1ª Commissione permanente

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, EDITORIA, DIGITALIZZAZIONE)

MARTEDÌ 1 LUGLIO 2025

350ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

TOSATO

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Giuseppina Castiello.

La seduta inizia alle ore 14,15.

IN SEDE CONSULTIVA

(1547) Proroga del termine per l'esercizio delle deleghe previsto dall'articolo 2 della legge 15 luglio 2022, n. 106, in materia di spettacolo

(Parere alla 7ª Commissione. Esame. Parere non ostativo con osservazioni)

Il relatore TOSATO (LSP-PSd'Az) riferisce sul disegno di legge in titolo, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri, e propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo con una osservazione (pubblicato in allegato).

I senatori PARRINI (PD-IDP) e CATALDI (M5S) annunciano il voto di astensione dei rispettivi gruppi.

Verificata la presenza del prescritto numero legale, la Commissione approva la proposta di parere del relatore.

(1553) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute

(Parere alla 7ª Commissione. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore TOSATO (LSP-PSd'Az) riferisce sul disegno di legge in titolo, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri, e propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo (pubblicato in allegato).

I senatori PARRINI (PD-IDP) e CATALDI (M5S) annunciano il voto contrario dei rispettivi gruppi.

Verificata la presenza del prescritto numero legale, la Commissione approva la proposta di parere del relatore.

IN SEDE REFERENTE

(1184) Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attività economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 26 giugno 2025.

Il PRESIDENTE comunica che gli emendamenti 10.0.62, 11.0.1, 30.0.5 e 30.0.6, su cui la Commissione bilancio ha espresso un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sono inammissibili, ai sensi dell'articolo 126-bis, comma 2-ter, del Regolamento, e non saranno quindi posti in votazione.

Avverte poi che il Governo ha ritirato l'emendamento 31.500; conseguentemente, risulta decaduto il subemendamento 31.500/1.

Chiede poi al relatore Della Porta e alla rappresentante del Governo di esprimere i pareri sugli emendamenti, a partire da quelli riferiti all'articolo 1.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) invita i proponenti a ritirare gli emendamenti 1.0.12, 1.0.13, avvertendo che, in caso di mancato ritiro, il parere si intende contrario.

Chiede di tenere accantonato l'emendamento 1.0.11 (testo 2), su cui la Commissione bilancio deve esprimere il parere.

Sui restanti emendamenti all'articolo 1, esprime parere contrario.

Il sottosegretario Giuseppina CASTIELLO esprime parere conforme al relatore.

Sugli identici emendamenti 1.1 e 1.2, soppressivi dell'articolo 1, il senatore CATALDI (M5S) dichiara il voto favorevole, sottolineando come il dimezzamento dei termini per l'annullamento in autotutela sia irragionevole e aumenti il rischio di ingenerare contenziosi.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) dichiara il voto favorevole, rilevando come il dimezzamento dei termini per l'annullamento in autotutela rischi di compromettere il principio di buon andamento dell'azione amministrativa, la cui qualità va valutata non solo in termini di velocità, ma soprattutto nella capacità di tutelare i diritti dei cittadini.

Chiede quindi di rivedere il parere espresso o, quantomeno, di conoscerne le motivazioni.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) chiede l'accantonamento degli emendamenti 1.1 e 1.2, per approfondire il merito dei rilievi formulati dai senatori Giorgis e Cataldi.

Il PRESIDENTE accantona quindi gli emendamenti 1.1 e 1.2.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) dichiara il voto favorevole sull'emendamento 1.0.1, finalizzato a standardizzare gli adempimenti richiesti alle piccole e medie imprese dal nuovo codice dei contratti pubblici, al fine di favorire la semplificazione dell'attività imprenditoriale.

Il sottosegretario Giuseppina CASTIELLO fa presente che - in base agli approfondimenti svolti dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - risulta già operativo un sistema standardizzato, il che spiega le ragioni del parere contrario.

Verificata la presenza del prescritto numero legale, l'emendamento 1.0.1 è respinto.

Le senatrici SPINELLI (FdI) e GELMINI (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) ritirano, rispettivamente, gli emendamenti 1.0.12 e 1.0.13.

Sull'emendamento 1.0.15, il senatore GIORGIS (PD-IDP) dichiara il voto favorevole, rilevando che l'ampliamento del criterio di rotazione degli appalti ai soggetti non aggiudicatari introduce un criterio di priorità negli inviti alle imprese che hanno presentato offerte valide in gare precedenti; in tale modo, si vogliono migliorare le dinamiche concorrenziali ed evitare che siano sempre le stesse imprese a partecipare alle gare di appalto.

