4ª Commissione permanente

(POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA)

MERCOLEDÌ 17 SETTEMBRE 2025

285ª Seduta

Presidenza del Presidente

TERZI DI SANT'AGATA

La seduta inizia alle ore 8,55.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla conservazione e sull'uso sostenibile della biodiversità marina delle zone non soggette a giurisdizione nazionale ( COM(2025) 173 definitivo )

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII-bis, n. 28)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 30 luglio.

Il PRESIDENTE, in sostituzione della relatrice Pellegrino, riepiloga i contenuti dello schema di risoluzione, già illustrato nella precedente seduta, sulla proposta di direttiva COM(2025) 173, che mira ad attuare in modo uniforme negli Stati membri le disposizioni dell'Accordo BBNJ (Biodiversity Beyond National Jurisdiction) sulla conservazione e sull'uso sostenibile della biodiversità marina delle zone non soggette a giurisdizione nazionale, adottato il 19 giugno 2023 nell'ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS).

In particolare, propone di esprimere un parere motivato ai sensi del protocollo n. 2 allegato ai Trattati europei, ritenendo la proposta non conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità, in quanto le disposizioni dell'Accordo BBNJ possono essere attuate dagli Stati membri senza necessità di un intervento da parte dell'Unione e, quindi, di ulteriori passaggi che comporterebbero aggravi sia in termini amministrativi che finanziari, con duplicazioni di obblighi rispetto all'Accordo BBNJ.

Inoltre, le disposizioni della proposta di direttiva relative alle risorse genetiche marine (RGM), sembrano toccare aspetti, come quello dell'accesso alle stesse risorse, di competenza esclusiva degli Stati membri, procurando, inoltre, un aggravio di procedure amministrative in capo a ricercatori e imprese private, con il rischio di scoraggiare le attività di ricerca in tale ambito.

Con riguardo al capo 4, sugli Strumenti di gestione per zona (ABMT), incluse le Aree marine protette (AMP), rileva che gli obblighi procedurali previsti dalla proposta di direttiva limitano fortemente le prerogative dei singoli Stati aderenti all'Accordo BBNJ, spostando il centro decisionale dallo Stato membro all'Unione europea con ripercussioni sulla rappresentatività stessa dello Stato in ambito globale. In tale contesto, ritiene importante segnalare l'opportunità di promuovere il principio di connettività ecologica tra le diverse AMP.

In materia di finanziamento, suggerisce la creazione di un co-finanziamento strutturato e ritiene, infine, che il termine per l'attuazione nazionale della direttiva, fissato a sei mesi dalla sua entrata in vigore, sia eccessivamente stringente.

Il PRESIDENTE, previa verifica della presenza del numero legale, pone ai voti lo schema di risoluzione, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA

(1625) Conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, recante disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi

(Parere alla 2a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'11 settembre.

Il senatore MATERA (FdI), relatore, illustra uno schema di parere sul disegno di legge in titolo, di conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, che introduce disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi.

Ricorda anzitutto che l'intervento normativo risponde alla "esigenza di dare esecuzione alla sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) del 30 gennaio 2025", che ha chiesto all'Italia di introdurre, entro due anni, misure in grado di fronteggiare l'inquinamento in questione, in conformità alle raccomandazioni indicate nei paragrafi 494-500 della sentenza.

Rileva, quindi, che la citata sentenza della CEDU richiama anche le due sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea "discariche abusive" del 2 dicembre 2014 (causa C-196/13 e procedura di infrazione n. 2003/2077) e "Nuove discariche in Campania" del 16 luglio 2015 (causa C-653/13 e procedura di infrazione n. 2007/2195). Al riguardo, propone di specificare anche delle relative sanzioni già pagate e ancora da pagare da parte dell'Italia.

