5ª Commissione permanente

(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)

MERCOLEDÌ 24 SETTEMBRE 2025

442ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Vice Presidente

LOTITO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Sandra Savino.

La seduta inizia alle ore 9,35.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore PATUANELLI (M5S) annuncia che il proprio Gruppo non prenderà parte ai lavori parlamentari, in conseguenza dei gravi fatti avvenuti nel corso della notte, in cui delle navi battenti bandiera italiana, che considera dunque parte del territorio italiano, a bordo delle quali si trovano dei parlamentari italiani, sono state attaccate da droni riconducibili a suo avviso allo Stato di Israele.

La senatrice MENNUNI (FdI), pur comprendendo le parole del senatore Patuanelli, che devono riguardare ogni italiano in difficoltà, peraltro, nel caso di specie, relativamente a imbarcazioni dirette in una zona di guerra, ritiene che la Commissione debba comunque tenere fede ai propri impegni e affrontare l'esame dei provvedimenti all'ordine del giorno.

Il senatore MANCA (PD-IDP) reputa che il senatore Patuanelli abbia posto un tema molto preciso, relativo alla tutela di una missione navale sulla quale si trovano anche parlamentari del Partito democratico. Si sarebbe aspettato che, di fronte a una situazione così grave, la Presidente del Consiglio prendesse subito l'impegno di riferire al Parlamento, che ha il diritto di essere attivamente coinvolto in questioni di una gravità senza precedenti. Evidenzia che non vi sono, a suo avviso, temi più rilevanti all'attenzione della Commissione e chiede alla stessa di farsi parte attiva di una richiesta alla Conferenza dei capigruppo per l'inserimento sul calendario dell'Assemblea di un'informativa del Presidente del Consiglio.

La senatrice PAITA (IV-C-RE) sottolinea la particolarità della giornata, che ha visto l'aggressione di una imbarcazione su cui si trovavano nostri connazionali, tra i quali anche alcuni parlamentari.

Pur nella differenza delle posizioni politiche sulla questione, condivide l'aspettativa che il Governo riferisca prontamente all'Aula su quanto accaduto, anche relazionando sulle iniziative che sta assumendo per la tutela dei connazionali.

Il presidente LOTITO, nel condividere la preoccupazione del senatore Patuanelli rispetto a una situazione di assoluta gravità, ricorda che il 2 ottobre sono già previste le comunicazioni del Ministro degli esteri proprio su questi temi.

Sottolinea inoltre che il collega Patuanelli, Presidente del proprio Gruppo parlamentare, ha gli strumenti per poter sollecitare in Conferenza dei capigruppo la calendarizzazione di un dibattito in Aula con specifico riferimento all'attacco subito dall'imbarcazione italiana.

Ribadisce infine la necessità che il dibattito su questo tema si concluda per lasciare spazio ai lavori della Commissione.

La senatrice PIRRO (M5S), in segno di protesta per i limiti posti alla possibilità di intervenire sulla questione, dichiara di abbandonare i lavori della Commissione.

IN SEDE CONSULTIVA

(1209) Vincenza RANDO e altri. - Disposizioni per il riconoscimento di manifestazione di patrimonio di interesse nazionale del festivalfilosofia di Modena, Carpi e Sassuolo

(Parere alla 7ª Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore DAMIANI (FI-BP-PPE) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando che essendo composto di un unico articolo, è diretto a riconoscere il Festivalfilosofia di Modena, Carpi e Sassuolo quale patrimonio di interesse nazionale, nonché a riconoscere come meritevoli di finanziamento le iniziative scientifiche, divulgative, didattiche, editoriali, di studio e di approfondimento, organizzate nell'ambito del festival medesimo (comma 1).

Fa presente che il comma 2 dell'articolo unico affida la realizzazione del Festival al Consorzio per il Festivalfilosofia, sancendone legislativamente la natura di ente promotore senza scopo di lucro, il cui funzionamento è disciplinato da statuto.

