5ª Commissione permanente

(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)

GIOVEDÌ 3 LUGLIO 2025

411ª Seduta

Presidenza del Presidente

CALANDRINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Sandra Savino.

La seduta inizia alle ore 9,10.

IN SEDE CONSULTIVA

(1452-A) Disposizioni in materia di composizione di giunte e consigli regionali e di incompatibilità i

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore GELMETTI (FdI) illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti trasmessi dall'Assemblea, rappresentando che, a seguito della richiesta avanzata da parte del prescritto numero di senatori, ai sensi dell'articolo 36, comma 3, del Regolamento, il provvedimento in esame è stato riassegnato in sede referente alla 1ª Commissione permanente.

La Commissione di merito, in sede referente, ha quindi conferito il mandato al relatore a riferire favorevolmente all'Assemblea sul provvedimento in titolo.

Per quanto di competenza, sul testo, corrispondente a quello già adottato in sede redigente, non si formulano osservazioni e si propone pertanto di confermare il parere di nulla osta già reso.

Per quanto concerne gli emendamenti 1.8 e 2.100, non ha osservazioni da formulare.

La sottosegretaria SAVINO non ha osservazioni da formulare.

Non essendovi richieste di intervento, il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero legale, pone dunque in votazione il parere, che risulta approvato.

(1547) Proroga del termine per l'esercizio delle deleghe previsto dall'articolo 2 della legge 15 luglio 2022, n. 106, in materia di spettacolo

(Parere alla 7ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con osservazione)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana di ieri.

La relatrice TESTOR (LSP-PSd'Az) illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, con la seguente osservazione: si valuti, all'articolo 1 del disegno di legge in titolo, la soppressione del riferimento al comma 6 dell'articolo 2 della legge 15 luglio 2022, n. 106, recante una delega al Governo che risulta essere stata già esercitata con l'emanazione del decreto legislativo 30 novembre 2023, n. 175.".

La sottosegretaria SAVINO non ha nulla da osservare sulla proposta testé formulata.

Non essendovi richieste di intervento, il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero legale, pone in votazione la proposta di parere testé illustrata, che risulta approvata.

(1043) Simona PETRUCCI e LIRIS. - Modifiche al decreto legislativo 31 luglio 2020, n. 101, in materia di norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione contro i pericoli derivanti dall'esposizione alle radiazioni ionizzanti

(Parere all'8ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta pomeridiana del 1° luglio.

Il relatore DAMIANI (FI-BP-PPE) illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e acquisiti gli elementi informativi forniti dal Governo, preso atto che:

viene innanzitutto rappresentato che, per consentire l'adozione del Piano nazionale d'azione per il radon, con il decreto-legge 13 giugno 2023, n. 69, sono stati istituiti due fondi in favore delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano. In particolare, vengono richiamati:

- l'articolo 7 recante "Istituzione del Fondo per l'individuazione delle aree prioritarie di cui all'articolo 11 del decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101", che istituisce presso il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica un fondo volto a finanziare i programmi specifici di misurazione della concentrazione media annua di attività di radon in aria da parte delle regioni e province autonome di Trento e Bolzano, con una dotazione di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025. Con il decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con i Ministri della salute e dell'economia e delle finanze, n. 1 del 2 gennaio 2025, ammesso alla registrazione della Corte dei conti in data 10 marzo 2025, sono stati approvati i criteri di ripartizione delle risorse tra le regioni e le province autonome ed è stato istituito il Programma triennale per la individuazione delle Aree prioritarie;

- l'articolo 8 recante "Istituzione del Fondo per la prevenzione e riduzione del radon in ambienti chiusi e per rendere compatibili le misure di efficientamento energetico, di qualità dell'aria in ambienti chiusi con gli interventi di prevenzione e riduzione del radon in ambienti chiusi", che istituisce presso il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica un fondo volto a finanziare la progettazione e l'attuazione di interventi di riduzione e prevenzione della concentrazione di radon in ambienti chiusi, in particolare mediante attività di monitoraggio, analisi, rilevamento geologico, bonifica e risanamento delle costruzioni dalla sostanza inquinante, da parte delle regioni e province autonome di Trento e Bolzano, con una dotazione di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2031. Con il decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con i Ministri della salute e dell'economia e delle finanze, n. 3 del 3 gennaio 2025, ammesso alla registrazione della Corte dei conti in data 10 marzo 2025, sono stati approvati i criteri di ripartizione delle risorse tra le regioni e le province autonome ed è stato istituito il Programma per la prevenzione e riduzione del radon in ambienti chiusi;