Infine, evidenzia che il disegno di legge tiene conto della direttiva (UE) 2024/1203, sulla tutela penale dell'ambiente, che dovrà essere attuata entro il 21 maggio 2026, in base alla delega conferita con l'articolo 9 della legge di delegazione europea 2024 e ritiene che esso possa fornire un contributo per la definitiva soluzione del citato contenzioso.

Propone, quindi, di esprimere un parere non ostativo.

Il PRESIDENTE, previa verifica della presenza del numero legale, pone ai voti lo schema di parere, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

(1519) Disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani

(Parere alla 2a Commissione su testo ed emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con osservazione)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'11 settembre.

Il PRESIDENTE, in sostituzione della relatrice Pellegrino, illustra uno schema di parere sul disegno di legge in titolo, recante disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani, che ha lo scopo di offrire una maggior tutela non solo agli acquirenti dei prodotti alimentari, ma anche agli imprenditori del settore, intervenendo sulla disciplina penale dei reati agroalimentari, sulla tracciabilità dei prodotti e sul sistema dei controlli nel settore alimentare.

Richiamati il regolamento (CE) n. 178/2002 sulla legislazione alimentare e il regolamento (UE) n. 1169/2011 sull'etichettatura degli alimenti, propone di esprimere un parere non ostativo sul testo del disegno di legge, invitando la Commissione di merito a valutare la proporzionalità della misura di cui all'articolo 13, che prevede il blocco temporaneo immediato dei prodotti agroalimentari in caso di violazioni documentali di carattere formale che non comportano il rischio di immissione in commercio di prodotti inidonei al consumo umano o animale, a fronte dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. 178/2002, secondo cui le misure e le sanzioni da applicare in caso di violazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi "devono essere effettive, proporzionate e dissuasive".

Sugli emendamenti, propone di esprimere un parere non ostativo, con una osservazione relativa agli emendamenti 1.15 e 1.24, invitando a valutare l'opportunità di non escludere acque o bevande dalla punibilità di atti commerciali compiuti nella consapevolezza della non genuinità del prodotto o della falsità rispetto a quanto indicato, dichiarato o pattuito, tenendo conto che l'articolo 2 del regolamento (CE) n. 178/2002 ricomprende le bevande e l'acqua nella definizione di prodotto alimentare.

Il PRESIDENTE, previa verifica della presenza del numero legale, pone ai voti lo schema di parere, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (UE) 2021/1058 e (UE) 2021/1056 per quanto riguarda misure specifiche per affrontare le sfide strategiche nel contesto del riesame intermedio ( COM(2025) 123 definitivo )

(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 2 luglio.

Il senatore MATERA (FdI), relatore, svolge una ulteriore relazione integrativa sulla proposta di regolamento in titolo che, come già illustrato in precedenza, introduce modifiche ai regolamenti relativi alla politica di coesione dell'Unione europea, al fine di contribuire ad affrontare alcune sfide strategiche e urgenti dell'Europa. In particolare, nell'ambito del riesame intermedio della politica di coesione dell'Unione europea, si prevedono modifiche al regolamento (UE) 2021/1058 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e al Fondo di coesione (FC), e al regolamento (UE) 2021/1056 relativo al Fondo per una transizione giusta (JTF).

Sulla proposta è pervenuta la relazione del Governo, trasmessa ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012 in cui, come già evidenziato, la valutazione del progetto è complessivamente positiva e si ritengono rispettati i principi di sussidiarietà e proporzionalità.

L'esercizio del riesame intermedio è inteso come una opportunità per integrare le nuove priorità dell'Unione all'interno dei programmi di coesione 2021-2027 e favorire in tal modo un'accelerazione degli investimenti, preservando al contempo gli obiettivi generali e i principi fondamentali della politica di coesione.

Il Relatore ricorda che il termine delle 8 settimane previste dal Protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato ai Trattati, è già scaduto il 27 giugno scorso.

Quanto all'iter presso le Istituzioni europee, il 10 settembre 2025 il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione in prima lettura sulla proposta della Commissione.

