4ª Commissione permanente

(POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA)

MERCOLEDÌ 21 GENNAIO 2026

320ª Seduta

Presidenza del Presidente

TERZI DI SANT'AGATA

La seduta inizia alle ore 8,50.

IN SEDE REFERENTE

(1737) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2025 , approvato dalla Camera dei deputati

(Doc. LXXXVI, n. 3) Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2025

(Doc. LXXXVII, n. 2) Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea, riferita all'anno 2024

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio )

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), relatore, comunica che nella giornata di ieri sono pervenute le relazioni delle Commissioni 1a, 5a, 7a, 8a e 9a sul disegno di legge di delegazione europea (Atto Senato n. 1737). Le relazioni sono tutte favorevoli, fatta eccezione per quella della 5a Commissione che, acquisita la relazione tecnica aggiornata della legge di contabilità e finanza pubblica, ha espresso una relazione non ostativa. Ricorda, inoltre, che sullo stesso disegno di legge n. 1737, il 15 gennaio era già pervenuta la relazione, anch'essa favorevole, della 2a Commissione.

Per quanto riguarda la Relazione programmatica (Doc. LXXXVI, n. 3), sono stati formulati sinora i pareri delle Commissioni 2a, 3a, 7a e 8a.

Infine, sulla Relazione consuntiva (Doc. LXXXVII, n. 2) sono pervenuti i pareri delle Commissioni 2a, 7a e 8a.

Il seguito dell'esame congiunto è, quindi, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1697) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo quadro di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Governo della Malaysia, dall'altra, fatto a Bruxelles il 14 dicembre 2022 , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), in sostituzione della relatrice Pellegrino, illustra uno schema di parere sul disegno di legge in titolo, recante ratifica ed esecuzione dell'Accordo quadro di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea (UE) e i suoi Stati membri, da una parte, e il Governo della Malaysia, dall'altra, sottoscritto a Bruxelles il 14 dicembre 2022.

L'Accordo costituisce la prima intesa tra l'Unione europea e la Malaysia e segna un progresso verso il rafforzamento del ruolo dell'Unione nell'area, in linea con la Strategia europea per l'Indo-pacifico.

Dopo aver richiamato le Conclusioni del Consiglio sull'attuazione della Strategia dell'Unione europea per la cooperazione nell'Indo-Pacifico, adottate il 20 ottobre 2025, ricorda che il 20 gennaio 2025 la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, in occasione della visita del Primo ministro Anwar bin Ibrahim, aveva annunciato il rilancio delle negoziazioni per un Accordo di libero scambio UE-Malaysia, che consentirebbe di portare le relazioni commerciali a un livello superiore, generando maggiori benefici per imprese e consumatori, in particolare nei settori industriali, a fronte di scambi già pari a circa 45 miliardi di euro annui.

Sottolinea, quindi, che la ratifica dell'Accordo di partenariato e cooperazione rappresenta un passaggio essenziale per consolidare il quadro istituzionale delle relazioni UE-Malaysia e per creare le condizioni politiche e giuridiche favorevoli a un ulteriore approfondimento dei rapporti economici e commerciali, anche in vista della possibile conclusione del citato Accordo di libero scambio.

Il Presidente relatore, infine, valutato che il disegno di legge non presenta profili di criticità sotto il profilo della compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea e risulta coerente con gli indirizzi e le priorità dell'azione esterna dell'Unione, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere favorevole.

Nessun senatore chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, previa verifica del numero legale, pone ai voti lo schema di parere, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

(1698) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Città del Capo del 2012 sull'attuazione delle disposizioni del Protocollo del 1993 relativo alla Convenzione internazionale di Torremolinos del 1977 sulla sicurezza delle navi da pesca, con Annesso, fatto a Città del Capo l'11 ottobre 2012 , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il senatore ROSSO (FI-BP-PPE), relatore, illustra uno schema di parere sul disegno di legge in titolo, recante ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Città del Capo del 2012 sull'attuazione delle disposizioni del Protocollo del 1993 relativo alla Convenzione internazionale di Torremolinos del 1977 sulla sicurezza delle navi da pesca.

Il Relatore rileva che l'Accordo, adottato nell'ambito dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), è finalizzato a favorire l'entrata in vigore di un regime internazionale obbligatorio in materia di sicurezza delle navi da pesca, colmando una lacuna normativa determinata dalla mancata entrata in vigore della Convenzione di Torremolinos del 1977 e del relativo Protocollo del 1993.

Ricorda, quindi, che l'Accordo introduce standard armonizzati in materia di progettazione, costruzione ed equipaggiamento dei pescherecci, nonché disposizioni concernenti la sicurezza degli equipaggi, la prevenzione degli incidenti e il miglioramento delle condizioni di vita a bordo, contribuendo altresì al contrasto della pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata.

