 1991, 10.400 nel 1992.
Tenendo presente il carattere fondamentale dei diritti messi a repentaglio dal perdurare di condizioni di irregolarità, il presente disegno di legge annovera, tra le condizioni sufficienti per il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, accanto alla dimostrazione di disponibilità di regolare occupazione, la dichiarazione da parte del lavoratore immigrato attestante l'esistenza di un rapporto di lavoro irregolare in corso, ovvero l'avvenuta effettuazione di prestazioni lavorative irregolari di durata rilevante.
A sostegno di siffatte disposizioni militano le considerazioni seguenti:

a) la limitazione alla sola disponibilità di regolare occupazione consentirebbe la regolarizzazione di quanti lavorano alle dipendenze di datori di lavoro scrupolosi: quegli stessi, in buona sostanza, che oggi intraprendono il complesso e costoso iter della chiamata nominativa dall'estero.
Se, sotto certi aspetti, é innegabile che questo produrrebbe un'utile semplificazione delle attuali procedure, é altresí vero che resterebbero irrimediabilmente esclusi tutti coloro che dipendono da datori di lavoro spregiudicati o, quanto meno, poco sensibili. É da ritenersi infatti che, essendo lasciata all'arbitrio del datore di lavoro la dimostrazione richiesta, il lavoratore irregolare non soltanto non avrebbe alcun modo di far valere le proprie ragioni, ma potrebbe addirittura ricavare un danno dal semplice avanzamento della richiesta. Il datore di lavoro potrebbe, infatti, non limitarsi a negare la propria disponibilità all'assunzione, ma procedere al licenziamento del lavoratore, preferendogli un sostituto meno esigente. Si creerebbe cosí una condizione di concorrenza tale da favorire quanti rinuncino all'emersione dall'irregolarità;
b) il comprendere la dichiarazione del lavoratore tra le condizioni sufficienti rappresenta un'adeguata soluzione del problema. In tal caso, infatti, questi puó esplorare l'effettiva disponibilità all'assunzione in modo molto piú prudente, ben sapendo che, in caso di risposta negativa, potrà comunque procedere autonomamente alla suddetta dichiarazione.
A condizione che il rilascio del permesso di soggiorno avvenga contestualmente alla presentazione della dichiarazione, il lavoratore puó, se lo ritiene opportuno, intraprendere una vertenza sindacale o, comunque, raccogliere elementi testimoniali a sostegno della dichiarazione stessa.
Affidando, poi, il controllo della veridicità della dichiarazione agli ispettorati provinciali del lavoro ed all'Istituto nazionale della previdenza sociale, nell'ambito delle rispettive funzioni istituzionali, risulta adeguatamente tutelata la posizione del lavoratore, giacché esiste l'interesse, da parte di questi enti, a colpire l'evasione fiscale e contributiva che il rapporto di lavoro irregolare comporta. É da notare che l'Istituto nazionale della previdenza sociale, una volta accertata la fondatezza della dichiarazione, ha facoltà di procedere all'applicazione di sanzioni amministrative dotate di immediata esecutorietà nei confronti del datore di lavoro (salvo l'esperimento, da parte di quest'ultimo, del giudizio di opposizione all'ordinanza-ingiunzione di pagamento), ai sensi degli articoli 35 e seguenti della legge 24 novembre 1981, n. 689.
É da aspettarsi che l'esistenza di condizioni cosí favorevoli per il lavoratore induca molti datori di lavoro a dare la propria disponibilità alla regolarizzazione del rapporto di lavoro, stante il rischio che una dichiarazione di cui essi non avrebbero immediata cognizione inneschi procedure che si concluderebbero con sanzioni a loro carico;
c) disposizioni nel senso ora descritto (possibilità di autocertificazione, rilascio contestuale del permesso di soggiorno, verifica ad opera dell'ispettorato provinciale del lavoro e dell'Istituto nazionale della previdenza sociale) sono state adottate con successo dal Ministero dell'interno in occasione dell'operazione di rinnovo dei permessi di soggiorno rilasciati nel corso della sanatoria del 1990 (circolari del Ministero del 2 dicembre 1991 e dell'8 gennaio 1992);
d) si prevede la revoca del permesso di soggiorno rilasciato dietro presentazione di dichiarazione, qualora le affermazioni contenute nella dichiarazione stessa risultino non vere, a seguito del controllo da parte degli organismi competenti.

