10ª Commissione permanente

(AFFARI SOCIALI, SANITÀ, LAVORO PUBBLICO E PRIVATO, PREVIDENZA SOCIALE)

MARTEDÌ 8 LUGLIO 2025

316ª Seduta

Presidenza del Presidente

ZAFFINI

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE CONSULTIVA

(1565) Conversione in legge del decreto-legge 30 giugno 2025, n. 95, recante disposizioni urgenti per il finanziamento di attività economiche e imprese, nonché interventi di carattere sociale e in materia di infrastrutture, trasporti ed enti territoriali

(Parere alla 5a Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore ZULLO (FdI) segnala che l'articolo 5, commi 1 e 2, del decreto-legge n. 95 prevede, nell'ambito della quota delle risorse vincolate alla realizzazione degli obiettivi di carattere prioritario e di rilievo nazionaleper il Servizio sanitario nazionale, uno stanziamento pari a 5 milioni per ciascuno degli anni 2025-2027 in favore di istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, pubblici o privati e titolari dell'accreditamento sanitario, per l'erogazione di prestazioni di elevata qualità in ambito dermatologico.

I successivi commi 3 e 4 incrementano l'autorizzazione di spesa relativa all'istituto di pensionamento anticipato APE sociale nella misura di 55, 60, 85 e 50 milioni, rispettivamente per gli anni 2025, 2026, 2027 e 2028. Alla copertura si provvede mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa per il pensionamento anticipato dei lavoratori precoci e del Fondo per il sostegno alla povertà e per l'inclusione attiva.

Il comma 5 incrementa di 10 milioni per il 2025 la dotazione del Fondo per il finanziamento di attività di interesse generale di soggetti iscritti nel Registro unico nazionale del Terzo settore.

Il successivo comma 6 incrementa di 1,2 milioni annui per il triennio 2026-2028 lo stanziamento previsto per le attività di controllo sugli enti del Terzo settore, svolte da parte delle reti associative nazionali e dei centri di servizio per il volontariato, mentre il comma 7 incrementa di 10 milioni la sezione speciale del Fondo di garanzia per le PMI dedicata agli enti del Terzo settore.

I commi 1 e 2 dell'articolo 6 prevedono per l'anno 2025, a determinate condizioni, una forma di integrazione al reddito per le lavoratrici madri, dipendenti o autonome, con due o più figli, in sostituzione dell'esonero contributivo parzialedalla quota di contribuzione pensionistica obbligatoria a carico delle medesime lavoratrici madri, esonero già previsto - ma non ancora attuato - a decorrere dallo stesso anno e di cui viene differita la decorrenza al 2026. Per quanto riguarda le lavoratrici madri con tre o più figli, la forma di integrazione al reddito concerne esclusivamente i mesi in cui esse non siano titolari di rapporti di lavoro dipendente a tempo indeterminato. Tale esclusione è posta in quanto, per l'anno 2025, resta operante, per le lavoratrici dipendenti a tempo indeterminato, madri di tre o più figli, l'esonero integrale dalla contribuzione pensionistica a loro carico, ai sensi della disciplina transitoria di cui all'articolo 1, commi 180-182, della legge 30 dicembre 2023, n. 213.

L'integrazione al reddito di cui ai commi 1 e 2 in esame è riconosciuta, su domanda, dall'INPS, per un importo pari a 40 euro mensili per ogni mese - o frazione - oggetto del rapporto di lavoro o dell'attività di lavoro autonomo, a condizione che il reddito individuale da lavoro non sia superiore a 40.000 euro su base annua. Per l'esonero contributivo integrale di cui alla citata disciplina transitoria non sussistono invece condizioni relative al reddito. L'integrazione al reddito di cui ai commi 1 e 2 è inoltre riconosciuta fino al mese di compimento del decimo anno di età del figlio più piccolo o del diciottesimo anno nel caso di madre con tre o più figli.

