3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

MERCOLEDÌ 4 FEBBRAIO 2026

169ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale Maria Tripodi.

La seduta inizia alle ore 17,50.

IN SEDE REFERENTE

(1668) Ratifica ed esecuzione della Risoluzione A 32/1152 concernente gli Emendamenti alla Convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), adottata a Londra l'8 dicembre 2021

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'8 gennaio.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente Stefania CRAXI dichiara chiusa la discussione generale. Informa, inoltre, che sono pervenuti i pareri non ostativi delle Commissioni affari costituzionali e bilancio.

Previa verifica del numero legale mette, quindi, in votazione il mandato alla senatrice Zedda a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con richiesta di autorizzazione a svolgere una relazione orale.

La Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA

(1730) Deputato DI GIUSEPPE e altri. - Modifica all'articolo 19 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e altre disposizioni in materia di assistenza sanitaria in favore dei cittadini iscritti all'Anagrafe degli italiani residenti all'estero, residenti in Paesi che non appartengono all'Unione europea e non aderiscono all'Associazione europea di libero scambio , approvato dalla Camera dei deputati

(1187) BORGHESE. - Modifica della legge 23 dicembre 1978, n. 833, volta a garantire l'assistenza sanitaria ai pensionati iscritti all'Anagrafe degli italiani residenti all'estero (AIRE)

(Parere alla 10a Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il presidente Stefania CRAXI (FI-BP-PPE), in sostituzione del senatore Spagnolli, relatore, impossibilitato a partecipare all'odierna seduta, illustra il disegno di legge n. 1730, già approvato dalla Camera dei deputati, adottato dalla Commissione di merito come testo base per il prosieguo della discussione congiunta con l'Atto Senato n. 1187, disegno di legge, anch'esso di iniziativa parlamentare e inerente alla stessa materia.

Il disegno di legge in via di approvazione, composto da 4 articoli, è finalizzato a garantire il diritto all'assistenza sanitaria in territorio italiano, previo pagamento di un contributo su base annua, anche ai cittadini italiani regolarmente iscritti all'Anagrafe degli italiani residenti all'estero (AIRE) che siano residenti in Paesi non appartenenti all'Unione europea e non aderenti all'Associazione europea di libero scambio (EFTA). Come rimarcato dalla relazione illustrativa che accompagna il provvedimento originariamente esaminato presso la Camera dei deputati (l'Atto Camera n. 1042), l'iscrizione all'AIRE costituisce un diritto-dovere del cittadino e rappresenta il presupposto per poter usufruire dei servizi consolari forniti dalle Rappresentanze all'estero, nonché per l'esercizio di importanti diritti come la possibilità di votare per corrispondenza in occasione di elezioni politiche e di referendum, di scegliere i rappresentanti italiani al Parlamento europeo presso seggi istituiti dalla rete diplomatico-consolare nei Paesi appartenenti all'UE, di ottenere il rilascio di documenti di identità e di viaggio. Ad oggi, tuttavia, la stratificazione normativa esistente, comportando delle disparità di trattamento verso e tra gli italiani iscritti all'AIRE, impone la necessita di un'armonizzazione della disciplina, con particolare riferimento in relazione al tema dell'assistenza sanitaria. Si riscontra, infatti, una discrasia tra chi risiede in Paesi dell'Unione europea, nei quali si mantiene una copertura sanitaria attraverso la Tessera europea di assicurazione malattia (TEAM), e chi risiede in Stati non appartenenti all'Unione europea, nei confronti dei quali non sempre esiste una convenzione sanitaria stipulata dall'Italia. L'attuale normativa prevede, infatti, che, in caso di rientro saltuario in Italia, il cittadino, non munito di carta TEAM, avente lo status di emigrato o titolare di pensione corrisposta da enti previdenziali italiani, non avente una copertura assicurativa pubblica o privata, abbia diritto gratuitamente alle prestazioni ospedaliere urgenti fino ad un periodo massimo di novanta giorni. Tuttavia, il mancato possesso della tessera sanitaria, che certifica l'iscrizione del cittadino nell'anagrafe nazionale sanitaria, rende la gestione operativa farraginosa per tutti gli ambiti della sanità nazionale, oltre che per gli stessi connazionali. Il mancato possesso della tessera sanitaria da parte dei cittadini iscritti all'AIRE determina sostanzialmente una perdita del diritto all'assistenza sanitaria in Italia, finendo per costituire un disincentivo persino all'iscrizione all'AIRE stessa. Si realizza, peraltro, una discriminazione tra i cittadini italiani residenti in Stati membri dell'Unione europea, e in quanto tali titolari della Tessera europea di assicurazione malattia (TEAM), e i cittadini italiani residenti in Paesi terzi, con i quali non sempre esiste una convenzione sanitaria. Per ovviare a questo stato di cose, il provvedimento in esame dispone una modifica della disciplina dei servizi di assistenza sanitaria assicurati nel territorio nazionale ai cittadini italiani iscritti all'Anagrafe dei cittadini italiani residenti all'estero (AIRE) e residenti in Paesi che non appartengono all'Unione europea e che non aderiscono all'Associazione europea di libero scambio (EFTA), prevedendo per tali soggetti la possibilità di iscrizione al Servizio sanitario nazionale (SSN), a condizione del pagamento di un contributo annuo. Il versamento del contributo annuo, pari a 2.000 euro e rideterminabile con decreto ministeriale, consente l'accesso al SSN anche ai cittadini italiani minorenni (rientranti nella fattispecie summenzionata) di cui il soggetto iscritto al SSN in base al medesimo contributo sia genitore o tutore legale. Le disposizioni attuative per l'accesso al SSN ai sensi della nuova disciplina sono demandate a un decreto ministeriale.

