5ª Commissione permanente

(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)

MERCOLEDÌ 24 SETTEMBRE 2025

443ª Seduta (1 ª pomeridiana)

Presidenza del Presidente

CALANDRINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Sandra Savino.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(1625) Conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, recante disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi

(Parere alla 2a Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame. Parere non ostativo. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame sospeso nell'odierna seduta antimeridiana.

Il relatore DREOSTO (LSP-PSd'Az) illustra gli emendamenti approvati dalla 2ª Commissione permanente nella seduta n. 312 relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza che in relazione alla proposta 2.0.200 occorre valutare se la decadenza delle attestazioni relative a licenze, autorizzazioni e concessioni possa comportare l'obbligo di restituzione delle somme versate per il loro ottenimento.

Riguardo all'emendamento 11.200 (testo 2), occorre verificare gli effetti finanziari, valutando in particolare se i comuni, obbligati a demolire gli immobili danneggiati e gratuitamente acquisiti con oneri a carico delle risorse disponibili, di cui al comma 1-septies, debbano in caso di fondi insufficienti ricorrere all'utilizzo di risorse proprie con aggravio dei relativi bilanci. Fa presente che occorre inoltre avere conferma della sussistenza delle risorse impiegate a copertura.

Segnala infine che non vi sono osservazioni da formulare sui restanti emendamenti approvati.

La sottosegretaria SAVINO sull'emendamento 2.0.200 non ha nulla da osservare, in quanto la misura non determina effetti finanziari, mentre chiede l'accantonamento dell'emendamento 11.200 (testo 2), dal momento che sono necessarie alcune verifiche.

Concordando con il relatore, non ha osservazioni da formulare sui restanti emendamenti.

Il RELATORE, alla luce dei chiarimenti forniti dal Governo, propone l'espressione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti approvati nella seduta 312, relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, ad eccezione della proposta 11.200 (testo 2), il cui esame resta sospeso.".

Nessuno chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE pone quindi ai voti, con l'avviso conforme del GOVERNO, la proposta di parere testé illustrata.

La Commissione approva.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE DELIBERANTE

(1639) Disposizioni per il rilancio dell'economia nei territori delle regioni Marche e Umbria

(Seguito della discussione e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE ricorda che è in corso la discussione generale.

Il senatore NICITA (PD-IDP) fa presente che, in termini generali, ogni estensione della ZES ha senso solo se vengono assicurate risorse adeguate a fronte dell'incremento dei beneficiari, anche in relazione all'impatto sul piano concorrenziale.

Peraltro, nel caso del disegno di legge in discussione, nota che, dal punto di vista politico, l'estensione della ZES unica presenta una straordinaria coincidenza con l'appuntamento elettorale in una delle regioni interessate.

Il senatore DAMIANI (FI-BP-PPE), nel premettere che ai temi affrontati dal disegno di legge in discussione si è costantemente interessato, essendosi battuto in passato proprio per l'istituzione delle sette ZES nel Mezzogiorno, poi trasformate nella ZES unica, evidenzia che il più importante risultato raggiunto, secondo quanto emerge anche dagli incontri e dalle valutazioni dei soggetti coinvolti, e in particolare delle imprese, non risiede tanto nella possibilità di accedere ai crediti d'imposta, quanto nella attivazione dello sportello unico digitale, che consente, per le pratiche burocratiche di avvio di un'iniziativa economica, di formulare un'unica domanda e di ricevere una risposta in novanta giorni. Si tratta della principale richiesta delle aziende del Sud, e anche del Nord, ovvero dell'esigenza di ottenere una risposta amministrativa chiara in tempi certi, facendo riferimento a un solo ufficio invece che a tante e diverse amministrazioni.

Il senatore MANCA (PD-IDP) osserva che se l'esigenza fosse solo quella della semplificazione, basterebbe richiamarsi agli sportelli unici per le attività produttive, che in tante regioni sono attivi e funzionano. Le procedure burocratiche andrebbero semplificate sia al Nord che al Sud, atteso che la difficoltà di attrarre investimenti produttivi rappresenti un problema del Paese intero.

Pur riconoscendo l'importanza delle iniziative volte a semplificare gli oneri amministrativi come fattore di competitività, sottolinea che, a suo avviso, mai come in questo momento sono necessarie politiche industriali e scelte di natura economica che vadano oltre la semplificazione. Rispetto al disegno di legge in discussione, andrebbe peraltro compreso il motivo che sta alla base dell'allargamento del perimetro a due regioni, che sembra in qualche modo connesso alle elezioni che si svolgono in una di esse: anche per questo ragione è stata richiesta l'audizione del Ministro competente in materia.

Ritiene poi che il Mezzogiorno e le aree interne abbiano bisogno probabilmente anche di norme specifiche, perché sono aree che hanno parametri economici negativi, in termini di capacità produttiva e di competitività economica. Allo stesso tempo, la regione Marche presente dei parametri che in molti casi risultano abbondantemente al di sotto, negli ultimi anni, di quelli di alcune zone della Puglia e della Campania.

Nel ribadire la necessità di un confronto sulle politiche economiche, che riguardi anche le aree interne, le aree più fragili, le regioni più in difficoltà, ritiene insufficiente un semplice allargamento della ZES unica e manifesta la preoccupazione che un allargamento a parità di risorse determini effetti negativi sull'efficacia della misura.

Reputa comunque necessario sgombrare il campo dal dubbio che si tratti di un intervento legato a logiche opportunistiche e acquisire tutti gli elementi utili a confermare che il Governo stia operando nell'interesse generale del Paese, non con misure strumentali e differenziate in relazione a chi governa il territorio interessato.

Il senatore LOTITO (FI-BP-PPE) sottolinea che l'allargamento della ZES nasce dal riconoscimento delle difficoltà in cui versano i sistemi produttivi di Umbria e Marche, anche a causa dei vantaggi fiscali garantiti nelle aree limitrofe dalla ZES unica.

Con riferimento al tema della semplificazione, individua specifiche responsabilità connesse all'aumento degli oneri amministrativi, a suo avviso collegati alle riforme introdotte dalle cosiddette "leggi Bassanini".

Dopo aver identificato una serie di elementi critici che caratterizzano il rapporto fra le imprese e la pubblica amministrazione, richiama, quale esempio positivo, la collaborazione tra Roma Capitale e gli altri livelli di governo che, al di là dell'appartenenza ideologica e politica, sta consentendo di ottenere grandi risultati.

Sottolinea infine come nell'attuale contesto sia importante favorire iniziative volte ad alleggerire il carico fiscale, non connesse a finalità elettorali.

Non essendovi ulteriori richieste di intervento, il PRESIDENTE rinvia il seguito della discussione generale ad altra seduta e propone quindi di sospendere la seduta per svolgere la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai Gruppi parlamentari, già convocato al termine della seduta.

La Commissione concorda.

La seduta, sospesa alle ore 14,50, riprende alle ore 14,55.

Il PRESIDENTE comunica che, all'esito della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato, si è stabilito di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti e degli ordini del giorno relativi al disegno di legge in titolo a mercoledì 1° ottobre, alle ore 17.

La Commissione conviene.

Il seguito della discussione è quindi rinviato.

CONVOCAZIONE DI UNA ULTERIORE SEDUTA DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE comunica che la Commissione è ulteriormente convocata oggi, alle ore 19.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15.