1ª Commissione permanente

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, EDITORIA, DIGITALIZZAZIONE)

MARTEDÌ 3 MARZO 2026

444ª Seduta

Presidenza del Presidente

BALBONI

Intervengono il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Giuseppina Castiello e il sottosegretario di Stato per l'interno Molteni.

La seduta inizia alle ore 14,20.

IN SEDE REFERENTE

(1781) Proroga di termini per l'esercizio di deleghe legislative di competenza del Ministero dell'interno

(Esame e rinvio)

Il relatore TOSATO (LSP-PSd'Az) illustra il provvedimento in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che il disegno di legge in esame, d'iniziativa governativa, reca la proroga di due termini di delega.

Nello specifico, l'articolo 1 prevede la proroga al 31 ottobre 2026 del termine per l'esercizio della delega per l'adozione di uno o più decreti legislativi recanti disposizioni modificative e integrative dei decreti legislativi n. 97 del 2017 e n. 127 del 2018, in materia di funzioni, compiti e rapporto di impiego del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. L'attuale termine di delega è fissato dalla legge n. 42 del 2025 al 19 aprile 2026.

L'articolo 2 amplia da centottanta giorni a dodici mesi il termine di esercizio della delega per la revisione del testo unico delle leggi per la disciplina dell'elettorato attivo e per la tenuta e la revisione delle liste elettorali, di cui al D.P.R. n. 223 del 1967. Tale delega è contenuta nell'articolo 14 della legge 10 novembre 2025, n. 167 (Legge di semplificazione) e il termine per il relativo esercizio è fissato alla fine del prossimo mese di maggio.

Si apre la discussione generale.

Il senatore CATALDI (M5S) rappresenta come una delle storture nella produzione legislativa di questa legislatura consista, oltre che nell'abuso della decretazione d'urgenza, anche nel ricorso a deleghe legislative caratterizzate da un perimetro ampio e indeterminato.

Tutto ciò non rappresenta un buon segnale, peraltro se considerato insieme ad una proposta di revisione costituzionale - il cosiddetto "premierato" - che marginalizza ulteriormente il ruolo del Parlamento.

Evidenzia, infine, come la necessità di prorogare i termini di esercizio di deleghe legislative sia sintomatica di un difetto di programmazione.

Il PRESIDENTE, nel rinviare il seguito della discussione generale ad una prossima seduta, propone fin d'ora di fissare alle ore 17 di giovedì 5 marzo il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1818) Conversione in legge del decreto-legge 24 febbraio 2026, n. 23, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza pubblica, di attività di indagine dell'autorità giudiziaria in presenza di cause di giustificazione, di funzionalità delle forze di polizia e del Ministero dell'interno, nonché di immigrazione e protezione internazionale

(Esame e rinvio)

Il presidente BALBONI (FdI), in qualità di relatore, illustra il provvedimento in titolo segnalando, per quanto di competenza, che il testo del decreto-legge si compone di 33 articoli, suddivisi in quattro Capi.

L'articolo 1 contiene misure per la prevenzione e il contrasto dei reati in materia di armi e strumenti atti a offendere.

Attraverso modifiche alla legge n. 110 del 1975, il comma 1 inasprisce le sanzioni per il porto di lame superiori a otto centimetri e assimila particolari strumenti (es. coltelli a scatto o "a farfalla") alle armi senza licenza, introducendo sanzioni amministrative accessorie. Prevede una sanzione amministrativa pecuniaria da 200 a 1.000 euro per i soggetti che esercitano la responsabilità genitoriale nell'ipotesi in cui un minore di anni diciotto commetta uno dei reati previsti dagli articoli 4 o 4-bis in materia di porto abusivo di armi o strumenti atti ad offendere. Dispone, inoltre, un divieto di vendita o cessione in qualsiasi modo ai minori di strumenti da punta o da taglio atti a offendere e prescrive per il venditore l'obbligo di accertamento dell'età dell'acquirente, dettando le sanzioni in caso di trasgressione. Il comma 2 inserisce l'alterazione di armi, la fabbricazione di esplosivi non riconosciuti e il porto di armi per cui non è ammessa licenza nel novero di reati ostativi dell'ingresso legale in Italia dello straniero. Il comma 3 dispone circa la decorrenza dell'applicazione delle disposizioni così dettate.

L'articolo 2 reca modifiche all'articolo 5 del decreto-legge n. 123 del 2023, in materia di ammonimento di soggetti minori di età da parte del questore e di sanzioni a carico del soggetto che esercita la responsabilità genitoriale.

L'articolo 3, attraverso modifiche al codice penale e al codice di procedura penale, estende la c.d. confisca allargata al reato di rapina aggravata e alla nuova ipotesi di rapina aggravata di gruppo (articolo 628-bis del codice penale), amplia le aggravanti in materia di ricettazione e integra il reato di furto con strappo, ricomprendendovi anche le ipotesi di sottrazione con destrezza di mezzi di pagamento, documenti e dispositivi. Prevede altresì che la disciplina derogatoria in materia di intercettazioni nell'ambito di procedimenti per delitti di criminalità organizzata (dettata dall'articolo 13 del decreto-legge n. 152 del 1991) si applichi anche in relazione al reato di rapina aggravata di cui al nuovo articolo 628-bis c.p.. Infine, inserisce il riferimento al nuovo articolo 628-bis c.p. nell'elenco dei reati per i quali i benefici penitenziari, i permessi premio e le misure alternative alla detenzione possono essere concessi purché non vi siano elementi tali da far ritenere la sussistenza di collegamenti con la criminalità organizzata, terroristica o eversiva.