Evidenzia, inoltre, che l'Accordo si inserisce coerentemente nel quadro delle politiche dell'Unione europea in materia di sicurezza marittima, tutela dei lavoratori del settore della pesca e promozione di condizioni di concorrenza eque nel mercato interno, rafforzando il coordinamento internazionale e l'efficacia dei controlli.

Il Relatore, infine, valutato che il disegno di legge non presenta profili di criticità sotto il profilo della compatibilità con il diritto dell'Unione europea e risulta conforme agli indirizzi dell'azione europea nel settore della sicurezza marittima e della pesca sostenibile, propone di esprimere, per quanto di competenza, parere favorevole.

Nessun senatore chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, previa verifica del numero legale, pone in votazione lo schema di parere, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

Schema di decreto legislativo recante adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2023/988, sulla sicurezza generale dei prodotti, che abroga la direttiva 2001/95/CE e la direttiva 85/357/CEE ( n. 368 )

(Osservazioni alla 9a Commissione. Esame. Osservazioni favorevoli)

Il senatore MATERA (FdI), relatore, introduce l'esame dello schema di decreto legislativo in titolo, che adegua la normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2023/988 (General Product Safety Regulation - GPSR), relativo alla sicurezza generale dei prodotti, in base alla delega conferita al Governo dall'articolo 24 della legge n. 91 del 2025 (Legge di delegazione europea 2024).

Il Relatore ricorda che il regolamento (UE) 2023/988, in vigore dal 13 dicembre 2024, introduce diverse modifiche alla normativa in merito alla sicurezza dei prodotti immessi in commercio nell'Unione, ampliando il ventaglio di prodotti rientranti nella sua copertura, compresi quelli venduti online, nuovi, usati, riparati o ricondizionati, rafforzando i processi di valutazione dei rischi, incrementando i poteri di sorveglianza degli Stati membri e integrando misure di cybersicurezza e strumenti di intelligenza artificiale.

Il Regolamento aggiorna la normativa europea, integrando le disposizioni vigenti e abrogando gli atti precedenti in merito, assorbendone le previsioni. Tale normativa si applica ai prodotti non armonizzati, ovvero i quali non sono oggetto di specifiche disposizioni, ed ai prodotti armonizzati, in assenza di norme specifiche sugli aspetti e i rischi non contemplati.

Il Regolamento si inserisce nel solco del regolamento (UE) 2019/1020, entrato in vigore nel luglio 2021, il quale ha rafforzato il controllo sui prodotti immessi nell'Unione provenienti da Paesi terzi e distribuiti sia tramite negozi fisici che online, con l'obiettivo di assicurare la loro conformità alle norme europee. La revisione della normativa operata dal regolamento (UE) 2023/988 è risultata, quindi, necessaria alla luce delle evoluzioni delle nuove tecnologie e delle vendite online, in modo da garantire un sistema di controllo efficace e adeguare i meccanismi di segnalazione e richiamo dei prodotti non conformi.

Per quanto riguarda i contenuti dello schema di decreto legislativo, gli articoli da 1 a 4 sono volti ad adeguare la disciplina di cui al decreto legislativo 6 settembre 2025, n. 206 (codice del consumo), di recepimento della precedente direttiva 2001/95/CE sulla sicurezza generale dei prodotti, mentre l'articolo 5 abroga sia il decreto legislativo 25 gennaio 1992, n. 73, di attuazione della direttiva 87/357/CEE sulle imitazioni alimentari, sia l'allegato II del citato codice del consumo. L'articolo 6 reca la clausola di invarianza finanziaria e l'articolo 7, infine, stabilisce l'entrata in vigore.

Il Relatore, infine, valutato che il provvedimento consente di dare compiuta attuazione al regolamento (UE) 2023/988, adeguando la normativa nazionale, propone di formulare, per quanto di competenza, osservazioni favorevoli.

Il PRESIDENTE, quindi, previa verifica del numero legale, mette ai voti lo schema di osservazioni, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma per il mercato unico e le dogane per il periodo 2028-2034 e abroga i regolamenti (UE) 2021/444, (UE) 2021/690, (UE) 2021/785, (UE) 2021/847 e (UE) 2021/1077 ( COM(2025) 590 definitivo )

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento )

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 10 dicembre 2025.

Il senatore MATERA (FdI), relatore, svolge una relazione integrativa sulla proposta di regolamento in titolo, che istituisce il programma per il mercato unico e le dogane (Single Market and Customs Programme - SMCP).