L'esito della votazione in seno al Parlamento europeo riflette l'accordo di compromesso raggiunto tra le Istituzioni e dovrebbe pertanto essere accettabile per il Consiglio.

Il Comitato dei Rappresentanti permanenti dovrà confermare il proprio accordo e suggerire al Consiglio di approvare la posizione del Parlamento europeo.

Il Relatore conferma, pertanto, l'orientamento favorevole circa il rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità da parte della proposta di regolamento in esame.

Il senatore SENSI (PD-IDP) chiede di poter rinviare la chiusura dell'esame, per consentire ulteriori approfondimenti.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2021/1057 che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) per quanto riguarda misure specifiche per affrontare le sfide strategiche ( COM(2025) 164 definitivo )

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 27 maggio.

Il senatore SCURRIA (FdI), relatore, svolge una relazione integrativa sulla proposta di regolamento in titolo che, come già illustrato in precedenza, reca modifiche al regolamento (UE) 2021/1057 che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), nell'ambito del riesame intermedio della politica di coesione 2021-2027, al fine di affrontare le nuove sfide strategiche dell'Unione.

Come per la proposta di regolamento COM(2025) 123, relativa al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), al Fondo di coesione (FC) e al Fondo per una transizione giusta (JTF), anche la proposta in esame (relativa al FSE+) è finalizzata ad offrire agli Stati membri l'opportunità di reindirizzare le risorse per il periodo 2021-2027 verso investimenti strategici nella difesa, per la competitività, la preparazione e l'autonomia strategica dell'Unione, e in altre priorità emergenti, compresi gli obiettivi del Patto per l'industria pulita, presentando alla Commissione europea, entro due mesi dall'entrata in vigore del regolamento, le corrispondenti modifiche ai programmi nazionali.

Sulla proposta è pervenuta la relazione del Governo, trasmessa ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012, in cui la valutazione del progetto è complessivamente positiva e si ritengono rispettati i principi di sussidiarietà e proporzionalità.

In particolare, il Governo segnala la necessità di procedere con urgenza, per consentire alle Autorità di gestione dei programmi di disporre di adeguate tempistiche per la preparazione delle proposte di riprogrammazione, stante anche il concomitante impegno connesso al raggiungimento dei traguardi di spesa previsti entro il 31 dicembre 2025.

Il Relatore ricorda che il termine delle 8 settimane, previste dal Protocollo n. 2 allegato ai Trattati, per l'esame dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità è scaduto.

Per quanto riguarda l'iter nelle Istituzioni europee, il 10 settembre 2025 il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione in prima lettura sulla proposta. L'esito della votazione in seno al Parlamento europeo riflette l'accordo di compromesso raggiunto tra le istituzioni e dovrebbe pertanto essere accettabile per il Consiglio.

Il Comitato dei Rappresentanti permanenti dovrà dunque confermare il proprio accordo e suggerire al Consiglio di approvare la posizione del Parlamento europeo.

Il Relatore ritiene, quindi, di poter confermare l'orientamento favorevole circa il rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità da parte della proposta di regolamento in esame.

La Commissione prende atto.

IN SEDE CONSULTIVA

(29) MIRABELLI e altri. - Misure per la rigenerazione urbana

(42) Anna ROSSOMANDO e altri. - Disposizioni per il contrasto al consumo di suolo e per promuovere il riuso e la rigenerazione urbana

(761) GASPARRI e PAROLI. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(863) OCCHIUTO e altri. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(903) DREOSTO. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(1028) Elena SIRONI e altri. - Rigenerazione urbana e uso sostenibile del suolo

(1122) DE PRIAMO e altri. - Disposizioni in materia di rigenerazione urbana

(1131) Mariastella GELMINI. - Disposizioni in materia di politiche, programmi e interventi di rigenerazione urbana

(Parere alla 8a Commissione su nuovo testo unificato. Seguito e conclusione dell'esame congiunto. Parere non ostativo )

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il senatore MATERA (FdI), relatore, illustra uno schema di parere sul nuovo testo unificato, relativo ai disegni di legge in titolo, recanti misure volte a favorire la rigenerazione urbana, che è stato adottato dalla Commissione di merito come testo base nella seduta del 10 settembre scorso.

