3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

GIOVEDÌ 8 GENNAIO 2026

164ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Isabella Rauti.

La seduta inizia alle ore 9.

IN SEDE REFERENTE

(1668) Ratifica ed esecuzione della Risoluzione A 32/1152 concernente gli Emendamenti alla Convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), adottata a Londra l'8 dicembre 2021

(Esame e rinvio)

La senatrice ZEDDA (FdI), relatrice, illustra il disegno di legge, d'iniziativa governativa, recante la ratifica della Risoluzione A 32/1152 concernente gli Emendamenti alla Convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), adottata a Londra nel dicembre 2021.

Ricorda innanzitutto che l'Organizzazione marittima internazionale (IMO) è un'Agenzia specializzate delle Nazioni Unite, istituita a seguito dell'adozione della Convenzione internazionale marittima di Ginevra del 1948 ed avente sede a Londra, volta a promuovere la cooperazione marittima tra i Paesi membri e a garantire la sicurezza della navigazione e la protezione dell'ambiente marino, cui ad oggi aderiscono 176 Stati. L'Italia è uno dei principali Paesi in ambito internazionale per la consistenza della propria flotta mercantile (la 13a al mondo) e contribuisce al funzionamento dell'IMO con una quota pari al 2 per cento circa del bilancio della struttura.

L'odierna IMO, che oltre agli Stati membri comprende 3 Paesi associati, 66 organizzazioni intergovernative con status di osservatori e 85 organizzazioni internazionali non governative con status consultivo, è strutturata in un Segretario generale, assistito da un Ufficio di Segretariato e da una Direzione generale per le Conferenze, in una Assemblea Generale degli Stati membri, che si riunisce ogni due anni, in un Consiglio esecutivo, in 5 Comitati principali e in 7 Sottocomitati. Il Consiglio dell'Organizzazione, in particolare, che rappresenta l'organo di governo dell'IMO, consta attualmente di 40 seggi, suddivisi in una terna di categorie specifiche per qualità dei rispettivi Stati membri rappresentanti, ovvero una Categoria A, prevista per 10 Stati membri (fra cui l'Italia) con prevalente interesse nella fornitura di servizi di navigazione marittima a carattere internazionale, una Categoria B, prevista per ulteriori 10 Stati membri con prevalente interesse nel commercio marittimo internazionale, e una Categoria C, prevista per 20 Stati membri con particolari interessi attinenti al trasporto marittimo o alla navigazione, e la cui elezione garantisce la rappresentanza di tutte le maggiori aree geografiche del mondo. Il Consiglio esecutivo viene eletto a maggioranza qualificata dei due terzi degli Stati membri dell'IMO nel corso della Sessione dell'Assemblea Generale dell'Organizzazione.

Il provvedimento emendativo in via di ratifica, prosegue la relatrice, è stato adottato dagli Stati membri dell'IMO in occasione della 32a sessione dei lavori dell'Assemblea Generale, svoltasi nel dicembre 2021 a Londra, e consiste in un una Risoluzione assembleare che estende, tra l'altro, da due a quattro anni la durata del mandato degli eletti del Consiglio dell'IMO e amplia il numero totale dei seggi dello stesso organismo, in modo da assicurare la rappresentanza non solo alle diverse aree geografiche ma anche ai Paesi in via di sviluppo, nel loro percorso di adeguamento alle normative dell'Organizzazione, nonché alle SIDS (Small Island Developing States), con importanti interessi in campo marittimo. Più in dettaglio, la Risoluzione apporta ulteriori emendamenti alla Convenzione istitutiva dell'Organizzazione che incidono sull'ampliamento dei seggi previsti nelle tre categorie del Consiglio IMO con il fine di ampliare la rappresentatività globale dell'organo di governo. Con la modifica, il numero totale dei seggi al Consiglio passa da quaranta a cinquantadue, di cui 12 in Categoria A, 12 in Categoria B e 28 in Categoria C, e la durata del mandato degli eletti aumenterà da un biennio ad un quadriennio. L'intento sotteso al provvedimento emendativo è altresì correlato alla necessità di assicurare la rappresentanza non solo alle diverse aree geografiche ma anche ai Paesi in via di sviluppo nel loro percorso di adeguamento alle normative dell'Organizzazione e alla maggiore attenzione da attribuire alle questioni della transizione ecologica anche in campo marittimo. La misura modificativa, si legge nella relazione introduttiva al provvedimento, è infatti correlata anche all'emergente questione della progettazione, dello sviluppo e dell'attuazione della transizione ecologica che, in campo marittimo, dovrà condurre all'abbattimento delle emissioni di gas serra e all'applicazione di correlati sistemi di protezione dell'ambiente marino.