L'articolo 7 modifica la disciplina relativa alle quote di ripiano dovute dalle aziende produttrici dei dispositivi medici in caso di sforamento del tetto di spesa regionale previsto per gli anni da 2015 a 2018 cosiddetto payback. Il comma 1 riduce la quota di ripiano, ritenendo assolti i relativi obblighi con il versamento, in favore delle Regioni, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

Ai sensi del comma 2 le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano comunicano ai Ministeri della salute e dell'economia e delle finanze l'avvenuto recupero integrale degli importi a carico delle aziende fornitrici; in caso di inadempimento da parte delle aziende, i debiti per acquisti di dispositivi medici delle singole Regioni e Province autonome, anche per il tramite degli enti del Servizio sanitario regionale, nei confronti delle medesime aziende inadempienti, sono compensati fino a concorrenza dell'intero ammontare.

Il successivo comma 3 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo, con dotazione pari a 360 milioni di euro per l'anno 2025, che si aggiunge al fondo già esistente, con dotazione di 1.085 milioni di euro per l'anno 2023, come contributo statale per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici relativo agli anni 2015-2018. Il comma 4 prevede l'assegnazione a ciascuna Regione e Provincia autonoma di una quota del fondo di cui al comma 3.

Il comma 5 stabilisce che le Regioni e le Province autonome operano, anche con riferimento alle risorse di cui ai commi 1 e 3, le conseguenti sistemazioni contabili sui bilanci sanitari dell'anno 2025.

In base al comma 6, fermo restando quando previsto dalla legge di bilancio per il 2025 in merito al governo dei dispositivi medici, per le attività introdotte dall'articolo 7 il Ministero della salute si avvale dell'Agenas.

L'articolo 8 dispone la proroga dal 1° luglio 2025 al 1° gennaio 2026 della data di entrata in vigore dell'imposta sul consumo delle bevande edulcorate cosiddetta Sugar Tax, introdotta dalla legge di bilancio per il 2020.

L'articolo 14 dispone l'erogazione di contributi destinati alla creazione, alla riqualificazione e all'ammodernamento di alloggi destinati, a condizioni agevolate, ai lavoratori del comparto turistico-ricettivo, nonché al sostegno dei costi di locazione sostenuti dai lavoratori stessi. Lo stanziamento previsto è pari a 44 milioni per il 2025 e a 38 milioni per ciascuno degli anni 2026 e 2027.

In conclusione preannuncia l'intenzione di presentare una proposta di parere favorevole con osservazioni riguardanti l'ampliamento del termine per il versamento alle Regioni delle quote a carico dei fornitori di dispositivi medici, nonché l'adeguamento della base di calcolo delle medesime quote.

Il senatore MAGNI (Misto-AVS) valuta negativamente il provvedimento in esame, caratterizzato dall'ampiezza e dall'eterogeneità dei contenuti, sul quale sarà preclusa la possibilità di un reale confronto di merito, in conseguenza dei tempi di esame già prospettati.

La senatrice FURLAN (IV-C-RE) ritiene opportuno che sia chiarito se la previsione relativa allo stanziamento destinato agli IRCCS per l'erogazione in ambito dermatologico configuri un effettivo aumento delle risorse destinate alla sanità.

Inoltre, appare ingiustificata l'esclusione delle lavoratrici madri di un solo figlio dall'ambito di applicazione delle misure di sostegno al reddito di cui all'articolo 6. Peraltro, l'intervento è particolarmente limitato, mentre tale ambito richiede la predisposizione di misure di carattere strutturale.

Infine, le disposizioni volte al sostegno all'esportazione vengono introdotte in assenza di un'effettiva valutazione dell'impatto dell'introduzione dei dazi da parte degli Stati Uniti.

Il presidente ZAFFINI dichiara chiusa la discussione generale.