Posto ai voti, l'emendamento 1.0.15 è respinto.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) annuncia il voto favorevole sull'emendamento 1.0.16, che - nei casi di affidamento diretto per importi superiori a 40 mila euro - impone alla stazione appaltante di dare conto delle motivazioni della scelta e delle comparazioni economiche svolte, in un'ottica di semplificazione e di trasparenza.

Posto ai voti, l'emendamento 1.0.16 è respinto.

Successivamente, la Commissione respinge l'emendamento 1.0.17.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) comunica di avere approfondito le implicazioni derivanti dall'articolo 1 del disegno di legge e di avere avuto conferma che restano comunque immutate le garanzie previste in caso di fattispecie costituenti reato.

Conferma quindi il parere contrario precedentemente espresso sugli identici emendamenti 1.1 e 1.2.

Con contestuale votazione, la Commissione respinge gli identici emendamenti 1.1 e 1.2.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 2.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) invita i proponenti a ritirare gli emendamenti 2.0.25, 2.0.26, 2.0.29, 2.0.50, 2.0.51 e 2.0.52, avvertendo che, in caso di mancato ritiro, il parere si intende contrario.

Esprime parere favorevole sulle proposte 2.0.7, 2.0.54 (testo 2) e 2.0.55.

Sull'emendamento 2.0.40, esprime parere favorevole, subordinatamente ad una proposta di riformulazione di cui dà lettura.

Chiede di tenere accantonati gli emendamenti 2.0.1, 2.0.2 (testo 2), 2.0.5 (testo 2), 2.0.12, 2.0.24 (testo 2), 2.0.28, 2.0.43, 2.0.44 e 2.0.45 (testo 2) su cui la Commissione bilancio deve esprimere il parere.

Chiede altresì l'accantonamento della proposta 2.0.8, delle identiche 2.0.13, 2.0.14, 2.0.15, 2.0.16 e 2.017, nonché delle identiche 2.0.18 e 2.0.19.

Sull'emendamento 2.20, fa presente che la Commissione bilancio ha espresso un parere non ostativo, condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, ad una modificazione. In ogni caso, anche sull'eventuale riformulazione il parere è di invito al ritiro o, in subordine, contrario.

Sui restanti emendamenti all'articolo 2, esprime parere contrario.

Il sottosegretario Giuseppina CASTIELLO si esprime in senso conforme al relatore.

Non essendovi interventi in dichiarazione di voto, la Commissione approva l'emendamento 2.0.7.

Il PRESIDENTE dispone poi l'accantonamento degli emendamenti 2.0.8, 2.0.13, 2.0.14, 2.0.15, 2.0.16, 2.017, 2.0.18 e 2.0.19.

La senatrice TERNULLO (FI-BP-PPE) riformula l'emendamento 2.0.20 in un testo 2 (pubblicato in allegato), al fine di recepire la condizione espressa nel parere reso dalla Commissione bilancio.

Chiede quindi l'accantonamento.

L'emendamento 2.0.20 (testo 2) è accantonato.

Previa dichiarazione di voto favorevole del senatore GIORGIS (PD-IDP), la Commissione respinge l'emendamento 2.0.21.

Successivamente, viene respinto l'emendamento 2.0.22.

La senatrice GELMINI (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) ritira l'emendamento 2.0.23.

Su richiesta, rispettivamente, del senatore DE PRIAMO (FdI) e della senatrice TERNULLO (FI-BP-PPE), sono accantonati gli identici emendamenti 2.0.25 e 2.0.26.

Su richiesta della senatrice TERNULLO (FI-BP-PPE), viene poi accantonato l'emendamento 2.0.29.

Posto ai voti, viene respinto l'emendamento 2.0.35.

La senatrice GELMINI (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) ritira l'emendamento 2.0.36.

Il senatore Giorgis, accogliendo la proposta avanzata dal relatore, riformula l'emendamento 2.0.40 in un testo 2 (pubblicato in allegato), che, posto ai voti, risulta approvato.

Sono poi accantonati, su richiesta dei rispettivi proponenti, gli identici emendamenti 2.0.50, 2.0.51 e 2.0.52.

Viene quindi posto in votazione e respinto l'emendamento 2.0.53.

Successivamente, la Commissione approva l'emendamento 2.0.54 (testo 2).

Viene poi posto ai voti e approvato l'emendamento 2.0.55.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 3.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) esprime parere favorevole sull'emendamento 3.1, purché riformulato in un testo di cui dà lettura.

Formula poi parere contrario sull'emendamento 3.2.

Chiede l'accantonamento dell'emendamento 3.0.1, su cui la Commissione bilancio deve esprimere il parere per i profili finanziari.

