7ª Commissione permanente

(CULTURA E PATRIMONIO CULTURALE, ISTRUZIONE PUBBLICA, RICERCA SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT)

MERCOLEDÌ 16 LUGLIO 2025

232ª Seduta (1 ª pomeridiana)

Presidenza del Presidente

MARTI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'istruzione e il merito Paola Frassinetti.

La seduta inizia alle ore 13,20.

IN SEDE REFERENTE

(1553) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute

(Seguito dell'esame e rinvio)

Riprende l'esame sospeso nella seduta antimeridiana di oggi.

Il PRESIDENTE comunica che, alla scadenza del termine fissato per le ore 10 di oggi, non sono stati presentati subemendamenti all'emendamento 2.0.1000 del Governo.

Informa di aver riformulato, d'intesa con la correlatrice Bucalo, l'ordine del giorno G/1553/1/7 in un nuovo testo (pubblicato in allegato).

Riferisce inoltre che il senatore Occhiuto ha presentato una riformulazione dell'emendamento 4.0.9 (pubblicata in allegato) e che il senatore Silvestro ha aggiunto la propria firma all'emendamento 6.6 della senatrice Cantù.

Si passa all'espressione dei pareri sugli ordini del giorno.

Il presidente correlatore MARTI (LSP-PSd'Az), d'intesa con la correlatrice Bucalo, esprime parere favorevole sugli ordini del giorno G/1553/2/7 e G/1553/3/7, invitando il Governo ad accogliere anche l'ordine del giorno dei relatori G/1553/1/7 (testo 2).

Il sottosegretario Paola FRASSINETTI accoglie tutti e tre gli ordini del giorno G/1553/1/7 (testo 2), G/1553/2/7 e G/1553/3/7.

Si passa, quindi, all'espressione dei pareri sugli emendamenti.

Il PRESIDENTE relatore, anche a nome della correlatrice Bucalo, esprime parere favorevole sugli emendamenti 2.0.1000 e 5.0.8.

Il parere è altresì favorevole sull'emendamento 3.8 a condizione che esso sia riformulato in un testo di cui dà lettura, nonché sugli emendamenti 5.0.9 e 5.0.10, a condizione che gli stessi siano riformulati in un testo identico all'emendamento 5.0.8.

Si esprime, invece, in senso contrario sui seguenti emendamenti: 1.1; 1.2; 1.3; 1.4; 1.5; 2.0.4; 3.4; 4.1; 4.2; 4.0.12; 4.0.13; 5.1; 5.0.4; 5.0.5; 5.0.6; 5.0.7; 5.0.11; 6.1; 6.3; 6.8.

Rivolge poi un invito ai rispettivi proponenti a ritirare gli emendamenti 1.0.5, 2.7, 6.7 e 6.0.7.

In attesa di concludere i necessari approfondimenti in corso con il Governo, si riserva di esprimere successivamente i pareri sui seguenti emendamenti che si intendono pertanto accantonati: 1.6; gli identici 1.7 e 1.8; 1.9; gli identici 1.10 e 1.11 (testo 2); 1.14; 1.15; gli identici 1.0.2, 1.0.3 e 1.0.4; 1.0.6; 2.1; 2.100; 2.200; gli identici 2.2 e 2.3; 2.4; 2.5; 2.6 (testo 2); 2.0.1; 2.0.2; 2.0.3; 3.1; 3.5; 4.0.9 (testo 2); 4.0.11; 4.0.14; 5.2; 5.3; 6.2; 6.4; 6.6; gli identici 6.0.4 e 6.0.5.

Il sottosegretario Paola FRASSINETTI si esprime in senso conforme ai correlatori ed esprime parere favorevole sulla proposta di coordinamento di loro iniziativa.

Il senatore OCCHIUTO (FI-BP-PPE), accedendo all'invito dei correlatori e del rappresentante del Governo, dopo avervi aggiunto la firma, ritira l'emendamento 1.0.5, nonché l'ulteriore emendamento 6.7 di cui è promotore. Accoglie, altresì, l'invito a riformulare l'emendamento 3.8 in un testo 2, pubblicato in allegato.

Anche la senatrice COSENZA (FdI), accogliendo l'invito dei correlatori e del rappresentante del Governo, ritira l'emendamento 6.0.7.

La senatrice D'ELIA (PD-IDP) dichiara, invece, di non accogliere l'invito a ritirare l'emendamento 2.7.

Il senatore VERDUCCI (PD-IDP) accoglie l'invito dei correlatori e del rappresentante del Governo a riformulare l'emendamento 5.0.9 in un testo 2 (pubblicato in allegato), identico all'emendamento 5.0.8, pur dichiarando di ritenere migliore la soluzione legislativa contenuta nelle proposte emendative 5.0.9 e 5.0.10, piuttosto che il ricorso all'interpretazione autentica dell'articolo 1-bis, comma 4, del decreto-legge n. 45 del 2025, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 79 del 2025 come previsto nell'emendamento 5.0.8.