Il relatore ZULLO (FdI) replica rilevando che le risorse destinate agli IRCCS per le prestazioni in ambito dermatologico sono aggiuntive rispetto a quelle già a disposizione dell'assistenza sanitaria sul territorio. La scelta di destinare le misure di sostegno alle lavoratrici madri con almeno due figli risponde invece alla necessità di individuare criteri di priorità nell'utilizzo delle risorse destinate alle politiche sociali.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1561) Conversione in legge del decreto-legge 26 giugno 2025, n. 92, recante misure urgenti di sostegno ai comparti produttivi

(Parere alla 9a Commissione. Esame. Parere favorevole)

La relatrice MANCINI (FdI), per quanto riguarda i profili di competenza del decreto-legge n. 90, segnala in primo luogo l'articolo 5, il quale, relativamente alle grandi imprese in amministrazione straordinaria, introduce una disciplina speciale per la cessione del contratto di acquisto di complessi aziendali nel caso in cui l'organo commissariale abbia esperito azione di risoluzione per inadempimento, di annullamento o di accertamento del mancato verificarsi degli effetti traslativi del contratto, consentendo il subentro di un nuovo soggetto. In particolare, in base al comma 3, il Ministero delle imprese e del made in Italy può autorizzare modifiche al piano industriale per consentire al nuovo acquirente di non essere vincolato a scelte imprenditoriali di terzi, a condizione che le modifiche non determinino conseguenze pregiudizievoli sugli aspetti occupazionali.

Il successivo articolo 6 esclude per alcune fattispecie transitorie di integrazione salariale straordinaria l'applicazione delle contribuzioni addizionali previste dalle norme generali, a carico dei datori di lavoro, per i periodi di fruizione di trattamenti ordinari o straordinari di integrazione salariale. L'esclusione concerne i casi di concessione, per l'anno 2025, degli interventi di integrazione salariale straordinaria di cui all'articolo 44, comma 11-bis, del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148. Questi ultimi trattamenti sono previsti per le imprese operanti in aree di crisi industriale complessa, in aggiunta e in deroga ai limiti generali di durata del relativo trattamento. Il beneficio non spetta qualora il datore di lavoro attivi, durante il periodo di utilizzo del trattamento di integrazione salariale, una procedura di licenziamento collettivo. L'articolo provvede altresì alla copertura finanziaria, riducendo la dotazione del Fondo sociale per occupazione e formazione di 9,3 milioni per l'anno 2025.

L'articolo 7 prevede la possibilità - nel limite di spesa di 30,7 milioni, 31,3 milioni e 32 milioni rispettivamente per gli anni 2025, 2026 e 2027 - del riconoscimento di un intervento di integrazione salariale straordinaria in deroga ai vigenti limiti di durata massima, in favore di imprese appartenenti a gruppi societari con un numero di lavoratori dipendenti complessivamente non inferiore a mille unità, impiegati sul territorio italiano, e che, alla data di entrata in vigore del provvedimento, abbiano sottoscritto un accordo quadro di programma con le associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale diretto alla salvaguardia dei livelli occupazionali, alla gestione degli esuberi e all'attivazione di percorsi di reindustrializzazione. Il trattamento in deroga può essere riconosciuto fino al 31 dicembre 2027, anche in continuità con gli ammortizzatori sociali già autorizzati. Alla copertura dell'onere finanziario corrispondente al suddetto limite si provvede mediante identica riduzione del Fondo sociale per occupazione e formazione.

L'articolo 8 dispone un nuovo stanziamento, pari a 20 milioni per il 2025, per la concessione, previo accordo in sede governativa, di un ulteriore intervento di integrazione salariale straordinaria, in relazione a fattispecie in cui sussistano concrete e attuali prospettive di rapida cessione, anche parziale, dell'azienda, all'esito di un programma aziendale di cessazione di attività. Lo stanziamento costituisce un'integrazione del limite di spesa stabilito dall'articolo 1, comma 191, della legge di bilancio per il 2025, pari a 100 milioni per l'anno 2025 e relativo al riconoscimento di trattamenti straordinari di integrazione salariale, nel limite di dodici mesi, per il medesimo anno 2025, per le fattispecie in oggetto o per le ipotesi in cui siano individuatiinterventi di reindustrializzazione del sito produttivo o specifici percorsi di politica attiva del lavoro. Per le medesime fattispecie in esame è disposta una disciplina specifica di decadenza dai relativi trattamenti, per le ipotesi in cui i lavoratori non partecipino a corsi di formazione o riqualificazione o non accettino un'offerta di lavoro. La copertura del nuovo stanziamento di 20 milioni è reperita mediante corrispondente riduzione del Fondo sociale per occupazione e formazione.