Come ricordato nelle precedenti sedute, il Relatore sottolinea che il Programma si inserisce nel contesto delle negoziazioni per l'adozione del Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) dell'Unione europea e si propone di stabilire un'unica strategia coerente volta a preservare la sicurezza economica dell'Unione.

Ricorda, quindi, che si era dato conto della relazione del Governo, pervenuta ai sensi dell'articolo 6, comma 4, della legge n. 234 del 2012, nella quale si riteneva la proposta coerente con i principi di sussidiarietà e proporzionalità.

Ricorda, altresì, che il Comitato dei Rappresentanti Permanenti (Coreper) presso il Consiglio, nella riunione del 19 dicembre 2025, ha adottato il mandato parziale per i negoziati con il Parlamento europeo.

Rammenta anche che le otto settimane previste dal Protocollo n. 2 allegato ai Trattati sono scadute e che la proposta è attualmente oggetto di esame da parte di 11 Camere dei Parlamenti nazionali dell'Unione europea che non hanno sollevato criticità.

Il Relatore ritiene, pertanto, di poter confermare l'orientamento favorevole sul rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità da parte della proposta di regolamento in titolo.

Il senatore SENSI (PD-IDP) conviene con quanto espresso dal Relatore.

La Commissione prende atto.

IN SEDE CONSULTIVA

(1627) GASPARRI. - Disposizioni per il contrasto all'antisemitismo e per l'adozione della definizione operativa di antisemitismo

(1722) DELRIO e altri. - Disposizioni per la prevenzione e il contrasto dell'antisemitismo e per il rafforzamento della Strategia nazionale per la lotta contro l'antisemitismo nonché delega al Governo in materia di contenuti antisemiti diffusi sulle piattaforme on line

(Parere alla 1a Commissione. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 13 gennaio.

Il senatore SENSI (PD-IDP) segnala che la Commissione di merito sta valutando le modalità più opportune per la prosecuzione dell'esame. Chiede, quindi, di valutare questi aspetti prima di procedere alla votazione in 4ª Commissione.

Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), relatore, assicura che l'iter in 4a Commissione è assolutamente coerente con l'andamento dei lavori in Commissione di merito. Per la seduta di oggi si era ripromesso solo di svolgere alcune riflessioni in merito alla posizione assunta dalle Istituzioni europee.

Ricorda, quindi, in primo luogo, le Conclusioni del Consiglio europeo del 18 dicembre 2025 che, facendo riferimento alla strage di Sydney, ha condannato con la massima fermezza tutte le forme di antisemitismo e odio, intolleranza, razzismo e xenofobia, compreso l'odio anti-islamico. Il Consiglio europeo ha invitato la Commissione e gli Stati membri a intensificare il seguito dato alla dichiarazione del Consiglio sul sostegno alla vita ebraica e la lotta contro l'antisemitismo del 15 ottobre 2024, anche per quanto riguarda la protezione delle istituzioni ebraiche.

In tale dichiarazione si afferma che l'antisemitismo rappresenta una minaccia ai valori fondamentali dell'Unione europea, alla democrazia e alla coesione sociale. Si riconosce la persistenza storica dell'antisemitismo in Europa e la sua rinnovata e accentuata diffusione negli spazi digitali, emersa in modo particolarmente evidente dopo gli attacchi terroristici del 7 ottobre 2023. L'antisemitismo non viene quindi considerato un fenomeno marginale, bensì una sfida strutturale che richiede una risposta coordinata a livello politico, giuridico e sociale.

Pur ribadendo il pieno rispetto dei diritti fondamentali, come la libertà di espressione, la libertà accademica e la libertà di assemblea, il Consiglio sottolinea che tali diritti non possono in alcun modo giustificare l'incitamento all'odio, alla violenza o la negazione dell'Olocausto. Particolare rilievo viene attribuito alla dimensione digitale dell'antisemitismo: il Digital Services Act è indicato come il quadro normativo di riferimento per garantire che i contenuti antisemiti online siano individuati, contrastati e sanzionati in modo efficace.

La strategia europea promuove un approccio multilivello che combina strumenti penali, prevenzione, istruzione, sostegno alle vittime e valorizzazione della vita, della cultura e del patrimonio ebraico. In questo contesto, la definizione di antisemitismo dell'Alleanza internazionale per la memoria dell'Olocausto (IHRA) è riconosciuta come uno strumento prezioso e ampiamente condiviso, soprattutto a fini educativi, della formazione e della sensibilizzazione.

Per quanto concerne il Parlamento europeo, il Presidente relatore ricorda la Risoluzione del 1° giugno 2017 sulla lotta contro l'antisemitismo, che invita gli Stati membri ad adottare misure coordinate per prevenire e contrastare l'antisemitismo, rafforzando la cooperazione tra autorità nazionali, forze di polizia e sistemi giudiziari, anche in relazione ai fenomeni di odio online.