Più in dettaglio, l'articolo 1, comma 1, del disegno di legge in esame specifica che l'iscrizione sia eseguita presso l'azienda sanitaria locale presente nel territorio, che raccoglie le loro schede individuali, o, in alternativa, presso l'azienda sanitaria locale competente per il domicilio di soggiorno. Ai sensi del comma 2 dello stesso articolo 1 e dell'articolo 2, comma 1, il rilascio e il rinnovo annuo della tessera sanitaria nazionale sono necessari, per i soggetti in esame, per l'accesso alle prestazioni a carico del SSN e sono subordinati al versamento di un contributo annuo, fissato in 2.000 euro e rideterminabile annualmente con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in relazione alle risultanze dell'attività di monitoraggio degli effetti derivanti dalla nuova disciplina in esame.

Ai sensi del comma 2 dell'articolo 2, il versamento del contributo annuo consente l'accesso al SSN anche ai cittadini italiani minorenni di cui il soggetto iscritto al SSN in base al medesimo contributo sia genitore o tutore legale.

Il successivo comma 3 specifica che il mancato versamento del contributo comporta la sospensione dell'utente dall'accesso alle prestazioni del SSN e che, in assenza del suddetto versamento, non possono essere erogate a carico del SSN prestazioni sanitarie programmabili e non urgenti. Nel suddetto caso di sospensione, il rinnovo della tessera sanitaria nazionale è subordinato al versamento del contributo riferito al periodo annuale in corso nonché dei contributi dovuti per il periodo di sospensione, maggiorati degli interessi legali (comma 4). Ai sensi del comma 5 dell'articolo 2, il contributo in esame è corrisposto mediante strumenti di pagamento elettronico e affluisce direttamente al bilancio della regione o della provincia autonoma nel cui territorio rientra l'azienda sanitaria locale interessata dall'iscrizione.

L'articolo 3 del provvedimento reca una clausola di invarianza finanziaria, stabilendo che le amministrazioni competenti provvedano all'attuazione della disciplina nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e delle risorse finanziarie derivanti dai contributi summenzionati.

Il comma 1 dell'articolo 4 prevede che l'atto legislativo entri in vigore il trentesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Il comma 2 dello stesso articolo demanda a un decreto del Ministro della salute, da emanarsi di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, la definizione delle modalità attuative relative all'accesso alle prestazioni del SSN per i cittadini italiani regolarmente iscritti all'AIRE, residenti in Paesi che non appartengono all'Unione europea e che non aderiscono all'EFTA, al procedimento amministrativo correlato e all'attività di monitoraggio degli effetti derivanti dalla disciplina in oggetto.

Il Presidente evidenzia, infine, come l'Atto Senato n. 1187, esaminato dalla 10a Commissione congiuntamente con il disegno di legge oggi al nostro esame, prevede a sua volta per i cittadini italiani titolari di trattamento pensionistico e iscritti all'AIRE l'accesso alle prestazioni sanitarie garantite dal Servizio sanitario nazionale, secondo i medesimi termini previsti per la generalità degli assistiti. L'estensione del Servizio, tuttavia, a differenza del disegno di legge già richiamato, è prevista a titolo gratuito. Il provvedimento demanda a un regolamento ministeriale la definizione sia delle modalità operative per l'erogazione delle prestazioni sanitarie ai soggetti in esame sia di meccanismi di rimborso per le spese sanitarie sostenute all'estero.

Il seguito dell'esame congiunto è, quindi, rinviato.

(1737) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2025 , approvato dalla Camera dei deputati

(Doc. LXXXVII, n. 2) Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea, riferita all'anno 2024

(Relazione alla 4a Commissione sul disegno di legge n. 1737. Parere alla 4a Commissione sul Doc. LXXXVII, n. 2. Esame congiunto con esiti distinti. Relazione non ostativa sul disegno di legge 1737. Parere favorevole sul Doc. LXXXVII, n. 2)

Il senatore DREOSTO (LSP-PSd'Az), relatore, illustra il disegno di legge in titolo, spiegando che la Commissione è chiamata a rendere una relazione alla 4a Commissione sulla legge di delegazione europea per l'anno 2025, che, a seguito delle modifiche introdotte dalla Camera dei deputati, si compone di 19 articoli, suddivisi in tre Capi, e di un Allegato, contenente l'elenco delle 18 direttive da recepire con decreto legislativo. Il testo, oltre a disporre il recepimento delle direttive richiamate nell'Allegato, detta disposizioni relative all'adeguamento o all'attuazione di una serie di Regolamenti europei afferenti alle più disparate materie, dalle macchine, quasi-macchine e prodotti correlati, includendo nuove tecnologie come l'Intelligenza Artificiale e la cybersecurity, alle normative sulla trasparenza e sull'integrità delle attività di rating ambientale, sociale e di governance (ESG), dalle sostanze che riducono lo strato di ozono alle spedizioni dei rifiuti, dai requisiti orizzontali di cybersicurezza per i prodotti con elementi digitali al rafforzamento delle capacità dell'Unione di rilevamento delle minacce e degli incidenti informatici e di preparazione e risposta agli stessi.

Passando all'esame delle singole disposizioni, il realtore precisa, innanzitutto, come esse si riferiscano a settori molto eterogenei tra loro, come la protezione giuridica dei disegni e modelli, il trattamento delle acque reflue urbane, la protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, lo status di protezione del lupo, solo per citarne alcuni. Si tratta di comparti e di interventi normativi che interessano in maniera piuttosto limitata ed in ogni caso residuale le competenze della nostra Commissione.