L'articolo 9 incrementa di 8 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025 e 2026 il limite di spesa per il trattamento di sostegno al reddito previsto per i lavoratori sospesi dal lavoro o impiegati a orario ridotto, dipendenti da aziende sequestrate e confiscate, sottoposte ad amministrazione giudiziaria e per le quali sia stato approvato il programma di prosecuzione o di ripresa dell'attività. Alla copertura finanziaria si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo sociale per occupazione e formazione.

L'articolo 10 consente per un ulteriore periodo non superiore a dodici settimane, nell'arco temporale compreso tra il 1° febbraio e il 31 dicembre 2025, il riconoscimento da parte dell'INPS di un intervento specifico di integrazione salariale per i lavoratori dipendenti di datori di lavoro con un numero medio di dipendenti non superiore a 15 nel semestre precedente e operanti nell'ambito della moda. La possibilità dell'ulteriore periodo di trattamento è subordinata al rispetto del limite di risorse finanziarie già stanziate per l'anno 2025, nella disciplina transitoria già vigente, nella quale, per l'anno 2025, tale trattamento era contemplato per il solo mese di gennaio. Viene inoltre modificata la procedura di erogazione del trattamento, consentendo senza condizioni che il datore di lavoro richieda all'INPS il pagamento diretto ai lavoratori.

Il senatore MAGNI (Misto-AVS) segnala che alla base delle questioni poste dal provvedimento in esame è la perdurante mancanza di una politica industriale. Nel caso specifico delle acciaierie del gruppo ILVA, si pone l'urgenza dell'intervento pubblico, con finalità di conciliazione dell'occupazione con la tutela ambientale e della salute. Il Governo si limita invece a misure di portata limitata, che concorrono a mantenere lo stato di incertezza sul destino dei siti produttivi.

La senatrice CAMUSSO (PD-IDP) afferma la necessità di un approccio allo stato di crisi che veda prioritariamente il coinvolgimento delle parti sociali e delle amministrazioni locali interessate e contempli una seria verifica della sussistenza di soggetti disposti a subentrare, nonché di procedere secondo il piano di decarbonizzazione del processo produttivo. Occorrerebbe allo scopo, tuttavia, agire sulla base di una politica industriale organica, basata sulle reali esigenze della produzione e della tutela ambientale e occupazionale. Le stesse previsioni in materia di ammortizzatori sociali risentono di un eccesso di ottimismo sull'andamento della produzione, il quale è però messo in dubbio dai processi di riorganizzazione in atto. Ulteriori preoccupazioni dovrebbero derivare dalla consapevolezza che gli annunci dell'amministrazione statunitense in materia di dazi hanno determinato una decisa contrazione degli investimenti.

Risulta infine discriminatorio subordinare interventi di integrazione salariale straordinaria alla sottoscrizione in sede governativa dei relativi accordi.

La senatrice FURLAN (IV-C-RE) osserva che il decreto-legge in esame consiste sostanzialmente in un complesso di misure di proroga, del tutto inadeguate alla situazione allarmante del gruppo ILVA. In tale quadro appare ancora più grave il ritardo del Governo nell'affrontare la questione energetica, particolarmente a fronte dell'aumento dei costi che penalizza i settori produttivi.

Il senatore ZULLO (FdI) pone in evidenza l'impegno costante del Governo al fine di garantire la continuità produttiva degli impianti siderurgici, tenendo conto della necessaria tutela dell'ambiente. A tale riguardo è in atto uno sforzo teso all'obiettivo della decarbonizzazione, a fronte del quale è indispensabile l'apporto costruttivo e responsabile di tutti i soggetti coinvolti, e pertanto anche degli enti territoriali, al fine di consentire il necessario approvvigionamento di gas.

