1ª Commissione permanente

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, EDITORIA, DIGITALIZZAZIONE)

MERCOLEDÌ 24 SETTEMBRE 2025

381ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

BALBONI

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Giuseppina Castiello.

La seduta inizia alle ore 14,05.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore CATALDI (M5S) annuncia che - conformemente alle determinazioni assunte per l'Assemblea - il gruppo del Movimento 5 Stelle non parteciperà ai lavori della Commissione, in segno di protesta per il gravissimo episodio dell'attacco alle imbarcazioni della Global Sumud Flotilla.

Fa presente come l'attacco ad una nave italiana in acque internazionali debba considerarsi un attacco alla sovranità italiana.

Ritiene che la risposta del Governo italiano sia stata debole e non sia stata rimarcata con la forza dovuta la lesione della sovranità italiana.

Chiede poi alla Presidenza, stante la decisione di lasciare i lavori, di valutare un rinvio dell'esame dell'Atto Senato 1184.

Il PRESIDENTE prende atto con rammarico della comunicazione del senatore Cataldi, ricordando che nella giornata di domani il Ministro della difesa renderà un'informativa alle Camere sull'attacco alla Global Sumud Flotilla.

In merito all'esame del disegno di legge 1184, non può accedere alla richiesta, dal momento che la seduta di Commissione è stata convocata principalmente per proseguire la votazione dei relativi emendamenti.

IN SEDE REFERENTE

(1184) Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attività economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE comunica che sono pervenuti ulteriori pareri della 5ª Commissione sugli emendamenti accantonati.

In particolare, sulle proposte emendative 4.0.1, 4.0.600 e 30.0.4, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, ad una riformulazione.

Sugli emendamenti 10.0.7 (testo 2), 31.600 e relativi subemendamenti, nonché sui subemendamenti all'emendamento 15.0.600, il parere è non ostativo.

L'esame in Commissione bilancio resta sospeso sulla proposta 10.0.603 e sui relativi subemendamenti, oltre che sulle proposte 11.1 (testo 2), 15.0.600 e 25.0.2.

Invita quindi il relatore e la rappresentante del Governo ad esprimere il parere sugli emendamenti per i quali è possibile procedere alla votazione.

Sull'emendamento 4.0.1, Il relatore DELLA PORTA (FdI) esprime parere favorevole subordinato ad una riformulazione volta a recepire la condizione espressa dalla Commissione bilancio, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

La sottosegretaria Giuseppina CASTIELLO si esprime in senso conforme al relatore.

Il PRESIDENTE dispone l'accantonamento della proposta 4.0.1, stante l'assenza dei proponenti.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) esprime parere favorevole sul proprio emendamento 4.0.600, purché modificato per accogliere la condizione espressa, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, dalla 5ª Commissione.

Fai poi presente l'opportunità di apportare una correzione di mera forma, inserendo un segno di interpunzione dopo la parola "navigazione".

Pertanto, riformula l'emendamento 4.0.600 in un testo 2 (pubblicato in allegato).

La sottosegretaria Giuseppina CASTIELLO esprime parere favorevole sull'emendamento 4.0.600 (testo 2).

Posto ai voti, l'emendamento 4.0.600 (testo 2) è approvato.

Sull'emendamento 10.0.7 (testo 2), il relatore DELLA PORTA (FdI) e La sottosegretaria Giuseppina CASTIELLO esprimono parere favorevole.

Il senatore Giorgis GIORGIS (PD-IDP) chiede chiarimenti sulla portata normativa dell'emendamento 10.0.7 (testo 2).

Il presidente BALBONI (FdI), in qualità di primo firmatario, fa presente come l'emendamento in discussione sia finalizzato a semplificare le procedure di autorizzazione allo svolgimento di spettacoli e proiezioni cinematografiche, prevedendo una segnalazione certificata di inizio attività, unitamente alla relazione tecnica sul rispetto delle normative di sicurezza asseverata da un professionista abilitato.

Ricorda come tale misura sia stata sollecitata dagli operatori balneari della costiera emiliano-romagnola, al fine di facilitare l'organizzazione di eventi in favore dei giovani e delle famiglie da parte degli stabilimenti balneari.

Posto ai voti, l'emendamento 10.0.7 (testo 2) è approvato.

Il PRESIDENTE dispone l'accantonamento dell'emendamento 10.0.603 e dei relativi subemendamenti, in attesa di acquisire il parere della 5ª Commissione.