L'articolo 4 interviene sulla disciplina dell'ordine di allontanamento e del divieto di accesso (c.d. DASPO urbano), ampliandone l'ambito soggettivo e oggettivo e attribuendo al prefetto, sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, la facoltà di individuare ulteriori zone urbane caratterizzate da situazioni di particolare criticità. La disposizione prevede l'applicazione delle misure anche nei confronti di soggetti denunciati o condannati per determinati reati e introduce specifiche previsioni per i minori ultraquattordicenni, nonché un coordinamento della durata dei provvedimenti. È inoltre introdotta la possibilità di arresto in flagranza differita per il reato di danneggiamento aggravato commesso in occasione di manifestazioni pubbliche.

L'articolo 5 modifica il testo unico sugli stupefacenti, introducendo la previsione della confisca obbligatoria degli autoveicoli o dei beni mobili utilizzati per il compimento del reato di produzione, traffico e detenzione illeciti di stupefacenti.

L'articolo 6 reca diverse misure in materia di sicurezza urbana quali: rifinanziamento delle iniziative per l'installazione, da parte dei comuni, di sistemi di videosorveglianza; incremento del Fondo per la sicurezza urbana; incentivi per l'assunzione a tempo determinato di personale della polizia locale e per la corresponsione dei compensi per lavoro straordinario al medesimo personale.

L'articolo 7 reca una serie di misure volte, da un lato, a estendere l'ambito di applicazione dei poteri di perquisizione della polizia in occasione di manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico e, dall'altro, a introdurre, nelle medesime situazioni, una forma di accompagnamento coattivo presso gli uffici della polizia, della durata massima di dodici ore, qualora vi sia fondato motivo di ritenere che, sulla base di specifici elementi fattuali, i soggetti accompagnati possano costituire un concreto pericolo per il pacifico svolgimento della manifestazione.

L'articolo 8 detta disposizioni in materia di sicurezza stradale. In particolare, novella il codice della strada, al fine di sanzionare ed elevare a fattispecie di reato, con reclusione da 6 mesi a 5 anni, la condotta di chi, violando gli obblighi connessi ai controlli stradali, si dia alla fuga, mettendo a rischio l'incolumità pubblica. Inoltre, innova il codice di procedura penale, estendendo la disciplina dell'arresto in flagranza differita anche alla predetta fattispecie di reato.

L'articolo 9 modifica il regime sanzionatorio per le violazioni in materia di pubbliche manifestazioni, intervenendo sul testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e sul codice penale.

Più nel dettaglio, la lettera a) del comma 1 apporta una serie di modifiche all'articolo 18 del testo unico, trasformando in un illecito amministrativo, soggetto a una sanzione pecuniaria compresa tra 1.000 e 10.000 euro, il mancato preavviso all'autorità in occasione di riunioni in luogo pubblico o aperto al pubblico, attualmente sanzionato con l'arresto fino a sei mesi e l'ammenda da 103 a 413 euro. Si estende espressamente la punibilità anche a coloro i quali - senza darne preavviso all'Autorità - siano promotori di una riunione in luogo pubblico attraverso reti, piattaforme e servizi di comunicazione elettronica a uso pubblico o privato, ovvero tramite gruppi chiusi di utenti. Si sostituiscono le pene dell'arresto fino a un anno e l'ammenda da 206 a 413 euro, attualmente previste per l'inosservanza dei divieti o delle prescrizioni di tempo e di luogo imposte dal questore, con una sanzione amministrativa pecuniaria di entità compresa tra 1.000 e 12.000 euro. L'articolo 18 del testo unico viene ulteriormente ampliato, mediante l'inserimento di quattro nuovi commi volti a tutelare la sicurezza e l'incolumità pubblica durante lo svolgimento delle riunioni: si introduce, infatti, una sanzione amministrativa pecuniaria da 1.000 a 10.000 euro per il mancato rispetto degli itinerari stabiliti o delle limitazioni alla circolazione, qualora ne derivi un pericolo per la sicurezza o l'incolumità pubblica, applicando tale sanzione anche a chi intralci il regolare funzionamento dei servizi di soccorso pubblico urgente. È sanzionato, poi, con una multa da 500 a 3.000 euro, chiunque turbi il pacifico svolgimento di una riunione o il regolare espletamento del relativo servizio di ordine e sicurezza, prevedendo un sensibile aggravamento (da 2.000 a 10.000 euro), qualora la turbativa sia posta in essere da soggetti travisati o in possesso di strumenti atti a offendere. Le sanzioni amministrative sono ulteriormente aumentate da un terzo alla metà in caso di reiterazione delle violazioni previste dall'articolo 18 nel biennio, ovvero nel caso di contestazione di tre violazioni anche diverse, in un quinquennio. La competenza a irrogare le predette sanzioni amministrative spetta al prefetto e le entrate derivanti dall'applicazione delle medesime sono destinate a remunerare le prestazioni di lavoro straordinario rese dal personale contrattualizzato non dirigenziale dell'amministrazione civile. La lettera b) del comma 1 modifica l'articolo 24, terzo comma, del TULPS, convertendo in illecito amministrativo - con una sanzione pecuniaria tra 2.000 e 20.000 euro -l'inottemperanza all'ordine di discioglimento di una riunione, attualmente sanzionato con l'arresto da un mese a un anno e l'ammenda. Da ultimo, il comma 2 interviene sul codice penale, inasprendo il trattamento sanzionatorio per il reato di "Grida e manifestazioni sediziose" previsto dall'articolo 654. In luogo della sanzione amministrativa pecuniaria previgente, compresa tra 103 e 619 euro, si stabilisce una cornice edittale che muove da un minimo di 400 euro fino a un massimo di 2.400 euro.

