1ª Commissione permanente

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, EDITORIA, DIGITALIZZAZIONE)

MARTEDÌ 22 LUGLIO 2025

361ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

TOSATO

indi del Vice Presidente

PARRINI

Intervengono il ministro per gli affari regionali e le autonomie Calderoli e il sottosegretario di Stato per l'interno Wanda Ferro.

La seduta inizia alle ore 13,10.

IN SEDE REFERENTE

(1054-B) Disposizioni per il riconoscimento e la promozione delle zone montane , approvato dal Senato della Repubblica e modificato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il presidente TOSATO (LSP-PSd'Az), in qualità di relatore, illustra il disegno di legge in titolo, con particolare riferimento alle parti oggetto di modifica nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati.

Il disegno di legge in esame, di iniziativa governativa, è stato approvato, con modificazioni, dal Senato in prima lettura il 31 ottobre 2024. Successivamente, è stato ulteriormente modificato nel corso dell'esame alla Camera dei deputati, concluso nella seduta dell'8 luglio 2025.

All'articolo 1, il comma 1, che indica tra le finalità del provvedimento il riconoscimento e la promozione delle zone montane, è stato integrato con un riferimento anche alle popolazioni delle medesime zone. È stato poi introdotto un ulteriore comma, volto a stabilire che all'attuazione della presente legge si provvede nel rispetto delle convenzioni internazionali ratificate dall'Italia in materia di montagna e di sviluppo sostenibile.

Il comma 5 dell'articolo 2 è stato integrato con la previsione del coinvolgimento del Ministero del turismo nel processo di adozione del decreto legislativo per il riordino delle ulteriori agevolazioni, comunque denominate, previste in favore dei comuni montani.

Nell'ambito dell'articolo 3, che definisce la Strategia per la montagna italiana (SMI), a seguito dell'approvazione di alcuni emendamenti alla Camera, sono state inserite, tra le finalità delle linee strategiche, la promozione della possibilità di accesso alle farmacie, a ulteriori servizi di interesse economico generale e ai negozi multiservizi, nonché la promozione delle attività turistiche e della gestione associata dei servizi da parte dei comuni montani. La procedura di adozione del decreto ministeriale per la definizione triennale della SMI è stata integrata con la consultazione delle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative e delle organizzazioni del partenariato economico e sociale ed è stata inoltre prevista l'espressione del parere della Commissione parlamentare per le questioni regionali, oltre che delle Commissioni competenti per materia.

All'articolo 4, là dove si demanda a un decreto ministeriale la procedura per la definizione delle risorse del Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane, una modifica apportata dalla Camera ha stabilito che, nel ripartire gli stanziamenti tra gli interventi di competenza delle regioni e degli enti locali, si dovrà tener conto della classificazione dei comuni montani e della loro eventuale appartenenza alle province con territorio interamente montano e confinanti con Paesi stranieri, ovvero le province di Belluno, Sondrio e Verbano Cusio-Ossola, cui la legge n. 56 del 2014 riconosce alcune specificità. Nel corso dell'esame alla Camera, è stato, altresì, precisato che le regioni, in attuazione della propria programmazione, definiscono, nel rispetto dell'articolo 1, comma 593, della legge n. 234 del 2021, le modalità di assegnazione degli stanziamenti.

All'articolo 7, che introduce misure agevolative e premiali per gli insegnanti che prestano servizio nelle scuole di montagna, la Camera ha introdotto la previsione di un ulteriore punteggio aggiuntivo proporzionato all'anzianità di servizio nelle medesime scuole.

L'articolo 8, aggiunto nel corso dell'esame alla Camera, prevede che le Amministrazioni statali e periferiche, in base alle rispettive competenze, per favorire la natalità e lo sviluppo di un sistema integrato di educazione e istruzione dei bambini da zero a tre anni di età nei comuni montani, possano promuovere i servizi educativi per l'infanzia, individuando soluzioni che soddisfino i bisogni delle famiglie in modo flessibile e diversificato. Per il raggiungimento delle predette finalità, consente che una quota non superiore al 20 per cento delle risorse del Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane destinate agli interventi di competenza statale possa essere impiegata per finanziare progetti innovativi volti allo sviluppo di un sistema integrato di servizi educativi per l'infanzia e alla costituzione di poli per l'infanzia.