Alcuni aspetti di interesse, in relazione a tematiche correlate alla cybersicurezza, ai servizi di sicurezza gestiti e al rilevamento delle minacce informatiche, si rinvengono in ogni caso, rispettivamente, negli articoli 16, 17 e 18.

L'articolo 16, che delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2024/2847 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2024, relativo a requisiti orizzontali di cybersicurezza per i prodotti con elementi digitali e finalizzato a garantire un livello elevato ed uniforme di cybersicurezza per tali prodotti e, a lungo termine, a realizzare un mercato unico a livello europeo. L'interesse della 3a Commissione per la misura discende dal fatto che i prodotti con elementi digitali integrati in un sistema di informazione elettronico più ampio o connessi a un tale sistema possono costituire un potenziale vettore di attacco informatico, stante anche la dimensione transfrontaliera del fenomeno, e dunque avere rilievo in termini di sicurezza nazionale.

Analogamente aspetti di interesse di rinvengono anche in relazione all'articolo 17, contenente una delega al Governo ad adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame uno o più decreti legislativi per adeguare la normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2025/37 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2024, relativo all'Agenzia dell'Unione europea per la cybersicurezza (ENISA) e ai «servizi di sicurezza gestiti». Il relatore ricorda che con i «servizi di sicurezza» ci si riferisce allo svolgimento di attività legate alla gestione dei rischi dei clienti in materia di cybersicurezza o nella fornitura di assistenza per tali attività. Il regolamento in esame è finalizzato ad estendere il sistema europeo di certificazione della cybersicurezza anche a tali servizi, in considerazione del ruolo sempre più importante che essi svolgono nella prevenzione e attenuazione degli incidenti, al fine di creare un sistema europeo armonizzato, elevando nel complesso il livello di protezione per le imprese operanti nell'Unione europea. Nell'esercitare la delega in esame, ai sensi comma 2, il Governo è chiamato - fra l'altro - ad adeguare il decreto-legge 14 giugno 2021, n. 82 al regolamento (UE) 2019/881, introducendo modifiche sulle funzioni attribuite all'Agenzia per la cybersicurezza nazionale in materia di accreditamento ed autorizzazione delle strutture specializzate del Ministero della difesa e del Ministero dell'interno quali organismi di valutazione della conformità per i sistemi di rispettiva competenza.

Da ultimo, l'articolo 18 delega il Governo ad adottare, entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, uno o più decreti legislativi per adeguare la normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2025/38 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2024, che stabilisce misure volte a rafforzare la solidarietà e le capacità dell'Unione di rilevamento delle minacce e degli incidenti informatici e di preparazione e risposta agli stessi. Il regolamento in esame istituisce un sistema europeo di allerta per la cybersicurezza, ovvero una rete paneuropea di infrastrutture, costituita da poli informatici, per sviluppare e potenziare capacità coordinate in materia di rilevamento, oltre ad un meccanismo per le emergenze di cybersicurezza. Il regolamento istituisce altresì una riserva dell'UE per la cybersicurezza, consistente nell'erogazione, da parte di fornitori di fiducia, di servizi di sicurezza selezionati, di servizi di risposta o nella fornitura di sostegno in caso di incidenti significativi e su vasta scala, oltre a definire un meccanismo europeo di riesame degli incidenti di cybersicurezza. Fra i criteri specifici per l'esercizio della delega ai sensi del comma 2 viene prevista la designazione dell'Agenzia per la cybersicurezza nazionale quale polo informatico nazionale per la raccolta e l'analisi di informazioni sulle minacce e sugli incidenti informatici e per contribuire ad un polo informatico transfrontaliero.

Il relatore segnala, infine, che nell'Allegato A, fra le 18 direttive da recepire con decreto legislativo, è annoverata la direttiva UE 2024/3099, del 27 novembre 2024 con cui si intende aggiornare e armonizzare il sistema di controllo delle navi straniere da parte dello Stato di approdo. L'obiettivo sotteso alla norma è quello di ridurre il trasporto marittimo non conforme alle norme nelle acque dell'Unione europea, tramite l'incentivo al rispetto delle norme comunitarie e internazionali inerenti all'ambiente e alla sicurezza marittima e la determinazione di criteri comuni per i controlli sulle navi.

La direttiva in esame provvede, fra l'altro, ad aggiornare l'elenco delle Convenzioni internazionali applicate dallo Stato di approdo, aggiungendo il riferimento alla Convenzione internazionale del 2004 per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi (Convenzione BWM), alla Convenzione internazionale del 2007 sulla rimozione dei relitti (Convenzione di Nairobi) e alla Convenzione internazionale del 2009 per un riciclaggio delle navi sicuro e compatibile con l'ambiente (Convenzione di Hong Kong).

L'Allegato A annovera altresì, fra le direttive da recepire, anche la direttiva (UE) 2024/3100 del 27 novembre 2024, finalizzata ad assicurare che gli Stati membri adempiano in modo efficace, coerente e armonizzato ai propri obblighi in qualità di Stati di bandiera e, quindi, a rafforzare la sicurezza marittima, a migliorare le condizioni di vita e di lavoro a bordo e a prevenire l'inquinamento causato dalle navi battenti bandiera di uno Stato membro. La misura normativa europea, in particolare, novella la disciplina già contenuta nella direttiva 2009/21/CE, relativa al rispetto degli obblighi degli Stati di bandiera, che ineriscono alla responsabilità legale e operativa che uno Stato cosiddetto Stato di bandiera assume per le navi in esso immatricolate e di cui possiedono la nazionalità, che, quindi, ne battono la bandiera. Il relatore ricorda al riguardo che in base ai principi enunciati nella Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 (UNCLOS) e nelle convenzioni adottate dall'Organizzazione marittima internazionale (IMO), lo Stato di bandiera è tenuto a introdurre disposizioni legislative e regolamentari idonee a garantire la conformità agli standard delle convenzioni IMO, affinché le navi, sotto il profilo della sicurezza della vita in mare e della tutela dell'ambiente marino, risultino adeguate al servizio cui sono destinate ed equipaggiate con personale debitamente qualificato.

