4ª Commissione permanente

(POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA)

GIOVEDÌ 11 SETTEMBRE 2025

283ª Seduta

Presidenza del Presidente

TERZI DI SANT'AGATA

La seduta inizia alle ore 9,15.

SUL RAPPORTO DELLA RELATRICE SPECIALE DELLE NAZIONI UNITE SULLA VIOLENZA CONTRO LE DONNE E LE RAGAZZE, IN MATERIA DI MATERNITÀ SURROGATA

Il PRESIDENTE comunica che il Segretario Generale dell'ONU ha di recente trasmesso all'Assemblea Generale il Rapporto della Relatrice Speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne e le ragazze, Reem Alsalem, sul tema delle "diverse manifestazioni della violenza contro le donne e le ragazze nel contesto della maternità surrogata".

A tale riguardo, ricorda che la 4a Commissione aveva affrontato il tema della maternità surrogata nell'ambito dell'esame della proposta di regolamento in materia di filiazione e creazione di un certificato europeo di filiazione (COM(2022) 695).

Il predetto Rapporto, che sarà presentato e discusso ufficialmente dall'Assemblea Generale nella sessione del 10 ottobre prossimo, rappresenta un'importante presa di posizione delle Nazioni Unite in merito alla maternità surrogata. In particolare, esso non solo ribadisce la condanna alla surrogazione di maternità, ma invita anche all'adozione di un trattato internazionale vincolante che la vieti ovunque.

Il Presidente segnala che nel rapporto viene espressamente citata la legge italiana approvata dal Parlamento che qualifica la maternità surrogata come reato universale, perseguibile anche quando commesso all'estero da cittadini italiani, quando facciano ritorno in Italia (legge 4 novembre 2024 n. 169).

Si tratta, quindi, di una voce autorevole, quella dell'ONU, che afferma chiaramente che la maternità surrogata non è né un atto di libertà né di generosità, ma una pratica di violenza che riduce la donna a mera incubatrice e priva anche il neonato della relazione con la madre che lo ha generato dopo averlo portato in grembo.

Tutto questo si trova in accordo con il parere motivato che la 4ª Commissione espresse nel corso dell'esame della proposta europea sulla filiazione e con il quale furono sollevati forti dubbi e preoccupazioni sul tema.

Il senatore LOMBARDO (Misto-Az-RE) esprime le sue riserve nei confronti del richiamato Rapporto, sostenendo che per la sua elaborazione sono state consultate solo le associazioni contrarie alla maternità surrogata.

Precisa inoltre che, nell'esame della proposta europea sulla filiazione, la 4ª Commissione si era concentrata solo sul tema dello status dei bambini nati da maternità surrogata, sul quale l'Italia continua ancora a non dare risposte adeguate.

Occorre infatti distinguere, da un lato, i temi dell'utero in affitto e della gestazione per altri e, dall'altro, lo status dei bambini nati da tali pratiche, aspetto che richiede la massima tutela possibile.

Il senatore SENSI (PD-IDP) conviene con quanto affermato dal senatore Lombardo, ritenendo molto controversa la relatrice Alsalem. Esprime, tuttavia, soddisfazione per l'espressione favorevole nei confronti del Rapporto da parte della maggioranza, che non manifesta spesso apprezzamento per le posizioni espresse in ambito ONU.

Conviene, inoltre, con la distinzione sottolineata dal senatore Lombardo e ribadisce la sua netta contrarietà nei confronti della legge italiana sul reato universale della gestazione per altri, così come nei confronti del parere motivato espresso dalla 4ª Commissione sulla proposta europea sulla filiazione.

Il PRESIDENTE ribadisce l'opportunità di aver dato conto del citato Rapporto, avendo la 4a Commissione esaminato in modo approfondito il tema della surrogazione di maternità.