Coglie, altresì, l'occasione per rilevare che l'emendamento 5.0.8 ha ad oggetto l'interpretazione della richiamata disposizione del decreto-legge n. 45 del 2025, di cui l'emendamento 3.9, a sua prima firma e già dichiarato improponibile, proponeva l'abrogazione. Manifesta pertanto le sue perplessità sul criterio adottato nella declaratoria di improponibilità riferita al proprio emendamento.

Il PRESIDENTE, dopo aver fornito chiarimenti al senatore Verducci, chiede al senatore Pirondini se accetta la proposta di riformulazione del proprio emendamento 5.0.10.

Il senatore PIRONDINI (M5S) riformula l'emendamento 5.0.10 secondo le indicazioni dei correlatori e del rappresentante del Governo in un testo 2 (pubblicato in allegato).

I senatori Giulia COSENZA (FdI), PAGANELLA (LSP-PSd'Az) e Giusy VERSACE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) dichiarano che tutti i rappresentanti dei rispettivi Gruppi in Commissione aggiungono la firma agli emendamenti 6.2 e 5.0.8.

La senatrice D'ELIA (PD-IDP) aggiunge la firma a tutte le proposte emendative a prima firma del senatore De Cristofaro, al fine di evitarne la decadenza per assenza dei proponenti.

Si passa, quindi, alla votazione degli emendamenti, ad eccezione di quelli accantonati.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, in esito a successive e distinte votazioni, sono respinti gli emendamenti 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 e 1.5.

In sede di articolo 2, è posto in votazione e respinto l'emendamento 2.7.

Viene indi posto ai voti e accolto l'emendamento 2.0.1000, mentre viene respinto l'emendamento 2.0.4.

In sede di articolo 3, viene posto in votazione e respinto l'emendamento 3.4.

Viene indi posto ai voti l'emendamento3.8 (testo 2), che risulta approvato.

In sede di articolo 4, è posto in votazione e respinto l'emendamento 4.1.

La senatrice D'ELIA (PD-IDP), intervenendo per dichiarazione di voto favorevole sull'emendamento 4.2, fa presente, in primo luogo, che esso fa proprie le istanze dell'Associazione dei dottorandi e dottori di ricerca in Italia (ADI).

Evidenzia che l'emendamento in discussione è diretto ad incidere, tra l'altro, sui procedimenti relativi a casi di molestie negli atenei, che i dottorandi di ricerca, in ragione della gravità e della frequenza rilevate, chiedono siano portati all'attenzione del Consiglio universitario nazionale (CUN).

Coglie altresì l'occasione per stigmatizzare l'assenza, ad oggi, di una normativa che tuteli dalle molestie in ambiente universitario e per esortare le forze politiche di maggioranza ad una sua celere messa a punto.

In esito a successive e distinte votazioni, sono indi respinti gli emendamenti 4.2, 4.0.12 e 4.0.13.

Passando all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 5 e di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 5, posti distintamente in votazione, sono respinti gli emendamenti 5.1, 5.0.4, 5.0.5, 5.0.6 e 5.0.7.

Con votazione congiunta sono indi approvati all'unanimità gli identici emendamenti 5.0.8, 5.0.9 (testo 2) e 5.0.10 (testo 2).

In esito a successiva votazione, la Commission respinge l'emendamento 5.0.11.

In sede di articolo 6, posti distintamente ai voti, vengono respinti gli emendamenti 6.1, 6.3 e 6.8.

È, infine, posta in votazione e approvata la proposta di Coord. 1.

Il PRESIDENTE avverte che gli emendamenti approvati saranno prontamente trasmessi alla Commissione affari costituzionali e alla Commissione bilancio per i prescritti pareri.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

La seduta termina alle ore 14.

ORDINE DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE (AL TESTO DEL DECRETO-LEGGE)

N. 1553

G/1553/1/7 (testo 2)

I Relatori

Il Senato,

in sede di conversione in legge del decreto legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute,

premesso che:

il Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi (DSGA) è una figura chiave all'interno delle scuole italiane, responsabile della gestione e dell'organizzazione dei servizi generali e delle attività amministrativo-contabili;

il suo ruolo è di coordinare il personale ATA (Amministrativo, Tecnico e Ausiliario) e di garantire il corretto funzionamento degli aspetti amministrativi e finanziari dell'istituto, in collaborazione con il Dirigente Scolastico;

le responsabilità affidate ai DSGA sono divenute sempre più articolate, trasformandoli in veri e propri manager scolastici;

tra i principali compiti, si annoverano: preparazione di bilanci, gestione di fondi pubblici e rendicontazione, nonché adempimenti fiscali, con il rischio di conseguenze patrimoniali e penali in caso di errori; gestione delle procedure, rispetto delle normative e tracciabilità dei flussi finanziari, con il DSGA spesso unico responsabile delle istruttorie; organizzazione, contrattualizzazione e gestione di permessi e assenze, con la redazione del Piano delle Attività; gestione della sicurezza degli edifici e responsabilità patrimoniale, civile e penale; adempimenti sempre più stringenti in materia di protezione dei dati personali e accesso civico;