L'articolo 13 è stato integrato con un nuovo comma 3 che estende ai corpi della Polizia locale e della Protezione civile - operanti nella regione Friuli-Venezia Giulia e nelle province autonome di Trento e Bolzano - la facoltà di dotare il proprio personale di strumenti di autodifesa quali i nebulizzatori a base di capsaicina (peperoncino).

L'articolo 14, introdotto dalla Camera, prevede, al fine di preservare la biodiversità e di monitorare costantemente lo stato dei parchi e delle aree protette situati nei comuni montani, la possibilità di avviare, nell'ambito della Strategia per la montagna italiana, progetti, anche in forma associata, per promuovere studi e ricerche di carattere straordinario e attività tecnico-scientifiche volti alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.

L'articolo 15, anch'esso introdotto nel corso dell'esame alla Camera, sostituisce il comma 3 dell'articolo 21 della legge n. 157 del 1992, introducendo disposizioni in materia di valichi montani e prevedendo che su tali valichi siano istituite zone di protezione speciali, nelle quali l'attività venatoria sarà consentita nei limiti e alle condizioni stabilite dalle regioni.

All'articolo 18, concernente i boschi monumentali, la Camera ha soppresso l'istituzione di una zona di protezione del bosco, denominata ZPB, per la quale veniva indicata l'estensione e i cui requisiti sarebbero stati stabiliti da apposite linee guida approvate con decreto ministeriale.

Con una modifica all'articolo 19, la Camera ha incluso le cooperative agricole e forestali, nonché i consorzi forestali partecipati dai comuni, tra i soggetti destinatari di incentivi agli investimenti e alle attività diversificate.

L'articolo 20, introdotto nel corso dell'esame presso l'altro ramo del Parlamento, prevede l'istituzione di un tavolo tecnico per individuare misure volte a facilitare la compravendita e gli atti di ricomposizione fondiaria di piccoli terreni agricoli nei comuni montani, senza nuovi costi per lo Stato.

All'articolo 22, in tema di attività escursionistica, un intervento emendativo della Camera ha esteso l'applicazione dei casi di esclusione di responsabilità civile - per i danni che un escursionista cagioni a sé stesso nella fruizione del percorso escursionistico, per un fatto colposo conseguente a una mancanza di diligenza da parte dell'escursionista stesso - anche alle strade e piste forestali e silvopastorali, pubbliche e private, site nei comuni montani.

Per ulteriori approfondimenti, rinvia al dossier predisposto dai Servizi studi del Senato e della Camera dei deputati.

Propone, quindi, di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno nella giornata di venerdì 25 luglio.

I senatori GIORGIS (PD-IDP) e Felicia GAUDIANO (M5S) chiedono di disporre di una settimana di tempo, fissando quindi il termine per martedì 29 luglio.

Il presidente TOSATO (LSP-PSd'Az) - in considerazione del fatto che si sta esaminando un disegno di legge in terza lettura e che eventuali emendamenti dovranno essere in diretta correlazione con le modifiche introdotte dalla Camera dei deputati, ai sensi dell'articolo 104 del Regolamento - ritiene che il termine possa essere fissato alle ore 15 di lunedì 28 luglio.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1553) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute

(Parere alla 7a Commissione su emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

Il presidente TOSATO (LSP-PSd'Az), in qualità di relatore, illustra gli emendamenti approvati dalla Commissione di merito e riferiti al disegno di legge in titolo, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.

Verificata la presenza del prescritto numero legale, la Commissione approva la proposta di parere del relatore.

IN SEDE REFERENTE

(1541) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MALAN e GASPARRI. - Modifiche all'articolo 9 dello Statuto della Regione siciliana, di cui al regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge costituzionale dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, in materia di incompatibilità tra la carica di assessore regionale e l'ufficio di deputato regionale

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 luglio.

