COMITATO PER LA LEGISLAZIONE

MARTEDÌ 9 SETTEMBRE 2025

64ª Seduta

Presidenza della Presidente

PIROVANO

La seduta inizia alle ore 14,40.

IN SEDE CONSULTIVA

(1625) Conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, recante disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi

(Parere alla 2a Commissione ai sensi dell'articolo 20-bis, commi 5 e 8, del Regolamento. Esame. Parere favorevole con osservazioni)

Il senatore ZANETTIN (FI-BP-PPE) relatore sul provvedimento in titolo, illustra la proposta di parere pubblicata in allegato.

Sulla proposta di parere conviene il Comitato.

La seduta termina alle ore 14,45.

PARERE APPROVATO

DAL COMITATO PER LA LEGISLAZIONE

SULL'AS 1625

Il Comitato per la legislazione, esaminato il disegno di legge in titolo e rilevato che

sotto il profilo dell'analisi e valutazione d'impatto:

l'analisi tecnico-normativa (ATN) e l'analisi di impatto della regolamentazione (AIR) - unitamente alla dichiarazione di esclusione dell'AIR per le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1, lettere a) e b) n. 3, e agli articoli 3, 4 e 7, e all'esenzione dall'AIR per le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1, lettere da b) a h), e agli articoli 2, 3, 4, 5 e 6 - sono state trasmesse dalla Presidenza del Consiglio dei ministri in data 28 agosto 2025. Non risultano tuttavia pervenute né l'ATN, né l'AIR sull'articolo 8;

in merito alla dichiarazione di esclusione dell'AIR, si rileva che le disposizioni in questione non sembrano incidere direttamente su interessi fondamentali in materia di sicurezza interna. Appare, invece, utile una esplicitazione dell'impatto atteso dall'applicazione in concreto delle modifiche e integrazioni alle disposizioni del codice ambientale (art. 1), del codice di procedura penale (art. 3), della legge n. 146 del 2016 sui reati ambientali (art. 4) e del codice della strada (art. 7);

per ciò che concerne gli indicatori per il monitoraggio dei costi di attuazione dell'articolo 9, si rinvia alla relazione tecnica, che reca elementi di analisi più completi rispetto all'AIR, anche ai fini della complessiva valutazione e comparazione dei costi di smaltimento dei rifiuti abbandonati;

con particolare riguardo alle disposizioni di cui agli articoli 10 e 11, non sono stati elaborati specifici indicatori di monitoraggio e la valutazione degli impatti economici, sociali e ambientali per le categorie dei destinatari delle misure appare formulata in modo generico, con un mero riferimento a "ricadute positive";

sotto il profilo della qualità della legislazione:

in termini generali, non appare sempre rispettato il canone di uniformità nella redazione delle disposizioni; ad esempio, le novelle apportate dall'articolo 1 del decreto-legge - in un caso riprese anche all'articolo 2 - si ripetono in più occasioni, ma spesso la formulazione differisce per uno o più particolari, senza che ciò implichi differenze nel contenuto. È il caso della lettera a) del comma 1 dell'articolo 255-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006, introdotta dall'articolo 1, comma 1, lettera c), del decreto-legge, nella quale è utilizzata l'espressione «pericolo per la vita o l'incolumità», che diventa «per la vita o per la incolumità» in altre cinque occasioni (articoli 255-ter, comma 2, 256, commi 1-bis e 3-bis, e 256-bis, comma 3-bis, del suddetto decreto legislativo n. 152 del 2006, tutti introdotti dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge, e articolo 452-quaterdecies, secondo comma, del codice penale, introdotto dall'articolo 2 del decreto-legge) e «per la vita o per l'incolumità» in un'ulteriore occasione (articolo 452-sexies, secondo comma, del codice penale, introdotto dall'articolo 2 del decreto-legge);

con riguardo ai presupposti di straordinaria necessità e urgenza,

il decreto-legge si compone di undici articoli, oltre alla clausola di entrata in vigore. Ferme le valutazioni di competenza della Commissione affari costituzionali, nel preambolo le ragioni di straordinaria necessità e urgenza poste a fondamento della decisione del Governo di adottare un provvedimento provvisorio con forza di legge sono indicate con riferimento a una pluralità di obiettivi, senza fornire argomentazioni specifiche circa la sussistenza del requisito della straordinarietà del caso di necessità e d'urgenza costituzionalmente prescritto per l'adozione da parte del Governo di un provvedimento provvisorio con forza di legge;