Il disegno di legge di ratifica della Risoluzione A 32/1152 emendativa della Convenzione istitutiva dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) si compone di 4 articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 contiene una clausola di invarianza finanziaria, secondo cui dall'attuazione della legge di ratifica non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Come si evince dall'analisi tecnico-normativa che accompagna il disegno di legge, il provvedimento non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento dell'Unione europea e gli altri obblighi internazionali sottoscritti dal nostro Paese.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(1685) Ratifica ed esecuzione del Protocollo su acqua e salute della Convenzione del 1992 sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali, fatto a Londra il 17 giugno 1999 , approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore ALFIERI (PD-IDP) illustra il disegno di legge, d'iniziativa governativa, già approvato dalla Camera dei deputati, recante la ratifica del Protocollo su acqua e salute della Convenzione del 1992 sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali, fatto a Londra il 17 giugno 1999.

Ricorda, innanzitutto, che la Convenzione sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali, adottata nel marzo 1992 a Helsinki, ratificata ad oggi da 56 Paesi ed entrata in vigore nell'ottobre 1996, ha come obiettivo quello di promuovere la cooperazione tra i Paesi per la prevenzione e il controllo dell'inquinamento dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali e per l'uso sostenibile delle risorse idriche.

Al fine di dare specifica attuazione alla Convenzione sono stati negoziati e firmati due documenti attuativi, il primo dei quali, oggetto della presente ratifica, il Protocollo su acqua e salute, adottato a Londra il 17 giugno 1999, l'altro, il Protocollo sulla responsabilità civile e il risarcimento dei danni causati dagli effetti transfrontalieri derivanti da incidenti industriali in acque transfrontaliere, firmato da 22 Stati il 21 maggio 2003, e che l'Italia non ha ritenuto opportuno sottoscrivere.

Composto da 26 articoli, il Protocollo in via di ratifica, firmato ad oggi da 36 Paesi e ratificato da 29, ha quale suo obiettivo principale quello di promuovere, a livello nazionale, transnazionale e internazionale, la protezione della salute umana e del benessere individuali e collettivi attraverso il miglioramento della gestione delle acque, la protezione degli ecosistemi, la prevenzione, il controllo e la riduzione delle malattie connesse all'acqua in un quadro di sviluppo sostenibile (articolo 1).

Dopo aver offerto un quadro delle definizioni utilizzate (articolo 2), il Protocollo definisce il proprio ambito di applicazione (articolo 3), risultando applicabile alle acque superficiali, alle acque sotterranee, agli estuari, alle acque costiere utilizzate a scopi ricreativi o per l'allevamento ittico tramite acquicoltura o per l'allevamento e la pesca dei molluschi, alle acque interne generalmente disponibili per la balneazione, alle acque estratte, trattate e fornite per usi diversi (idropotabile, industriale, irriguo) e alle acque reflue. Il Protocollo chiama le Parti ad adottare misure appropriate per prevenire, controllare e ridurre le malattie connesse all'acqua e ad approntare sistemi integrati di gestione delle acque finalizzati ad un uso sostenibile delle risorse idriche e al raggiungimento di una qualità delle acque che non metta in pericolo la salute umana, consentendo la protezione degli ecosistemi acquatici (articolo 4).

Il testo definisce, quindi, principi e strategie che le Parti sono chiamate ad adottare (articolo 5) in vista del raggiungimento degli obiettivi di un accesso all'acqua potabile per tutti e di una fornitura di servizi di raccolta e depurazione per tutti. Per raggiungere tali finalità, le Parti contraenti dovranno stabilire ed aggiornare periodicamente obiettivi locali e nazionali da raggiungere al fine di assicurare un alto livello di protezione contro le malattie connesse all'acqua (articolo 6).

Il Protocollo individua altresì le modalità per raccogliere e valutare i progressi realizzati in vista del conseguimento degli obiettivi attesi (articolo 7), per definire i sistemi completi di sorveglianza e allarme rapido a livello nazionale o locale (articolo 9), per garantire adeguate forme di sensibilizzazione pubblica, istruzione, formazione, ricerca e sviluppo e informazione in materia (articoli 9 e 10).