Un elemento centrale dell'approccio del Parlamento europeo è il riferimento alla definizione operativa di antisemitismo dell'IHRA, indicata come strumento di supporto alle autorità competenti nell'identificazione e nel contrasto degli atti antisemiti. Il Parlamento europeo ha promosso l'adozione di tale definizione senza attribuirle carattere normativo vincolante, collocandola all'interno di un più ampio quadro di tutela dei diritti fondamentali e delle libertà garantite dall'ordinamento dell'Unione.

Il Parlamento europeo ha inoltre individuato ulteriori ambiti di intervento, tra cui la nomina di coordinatori nazionali per la lotta all'antisemitismo, la formazione specifica delle forze dell'ordine in risposta a reati d'odio, il sostegno alle organizzazioni della società civile e il rafforzamento delle politiche educative, con particolare attenzione alla memoria della Shoah e alla conoscenza della storia e della vita ebraica in Europa.

Tale impegno si è tradotto, negli anni successivi, anche nell'adozione di specifiche iniziative legislative rilevanti per il contrasto dell'odio antisemita, in particolare nel contesto digitale e dei fenomeni di radicalizzazione. In questo quadro, si inserisce, anzitutto, il Regolamento (UE) 2021/784, volto a prevenire la diffusione di propaganda estremista e violenta di matrice antisemita, prevedendo al contempo garanzie a tutela dei contenuti a fini educativi, artistici, di ricerca o giornalistici.

In ambito educativo e per quanto attiene alla memoria storica, il Parlamento europeo nel 2020 ha, inoltre, promosso una mozione per una risoluzione su una Carta europea della memoria dell'Olocausto e sulla prevenzione dei crimini contro l'umanità, alla luce delle nuove forme di diffusione dell'odio e della disinformazione attraverso le piattaforme digitali.

La Risoluzione del 25 ottobre 2018 rappresenta un ulteriore strumento del Parlamento europeo, volto a richiamare l'attenzione sulla preoccupante crescita di atti di violenza e intimidazione nei confronti delle comunità ebraiche. In tale risoluzione, il Parlamento invita gli Stati membri a condannare con fermezza il negazionismo dell'Olocausto, nonché la trivializzazione e minimizzazione dei crimini commessi dal regime nazista e dai suoi collaboratori, e a promuovere politiche educative e culturali volte a valorizzare la diversità e la memoria storica come strumenti di prevenzione dell'odio e della radicalizzazione.

Infine, durante il dibattito svoltosi in plenaria tra il 6 e il 9 ottobre 2025 sull'aumento dell'antisemitismo in Europa, gli eurodeputati hanno esaminato i dati di un'indagine dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali del 2024, secondo cui il 96 per cento delle persone di religione ebraica intervistate aveva subìto episodi di antisemitismo nell'anno precedente agli attacchi del 7 ottobre, nonché il successivo incremento, per numero e gravità, degli episodi di antisemitismo in diversi Stati membri.

Il dibattito ha consentito di richiamare le possibili azioni dell'Unione a tutela delle comunità a rischio e dei diritti fondamentali, tra cui il rafforzamento del quadro giuridico sui discorsi e i reati d'odio, le iniziative di istruzione e memoria e l'effettiva applicazione del codice di condotta contro l'odio online e degli strumenti previsti dal regolamento sui servizi digitali.

Per quanto riguarda la posizione della Commissione europea, il Presidente relatore ricorda la prima strategia dell'Unione sulla lotta contro l'antisemitismo e il sostegno alla vita ebraica (2021-2030), adottata il 5 ottobre 2021. La strategia definisce una serie di misure articolate in tre pilastri: prevenzione di tutte le forme di antisemitismo, protezione e sostegno alla vita ebraica, promozione di attività di ricerca, istruzione e memoria dell'Olocausto. La strategia comprende 90 azioni la cui attuazione è in corso.

Con la relazione del 14 ottobre 2024 (COM(2025) 476) la Commissione ha pubblicato la prima relazione sui progressi compiuti nell'attuazione della strategia sulla lotta contro l'antisemitismo e il sostegno alla vita ebraica.

Nelle conclusioni si ribadisce che "l'antisemitismo rappresenta una minaccia per la democrazia europea e la sicurezza dell'Unione europea". L'incitamento all'odio e la disinformazione nei confronti della comunità ebraica si stanno polarizzando, ripercuotendosi negativamente sul dibattito pubblico. È essenziale che le aggressioni nei confronti degli ebrei non siano ignorate, che i reati generati dall'odio siano oggetto di indagini e che la giustizia sia garantita, nel rispetto dello Stato di diritto. La Commissione europea è determinata a proteggere la sfera democratica dell'Unione e a garantire la sicurezza di tutti i suoi cittadini, persone di religione ebraica incluse.