É da notare come, ai sensi dell'articolo 26 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, il lavoratore che produca dichiarazione non veritiera sia perseguibile penalmente. Risulta cosí drasticamente ridotto il rischio che lo strumento adottato venga utilizzato impropriamente da immigrati che non ne avrebbero titolo. La condizione di nascondimento nell'irregolarità risulterebbe infatti preferibile ad una emersione temporanea, sostanzialmente priva di vantaggi se destinata a concludersi con la revoca del permesso e con possibili conseguenze sul piano penale.
Ancora piú ridotto é, poi, il rischio che ad una dichiarazione mendace ricorrano soggetti dediti in realtà ad attività illegali. L'emersione dall'irregolarità avrebbe infatti, per costoro, come unica conseguenza quella di palesarne agli uffici della questura la presenza sul territorio nazionale, con l'individuazione di un domicilio: circostanza, questa, certamente non auspicabile per chi si dedichi ad attività criminose.
D'altronde, quand'anche soggetti del genere ottenessero un permesso di soggiorno, non verrebbe minimamente alterata la possibilità per lo Stato di garantire la propria sicurezza e l'ordine pubblico, dovendosi considerare la semplice irregolarità riguardo al soggiorno come la piú debole (e, in questo caso, la meno significativa) tra le condizioni per l'espulsione. In altri termini, ove ricorrano le circostanze che richiedono l'applicazione del comma 5 dell'articolo 7 del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, sull'espulsione dello straniero con accompagnamento alla frontiera, il fatto che questi sia o meno titolare di un permesso di soggiorno é del tutto irrilevante.
Si obietta da parte di alcuni che l'adozione di misure intese a consentire la regolarizzazione di immigrati irregolarmente presenti sul territorio italiano contrasterebbe con gli impegni assunti dall'Italia nei confronti degli altri Stati membri della Unione europea. É possibile confutare questa tesi mostrando come non vi sia contrasto con gli obiettivi e i princípi fondamentali del Trattato CEE.
Sembrano rilevanti, in proposito, il principio della libera circolazione delle persone, il principio della libera circolazione dei lavoratori comunitari, l'obiettivo della tutela dell'occupazione dei lavoratori comunitari.
Riguardo al primo di questi punti, contrariamente a quanto spesso superficialmente si afferma, non vi é rischio che l'effetto combinato della libera circolazione intra-europea e di una regolarizzazione di immigrati sottratta ad una preventiva programmazione possa dar luogo a flussi indesiderati di lavoratori extracomunitari verso Paesi già caratterizzati da alta densità di popolazione immigrata. Vale infatti l'affermazione, contenuta nel rapporto della Commissione sull'attuazione del mercato interno (23 novembre 1990), secondo la quale "il beneficio concesso ad un cittadino extracomunitario di potersi muovere liberamente tra Stati membri non comporta alcun diritto di residenza o lavoro nell'ambito della Unione, perfino per quei cittadini extracomunitari cui é stato riconosciuto tale diritto in un particolare Stato membro".
La libera circolazione delle persone non corrisponde quindi ad una liberalizzazione delle migrazioni per lavoro interne ai territori della Unione, non essendo di per sé legittimato lo stabilimento del lavoratore extracomunitario in un paese della Unione diverso da quello nel quale gli é stato rilasciato il titolo di soggiorno.
Ne segue che il fatto di riportare lavoratori extracomunitari in condizioni di regolarità rispetto al soggiorno in Italia non incide minimamente sui tassi di immigrazione dei partner europei: laddove i lavoratori in questione tentassero di stabilire la propria attività lavorativa in altro Paese dell'Unione, potrebbero a buon diritto essere espulsi non dissimilmente dal caso di lavoratori originariamente irregolari.
Riguardo ai punti successivi sembra evidente come tanto l'occupazione quanto la libera circolazione dei lavoratori comunitari possano risultare danneggiate dalle condizioni di concorrenza sleale ai danni del lavoratore regolare che accompagnano il formarsi ed il persistere di aree di occupazione irregolare. Disposizioni che mirino al rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne rispetto all'immigrazione clandestina possono parzialmente contrastare la tendenza all'accrescimento di tali aree, ma non danno, di per sé, un contributo al loro risanamento. Provvedimenti che favoriscano la regolarizzazione delle situazioni di lavoro nero incidono invece direttamente sul fenomeno e, lungi dal porsi in contrasto con i princípi del Trattato CEE, sono quindi auspicabili nella prospettiva di una sua piena attuazione. Essi appaiono, anzi, come l'unica via percorribile laddove (ed é il caso italiano) provvedimenti di espulsione di dimensioni proporzionate al bacino di irregolarità risultino improponibili.