La relatrice MANCINI (FdI) presenta una proposta di parere favorevole.

Verificata la presenza del numero legale, la proposta di parere è posta in votazione, risultando approvata a maggioranza.

(1553) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute

(Parere alla 7a Commissione. Esame e rinvio)

La relatrice CANTU' (LSP-PSd'Az), dopo essersi soffermata sulle direttrici complessive del provvedimento, segnala, riguardo i profili di più stretta competenza, che, all'articolo 3, comma 1, si prevede la possibilità per il Ministero dell'università e della ricerca, di bandire una o più procedure concorsuali per l'assunzione di personale a tempo indeterminato nel limite del contingente già autorizzato, semplificando le procedure concorsuali disciplinate dall'articolo 1, commi 938 e 939, della legge 30 dicembre 2020, n. 178. Il comma 2 dell'articolo 3 interviene sulle modalità di svolgimento delle stesse procedure, eliminando il requisito necessario di accesso costituito dal possesso del dottorato di ricerca o di master universitario di secondo livello o di diploma di scuola di specializzazione postuniversitaria. Si prevede inoltre che le procedure di selezione si articolino in due fasi (anziché in quattro), dunque nella prova scritta e nella prova orale. Non è comunque preclusa all'Amministrazione la facoltà di valorizzare il possesso dei titoli summenzionati nell'ambito della valutazione dei titoli.

Il successivo comma 3 modifica l'articolo 51-quater del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, allineando, per mero coordinamento normativo, la dotazione organica relativa alle figure dirigenziali generali, in ragione delle diverse disposizioni legislative succedutesi nel tempo.

In base al comma 4, fino al 31 dicembre 2026 può essere autorizzato il conferimento di un incarico dirigenziale generale presso il Ministero dell'università e della ricerca, oltre il limite percentuale di cui all'articolo 19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Ai relativi oneri si provvederà nei limiti delle facoltà assunzionali disponibili a legislazione vigente.

Il comma 5 reca interventi in materia di incremento della dotazione finanziaria destinata al personale, anche estraneo alla pubblica amministrazione, degli uffici di diretta collaborazione del Ministero dell'università e della ricerca di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 settembre 2020, n. 165.

L'articolo 6 concerne l'inquadramento del personale non dirigenziale delle aziende ospedaliero-universitarie costituitesi in seguito alla trasformazione dei policlinici universitari a gestione diretta in "aziende ospedaliere universitarie integrate con il Servizio sanitario nazionale". Il comma 1 prevede che al personale non dirigenziale di tali aziende, da assumere per le attività assistenziali o per il supporto alle suddette attività, si applichino i contratti collettivi del Comparto sanità, in luogo dell'applicazione dei contratti collettivi del Comparto istruzione e ricerca.

Le assunzioni oggetto della disciplina di cui al comma 1 sono operate sulla base dei piani dei fabbisogni, determinati nel rispetto dei limiti vigenti di spesa per il personale degli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale; il concorso di risorse delle università, previsto dall'articolo 7 del decreto legislativo n. 517 del 1999 per le aziende ospedaliero-universitarie, resta invariato.

Il successivo comma 2 specifica che il personale non dirigenziale già assunto dalle università e che presti servizio, sulla base di convenzione, presso le aziende ospedaliero-universitarie appartenenti alla suddetta tipologia conserva l'inquadramento giuridico ed economico nell'ambito della contrattazione collettiva del Comparto istruzione e ricerca.

Osserva che, per ragioni di chiarezza applicativa e per evitare incertezze interpretative con possibili contenziosi, si potrebbe valutare l'opportunità di precisare se il cambiamento di inquadramento contrattuale di cui al comma 1 riguardi esclusivamente il personale assunto successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto, considerato che la specificazione di cui al comma 2 concerne esclusivamente il personale già assunto dalle università e che presti servizio, sulla base di convenzione, presso le aziende ospedaliero-universitarie in oggetto.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15.