Il testo chiama altresì le Parti a cooperare e a prestarsi mutua assistenza principalmente secondo le raccomandazioni delle decisioni o proposte normative, a livello europeo, al fine di facilitare il raggiungimento degli obiettivi attesi, di definire alcuni obiettivi specifici, di sviluppare indicatori di qualità, di istituire sistemi coordinati o comuni di sorveglianza, di assistenza in caso di epidemie o malattie, di costituire sistemi informativi integrati e banche di dati per lo scambio di informazioni e di sostenere l'attuazione di piani nazionali e locali (articoli 11 e 12).

Ulteriori articoli del Protocollo disciplinano aspetti relativi alla cooperazione fra le Parti in merito alle acque transfrontaliere (articolo 13), al sostegno internazionale alle azioni nazionali (articolo 14) e al controllo dell'osservanza delle disposizioni (articolo 15), alle riunioni e ai relativi obiettivi (articolo 16) e alle funzioni del Segretariato per l'attuazione del documento internazionale (articolo 17).

Da ultimo, il Protocollo reca disposizioni di ordine procedurale relative ai termini e alle procedure per la modifica del testo medesimo (articolo 18), alla disciplina del diritto di voto (articolo 19), alle modalità di composizione delle controversie (articolo 20), alla sua entrata in vigore (articolo 23), alla sua eventuale denuncia (articolo 24) e all'utilizzo delle lingue ufficiali (articolo 26).

Il disegno di legge di ratifica del Protocollo si compone di 4 articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 contiene una clausola di invarianza finanziaria secondo cui dall'attuazione della legge di ratifica non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Il provvedimento - come rimarcato dall'analisi tecnico-normativa - non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento dell'Unione europea e gli altri obblighi internazionali sottoscritti dal nostro Paese.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(1684) Ratifica ed esecuzione del Protocollo relativo alla Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) n. 29 sul lavoro forzato e obbligatorio, adottato a Ginevra il giorno 11 giugno 2014 nel corso della centotreesima sessione della Conferenza generale dell'OIL , approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il senatore DELRIO (PD-IDP), in qualità di relatore, illustra il disegno di legge, d'iniziativa governativa, già approvato dalla Camera dei deputati, recante la ratifica del Protocollo relativo alla Convenzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) n. 29 sul lavoro forzato e obbligatorio, adottato a Ginevra nel giugno 2014.

Ricorda, innanzitutto, come l'Organizzazione internazionale del Lavoro (OIL) sia l'Agenzia delle Nazioni Unite che si occupa di promuovere il lavoro dignitoso e produttivo in condizioni di libertà, uguaglianza, sicurezza e dignità umana per uomini e donne. Lo scopo delle Convenzioni approvate sotto la sua egida è quello di contribuire a prevenire gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e a creare un ambiente di lavoro sempre più sicuro e salubre, mediante un'azione coordinata, con la partecipazione di tutte le parti interessate. Le intese internazionali promosse da tale Organizzazione mirano, nello specifico, a costituire un quadro di riferimento per una politica nazionale che promuova il dialogo sociale, la definizione delle funzioni e delle responsabilità dei vari attori e l'approfondimento della conoscenza delle questioni della sicurezza sul lavoro.

La Convenzione OIL n. 29, sottoscritta nel 1930 e ratificata ad oggi da 181 Paesi, è un trattato internazionale che impegna gli Stati a sopprimere l'uso del lavoro forzato o obbligatorio in tutte le sue forme. Basata sulla definizione di lavoro forzato come "qualsiasi lavoro o servizio richiesto a una persona sotto minaccia di una punizione e per il quale la persona non si è offerta volontariamente", la Convenzione stabilisce limiti all'impiego del lavoro forzato e definisce le responsabilità delle autorità e le protezioni per i lavoratori.

Il Protocollo alla Convenzione sul lavoro forzato e obbligatorio - oggetto della presente ratifica -, adottato nel giugno del 2014 in occasione della 103a sessione della Conferenza internazionale del lavoro ed attualmente ratificato da 62 Paesi, intende colmare alcune lacune attuative della Convenzione n. 29 e rendere più efficaci la prevenzione della tratta di essere umani a fini di sfruttamento della manodopera e la protezione e il risarcimento delle vittime del lavoro forzato. Il Protocollo, in particolare, è stato adottato al fine di colmare le lacune riscontrate nell'applicazione della Convenzione n. 29 attraverso la formulazione di nuove norme finalizzate a prevenire il ricorso al lavoro forzato, in particolare nel contesto della tratta degli esseri umani, nonché a rafforzare la protezione delle vittime. Il testo, nello specifico, ha lo scopo di rafforzare il quadro giuridico internazionale della Convenzione, creando nuovi obblighi per prevenire il ricorso al lavoro forzato, in particolare nel contesto della tratta degli esseri umani, per migliorare la protezione delle vittime e prevedere azioni di risarcimento per i danni materiali e fisici da esse subiti.