Secondo quanto risulta dalla relazione illustrativa, il suddetto Consorzio è stato costituito nel 2009 e ne sono soci il comune di Modena, il comune di Carpi, il comune di Sassuolo, la provincia di Modena, la fondazione Collegio San Carlo, la fondazione di Modena e la fondazione Cassa di risparmio di Carpi.

Per quanto di competenza, in relazione al comma 1, rileva che occorre avere conferma che dal riconoscimento della manifestazione in questione quale patrimonio di interesse nazionale non derivino oneri per la finanza pubblica. Appare inoltre opportuno avere elementi informativi sulle possibili fonti di finanziamento delle iniziative organizzate nell'ambito della manifestazione.

Analogamente, con riguardo al comma 2, chiede di confermare che dall'affidamento per legge della realizzazione del festival al citato Consorzio, e dal suo riconoscimento legislativo come ente promotore senza scopo di lucro, non derivino effetti finanziari negativi per la finanza pubblica.

La sottosegretaria SAVINO si riserva di fornire gli elementi di chiarimento richiesti dal relatore in una prossima seduta.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1625) Conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, recante disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi

(Parere alla 2a Commissione sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Il relatore DREOSTO (LSP-PSd'Az) illustra gli emendamenti approvati dalla 2ª Commissione permanente nelle sedute n. 310 e n. 311 relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che non vi sono osservazioni da formulare.

La sottosegretaria SAVINO non ha osservazioni da formulare.

Il relatore DREOSTO (LSP-PSd'Az) illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti approvati nelle sedute 310 e 311, relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.".

Nessuno chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, con il parere conforme del GOVERNO, pone ai voti la proposta di parere testé illustrata, che viene approvata.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante testo unico delle disposizioni legislative in materia di imposta sul valore aggiunto ( n. 293 )

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1 e 21, comma 1, della legge 9 agosto 2023, n. 111. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore DREOSTO (LSP-PSd'Az) illustra lo schema di decreto legislativo in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che l'articolo 1 della legge n. 111 del 2023 ha conferito una delega al Governo per la revisione del sistema tributario, da esercitare mediante uno o più decreti legislativi da emanare entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge medesima, prevedendo che, nell'esercizio della delega, esso si attenga ai principi e criteri direttivi generali stabiliti all'articolo 2 della medesima legge, fermo restando quanto previsto dall'articolo 21. In particolare, quest'ultimo articolo reca una specifica delega, da esercitare entro il 31 dicembre 2025, attraverso uno o più decreti legislativi, per il riordino organico delle disposizioni che regolano il sistema tributario, mediante la redazione di testi unici, nel rispetto dei seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi: puntuale individuazione delle norme vigenti, organizzandole per settori omogenei, anche mediante l'aggiornamento dei testi unici di settore in vigore; coordinamento, sotto il profilo formale e sostanziale, delle norme vigenti, anche di recepimento e attuazione della normativa dell'Unione europea, apportando le necessarie modifiche, garantendone e migliorandone la coerenza giuridica, logica e sistematica, tenendo anche conto delle disposizioni recate dai decreti legislativi eventualmente adottati ai sensi della legge medesima; abrogazione espressa delle disposizioni incompatibili ovvero non più attuali.

Con lo schema di decreto legislativo in esame fa presente che viene pertanto esercitata, in relazione alle disposizioni legislative in materia di imposta sul valore aggiunto, la delega conferita ai sensi del citato articolo 21.

L'articolo 1 dello schema in esame contiene, al comma 1, l'approvazione dell'allegato testo unico delle disposizioni legislative in materia di imposta sul valore aggiunto, e dispone, al comma 2, l'entrata in vigore del decreto legislativo il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Il testo unico allegato è composto di 171 articoli suddivisi in diciotto titoli ed è finalizzato a razionalizzare le disposizioni contenute nel decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972 e nel decreto-legge n. 331 del 1993, che disciplinano, rispettivamente, le operazioni nazionali e intraunionali.