Il relatore richiama, da ultimo, anche la direttiva (UE) 2025/425, entrata in vigore il 20 marzo 2025, che, nel modificare la direttiva 2006/112/CE disciplinante l'imposta sul valore aggiunto, introduce nuove disposizioni in materia di certificato elettronico di esenzione dall'IVA. Il nuovo articolo 151-bis, in particolare, prevede che gli Stati membri si avvalgano di un certificato elettronico per confermare che un'operazione possa beneficiare dell'esenzione IVA. Con riferimento agli aspetti di interesse della Commissione, si sottolinea come l'articolo 151 della stessa direttiva 2006/112/CE individui una serie di operazioni assimilate alle esportazioni che beneficiano dell'esenzione dall'IVA, tra cui le cessioni di beni e le prestazioni di servizi effettuate in uno Stato membro e destinate alle Forze armate di altri Stati membri ad uso di tali forze o del personale civile che le accompagna o per l'approvvigionamento delle relative mense, nella misura in cui tali forze partecipino a uno sforzo di difesa svolto ai fini della realizzazione di un'attività dell'Unione nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune. Rientrano altresì fra le operazioni richiamate anche le cessioni di beni e le prestazioni di servizi effettuate negli Stati membri che siano parti contraenti del trattato dell'Atlantico del Nord e destinate alle Forze armate degli altri Stati che siano parti contraenti di tale trattato ad uso di tali forze o del personale civile che le accompagna o per l'approvvigionamento delle relative mense, nella misura in cui tali forze sono destinate allo sforzo comune di difesa.

A fini meramente informativi il relatore segnala infine che, secondo quanto riportato dalla banca dati EUR-Infra del Dipartimento per le politiche europee, alla data del 21 novembre 2025 le procedure di infrazione aperte a carico dell'Italia ammontavano a 69, di cui 54 per violazione del diritto dell'Unione e 15 per mancato recepimento di direttive.

Il relatore passa, quindi, a esaminare la Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea, che ricostruisce, nei differenti ambiti tematici, l'impegno e il contributo resi nel 2024 dall'esecutivo italiano per lo sviluppo del processo di integrazione europea e degli assetti istituzionali dell'Unione, nonché per l'attuazione delle varie politiche di settore.

Il testo, su cui la Commissione potrà formulare un parere a beneficio della 4a Commissione, si articola in quattro Parti, relative, rispettivamente, allo sviluppo del processo di integrazione europea (incluse le questioni istituzionali), alle politiche strategiche, alla dimensione esterna dell'Unione europea ed infine al coordinamento nazionale delle politiche europee. La Relazione contiene inoltre cinque appendici che riguardano, rispettivamente, l'elenco dei Consigli dell'UE e dei Consigli europei che si sono svolti nel 2024, l'andamento dei flussi finanziari dall'Unione europea all'Italia e viceversa nell'anno di riferimento, l'attuazione della normativa dell'Unione europea, i seguiti dati dal Governo agli atti di indirizzo del Parlamento e l'elenco degli acronimi utilizzati.

I principali profili di competenza della Commissione si rinvengono in relazione alla Parte terza, dedicata - come detto - all'Italia ed alla dimensione esterna della UE, anche se taluni aspetti di interesse emergono anche nelle altre Parti.

Con riferimento alla prima Parte, dedicata agli sviluppi del processo di integrazione europea, il relatore segnala come essa sia suddivisa in due capitoli relativi, rispettivamente, alle questioni istituzionali e alle politiche macroeconomiche. In tali ambiti, la Relazione consuntiva richiama - tra gli altri - gli impegni profusi dall'esecutivo italiano per la definizione dell'Agenda strategica 2024-2029, con particolare riguardo all'allargamento dell'Unione europea e alle tematiche delle migrazioni, della sicurezza economica e della difesa. Viene inoltre ricordato l'impegno del nostro Paese per il rafforzamento della cooperazione strategica bilaterale nell'ambito della UE, concretizzato con la firma, rispettivamente, del Trattato del Quirinale con la Francia nel novembre 2021 e del Piano di Azione italo-tedesco nel novembre 2023. Nell'ambito del capitolo concernente le politiche macroeconomiche si dà quindi conto della partecipazione italiana alla revisione della governance economica europea per la sostenibilità delle finanze pubbliche e la stabilità macroeconomica, in stretta connessione con il controllo della spesa pubblica.

La seconda Parte della Relazione, la più voluminosa del documento, è dedicata alle "politiche strategiche", con particolare riferimento al "Green Deal europeo" e alla transizione verde, con rimandi ai temi dei cambiamenti climatici, dell'ambiente, agricoltura, della mobilità sostenibile e del turismo. Ulteriori capitoli sono dedicati alle strategie digitali e al completamento del mercato interno, ai temi economici, alla promozione dello stile di vita europeo, con approfondimenti relativi al nuovo Patto europeo migrazione e asilo, alla semplificazione per le imprese e alla strategia farmaceutica, e infine al nuovo slancio per la democrazia europea.