Quanto al rapporto con le posizioni emerse in ambito ONU, rinvia alle sue numerose dichiarazioni, che testimoniano la ferma convinzione dell'importanza delle Nazioni Unite e del diritto internazionale, e della necessità che in tali sedi vengano regolate questioni fondamentali, come questa o, ad esempio, l'intelligenza artificiale.

La Commissione prende atto.

IN SEDE CONSULTIVA

(1519) Disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani

(Parere alla 2a Commissione. Esame e rinvio)

La senatrice PELLEGRINO (FdI), relatrice, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, recante disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani, che ha lo scopo di offrire una maggior tutela non solo agli acquirenti dei prodotti alimentari, ma anche agli imprenditori del settore, intervenendo sulla disciplina penale dei reati agroalimentari, sulla tracciabilità dei prodotti e sul sistema dei controlli nel settore alimentare.

Esso si compone di 18 articoli, suddivisi in 3 titoli. Il titolo I (articoli 1-5) è dedicato alle sanzioni penali.

L'articolo 1 apporta modifiche al codice penale, volte alla ridefinizione del sistema sanzionatorio contro le frodi alimentari, attraverso interventi sia sulla sfera applicativa - estendendola ad attività illecite attualmente non punibili - sia sul piano edittale.

L'articolo 2 apporta le conseguenti modifiche al codice di procedura penale.

L'articolo 3 introduce i reati di "commercio di alimenti con segni mendaci" e di "agropirateria" tra quelli per i quali è prevista una causa di non punibilità in favore degli agenti, degli ufficiali di polizia giudiziaria e degli ausiliari, coinvolti in operazioni sotto copertura.

L'articolo 4 estende, anche ai reati di "frode alimentare", "commercio di alimenti con segni mendaci" e "agropirateria", la normativa riguardante la destinazione di beni sequestrati nel corso di operazioni di polizia giudiziaria o confiscati in via definitiva per la repressione di taluni reati contro la fede pubblica e l'economia.

L'articolo 5 esclude i prodotti e le sostanze alimentari dall'applicazione della disciplina a tutela della qualità, origine e provenienza dei prodotti dettata dalla legge finanziaria del 2004, poiché rientranti ora nel nuovo articolo 517-septies del codice penale, introdotto dall'articolo 1 del provvedimento in esame.

Il titolo II (articoli 6-17) è dedicato alle sanzioni amministrative.

L'articolo 6 apporta modifiche al decreto legislativo n. 297 del 2004, in materia di sanzioni per le violazioni della disciplina in materia di protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli e alimentari.

L'articolo 7 interviene sull'articolo 2 del decreto legislativo n. 190 del 2006, modificando la disciplina sanzionatoria in materia di violazioni degli obblighi derivanti dall'articolo 18 del regolamento (CE) n. 178/2002, sulla rintracciabilità degli alimenti.

L'articolo 8 inasprisce le sanzioni amministrative pecuniarie per le violazioni in materia di pratiche leali di informazione, di denominazione dell'alimento, di elenco degli ingredienti e di indicazione del Paese di origine o luogo di provenienza.

L'articolo 9 introduce nuove sanzioni amministrative per l'impiego abusivo delle denominazioni di latte o di prodotti lattiero-caseari, per prodotti non conformi alle relative definizioni e discipline dettate dal regolamento (UE) n. 1308/2013, sull'organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli.

L'articolo 10 adegua il sistema sanzionatorio al mutato quadro normativo in materia di obblighi e requisiti degli operatori nell'ambito della riproduzione animale.

L'articolo 11 istituisce il Registro unico delle movimentazioni del latte di bufala e dei suoi derivati, nell'ambito del Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN), e inasprisce il quadro sanzionatorio a tutela della sicurezza alimentare e della tracciabilità del latte e dei prodotti della filiera bufalina.

L'articolo 12 istituisce il Piano straordinario di controllo nazionale per i prodotti lattiero-caseari con indicazione di origine protetta e indicazione geografica tipica.