Composto da 12 articoli, il Protocollo stabilisce innanzitutto l'obbligo per gli Stati membri di adottare misure efficaci per prevenire ed eliminare l'utilizzo del lavoro forzato, per assicurare alle vittime protezione e l'accesso ad azioni adeguate ed efficaci di ricorso e risarcimento, nonché per sanzionare i responsabili dei reati connessi al lavoro forzato o obbligatorio (articolo 1). Il testo prevede, altresì, l'obbligo di elaborare, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, una politica nazionale e un piano d'azione nazionale per l'eliminazione effettiva e duratura del lavoro forzato o obbligatorio, in cui siano previste azioni sistematiche adottate dalle Autorità competenti.

Il Protocollo specifica, inoltre, le misure per prevenire il lavoro forzato od obbligatorio, tra cui l'istruzione e l'informazione dei lavoratori e dei datori di lavoro, azioni per estendere il campo di applicazione della nuova disciplina a tutti i settori dell'economia, il potenziamento dei servizi di ispezione del lavoro, la protezione delle persone, in particolare dei lavoratori migranti, contro eventuali pratiche abusive o fraudolente durante le procedure di reclutamento e collocamento al lavoro e le azioni per affrontare le cause che determinano il rischio di lavoro forzato o obbligatorio e i fattori che lo aumentano (articolo 2). Il testo prevede, inoltre, l'obbligo degli Stati membri di adottare misure efficaci per identificare, liberare e proteggere tutte le vittime del lavoro forzato o obbligatorio, per consentire il loro recupero e la loro riabilitazione, così come altre forme di assistenza e sostegno (articolo 3).

L'articolo 4 del Protocollo prevede che ogni Stato membro garantisca a tutte le vittime del lavoro forzato o obbligatorio, a prescindere dal loro status giuridico nel territorio nazionale, l'accesso a rimedi adeguati ed efficaci di risarcimento, come l'indennizzo. Il medesimo articolo prevede, altresì, l'obbligo di ogni Stato membro, conformemente ai princìpi fondamentali del proprio ordinamento giuridico, di adottare le misure necessarie per assicurare che le autorità competenti non siano tenute a perseguire o imporre sanzioni alle vittime del lavoro forzato o obbligatorio per la loro partecipazione ad attività illecite, che sono costrette a compiere come conseguenza diretta della sottomissione al lavoro forzato o obbligatorio.

Il Protocollo 5 prevede anche l'obbligo degli Stati membri di cooperare tra di loro per garantire la prevenzione e l'eliminazione di tutte le forme di lavoro forzato o obbligatorio (articolo 5). Gli ulteriori articoli del Protocollo (da 6 a 12) rivestono carattere meramente procedurale, disciplinando gli aspetti interni e internazionali della procedura di ratifica.

Il disegno di legge di ratifica del Protocollo alla Convenzione si compone di 4 articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 contiene una clausola di invarianza finanziaria, secondo cui dall'attuazione della legge di ratifica non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Il provvedimento - come rimarcato dall'analisi tecnico-normativa che accompagna l'articolato - non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento dell'Unione europea e gli altri obblighi internazionali sottoscritti dal nostro Paese.

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto ministeriale di approvazione del programma pluriennale di A/R n. SMD 29/2025, denominato «Aeromobili a pilotaggio remoto (APR)» relativo al potenziamento delle capacità di sorveglianza, esplorazione ed acquisizione informativa delle varie componenti dell'Esercito italiano ( n. 356 )

(Parere al ministro della Difesa, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Esame e rinvio)

La senatrice PUCCIARELLI (LSP-PSd'Az), in qualità di relatrice, ricorda che la Commissione è chiamata a formulare, entro il prossimo 27 gennaio, un parere, ai sensi dell'articolo 536 del Codice dell'ordinamento militare, sullo schema di decreto del Ministro della Difesa di approvazione del programma pluriennale denominato «Aeromobili a pilotaggio remoto (APR)», relativo al potenziamento delle capacità di sorveglianza, esplorazione ed acquisizione informativa delle varie componenti dello strumento militare terrestre.