Di fronte alle sfide attuali, l'azione dell'Unione europea è spinta dalla determinazione e dall'impegno a porre fine all'antisemitismo e a garantire che la popolazione ebraica in Europa possa vivere seguendo le proprie tradizioni culturali e religiose e senza preoccupazioni per la propria sicurezza.

La relazione sui progressi compiuti dimostra che, dall'adozione della strategia europea sulla lotta contro l'antisemitismo e il sostegno alla vita ebraica nel 2021, in tutta Europa sono state realizzate strutture e sono state intraprese varie iniziative guidate o finanziate dall'Unione europea in tutti gli Stati membri, anche ad opera della società civile, al fine di contrastare l'antisemitismo, promuovere la vita ebraica e garantire la memoria dell'Olocausto.

Dalla relazione emerge anche che gli attori statali hanno maturato una maggiore consapevolezza del pericolo rappresentato dall'antisemitismo. Ciò ha portato all'adozione di strategie nazionali contro l'antisemitismo in 23 Stati membri dell'Unione, alla nomina di 20 inviati o coordinatori nazionali e all'affermarsi della definizione operativa giuridicamente non vincolante di antisemitismo elaborata dall'IHRA.

Dopo il 7 ottobre 2023, la popolazione ebraica in Europa si trova ad affrontare minacce e atti di violenza senza precedenti. Di fronte all'eccezionale impennata degli episodi di violenza e di incitamento all'odio nei confronti delle manifestazioni pubbliche della vita ebraica, le misure di sicurezza sono state drasticamente rafforzate. Tale intimidazione rappresenta una minaccia non solo per la sicurezza e la protezione, ma anche per i valori dell'Unione e per la democrazia.

Pertanto, occorre essere più determinati che mai nella lotta contro l'antisemitismo. La strategia europea si protrarrà fino al 2030, ma il recente aggravarsi della situazione rende necessari ulteriori sforzi per la sua effettiva attuazione e il suo aggiornamento, per garantire che la vita ebraica possa prosperare in tutta l'Unione e che la popolazione ebraica possa vivere senza preoccupazioni in termini di sicurezza e beneficiare appieno dei diritti democratici.

Il senatore SENSI (PD-IDP) ringrazia il Presidente relatore per l'approfondita disamina testé svolta sulle posizioni delle Istituzioni europee. Evidenzia, tuttavia, come emerga con chiarezza una distinzione tra un fronte politico orientato a dilazionare l'esame dei disegni di legge in materia di antisemitismo e un altro che considera prioritario fornire un segnale concreto entro il 27 gennaio, Giorno della Memoria.

Segnala, infatti, che sono attese ulteriori proposte normative da parte di alcuni Gruppi che, pur configurandosi come manifestazioni di interesse a contribuire al dibattito, non appaiono orientate a porsi in una posizione di avanguardia e rischiano pertanto di non favorire una rapida approvazione dei provvedimenti in esame.

Auspica, quindi, in qualità di cofirmatario di uno dei disegni di legge oggi in discussione, che il Senato proceda con sollecitudine, anche indipendentemente dalla scadenza simbolica del 27 gennaio.

Rivolge, infine, un appello ai Gruppi di maggioranza che guidano i lavori parlamentari sui provvedimenti in esame affinché si promuova un lavoro condiviso con i Gruppi di opposizione, nella prospettiva di una rapida approvazione.

Il senatore LOMBARDO (Misto-Az-RE) solleva innanzi tutto un problema di metodo, osservando come il Paese attenda un chiaro segnale politico in merito alla lotta contro l'antisemitismo entro la data del 27 gennaio. Ritiene, quindi, che il Parlamento sia chiamato a fornire una risposta adeguata a fronte di un aumento esponenziale degli episodi antisemiti contro la comunità ebraica.

Ricorda anch'egli la decisione che dovrebbe assumere la Commissione di merito sul prosieguo dei lavori, esprimendo le sue preoccupazioni sul possibile rallentamento dell'attività legislativa, a fronte, peraltro, di un'attività istruttoria già più che adeguata.

Con riferimento al merito delle proposte, individua nella scelta di accogliere o meno la definizione di antisemitismo elaborata dall'IHRA il nodo centrale del dibattito. Evidenzia, al riguardo, che molte manifestazioni di antisemitismo si nascondono dietro forme di antisionismo. A tal proposito, tiene a sottolineare che eventuali critiche ad alcuni comportamenti dell'attuale Governo israeliano non possono in alcun modo trasmodare in accettabili atti o comportamenti di natura antisemita, né tantomeno mettere in discussione la legittimità e l'esistenza dello Stato di Israele.