Il presidente PARRINI riepiloga le precedenti fasi dell'esame, rammentando che il termine di presentazione di emendamenti e ordini del giorno è fissato alle ore 18 di giovedì 24 luglio.

Chiede quindi se vi siano richieste di intervento in discussione generale.

Il senatore GIORGIS (PD-IDP), in linea generale, reputa condivisibili tutte le misure che vanno nella direzione di rafforzare i consigli regionali e la rappresentatività delle assemblee elette dal corpo elettorale.

Peraltro, non sempre alla stabilità degli esecutivi ha fatto automaticamente seguito la maturità nella gestione dei processi economici e la qualità della produzione legislativa.

Nel merito, ritiene non negativa la modifica contenuta nel disegno di legge in esame, rilevando tuttavia l'opportunità di una più precisa definizione della figura del consigliere regionale supplente, istituto che può avere modulazioni pratiche diverse a seconda del fatto che il sistema elettorale preveda le liste bloccate ovvero le preferenze.

La senatrice MUSOLINO (IV-C-RE) individua la genesi del disegno di legge in esame nella particolare configurazione della forma di governo della Regione siciliana, in cui è l'Assemblea regionale a condizionare e guidare la giunta regionale.

Ciò si verifica a seguito delle assenze nelle sedute dell'Assemblea regionale, che spesso non consentono alla giunta di ottenere l'approvazione delle proprie proposte, oltre che in ragione della facoltà - prevista del regolamento dell'Assemblea - di chiedere il voto a scrutinio segreto su ogni provvedimento.

Peraltro, il sistema regionale siciliano prevede un listino bloccato di candidati che sono automaticamente eletti a seguito dell'elezione del candidato presidente vincitore. Ne consegue che, spesso, diversi assessori sono eletti nel listino e poi non partecipano con costanza alle sedute dell'Assemblea regionale.

Un'ulteriore dimostrazione del condizionamento esercitato dall'Assemblea sulla giunta risiede nelle modalità di esame della legge di bilancio regionale, tale da favorire l'inserimento di norme di spesa localistiche.

Il senatore OCCHIUTO (FI-BP-PPE) - nel ricordare come il disegno di legge in esame è a prima firma del senatore Malan e sottoscritto poi dal senatore Gasparri come secondo firmatario - ritiene che il provvedimento sia apprezzabile, anche nel caso in cui la ricostruzione della senatrice Musolino abbia fondamento.

Infatti, si consente la sostituzione del deputato regionale nominato assessore, rimediando così al vulnus di rappresentatività che si viene a creare nell'Assemblea regionale.

Il senatore DELLA PORTA (FdI) fa presente di avere ascoltato attentamente la disamina della senatrice Musolino.

Osserva come il disegno di legge in commento abbia comunque un'efficacia pro futuro.

Peraltro, questo ramo del Parlamento ha recentemente approvato, in prima lettura, il disegno di legge che interviene sul numero dei consiglieri e assessori regionali (A.S. 1452), consentendo un incremento fino a due unità del numero degli assessori nelle regioni di piccole dimensioni. Quest'ultimo disegno di legge - una volta entrato in vigore - dovrebbe indurre le regioni che non l'abbiano ancora fatto ad adottare il meccanismo della supplenza del consigliere nominato assessore, per garantire rappresentatività e funzionalità delle assemblee rappresentative.

Il ministro CALDEROLI interviene incidentalmente per ricordare il rango di legge costituzionale del provvedimento in esame, che richiederà una successiva legge regionale per disciplinare nel dettaglio l'istituto della supplenza.

Peraltro, si tratta di un istituto già adottato da molte regioni ad autonomia ordinaria e quindi non si vede il motivo per cui non possa essere adottato anche dalla Regione siciliana.

Il presidente PARRINI rinvia ad una prossima seduta l'eventuale seguito della discussione generale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1451) MALAN e altri. - Modifiche agli articoli 72 e 73 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, in materia di elezione del sindaco al primo turno nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 luglio.

Prosegue l'illustrazione degli emendamenti.