Analogamente, dispone l'accantonamento dell'emendamento 11.1 (testo 2), nonché degli emendamenti 11.2 e 11.3, che attengono alla stessa materia.

Sempre al fine di acquisire i pareri della 5ª Commissione, dispone l'accantonamento degli emendamenti 15.0.600 e 25.0.2. Conseguentemente, restano accantonati anche i subemendamenti all'emendamento 15.0.600, sui quali la Commissione bilancio ha però espresso un parere di nulla osta.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) fa presente che è in istruttoria una proposta di modifica dell'emendamento 29.0.3.

Pertanto ne chiede l'accantonamento.

Il PRESIDENTE dispone l'accantonamento dell'emendamento 29.0.3.

Sull'emendamento 30.0.4, il relatore DELLA PORTA (FdI) esprime parere favorevole, purché modificato per accogliere la condizione espressa, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, dalla 5ª Commissione.

La sottosegretaria Giuseppina CASTIELLO esprime parere conforme al relatore.

Il senatore POTENTI (LSP-PSd'Az) accoglie la proposta di modifica e riformula l'emendamento 30.0.4 in un testo 2 (pubblicato in allegato).

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) sottolinea come l'emendamento, a dispetto della rubrica che fa riferimento ai fanghi da depurazione, rechi una delega al Governo - corredata da princìpi e criteri direttivi generici - per rivedere la disciplina in settori che hanno un impatto significativo in termini di tutela dell'ambiente e del territorio, falde acquifere e salute.

Anche in questa seduta, si affrontano i temi più svariati, senza certezza sulle implicazioni pratiche di quanto ci si accinge a votare, mentre sarebbe stato più opportuno affrontare tale emendamento in un'altra sede.

Ribadisce il proprio rammarico per un metodo di lavoro che svilisce il ruolo dei parlamentari.

Il PRESIDENTE- nel prendere atto della posizione del senatore Giorgis - ribadisce la valutazione di ammissibilità dell'emendamento, anche in considerazione della pluralità di tematiche già contenute nella versione iniziale del disegno di legge.

Posto ai voti, l'emendamento 30.0.4 (testo 2) è approvato.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) chiede poi di accantonare l'emendamento 31.600, per valutare una proposta modificativa. Annuncia invece parere contrario sui subemendamenti 31.600/1 e 31.600/2.

La sottosegretaria Giuseppina CASTIELLO si esprime in senso conforme.

Il PRESIDENTE dispone quindi l'accantonamento dell'emendamento 31.600 e dei relativi subemendamenti.

Dispone poi la ripresa dell'esame dell'emendamento 4.0.1.

La senatrice TERNULLO (FI-BP-PPE) accoglie la proposta di modifica e riformula l'emendamento 4.0.1 in un testo 2 (pubblicato in allegato), al fine di recepire la condizione espressa dalla Commissione bilancio, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) rileva come l'emendamento in esame, anche nel testo riformulato, sembrerebbe prevedere che alcuni servizi di trasporto pubblico di linea da svolgersi in ambito regionale e locale possano essere esercitati in regime di libera iniziativa privata e di libero accesso delle imprese al mercato, escludendo il regime del contratto di servizio e le procedure di affidamento tramite procedure di gara.

Ritiene necessario chiarire la ricaduta pratica di tale emendamento, anche in considerazione delle peculiarità dei diversi territori e delle differenze tra aree metropolitane e aree rurali.

Il senatore DE CRISTOFARO (Misto-AVS) si associa alla richiesta di chiarimento avanzata dal senatore Giorgis.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) prospetta l'opportunità di un confronto con i firmatari dell'emendamento.

Il PRESIDENTE dispone quindi l'accantonamento dell'emendamento 4.0.1 (testo 2).

Avverte quindi che si passerà all'esame degli ordini del giorno, precisando che restano accantonati, stante l'assenza dei proponenti, gli atti di indirizzo G/1184/1/1, G/1184/3/1, G/1184/4/1 e G/1184/5/1, che saranno esaminati in una prossima seduta.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) e la sottosegretaria Giuseppina CASTIELLO formulano parere favorevole sugli ordini del giorno G/1184/2/1 e G/1184/3/1. Esprimono un invito al ritiro dell'ordine del giorno G/1184/6/1.

Gli ordini del giorno G/1184/2/1 e G/1184/3/1 sono quindi accolti.