Come evidenziato dalle schede tecnica e illustrativa che accompagnano il provvedimento, il programma pluriennale in esame, denominato SMD 29/2025 - che rappresenta la terza fase di uno sforzo produttivo già avviato con i decreti SMD 25/2022 e SMD 15/2024 -, è finalizzato ad incrementare la capacità di acquisizione informativa a livello tattico delle unità terrestri, nonché a dotarle di sistemi che ne favoriscano l'utilizzo di supporto in caso di pubbliche calamità e in operazioni di sicurezza in ausilio alle Forze dell'Ordine, mediante l'acquisizione di sistemi di aeromobili a pilotaggio remoto di classe micro (inferiori ai due chilogrammi di peso), mini (di peso compreso tra 2 e 20 chilogrammi) e leggera (di peso compreso tra 25 e 150 chilogrammi). Come già anticipato, il programma è in linea di continuità con quanto previsto dal precedente decreto SMD 25/2022, recato dall'Atto del Governo n. 428 presentato nel corso della XVIII legislatura, e dal decreto SMD 15/2024, recato dall'Atto del Governo n. 220, esaminato dalla nostra Commissione nel novembre 2024. Si ricorda come tali sistemi APR, oltre ad essere utilizzati nell'ambito di operazioni prettamente militari, possono essere di ausilio alle Forze dell'Ordine o ad altri enti dello Stato per attività di ricerca e soccorso in caso di pubbliche calamità, di sorveglianza di installazioni sensibili, di rilevamento CBRN (chimico, biologico, radiologico e nucleare), di controllo delle frontiere e di monitoraggio ambientale.

Per quanto concerne i rapporti con l'industria, la scheda tecnica rinvia a quanto già descritto con riferimento ai precedenti decreti SMD 25/2022 e SMD 15/2024, ovvero che il programma interessa prevalentemente i settori dell'industria aeronautica, meccanica, elettronica e della sensoristica, con il coinvolgimento di molteplici aziende nazionali, e con un positivo impatto, soprattutto in termini di accrescimento del know-how, anche sulle piccole e medie imprese, distribuite su tutto il territorio nazionale.

L'onere complessivo dell'impresa, adeguato alle rinnovate esigenze della Forza Armata e alle condizioni economiche del 2025, è stimato in 354 milioni di euro. Si ricorda che la prima e la seconda fase del programma, già avviate con i precedenti decreti SMD 25/2022 e SMD 15/2024, sono state già completamente finanziate per un ammontare complessivo di 187 milioni di euro. La terza fase, quella precipuamente oggetto del presente provvedimento, del valore complessivo di 115 milioni di euro, a valere sugli stanziamenti del bilancio ordinario del Ministero della difesa nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente e con un cronoprogramma dei pagamenti dal 2026 al 2032, è finalizzata a garantire le acquisizioni di ulteriori sistemi di varie classi e il relativo supporto logistico, nonché gli adeguamenti infrastrutturali nei siti in cui saranno dislocati. La scheda tecnica precisa altresì che il restante valore previsionale del programma, per 52 milioni di euro, consentirà il completamento delle dotazioni.

Relativamente agli aspetti contrattuali, la scheda illustrativa richiama la validità della disciplina generale relativa al procurement militare, includendo il riferimento al nuovo Codice dei Contratti (di cui al decreto legislativo n. 36 del 2023), ai regolamenti di attuazione generale e speciale del settore della Difesa (di cui al D.P.R. n. 236 del 2012), e al provvedimento di recepimento (di cui al Decreto legislativo n. 208 del 2011) della direttiva europea n. 81 del 2009.

La relatrice evidenzia, infine, come nel Documento programmatico pluriennale per la Difesa per il triennio 2024-2026 si faccia espressamente riferimento, fra i programmi già operanti, a quello per l'acquisizione di sistemi per Aeromobili a Pilotaggio Remoto APR Micro, Mini e Leggeri per migliorare la capacità di sorveglianza ed esplorazione delle componenti dell'Esercito (pagina 32, Annesso), con il medesimo profilo programmatico degli stanziamenti.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Al contempo, palesa l'esigenza, peraltro esternata anche in passato, che la Commissione venga tenuta al corrente circa la titolarità delle aziende coinvolte nella realizzazione industriale dei vari sistemi d'arma. Si tratta di una esigenza che rientra nelle normali potestà del Parlamento di essere informato anche sulle ricadute territoriali di tale attività industriale.