Ribadisce, quindi, che la mancata adozione di una pronuncia parlamentare entro la data del 27 gennaio rischia di non offrire una risposta tempestiva ed efficace su una questione di assoluta centralità e urgenza.

Il senatore SCURRIA (FdI) osserva come, per alcuni provvedimenti di particolare rilevanza, sia necessaria una posizione unitaria e condivisa da tutte le forze parlamentari. Ciò è avvenuto, ad esempio, per i disegni di legge sul femminicidio e, a suo avviso, dovrebbe essere così anche per quanto riguarda i provvedimenti sulla lotta contro l'antisemitismo.

Sottolinea come non si tratti esclusivamente di rispettare una ricorrenza come quella del 27 gennaio, ma di fornire al Paese e alla comunità ebraica un segnale unitario. La condivisione di un percorso parlamentare comune rappresenterebbe pertanto una risposta non solo adeguata, ma anche doverosa.

Evidenzia anch'egli, inoltre, come i comportamenti antisemiti siano spesso preceduti e camuffati da discorsi di natura antisionista. Ritiene, pertanto, necessario rispettare lo Stato di Israele e ribadisce che tutte le forme di antisemitismo devono essere fermamente condannate, ivi incluse quelle di matrice islamica.

Auspica, quindi, che sui provvedimenti in esame, anche eventualmente con un ulteriore breve supplemento di riflessione, si raggiunga una posizione unanime delle diverse forze politiche, al fine di trasmettere al Paese un chiaro segnale politico, culturale e di indirizzo, in particolare alle giovani generazioni, da parte di una classe dirigente unita e capace di collocarsi al di sopra delle contrapposizioni politiche.

La senatrice MALPEZZI (PD-IDP), intervenendo a titolo personale, si associa alle posizioni di chi ritiene necessario fornire una risposta unitaria sul tema del contrasto all'antisemitismo. Richiama, a titolo esemplificativo, il fatto che numerosi cittadini ebrei in Italia rinuncino a indossare in pubblico simboli della propria fede per il timore di possibili atteggiamenti ritorsivi o il fatto che alcuni bambini siano costretti a recarsi a scuola sotto protezione.

Evidenzia come, di fronte a tali situazioni, il legislatore sia chiamato ad adottare misure efficaci di contrasto, al fine di assicurare il pieno rispetto dei principi di eguaglianza e di non discriminazione sanciti dalla Costituzione italiana. Ribadisce con forza che la Costituzione deve garantire i diritti di tutti i cittadini, inclusi i cittadini ebrei che vivono in Italia.

Il PRESIDENTE relatore ringrazia i senatori per gli importanti contributi della seduta odierna. Assicura che la 4a Commissione esprimerà il proprio parere in tempo utile per contribuire all'esame da parte della Commissione di merito.

Sottolinea che, con la nota presentata nella giornata odierna, ha inteso anzitutto delineare il quadro di riferimento europeo quale emerso dalle deliberazioni del Parlamento, della Commissione e del Consiglio. Sottolinea ugualmente l'importanza di una riflessione ampia sulle diverse forme di discriminazione, che oltre all'antisemitismo, riguardano altre forme di incitamento all'odio e di discriminazione rivolte a specifiche appartenenze etniche, di genere, di razza o di fede.

Evidenzia che, nel trattare il tema dell'antisemitismo, anche a fronte della confusione talvolta generata da una narrazione mediatica distorta, sia opportuna una corretta ricostruzione storica: contestualizzata, rigorosa e puntuale su tutte le gravissime tragedie che hanno macchiato la storia contemporanea - quali il genocidio ucraino, l'Holodomor, quello armeno, o quello ruandese - e che metta, tuttavia, in evidenza l'unicità della Shoah, dello sterminio di tutta la nazione ebraica nel mondo, programmata scientificamente e attuata quale assoluta priorità dal regime nazista.

Si è trattato di un evento di unica e straordinaria gravità, che affonda le proprie radici in narrazioni platealmente distorte e nell'ideologia criminale del nazismo. Tale contestualizzazione dell'orrore antisemita impone un'attenzione specifica e particolare, soprattutto alla luce dei principi della nostra Costituzione.