Il sottosegretario Giuseppina CASTIELLO esprime parere conforme al relatore.

Il senatore DURNWALDER (Aut (SVP-PATT, Cb)) riformula - in accoglimento della proposta del relatore - l'emendamento 3.1 in un testo 2 (pubblicato in allegato).

Posto ai voti, l'emendamento 3.1 (testo 2) è approvato.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP) sottoscrive l'emendamento 3.2 e dichiara il voto favorevole, sottolineando che - alla luce del cambiamento climatico e dell'incremento del turismo montano - è insensato ridurre la professionalità delle guide alpine, professione il cui svolgimento deve richiedere il completamento di un apposito tirocinio.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) rappresenta come la normativa vigente già preveda che la guida alpina debba possedere determinati requisiti professionali ed essere munito del certificato di idoneità psico-fisica.

La senatrice GAUDIANO (M5S) sottoscrive l'emendamento 3.2.

Posto ai voti, l'emendamento 3.2 è respinto.

Si passa quindi all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 4.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) chiede l'accantonamento delle proposte 4.0.1, 4.0.8 e 4.0.14, su cui la Commissione bilancio deve esprimere il parere per i profili finanziari.

Invita i proponenti a ritirare l'emendamento 4.0.7, avvertendo che - in caso di mancato ritiro - il parere si intende contrario.

Sui restanti emendamenti, il parere è contrario.

Il sottosegretario Giuseppina CASTIELLO esprime pareri conformi al relatore.

Sugli identici emendamenti 4.0.3 e 4.0.4, la senatrice VALENTE (PD-IDP) dichiara il voto favorevole, ricordando come tali proposte consentano alle imprese alberghiere l'utilizzo di veicoli adibiti ad uso proprio, per il trasporto dei clienti presso la sede della struttura da e per mete specifiche, come le stazioni ferroviarie.

Il senatore CATALDI (M5S) sottoscrive gli identici emendamenti 4.0.3 e 4.0.4 e annuncia il voto favorevole.

Con contestuale votazione, gli identici emendamenti 4.0.3 e 4.0.4 sono respinti.

Su richiesta della senatrice PIROVANO (LSP-PSd'Az), è poi accantonato l'emendamento 4.0.7.

Sugli identici emendamenti 4.0.15, 4.0.16, 4.0.17 e 4.0.18, la senatrice VALENTE (PD-IDP) dichiara il voto favorevole, sottolineando gli effetti positivi, in termini di efficienza e risparmio energetico, correlati a tali proposte.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) fa presente come il parere contrario trovi motivazione nella portata indeterminata di tali emendamenti.

La senatrice Gaudiano e il senatore Cataldi sottoscrivono l'emendamento 4.0.15.

La senatrice VALENTE (PD-IDP) chiede di accantonare la proposta 4.0.15, per valutare una possibile riformulazione.

Sono quindi accantonati gli identici emendamenti 4.0.15, 4.0.16, 4.0.17 e 4.0.18.

Successivamente, con contestuale votazione, sono respinti gli identici emendamenti 4.0.19, 4.0.20, 4.0.21, 4.0.22, 4.0.23 e 4.0.24.

Su richiesta del senatore DURNWALDER (Aut (SVP-PATT, Cb)), è poi accantonato l'emendamento 4.0.25 (testo 2).

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 5.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) esprime parere favorevole sull'emendamento 5.3.

Invita i proponenti a ritirare gli emendamenti 5.4 e 5.0.2, avvertendo che - in caso di mancato ritiro - il parere si intende contrario.

Chiede di tenere accantonati gli emendamenti 5.6, 5.0.1, 5.0.3 e 5.0.4 su cui la Commissione bilancio deve esprimere il parere.

Il sottosegretario Giuseppina CASTIELLO esprime pareri conformi al relatore.

Posto ai voti, è approvato l'emendamento 5.3.

Il senatore LISEI (FdI) ritira l'emendamento 5.4, mentre chiede di accantonare l'emendamento 5.0.2.

Il PRESIDENTE accantona l'emendamento 5.0.2.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 6.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) esprime parere contrario sull'emendamento 6.1, mentre chiede di accantonare la proposta 6.0.2, in attesa del parere della Commissione bilancio.

La senatrice GAUDIANO (M5S) chiede le motivazioni del parere contrario sull'emendamento 6.1, che consente di convalidare in formato elettronico il contratto di arruolamento.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) sottolinea come manchino i presupposti tecnici per dare attuazione a quanto previsto dall'emendamento.

Su richiesta della senatrice Gaudiano, la proposta 6.1 è accantonata.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 7.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) chiede di accantonare gli emendamenti 7.1, 7.0.1, 7.0.3 e 7.0.4, su cui la Commissione bilancio deve esprimere il parere.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 8.