Osserva poi che la relazione tecnica non ascrive effetti finanziari al provvedimento in esame, affermando che il testo unico ha carattere compilativo, trattandosi di una ricognizione puntuale delle disposizioni vigenti per il settore IVA.

Fa presente che la relazione illustrativa e l'analisi tecnico-normativa (ATN) evidenziano anch'esse il carattere compilativo del testo unico, chiarendo che le disposizioni vigenti sono state ivi trasfuse senza che ne fosse modificata la formulazione, a eccezione delle ipotesi in cui, mantenendo la portata applicativa attualmente vigente, sia stato necessario attualizzarne il testo o introdurre disposizioni di coordinamento per mere esigenze sistematiche di aggiornamento a sopravvenute modifiche normative o per esigenze formali di coordinamento normativo con altre disposizioni dell'ordinamento.

Al riguardo, tenuto conto di quanto affermato dalla relazione tecnica e confermato dalla relazione illustrativa e dall'analisi tecnico-normativa circa il carattere compilativo del provvedimento, considerato che lo stesso non introduce modifiche alla legislazione vigente, rileva che non si hanno osservazioni da formulare.

Per ulteriori osservazioni fa rinvio alla nota del Servizio del bilancio.

La sottosegretaria SAVINO non ha osservazioni da formulare.

Nessuno chiedendo di intervenire e previa verifica della presenza del prescritto numero legale, il PRESIDENTE pone ai voti una proposta di parere non ostativo, che viene approvata.

Schema di decreto legislativo recante codice degli incentivi ( n. 294 )

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 2, 3, commi 1, 2, lettera b), e 3, e 6 della legge 27 ottobre 2023, n. 160. Esame e rinvio)

Il presidente LOTITO (FI-BP-PPE), in sostituzione della relatrice Nocco, illustra lo schema di decreto in titolo, segnalando, per quanto di competenza, in relazione all'articolo 3, in tema di servizi per la semplificazione degli incentivi, preso atto delle considerazioni formulate nella relazione tecnica in ordine alle finalità perseguite, che le stesse, rispetto a quanto normativamente previsto nell'elenco di cui al comma 2, non sembrano contemplare, fra gli obiettivi perseguiti con il potenziamento delle due piattaforme ivi richiamate, quanto disposto dalla lettera f) (funzionalità a supporto delle amministrazioni responsabili con riferimento alle attività previste dall'articolo 21, riguardanti il monitoraggio e l'assegnazione del Codice Unico di Progetto (CUP)). Sulla questione sarebbe utile acquisire chiarimenti, atteso che il potenziamento informatico del Registro nazionale degli aiuti di Stato (RNA) e del sistema "Incentivi.gov" dovrebbe essere implementato in modo da garantire l'esecuzione delle funzionalità appena illustrate. Andrebbe pertanto chiarito se esse siano comunque incluse fra le funzionalità che il previsto potenziamento garantirebbe, in quanto, nel caso contrario, gli oneri stimati potrebbero essere inferiori a quelli necessari all'attuazione dell'articolo in esame.

Inoltre, ancora con riferimento ai profili di quantificazione, osserva che la tabella riepilogativa degli oneri non appare sufficientemente analitica da consentire una valutazione della congruità delle stime rispetto alle finalità perseguite, atteso che mancano dettagli in ordine ai processi tecnici e agli acquisti di materiale che saranno necessari per potenziare le piattaforme e garantire le funzionalità previste. Riguardo alla quantificazione di 10 milioni di euro stimati complessivamente per il biennio 2025-2026, posto che l'adozione del decreto legislativo in esame avverrà presumibilmente nell'ultimo trimestre del 2025, è probabile uno slittamento degli oneri previsti per il 2025 al 2026. Pertanto, andrebbe confermata la previsione temporale degli oneri indicata nella relazione tecnica.