Il senatore MELONI (PD-IDP) illustra la proposta emendativa 1.7 e gli altri emendamenti a sua prima firma, ricordando come il vigente sistema elettorale per i comuni con più di 15 mila abitanti individui un giusto equilibrio tra la rappresentatività e la stabilità dell'indirizzo di governo.

Un'eventuale criticità può, invece, essere individuata nel deficit di peso politico dei consigli comunali.

Non si comprende quindi la ragione per alterare questo equilibrio, invocando casi molto rari come quelli di Campobasso e Udine, in cui il sindaco è stato eletto al ballottaggio con meno voti rispetto a quelli ottenuti al primo turno dall'avversario.

Con la modifica proposta, viene rimessa la scelta del sindaco ad una minoranza e l'eccessiva sproporzione tra i voti ottenuti e il premio di maggioranza risulta a rischio di una declaratoria di incostituzionalità.

La maggioranza di centro-destra vuole quindi modificare - per un proprio tornaconto - una legge che ha funzionato bene, dimenticando peraltro che le modifiche unilaterali del sistema elettorale si sono spesso ritorte contro i loro artefici.

Il senatore VERINI (PD-IDP) illustra l'emendamento 1.58 e gli altri emendamenti a sua prima firma, giudicando il disegno di legge in commento come una grave ferita inferta a quella - tra le leggi elettorali - che ha dato migliore prova di sé, garantendo la vicinanza tra le istituzioni e gli elettori, la rappresentatività e un diritto di tribuna per le piccole formazioni politiche che raggiungano una soglia minima di voti.

Con la modifica proposta, si spingono i partiti a condividere un programma e un candidato fin dal primo turno, in maniera forzata, depotenziando le possibilità oggi consentite di accordi programmatici o apparentamenti tra il primo turno e il ballottaggio, che rafforzano la stabilità del sindaco eletto e la rappresentatività dei consigli comunali.

In conclusione, dinanzi ad una legge che dal 1993 ad oggi ha funzionato bene e ha garantito il bilanciamento tra ruolo del sindaco eletto direttamente e ruolo del consiglio comunale, anch'esso a elezione diretta, la maggioranza vuole approvare una modifica per un proprio interesse elettoralistico, in spregio agli interessi generali della collettività.

Nel preannunciare una ferma opposizione, auspica che gli appelli ad un ripensamento rivolti al centro-destra non rimangano inascoltati.

Il senatore CRISANTI (PD-IDP) illustra la proposta 1.14 e gli altri emendamenti a sua prima firma, evidenziando come il disegno di legge in esame alteri l'assetto di un sistema elettorale che ha dato buona prova di sé, prevedendo un primo turno per individuare il peso delle singole forze politiche e un eventuale ballottaggio per la scelta del sindaco da parte della maggioranza assoluta degli elettori.

Per una ragione utilitaristica di tornaconto elettorale, la maggioranza di centro-destra vuole scardinare una legge elettorale efficace.

Ribadisce la netta contrarietà a modificare - peraltro in assenza di una larga convergenza - una legge che ha garantito stabilità e buona amministrazione in tutti i comuni.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 14,15.

EMENDAMENTI AL NUOVO TESTO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE PER IL DDL

N. 991

Art. 1

1.1

Parrini, Giorgis, Meloni, Valente

Sostituire il comma 1 con il seguente:

«1. All'articolo 1 della legge 3 agosto 2004, n. 206, al comma 1, primo periodo, dopo le parole: "atti di terrorismo" sono inserite le seguenti: ", di violenza politica".».

1.100

La Relatrice

All'articolo, apportare le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, primo periodo, sopprimere la parola: «familiari»;

b) al comma 3, dopo le parole: «della presente legge», inserire le seguenti: «, al Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione, Direzione centrale per i diritti civili, la cittadinanza e le minoranze del Ministero dell'interno, competente alla concessione dell'elargizione medesima. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 luglio 1999, n. 510.».

Conseguentemente, alla rubrica dell'articolo 1, sopprimere la parola: «familiari».