L'articolo 13 interviene nell'ambito della disciplina generale in materia di applicazione di sanzioni amministrative, introducendo, limitatamente al settore agroalimentare e della pesca, la misura del blocco ufficiale temporaneo.

L'articolo 14 istituisce presso il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste la Cabina di regia per i controlli amministrativi nel settore agroalimentare.

L'articolo 15 interviene sulla disciplina in materia di vigilanza sui Centri di assistenza agricola (CAA), in senso restrittivo nei confronti dei soggetti che hanno partecipato a un CAA al quale è stata revocata l'autorizzazione.

L'articolo 16, intervenendo in materia di controlli sulle denominazioni protette di prodotti vitivinicoli, introduce la possibilità di sanzionare il soggetto inadempiente con l'inibizione, in via preventiva e cautelare, dell'utilizzo della denominazione protetta.

L'articolo 17 reca modifiche al decreto legislativo n. 4 del 2012, relativo al sistema sanzionatorio in materia di pesca marittima.

Il titolo III comprende il solo articolo 18, recante la clausola di invarianza finanziaria.

Il seguito dell'esame è rinviato ad altra seduta.

(1625) Conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, recante disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi

(Parere alla 2a Commissione. Esame e rinvio)

Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), in sostituzione del relatore Matera, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, recante la conversione in legge del decreto-legge 8 agosto 2025, n. 116, che introduce disposizioni urgenti per il contrasto alle attività illecite in materia di rifiuti, per la bonifica dell'area denominata Terra dei fuochi, nonché in materia di assistenza alla popolazione colpita da eventi calamitosi.

L'intervento normativo trova fondamento nella necessità di corrispondere a quanto richiesto dalla sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) del 30 gennaio 2025. Va anche ricordata la recente direttiva (UE) 2024/1203, sulla tutela penale dell'ambiente, cui gli Stati membri sono tenuti a conformarsi entro il 21 maggio 2026. La legge di delegazione europea 2024 (legge n. 91 del 2025), all'articolo 9, ha previsto specifici criteri e principi direttivi per l'esercizio della delega.

Il provvedimento in esame si compone di 12 articoli.

L'articolo 1 reca disposizioni finalizzate a riorganizzare la tutela penale dell'ambiente in relazione alle condotte di abbandono di rifiuti mediante modifiche al decreto legislativo n. 152 del 2006 (codice dell'ambiente), tramite disposizioni che rafforzano la risposta sanzionatoria rispetto ad alcune ipotesi di reato, e segnatamente l'esercizio abusivo dell'attività di trasporto di cose per conto di terzi, l'abbandono di rifiuti (pericolosi e non pericolosi), la gestione non autorizzata di rifiuti, la realizzazione e gestione di una discarica abusiva, la combustione illecita di rifiuti, le violazioni nella tenuta dei registri di carico e scarico nelle operazioni concernenti la gestione dei rifiuti, il trasporto di rifiuti in violazione delle disposizioni concernenti il formulario di identificazione degli stessi e il certificato di analisi di rifiuti, il traffico illecito di rifiuti. Si prevedono anche aumenti di pena nel caso di gestione illecita dei rifiuti nell'ambito dell'attività di impresa e la punibilità anche a titolo di colpa per alcune fattispecie delittuose in materia di rifiuti.

L'articolo 2 apporta alcune modifiche al codice penale finalizzate a escludere la tenuità del fatto per la commissione di taluni reati ambientali e a introdurre una nuova fattispecie aggravata relativa ai delitti di traffico e abbandono di materiale radioattivo e di traffico illecito di rifiuti, procedendo altresì alla rideterminazione dell'aumento di pena per tutte le circostanze aggravanti.

L'articolo 3, modificando l'articolo 382-bis del codice di procedura penale, estende l'ambito di applicazione dell'istituto dell'arresto in flagranza differita anche a una serie di gravi reati ambientali.