Nell'ambito della terza Parte, dedicata alla dimensione esterna dell'Unione, il documento rimarca il ruolo attivo dell'Italia nel promuovere la base industriale e tecnologica europea nel settore della difesa, finalizzata al rafforzamento della sovranità strategica dell'Unione. Sul piano operativo, il Paese ha continuato a fornire supporto concreto, in termini formativi ed operativi, all'Ucraina, e a sostenere con convinzione il processo di allargamento e di realizzazione ad est delle reti di trasporto transeuropee. In materia migratoria, l'Italia ha sostenuto con impegno l'attuazione del nuovo Patto su migrazione e asilo, contribuendo al rilancio del dialogo con i Paesi del vicinato Sud e dell'Africa, con iniziative concrete di cooperazione allo sviluppo e promozione della mobilità legale, tra cui il "Piano Mattei", che - come noto - rappresenta un elemento centrale della strategia italiana nei rapporti con il Continente africano e per la costruzione di partenariati su base paritaria. Un paragrafo è dedicato ai risultati conseguiti dalla Presidenza italiana del G7 2024 in tema di azione climatica, nel quale viene rimarcato l'approccio olistico e pragmatico alle principali criticità legate al dossier ambiente, quali l'accesso a fonti di energia affidabili, sostenibili e a costi ragionevoli.

Il relatore ricorda, infine, come la quarta Parte della Relazione sia dedicata alle attività di coordinamento nazionale delle politiche europee, con particolare riguardo ai temi della cooperazione territoriale europea 2021-2027, del Meccanismo unionale di protezione civile, dello Strumento per l'Ucraina e della piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa.

Nell'ambito del dossier 128, sempre nella Parte quarta, viene dato, inoltre, conto delle 64 procedure di infrazione pendenti nei confronti dell'Italia alla data del 31 dicembre 2024, nel frattempo (alla data dell'11 dicembre 2025) risalite a 69, di cui 55 per violazione del diritto dell'Unione e 14 per mancato recepimento di direttive.

Al termine della sua esposizione, il relatore da conto di una conferente proposta di parere e di una conferente proposta di relazione.

Nessun senatore chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, con votazioni distinte, pone in votazione la relazione non ostativa sul disegno di legge n. 1737 e il parere favorevole sulla Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2024, pubblicati in allegato, che risultano approvati.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto del Presidente della Repubblica concernente regolamento recante modifiche al testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, per l'incremento del contingente degli uffici di diretta collaborazione del Ministro della difesa ( n. 374 )

(Parere al ministro per i Rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 17, commi 2 e 4-bis della legge 23 agosto 1988, n. 400. Esame e rinvio)

La senatrice PETRENGA (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP), relatrice, illustra l'Atto del Governo in titolo, su cui la Commissione è chiamata a formulare, entro il prossimo 12 febbraio, un parere, ai sensi dell'articolo 17, commi 2 e 4-bis, della legge n. 400 del 1988.

Il provvedimento in esame, composto di due articoli, nel dare attuazione a quanto previsto dall'articolo 14, comma 6-bis del decreto-legge n. 25 del 2025 recante disposizioni urgenti in materia di reclutamento e funzionalità delle pubbliche amministrazioni, è finalizzato a modificare il regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 2010 recante testo unico delle disposizioni in materia di ordinamento militare, e ciò al fine di consentire un aumento di 24 unità del contingente degli uffici di diretta collaborazione del Ministero della difesa, portandolo da 136 a 160 posti (articolo 1). Tale aumento, come si evince dalla relazione illustrativa che accompagna la misura normativa, appare necessario per fare fronte agli straordinari impegni del Gabinetto del Ministro dettati dal particolare contesto internazionale in costante e preoccupante mutamento. La modifica è resa possibile dal fatto che l'articolo 14, comma 6-bis del decreto-legge n. 25 del 2025 ha incrementato le disponibilità finanziarie dei capitoli destinati al pagamento delle indennità di diretta collaborazione del personale non dirigenziale degli uffici di diretta collaborazione del Ministero della difesa, ed in particolare di 600.000 euro per l'anno 2025 e di 1.200.000 euro a decorrere dal 2026. Le risorse addizionali consentono quindi all'Amministrazione di aumentare l'indennità di collaborazione diretta, peraltro ferma dal 2003, e di aumentare il contingente complessivo degli uffici di diretta collaborazione del Ministero della difesa.

L'articolo 2 del provvedimento reca una clausola di invarianza finanziare, resa possibile dal fatto che la modifica regolamentare non comporta nuovi o maggiori oneri giacché essi sono stati già autorizzati dalla previsione normativa primaria, di cui all'articolo 14, comma 6-bis, del decreto-legge n. 25 del 2025 nell'ambito delle dotazioni finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Al riguardo il Consiglio di Stato ha evidenziato come a suo giudizio l'Amministrazione della difesa abbia in realtà effettuato una scelta di merito in quanto, a fronte di una norma di finanziamento destinata al pagamento di indennità, ha optato per la finalizzazione di una quota consistente delle coperture di bilancio (oltre 480.000 euro) a decorrere dall'anno 2026 all'aumento, in via permanente, del contingente di personale addetto agli uffici di diretta collaborazione del Ministro.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Schema di decreto ministeriale di approvazione del programma pluriennale di A/R n. SMD 32/2025, relativo all'ammodernamento, al rinnovamento e al potenziamento della capacità nazionale di difesa aerea e missilistica a protezione del territorio nazionale e dell'Alleanza atlantica, alla protezione di teatro delle forze schierate in aree di operazione, inclusa la componente navale ( n. 377 )

(Parere al ministro della Difesa, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Esame e rinvio)

La senatrice SPELGATTI (LSP-PSd'Az), relatrice, illustra l'Atto del Governo in titolo, su cui laCommissione è chiamata a formulare un parere, entro il prossimo 3 marzo, ai sensi dell'articolo 536 del Codice dell'ordinamento militare.