In particolare, ricorda che il nuovo testo è il frutto di un lungo approfondimento, svolto anche insieme al Governo, che assorbe un gran numero di emendamenti presentati al testo precedente, e che sul testo precedente questa Commissione aveva espresso un parere non ostativo con osservazioni, il 6 novembre 2024.

Evidenzia anche che, per quanto riguarda i richiami normativi, accanto alla Costituzione, al diritto dell'Unione europea e alla Convenzione europea sul paesaggio, il nuovo testo introduce riferimenti alla New Urban Agenda, adottata dalla Conferenza dell'ONU Habitat III, e alla Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità.

Ritiene, quindi, che il nuovo testo unificato non presenti profili di incompatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea e propone di esprimere un parere non ostativo.

Il PRESIDENTE, previa verifica della presenza del numero legale, pone ai voti lo schema di parere, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

(1518) Revisione delle modalità di accesso, valutazione e reclutamento del personale ricercatore e docente universitario

(Parere alla 7a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 9 luglio.

Il senatore ROSSO (FI-BP-PPE), relatore, illustra uno schema di parere sul disegno di legge in titolo, collegato alla manovra di finanza pubblica, recante la revisione delle modalità di accesso, valutazione e reclutamento del personale ricercatore e docente universitario.

In particolare, rileva che esso è volto a promuovere la qualità del sistema universitario italiano, rendendolo accessibile agli studiosi più giovani, semplificando le procedure, rafforzando l'autonomia dei singoli atenei, introducendo al contempo norme che ne rafforzino in modo significativo la responsabilità per le scelte compiute in sede di reclutamento, superando l'attuale sistema di abilitazione scientifica nazionale.

Il Relatore ritiene che l'intervento consenta di dare piena attuazione alle riforme della componente M4-C1 del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza sul potenziamento dell'offerta dei servizi di istruzione e a reinserire le procedure di mobilità del personale docente che si erano progressivamente ridotte.

Ritiene quindi che il disegno di legge non presenti profili di criticità in ordine alla compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea e propone di esprimere un parere non ostativo.

La senatrice ROJC (PD-IDP) chiede il rinvio del voto.

Il relatore ROSSO (FI-BP-PPE), pur non esprimendo contrarietà, ricorda la necessità di far pervenire la posizione della 4a Commissione in tempo utile.

Il PRESIDENTE conviene con l'opportunità di procedere al voto, considerato l'iter avanzato di trattazione in Commissione di merito.

Pertanto, previa verifica della presenza del numero legale, pone ai voti lo schema di parere, pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE comunica che il Servizio europeo di azione esterna ha pubblicato, il 19 marzo scorso, il terzo Rapporto annuale sulle minacce di interferenza e manipolazione dell'informazione (Foreign Information Manipulation and Interference - FIMI) provenienti da attori esterni, che è a disposizione dei senatori.

Al riguardo comunica che, con la 3a Commissione, si è convenuto di presentare, nella settimana prossima, uno schema di risoluzione sull'affare assegnato n. 620.

Comunica, inoltre, che, come già anticipato, nella seduta di domani sarà possibile considerare i contenuti dell'ultimo discorso della presidente von der Leyen sullo Stato dell'Unione 2025.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 9,25.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE SUL PROGETTO DI ATTO LEGISLATIVO DELL'UNIONE EUROPEA N. COM(2025) 173 DEFINITIVO ( Doc . XVIII- bis , n. 28) SUI PROFILI DI CONFORMITA' AI PRINCIPI DI SUSSIDIARIETA' E PROPORZIONALITA'