L'articolo 10 introduce una nuova misura interdittiva volta a prevenire la reiterazione di condotte illecite in contesti di aggregazione collettiva.

In particolare, il comma 1 stabilisce che il giudice, contestualmente alla sentenza di condanna per gravi delitti commessi in occasione o a causa di riunioni o assembramenti in luogo pubblico, ha la facoltà di imporre al reo il divieto di partecipare a pubbliche riunioni o assembramenti della medesima natura. La durata del divieto è fissata entro un intervallo compreso tra uno e tre anni; qualora la pena inflitta superi tale limite, l'interdizione è parametrata alla durata della sanzione irrogata, entro il limite massimo di dieci anni. Il comma 2 consente al giudice di disporre altresì la pena accessoria dell'obbligo di prestare un'attività non retribuita a favore della collettività per finalità sociali o di pubblica utilità. Il comma 3 attribuisce al questore un potere di vigilanza attiva: laddove sussistano specifiche ragioni di pericolosità, l'autorità di pubblica sicurezza può imporre al condannato l'obbligo di comparizione personale presso un ufficio di polizia in orari definiti nel corso della giornata in cui si svolgono le riunioni per le quali opera il divieto, con modalità applicative che non pregiudichino i diritti fondamentali alla salute, alla mobilità e al lavoro. Il comma 4 delinea il perimetro delle garanzie procedurali e giurisdizionali relative alla prescrizione dell'obbligo di comparizione personale presso un ufficio di polizia, misura che il questore può adottare nei confronti dei soggetti già colpiti dal divieto di partecipazione a pubbliche riunioni ai sensi del comma 3. Infine, il comma 5 dispone che, in caso di violazione del divieto di partecipazione o dell'obbligo di comparizione, la pena prevista dall'articolo 389 del codice penale - che punisce l'inosservanza delle pene accessorie con la reclusione da due a sei mesi - venga raddoppiata.

L'articolo 11, modificando l'articolo 583-quater del codice penale e l'articolo 380 del codice di procedura penale, integra il reato di lesioni personali, sanzionando le condotte commesse in danno del personale docente, dei dirigenti scolastici e in danno del personale ferroviario nell'atto o a causa dell'adempimento delle loro funzioni e prevedendo che, in tali casi, si proceda all'arresto obbligatorio in flagranza di reato.

L'articolo 12 interviene in materia di iscrizione della notizia di reato e di attività di indagine svolta dall'autorità giudiziaria. In particolare, il comma 1 reca un'apposita disciplina relativa all'iscrizione delle notizie di reato in presenza di un'evidente causa di giustificazione, introducendo l'istituto della cd. annotazione preliminare. Il comma 2, invece, regola le attività che può compiere il pubblico ministero in presenza di un fatto per il quale si è proceduto ad annotazione preliminare.

L'articolo 13 prescrive, che con decreto del Ministro della giustizia, sia data attuazione all'istituzione del registro per l'annotazione preliminare del nome della persona a cui è attribuito il fatto commesso in presenza di una causa di giustificazione.

L'articolo 14 reca modifiche in materia di assistenza legale per il personale delle Forze di polizia, delle Forze armate, nonché dei vigili del fuoco. Nello specifico, si dispone che tale disciplina trovi applicazione anche nelle ipotesi in cui si sia proceduto ad annotazione preliminare ai sensi dell'articolo 335, comma 1-bis.1 c.p.p.. Inoltre, esclude dall'obbligo di tracciabilità i pagamenti relativi a trasferte e missioni effettuate, nel territorio nazionale, ai fini della detassazione dei rimborsi spese spettanti, dal 1° gennaio 2025, al predetto personale.

L'articolo 15 modifica la disciplina delle operazioni sotto copertura, estendendola anche agli ufficiali di polizia giudiziaria, appartenenti ai nuclei investigativi del Corpo di polizia penitenziaria, che acquisiscono elementi di prova in ordine a determinate fattispecie criminose, nell'ambito delle operazioni di polizia di loro competenza.

L'articolo 16 reca modifiche alla disciplina concernente i c.d. permessi di necessità - concessi in caso di imminente pericolo di vita di un familiare o di un convivente del detenuto per recarsi a visitare l'infermo, ovvero, in via eccezionale, per eventi familiari di particolare gravità - sia con riferimento ai detenuti in regime di 41-bis o.p., sia con riferimento ai detenuti collaboratori di giustizia.

Gli articoli da 17 a 19 recano previsioni inerenti al personale della Polizia di Stato. Più nel dettaglio, si dispone in materia di accertamenti concorsuali e requisiti per l'accesso ai ruoli e alle carriere della Polizia di Stato, di concorsi interni della Polizia di Stato e di accesso al ruolo degli ispettori.

L'articolo 20 prevede la possibilità di bandire, entro il 31 dicembre 2027, concorsi straordinari per marescialli carabinieri in possesso di laurea triennale e contiene una serie di norme riguardanti il personale dell'Arma.

