7ª Commissione permanente

(CULTURA E PATRIMONIO CULTURALE, ISTRUZIONE PUBBLICA, RICERCA SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

MARTEDÌ 1° LUGLIO 2025

225ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARTI

La seduta inizia alle ore 15,10.

IN SEDE REFERENTE

(1553) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute

(Esame e rinvio)

Il presidente relatore MARTI (LSP-PSd'Az) riferisce sul provvedimento in titolo, specificando che esso, composto di sette articoli, è stato approvato dal Consiglio dei Ministri nella riunione del 20 giugno 2025.

Dà conto in primo luogo dell'articolo 1, il cui comma 1 modifica alcuni profili della disciplina relativa alla promozione e al sostegno, da parte del Ministero dell'università e della ricerca, dell'incremento qualitativo dell'attività scientifica degli Enti vigilati e del finanziamento premiale dei Piani triennali di attività e di specifici programmi e progetti, anche congiunti. Il comma 2 autorizza in via sperimentale, per l'attuazione delle finalità di cui al comma 1, la spesa di 40 milioni di euro per il 2025 e di 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027. Il comma 3 dispone in relazione alla copertura degli oneri derivanti dal comma 2.

Fa indi menzione dell'articolo 2, che, nelle more del conferimento degli incarichi di tutti gli Uffici scolastici regionali, nell'ambito alla riorganizzazione degli stessi, dispone la proroga degli incarichi di direttore di Ufficio scolastico regionale fino al conferimento dei nuovi incarichi e comunque non oltre il 31 ottobre 2025. La disposizione prevede, inoltre, che per gli incarichi dirigenziali di livello non generale di titolarità di uffici scolastici regionali la proroga è disposta con provvedimento del direttore generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero dell'istruzione e del merito.

Si sofferma poi sull'articolo 3, che, al comma 1, autorizza il Ministero dell'università e della ricerca a bandire, entro l'anno 2025 ed entro il limite del contingente legislativamente già autorizzato, una o più procedure concorsuali atte all'assunzione di personale a tempo indeterminato al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi e assicurare la tempestiva realizzazione degli interventi previsti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza e in coerenza con il Piano triennale di fabbisogni del personale di riferimento. Il comma 2 modifica la disciplina relativa alla procedura concorsuale per l'assunzione dei contingenti di personale autorizzati a livello legislativo. Nel dettaglio, esso elimina la previsione per cui è richiesto, quale requisito di partecipazione alle procedure concorsuali già legislativamente autorizzate, l'avvenuto conseguimento di uno fra i seguenti titoli: dottorato di ricerca, master universitario di secondo livello o diploma di scuola di specializzazione post universitaria. Inoltre, il comma in esame elimina la valutazione dei titoli e l'attività di lavoro e formazione dalle fasi in cui devono essere articolate dette procedure concorsuali. Pertanto, dette fasi comprendono ora soltanto la prova scritta e la prova orale. Il comma 3 aumenta da otto a nove il numero degli uffici dirigenziali generali, incluso il segretario generale, del Ministero dell'università e della ricerca. Il comma 4 autorizza, fino al 31 dicembre 2026, il conferimento di un incarico dirigenziale generale presso il Ministero dell'università e della ricerca, nei limiti delle facoltà assunzionali disponibili a legislazione vigente e oltre il limite del 10 per cento della dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima fascia. Il comma 5 incrementa di 150.000 euro annui per ciascuno degli anni 2025, 2026 e 2027 la dotazione finanziaria destinata al personale - anche estraneo alla pubblica amministrazione - degli uffici di diretta collaborazione del Ministero dell'università e della ricerca al fine di assicurare il corretto adempimento delle funzioni di detto Ministero.

Menziona, quindi, l'articolo 4, che proroga l'esercizio delle funzioni del Consiglio nazionale universitario (CUN), nella sua attuale composizione, ed il mandato degli attuali componenti, dal 31 luglio al 31 dicembre 2025, nelle more del più ampio e complesso processo di revisione dell'organo.

Fa presente che l'articolo 5, costituito da un solo comma, destina l'importo complessivo di 150 milioni di euro, già assegnato dalla legge di bilancio per il 2021 al Ministero dell'università e della ricerca per promuovere la costituzione di Ecosistemi dell'innovazione nei territori nelle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, al perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito del Piano d'azione "RicercaSud - Piano nazionale ricerca per lo sviluppo del Sud 2021-2027" da realizzare nei territori delle medesime Regioni.