Accanto al fenomeno dell'immigrazione irregolare per motivi di lavoro é cresciuto in questi anni anche quello dell'immigrazione irregolare per motivi di famiglia. Molti cittadini stranieri, familiari di lavoratori immigrati regolarmente occupati, aventi perció diritto per legge all'ingresso in Italia per ricongiungimento familiare, hanno proceduto a tale ricongiungimento sottraendosi, talvolta per mancanza di informazione, talvolta per la comprensibile esigenza di abbreviare tempi altrimenti irragionevolmente lunghi, alle procedure regolari. Sebbene il fenomeno risulti di portata numerica inferiore a quello precedentemente descritto, la sua rilevanza non puó essere trascurata in considerazione della delicatissima situazio ne in cui vengono cosí a trovarsi molti nuclei familiari, con particolare riferimento al problema delle maternità e della tutela dei minori. Il disegno di legge qui presentato consente l'emersione di queste situazioni irregolari, con l'obiettivo di restituire alla convivenza civile soggetti che da tale convivenza finirebbero, altrimenti, col restare inevitabilmente e dannosamente eslcusi.
L'altro aspetto principale del presente disegno di legge é costituito dalla definizione di una normativa sul lavoro stagionale. Essa tiene conto di due principali obiettivi:

a) favorire la mobilità degli immigrati da Paesi vicini per i quali risulti economicamente vantaggioso un soggiorno temporaneo in Italia, evitando cosí un dannoso prolungamento della permanenza, nei periodi di scarsa attività lavorativa:
b) consegnare al Governo uno strumento efficace per la soluzione di situazioni di emergenza, dovute a condizioni di irregolarità diffuse, ovvero per la prevenzione di simili situazioni.

Circa il primo obiettivo, il permesso di soggiorno per lavoro stagionale deve configurarsi in modo chiaramente distinto da quello per lavoro subordinato, ed avere, d'altra parte, durata sufficientemente lunga, in modo da risultare economicamente vantaggioso per il lavoratore, a fronte delle spese da sostenere per il viaggio di ritorno nel Paese d'origine.
Il far valere un diritto di precedenza, opportunamente condizionato al rispetto delle norme sul soggiorno, in fase di concessione dei visti di ingresso, per chi é reduce da precedenti esperienze di lavoro stagionale in Italia puó costituire un rilevante fattore di incentivazione della regolarità.
Allo scopo, infine, di evitare che l'incontro tra domanda ed offerta di lavoro diventi causa di insorgenza di condizioni irregolari, si prevede la possibilità per il lavoratore stagionale di ottenere, in presenza di un'offerta di lavoro regolare, l'usuale permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato.
Riguardo al secondo obiettivo, il presente disegno di legge consente al Governo di indirizzare al lavoro stagionale, anche al di fuori della programmazione annuale dei flussi, lavoratori irregolarmente presenti in Italia e privi di stabile occupazione, ovvero lavoratori che per l'impossibilità di ottenere il rinnovo del permesso di soggiorno finirebbero per trovarsi in condizioni irregolari.
Piú in dettaglio il disegno di legge si caratterizza per quanto segue.
L'articolo 1 completa il disposto del comma 2 dell'articolo 2 del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, rendendo obbligatoria l'apposizione del timbro in uscita sul passaporto del cittadino straniero che si accinga a lasciare il territorio dello Stato e la trasmissione dei dati relativi al centro di elaborazione dati del Ministero dell'interno. Questo consente di avere cognizione di eventuali violazioni delle norme sul soggiorno da parte di cittadini stranieri.
L'articolo 2 dà attuazione alla previsione del comma 4 dell'articolo 4 del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, relativa al permesso di soggiorno per lavoro stagionale. Il permesso ha durata di sei mesi (comma 1) e consente l'instaurazione di rapporti di lavoro a carattere stagionale. Allo scopo di salvaguardare il lavoratore da ritardi burocratici, l'instaurazione di tali rapporti di lavoro é consentita anche nelle more del rilascio del libretto di lavoro.
Al comma 2 si prefigura la possibilità, esplicitamente prevista dal comma 7, che l'istituto del permesso di soggiorno per lavoro stagionale sia utilizzato dal Governo, oltre che in corrispondenza al naturale flusso di immigrazione stagionale, anche quale strumento di regolarizzazione delle eventuali situazioni di irregolarità venutasi a creare, ovvero in risposta a particolari situazioni di emergenza. É stabilito, infatti, che al permesso di soggiorno per lavoro stagionale possano accedere tanto i cittadini stranieri entrati in Italia con visto corrispondente quanto quelli, eventualmente già presenti in Italia ad altro titolo, che rientra no in particolari categorie definite con apposito decreto del Ministro dell'interno.