L'articolo 21 autorizza il Corpo della guardia di finanza a indire concorsi pubblici, fino al 31 dicembre 2027, per il reclutamento di personale con grado di maresciallo nei settori informatico e dell'innovazione tecnologica, tecnico-logistico, aeronautico, navale e sanitario. Inoltre, espunge il riferimento alla guida in stato di ebbrezza costituente reato dalle cause di esclusione dal concorso per la selezione dei partecipanti al corso per la promozione a finanziere e in relazione al reclutamento degli ufficiali e dei marescialli del Corpo.

Gli articoli da 22 a 25 riguardano il personale del Corpo di polizia penitenziaria, con particolare riferimento alle procedure di accesso alle qualifiche di vice sovrintendente e di ispettore superiore, al corso di formazione iniziale per l'accesso alla qualifica di vicecommissario, all'accesso al ruolo degli ispettori e alle indennità di presenza.

L'articolo 26 autorizza il Ministero dell'interno, con le modalità ivi indicate, a scorrere le vigenti graduatorie di concorsi pubblici e ad avvalersi di una o più procedure di reclutamento per esami, organizzate in via prioritaria ed esclusiva dal Dipartimento per la funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri. Inoltre, incrementa di 2 milioni di euro le risorse del Fondo per la valorizzazione dei beni confiscati alle mafie e modifica la consistenza del contingente di personale assegnato alla struttura di supporto del Commissario straordinario per il recupero, la razionalizzazione e valorizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata.

L'articolo 27 dispone che le amministrazioni pubbliche definiscano un programma di assunzione delle vittime - con invalidità pari o superiore all'80 per cento - del dovere, del terrorismo e delle stragi di tale matrice, della criminalità organizzata, del contagio da Covid-19, se personale sanitario o socio-sanitario o farmacista, nonché dei familiari superstiti. Prevede altresì, per i familiari delle vittime del dovere, la facoltà di iscriversi negli elenchi del collocamento obbligatorio mirato. Inoltre, riconosce alle vittime del dovere e ai loro familiari, anche superstiti, il diritto di assentarsi dal posto di lavoro, per un massimo di diciotto ore annue, per partecipare a iniziative pubbliche volte a diffondere la cultura della legalità e la memoria delle vittime della criminalità organizzata, del terrorismo e del dovere.

L'articolo 28 introduce l'obbligo, per lo straniero detenuto o internato, di cooperare ai fini dell'accertamento dell'identità e di esibire o produrre elementi in proprio possesso relativi all'età, all'identità, alla cittadinanza e ai Paesi di soggiorno o transito, con valutazione dell'omessa cooperazione ai fini del giudizio di pericolosità.

L'articolo 29 disciplina il trasferimento di persone rintracciate nelle zone di frontiera interna, nonché il provvedimento di espulsione connesso alla violazione all'ordine di allontanamento adottato dal questore e le modalità di trattamento dei dati riguardanti i soggetti che attraversano le frontiere.

L'articolo 30 autorizza il Ministero dell'interno a derogare, fino al 31 dicembre 2028, alle disposizioni di legge - ad eccezione di quelle penali, antimafia e dell'Unione europea - per la realizzazione e la ristrutturazione dei centri per l'accoglienza, l'assistenza e il trattenimento dei cittadini stranieri. Prevede, inoltre, la possibilità di notificare gli atti ai richiedenti asilo anche per mezzo di posta elettronica certificata.

L'articolo 31 autorizza il versamento da parte delle Autorità svizzere all'entrata del bilancio dello Stato del secondo contributo (20 milioni di franchi svizzeri) per il sostegno di misure nel settore della migrazione, nel contesto dell'Accordo quadro tra Italia e Svizzera sottoscritto il 17 maggio 2024, per le spese per la costruzione, l'acquisizione, il completamento, l'adeguamento e la ristrutturazione di immobili destinati a sedi di centri di accoglienza e di centri di trattenimento di cittadini stranieri.

L'articolo 32 prevede la possibilità per il Ministero dell'interno di affidare direttamente alla Croce Rossa Italiana, fino al 31 dicembre 2028, la gestione delle attività umanitarie presso i centri di permanenza per i rimpatri.

L'articolo 33, infine, dispone in ordine all'entrata in vigore del provvedimento.

Per ulteriori approfondimenti, rinvia al dossier dei Servizi studi del Senato e della Camera dei deputati.

Il senatore DE CRISTOFARO (Misto-AVS), intervenendo sull'ordine dei lavori, esprime perplessità per l'assegnazione del provvedimento in titolo alla sola 1ª Commissione, contrariamente ai precedenti provvedimenti in materia di sicurezza assegnati alle Commissioni 1ª e 2ª riunite.

Il PRESIDENTE osserva come, presumibilmente, l'assegnazione sia motivata da ragioni di semplificazione nell'esame del provvedimento, anche alla luce delle difficoltà organizzative correlate sia alla gestione dei lavori delle Commissioni riunite sia alla riduzione del numero dei parlamentari disposta con la legge costituzionale n. 1 del 2020.

Sulle modalità di prosieguo dell'esame si apre un dibattito in cui intervengono i senatori CATALDI (M5S), DE CRISTOFARO (Misto-AVS), DE PRIAMO (FdI) e TOSATO (LSP-PSd'Az).

All'esito del dibattito, il PRESIDENTE propone di fissare alle ore 15 di domani, mercoledì 4 marzo, il termine per l'indicazione dei soggetti da audire, nel numero massimo di due per gruppo.