viene dunque confermato che le attività previste dal disegno di legge in esame potranno essere svolte con le risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi od ulteriori oneri per la finanza pubblica;

con specifico riferimento al comma 1, lettera d), capoverso «2.», viene rappresentato che l'articolo 15 del decreto legislativo n. 101 del 2020 nel richiamare il Piano nazionale d'azione per il radon, nonché le indicazioni tecniche internazionali, definisce già esaustivamente i criteri per l'attuazione delle misure correttive;

con riferimento al comma 1, lettera e), viene precisato che nell'attuale formulazione dell'Allegato II, Sezione I, paragrafo 2, lettera a), si parla di "abilitazione professionale per lo svolgimento di attività di progettazione di opere edili", come da modifica introdotta in forza del decreto legislativo 25 novembre 2022, n. 203. Tale modifica si era resa necessaria al fine di prevenire contestazioni da parte della Commissione europea, la quale - richiedendo il "test di proporzionalità" ai sensi della direttiva 2018/958 del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 giugno 2018 - aveva formulato richiesta di chiarimenti circa le ragioni per le quali l'attività di esperto in interventi di risanamento radon era stata limitata alle sole professioni di geometra, ingegnere ed architetto, sebbene nell'ordinamento nazionale vi sarebbero anche altre categorie professionali cui la legge attribuisce analoghe competenze;

viene espressa condivisione sull'opportunità di inserire nel provvedimento una clausola di invarianza finanziaria degli oneri riferita alla finanza pubblica,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'aggiunta, dopo l'articolo 1, del seguente:

"Art. 2.

(Clausola di invarianza finanziaria)

1. Dall'attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

2. Le amministrazioni interessate svolgono le attività previste dalla presente legge con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.".".

Non essendovi richieste di intervento, il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero legale, pone dunque in votazione, con l'avviso favorevole del GOVERNO, la proposta di parere testé illustrata.

La Commissione approva.

(1553) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2025, n. 90, recante disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute

(Parere alla 7a Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore LIRIS (FdI) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che, in relazione all'articolo 1, in materia di potenziamento dell'attività scientifica e tecnologica degli enti pubblici di ricerca, per i profili di copertura finanziaria, andrebbero fornite conferme in merito alle disponibilità a valere sugli stanziamenti indicati al comma 3, con particolare riguardo alle annualità 2026 e 2027.

Si chiedono altresì chiarimenti in merito agli effetti d'impatto attesi sui saldi di finanza pubblica, relativamente al comma 1 e alle lettere a), c) e d) del comma 3, recanti spese in conto capitale. La simmetria dei valori attesi nelle tre annualità su competenza finanziaria, fabbisogno e indebitamento netto non appare infatti conforme alla prassi contabile per gli stanziamenti di tale natura economica.

Per quanto concerne l'articolo 2, recante disposizioni urgenti per garantire il regolare avvio dell'anno scolastico 2025/2026, occorrono ulteriori elementi al fine di determinare la neutralità finanziaria della norma, quali il numero degli incarichi prorogati rispetto a quelli oggetto di nomina, e valutare l'opportunità di inserire una clausola di invarianza finanziaria nel testo.

Relativamente all'articolo 3, recante disposizioni urgenti per il rafforzamento dell'organizzazione e dell'azione amministrativa del Ministero dell'Università e della ricerca, quanto alle procedure concorsuali, si segnala che mentre quelle previste per il primo contingente richiamato dal comma 1 (articolo 1, comma 937, della legge n. 178 del 2020) dovevano svolgersi senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, per il secondo contingente (articolo 64, comma 6-bis, del decreto-legge n. 77 del 2021) era previsto uno stanziamento per l'anno 2021 a copertura degli oneri relativi alla procedura concorsuale. Andrebbe quindi chiarito se il Ministero possa far fronte al rinnovo della procedura concorsuale avvalendosi delle sole risorse già previste a legislazione vigente.