sotto il profilo della specificità, dell'omogeneità e dei limiti di contenuto,

il decreto-legge reca misure di profilo diverso e di contenuto specifico, corrispondenti agli ambiti materiali descritti nel titolo;

con riguardo alla formulazione tecnica dell'atto legislativo,

l'articolo 1, lettera d), numero 1), apporta due modifiche al comma 1 dell'articolo 256 del decreto legislativo n. 152 del 2006, eliminando la struttura in lettere; la tecnica di novellazione volta ad abrogare le lettere appare farraginosa e non del tutto corretta;

l'articolo 1, lettera d), numeri 1) e 5), e lettera e), numero 6), introduce, rispettivamente, i commi 1-bis e 3-bis dell'articolo 256 e il comma 3-bis dell'articolo 256-bis; tali commi sono strutturati in un alinea a cui seguono correttamente una lettera a), a sua volta suddivisa in due numeri, e una lettera b), alle quali segue poi un capoverso non numerato, dopo il quale vi sono ulteriori commi aggiuntivi. Si osserva che la presenza di un capoverso non numerato all'interno di una sequenza di commi numerati non è conforme a quanto previsto dal paragrafo 7, lettere a) ed e), secondo periodo, delle Regole e raccomandazioni per la formulazione tecnica dei testi legislativi, che prescrive che il comma termini con il punto a capo. Appare dunque necessario un intervento di modifica, volto a rinumerare correttamente tutti i capoversi e a integrare e correggere tutti i successivi riferimenti ai capoversi rinumerati;

con riguardo alla semplicità, chiarezza e proprietà della formulazione,

le rubriche degli articoli da 1 a 7 recano soltanto l'indicazione generica dell'atto modificato in ciascun articolo;

l'articolo 1, comma 1, lettera a), introduce il comma 19-ter dell'articolo 212 del decreto legislativo n. 152 del 2006, che prevede una sanzione amministrativa specifica per determinate condotte. La formulazione «Fermo il reato di cui all'articolo 256» sembra eccessivamente ellittica e imprecisa; ciò che resta fermo sono, infatti, le sanzioni penali previste per il reato e non il reato stesso;

all'articolo 1, comma 1, lettera b), il numero 1) sostituisce il comma 1 dell'articolo 255 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Il secondo periodo prevede che qualora il reato previsto sia effettuato utilizzando un veicolo a motore al conducente si applichi la sanzione accessoria della sospensione della patente «secondo le disposizioni di cui al titolo VI, capo II, sezione II» del codice della strada. La medesima formulazione è utilizzata al comma 1-ter dell'articolo 256 del decreto legislativo, introdotto dal numero 2) della lettera d) dell'articolo in esame, mentre il comma 3 dell'articolo 255-bis e il comma 2-bis dell'articolo 258, introdotti rispettivamente dalla lettera c) e dalla lettera f), numero 2), nel comminare la medesima sanzione accessoria della sospensione della patente, recano la seguente formulazione: «Si applicano le disposizioni di cui al titolo VI, capo II, sezione II» del codice della strada. Poiché le diverse formulazioni utilizzate non implicano alcuna differenza sostanziale, appare necessario uniformarle, preferendo la seconda, in quanto l'utilizzo di due periodi più brevi in luogo di un solo lungo periodo rende la disposizione più chiara;

in base ai parametri stabiliti dall'articolo 20-bis del Regolamento,

sotto il profilo dell'analisi e valutazione d'impatto,

richiama le considerazioni esposte in premessa;

sotto il profilo della qualità della legislazione,

con riguardo alla formulazione tecnica dell'atto legislativo,

invita la Commissione di merito a valutare le proposte emendative di seguito indicate:

All'articolo 1, comma 1, lettera d), sostituire il numero 1) con il seguente:

«1) al comma 1, le parole da: "è punito" fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: "è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni. Se i fatti riguardano rifiuti pericolosi, la pena è della reclusione da uno a cinque anni"».