Allo svolgimento delle audizioni sarà poi dedicata la giornata di martedì 10 marzo, a partire dalle 9,30.

Le successive sedute della prossima settimana saranno dedicate allo svolgimento della discussione generale.

Propone infine di fissare alle ore 16 di martedì 17 marzo il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1715) Deputato Laura BOLDRINI e altri. - Modifica dell'articolo 609-bisdel codice penale in materia di violenza sessuale e di libera manifestazione del consenso , approvato dalla Camera dei deputati

(90) Valeria VALENTE e altri. - Modifica dell'articolo 609-bisdel codice penale in materia di violenza sessuale

(1716) Ilaria CUCCHI e altri. - Introduzione del principio del consenso libero, esplicito e revocabile in materia sessuale

(1717) Dafne MUSOLINO. - Modifica dell'articolo 609-bisdel codice penale in materia di violenza sessuale e di libera manifestazione del consenso

(1743) Alessandra MAIORINO e altri. - Modifiche dell' articolo 609-bisdel codice penale, in materia di violenza sessuale e di libera manifestazione del consenso, e all'articolo 609-ter, in materia di circostanze aggravanti, nonché introduzione dell'articolo 609-ter.1, in materia di molestie sessuali

(Parere alla 2a Commissione sul testo unificato. Seguito esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella prima seduta pomeridiana del 25 febbraio scorso.

Il senatore CATALDI (M5S), intervenendo in discussione generale, rappresenta preliminarmente come il testo unificato adottato dalla Commissione giustizia presenti profili di criticità nella stessa stesura materiale, tali da far sorgere il dubbio che questa sia stata dettata più da condizionamenti politici che non da valutazioni di ordine giuridico.

Nel merito, la proposta della presidente Bongiorno sembra ignorare l'evoluzione giurisprudenziale basata sulla valorizzazione del concetto del consenso.

Nel rammentare episodi della propria esperienza professionale di avvocato, osserva come il testo unificato rischi di condurre a valutazioni sulla condotta della vittima, in un'ottica di vittimizzazione secondaria.

Peraltro, viene omessa - forse intenzionalmente o forse per distrazione - la fattispecie della sostituzione di persona, rappresentata dal caso classico di persone che si fingono medici.

Inoltre, risultano ambigui i riferimenti alla situazione e al contesto in cui è commesso il fatto, ai fini della valutazione della volontà contraria all'atto sessuale; parimenti, non appare chiaro il riferimento, nell'ultimo comma, alla modalità della condotta, ai fini della diminuzione della pena.

In conclusione, il testo unificato rischia concretamente di reintrodurre elementi di valutazione generica, che potrebbero portare all'emanazione di sentenze estremamente discutibili, come la pronuncia della Corte di Cassazione di diversi anni fa che assolse un imputato di stupro, in quanto la vittima indossava i jeans.

Invita quindi i senatori della Commissione a svolgere una serie riflessione giuridica sul nuovo testo unificato, chiarendo anche quale debba essere, su questo tema, la posizione dello Stato e del legislatore.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Il PRESIDENTE sospende la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 14,50, è ripresa alle ore 15,10.

IN SEDE REDIGENTE

(Doc. XXII, n. 17) Raffaella PAITA - Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulla diffusione intenzionale e massiva di informazioni false attraverso la rete internet e sul diritto all'informazione e alla libera formazione dell'opinione pubblica

(Seguito e conclusione della discussione)

Prosegue la discussione, sospesa nella prima seduta pomeridiana del 25 febbraio scorso.

Il PRESIDENTE avverte che è pervenuto il parere della 5ª Commissione sugli emendamenti approvati.

Fa poi presente che è stato presentato l'emendamento dei relatori Coord. 1, pubblicato in allegato.

Viene quindi posto in votazione e approvato l'emendamento Coord.1

Successivamente, viene posto ai voti e approvato l'articolo 1, nel testo modificato.

Viene poi posto ai voti e approvato l'articolo 2, come modificato.

Con successive e separate votazioni, la Commissione approva quindi gli articoli 3, 4, 5 e 6.

La Commissione conferisce quindi ai relatori il mandato a riferire favorevolmente all'Assemblea sul Documento in titolo, come risultante dalle modifiche approvate nel corso dell'esame, autorizzandoli altresì a chiedere di poter riferire oralmente e ad apportare le modifiche di coordinamento e formali eventualmente necessarie.

Il PRESIDENTE sospende la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 15,20, è ripresa alle ore 15,45.

IN SEDE REFERENTE

(1004) ROMEO e altri. - Disposizioni per l'adozione della definizione operativa di antisemitismo, nonché per il contrasto agli atti di antisemitismo

(1575) SCALFAROTTO. - Disposizioni per l'adozione della definizione operativa di antisemitismo

(1627) GASPARRI. - Disposizioni per il contrasto all'antisemitismo e per l'adozione della definizione operativa di antisemitismo

(1722) DELRIO e altri. - Disposizioni per la prevenzione e il contrasto dell'antisemitismo e per il rafforzamento della Strategia nazionale per la lotta contro l'antisemitismo nonché delega al Governo in materia di contenuti antisemiti diffusi sulle piattaforme on line

(1757) Mariastella GELMINI e Giusy VERSACE. - Disposizioni per la prevenzione e il contrasto dell'antisemitismo e per la diffusione di iniziative culturali nelle scuole e nelle università volte a promuovere la conoscenza e la consapevolezza del fenomeno

(1762) MALAN e altri. - Disposizioni per la prevenzione e il contrasto dell'antisemitismo

(1765) GIORGIS e altri. - Disposizioni per la prevenzione e il contrasto dell'antisemitismo e degli altri atti ed espressioni di odio e di discriminazione razziale, etnica, nazionale o religiosa

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seconda seduta pomeridiana del 25 febbraio scorso.