Il senatore MARTON (M5S) fa presente che la richiesta testé formulata dal presidente Craxi è giustificata anche dalla necessità di sapere se, avuto riguardo ad una determinata filiera di produzione bellica, esistono dei possibili competitor rispetto a quelli prescelti dal Ministero della difesa.

Il senatore ALFIERI (PD-IDP), rilevando come, almeno nel settore dei droni, ci si trovi di fronte ad una ulteriore fase di implementazione del relativo programma produttivo, ritiene la domanda di informazione proveniente dalla Commissione affari esteri e difesa a maggior ragione giustificata.

Il sottosegretario Isabella RAUTI considera condivisibili le richieste in parola, soprattutto relativamente all'area geografica, al tipo di industria e alle ricadute occupazionali che derivano dalla realizzazione dei vari sistemi di armamento.

Per quanto attiene, nello specifico, al programma riguardante l'Atto del Governo n. 356, informa i Commissari che la società implicata è la Leonardo S.p.A.

Seguono brevi interventi dei senatori SPAGNOLLI (Aut (SVP-PATT, Cb)) e MENIA (FdI), il quale condivide la necessità di un maggior flusso di notizie per la Commissione in merito alle singole aziende prescelte per la produzione.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

Schema di decreto ministeriale di approvazione del programma pluriennale di A/R n. SMD 31/2025, denominato «Sistema d'arma controcarro a corta gittata per le unità operative dell'Esercito italiano» ( n. 358 )

(Parere al ministro della Difesa, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Esame e rinvio)

Il senatore SPAGNOLLI (Aut (SVP-PATT, Cb)), relatore, illustra l'Atto di Governo in titolo, rilevando che esso, denominato SMD 31/2025, costituisce la terza fase di un programma già avviato nel 2022 con l'Atto del Governo n. 426 (SMD 22/2022) e proseguito con l'Atto del Governo n. 205 (SMD 16/2024) (quest'ultimo esaminato dalla nostra Commissione nell'ottobre 2024), ed è finalizzato all'ammodernamento del parco controcarri a corta gittata attraverso la sostituzione dei sistemi "Panzerfaust 3" e "Folgore" che ad oggi costituiscono l'unica capacità a corta gittata in servizio nell'Esercito italiano.

Le principali caratteristiche tecniche del sistema d'arma in esame - come si evidenza dalla scheda illustrativa dei decreti SMD 22/2022 e SMD 16/2024 cui la scheda tecnica del provvedimento al nostro esame rinvia - sono la presenza di un cannone senza rinculo, idoneo all'aviolancio, avente dimensioni e peso particolarmente ridotti (un peso pari o inferiore agli otto chilogrammi e una lunghezza massima di un metro), nonché capace di impiegare diverse tipologie di munizionamento. Il sistema, inoltre, è predisposto per l'impiego di munizionamento "air burst" (letteralmente "scoppio in volo"), dotato di una spoletta programmata per ricevere l'informazione sul tempo di volo dal sistema di controllo. L'acquisizione di questi nuovi sistemi d'arma, destinati alla neutralizzazione di mezzi corazzati, di postazioni fortificate ed alla difesa vicina, è finalizzato a garantire alla componente terrestre delle Forze armate un'elevata flessibilità di impiego, unita ad una potenza di fuoco in grado di incrementare significativamente la capacità d'ingaggio alle corte distanze delle unità di combattimento.

Per quanto concerne i rapporti con l'industria, l'atto in esame rinvia a quanto indicato nei richiamati SMD 22/2022 e SMD 16/2024 che evidenziavano come il programma insistesse prevalentemente sui settori della meccanica e dell'elettronica.