L'articolo 4 amplia il novero dei reati per i quali può applicarsi l'istituto della tecnica investigativa speciale delle operazioni sotto copertura.

L'articolo 5 amplia il novero dei reati per i quali può applicarsi la misura di prevenzione dell'amministrazione giudiziaria dei beni connessi ad attività economiche e delle aziende prevista dal codice delle leggi antimafia.

L'articolo 6 apporta una serie di modifiche all'articolo 25-undecies del decreto legislativo n. 231 del 2001, il quale disciplina la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche in caso di commissione di reati ambientali.

L'articolo 7 apporta modifiche al codice della strada al fine di sanzionare la condotta di chi deposita o getta piccoli rifiuti non pericolosi sulla strada da veicoli in sosta o in movimento.

L'articolo 8 introduce la possibilità di utilizzare la Carta nazionale dell'uso del suolo dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) per l'accertamento di talune condotte illecite.

L'articolo 9, al fine di consentire al Commissario unico per la bonifica delle discariche e dei siti contaminati di realizzare gli interventi per la bonifica dell'area denominata "Terra dei fuochi" a esso affidati, ivi compresi quelli di rimozione dei rifiuti abbandonati in superficie, autorizza la spesa di 15 milioni di euro per l'anno 2025.

L'articolo 10 reca disposizioni volte a chiarire i requisiti per il riconoscimento del contributo di autonoma sistemazione (CAS), in favore dei soggetti evacuati in conseguenza di eventi calamitosi di rilievo nazionale.

L'articolo 11 proroga dal 17 settembre 2025 al 31 dicembre 2025 il termine dello stato di emergenza dichiarato in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi a partire dal 15 settembre 2022 in parte del territorio della regione Marche.

L'articolo 12 regola l'entrata in vigore del decreto-legge in esame.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (UE) 2016/679, (UE) 2016/1036, (UE) 2016/1037, (UE) 2017/1129, (UE) 2023/1542 e (UE) 2024/573 per quanto riguarda l'estensione alle piccole imprese a media capitalizzazione di determinate misure di attenuazione disponibili per le piccole e medie imprese e ulteriori misure di semplificazione ( COM(2025) 501 definitivo )

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2014/65/UE e (UE) 2022/2557 per quanto riguarda l'estensione alle piccole imprese a media capitalizzazione di determinate misure di attenuazione disponibili per le piccole e medie imprese e ulteriori misure di semplificazione ( COM(2025) 502 definitivo )

(Seguito dell'esame congiunto, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento, e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 5 agosto.

La senatrice PELLEGRINO (FdI), relatrice, svolge una relazione integrativa sulle proposte in titolo che, come illustrato in precedenza, compongono il quarto pacchetto di semplificazione (cosiddetto Omnibus IV) e sono volte a estendere alle piccole imprese a media capitalizzazione (small mid-caps o SMC) alcune disposizioni attualmente applicate alle piccole e medie imprese (PMI), al fine di evitare un aumento sproporzionato degli obblighi di conformità nel passaggio da PMI a SMC.

In particolare, la normativa è volta a evitare i cosiddetti cliff effects (o effetti precipizio) che colpiscono le imprese che crescono oltre il segmento delle PMI e devono improvvisamente applicare norme che riguardano le grandi imprese.

Sulle due proposte sono pervenute le rispettive relazioni del Governo ai sensi dell'articolo 6, comma 4, della legge n. 234 del 2012, sostanzialmente identiche tra loro, in cui la valutazione del progetto è complessivamente positiva, in quanto l'intervento è finalizzato a trovare una soluzione a una delle criticità principali del mercato, ovvero il fatto che il passaggio diretto dalla categoria di PMI a quella di imprese più grandi comporta un onere normativo eccessivo, rischiando di ostacolare la crescita e limitare la competitività del settore.