Comprende bene le marcate preoccupazioni emerse in relazione alla violenza, ritenuta del tutto sproporzionata dalle Istituzioni e da molti Governi europei, dell'offensiva israeliana contro l'intero apparato terroristico di Hamas a Gaza, seguita alle stragi perpetrate da Hamas il 7 ottobre. Così come continuano a preoccupare le istituzioni e i Governi europei gli episodi di attacchi e violenza da parte dei coloni israeliani in Cisgiordania contro la popolazione palestinese, fenomeni certo gravi e da stigmatizzare.

Quanto precede si radica nella storia bimillenaria di persecuzioni contro la popolazione ebraica. Il Presidente relatore ricorda tra gli eventi più drammatici a metà dello scorso millennio, ad esempio, il pogrom del 1506 nella chiesa di San Domenico a Lisbona, durante il quale folle di cristiani torturarono, uccisero e misero al rogo migliaia di ebrei, considerati eretici e "deicidi", pochi anni dopo l'espulsione massiccia degli ebrei dalla penisola iberica da parte di Isabella la Cattolica. Nei secoli successivi continua in Europa una lunga storia di pogrom, demonizzazioni e discriminazioni contro gli ebrei, diffondendosi dalla Russia zarista sino agli orrori culminati nel nazifascismo.

Ribadisce, pertanto, l'opportunità di valutare correttamente la gravità del fenomeno dell'antisemitismo, a partire dalle sue antichissime manifestazioni storiche, sulle quali poggia l'attuale e pericolosissima riemersione di un antisemitismo sempre più alimentata da strumentalizzazioni politiche, da straordinaria capacità di propagazione indotta dalle nuove tecnologie, per minacciare le persone di religione ebraica, come correttamente evidenziato dalle tre Istituzioni europee. Richiama al riguardo la validità della definizione di antisemitismo adottata dall'IHRA per garantire adeguate forme di tutela e di protezione.

Conclude osservando che quando l'ostilità viene indirizzata contro lo Stato di Israele in quanto tale, configurandolo come nemico, essa assume rilievo penale, rendendo evidente la necessità di adeguati strumenti di prevenzione e di sanzione.

La senatrice ROJC (PD-IDP), richiamando la sua particolare sensibilità sul tema, in ragione della propria appartenenza a una minoranza, concorda sulla necessità di definire una linea comune tra le diverse forze politiche, auspicando che ciò avvenga in tempi rapidi, in considerazione della rilevanza e dell'urgenza del tema in discussione.

Il seguito dell'esame congiunto è, quindi, rinviato.

La seduta termina alle ore 9,40.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1697

La 4a Commissione permanente,

esaminato, per i profili di competenza, il disegno di legge in titolo, recante ratifica ed esecuzione dell'Accordo quadro di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Governo della Malaysia, dall'altra, sottoscritto a Bruxelles il 14 dicembre 2022;

evidenziato che l'accordo costituisce la prima intesa tra l'Unione europea e la Malaysia e segna un progresso verso il rafforzamento del ruolo dell'Unione nell'area, in linea con la Strategia europea per l'Indo-pacifico;

considerato che l'Accordo, composto da 60 articoli, suddivisi in dieci titoli, si propone di instaurare un partenariato rafforzato tra le Parti e di approfondire e consolidare la cooperazione in un'ampia gamma di settori, tra cui i diritti umani, la non proliferazione delle armi di distruzione di massa, la lotta contro terrorismo, corruzione e criminalità organizzata, il commercio, la migrazione, i cambiamenti climatici, la scienza, la tecnologia e la cultura;

richiamate le Conclusioni del Consiglio sull'attuazione della Strategia dell'Unione europea per la cooperazione nell'Indo-Pacifico, adottate il 20 ottobre 2025, nelle quali il Consiglio, alla luce della crescente interdipendenza economica tra l'Unione europea e la regione indo-pacifica e delle minacce al sistema commerciale globale e alla resilienza delle catene di approvvigionamento, ha sottolineato l'importanza di rafforzare ulteriormente i partenariati commerciali dell'Unione europea nell'Indo-Pacifico, promuovendo un sistema commerciale multilaterale aperto e fondato su regole condivise;

evidenziato altresì che, nelle medesime Conclusioni, il Consiglio ha ribadito la rilevanza strategica del rafforzamento dei legami commerciali dell'Unione europea con i partner della regione, anche attraverso il perseguimento e il sostegno ai negoziati in corso per accordi commerciali con diversi Paesi dell'Indo-Pacifico, tra cui la Malaysia, nonché l'impegno dell'Unione a promuovere accordi coerenti con le priorità e i valori dell'Unione europea;

sottolineato che la Malaysia riveste un ruolo di particolare rilievo nel contesto dell'Indo-Pacifico e dell'ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) e che l'Accordo di partenariato e cooperazione contribuisce a rafforzare il dialogo politico e la cooperazione settoriale tra l'Unione europea e la Malaysia, in coerenza con gli obiettivi della strategia europea per l'Indo-Pacifico;