Segnala, inoltre, l'articolo 6, concernente l'inquadramento del personale non dirigenziale delle aziende ospedaliero-universitarie costituitesi in seguito alla trasformazione dei policlinici universitari a gestione diretta - "aziende ospedaliere universitarie integrate con il Servizio sanitario nazionale". Il comma 1 dell'articolo 6 prevede che al personale non dirigenziale di tali aziende, da assumere per le attività assistenziali o per il supporto alle suddette attività, si applichino - sia sotto il profilo giuridico sia sotto quello economico - i contratti collettivi del comparto della Sanità, in luogo dell'applicazione dei contratti collettivi del comparto dell'Istruzione e della ricerca. Il successivo comma 2 specifica che il personale non dirigenziale già assunto dalle università e che presti servizio, sulla base di convenzione, presso le aziende ospedaliero-universitarie appartenenti alla suddetta tipologia conserva l'inquadramento giuridico ed economico nell'ambito della contrattazione collettiva del comparto dell'Istruzione e della ricerca.

Accenna, infine, all'articolo 7, il quale dispone che il decreto-legge entri in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

CONVOCAZIONE DI UN UFFICIO DI PRESIDENZA

Il PRESIDENTE propone di sospendere brevemente la seduta e di convocare immediatamente una riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari per la programmazione dei lavori.

Non essendovi obiezioni, così resta stabilito.

La seduta, sospesa alle ore 15,15, riprende alle ore 15,25.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE riferisce sugli esiti della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, incaricato di definire la programmazione dei lavori, appena conclusasi. In tale sede, con riferimento al disegno di legge n. 1553 (Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute), in relazione all'avvio di un ciclo di audizioni già deliberato nella precedente riunione, è stato fissato un termine per la trasmissione alla Presidenza dei nominativi dei soggetti da audire, nel numero massimo di tre per ciascun Gruppo, per le ore 21 di questa sera. Si è inoltre convenuto di fissare il termine per la presentazione di emendamenti ed ordini del giorno al medesimo provvedimento per le ore 12 di venerdì 11 luglio.

L'Ufficio di Presidenza, poi, con riguardo al disegno di legge n. 1547 (Proroga del termine per l'esercizio delle deleghe previsto dall'articolo 2 della legge 15 luglio 2022, n. 106, in materia di spettacolo), ha fissato per le ore 13 di giovedì 3 luglio il termine per la presentazione di emendamenti ed ordini del giorno, mentre, con riferimento al disegno di legge n. 1518 (Revisione delle modalità di accesso, valutazione e reclutamento del personale ricercatore e docente universitario), ha stabilito di svolgere un ciclo di audizioni e ha contestualmente fissato per le ore 12 di lunedì 7 luglio il termine per l'indicazione di soggetti da audire, nel numero massimo di due per ciascun Gruppo.

Infine, sono stati calendarizzati il disegno di legge n. 1209 (Disposizioni per il riconoscimento di manifestazione di patrimonio di interesse nazionale del festivalfilosofia di Modena, Carpi e Sassuolo) e il disegno di legge n. 1112 (Disposizioni per la salvaguardia e la valorizzazione dell'architettura e altre disposizioni in materia di promozione della qualità architettonica e di disciplina della progettazione).

Prende atto la Commissione.

IN SEDE REFERENTE

(1547) Proroga del termine per l'esercizio delle deleghe previsto dall'articolo 2 della legge 15 luglio 2022, n. 106, in materia di spettacolo

(Esame e rinvio)

Il relatore MARCHESCHI (FdI) riferisce sul disegno di legge in titolo, premettendo che esso è diretto a prorogare il termine stabilito dall'articolo 2 della legge n. 106 del 2022 per l'esercizio delle deleghe per il riordino delle disposizioni in materia di spettacolo.

Fa presente, in primo luogo, che l'articolo 1 del disegno di legge in esame prevede che il suddetto termine, in scadenza il 18 agosto 2025, sia prorogato al 31 dicembre 2026, mentre l'articolo 2 disciplina l'entrata in vigore della legge di proroga.

Chiarisce, quindi, sulla base della relazione illustrativa, che si tratta di un'ulteriore proroga, necessaria alla luce della complessità della materia, la quale si aggiunge a quella da ultimo disposta con legge n.119 del 2024, esaminata dalla Commissione lo scorso anno (A.S. 1185), che aveva differito il termine per l'esercizio delle deleghe di ulteriori dodici mesi (passando da ventiquattro a trentasei mesi).

