4ª Commissione permanente

(POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA)

MERCOLEDÌ 18 GIUGNO 2025

266ª Seduta

Presidenza del Presidente

TERZI DI SANT'AGATA

La seduta inizia alle ore 8,55.

IN SEDE CONSULTIVA

(1462) Disposizioni in materia di sicurezza delle attività subacquee

(Parere alla 8a Commissione su testo ed emendamenti. Seguito dell'esame del testo e rinvio. Esame degli emendamenti e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'11 giugno.

Il senatore ROSSO (FI-BP-PPE), relatore, illustra uno schema di parere sul disegno di legge in titolo, che definisce un quadro normativo relativo all'ambiente subacqueo, e sugli emendamenti a esso riferiti, pubblicato in allegato al resoconto.

Ricorda l'importanza strategica delle attività subacquee, concernenti infrastrutture (cavi e condotte sottomarine), risorse minerarie, energia rinnovabile, turismo, biotecnologia e agricoltura subacquea, con implicazioni per la difesa e la sicurezza nazionale, oltre che per la vita e la salute dei lavoratori, che rende indispensabile stabilire procedure e regole per coordinare tali attività.

In particolare, il disegno di legge prevede anche l'istituzione di un'apposita Agenzia per la sicurezza delle attività subacquee (ASAS), con nuove competenze, relative alla valorizzazione della circolazione informativa e dell'apporto conoscitivo e operativo, lasciando inalterate le competenze già assegnate alle altre Amministrazioni.

Propone, inoltre, di osservare che il provvedimento fa esplicitamente salvi gli obblighi internazionali e i vincoli derivanti dall'Unione europea, tra cui anche la normativa europea in materia di cybersicurezza (direttiva (UE) 2022/2555, cosiddetta NIS2) e in materia di resilienza dei soggetti critici (direttiva (UE) 2022/2557).

Ritiene, quindi, che il disegno di legge non presenti profili di criticità in ordine alla compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea e propone di esprimere un parere non ostativo sul testo del disegno di legge e sugli emendamenti a esso riferiti.

Il senatore LOREFICE (M5S) pone in dubbio, anche sulla scorta delle audizioni svolte in Commissione di merito, che l'istituzione della nuova Agenzia non vada a intaccare le competenze di altri enti pubblici. Ritiene che si tratti di un aspetto importante, relativamente al quale sarebbe importante effettuare una attenta valutazione.

Il senatore SPAGNOLLI (Aut (SVP-PATT, Cb)) pone la questione delle spese di gestione e custodia degli impianti sottomarini che passano sui fondali delle acque territoriali italiane, delle quali auspica una condivisione con il resto dell'Europa che di tali infrastrutture usufruisce.

Il PRESIDENTE ritiene che alla nuova Agenzia siano conferiti diversi compiti nuovi, alcuni anche di coordinamento, ma ritiene utile verificare se ci siano sovrapposizioni di competenze già assegnate ad altri enti.

Con riferimento al tema delle connessioni sottomarine che passano per le acque italiane, concorda sull'opportunità di un approfondimento.

Il relatore ROSSO (FI-BP-PPE) ricorda di essere membro anche dell'8a Commissione e si rende disponibile a svolgere gli approfondimenti richiesti nel dibattito.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1503) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo concernente misure di solidarietà volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas tra il Governo della Repubblica Federale di Germania, il Governo della Confederazione Svizzera e il Governo della Repubblica Italiana, fatto a Berlino il 19 marzo 2024

(Parere alla 3a Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore MATERA (FdI), relatore, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, recante la ratifica dell'Accordo concernente misure di solidarietà volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas tra il Governo della Repubblica Federale di Germania, il Governo della Confederazione Svizzera e il Governo della Repubblica Italiana, fatto a Berlino il 19 marzo 2024, sulla base dell'Accordo di solidarietà tra Roma e Berlino, concluso nella stessa data ai sensi del regolamento sul rafforzamento della sicurezza energetica dell'Unione europea.