La 4ª Commissione permanente,

esaminata la proposta di direttiva COM(2025) 173, che mira ad attuare in modo uniforme negli Stati membri le disposizioni dell'Accordo BBNJ (Biodiversity Beyond National Jurisdiction) sulla conservazione e sull'uso sostenibile della biodiversità marina delle zone non soggette a giurisdizione nazionale, adottato il 19 giugno 2023 nell'ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS);

sottolineata l'importanza dell'Accordo BBNJ, riaffermata anche alla Terza Conferenza delle Nazioni Unite sull'Oceano (UNOC3), svoltasi a Nizza dal 7 al 13 giugno 2025, quale strumento essenziale per garantire la protezione, la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità marina oltre la giurisdizione nazionale, attraverso: strumenti di gestione per zone, comprese aree marine protette; un meccanismo di valutazione dell'impatto ambientale per nuove attività in alto mare; disposizioni per una equa ripartizione dei benefici derivanti dalle risorse genetiche marine; misure di supporto ai Paesi in via di sviluppo (formazione, trasferimento tecnologico e finanziamenti);

considerata la relazione del Governo, trasmessa ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012;

ricordato che il termine delle otto settimane, previste dal Protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato ai Trattati, è scaduto il 24 luglio 2025 e che la proposta è oggetto di esame, oltre al Senato italiano, da parte di undici Camere dei Parlamenti nazionali dell'Unione europea, che non hanno espresso contrarietà alla proposta, fatta eccezione per la Camera dei deputati italiana che ha emesso un parere motivato in cui contesta il rispetto del principio di sussidiarietà. Le altre dieci Camere sono il Consiglio federale austriaco, il Parlamento danese, il Bundestag e il Bundesrat della Germania, il Parlamento irlandese, la Saeima lettone, la Seimas lituana, il Senato romeno, il Parlamento spagnolo e il Parlamento svedese,

ritiene che la basegiuridicadella proposta sia correttamente individuata nell'articolo 192, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, sulla politica dell'Unione in materia ambientale;

ritiene, tuttavia, di esprimere un parere motivato ai sensi dell'articolo 6 del protocollo n. 2 allegato ai Trattati europei, poiché la proposta non è conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità, in quanto le disposizioni dell'Accordo BBNJ possono essere attuate dagli Stati membri senza necessità di un intervento da parte dell'Unione e, quindi, di ulteriori passaggi che comportano aggravi sia in termini amministrativi che finanziari. A tale riguardo, si evidenziano le seguenti considerazioni:

- la proposta di direttiva rischia di determinare duplicazioni di obblighi rispetto all'Accordo BBNJ, come per esempio al capo 2 sulle risorse genetiche marine (RGM) e relativi obblighi di notifica o, in alcuni casi, obblighi aggiuntivi rispetto a quelli derivanti dall'Accordo BBNJ, come al capo 4 sugli Strumenti di gestione per zona (ABMT Area-based management tool) o all'articolo 21 sulle informazioni da fornire alla Commissione europea. In tal modo, si crea un considerevole aggravio di oneri amministrativi in capo agli Stati membri, in contraddizione rispetto all'obiettivo della semplificazione a cui si ispira la Commissione stessa;

- sempre sul capo 2, relativo alle risorse genetiche marine (RGM), la proposta di direttiva fa riferimento al Protocollo di Nagoya (della Convenzione sulla diversità biologica) relativo alla giusta ed equa ripartizione dei benefici derivanti dall'utilizzazione delle risorse genetiche, e al relativo regolamento (UE) 511/2014, che si applicano alle sole zone soggette a giurisdizione nazionale, al fine di garantire la coerenza tra l'attuazione del Protocollo e le disposizioni dell'Accordo BBNJ relative alle risorse genetiche marine, assicurando parità di condizioni nel mercato unico. Tuttavia, le disposizioni della proposta di direttiva, oltre a non sembrare pienamente allineate con il Protocollo citato, sembrano toccare aspetti, come quello dell'accesso alle RGM, di competenza esclusiva degli Stati membri, procurando, inoltre, un aggravio di procedure amministrative in capo a ricercatori e imprese private, con il rischio di rallentare se non scoraggiare le attività di ricerca in alto mare sulle RGM;