1.2

Maiorino, Cataldi, Gaudiano

Al comma 1, sostituire le parole da: «atti criminosi» fino a: «1979», con le seguenti: «omicidi con motivazione politica commessi ai danni di cittadini italiani compiuti sul territorio nazionale ed estero, con priorità per gli eventi avvenuti negli anni dal 1970 al 1979».

1.3

Parrini, Giorgis, Meloni, Valente

Al comma 1, primo periodo, sostituire le parole: «atti criminosi di matrice politica», con le seguenti: «atti di violenza politica».

1.4

Maiorino, Cataldi, Gaudiano

Al comma 1, sostituire le parole: «atti criminosi di matrice politica», con le seguenti: «omicidi con motivazione politica».

1.5

De Cristofaro, Cucchi, Magni

Al comma 1, sostituire le parole: «compiuti sul territorio nazionale negli anni dal 1970 al 1979», con le seguenti: «compiuti sul territorio nazionale negli anni dal 1960 al 2005».

1.6

Maiorino, Cataldi, Gaudiano

Al comma 1, dopo la parola: «nazionale», aggiungere le seguenti: «ed estero».

1.7

Maiorino, Cataldi, Gaudiano

Al comma 1, dopo la parola: «nazionale», aggiungere le seguenti: «, con priorità per gli eventi avvenuti».

1.8

Parrini, Giorgis, Meloni, Valente

Al comma 1, primo periodo, sopprimere le parole: «negli anni dal 1970 al 1979».

1.9

Parrini, Giorgis, Meloni, Valente

Al comma 1, primo periodo, sostituire le parole: «dal 1970 al 1979», con le seguenti: «dal 1969 al 1985».

1.10

Maiorino, Cataldi, Gaudiano

Al comma 3, sostituire le parole: «un anno», con le seguenti: «trentasei mesi».

1.0.1

Parrini, Giorgis, Meloni, Valente

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 1-bis.

(Costituzione del Comitato per il riconoscimento delle vittime di cui alla legge 3 agosto 2004, n. 206)

1. Ai fini della valutazione per il riconoscimento delle vittime di cui alla legge 3 agosto 2004, n. 206, e successive modificazioni, presso il Ministero dell'interno è costituito un Comitato composto dal Ministro dell'interno o un suo delegato, da quattro rappresentanti delle associazioni dei familiari superstiti maggiormente rappresentative a livello nazionale e da cinque esperti sulla materia tra storici di chiara fama e avvocati. Per la partecipazione al Comitato non spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese né altri emolumenti comunque denominati.».

1.0.2

De Cristofaro, Cucchi, Magni

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 1-bis.

(Comitato per l'individuazione dei beneficiari dell'elargizione di cui all'articolo 5, comma 5, della legge 3 agosto 2004, n. 206)

1. Con decreto del Ministero dell'Interno è nominato il Comitato titolare della valutazione delle istanze per accedere ai benefici di cui alla legge 3 agosto 2004, n. 206, e successive modificazioni, composto da quattro componenti scelti fra i rappresentanti delle associazioni dei familiari superstiti maggiormente rappresentative a livello nazionale e da cinque esperti sulla materia tra storici di chiara fama e avvocati.

2. I componenti del Comitato non percepiscono compensi, gettoni di presenza né rimborsi di spese.».

1.0.3

Nicita

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 1-bis

(Modifica all'articolo 1 della legge 3 agosto 2004, n. 206)

1. All'articolo 1 della legge 3 agosto 2004, n. 206, dopo il comma 1-bis è inserito il seguente:

"1-ter. Le disposizioni della presente legge si applicano altresì alle vittime decedute, nonché ai loro familiari superstiti, in occasione dei violenti scontri tra forze dell'ordine e manifestanti che ebbero luogo ad Avola il 2 dicembre 1968.».

Art. 2

2.0.1

Maiorino, Cataldi, Gaudiano

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 2-bis

(Relazione annuale)

1. Il Ministro dell'Interno, entro il 30 settembre di ciascun anno, presenta alle Camere una relazione annuale sullo stato di attuazione della presente legge, con particolare riferimento ai benefici concessi e alle spese sostenute.».