Il comma 3 contiene disposizioni relative agli obblighi del lavoratore stagionale; questi deve lasciare il territorio dello Stato entro quindici giorni dalla data di scadenza del permesso di soggiorno, dopo aver comunicato all'ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione i dati relativi all'attività lavorativa svolta. Ottemperando a tali disposizioni il lavoratore ricava considerevoli vantaggi, sia per quanto riguarda l'accredito contributivo relativo all'assicurazione per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti, sia per quel che concerne il diritto di precedenza in fase di reingresso (comma 4) per la stagione lavorativa nell'anno solare seguente. Si intende incentivare, con queste norme, l'emersione degli eventuali rapporti di lavoro irregolari.
Al comma 5 é stabilito che in presenza di una documentata offerta a tempo indeterminato il permesso di soggiorno per lavoro stagionale possa essere convertito in un permesso per lavoro subordinato della durata di due anni.
Degli obblighi e dei diritti associati alla sua condizione il lavoratore stagionale é informato all'atto del rilascio del permesso di soggiorno (comma 6).
Il comma 7 conferisce al Governo la facoltà di consentire il rilascio di permessi di soggiorno per lavoro stagionale al di fuori della programmazione annuale, quando particolari condizioni di emergenza lo richiedano. In particolare, il permesso di soggiorno in questione puó essere rilasciato a cittadini che si trovino irregolarmente in Italia o che rischino di trovarsi in condizioni di irregolarità non potendo rinnovare un permesso di soggiorno rilasciato ad altro titolo.
Il comma 8 stabilisce che nella programmazione annuale dei flussi si definisca il numero massimo di visti di ingresso per lavoro stagionale rilasciabili nell'anno solare cui la programmazione si riferisce. Tale numero é determinato tenendo conto delle previsioni annuali di fabbisogno di manodopera per i settori nei quali l'andamento del lavoro sia prevalentemente stagionale, nonché della possibilità che, per quanto disposto dal comma 7, una frazione di tale fabbisogno sia coperta da lavoratori extracomunitari ammessi al lavoro stagionale al di fuori dalla programmazione. In ogni caso, il numero massimo di visti di ingresso non puó essere inferiore al numero dei lavoratori stagionali che, ottemperando alle disposizioni del comma 3, hanno guadagnato il diritto di precedenza in fase di reingresso. Senza questo vincolo la previsione di un tale diritto risulterebbe, di fatto, svuotata.
Una volta stabilito il numero massimo di visti rilasciabili, il visto viene effettivamente concesso a quei lavoratori extracomunitari "con precedenza" che si avvalgono del loro diritto entro sessanta giorni dalla data di scadenza del precedente permesso e, nel caso che questi non coprano la quota consentita, agli ulteriori richiedenti, facendo riferimento all'ordine di presentazione delle domande raccolte in apposite liste presso le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane negli Stati non appartenenti all'Unione europea (comma 9). Il richiedente che resti escluso dalla quota ammessa puó ripresentare domanda, per l'anno successivo, facendo valere l'anzianità di iscrizione nella lista (comma 10).
Il comma 11 stabilisce che lo straniero munito di visto di ingresso per lavoro stagionale non é considerato sprovvisto di mezzi, e non puó essere quindi raggiunto, per questo motivo, dal provvedimento di respingimento alla frontiera di cui al comma 4 dell'articolo 3 del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39.
I commi 12 e 13 stabiliscono le sanzioni a carico del lavoratore stagionale extracomunitario che violi le norme sul soggiorno. L'istituzione del timbro in uscita puó consentire di rilevare violazioni pregresse, anche laddove non sia stato adottato un provvedimento di espulsione. Il comma 14 richiama le sanzioni, previste dall'articolo 12 della legge 30 dicembre 1986, n. 943, a carico del datore di lavoro che occupi irregolarmente alle sue dipendenze un lavoratore stagionale extracomunitario.
Il comma 15, infine, stabilisce che i diritti previdenziali e di sicurezza sociale acquisiti sono conservati dal lavoratore stagionale in caso di rimpatrio, ma che tuttavia, su esplicita richiesta dell'interessato, le somme corrispondenti ai contributi versati per l'assicurazione per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti sono liquidate al lavoratore, anche in mancanza dei requisiti previsti per l'ottenimento della pensione.