La senatrice SPINELLI (FdI) ritira l'ordine del giorno G/1184/6/1.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1625) Conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, recante disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi

(Parere alla 2ª Commissione su emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

Il presidente BALBONI (FdI), in qualità di relatore, illustra gli emendamenti approvati dalla Commissione di merito, nelle sedute del 23 e del 24 settembre, riferiti al disegno di legge in titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.

Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere precedentemente avanzata.

Il PRESIDENTE avverte che - presso la Commissione di merito - è stato presentato l'emendamento del relatore 9.0.200, che istituisce, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, il Dipartimento per il sud. Il testo dell'emendamento è a disposizione dei senatori per una valutazione preliminare.

Fa quindi presente che il parere potrebbe essere espresso nella seduta di domani, qualora nel frattempo la 2ª Commissione non abbia concluso l'esame del disegno di legge.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 14,55.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1184

Art. 4

4.0.1 (testo 2)

Rosso, Ternullo, Occhiuto, Paroli

Dopo l'articolo, aggiungere il seguente:

«Art. 4 -bis

(Semplificazione della disciplina dei servizi di trasporto pubblico di linea non soggetti ad obblighi di servizio e non programmati)

1. I servizi di trasporto pubblico di linea, da svolgersi in ambito regionale o locale, non disciplinati dal decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 285, o non ricompresi nell'ambito di applicazione del regolamento (CE) 1370/2007 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007, sono esercitati in regime di libera iniziativa privata e di libero accesso delle imprese al mercato.

2. L'esercizio dei servizi di cui al comma 1 è subordinato al rilascio di un titolo abilitativo, che non determina diritti di esclusiva, da parte dell'amministrazione competente nel rispetto di quanto previsto dalle normative regionali vigenti in materia. Ai fini del rilascio del titolo abilitativo di cui al primo periodo, l'ente competente verifica l'iscrizione delle imprese richiedenti al Registro Elettronico Nazionale delle imprese che esercitano la professione di trasportatore su strada, nonché la sussistenza dei requisiti previsti dall'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753, in materia di sicurezza delle fermate e del percorso.»".

4.0.600 (testo 2)

Il Relatore

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 4-bis.

1. Il primo comma dell'articolo 81 del codice della navigazione è sostituito dal seguente: «Il comandante del porto disciplina, ai sensi dell'articolo 59 del regolamento per l'esecuzione del Codice della navigazione, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, la sicurezza della navigazione, degli accosti e degli ormeggi e provvede alla polizia del porto o dell'approdo e delle relative adiacenze marittime, ferme restando le attribuzioni dell'Autorità di pubblica sicurezza. ».".

Art. 30

30.0.4 (testo 2)

Dreosto, Minasi, Potenti, Germanà, Spelgatti, Tosato

Dopo l'articolo, aggiungere il seguente:

«Art. 30-bis

(Delega al governo in materia di fanghi di depurazione)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dieci mesi dall'entrata in vigore della presente disposizione, uno o più decreti legislativi di riordino della disciplina in materia di impiego e utilizzazione agronomica dei fanghi di depurazione e del digestato da rifiuti, anche modificando la disciplina stabilita dal decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 99, al fine di garantire il perseguimento degli obiettivi di conferimento in discarica previsti dalle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 4), della direttiva (UE) 2018/850, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) aggiornare la normativa per adeguarla alle nuove conoscenze tecnico-scientifiche in materia di sostanze inquinanti;

b) considerare adeguatamente le pratiche gestionali e operative del settore;

c) disciplinare la possibilità di realizzare forme innovative di gestione finalizzate al recupero delle sostanze nutrienti e in particolare del fosforo;

d) garantire la gestione e l'utilizzo dei fanghi in condizioni di sicurezza per l'uomo e per l'ambiente anche definendo parametri di qualità e modalità di controllo;

e) prevedere criteri per la redazione di piani regionali di gestione dei fanghi di depurazione delle acque reflue, all'interno dei piani regionali di gestione dei rifiuti speciali, finalizzati alla chiusura del ciclo dei fanghi nel rispetto dei princìpi di prossimità e di autosufficienza.

2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con il Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e con il Ministro della salute, previa acquisizione del parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano. Sugli schemi di decreto legislativo è acquisito il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che sono tenute ad esprimersi nel termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso tale termine i decreti possono comunque essere adottati. Qualora il termine previsto per l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari scada nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine per l'esercizio della delega, o successivamente, quest'ultimo è prorogato di novanta giorni.

3. Dall'attuazione delle disposizioni del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni competenti provvedono all'adempimento dei compiti derivanti dall'esercizio della delega di cui al presente articolo con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.»".