1ª Commissione permanente

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, EDITORIA, DIGITALIZZAZIONE)

MARTEDÌ 10 MARZO 2026

447ª Seduta

Presidenza del Presidente

BALBONI

Intervengono i sottosegretari di Stato per l'interno Molteni e Prisco.

La seduta inizia alle ore 15,50.

IN SEDE REFERENTE

(1781) Proroga di termini per l'esercizio di deleghe legislative di competenza del Ministero dell'interno

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 3 marzo scorso.

Il PRESIDENTE comunica che sul testo del disegno di legge è pervenuto il parere non ostativo della 5ª Commissione e che - alla scadenza delle ore 17 di giovedì 5 marzo - sono stati presentati due emendamenti (pubblicati in allegato).

Ricorda, altresì, che sul disegno di legge in titolo ha avuto inizio la discussione generale e, non registrando ulteriori richieste di intervento, dichiara conclusa tale fase procedurale.

Il relatore TOSATO (LSP-PSd'Az) e il sottosegretario PRISCO rinunciano alle repliche.

Il senatore CATALDI (M5S) sottoscrive l'emendamento 1.1.

La senatrice GAUDIANO (M5S) sottoscrive l'emendamento 2.1.

Gli emendamenti suddetti si intendono illustrati.

Il relatore TOSATO (LSP-PSd'Az) e il sottosegretario PRISCO esprimono parere contrario su entrambi gli emendamenti.

Il senatore CATALDI (M5S) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.1, soppressivo dell'articolo 1, sottolineando come il disegno di legge sia sintomatico dell'inefficienza del Governo nella programmazione della propria attività. Inoltre, il ricorso a deleghe legislative di perimetro ampio e indeterminato contribuisce alla marginalizzazione del ruolo delle Camere.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) annuncia il voto favorevole.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, l'emendamento 1.1 è posto ai voti e respinto.

La senatrice GAUDIANO (M5S) e il senatore GIORGIS (PD-IDP) annunciano il voto favorevole sull'emendamento 2.1, soppressivo dell'articolo 2.

Posto ai voti, l'emendamento 2.1 è respinto.

Si procede con la votazione del mandato al relatore.

Il senatore PARRINI (PD-IDP) annuncia il voto di astensione del proprio gruppo per senso di responsabilità, sottolineando come la necessità di prorogare i termini di esercizio di deleghe sia sintomatico di sciatteria legislativa da parte del Governo.

Il senatore CATALDI (M5S) annuncia il voto di astensione, stigmatizzando l'accentramento in capo al Governo di un potere di produzione legislativa che si rivela poi di difficile attuazione, anche a causa dell'indeterminatezza delle norme di delega.

Questa modalità di legiferazione, unitamente ad altri provvedimenti promossi dalla maggioranza in questa legislatura, contribuisce a comprimere lo stato di diritto e il ruolo del Parlamento, quale organo costituzionale di rappresentanza del pluralismo della società.

La Commissione conferisce quindi al relatore Tosato il mandato a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge in titolo, nel testo proposto dal Governo, autorizzandolo altresì a chiedere di poter svolgere la relazione oralmente.

(1818) Conversione in legge del decreto-legge 24 febbraio 2026, n. 23, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza pubblica, di attività di indagine dell'autorità giudiziaria in presenza di cause di giustificazione, di funzionalità delle forze di polizia e del Ministero dell'interno, nonché di immigrazione e protezione internazionale

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 3 marzo scorso.

Il PRESIDENTE fa presente che nella giornata di oggi si sono svolte, in sede di Ufficio di Presidenza, le audizioni sul provvedimento in titolo.

Comunica inoltre che, al termine delle audizioni, in relazione al disegno di legge in titolo, alcuni dei soggetti intervenuti hanno depositato o preannunciato l'invio di apposita documentazione, che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione.

Chiede quindi se vi siano richieste di intervento in discussione generale.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) ritiene che il decreto-legge in esame non dovesse essere adottato, dal momento che interviene sull'ordinamento normativo, introducendo nuove fattispecie di reato, circostanze aggravanti e istituti processuali.

Più volte, peraltro, la Corte costituzionale ha invitato il Legislatore a non intervenire in materia penale con lo strumento del decreto-legge, trattandosi di un atto con valore di legge immediatamente applicabile, ma la cui permanenza nell'ordinamento è subordinata agli esiti del relativo iter di conversione.

Altresì, il decreto in esame affronta una pluralità di tematiche difficilmente riconducibili ad una matrice razionalmente unitaria: si pensi al fermo preventivo, piuttosto che alle procedure di semplificazione delle assunzioni nelle forze di polizia o all'istituzione del registro separato per l'annotazione delle notizie di reato commesso in presenza di un'evidente causa di giustificazione.

In diverse disposizioni del decreto, sono poi presenti ambiguità che possono dare adito a difficoltà interpretative e applicative - per esempio con riferimento alle scriminanti, alle scusanti e alle cause di giustificazione - peraltro richiamate in alcune delle audizioni, con conseguente danno per la collettività.

Infatti, come rilevato anche nel documento conclusivo dell'indagine conoscitiva sulla produzione legislativa condotta dai Comitati per la legislazione delle due Camere, l'abuso della decretazione d'urgenza non solo altera impianto delle fonti del diritto e l'equilibrio tra i poteri, ma determina incertezza giuridica tra i potenziali destinatari delle norme.

Denuncia poi il persistente approccio del Governo basato sul diritto penale in un'ottica puramente repressiva e limitativa della libertà, a fronte di un'esperienza che ha dimostrato come - con tale concezione - non si risolvono i veri motivi alla base dei fenomeni della violenza giovanile e della marginalità.

D'altra parte, un approccio puramente repressivo e privo dei necessari investimenti sul fronte culturale ed educativo determina esclusivamente un sovraffollamento degli istituti penali per i minorenni - come accaduto dopo il cosiddetto "decreto Caivano" - senza effetti positivi in termini di decremento del tasso di recidiva, recupero educativo e reinserimento sociale dei giovani detenuti.

Inoltre, il provvedimento va ad incidere in senso limitativo sulla libertà di manifestazione. A tale riguardo, è indubbio che occorra predisporre un apparato di sicurezza funzionale a garantire l'esercizio pieno ed effettivo della libertà di riunione pacifica, tutelando l'incolumità dei manifestanti. Tuttavia, se questa è la ratio legis, manca però una chiara delimitazione dei margini di intervento dell'apparato di pubblica sicurezza e si introducono previsioni normative che rischiano di limitare in maniera irragionevole e ingiustificata la libertà di manifestazione.

Per tali ragioni, annuncia la presentazione di una serie di emendamenti volti a correggere le storture denunciate.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SCONVOCAZIONE DELL'ODIERNA SEDUTA NOTTURNA E ANTICIPO DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA DI DOMANI

Il PRESIDENTE avverte che la seduta già convocata oggi alle ore 20 non avrà luogo e che la seduta già convocata domani, mercoledì 11 marzo, alle ore 9, è anticipata alle ore 8,45.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,15.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1781

Art. 1

1.1

De Cristofaro, Cucchi, Magni, Cataldi

Sopprimere l'articolo.

Art. 2

2.1

De Cristofaro, Cucchi, Magni, Gaudiano

Sopprimere l'articolo.