Ricorda, in particolare, la previsione dell'articolo 2 della legge n. 106 del 2022, ai sensi della quale, entro trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della legge medesima, vale a dire entro il 18 agosto 2024, sono adottati i decreti legislativi aventi ad oggetto, innanzitutto, il coordinamento e il riordino delle disposizioni in materia di attività, organizzazione e gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche, nonché per la revisione della vigente disciplina nei settori del teatro, della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti, delle attività circensi, dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche, mediante la redazione di un «codice dello spettacolo». La predetta delega - precisa il relatore - è finalizzata a conferire al settore un assetto più efficace, organico e conforme ai princìpi di semplificazione delle procedure amministrative e ottimizzazione della spesa. È altresì volta a promuovere il riequilibrio di genere e a migliorare la qualità artistico-culturale delle attività, incentivandone la produzione, l'innovazione, nonché la fruizione da parte della collettività, con particolare riguardo all'educazione permanente (articolo 2, comma 1, della legge n. 106 del 2022).

Si prevede, altresì, l'adozione di: un decreto legislativo recante disposizioni in materia di contratti di lavoro nel settore dello spettacolo (articolo 2, comma 4, della legge n. 106 del 2022); un decreto legislativo recante disposizioni in materia di equo compenso per i lavoratori autonomi dello spettacolo, ivi compresi gli agenti e i rappresentanti dello spettacolo dal vivo (articolo 2, comma 5, della legge n. 106 del 2022); un decreto legislativo per il riordino e la revisione degli ammortizzatori e delle indennità e per l'introduzione di un'indennità di discontinuità, quale indennità strutturale e permanente, in favore dei lavoratori dello spettacolo (articolo 2, comma 6, della legge n. 106 del 2022), a cui il Governo ha già dato attuazione con il decreto legislativo n. 175 del 2023, recante "Riordino e revisione degli ammortizzatori e delle indennità e per l'introduzione di un'indennità di discontinuità in favore dei lavoratori del settore dello spettacolo".

Tenuto conto dell'imminente scadenza della delega, auspica conclusivamente una sollecita approvazione del disegno di legge in esame.

Il PRESIDENTE, dopo aver dato conto del parere non ostativo con osservazione della Commissione affari costituzionali, dichiara aperta la discussione generale.

Interviene nel dibattito il senatore PIRONDINI (M5S), il quale prende atto con rammarico che l'ulteriore proroga oggetto del provvedimento in esame vanifica ancora una volta le promesse, in diverse occasioni pubblicamente fatte da parte di autorevoli esponenti del Governo in carica, in merito a una tempestiva adozione del codice dello spettacolo.

Esprime, infine, la sua preoccupazione per i ritardi frapposti nell'affrontare tematiche urgenti e di grande rilievo per il settore.

Anche il senatore VERDUCCI (PD-IDP), dopo aver ricordato le aspre critiche formulate dal Gruppo del Partito Democratico in sede di esame della frettolosa richiesta di proroga già disposta lo scorso anno, reputa imbarazzante il sopraggiungere di una ulteriore richiesta di deroga ai termini previsti.

Ritiene, inoltre, che gli inadempimenti del Governo in carica di fronte ad un atto fortemente atteso e di significativo impatto sui lavoratori del settore rimarchi il fallimento del Governo medesimo e, in particolare, del Dicastero responsabile, le cui carenze, a giudizio dell'oratore, emergono con evidenza anche in altri ambiti, tra i quali menziona quello del cinema.

Non essendovi altre richieste di intervento, il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale. Ricorda infine che nel corso dell'odierna riunione dell'Ufficio di Presidenza è stato fissato per giovedì 3 luglio, alle ore 13, il termine per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno al disegno di legge in titolo.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(1518) Revisione delle modalità di accesso, valutazione e reclutamento del personale ricercatore e docente universitario

(Esame e rinvio)

Il relatore OCCHIUTO (FI-BP-PPE) riferisce sul provvedimento in titolo, premettendo che esso, composto da quattro articoli e collegato alla legge di bilancio, nasce dal lavoro di un Gruppo tecnico istituito con decreto ministeriale del 20 settembre 2024.

Chiarisce che l'obiettivo del disegno di legge in esame è quello di riformare in profondità il sistema di reclutamento universitario, migliorandone qualità, trasparenza ed efficacia, in linea con le esigenze contemporanee e con gli impegni del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).