In merito al comma 5, che prevede un incremento di 150.000 euro annui, per ciascuno degli anni 2025, 2026 e 2027, della dotazione finanziaria destinata al personale, anche estraneo alla pubblica amministrazione, degli uffici di diretta collaborazione del Ministero dell'università e della ricerca, al fine, esplicitato nella relazione tecnica, di contribuire alla realizzazione degli obiettivi connessi all'attuazione delle misure del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), trattandosi di autorizzazione predisposta come limite massimo di spesa, andrebbero forniti i criteri e i parametri considerati per la stima degli oneri complessivi, al fine di valutare il grado di congruità delle risorse previste.

Per quanto riguarda l'articolo 5, volto al potenziamento del Piano d'azione «RicercaSud - Piano nazionale ricerca per lo sviluppo del Sud 2021-2027», tenuto conto che la norma dispone in merito a risorse finanziarie già assegnate con la legge n. 178 del 2020, destinandole a ulteriori interventi, andrebbe confermata la piena disponibilità di tali risorse, libere da qualsiasi impegno giuridicamente vincolante.

Posto che la relazione illustrativa dà conto della pubblicazione di una graduatoria dell'Agenzia per la coesione territoriale per l'ammissione al finanziamento previsto in attuazione della legge n. 178 del 2020, andrebbe assicurato che non si siano verificati vincoli giuridici e impegni contabili tali da rendere indisponibili per le nuove finalizzazioni parte o la totalità delle predette risorse.

Inoltre, considerato che la norma è finalizzata a programmare, nell'ambito dell'Accordo per la coesione di competenza, risorse assegnate per gli anni di competenza 2021, 2022 e 2023, andrebbe confermato che nessun impatto sui saldi di finanza pubblica, previsti a legislazione vigente, discenda per effetto di tali ulteriori finalizzazioni, che dunque devono presentare un profilo di spendibilità in linea con quanto già scontato nei predetti saldi.

In riferimento all'articolo 6, in materia di aziende ospedaliero-universitarie, va preliminarmente evidenziato che il comma 1 reca una disposizione finalizzata ad estendere l'applicazione del contratto collettivo di lavoro del comparto Sanità al personale non dirigenziale delle Aziende Ospedaliero-Universitarie, da assumere per le attività esclusivamente assistenziali e di supporto alle stesse sulla base dei piani dei fabbisogni.

Per i profili di quantificazione, richiamando quanto previsto dal comma 7 dell'articolo 17 della legge di contabilità, andrebbero forniti elementi di quantificazione relativi agli eventuali maggiori oneri annui previsti per le unità da applicare alle attività assistenziali e di supporto alle Aziende Ospedaliero-Universitarie, fornendo maggiori informazioni sulle unità potenzialmente interessate dalla misura e sulle differenze rispetto al contratto collettivo di lavoro applicato alle unità già in servizio. Ove il contratto collettivo del comparto Sanità fosse più favorevole di quello finora applicato, i piani dei fabbisogni di personale determinati nel rispetto della normativa previgente, citati dalla relazione tecnica a sostegno dell'assenza di oneri, andrebbero rideterminati alla luce della modifica normativa. A tale proposito la relazione tecnica fa riferimento al concorso delle Università senza però fornire ulteriori elementi informativi. Andrebbero, inoltre, fornite rassicurazioni in merito alla sostenibilità delle compensazioni che saranno necessarie a fronte dei fabbisogni minimi di servizio che le Aziende Ospedaliere delle Università saranno comunque tenute ad assicurare all'utenza.

Il comma 2 dispone la conservazione del contratto del comparto istruzione e ricerca per il personale non dirigenziale, già assunto dalle Università e che operi in convenzione presso le aziende di cui al comma 1, senza chiarire l'inquadramento del personale già assunto direttamente dalle predette aziende e non dalle Università. Sul punto, andrebbero assicurato che la disposizione non sia suscettibile di generare contenziosi, dal momento che potrebbe determinare, a parità di qualifica ed anzianità di personale appartenente alla medesima Amministrazione, una differenziazione di trattamenti giuridici e economici.

Per ulteriori approfondimenti, rinvia al dossier n. 256 del Servizio del bilancio.