All'articolo 1, comma 1, apportare le seguenti modificazioni:

alla lettera d), numero 2), capoverso 1-bis, secondo paragrafo, premettere la seguente numerazione: «1-ter.» e sostituire le parole: «di cui al periodo che precede» con le seguenti: «di cui al comma 1-bis»;

alla lettera d), numero 5), capoverso 3-bis, secondo paragrafo, premettere la seguente numerazione: «3-ter.» e sostituire le parole: «di cui al periodo che precede» con le seguenti: «di cui al comma 3-bis»;

alla lettera e), numero 3), capoverso 3-bis, secondo paragrafo, premettere la seguente numerazione: «3-ter.» e sostituire le parole: «di cui al periodo che precede» con le seguenti: «di cui al comma 3-bis».

Conseguentemente:

all'articolo 1, comma 1:

alla lettera d):

al numero 2):

al capoverso 1-ter, sostituire la numerazione: «1-ter.» con la seguente: «1-quater.» e sostituire le parole: «commi 1 e 1-bis» con le seguenti: «commi 1, 1-bis e 1-ter»;

al capoverso 1-quater, sostituire la numerazione: «1-quater.» con la seguente: «1-quinquies.» e sostituire le parole: «commi 1 e 1-bis» con le seguenti: «commi 1, 1-bis e 1-ter»;

al numero 5), capoverso 3-ter, sostituire la numerazione: «3-ter.» con la seguente: «3-quater.» e sostituire le parole: «commi 3 e 3-bis» con le seguenti: «commi 3, 3-bis e 3-ter»;

al numero 6), sostituire le parole: «commi 1, 1-bis, 3 e 3-bis» con le seguenti: «commi 1, 1-bis, 1-ter, 3, 3-bis e 3-ter»;

alla lettera e):

al numero 3), capoverso 3-ter, sostituire la numerazione: «3-ter.» con la seguente: «3-quater.» e sostituire le parole: «al comma 3-bis» con le seguenti: «ai commi 3-bis e 3-ter»;

al numero 4), sostituire le parole: «commi 1 e 3-bis» con le seguenti: «commi 1, 3-bis e 3-ter»;

all'articolo 2, comma 1, lettera a), capoverso 4-ter), sostituire le parole: «commi 1-bis, 3 e 3-bis» con le seguenti: «commi 1-bis, 1-ter, 3, 3-bis e 3-ter»;

all'articolo 3, comma 1, capoverso 1.1, sostituire le parole: «1-bis, 3 e 3-bis» con le seguenti: «1-bis, 1-ter, 3, 3-bis e 3-ter»;

all'articolo 4, comma 1, sostituire le parole: «1-bis, 3 e 3-bis» con le seguenti: «1-bis, 1-ter, 3, 3-bis e 3-ter»;

all'articolo 5, comma 1, sostituire le parole: «1-bis, 3 e 3-bis» con le seguenti: «1-bis, 1-ter, 3, 3-bis e 3-ter»;

all'articolo 6, comma 1, lettera c):

al numero 2), capoverso b):

al numero 3-bis), sostituire la numerazione: «3-bis)» con la seguente: «4)» e sostituire le parole: «commi 1-bis, primo periodo, e 3-bis, primo periodo» con le seguenti: «commi 1-bis e 3-bis»;

al numero 3-ter), sostituire la numerazione: «3-ter)» con la seguente: «5)» e sostituire le parole: «commi 1-bis, secondo periodo, e 3-bis, secondo periodo» con le seguenti: «commi 1-ter e 3-ter»;

al numero 3-quater), sostituire la numerazione: «3-quater)» con la seguente: «6)»;

al numero 3), capoverso b-bis):

al numero 3), sopprimere le parole: «primo periodo,»;

al numero 4), sostituire le parole: «comma 3-bis, secondo periodo» con le seguenti: «comma 3-ter».

con riguardo alla semplicità, chiarezza e proprietà della formulazione,

invita la Commissione di merito a valutare le proposte emendative di seguito indicate:

All'articolo 1, comma 1, lettera a), capoverso 19-ter, sostituire le parole: «Fermo il reato di cui» con le seguenti: «Ferme restando le sanzioni previste per il reato di cui».

All'articolo 1, comma 1, lettera b), numero 1), capoverso 1, sostituire le parole: «, secondo le disposizioni di cui» con le seguenti: «Si applicano le disposizioni di cui».

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 1, lettera d), numero 2), capoverso 1-ter, sostituire le parole: «, secondo le disposizioni di cui» con le seguenti: «Si applicano le disposizioni di cui».