Il senatore SCALFAROTTO (IV-C-RE) interviene sull'ordine dei lavori, esprimendo disappunto per i tempi di attesa necessari per acquisire dal Governo gli elementi istruttori necessari ai fini dell'espressione del parere da parte della 5ª Commissione.

Il PRESIDENTE avverte che è pervenuto ed è in distribuzione il parere della 5ª Commissione sugli emendamenti approvati.

Fa quindi presente che la relatrice, al fine di recepire le condizioni formulate dalla Commissione bilancio, ha presentato le proposte 2.2 (testo 2)/5ª Commissione (identica al 3.0.5 (testo 2)/5ª Commissione), 2.7 (testo 2)/5ª Commissione, 2.14 (testo 2)/5ª Commissione (identica al 3.0.1 (testo 2)/5ª Commissione e 3.0.7 (testo 2)/5ª Commissione), 2.19 (testo 2)/5ª Commissione (identica al 2.20 (testo 2)/5ª Commissione, 2.21 (testo 2)/5ª Commissione e 2.22 (testo 2)/5ª Commissione), 2.24/5ª Commissione, 2.27 (testo 2)/5ª Commissione, 3.4 (testo 2)/ 5ª Commissione, oltre all'emendamento di coordinamento formale Coord. 1, pubblicati in allegato.

La relatrice PIROVANO (LSP-PSd'Az), dopo aver ricordato gli sforzi per giungere a posizioni di sintesi unitaria, illustra gli emendamenti in oggetto, rappresentando il proprio rammarico per il fatto che venga chiesta anche la soppressione di alcune proposte emendative approvate dalla Commissione, come l'emendamento 2.24 del senatore De Cristofaro e il 2.27 (testo 2) del senatore De Priamo.

Auspica che i presentatori di questi come di altri emendamenti ne valutino la ripresentazione in Assemblea e che la Commissione bilancio, sulla base di una rivalutazione istruttoria, possa esprimere un diverso parere.

Rappresenta infine la decisione di non accogliere la condizione formulata sull'emendamento 2.5 (testo 2), peraltro non condizionata all'articolo 81 della Costituzione.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) esprime il proprio forte disappunto per la modalità di esame che la maggioranza sta utilizzando, lamentando come le proposte di modifica volte a recepire il parere della Commissione bilancio rendano difficile comprendere quale sarà il testo del disegno di legge licenziato per l'Assemblea.

Il PRESIDENTE rimarca la regolarità della procedura adottata e sottolinea come l'alternativa al mancato recepimento delle condizioni formulate, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, dalla 5ª Commissione, consisterebbe nella sostanziale impossibilità di concludere l'esame del provvedimento con il conferimento del mandato alla relatrice.

Con contestuale votazione, la Commissione approva gli identici emendamenti 2.2 (testo 2)/5ª Commissione e 3.0.5 (testo 2)/5ª Commissione.

Viene poi posto ai voti e approvato l'emendamento 2.7 (testo 2)/5ª Commissione.

Con contestuale votazione, sono approvati gli identici emendamenti 2.14 (testo 2)/5ª Commissione, 3.0.1 (testo 2)/5ª Commissione e 3.0.7 (testo 2)/5ª Commissione.

Sono quindi posti contestualmente in votazione e approvati gli identici emendamenti 2.19 (testo 2)/5ª Commissione, 2.20 (testo 2)/5ª Commissione, 2.21 (testo 2) /5ª Commissione e 2.22 (testo 2)/5ª Commissione.

Con successive e distinte votazioni, sono poi approvati gli emendamenti 2.24/5ª Commissione, 2.27 (testo 2)/5ª Commissione e 3.4 (testo 2)/ 5ª Commissione.

Viene quindi posto in votazione e approvato l'emendamento Coord. 1.

Si procede quindi con il voto del mandato alla relatrice.

Il senatore DE CRISTOFARO (Misto-AVS) ritiene che la discussione sull'importante tematica sottesa al provvedimento in oggetto non sia conclusa con l'esame in Commissione e preannuncia l'intenzione di ripresentare in Assemblea l'emendamento 2.24, oltre ad emendamenti che superino il riferimento alla definizione sull'antisemitismo dell'IHRA, inclusi i relativi indicatori, ribadendo un dissenso significativo su tale definizione, mentre sarebbe stato più saggio fare riferimento a quanto contenuto nella cosiddetta "Dichiarazione di Gerusalemme".

La senatrice MAIORINO (M5S) manifesta un forte dissenso sul metodo di esame seguito, ricordando che la scelta di adottare come testo base l'Atto Senato 1004, anziché accedere alla richiesta delle opposizioni di costituire un comitato ristretto, ha di fatto reso impossibile un confronto effettivo.

Ritiene, peraltro, che il carattere impattante delle condizioni formulate dalla Commissione bilancio sia dovuto all'approvazione, in questa Commissione, di numerose riformulazioni.

Reputa erroneo codificare per legge la definizione dell'IHRA, ritenendola controproducente rispetto alla finalità di tutelare i diritti delle comunità ebraiche, e annuncia la presentazione in Assemblea di emendamenti volti a ribadire la libertà di espressione e di riunione garantita dalla Costituzione.