Evidenzia, quindi, le finalità generali dell'intervento legislativo: promuovere la qualità e la competitività del sistema universitario italiano; rendere l'accesso alla carriera accademica più semplice, meritocratico e coerente con la produttività scientifica effettiva; aprire maggiormente il sistema ai giovani studiosi; valorizzare l'autonomia degli atenei, responsabilizzandoli nel processo di selezione del personale docente e ricercatore.

Fa presente che, in tal senso, l'iniziativa segna un superamento dell'attuale modello fondato sull'Abilitazione Scientifica Nazionale (ASN), introdotta con la legge n. 240 del 2010, considerata oggi uno strumento burocratizzato e poco funzionale.

Individua, in particolare, alcune delle principali debolezze dell'attuale sistema di abilitazione: nell'aspettativa automatica di assunzione da parte degli abilitati, che ha snaturato la funzione selettiva dello strumento; nell'estensione del periodo di validità dell'abilitazione da quattro a dodici anni, che rende difficile verificare l'effettiva produttività scientifica nel momento della chiamata; nella duplicazione delle valutazioni: prima a livello nazionale (ASN), poi a livello locale presso i singoli atenei, con conseguente aggravio di oneri per i commissari e le università.

Passa indi a sintetizzare le principali novità introdotte dall'articolo 1 del disegno di legge in esame, a partire dal superamento dell'ASN mediante un sistema di accesso alla docenza universitaria che non richiederà più il conseguimento dell'abilitazione, ma si fonderà su un'autodichiarazione del possesso dei requisiti scientifici, stabiliti in modo uniforme a livello nazionale e specifici per ciascun Gruppo scientifico-disciplinare.

Si sofferma poi sull'individuazione dei requisiti scientifici, sottolineando che con decreto del Ministro dell'università e della ricerca, su proposta dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) e sentito il Consiglio universitario nazionale (CUN), saranno definiti i requisiti minimi per l'accesso ai concorsi (ad esempio gli indicatori di ricerca, la partecipazione a progetti competitivi, gli incarichi internazionali).

Con riferimento alla riorganizzazione delle procedure di chiamata e valutazione, rileva che saranno le università a verificare la sussistenza dei requisiti nel momento della selezione. Inoltre, le commissioni giudicatrici saranno rinnovate nella composizione e nelle modalità di nomina. Si prevede altresì l'adozione di linee guida per la valutazione periodica dei vincitori delle procedure di chiamata, anche ai fini del riparto delle risorse del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) delle università.

Per quanto concerne la riforma della selezione dei ricercatori a tempo determinato, segnala che: la selezione avverrà tramite commissione locale; i criteri di valutazione verranno aggiornati con riferimento al nuovo sistema dei requisiti scientifici; è previsto il superamento del vincolo del possesso dell'ASN anche per la chiamata nel ruolo di professore associato.

In merito agli incentivi per politiche di reclutamento virtuose, fa menzione dell'introduzione di criteri premiali nel calcolo del FFO e dei contributi per le università non statali, destinati agli atenei che adottano politiche qualitative nella selezione.

In materia di mobilità interuniversitaria e internazionale, oggetto dell'articolo 2 del provvedimento in esame, fa presente che viene formalmente prevista una procedura di mobilità orizzontale, con trasferimento del personale docente e delle relative risorse tra sedi universitarie diverse. Inoltre, il Ministro potrà destinare risorse ad hoc del FFO per incentivare la mobilità, anche dall'estero. Le chiamate di studiosi stranieri o di chiara fama non saranno penalizzate da eventuali meccanismi di riduzione del fondo.

Fa cenno, infine, alle disposizioni transitorie e finanziarie, recate, rispettivamente, dagli articoli 3 e 4, in base alle quali le procedure di ASN già avviate continueranno a svolgersi secondo la normativa vigente fino all'entrata in vigore della nuova legge e viene garantita l'invarianza finanziaria del provvedimento.

Conclude osservando che il disegno di legge in titolo rappresenta una riforma organica e strategica del sistema universitario italiano, orientata alla qualità e alla semplificazione. Supera un modello percepito come inefficace, responsabilizza gli atenei, valorizza il merito e apre nuove possibilità di mobilità e di selezione più trasparente. Al tempo stesso, mantiene l'attenzione sul rigore scientifico e sulla coerenza con gli standard internazionali, anche grazie al coinvolgimento di ANVUR e CUN.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,45.