Con riferimento agli oneri economici, ricorda come la spesa complessiva per il programma sia stimata in 426 milioni di euro (alle condizioni economiche 2022). La spesa relativa alla prima fase dell'impresa (già totalmente finanziata e contrattualizzata) per un ammontare complessivo di 52 milioni di euro, è stata autorizzata nel 2022 in relazione al richiamato Atto del Governo n. 426, ed è stata completata. L'onere previsionale relativo alla seconda fase dell'impresa - oggetto del già richiamato decreto SMD 16/2024 - pari a 75 milioni di euro, a valere sui capitoli del settore investimento del bilancio ordinario del Ministero della difesa nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente, è in corso di realizzazione. L'onere per la terza fase del programma - quella precipuamente oggetto del presente decreto - ha un valore di 45 milioni di euro ed è funzionale all'acquisizione di circa 300 sistemi d'arma con il relativo munizionamento e supporto logistico e i moduli formativi per il personale operatore e manutentore. Il completamento del programma, per il restante valore previsionale di 254 milioni di euro, sarà realizzato attraverso provvedimenti finanziari successivi al completamento delle dotazioni.

Relativamente agli aspetti contrattuali, la scheda illustrativa richiama la validità della disciplina generale relativa al procurement militare, includendo il riferimento al nuovo Codice dei Contratti (di cui al decreto legislativo n. 36 del 2023), ai regolamenti di attuazione generale e speciale del settore della Difesa (di cui al D.P.R. n. 236 del 2012), e al provvedimento di recepimento (di cui al Decreto legislativo n. 208 del 2011) della direttiva europea n. 81 del 2009.

Il relatore evidenzia, infine, come nel Documento programmatico pluriennale per la Difesa per il triennio 2025-2027 si faccia espressamente riferimento, fra i programmi già operanti, a quello per l'acquisizione di sistemi controcarro a corta gittata e del relativo munizionamento, destinati alla difesa vicina, all'inabilitazione di mezzi corazzati ostili e alla neutralizzazione di postazioni fortificate, e in grado di assicurare all'Esercito elevata flessibilità di impiego e un significativo incremento della capacità d'ingaggio alle corte distanze, con il medesimo profilo finanziario (pagina 46, Annesso).

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore MARTON (M5S) ritiene che sia giunta l'ora che un fondamentale organo parlamentare come la Commissione affari esteri e difesa del Senato sia messa in grado di poter accedere a informazioni o atti "classificati", ove essi sussistano quando si proceda all'esame dei vari sistemi d'arma.

Il sottosegretario Isabella RAUTI replica, al riguardo, che la possibile natura "classificata" dei programmi costituisce l'eccezione della casistica all'esame delle Camere.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

Schema di decreto ministeriale di approvazione del programma pluriennale di A/R n. SMD 30/2025, denominato «Rinnovamento SHORAD GRIFO su missile CAMM-ER», relativo all'acquisizione di sistemi di difesa aerea a corto/medio raggio dell'Esercito italiano ( n. 357 )

(Parere al ministro della Difesa, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Esame e rinvio)

Il presidente Stefania CRAXI (FI-BP-PPE), in sostituzione del relatore De Rosa impossibilitato a partecipare alla seduta odierna, illustra l'Atto di Governo, denominato ''Rinnovamento SHORAD GRIFO su missile CAMM-ER'', relativo all'acquisizione di sistemi di difesa aerea a corto/medio raggio GRIFO per l'Esercito italiano.

Il programma pluriennale in esame, denominato SMD 30/2025 - che costituisce la naturale prosecuzione dei programmi SMD 35/2019 e SMD 17/2022 - è finalizzato a colmare il gap capacitivo in termini di sicurezza e obsolescenza nel segmento artiglieria contraerea a corto raggio" (SHORAD - SHOrt Range Air Defence) derivante dal raggiungimento della fine vita tecnica per i sistemi SKYGUARD/ASPIDE in inventario, mediante l'acquisizione del nuovo sistema d'arma contraerei "GRIFO", basato sul missile "CAMM-ER". Il nuovo sistema GRIFO avrà il compito di fornire protezione ad aree e punti sensibili e alle forze di manovra dalle minacce aeree costituite da una varietà di piattaforme e munizioni come velivoli ad ala fissa e ad ala rotante, aeromobili a pilotaggio remoto, missili da crociera e antiradiazione, contribuendo in questo modo alla difesa dello Stato, degli spazi euro-atlantici ed euro-mediterranei e alla realizzazione della pace e della sicurezza internazionale. Si ricorda che l'unità di fuoco GRIFO è in genere costituita da un sistema di Comando e Controllo su base Posto Comando Modulo di Ingaggio, equipaggiato con proprio sensore radar, nonché da 2 lanciatori equipaggiati con 8 missili CAMM-ER e da un trasportatore-ricaricatore, utile a garantire intercettazione e ingaggio a corto raggio delle principali minacce aeree, flessibilità e modularità di impiego e interoperabilità con i sistemi di Comando e Controllo nazionali NATO e di coalizione. Per il nuovo sistema è previsto anche un servizio di supporto logistico integrato, nonché specifici corsi di formazione per il personale coinvolto.