Annuncia, quindi, il voto di astensione del gruppo.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) evidenzia come un tema di tale importanza e delicatezza non dovrebbe essere condizionato dalla contingenza politica.

Rileva come sia mancata - nonostante gli sforzi della relatrice - un'effettiva volontà di intesa, nel senso di individuare gli strumenti per un effettivo contrasto dell'antisemitismo e di ogni forma di discriminazione.

Preannuncia, per il momento, un voto di astensione con animo costruttivo e fa presente che in Assemblea il proprio gruppo potrebbe esprimere un voto favorevole, qualora fossero accolte alcune significative proposte emendative.

La senatrice GELMINI (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) esprime apprezzamento per il lavoro svolto e per gli sforzi unitari intrapresi dalla relatrice.

Annuncia, pertanto, un convinto voto favorevole.

Il senatore SCALFAROTTO (IV-C-RE) dichiara il voto favorevole, ritenendo che la definizione operativa sull'antisemitismo dell'IHRA si caratterizzi per precisione e puntualità.

Ricorda peraltro come tale definizione fosse stata a suo tempo recepita dal governo Conte II, di cui si onora di avere fatto parte in qualità di sottosegretario.

Al fine di fugare le preoccupazioni sollevate da alcuni senatori, fa presente come la libertà di espressione non sia minimamente toccata dal disegno di legge e rimanga presidiata dall'articolo 21 della Costituzione.

Esprime infine soddisfazione per l'approdo in Assemblea del disegno di legge.

La senatrice TERNULLO (FI-BP-PPE), nel ricordare l'ampio confronto svolto dalla relatrice, annuncia con soddisfazione il voto favorevole del proprio gruppo.

Il senatore TOSATO (LSP-PSd'Az) dichiara il voto favorevole del gruppo su un testo soddisfacente e rimarca gli sforzi intrapresi dalla maggioranza e dalla relatrice per favorire una convergenza la più possibile ampia su un testo condiviso.

Manifesta il rammarico per il mancato raggiungimento di un voto unanime, dovuto presumibilmente a pregiudiziali politiche da parte di settori delle opposizioni.

La senatrice MIELI (FdI), nel dichiarare il voto favorevole del proprio gruppo, ritiene che il testo di legge che la Commissione si accinge a licenziare sia non solo buono, ma anche utile per il Paese.

Auspica che in Assemblea si possa giungere ad una convergenza più ampia di quella fin qui registrata.

La Commissione conferisce quindi il mandato alla relatrice Pirovano a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge n. 1004, come modificato nel corso dell'esame, con conseguente proposta di assorbimento dei disegni di legge nn.1575, 1627, 1722, 1757, 1762 e 1765, autorizzandola altresì a chiedere di poter riferire oralmente e ad apportare le modifiche di coordinamento e formali eventualmente necessarie.

SCONVOCAZIONE DELL' ODIERNA SEDUTA NOTTURNA

Il PRESIDENTE avverte che la seduta già convocata oggi, martedì 3 marzo, alle ore 20, non avrà più luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,40.

EMENDAMENTO AL DOCUMENTO XXII

N. 17

COORD. 1

I Relatori

All'articolo 1, al comma 1, come integrato dall'emendamento 2.1 (testo 2), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, di seguito denominata "Commissione"».

All'articolo 2, al comma 1, lettera i-bis), come introdotta dall'emendamento 2.1 (testo 2), dopo le parole: «dall'articolo 4, comma 1, lettera b), del» inserire le seguenti: «testo unico dei servizi di media audiovisivi, di cui al», sopprimere le parole: «che ha attuato la direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 novembre 2018,» e dopo le parole: «direttiva 2010/13/UE» inserire le seguenti: «del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2010».

Al titolo della proposta aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, nel rispetto della dignità umana, del principio di non discriminazione e di contrasto ai discorsi d'odio».

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1004

Art. 2

2.2 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 3.0.5 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento 2.2 (testo 2) apportare le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, sostituire le parole da: «su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, con deliberazione del Consiglio dei ministri,» fino alla fine del comma, con le seguenti: «la Strategia nazionale per la lotta contro l'antisemitismo è adottata dal Consiglio dei ministri sulla base della proposta elaborata dal coordinatore di cui all'articolo 3.»;

b) al comma 2, dopo le parole: «adottata su base triennale» inserire le seguenti: «nell'ambito delle risorse di cui all'articolo 4 e secondo le linee di azione di cui all'articolo 2».

2.7 (testo 2)/5ª Commissione

La Relatrice

All'emendamento, sostituire la lettera a), con la seguente: «a) utilizzare la banca dati di cui all'articolo 8 della legge 1° aprile 1981, n. 121, anche per il monitoraggio dei dati sugli episodi di antisemitismo, come definito ai sensi dell'articolo 1, comma 2, al fine di acquisire una visione completa del fenomeno in Italia, nonchè di promovere il coordinamento delle attività di monitoraggio tra gli organismi coinvolti nella raccolta dei dati;».