In generale, andrebbero forniti approfondimenti sul modo con cui i servizi previsti dall'articolo 3 e poi specificati ai successivi articoli 4, 6, 11, 13, 15, 21 e 23 saranno forniti a regime. Su tale punto la relazione tecnica afferma che le funzionalità sviluppate potranno consentire, a regime, la gestione automatizzata dell'intero ciclo di vita dei bandi caratterizzati da un forte livello di standardizzazione e semplicità. Andrebbe poi assicurato che non si presenteranno oneri aggiuntivi in relazione alla gestione delle nuove piattaforme potenziate, sulla quale la relazione tecnica non si sofferma.

Per quanto attiene ai profili di copertura, segnalato che il capitolo 2228 dello stato di previsione del MIMIT (recante "spese connesse allo svolgimento delle attività di informazione e monitoraggio degli effetti dei provvedimenti di sostegno alle attività economiche e produttive da affidare anche ad esperti o società specializzate ecc.") presenta uno stanziamento iniziale pari a quasi 1,9 milioni di euro per il 2025 (di cui risultano ancora disponibili, sulla base di un'interrogazione alla banca dati della RGS, alla data del 6 agosto, 218.167 euro) e a quasi 0,9 milioni euro per il 2026 e il 2027, andrebbe confermata la sussistenza delle risorse necessarie alla copertura degli oneri correlati alla convenzione stipulata con Invitalia S.p.A. per le attività di supporto tecnico all'attuazione della riforma, rispetto ad entrambi gli ambiti individuati dalla legge delega (razionalizzazione dell'offerta di incentivi e attuazione del codice), sia indicando l'ammontare di tali oneri che assicurando l'assenza di pregiudizi per l'attuazione di interventi già previsti. Si fa presente che le risorse ancora disponibili sarebbero in linea con gli oneri sostenuti nel 2024 a valere sul medesimo capitolo per analoghe finalità.

Relativamente all'articolo 10, in materia di partecipazione dei lavoratori autonomi ai bandi per gli incentivi, andrebbe confermato che il potenziale incremento della platea dei partecipanti al bando non avrà riflessi sull'ammontare complessivo delle risorse che verranno, sotto qualsiasi forma, erogate.

In merito all'articolo 13, nel rinviare all'articolo 3 le considerazioni attinenti al sistema Incentivi Italia, osserva che sarebbe utile acquisire indicazioni ulteriori circa le necessità finanziarie che potrebbero emergere in relazione ai servizi di accesso digitale per la compilazione guidata, l'accoglienza delle istanze di accesso e l'acquisizione della documentazione e l'implementazione delle piattaforme interoperabili di cui al comma 4 e all'ammontare delle disponibilità allo scopo utilizzabili, considerando, altresì, la necessità di non pregiudicare sia gli interventi di natura tecnologico-informatica già programmati che l'ordinaria attività di manutenzione dei software e degli hardware.

Circa l'articolo 15, in relazione ai commi 2 e 3, osserva che la generalizzazione della possibilità di procedere ad anticipazioni delle erogazioni (per quanto assistite da strumenti di garanzia) e a pagamenti svincolati dall'avanzamento contabile delle iniziative agevolate, ove utilizzata dalle amministrazioni, potrebbe determinare un'accelerazione dei flussi di cassa, rispetto a quanto ordinariamente previsto, di cui si dovrà tenere conto nella definizione del profilo di spesa (e copertura) del singolo incentivo. Per quanto attiene alla fornitura di servizi da parte del sistema Incentivi Italia, di cui al comma 9, si rinvia a quanto osservato all'articolo 3.

In relazione all'articolo 20, in tema di regime speciale per gli incentivi fiscali e contributivi, osserva che la previsione di cui al comma 6 appare suscettibile di ampliare la platea dei destinatari di incentivi contributivi rispetto a quanto ordinariamente previsto. Pertanto, poiché il successivo comma 7 dispone espressamente l'applicazione delle nuove norme agli incentivi istituiti a decorrere dall'entrata in vigore della disciplina in esame, sarà necessario tener conto, all'atto dell'introduzione di un nuovo incentivo, del profilo appena cennato per determinare l'entità delle risorse stanziate e individuare le corrispondenti coperture.