Il programma in esame, denominato SMD 32/2025, che rappresenta la prosecuzione del programma SMD 11/2021 esaminato come Atto del Governo n. 312 fra l'ottobre e il novembre 2021 nel corso della XVIII legislatura dall'allora Commissione difesa del Senato, è finalizzato al potenziamento della capacità nazionale di difesa aerea e missilistica quale contributo alla Difesa aerea e missilistica integrata della NATO (IAMD), considerata come uno dei pilastri per il conseguimento della Difesa collettiva (Collective Defence) e concepita quale capacità militare strategica per garantire la copertura e la protezione dalla minaccia aerea e missilistica del territorio e delle popolazioni dei Paesi europei appartenenti alla NATO, nonché delle forze nazionali e alleate dispiegate nei diversi teatri operativi. Come rimarcato nelle schede tecnica e illustrativa allegate al programma SMD 11/2021, cui rinviano espressamente le medesime schede di approfondimento del presente provvedimento, di questo sistema di difesa collettivo è parte integrante la NATO Ballistic Missile Defence (BMD), la difesa antimissile balistica dell'Alleanza, una rete costituita da sensori e da sistemi missilistici che i Paesi Membri offrono quale contributo nazionale alla struttura, i cui punti di riferimento in Europa sono lo European Phased Adaptive Approach (EPAA), statunitense, con il sistema americano Aegis Ashore schierato in Romania e Polonia e le navi Aegis per la BMD, stazionate nelle acque spagnole. Il sistema radar della IAMD si trova in Turchia, mentre l'infrastruttura di comando e controllo in Germania.

L'Unione europea contribuisce alla difesa missilistica dell'Europa con il progetto Timely Warning and Interception with Space-based TheatER surveillance (Twister), nel quadro della Cooperazione strutturata permanente in materia di difesa (PESCO). Twister svilupperà entro il 2030 un intercettore europeo endo-atmosferico multi-ruolo, capace di rispondere tanto a obiettivi convenzionali, come aerei da caccia di prossima generazione, quanto a minacce provenienti da missili balistici di manovra con distanze intermedie, missili da crociera ipersonici o supersonici, alianti ipersonici. Per quanto concerne l'Italia i più importanti sistemi di difesa missilistica includono il SAMP/T, sviluppato attraverso un programma congiunto con la Francia, il PAAMS, frutto della cooperazione con Parigi e Londra, e il SAAM/ ESD (Surface Anti-Air Missile/Extended Self Defence), utilizzato sulle Fregate europee multi-missione Fremm.

Le acquisizioni relative al programma in esame avvengono ricorrendo all'Agenzia internazionale europea OCCAR. Negli approfondimenti legati al programma SMD 11/2021 veniva specificato come il Prime Contractor che si interfaccia contrattualmente con OCCAR sia il Gruppo d'Interesse Economico EUROSAM, composto da MBDA Italia, MBDA Francia e Thales Group. A MBDA Italia - che si ricorda essere la filiale italiana del principale consorzio europeo costruttore di missili e tecnologie per la difesa - sono legate, come industrie italiane subcontraenti, AVIO, responsabile della produzione del booster dei missili, e SIMMEL Difesa, responsabile della produzione della testa di guerra dei missili, oltre Leonardo, che detiene una partecipazione nella stessa MBDA.

Per quanto concerne i settori industriali interessati, la scheda illustrativa SMD 11/2021, cui - come detto - rinviano le schede del presente schema di decreto, evidenzia come siano prevalentemente quelli aerospaziale, meccanico, dell'elettronica e, più in generale, dell'alta tecnologia, nonché ricerca e sviluppo. In merito alle aree geografiche interessate dalla produzione, la stessa scheda illustrativa di SMD 11/2021 fa presente che MBDA Italia è presente su tre siti distribuiti sul territorio nazionale, in particolare a La Spezia, a Roma e a Fusaro-Bacoli, non distante da Napoli. L'indotto coinvolge fornitori distribuiti in 7 Regioni italiane. Nelle schede di approfondimento veniva inoltre sottolineato come i programmi missilistici della Difesa alimentino una filiera di circa 5.000 addetti ai lavori, di cui circa un terzo presso MBDA e due terzi presso le ditte fornitrici e subfornitrici. Si stima che la sola partecipazione al programma New Generation possa incrementare dell'80 per cento il numero di addetti che MBDA Italia dedica al programma FSAF-PAAMS (Forward Surface-to-Air Family - Principal Anti-Air Missile System) per lo sviluppo, produzione e supporto di sistemi missilistici di difesa antiaerea e antimissile (ad oggi circa 400, incluso l'indotto), con ricadute più significative sullo stabilimento di Fusaro-Bacoli, dato che tale sito è specializzato nella componente missilistica (ad elevato contenuto tecnologico) del programma.

Relativamente agli aspetti contrattuali, la scheda illustrativa richiama la validità della disciplina generale relativa al procurement militare, includendo il riferimento al nuovo Codice dei Contratti (di cui al decreto legislativo n. 36 del 2023), ai regolamenti di attuazione generale e speciale del settore della Difesa (di cui al D.P.R. n. 236 del 2012), e al provvedimento di recepimento (di cui al Decreto legislativo n. 208 del 2011) della direttiva europea n. 81 del 2009.