ricordato che il 20 gennaio 2025 la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, in occasione della visita del Primo ministro Anwar bin Ibrahim, ha annunciato il rilancio delle negoziazioni per un Accordo di libero scambio UE-Malaysia, che consentirebbe di portare le relazioni commerciali a un livello superiore, generando maggiori benefici per imprese e consumatori, in particolare nei settori industriali, a fronte di scambi già pari a circa 45 miliardi di euro annui;

considerato che la ratifica dell'Accordo di partenariato e cooperazione rappresenta un passaggio essenziale per consolidare il quadro istituzionale delle relazioni UE-Malaysia e per creare le condizioni politiche e giuridiche favorevoli a un ulteriore approfondimento dei rapporti economici e commerciali, anche in vista della possibile conclusione del citato Accordo di libero scambio;

valutato che il disegno di legge non presenta profili di criticità sotto il profilo della compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea e risulta coerente con gli indirizzi e le priorità dell'azione esterna dell'Unione;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1698

La 4ª Commissione permanente,

esaminato, per i profili di competenza, il disegno di legge in titolo, recante ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Città del Capo del 2012 sull'attuazione delle disposizioni del Protocollo del 1993 relativo alla Convenzione internazionale di Torremolinos del 1977 sulla sicurezza delle navi da pesca;

rilevato che l'Accordo, adottato nell'ambito dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), è finalizzato a favorire l'entrata in vigore di un regime internazionale obbligatorio in materia di sicurezza delle navi da pesca, colmando una lacuna normativa determinata dalla mancata entrata in vigore della Convenzione di Torremolinos del 1977 e del relativo Protocollo del 1993;

considerato che l'Accordo introduce standard armonizzati in materia di progettazione, costruzione ed equipaggiamento dei pescherecci, nonché disposizioni concernenti la sicurezza degli equipaggi, la prevenzione degli incidenti e il miglioramento delle condizioni di vita a bordo, contribuendo altresì al contrasto della pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata;

richiamato che, nell'ordinamento dell'Unione europea, la materia della sicurezza delle navi da pesca è disciplinata dalla direttiva 97/70/CE, che ha istituito un regime di sicurezza armonizzato per le navi da pesca di lunghezza pari o superiore a 24 metri, estendendo in parte l'applicazione delle disposizioni della Convenzione e del Protocollo di Torremolinos anche a unità di dimensioni inferiori;

evidenziato che l'Accordo di Città del Capo si inserisce coerentemente nel quadro delle politiche dell'Unione europea in materia di sicurezza marittima, tutela dei lavoratori del settore della pesca e promozione di condizioni di concorrenza eque nel mercato interno, rafforzando il coordinamento internazionale e l'efficacia dei controlli;

sottolineato che molte delle disposizioni tecniche contenute nell'Accordo risultano già attuate nell'ordinamento nazionale, in particolare attraverso il decreto legislativo n. 541 del 1999 di recepimento della normativa europea, e che la ratifica non comporta pertanto innovazioni sostanziali tali da incidere sull'assetto regolatorio vigente;

valutato che il disegno di legge non presenta profili di criticità sotto il profilo della compatibilità con il diritto dell'Unione europea e risulta conforme agli indirizzi dell'azione europea nel settore della sicurezza marittima e della pesca sostenibile,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

OSSERVAZIONI APPROVATE DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 368

La 4ª Commissione permanente,

esaminato lo schema di decreto legislativo in titolo, di adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2023/988, sulla sicurezza generale dei prodotti, che abroga la direttiva 2001/95/CE e la direttiva 85/357/CEE;

considerato che il provvedimento è stato predisposto in base alla delega conferita al Governo dall'articolo 24 della legge n. 91 del 2025 (legge di delegazione europea 2024);

considerato che il Regolamento (UE) 2023/988 introduce diverse modifiche alla normativa in merito alla sicurezza dei prodotti immessi in commercio nell'Unione, ampliando il ventaglio di prodotti rientranti nella sua copertura, compresi quelli venduti online, nuovi, usati, riparati o ricondizionati, rafforzando i processi di valutazione dei rischi, incrementando i poteri di sorveglianza degli Stati membri e integrando misure di cybersicurezza e strumenti di intelligenza artificiale;

considerato che lo schema di decreto interviene sul codice del consumo, di cui al decreto legislativo n. 206 del 2005, con integrazioni, modifiche e abrogazioni;

valutato che il provvedimento consente di dare compiuta attuazione al regolamento (UE) 2023/988, adeguando la normativa nazionale,

formula, per quanto di competenza, osservazioni favorevoli.