Per ulteriori osservazioni rinvia alla relativa nota dei Servizi del bilancio del Senato e della Camera dei deputati.

La sottosegretaria SAVINO si riserva di fornire gli elementi di risposta richiesti in una prossima seduta.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(29) MIRABELLI e altri. - Misure per la rigenerazione urbana

(42) Anna ROSSOMANDO e altri. - Disposizioni per il contrasto al consumo di suolo e per promuovere il riuso e la rigenerazione urbana

(761) GASPARRI e PAROLI. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(863) OCCHIUTO e altri. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(903) DREOSTO. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(1028) Elena SIRONI e altri. - Rigenerazione urbana e uso sostenibile del suolo

(1122) DE PRIAMO e altri. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(1131) Mariastella GELMINI. - Disposizioni in materia di politiche, programmi e interventi di rigenerazione urbana

(Parere alla 8a Commissione sul nuovo testo unificato. Seguito dell'esame e rinvio. Richiesta di relazione tecnica)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 18 dicembre 2024.

Il presidente LOTITO (FI-BP-PPE), in sostituzione della relatrice Nocco, illustra il nuovo testo unificato relativo ai disegni di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che, sul testo unificato adottato dalla 8a Commissione permanente nella seduta del 18 settembre 2024, la Commissione bilancio nella seduta del 8 ottobre 2024 ha deliberato di richiedere la predisposizione di una relazione tecnica debitamente verificata, allo stato non ancora pervenuta.

Osserva che il nuovo testo unificato NT2 ripropone le criticità segnalate sul primo testo unificato NT, in relazione alle quali si rinvia alle osservazioni già formulate nella seduta del 8 ottobre 2024.

Più specificamente, in relazione ai profili di interesse della Commissione, segnala quanto previsto dalla lettera e), del comma 3 dell'articolo 3, in materia di riduzione ed esenzione del contributo per il rilascio del permesso di costruire.

Per quanto concerne le agevolazioni di cui agli articoli 3, comma 5, lettera d), e 12, che configurano diritti soggettivi non comprimibili, rappresenta che permangono nel nuovo testo unificato le criticità già segnalate sul primo testo unificato e che tali disposizioni appaiono suscettibili di determinare oneri privi di adeguata quantificazione e copertura.

In relazione all'articolo 14, recante la copertura finanziaria, rileva che in merito alla copertura degli oneri relativi all'istituzione del Fondo nazionale per la rigenerazione urbana, è stata sostituita la riduzione dell'autorizzazione di spesa concernente il Fondo per interventi strutturali di politica economica, con la riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui al comma 875 dell'articolo 1, della legge 30 dicembre 2024, n. 207, concernente l'istituzione di un fondo da ripartire a favore delle amministrazioni centrali dello Stato, per assicurare il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese.

A tale riguardo, segnala che tale autorizzazione di spesa presenta stanziamenti fino al 2036, mentre l'istituzione del Fondo nazionale per la rigenerazione urbana reca oneri per 300 milioni di euro annui fino all'anno 2037, anno che allo stato risulta quindi privo di copertura.

In relazione ai rilievi sopra illustrati, anche sul nuovo testo unificato NT2 fa presente che risulta necessario chiedere al Governo, ai sensi dell'articolo 76-bis, comma 3, del Regolamento, la predisposizione di una relazione tecnica debitamente verificata.

La sottosegretaria SAVINO conviene con il relatore sull'esigenza di richiedere la predisposizione di una relazione tecnica, debitamente verificata.

La Commissione conviene di richiedere al Governo, ai sensi dell'articolo 76-bis, comma 3, del Regolamento, la predisposizione di una relazione tecnica sul provvedimento in esame.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 10.