Il costo complessivo del programma, aggiornato in virtù delle nuove esigenze operative della Difesa e alle condizioni economiche del 2024, è pari a 5.341,87 milioni di euro, di cui la prima fase - autorizzata con il richiamato decreto SMD 11/2021 -, pari a 3.050 milioni di euro, è in corso di completamento. La seconda fase del programma, oggetto del presente decreto, dal valore complessivo di 2.291,87 milioni di euro, a valere sugli stanziamenti dei bilanci ordinari del Ministero della difesa e di quello del Ministero delle imprese e del Made in Italy, con un cronoprogramma dei pagamenti dal 2026 al 2039, è funzionale al completamento delle acquisizioni missilistiche e dei sistemi radar previste. In particolare viene specificato nella scheda tecnica come tale fase sia funzionale a proseguire l'acquisizione di batterie SAMP/T New Generation per l'Esercito e l'Aeronautica militare, del radar Kronos Grand Mobile High Power, allo sviluppo e alla qualifica delle capacità di gestione del doppio radar e all'integrazione del lanciatore e del missile CAMM-ER nelle batterie SAMP/T New Generation, al rinnovamento del parco missili (Aster 15, 30 B1 e B1-NT, Aster 30 B1), al potenziamento del Centro Interforze Munizionamento Avanzato (CIMA), oltre alla fornitura del relativo supporto logistico decennale.

La relatrice evidenzia come nel Documento programmatico pluriennale per la Difesa per il triennio 2025-2027 si menzioni il programma interforze e in cooperazione internazionale con Francia e Regno Unito, per la produzione di 6 batterie Medium Range SAMP/T New Generation (NG), 5 batterie SAMP/T NG, l'aggiornamento di 2 sistemi PAAMS per MM e missili Aster 30 B1NT - New Technology, l'estensione della vita operativa delle munizioni Aster in servizio, la fornitura del supporto logistico e il potenziamento del Centro Interforze Munizionamento Avanzato e delle capacità nazionali di assemblaggio e verifica munizionamento (pag. 41, Annesso), con un profilo programmatico degli stanziamenti non del tutto sovrapponibile a quello del presente schema di decreto, anche in ragione dell'aggiornamento degli importi correlato all'aumento dei costi e alle nuove esigenze operative della Difesa.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE SUI SEGUITI ASSUNTI DAL GOVERNO ALLA RISOLUZIONE DOC. XVIII N. 25 APPROVATA DALLA COMMISSIONE IL 18 DICEMBRE 2025

Il presidente Stefania CRAXI informa che è pervenuta una nota del Ministero della difesa sui seguiti assunti all'atto di indirizzo approvato dalla Commissione lo scorso 18 dicembre in ordine all'atto JOIN (2025) 27 recante Comunicazione congiunta al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio per preservare la pace e contenente una Tabella di marcia sulla prontezza alla difesa per il 2030.

Con riferimento all'impegno per rafforzare la resilienza e la capacità operativa mediante il ripianamento delle scorte ed il rafforzamento delle dotazioni di difesa, l'aumento della capacità produttiva, la riduzione dei tempi di approvvigionamento, il Governo evidenzia come il Regolamento EDIP, adottato il 15 dicembre 2025, istituisca un Programma per l'industria della difesa europea con misure per garantire l'approvvigionamento tempestivo di prodotti difensivi, che include anche le Azioni di rafforzamento industriale (IRA) per sostenere le capacità produttive e ridurre i costi attraverso la cooperazione internazionale, puntando su una maggiore competitività e sulla produzione di tecnologie avanzate.

In relazione agli sforzi da adottare per semplificare e condividere i requisiti tecnici di riferimento per le capacità dei Paesi dell'Unione europea, assicurando interoperabilità degli strumenti e aumentando la collaborazione fra Stati membri, la nota dell'esecutivo rimarca come gli Stati Membri condividono requisiti comuni a livello di macro-aree capacitive, potendo tuttavia adattarli alle specificità nazionali e industriali e favorendo soluzioni compatibili, con l'intento di determinare semplificazione progettuale, riduzione della variabilità, maggiore armonizzazione e risparmi grazie alle economie di scala.

In ordine al rafforzamento dell'autonomia strategica della difesa europea, il Governo sottolinea come per raggiungere tale obiettivo sia fondamentale standardizzare i requisiti tecnici e operativi dei sistemi di difesa, favorendo l'interoperabilità, la competitività industriale e la collaborazione UE su materie prime, negoziando altresì con Paesi extra-europei per migliorare gli approvvigionamenti.

Anche in relazione alla necessità di sviluppare programmi sulla base di standard e requisiti comuni, la nota ricorda come il Programma per l'industria europea della difesa (EDIP) finanzi appalti congiunti per prodotti della difesa, richiedendo un consorzio di almeno tre soggetti o una SEAP. Tale strumento premia inoltre la competitività, determina il coinvolgimento delle PMI, favorisce l'interoperabilità e la riduzione delle dipendenze strategiche.

Con riferimento all'impegno per l'ampliamento dei meccanismi di cooperazione a livello europeo nella pianificazione delle linee di sviluppo capacitivo dello strumento militare nazionale e nella definizione dei singoli programmi di acquisizione dei sistemi d'arma e delle opere e dei mezzi direttamente destinati alla difesa nazionale, il Governo ricorda come la Difesa stia evolvendo per garantire un sistema militare moderno e credibile, in grado di proteggere il territorio e gli interessi nazionali, affrontando le sfide attuali e rafforzando le alleanze internazionali. Per supportare questo sviluppo sono necessari finanziamenti stabili, come quelli offerti dallo Strumento d'Azione per la Sicurezza dell'Europa (SAFE), che fornisce prestiti a lungo termine per i programmi di difesa e promuove anche l'integrazione europea e la crescita del settore produttivo.

In ordine all'impegno per il rafforzamento della competitività su scala globale e dell'agilità e la resilienza della EDTIB tramite incentivi finanziari e promuovendo la cooperazione tra i diversi governi e tra le industrie dei diversi Paesi per economie di scala, la nota sottolinea come negli ultimi anni la maggior parte delle risorse comunitarie per la Difesa sia stata destinata a risposte emergenziali dovute a crisi geopolitiche. Per rafforzare il mercato unico della difesa in modo sostenibile è necessario integrare la spesa nelle politiche industriali europee, con una visione a lungo termine allineata al Quadro Finanziario Pluriennale (QFP), promuovendo la programmazione congiunta degli investimenti tra Stati membri, facilitando l'accesso delle imprese a strumenti finanziari innovativi come garanzie pubbliche e fondi europei specializzati.