Per quanto concerne i rapporti con l'industria, le schede tecnica e illustrativa che accompagnano il provvedimento rinviano a quanto già descritto con riferimento ai precedenti decreti SMD 35/2019 e SMD 17/2022, ovvero che il programma interessa prevalentemente i settori dell'industria meccanica, elettronica e sistemistica, con importanti prospettive di ritorno in termini di acquisizione e consolidamento del know-how progettuale e produttivo della sensoristica. Le aree geografiche potenzialmente interessate dalle commesse sono la Campania, la Lombardia, la Liguria, l'Umbria, il Lazio e l'Emilia-Romagna.

L'onere complessivo dell'impresa, adeguato alle rinnovate esigenze della Forza Armata e alle condizioni economiche del 2025, è stimato in 842 milioni di euro. Si ricorda che la fase di ricerca e sviluppo, autorizzata con decreto SMD 35/2019, è conclusa, mentre la prima fase attuativa del programma, per un valore di 350 milioni di euro, avviata con decreto SMD 17/2022, è in corso di completamento. La seconda fase attuativa del programma, quella precipuamente oggetto del presente provvedimento, del valore complessivo di 276,83 milioni di euro a valere sugli stanziamenti del bilancio ordinario del Ministero della difesa e con un cronoprogramma dei pagamenti dal 2026 al 2022, è finalizzata a proseguire l'acquisizione di sistemi e di munizionamento e a realizzare gli interventi infrastrutturali necessari. La scheda tecnica precisa altresì che il completamento del programma, per il restante valore previsionale di 120,17 milioni di euro, consentirà l'acquisizione del supporto logistico integrato per i sistemi e il munizionamento e il completamento degli interventi infrastrutturali.

Relativamente agli aspetti contrattuali, la scheda illustrativa rimarca come il programma sia funzionale alla emanazione di un decreto interministeriale di approvazione, propedeutico alla formalizzazione di un atto contrattuale predisposto e negoziato dall'Agenzia OCCAR, l'Organismo Congiunto di Cooperazione nel campo degli Armamenti, a cui partecipano, fra gli altri, anche Germania, Belgio, Francia, Regno Unito e Italia, a condizioni e termini di derivazione comunitaria. La scheda richiama in ogni caso la validità della disciplina generale relativa al procurement militare, includendo il riferimento al Codice dei Contratti (di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016), ai relativi regolamenti di attuazione generale (di cui al D.P.R. n. 207 del 2010) e speciale del settore della Difesa (di cui al D.P.R. n. 236 del 2012), e al provvedimento di recepimento (di cui al Decreto legislativo n. 208 del 2011) della direttiva europea n. 81 del 2009.

Il relatore evidenzia, infine, come nel Documento programmatico pluriennale per la Difesa per il triennio 2025-2027 si faccia riferimento al programma per la produzione dei nuovi sistemi d'arma GRIFO per l'Esercito e MAADS (Medium Advanced Air Defence System) per l'Aeronautica Militare, entrambi basati sul missile CAMM-ER (Common Antiair Modular Missile - Extended Range) ed in sostituzione, rispettivamente, dei sistemi basati sul missile Aspide (Skyguard per EI e Spada per AM), divenuti obsoleti (pagina 41, Annesso), con un profilo programmatico degli stanziamenti non sovrapponibile a quello indicato nel presente provvedimento, anche in ragione del fatto che il DPP dà conto di una pluralità di decreti attuativi per il programma in esame.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore MARTON (M5S) evidenzia, anche in tale frangente, l'opportunità di una maggior chiarezza e conoscenza per i parlamentari circa l'individuazione delle aziende chiamate a realizzare il relativo sistema d'arma, nonché i motivi che hanno effettivamente causato un incremento dei costi nel corso degli anni.

Il sottosegretario Isabella RAUTI informa che, per quanto riguarda il progetto di cui all'Atto del Governo n. 357, l'azienda coinvolta è la MBDA Italia S.p.A.

Quanto all'aumento dei costi, esso è causato essenzialmente da un incremento dei prezzi del munizionamento missilistico e dell'innovazione tecnologica.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

La seduta termina alle ore 9,50.