Il relatore DELLA PORTA (FdI) formula parere favorevole sull'emendamento 8.0.1 (testo 2), purché modificato in un testo di cui dà lettura.

Chiede l'accantonamento degli emendamenti 8.0.2 (testo 2) e 8.0.4, su cui la Commissione bilancio deve esprimere il parere.

Il sottosegretario Giuseppina CASTIELLO si esprime in senso conforme al relatore.

Su richiesta della senatrice PIROVANO (LSP-PSd'Az), viene disposto l'accantonamento dell'emendamento 8.0.1 (testo 2).

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI

Il PRESIDENTE comunica che, in relazione all'esame del disegno di legge n. 1277 (Conflitto di interesse Commissione antimafia) i contributi pervenuti a seguito delle audizioni informali che si sono svolte il 26 giugno scorso, saranno resi disponibili sul sito web della Commissione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,30.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1547

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, con la seguente osservazione:

- all'articolo 1, valuti la Commissione di merito l'espunzione del riferimento al comma 6 dell'articolo 2 della legge n. 106 del 2022, rilevato che la delega ivi prevista, in tema di riordino e revisione degli ammortizzatori e delle indennità e per l'introduzione di un'indennità di discontinuità in favore dei lavoratori del settore dello spettacolo, è già stata esercitata attraverso il decreto legislativo n. 175 del 2023.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1553

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo e rilevato che:

i presupposti di straordinaria necessità e urgenza sono individuati nell'esigenza di assicurare l'effettività delle politiche di ricerca pubblica, garantire la continuità e l'efficacia dell'azione amministrativa in materia di università e ricerca e di assicurare il completamento tempestivo dei progetti del PNRR e del PNC, di rafforzare l'organizzazione e l'azione amministrativa del Ministero dell'università e della ricerca, degli enti pubblici di ricerca vigilati, degli organismi consultivi e delle aziende ospedaliere, nonché di assicurare il regolare avvio dell'anno scolastico 2025/2026,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1184

Art. 2

2.0.20 (testo 2)

Ternullo, Occhiuto, Paroli

Dopo l'articolo inserire il seguente:

«Art. 2-bis

(Disposizioni in materia di parchi divertimento)

1. Al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 6, comma 1, dopo la lettera e-sexies), è aggiunta la seguente: "e-septies) l'installazione di pensiline e tettorie fotovoltaiche nelle aree a parcheggio e sugli edifici presenti nei parchi divertimento";

b) all'articolo 3, comma 1, lett. e.5), dopo le parole: "meramente temporanee" sono aggiunte le seguenti: "o stagionali, limitatamente ai parchi divertimento,"».

2.0.40 (testo 2)

Misiani, Giorgis

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 2-bis

(Semplificazione in materia di aggiornamento degli operatori delle attività di autoriparazione)

1. All'articolo 3, comma 2, della legge 11 dicembre 2012, n. 224, dopo il secondo periodo è inserito il seguente: "Una volta frequentato con esito positivo il corso di cui al secondo periodo, le imprese inviano una comunicazione alla Camera di commercio"».

Art. 3

3.1 (testo 2)

Durnwalder, Unterberger, Patton

Al comma 1, apportare le seguenti modificazioni:

a) dopo la lettera a), inserire la seguente:

«a-bis) all'articolo 4, comma 2, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Qualora l'aspirante guida, la guida alpina-maestro di alpinismo, l'accompagnatore di media montagna o la guida vulcanaologica, intenda iscriversi stabilmente in un albo professionale presso una regione o provincia autonoma diversa da quella in cui ha conseguito il relativo grado professionale o la relativa professione, in caso di non corrispondenza in termini di numero di ore e di materie, deve integrare la propria formazione con i contenuti previsti per il rispettivo grado professionale o per la rispettiva professione nella regione o provincia autonoma di trasferimento, in conformità a quanto previsto all'articolo 25"»;

b) sostituire la lettera b) con la seguente:

«b) all'articolo 21, sono apportate le seguenti modificazioni:

1) al comma 2, le parole: "delle zone rocciose, dei ghiacciai, dei terreni innevati e di quelli" sono sostituite dalle seguenti: "dei ghiacciai e dei terreni";

2) dopo il comma 3, è aggiunto il seguente:

"3-bis. Per esercitare l'attività su terreni innevati, gli accompagnatori di media montagna, già abilitati alla data di entrata in vigore del presente comma, sono tenuti ad effettuare dei corsi in materia di nivologia, di valanghe e di accompagnamento di persone su terreni innevati"».