questa ampiezza di responsabilità è svolta in un contesto normativo complesso, spesso con risorse insufficienti, aggravando ulteriormente il carico di lavoro cui corrisponde, invece, un trattamento economico del tutto inadeguato;

tale condizione negli ultimi anni ha determinato una consistente mobilità verso altre amministrazioni pubbliche e una partecipazione all'ultimo concorso ordinario molto al di sotto delle aspettative, anche in confronto al precedente del 2018;

per garantire la sostenibilità e la valorizzazione del ruolo dei DSGA, è fondamentale agire su più fronti ma, in primis, rivedere gli stipendi in funzione delle responsabilità e dei rischi, allineandoli a figure analoghe di altri comparti pubblici;

a garanzia del proseguimento di una gestione corretta e funzionale degli istituti scolastici diviene, dunque, necessario maggiorare il contributo economico accessorio a carattere fisso e continuativo che per la categoria dei DSGA corrisponde all'indennità di direzione, oggi disciplinata dall'art. 56 del CCNL 18/1/2024,

impegna il Governo a valutare l'opportunità di prevedere nel prossimo provvedimento utile, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, l'istituzione di un fondo destinato all'incremento dell'indennità di direzione parte fissa, così come disciplinata dall'art. 56 del CCNL 18 gennaio 2024, con decorrenza dall'a.s. 2025/2026.

Art. 3

3.8 (testo 2)

Occhiuto

Dopo il comma 5 aggiungere i seguenti:

"5-bis. Al fine di garantire l'attuazione degli interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza e assolvere ai connessi adempimenti in tema di monitoraggio, rendicontazione e controllo degli investimenti, all'articolo 64, comma 6-ter.1, ultimo periodo, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, le parole: «e 2025» sono sostituite dalle seguenti: «e 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025 e 2026».

5-ter. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 5-bis, pari a 3 milioni di euro per l'anno 2025 e a 10 milioni di euro per l'anno 2026, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2025-2027, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2025, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dell'università e della ricerca.".

Art. 4

4.0.9 (testo 2)

Occhiuto

Dopo l'articolo inserire il seguente:

"Art. 4-bis

(Disposizioni urgenti per la valorizzazione del personale dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca)

1. Al fine di far fronte alle accresciute competenze dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR), anche connesse al processo in atto di riorganizzazione dell'Agenzia e di riforma del sistema di reclutamento del personale docente e ricercatore universitario, a decorrere dall'anno 2025 al personale non dirigenziale della stessa è riconosciuta l'indennità di amministrazione nella misura spettante alle aree professionali corrispondenti del Ministero dell'università e della ricerca. I relativi oneri sono a carico del bilancio dell'ANVUR. A decorrere dall'anno 2025, per le medesime finalità e al fine di garantire una più efficiente ed efficace operatività dell'ANVUR, anche in considerazione dell'avvenuta iscrizione al registro internazionale EQAR, il fondo per il trattamento accessorio del personale non dirigenziale è incrementato di 200.000 euro a valere sul fondo di cui all'articolo 14, comma 1, del decreto-legge 14 marzo 2025, n. 25, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 maggio 2025, n. 69. Il fondo per il trattamento accessorio di cui al precedente periodo può essere altresì incrementato con risorse derivanti dalla partecipazione dell'Agenzia a progetti internazionali o con i proventi delle attività di valutazione, anche in regime di conto terzi, effettuate in ambito internazionale."

Art. 5

5.0.9 (testo 2)

Verducci, D'Elia, Crisanti, Rando

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 5-bis

(Interpretazione autentica dell'articolo 1-bis, comma 4, del decreto-legge 7 aprile 2025, n. 45)

1. L'articolo 1-bis, comma 4, del decreto-legge 7 aprile 2025, n. 45, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2025, n. 79, si interpreta nel senso che la soppressione del regime fiscale agevolato previsto per le borse di studio conferite dalle università per attività di ricerca post-laurea ha efficacia unicamente per le borse di studio conferite dalle università dalla data di entrata in vigore della medesima legge 5 giugno 2025, n. 79. Le borse di studio conferite prima di tale data conservano, per la loro intera durata, il regime fiscale agevolato vigente al momento del loro conferimento.».

5.0.10 (testo 2)

Pirondini, Aloisio, Barbara Floridia

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 5-bis

(Interpretazione autentica dell'articolo 1-bis, comma 4, del decreto-legge 7 aprile 2025, n. 45)

1. L'articolo 1-bis, comma 4, del decreto-legge 7 aprile 2025, n. 45, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2025, n. 79, si interpreta nel senso che la soppressione del regime fiscale agevolato previsto per le borse di studio conferite dalle università per attività di ricerca post-laurea ha efficacia unicamente per le borse di studio conferite dalle università dalla data di entrata in vigore della medesima legge 5 giugno 2025, n. 79. Le borse di studio conferite prima di tale data conservano, per la loro intera durata, il regime fiscale agevolato vigente al momento del loro conferimento.».