Secondo il Governo, l'intervento identifica correttamente che le sfide affrontate dalle PMI e dalle SMC non sono dissimili, nonostante le dimensioni differenti delle due categorie di imprese, e si impegna a garantire un trattamento più uniforme anche per quest'ultima categoria, come indicato anche nel Rapporto Draghi sul futuro della competitività europea e nel Rapporto Letta sul mercato interno.

Il Governo ritiene che le proposte rispettino il principio di sussidiarietà, intervenendo in un ambito transfrontaliero in cui l'azione coordinata a livello europeo è più efficace rispetto a interventi nazionali disomogenei. L'intervento si colloca, inoltre, in continuità con la disciplina ormai ampiamente consolidata a livello europeo relativa alle piccole e medie imprese.

Per quanto riguarda il rispetto del principio di proporzionalità, il Governo sottolinea che l'intervento risulta proporzionato agli obiettivi perseguiti, prevedendo misure di semplificazione e adattamenti normativi mirati e progressivi.

Nelle relazioni si precisa che l'Italia registra il 9 per cento del totale dei potenziali beneficiari, con circa 3.400 SMC che generano un fatturato di oltre 500 miliardi di euro. Le SMC sono definite come le imprese con meno di 750 dipendenti e un fatturato fino a 150 milioni di euro. Nonostante ciò, l'ossatura dell'economia nazionale rimane radicata nelle micro, piccole e medie imprese ed è, dunque, doveroso sottolineare l'esigenza di continuare a garantire il sostegno politico e finanziario europeo alle PMI.

La relatrice ricorda che le 8 settimane previste dal Protocollo n. 2 allegato ai Trattati scadono il 29 settembre 2025. La proposta è attualmente oggetto di esame da parte di otto Camere dei Parlamenti nazionali dell'Unione europea, che non hanno, al momento, sollevato criticità.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SULLA PARTECIPAZIONE ALLA VIDEOCONFERENZA, ORGANIZZATA DALLA COMMISSIONE AFCO DEL PARLAMENTO EUROPEO, SULLA RELAZIONE PRELIMINARE SULL'APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE AI PRINCIPI DI SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ E AL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI NEL PROCESSO LEGISLATIVO DELL'UNIONE EUROPEA

Il senatore SCURRIA (FdI) riferisce che, il 9 settembre scorso, congiuntamente con l'onorevole Alessandro Giglio Vigna, presidente della Commissione Politiche dell'Unione europea della Camera dei deputati, ha partecipato alla videoconferenza organizzata dalla Commissione per gli Affari Costituzionali (AFCO) del Parlamento europeo sulla relazione preliminare sull'applicazione delle disposizioni del trattato relative ai principi di sussidiarietà e proporzionalità e al ruolo dei parlamenti nazionali nel processo legislativo dell'Unione.

Il progetto di relazione in preparazione dalla Commissione AFCO giunge in un momento cruciale, in cui la Commissione europea si è impegnata a semplificare la normativa europea e a ridurre gli oneri amministrativi. La corretta applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità può contribuire in modo significativo al raggiungimento di tale obiettivo, poiché implicherebbe che la Commissione proponga atti legislativi solo nei casi in cui ciò sia strettamente necessario.

Il progetto di relazione esorta, inoltre, la Commissione europea a fornire risposte più dettagliate ai pareri motivati ricevuti dai parlamenti nazionali e a fornire un'analisi più approfondita del rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità nelle motivazioni allegate alle proposte legislative. Il rispetto di tali principi porterà a una migliore legislazione all'interno dell'Unione.

Il progetto di relazione esplora, infine, le modalità per rafforzare il controllo legislativo da parte dei parlamenti nazionali nell'ambito del processo legislativo europeo e propone come potenziare il ruolo dei parlamenti nazionali in tale processo.

Il senatore Scurria ricorda, poi, di essere intervenuto per sottolineare la necessità di un dialogo più strutturato tra i parlamenti nazionali e il Parlamento europeo, auspicando, a tal fine, l'organizzazione di audizioni dei parlamenti nazionali nelle procedure legislative del Parlamento europeo.