- con riguardo al capo 4 sugli Strumenti di gestione per zona (ABMT), incluse le Aree marine protette (AMP), si rileva in particolare che gli Stati membri sarebbero tenuti a presentare le eventuali proposte di ABMT o AMP in alto mare, di cui alla parte III dell'Accordo BBNJ, in via preliminare alla Commissione europea, che procederà a valutare l'opportunità di presentazione di tali proposte a nome dell'Unione. In tal caso, lo Stato membro proponente non potrà più presentare la proposta per proprio conto. La direttiva impone, inoltre, una serie di criteri che le suddette proposte dovranno possedere affinché siano ritenute valide. In generale, le iniziative relative a misure di conservazione, da presentarsi in collaborazione con altri Stati membri o Stati terzi, sono prerogativa dello Stato. Il rischio è di spostare il centro decisionale dallo Stato membro all'Unione europea con ripercussioni sulla rappresentatività stessa dello Stato in ambito globale. Tali norme, oltre a essere duplicative rispetto a quanto disposto dal BBNJ, inoltre, non appaiono in linea con gli accordi raggiunti tra Stati membri e Commissione europea nel Codice di condotta (7599/24) che, per casi del genere, prevede un mero dovere di informazione e di applicazione del principio di leale cooperazione;

- con riguardo all'istituzione delle AMP, si ritiene importante promuovere il principio di connettività ecologica, per rafforzare la capacità delle specie marine di spostarsi e interagire tra le diverse AMP, mantenendo la salute degli ecosistemi e la diversità genetica, come stabilito nel Quadro globale per la biodiversità Kunming-Montreal e confermato nella UNOC3;

- in materia di finanziamento, si ritiene utile la creazione di un co-finanziamento strutturato, per la generazione di capacità umane, scientifiche, tecnologiche, organizzative e istituzionali nei Paesi parte dell'Accordo BBNJ e in particolare in quelli in via di sviluppo, in linea con quanto emerso alla UNOC3 e con l'articolo 44 dell'Accordo BBNJ;

- per quanto riguarda il Mar Mediterraneo, per le numerose iniziative di istituzione di Zone economiche esclusive (ZEE) da parte dei suoi Stati, esso risulta di fatto già privo di acque internazionali e sarebbe pertanto escluso dall'ambito di applicazione dell'Accordo BBNJ e della proposta di direttiva. In particolare, l'Italia ha istituito, con la legge n. 61 del 2006, una Zona di protezione ecologica, con finalità di tutela ambientale e, con la legge n. 91 del 2021, una ZEE i cui limiti esterni sono determinati sulla base di accordi con gli Stati confinanti che sono in via di definizione. A tale riguardo, si auspica che siano salvaguardati gli interessi economici italiani, in particolare quelli della pesca d'altura, nel determinare i confini marittimi delle rispettive ZEE dei Paesi confinanti, compresi quelli con la Francia;

- infine, per quanto riguarda le tempistiche di adozione della proposta, obiettivo della Commissione europea è che la direttiva entri in vigore prima dell'Accordo, che si presume avverrà nel corso del 2026, Accordo che è stato ratificato dall'Unione il 28 maggio 2025. Si ritiene, pertanto, necessario stabilire tempi di attuazione della direttiva più dilatati rispetto ai sei mesi indicati nella proposta, per consentire agli Stati membri di esperire le rispettive procedure di ratifica.