2.14 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 3.0.1 (testo 2)/5ª Commissione, 3.0.7 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento, alla lettera c-bis), sostituire le parole da: «favorire» a «regolamentare», con le seguenti: «favorire, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, ivi comprese quelle di cui al fondo per la promozione del dialogo di cui all'articolo 1, comma 536, della legge 30 dicembre 2025, n. 199, la realizzazione di attività di ricerca, seminari e incontri in collaborazione con istituzioni universitarie nazionali e internazionali, volti a promuovere il confronto e il rispetto reciproco, nonché a prevenire ogni forma di preclusione o intolleranza, anche in coerenza con le finalità di contrasto dell'antisemitismo della presente legge. Le università adottano, nel rispetto della propria autonomia organizzativa e regolamentare e nell'ambito delle risorse del proprio bilancio».

2.19 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 2.20 (testo 2)/5ª Commissione, 2.21 (testo 2)/5ª Commissione, 2.22 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento, alla lettera f), dopo la parola «potenziare» inserire le seguenti: «, nell'ambito delle risorse previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, specifiche».

2.20 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 2.19 (testo 2)/5ª Commissione, 2.21 (testo 2)/5ª Commissione, 2.22 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento, alla lettera f), dopo la parola «potenziare» inserire le seguenti: «, nell'ambito delle risorse previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, specifiche».

2.21 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 2.19 (testo 2)/5ª Commissione, 2.20 (testo 2)/5ª Commissione, 2.22 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento, alla lettera f), dopo la parola «potenziare» inserire le seguenti: «, nell'ambito delle risorse previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, specifiche».

2.22 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 2.19 (testo 2)/5ª Commissione, 2.20 (testo 2)/5ª Commissione, 2.21 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento, alla lettera f), dopo la parola «potenziare» inserire le seguenti: «, nell'ambito delle risorse previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, specifiche».

2.24/5ª Commissione

La Relatrice

Sopprimere l'emendamento.

2.27 (testo 2)/5ª Commissione

La Relatrice

Sopprimere l'emendamento.

Art. 3

3.0.1 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 2.14 (testo 2)/5ª Commissione, 3.0.7 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento, alla lettera c-bis), sostituire le parole da: «favorire» a «regolamentare», con le seguenti: «favorire, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, ivi comprese quelle di cui al fondo per la promozione del dialogo di cui all'articolo 1, comma 536, della legge 30 dicembre 2025, n. 199, la realizzazione di attività di ricerca, seminari e incontri in collaborazione con istituzioni universitarie nazionali e internazionali, volti a promuovere il confronto e il rispetto reciproco, nonché a prevenire ogni forma di preclusione o intolleranza, anche in coerenza con le finalità di contrasto dell'antisemitismo della presente legge. Le università adottano, nel rispetto della propria autonomia organizzativa e regolamentare e nell'ambito delle risorse del proprio bilancio».

3.4 (testo 2)/5ª Commissione

La Relatrice

All'emendamento apportare le seguenti modifiche:

a) al comma 2 aggiungere in fine il seguente periodo: «Per la partecipazione alle attività del Gruppo tecnico, fermo quanto previsto dal comma 4, non spettano compensi, gettoni di presenza o altri emolumenti comunque denominati, fatto salvo il rimborso per le spese di missione a valere sulle risorse allo scopo previste nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri»;

b) sostituire il comma 4 con il seguente: «Qualora sia previsto un compenso a favore del Coordinatore nazionale di cui al presente articolo, lo stesso è determinato, nei limiti previsti per il contingente di cui all'articolo 9, comma 5, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e a valere sulle risorse allo scopo previste nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri».

3.0.5 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 2.2 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento 2.2 (testo 2) apportare le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, sostituire le parole da: «su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, con deliberazione del Consiglio dei ministri,» fino alla fine del comma, con le seguenti: «la Strategia nazionale per la lotta contro l'antisemitismo è adottata dal Consiglio dei ministri sulla base della proposta elaborata dal coordinatore di cui all'articolo 3.»;

b) al comma 2, dopo le parole: «adottata su base triennale» inserire le seguenti: «nell'ambito delle risorse di cui all'articolo 4 e secondo le linee di azione di cui all'articolo 2».

3.0.7 (testo 2)/5ª Commissione [id. a 2.14 (testo 2)/5ª Commissione, 3.0.1 (testo 2)/5ª Commissione]

La Relatrice

All'emendamento, alla lettera c-bis), sostituire le parole da: «favorire» a «regolamentare», con le seguenti: «favorire, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, ivi comprese quelle di cui al fondo per la promozione del dialogo di cui all'articolo 1, comma 536, della legge 30 dicembre 2025, n. 199, la realizzazione di attività di ricerca, seminari e incontri in collaborazione con istituzioni universitarie nazionali e internazionali, volti a promuovere il confronto e il rispetto reciproco, nonché a prevenire ogni forma di preclusione o intolleranza, anche in coerenza con le finalità di contrasto dell'antisemitismo della presente legge. Le università adottano, nel rispetto della propria autonomia organizzativa e regolamentare e nell'ambito delle risorse del proprio bilancio».

COORD. 1

La Relatrice

All'articolo 1, comma 2, come modificato dagli emendamenti identici 1.14 (testo 2) e 1.23 (testo 2), sostituire le parole: «si adotta» con le seguenti: «è adottata».

All'articolo 2, inserito dagli emendamenti identici 2.2 (testo 2) e 3.0.5 (testo 2), al comma 2, lettera a), sostituire le parole: «delle persone,» con le seguenti: «delle persone ebree e».

All'articolo 3, comma 1, lettera e), che sostituisce la lettera f) ai sensi degli emendamenti 2.19 (testo 2) e identici, sostituire le parole: «ai corpi militari» con le seguenti: «Forze armate».