In relazione alla necessità di prestare attenzione particolare all'utilizzo di strumenti finanziari comuni, il Governo rimarca come un uso efficace delle risorse nel settore della Difesa richieda un coordinamento tra gli Stati membri e strumenti per la standardizzazione e l'aggregazione delle imprese. La frammentazione dei programmi di procurement e delle capacità produttive riduce l'efficienza e la competitività dell'industria europea. La creazione di una governance della politica industriale della difesa, con il Commissario e l'Alto Rappresentante, potrebbe definire i criteri per selezionare i programmi di interesse comune, mantenendo però il ruolo centrale degli Stati membri nelle decisioni.

Con riferimento all'impegno per assicurare un adeguato livello di controllo democratico sugli strumenti di finanziamento della difesa, la nota dell'Esecutivo sottolinea come la Difesa continuerà a garantire trasparenza e controllo democratico, tutelando al contempo la sicurezza nazionale. Un approccio strutturato nella programmazione e acquisizione degli strumenti europei rafforzerà il coordinamento tra gli Stati membri e le istituzioni UE, migliorando trasparenza e responsabilità, con il coinvolgimento dei Parlamenti. L'adesione dell'Italia a strumenti di finanziamento UE, come il SAFE, richiederà il rispetto di regole che limitano la discrezionalità degli Stati aderenti.

Con riguardo alla valutazione del ricorso a strumenti europei di debito comune per assicurare la difesa e la sicurezza dell'Europa e dei suoi alleati dalle minacce esterne, il Governo evidenzia come ricorso a strumenti di debito comune europei, come il SAFE, miri a risolvere la questione della difesa, creando meccanismi congiunti per finanziare capacità critiche e infrastrutture strategiche senza gravare troppo sui bilanci nazionali. In un contesto di bilanci ristretti, SAFE consente investimenti nella sicurezza con risorse europee, passando da una logica reattiva a una proattiva. Il regolamento EDIP promuove l'uso di risorse comuni e incentiva la cooperazione industriale internazionale, rafforzando le capacità produttive e sostenendo programmi di sviluppo e acquisizione con la partecipazione di più Stati membri.

Con riferimento alla necessità di tenere adeguatamente conto, nella definizione delle politiche di difesa e sicurezza, delle minacce cyber e ibride, e della necessità di protezione delle infrastrutture critiche, la nota specifica come la Difesa stia lavorando allo sviluppo di strategie e politiche nazionali e comunitarie di sicurezza per affrontare le sfide globali emergenti, come l'espansione delle tecnologie disruptive, i domini Cyber e Spazio, e le nuove dimensioni come quella sottomarina e cognitiva. L'obiettivo è rispondere a queste minacce con strumenti concreti ed efficaci. L'intervento della Difesa si integra con quello di altre amministrazioni per rafforzare la sicurezza nazionale.

Da ultimo, in ordine all'impegno per un rafforzamento della cooperazione industriale con il Regno Unito, il Governo nella sua nota evidenzia come una politica europea della difesa efficace deve considerare la sicurezza dell'intero continente, includendo anche le aree al di fuori dell'UE. Il Regno Unito, con il suo ruolo strategico in ambito industriale, tecnologico e militare, è essenziale per la sicurezza euro-atlantica. Appare pertanto fondamentale mantenere il dialogo con Londra per sfruttare sinergie industriali e rafforzare le capacità difensive, come evidenziato dalla cooperazione nei programmi GCAP, STATUS e HYDIS.

La seduta termina alle ore 18,10.

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1737

La Commissione affari esteri e difesa,

esaminato per i profili di interesse il disegno di legge in titolo,

rilevato come le disposizioni in esso contenute riguardino in maniera piuttosto residuale i propri aspetti di interesse,

valutati in ogni caso i contenuti relativi alle deleghe di cui agli articoli 16, 17 e 18 con riferimento a tematiche correlate alla cybersicurezza, ai servizi di sicurezza gestiti e al rilevamento delle minacce informatiche,

formula per quanto di competenza una relazione non ostativa.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DOC. LXXXVII, N. 2

La Commissione affari esteri e difesa,

esaminata la relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2024;

valutati gli impegni assunti dal Governo italiano nell'ambito dello sviluppo del processo di integrazione europea e delle questioni istituzionali e delle politiche strategiche;

esaminata la parte della relazione dedicata alle politiche strategiche, e valutati, in particolare, nell'ambito del capitolo dedicato Green Deal europeo, i temi relativi ai cambiamenti climatici, all'ambiente, all'agricoltura, alla mobilità sostenibile e al turismo, nonché nei capitoli successivi, le scheda relative alle strategie digitali, al completamento del mercato interno e agli approfondimenti relativi al nuovo Patto europeo migrazione e asilo;

esaminate altresì le schede della parte relativa alla dimensione esterna dell'Unione europea, in cui si rimarca il ruolo attivo svolto dall'Italia nel promuovere la base industriale e tecnologica europea nel settore della difesa e per il rafforzamento della sovranità strategica dell'Unione, e il suo impegno a supporto dell'Ucraina, del processo di allargamento e per l'attuazione del nuovo Patto su migrazione e asilo nell'ottica del rilancio del dialogo con i Paesi del vicinato Sud e dell'Africa;

valutate infine le attività di coordinamento nazionale delle politiche europee e preso atto delle procedure di infrazione pendenti nei confronti dell'Italia;

esprime parere favorevole.