L'articolo 3 definisce le modalità del provvedimento di regolarizzazione di situazioni irregolari di soggiorno e lavoro. Al comma 1 vengono stabiliti i tempi utili per usufruire del provvedimento (centoventi giorni) e configurati due tipi di regolarizzazione; la prima comporta il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato della durata di due anni per chi é sufficientemente inserito o inseribile nel mondo del lavoro; la seconda, per coloro che tale inserimento non possano vantare, consente all'amministrazione il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro stagionale della durata di sei mesi. La previsione di tale margine di discrezionalità fa sí che queste disposizioni non equivalgano ad una sanatoria indiscriminata. Il contemplare, comunque, una possibilità di regolarizzazione anche per cittadini stranieri in situazione assai precaria consente di non privare di significato la normativa sul permesso stagionale; permette, infatti, di avviare il circuito regolare stagionale tenendo nel dovuto conto i lavoratori immigrati già presenti, seppure irregolarmente, sul territorio nazionale. Le disposizioni relative alla dichiarazione da parte del lavoratore con rilascio contestuale del permesso di soggiorno sottraggono il lavoratore irregolare al ricatto di un datore di lavoro disonesto. Il comma 2 stabilisce sanzioni atte a scoraggiare tentativi fraudolenti di emersione dall'irregolarità.
Il comma 3 estende la possibilità di regolarizzazione del soggiorno ai cittadini stranieri, in posizione irregolare, che potrebbero peró entrare e soggiornare regolarmente in Italia procedendo al ricongiungimento familiare previsto dall'articolo 4 della legge 30 dicembre 1986, n. 943. Si considera qui prevalente la condizione di diritto al ricongiungimento, che concerne solo la regolarità del familiare legalmente occupato in Italia, rispetto a quella di correttezza procedurale, che richiede che il riconoscimento di tale diritto preceda l'ingresso del familiare; l'irregolarità é allora giudicata formale, anziché sostanziale.
Il comma 4 stabilisce che i datori di lavoro che denunciano i rapporti di lavoro irregolari non sono punibili per le violazioni delle norme in materia di costituzione del rapporto di lavoro e di soggiorno degli stranieri, sono esentati dal versamento dei contributi e premi per tutte le forme di assicurazione sociale e non sono soggetti alle sanzioni previste per le omissioni contributive, in relazione ai rapporti di lavoro pregressi denunciati. Ritenendosi sicuramente positivo che il datore di lavoro proceda a denunciare il rapporto di lavoro irregolare, si é scelto qui di concedere, per la denuncia in questione, un lasso di tempo piú esteso (centottanta giorni) di quello assegnato alla regolarizzazione dell'immigrato. Il datore di lavoro puó cosí accettare di riconoscere l'esistenza di un rapporto di lavoro, anche quando questa emerga in extremis rispetto ai tempi stabiliti nel comma 1.
Il comma 5 stabilisce che quanti avanzano richiesta di regolarizzazione non sono punibili per le pregresse violazioni delle norme relative ad ingresso e soggiorno. In modo analogo, al comma 6, si dispone che non sia assoggettabile a sanzioni chi, avendo violato disposizioni relative all'ospitalità nei confronti di cittadini stranieri, adempia, entro centottanta giorni, agli obblighi imposti dalle stesse disposizioni.
Il comma 7 considera il caso - piuttosto frequente - di richiedenti asilo, regolari, che, pur non avendone facoltà, instaurano irregolarmente rapporti di lavoro. Si ritiene qui vantaggioso consentire il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro, ai sensi del comma 1, anche a questi soggetti e, quindi, l'emersione del rapporto di lavoro, facendo peró salvo il diritto di accedere al riconoscimento dello status di rifugiato, laddove siano soddisfatti i requisiti di legge. In modo analogo, con riferimento alla regolarizzazione pre vista dal comma 3, si privilegia la condizione, piú stabile, di familiare avente diritto ad essere ammesso per ricongiungimento rispetto a quella di richiedente asilo, preservando comunque l'effetto di un eventuale riconoscimento dello status di rifugiato.
Il comma 8, infine, é mirato a favorire massimamente l'emersione dei rapporti di lavoro irregolare. Si dispone infatti che lo straniero, irregolarmente presente in Italia, che abbia titolo per procedere ad entrambe le forme di regolarizzazione di cui ai commi 1 e 3, possa optare per la regolarizzazione "per motivi di lavoro" senza ricavarne alcun danno, essendogli consentito di rientrare in quella "per motivi di famiglia" in caso di impossibilità di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro.