4ª Commissione permanente

(POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA)

MARTEDÌ 1° LUGLIO 2025

269ª Seduta

Presidenza del Presidente

TERZI DI SANT'AGATA

La seduta inizia alle ore 15,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(1561) Conversione in legge del decreto-legge 26 giugno 2025, n. 92, recante misure urgenti di sostegno ai comparti produttivi

(Parere alla 9a Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore SCURRIA (FdI), relatore, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, che dispone la conversione in legge del decreto-legge 26 giugno 2025, n. 92, recante misure urgenti di sostegno ai comparti produttivi.

Il decreto-legge si compone di 12 articoli, suddivisi in tre capi. Il capo I contiene misure per gli stabilimenti di interesse strategico nazionale e per la decarbonizzazione (articoli 1-5). L'articolo 1 prevede l'erogazione di finanziamenti per un massimo di 200 milioni di euro in favore di ILVA in amministrazione straordinaria, al fine di assicurare la continuità produttiva degli impianti e i lavori di messa in sicurezza e ripristino ambientale. Tali finanziamenti potranno essere utilizzati dalla stessa ILVA o essere trasferiti ad Acciaierie d'Italia S.p.A. in amministrazione straordinaria e dovranno essere restituiti entro 120 giorni dalla cessione degli impianti o, in mancanza, entro cinque anni.

L'articolo 2 modifica le regole per la gestione degli impianti di produzione del cosiddetto "preridotto" (DRI - Direct Reduced Iron), che costituisce una modalità innovativa di produzione del ferro, eliminando il vincolo sull'utilizzo esclusivo di idrogeno da fonti rinnovabili e consentendo la partecipazione di soci privati tramite procedure selettive.

L'articolo 3 estende la vigente disciplina di semplificazione per investimenti superiori ai 50 milioni di euro localizzati all'interno delle aree industriali ex Ilva o collegate. L'articolo 4 autorizza, anche per l'anno 2024, le Regioni ai trasferimenti statali per i pagamenti delle imprese dell'indotto degli stabilimenti strategici. L'articolo 5 reca misure in materia di cessione dei contratti d'acquisto di grandi imprese in crisi, con possibilità di subentro da parte di altre imprese, anche a controllo pubblico.

Il capo II reca misure urgenti in materia di ammortizzatori sociali (articoli 6-10). L'articolo 6 prevede l'esonero dal contributo addizionale, per le imprese delle aree di crisi industriale complessa che accedono alla cassa integrazione nel 2025, salvo in caso di licenziamenti collettivi.

L'articolo 7 dispone una proroga straordinaria della cassa integrazione fino al 2027 per grandi gruppi con almeno 1.000 dipendenti, al fine di gestire gli esuberi e di rilanciare la reindustrializzazione.

L'articolo 8 consente ulteriori sei mesi di cassa integrazione per le aziende in fase di cessazione attività, ma con concrete prospettive di cessione, subordinata a un accordo governativo e con clausole stringenti per la decadenza dal beneficio in caso di rifiuto di offerte di lavoro o formazione.

L'articolo 9 incrementa il tetto di spesa per le misure di tutela dei dipendenti di imprese sequestrate e confiscate.

L'articolo 10 riconosce un ulteriore periodo di 12 settimane di cassa integrazione per il settore della moda da febbraio a dicembre 2025, con maggiori margini di flessibilità per i datori di lavoro in difficoltà.

Il capo III reca, infine, all'articolo 11, la copertura finanziaria con fondi ricavati da risparmi su altre misure sociali o utilizzo di residui di bilancio, e all'articolo 12 l'entrata in vigore.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1518) Revisione delle modalità di accesso, valutazione e reclutamento del personale ricercatore e docente universitario

(Parere alla 7a Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore ROSSO (FI-BP-PPE), relatore, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, collegato alla manovra di finanza pubblica, ai sensi dell'articolo 126-bis del Regolamento, che reca la revisione delle modalità di accesso, valutazione e reclutamento del personale ricercatore e docente universitario, intervenendo sulla legge 30 dicembre 2010, n. 240, recante norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema universitario.

Gli interventi legislativi sono il frutto della sintesi delle proposte elaborate nell'ambito del Gruppo di lavoro, istituito con il decreto ministeriale n. 1501 del 2024, tese a promuovere la qualità del sistema universitario italiano, rendendolo accessibile agli studiosi più giovani, semplificando le procedure, rafforzando l'autonomia dei singoli Atenei, introducendo al contempo norme che ne rafforzino in modo significativo la responsabilità per le scelte compiute in sede di reclutamento.

In particolare, si supera l'attuale sistema di Abilitazione Scientifica Nazionale, che nel corso degli anni si è trasformato in una sorta di diritto alla chiamata in ruolo. Il nuovo modello prevede l'istituzione di una piattaforma informatica, gestita dal Ministero dell'università e della ricerca, attraverso la quale i candidati potranno auto-dichiarare il possesso dei requisiti minimi richiesti in termini di produttività e qualificazione scientifica per partecipare ai concorsi. La selezione dei docenti non avverrà quindi più a livello centrale, ma sarà demandata alle singole università.

L'intervento consente inoltre di dare piena attuazione della riforma del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza sui nuovi Gruppi scientifico-disciplinari ed è volto anche a reinserire le procedure di mobilità del personale docente che si erano progressivamente ridotte, rafforzando i localismi.

In particolare, il disegno di legge consta di 4 articoli: il primo reca disposizioni in materia di reclutamento universitario, il secondo disciplina la mobilità interateneo e internazionale, il terzo dispone norme transitorie e finali, e il quarto reca la clausola di invarianza finanziaria.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1553) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute

(Parere alla 7a Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore SATTA (FdI), relatore, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, di conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute.

Il decreto-legge si compone di 7 articoli, suddivisi in tre capi, di cui si illustrano di seguito sommariamente i contenuti, con particolare riferimento ai profili di maggiore attinenza alle competenze della 4ª Commissione.

L'articolo 1 detta disposizioni per gli enti pubblici di ricerca e il potenziamento dell'attività scientifica e tecnologica degli stessi. In particolare, promuove e sostiene in via sperimentale il finanziamento premiale dei Piani triennali di attività e di specifici programmi e progetti, anche congiunti, nonché delle infrastrutture di ricerca e le aggregazioni e collaborazioni nazionali e internazionali.

L'articolo 2 reca disposizioni urgenti in materia di formazione, alta formazione e ricerca per garantire il regolare avvio dell'anno scolastico 2025/2026 e il contestuale avanzamento delle misure del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) di competenza del Ministero dell'istruzione e del merito tramite la proroga anche degli incarichi di direttore di Ufficio scolastico regionale o di dirigente titolare di Ufficio scolastico regionale in scadenza al 15 settembre 2025.

L'articolo 3 prevede disposizioni atte al rafforzamento dell'organizzazione e dell'azione amministrativa del Ministero dell'università e della ricerca, al fine di assicurare il corretto adempimento delle funzioni dello stesso, di contribuire al tempestivo perseguimento degli obiettivi previsti dal PNRR, nonché di semplificare le procedure e gli interventi a titolarità del Ministero dell'università e della ricerca. In particolare, il Ministero dell'università e della ricerca è autorizzato a bandire concorsi per l'assunzione di personale a tempo indeterminato nel limite del contingente già autorizzato.

Gli articoli da 4 a 6 recano disposizioni per il potenziamento del sistema della formazione superiore e della ricerca, con particolare riferimento al Consiglio Universitario Nazionale, al Piano d'azione "RicercaSud - Piano nazionale ricerca per lo sviluppo del Sud 2021-2027", e alle aziende ospedaliero-universitarie.

L'articolo 7 detta disposizioni per l'entrata in vigore del provvedimento.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai documenti di immatricolazione dei veicoli e ai dati di immatricolazione dei veicoli registrati nei registri di immatricolazione nazionali, che abroga la direttiva 1999/37/CE del Consiglio ( COM(2025) 179 definitivo )

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2014/45/UE relativa ai controlli tecnici periodici dei veicoli a motore e dei loro rimorchi e la direttiva 2014/47/UE relativa ai controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali circolanti nell'Unione ( COM(2025) 180 definitivo )

(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento, del progetto di atto legislativo dell'Unione europea COM(2025) 179 definitivo, e congiunzione con il seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento, del progetto di atto legislativo dell'Unione europea COM(2025) 180 definitivo, e rinvio)

Prosegue l'esame, per gli atti in titolo, sospeso nella seduta del 24 giugno.

Il senatore ROSSO (FI-BP-PPE), relatore, svolge una relazione integrativa sulla proposta di direttiva in esame che, come illustrato in precedenza, abroga e sostituisce la direttiva 1999/37/CE, relativa ai documenti di immatricolazione dei veicoli, al fine di migliorare la sicurezza dei veicoli stradali in circolazione nell'Unione europea, contribuendo alla mobilità sostenibile e facilitando la libera circolazione di persone e merci all'interno dell'Unione.

In particolare, la proposta prevede: una ulteriore armonizzazione del formato e del contenuto delle carte di circolazione dei veicoli per facilitare il controllo e la verifica; misure per agevolare la reimmatricolazione dei veicoli già immatricolati in un altro Stato membro; l'introduzione delle carte di circolazione "mobili" digitali per ridurre gli oneri amministrativi per cittadini e imprese.

Sulla proposta è pervenuta la relazione del Governo, trasmessa ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012, in cui si valutano le finalità generali del progetto in maniera complessivamente positiva, in quanto adotta requisiti che non si discostano molto da quelli già imposti dalle norme nazionali e al contempo permette un miglioramento dello scambio dati con l'armonizzazione e facilitazioni per cittadini e imprese con la digitalizzazione.

Secondo il Governo, la proposta rispetta il principio di sussidiarietà, poiché interviene a migliorare un quadro normativo già armonizzato a livello dell'Unione, in materia dei documenti e dei dati di immatricolazione dei veicoli. Il trasporto su strada e l'industria automobilistica sono, infatti, settori con dimensione internazionale, per cui risulta più efficiente ed efficace affrontare le problematiche a livello di Unione piuttosto che a livello nazionale.

Il Governo ritiene che la proposta rispetti anche il principio di proporzionalità in quanto questa non va oltre quanto necessario per raggiungere l'obiettivo di migliorare la sicurezza stradale e agevolare la libera circolazione delle persone e delle merci nell'Unione.

Non ravvisando elementi di particolare criticità, il Governo accoglie con favore la proposta di direttiva, che consente una maggiore armonizzazione dei dati contenuti nei documenti di circolazione emessi dagli Stati membri in formato digitale che ne faciliterà il mutuo riconoscimento.

Osserva, tuttavia, per quanto attiene alla proposta di interconnessione dei registri nazionali attraverso il sistema MOVE HUB della Commissione, che l'Italia è già pienamente integrata nel sistema EUCARIS (European Car and Driving Licence Information System), utilizzato da 32 Paesi, e auspica pertanto di evitare duplicazioni di sistemi già in funzione.

Si ricorda che il termine delle 8 settimane previste dal Protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato ai Trattati, scadrà il prossimo 8 settembre.

La proposta è attualmente oggetto di esame da parte di undici Camere dei Parlamenti nazionali dell'Unione, che non hanno finora espresso criticità.

Concorde con il relatore ROSSO (FI-BP-PPE), il PRESIDENTE propone di proseguire il seguito dell'esame della proposta COM(2025) 179 congiuntamente con il seguito dell'esame della proposta COM(2025) 180, entrambe in materia di sicurezza dei veicoli stradali.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1462) Disposizioni in materia di sicurezza delle attività subacquee

(Parere alla 8a Commissione su testo ed emendamenti. Seguito dell'esame del testo e rinvio. Rinvio del seguito dell'esame degli emendamenti )

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 18 giugno.

Il senatore ROSSO (FI-BP-PPE), relatore, svolge una relazione integrativa sul disegno di legge in titolo che, come già illustrato in precedenza, definisce un quadro normativo relativo all'ambiente subacqueo, nella convinzione che questo rappresenti un potenziale di crescita e sviluppo, in termini di infrastrutture (cavi e condotte sottomarine), di risorse minerarie, energia rinnovabile, turismo, biotecnologia e agricoltura subacquea, con implicazioni per la difesa e la sicurezza nazionale, oltre che per la vita e la salute dei lavoratori impegnati nelle attività subacquee. La crescente attività sottomarina, relativa alla ricerca e all'impiego di risorse energetiche e minerarie, alla posa di infrastrutture di comunicazioni, a scopi scientifici o militari, rende indispensabile stabilire procedure e regole per coordinare tali attività.

Nella precedente seduta era emersa l'opportunità di un approfondimento sulla gestione delle infrastrutture sottomarine esistenti, con particolare riferimento alla equa ripartizione dei costi di manutenzione e di messa in sicurezza delle stesse.

Al riguardo, si ricorda che la manutenzione delle infrastrutture sottomarine internazionali, come i cavi in fibra ottica o i gasdotti, in generale ricade sui proprietari e gestori delle infrastrutture, che sono principalmente consorzi di aziende private, talvolta con la partecipazione di Stati. In alcuni casi, la proprietà è divisa tra diverse entità lungo il percorso del cavo o della condotta, con una parte di proprietà di società del Paese di origine, una parte di società del Paese di transito e una parte di società del Paese di destinazione. A causa della natura transnazionale di queste infrastrutture, la cooperazione internazionale e l'elaborazione di standard comuni è fondamentale.

La sicurezza delle infrastrutture sottomarine è una preoccupazione crescente, e gli Stati stanno iniziando a considerare piani per proteggerle, anche attraverso l'identificazione di azioni da intraprendere a livello dell'Unione europea (UE).

Si segnala, al riguardo, il Piano d'azione europeo sulla sicurezza dei cavi sottomarini (JOIN(2025) 9), del 21 febbraio 2025, che prevede investimenti europei nelle reti di telecomunicazione digitale e nelle reti energetiche, secondo un approccio di prevenzione, individuazione, risposta, riparazione e deterrenza, al fine di sostenere le azioni degli Stati membri, a cui principalmente compete la protezione delle infrastrutture critiche, in considerazione della natura transfrontaliera e rilevanza dei cavi sottomarini, garantendo così un approccio globale in materia di sicurezza in tutta l'Unione.

Si segnala, inoltre la raccomandazione (UE) 2024/779 della Commissione, del 26 febbraio 2024, sulle infrastrutture di cavi sottomarini sicure e resilienti, indirizzata agli Stati membri, i quali sono invitati anzitutto a promuovere un elevato livello di sicurezza dell'infrastruttura di cavi sottomarini, indipendentemente dai relativi proprietari, agendo, ove necessario e opportuno, conformemente alle prescrizioni di cui alla direttiva (UE) 2018/1972 («EECC»), alla direttiva NIS 2 in materia di cybersicurezza (direttiva (UE) 2022/2555) e alla direttiva CER in materia di resilienza dei soggetti critici (direttiva (UE) 2022/2557), nonché alle azioni pertinenti della strategia europea in materia di sicurezza marittima. Sono incoraggiati a garantire che l'infrastruttura sia gestita e controllata adeguatamente, in modo da proteggerla dalle minacce esterne e preservarne la sicurezza, compresa la sicurezza dei dati scambiati attraverso di essa. Nel fare ciò gli Stati membri sono incoraggiati a tenere conto, ove opportuno, delle norme di sicurezza a livello di difesa, al fine di facilitare la cooperazione con i soggetti militari.

Inoltre, gli Stati membri sono raccomandati a incoraggiare gli operatori delle infrastrutture di cavi sottomarini a eseguire stress test periodici sulla base dei principi comuni a livello dell'Unione, in particolare delle valutazioni consolidate a livello dell'Unione di rischi, vulnerabilità e dipendenze delle infrastrutture di cavi sottomarini e di sostenerli nell'esecuzione tali prove, che potrebbero ricevere sostegno finanziario dal programma Europa digitale di cui al regolamento (UE) 2021/694.

Secondo la Commissione europea è opportuno che gli Stati membri attribuiscano alle infrastrutture di cavi sottomarini lo status di massima importanza possibile a livello nazionale, attribuendo rilevanza di interesse pubblico alla pianificazione, acquisizione, costruzione, funzionamento, manutenzione e riparazione delle infrastrutture di cavi sottomarini.

Gli Stati membri sono anche incoraggiati ad assistere la Commissione nella mappatura a livello europeo delle infrastrutture di cavi sottomarini esistenti e nello svolgimento di valutazioni periodiche consolidate a livello dell'Unione di rischi, vulnerabilità e dipendenze delle infrastrutture degli stessi.

Il seguito dell'esame è rinviato ad altra seduta.

La seduta termina alle ore 16.