Conclusivamente, la 4ª Commissione ribadisce che il presente atto costituisce un parere motivato, ai sensi e per gli effetti del Protocollo n. 2 allegato al Trattato sull'Unione europea e al Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ritenendo la proposta in contrasto con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

La presente risoluzione è da intendersi anche quale atto di indirizzo al Governo, ai sensi dell'articolo 7 della legge 24 dicembre 2012, n. 234.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1625

La 4a Commissione permanente,

esaminato il disegno di legge in titolo, recante la conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, che introduce disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi;

considerato che l'intervento normativo d'urgenza richiama nel preambolo "l'esigenza di dare esecuzione alla sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) del 30 gennaio 2025", che ha chiesto all'Italia di introdurre, senza indugio e, sotto il controllo del Comitato dei Ministri, entro due anni dalla data in cui la sentenza diventerà definitiva, misure generali in grado di fronteggiare, in modo adeguato, il fenomeno dell'inquinamento in questione, in conformità alle raccomandazioni indicate nei paragrafi 494-500 della sentenza;

rilevato che la citata sentenza della CEDU richiama le procedure di infrazione che hanno condotto, al termine del loro iter, a due sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea adottate ai sensi dell'articolo 260 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE):

1) la sentenza del 2 dicembre 2014 "Discariche abusive", resa nella causa C-196/13 (procedura di infrazione n. 2003/2077), con la quale l'Italia è stata condannata: a) al pagamento di una penalità per ogni semestre di ritardo nell'esecuzione della sentenza ex art. 258 TFUE, a decorrere dall'emanazione della sentenza ex art. 260 TFUE del 2 dicembre 2014. Alla scadenza del primo semestre, tale penale viene calcolata a partire dall'importo base di 42.800.000 euro, cui vengono detratti 400.000 euro per ogni discarica di rifiuti "pericolosi" messa a norma e 200.000 euro per ogni discarica di rifiuti "non pericolosi" messa a norma. Per i semestri successivi, la penalità viene calcolata a partire da un importo base - rappresentato dalla penalità calcolata ed applicata nel semestre precedente - dal quale vengono sottratte le somme corrispondenti alle discariche messe a norma nel medesimo semestre di riferimento, calcolate nello stesso modo di cui sopra; b) al pagamento immediato di una sanzione forfettaria "una tantum", pari alla somma di euro 40.000.000.

Secondo la Relazione del Governo sull'impatto finanziario del contenzioso Italia-UE, I semestre 2024 (Doc. LXXIII, n. 3), l'Italia, alla fine del 2023, aveva versato all'Unione europea 265.485.589 euro a titolo di sanzioni pecuniarie. Dati più aggiornati, contenuti nella deliberazione n. 3/2025 della sezione di controllo per gli affari europei ed internazionali della Corte dei conti, attestano che la penalità sinora pagata ammonta a euro 270.085.589,04;

2) la sentenza del 16 luglio 2015 "Nuove discariche in Campania", resa nella causa C-653/13 (procedura di infrazione n. 2007/2195), ha condannato l'Italia al pagamento di a) una sanzione forfettaria di 20 milioni di euro; b) una penale di 120.000,00 euro al giorno, esigibile dalla data di pronuncia della sentenza predetta (16 luglio 2015) fino alla completa realizzazione della capacità di trattamento dei rifiuti ancora necessaria, in Campania, per ciascuna categoria di impianti ("discariche", "termovalorizzatori", "impianti di recupero dei rifiuti organici").

Secondo la Relazione del Governo sull'impatto finanziario del contenzioso Italia-UE, I semestre 2024 (Doc. LXXIII, n. 3), l'Italia, alla fine del 2023, aveva versato all'Unione europea 325.760.000 euro a titolo di sanzioni pecuniarie;

rilevato, inoltre, che il disegno di legge tiene conto della direttiva (UE) 2024/1203, sulla tutela penale dell'ambiente, che dovrà essere attuata entro il 21 maggio 2026, in base alla delega conferita con l'articolo 9 della legge n. 91 del 2025 (legge di delegazione europea 2024);

valutato che il disegno di legge non presenta profili di criticità in ordine alla compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea, potendo fornire un contributo all'ulteriore e definitiva soluzione delle procedure di infrazione nn. 2003/2077 e 2007/2195,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1519