Ha, inoltre, suggerito di introdurre uno scambio di opinioni tra i relatori sulle proposte legislative a livello europeo e i relatori nazionali, con riferimento alle riunioni delle commissioni del Parlamento europeo, con la partecipazione anche dei rappresentanti della Commissione europea.

Un altro suggerimento ha riguardato il "meccanismo del cartellino verde", al fine di consentire ai parlamenti nazionali di chiedere alle istituzioni europee, nell'ambito di un dialogo politico rafforzato, di presentare qualsiasi proposta appropriata nell'ambito delle loro competenze.

Da ultimo, ha evocato, essendo strettamente legata al tema della sussidiarietà, la questione delle regole di voto in Consiglio. Se l'Unione europea vuole essere più rilevante sulla scena globale, dovrebbe occuparsi - proprio sulla base del principio di sussidiarietà - solo di determinate questioni, come ad esempio la fiscalità, l'energia, la difesa. In molti settori, tuttavia, la regola dell'unanimità rischia di penalizzare eccessivamente l'efficacia dell'azione europea. Per questo motivo, si ritiene necessario passare, nelle politiche più importanti, al voto a maggioranza qualificata.

Il senatore Scurria sottolinea come la presenza italiana, sia del Senato che della Camera dei deputati, sia stata rilevante e apprezzata dalla Presidenza della Commissione AFCO, anche per i contenuti che potranno essere presi in considerazione per il prosieguo dei lavori.

Il senatore LOMBARDO (Misto-Az-RE) esprime condivisione sui contenuti delle posizioni espresse, ritenendo importante rafforzare l'effettività della partecipazione dei parlamenti nazionali alla fase ascendente della legislazione europea, sviluppando i meccanismi di dialogo.

Ritiene anche opportuno che sui temi europei la 4a Commissione apra uno spazio di riflessione sul discorso della Presidente Von der Leyen sullo Stato dell'Unione 2025, trattando di temi centrali quali quelli della semplificazione, dei parlamenti nazionali, della regola dell'unanimità e dell'allargamento.

Il PRESIDENTE assicura di voler considerare tale proposta e si riserva di valutare le modalità più opportune.

La Commissione conviene.

SULL'UCCISIONE DI CHARLIE KIRK

Il senatore LOMBARDO (Misto-Az-RE) esprime sconcerto per l'evento drammatico avvenuto ieri nello Utah, in cui è stato ucciso un attivista conservatore mentre parlava agli studenti della Utah Valley University. L'attentato sconvolge la coscienza di tutti per l'incapacità di confrontarsi con chi ha opinioni diverse. Esprime, quindi, profondo cordoglio e solidarietà per i familiari.

Il senatore SENSI (PD-IDP) condivide la ferma condanna dell'assassinio di Charlie Kirk e si associa alle dichiarazioni di cordoglio e condanna dei giovani democratici del Connecticut. Ricorda, inoltre, che l'evento coincide oggi con l'anniversario dell'assassinio nel 2003 di Anna Lindh, ed esprime al riguardo la sua più ferma condanna per ogni tipo violenza.

Il PRESIDENTE si sofferma sulle forme deprecabili di radicalizzazione e di odio che si verificano in molte parti del mondo, incluso nelle nostre democrazie, dove vige lo Stato di diritto.

Ricorda come negli Stati Uniti diversi presidenti sono stati assassinati a causa di una estrema radicalizzazione della contrapposizione politica, e che anche Donald Trump ha subìto un attentato alla sua persona.

Ora, l'assassinio di Kirk ripropone il dramma di un dialogo esasperato e, insieme all'anniversario odierno degli attentati dell'11 settembre 2001, rappresenta per noi un forte richiamo a rafforzare l'impegno contro l'emergere dell'odio e della radicalizzazione in ogni parte del mondo.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 10.