La sottosegretaria SAVINO si riserva di fornire, in una prossima seduta, gli elementi di chiarimento richiesti.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1565) Conversione in legge del decreto-legge 30 giugno 2025, n. 95, recante disposizioni urgenti per il finanziamento di attività economiche e imprese, nonché interventi di carattere sociale e in materia di infrastrutture, trasporti ed enti territoriali

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana di ieri.

Il PRESIDENTE ricorda che nel pomeriggio di oggi si svolgeranno le audizioni dei soggetti con riferimento al disegno di legge in titolo.

Non essendovi richieste di intervento, rinvia il seguito della discussione generale ad altra seduta.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(578) RUSSO e altri. - Modifica alla legge 27 dicembre 2002, n. 288, in materia di assegno sostitutivo dell'accompagnatore militare

(Parere alla 6ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana del 18 giugno.

Il PRESIDENTE sollecita il Governo a completare l'istruttoria sulla relazione tecnica richiesta con riferimento al provvedimento in titolo.

La sottosegretaria SAVINO prende nota della sollecitazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(957) Deputato CONTE e altri - Deleghe al Governo in materia di retribuzione dei lavoratori e di contrattazione collettiva nonché di procedure di controllo e informazione , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 10ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 24 giugno.

Il PRESIDENTE sollecita il Governo a completare l'istruttoria sugli elementi di chiarimento richiesti con riferimento al provvedimento in titolo.

La sottosegretaria SAVINO prende nota della sollecitazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1101) MAGNI e altri. - Nuove norme in materia di diffusione della cultura della salute e sicurezza sul lavoro nelle scuole e nelle aziende, sostegno alle famiglie delle vittime di gravi infortuni sul lavoro e adeguamento dei limiti di età per l'assegno di incollocabilità erogato dall'INAIL, nonché a tutela delle vittime dell'amianto e dei tumori professionali

(Parere alla 10ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 29 maggio.

Il PRESIDENTE rinnova al Governo la sollecitazione per il completamento dell'istruttoria sul disegno di legge in esame.

La sottosegretaria SAVINO prende nota della sollecitazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1325) OCCHIUTO e altri. - Istituzione della "Fondazione La Colombaia"

(Parere alla 7ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 27 maggio.

Il PRESIDENTE sollecita il Governo a completare l'istruttoria sulla relazione tecnica richiesta con riferimento al provvedimento in titolo.

La sottosegretaria SAVINO prende nota della sollecitazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1372) MARTI e altri. - Delega al Governo per la revisione del codice dei beni culturali e del paesaggio in materia di procedure di autorizzazione paesaggistica

(Parere alle Commissioni 7ª e 8ª riunite. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 24 giugno.

Il PRESIDENTE sollecita il Governo a completare l'istruttoria sulla relazione tecnica richiesta con riferimento al provvedimento in titolo.

La sottosegretaria SAVINO prende nota della sollecitazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1457) Deputato FOTI e altri. - Modifiche alla legge 14 gennaio 1994, n. 20, e altre disposizioni nonché delega al Governo in materia di funzioni della Corte dei conti e di responsabilità amministrativa e per danno erariale , approvato dalla Camera dei deputati

(Pareri alle Commissioni 1ª e 2ª riunite. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 27 maggio.

Il PRESIDENTE sollecita il Governo a completare l'istruttoria sugli elementi di chiarimento richiesti con riferimento al provvedimento in titolo.

La sottosegretaria SAVINO prende nota della sollecitazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1184) Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attività economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese

(Parere alla 1ª Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella antimeridiana di ieri.

Chiede chiarimenti circa l'andamento dei lavori la senatrice AMBROGIO (FdI), a cui dà risposta il PRESIDENTE.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(836) DE PRIAMO e altri. - Istituzione della Giornata nazionale in memoria delle vittime degli stupri di guerra del 1943-1944 e delega al Governo per l'istituzione del Fondo per il ristoro dei danni subiti dalle vittime di tali tragici eventi

(Parere alla 1ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 13 maggio.

La senatrice MENNUNI (FdI) sollecita il Governo a completare l'istruttoria sulla relazione tecnica richiesta con riferimento al provvedimento in titolo.

La sottosegretaria SAVINO prende nota della sollecitazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA POMERIDIANA DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE avverte che l'odierna seduta pomeridiana della Commissione, già convocata alle ore 14, non avrà luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 9,25.