La 4a Commissione,

esaminato il disegno di legge in titolo, recante disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani, che ha lo scopo di offrire una maggior tutela non solo agli acquirenti dei prodotti alimentari, ma anche agli imprenditori del settore, intervenendo sulla disciplina penale dei reati agroalimentari, sulla tracciabilità dei prodotti e sul sistema dei controlli nel settore alimentare;

tenuto conto del regolamento (CE) n. 178/2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare, secondo cui gli Stati membri determinano misure e sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, da applicare in caso di violazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi;

tenuto altresì conto del regolamento (UE) n. 1169/2011, relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori;

valutato che il disegno di legge in titolo non presenta profili di criticità in ordine alla compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo sul testo del disegno di legge, con la seguente osservazione:

in riferimento all'articolo 13 del disegno di legge, che prevede il blocco temporaneo immediato dei prodotti agroalimentari in caso di violazioni documentali di carattere formale che non comportano il rischio di immissione in commercio di prodotti inidonei al consumo umano o animale, valuti la Commissione di merito la proporzionalità di tale misura, a fronte dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. 178/2002, secondo cui le misure e le sanzioni da applicare in caso di violazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi "devono essere effettive, proporzionate e dissuasive",

e parere non ostativo sugli emendamenti ad esso riferiti, con la seguente osservazione:

in riferimento agli emendamenti 1.15 e 1.24, si valuti l'opportunità di non escludere acque o bevande dalla punibilità di atti commerciali compiuti nella consapevolezza della non genuinità del prodotto o della falsità rispetto a quanto indicato, dichiarato o pattuito, tenendo conto che l'articolo 2 del regolamento (CE) n. 178/2002 ricomprende le bevande e l'acqua nella definizione di prodotto alimentare.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL NUOVO TESTO UNIFICATO

PER I DISEGNI DI LEGGE NN. 29, 42, 761, 863, 903, 1028, 1122 E 1131

La 4a Commissione permanente,

esaminato il nuovo testo unificato, relativo ai disegni di legge in titolo, che recano misure volte a favorire la rigenerazione urbana, adottato dalla Commissione di merito come testo base nella seduta del 10 settembre 2025;

considerato che il nuovo testo è il frutto di un lungo approfondimento, svolto anche insieme al Governo, e assorbe un gran numero di emendamenti presentati al testo precedente, sia delle forze di maggioranza che di opposizione;

ricordato il parere espresso il 6 novembre 2024 sul testo base, relativo ai medesimi disegni di legge, adottato dalla Commissione di merito il 18 settembre 2024;

considerato che, per quanto riguarda i richiami normativi, accanto alla Costituzione, al diritto dell'Unione europea e alla Convenzione europea sul paesaggio, il testo del 2025 introduce riferimenti alla New Urban Agenda di Habitat III e alla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità;

valutato che il testo unificato relativo ai disegni di legge in titolo non presenta profili di incompatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1518

La 4a Commissione permanente,

esaminato il disegno di legge in titolo, collegato alla manovra di finanza pubblica, recante la revisione delle modalità di accesso, valutazione e reclutamento del personale ricercatore e docente universitario;

considerato che esso è volto a promuovere la qualità del sistema universitario italiano, rendendolo accessibile agli studiosi più giovani, semplificando le procedure, rafforzando l'autonomia dei singoli atenei, introducendo al contempo norme che ne rafforzino in modo significativo la responsabilità per le scelte compiute in sede di reclutamento, superando l'attuale sistema di abilitazione scientifica nazionale;

considerato che l'intervento consente di dare piena attuazione alle riforme della componente M4-C1 del PNRR sul potenziamento dell'offerta dei servizi di istruzione e a reinserire le procedure di mobilità del personale docente che si erano progressivamente ridotte;

valutato che il disegno di legge non presenta profili di criticità in ordine alla compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.