Il Relatore ricorda che il regolamento (UE) 2017/1938 prevede di attivare, in caso di emergenza, una serie di misure volte ad assicurare l'approvvigionamento di gas naturale da parte degli utenti della Parte richiedente. In particolare, l'articolo 13 del regolamento impone agli Stati membri, al fine di poter rispondere alle crisi di approvvigionamento di gas, di adottare specifici accordi intergovernativi per stabilire rapporti di solidarietà nella fornitura di gas tra Stati interconnessi tra loro, eventualmente anche con il coinvolgimento di Paesi terzi, finalizzati alla massima tutela dei clienti protetti e consumatori domestici.

Per la mancata applicazione del predetto meccanismo di solidarietà, nel 2020 la Commissione europea aveva aperto procedure di infrazione nei confronti di quasi tutti gli Stati membri. Successivamente, a seguito dell'aggressione russa all'Ucraina, la Commissione ha adottato il regolamento (UE) 2022/2576 per stabilire norme standard di diretta applicabilità per la solidarietà tra Stati membri che non abbiano adottato accordi bilaterali in materia.

Italia e Germania hanno quindi avviato i lavori per la redazione di un Accordo bilaterale di solidarietà per la salvaguardia della sicurezza dell'approvvigionamento di gas, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 13, comma 2, del regolamento (UE) 2017/1938, che è stato sottoscritto dalle due Parti il 19 marzo 2024.

Nella stessa data è stato sottoscritto anche l'Accordo in ratifica, che prevede l'inclusione della Svizzera - in quanto Paese di transito dei flussi di gas tra Italia e Germania - all'interno del quadro della solidarietà previsto dall'Accordo bilaterale tra Italia e Germania. Le tre Parti, quindi, anche in considerazione della situazione di estrema insicurezza legata al conflitto in atto tra Russia e Ucraina, si impegnano ad attivare, in caso di emergenza, tutte le misure necessarie, di mercato e non, al fine di provvedere all'approvvigionamento di gas naturale dei clienti protetti della Parte richiedente.

L'accordo si compone di 14 articoli. L'articolo 1 individua le Parti contraenti e specifica che l'Accordo costituisce parte integrante dell'Accordo bilaterale di solidarietà tra Italia e Germania.

L'articolo 2 integra l'articolo 3 dell'Accordo bilaterale di solidarietà tra Italia e Germania con la previsione che, qualora fosse necessario, la comunicazione di richiesta di solidarietà sia inviata a tutte le Parti.

L'articolo 3 prevede che le Autorità competenti, svizzera, tedesca e italiana, e gli operatori del servizio di trasporto interessati siano informati di tutte le prenotazioni e le nomine relative alle misure di solidarietà e che il calendario di tali informazioni sia concordato dagli operatori del servizio di trasporto del gas (Transmission System Operator - TSO).

L'articolo 4 dispone che le Parti si notifichino reciprocamente la dichiarazione del livello di emergenza, o dell'equivalente condizione per la Svizzera, nonché le modifiche o l'aggiornamento dei dati di contatto delle Autorità competenti, utili alle comunicazioni relative all'attuazione del servizio di solidarietà.

L'articolo 5 sancisce la tutela dei flussi di gas necessari per l'approvvigionamento delle Parti e, in particolare, dispone che devono essere garantite le capacità di trasporto necessarie per la fornitura di clienti protetti dalla solidarietà in Svizzera.

L'articolo 6 prevede l'uso efficiente e trasparente della capacità di trasporto disponibile in condizioni di solidarietà, escludendo ogni possibile limitazione a opera delle Autorità competenti delle Parti all'uso della capacità di trasporto esistente sulle rispettive reti del gas.

L'articolo 7 prevede che sia estesa l'applicazione degli articoli 4 e 5, sulle misure di solidarietà, dell'Accordo bilaterale tra Italia e Germania, anche alla Svizzera e che i clienti svizzeri protetti nel contesto della solidarietà siano trattati nello stesso modo di quelli tedeschi e italiani.

L'articolo 8 prevede che, nel caso in cui un'offerta di solidarietà tra Germania e Italia metta a rischio la sicurezza dei clienti protetti nel contesto della solidarietà in Svizzera, le Parti si incontrino per adottare le opportune misure correttive.

L'articolo 9 prevede che la Svizzera possa richiedere la solidarietà a Italia e Germania e, viceversa, che Italia e Germania possano richiederla alla Svizzera. Le procedure sono le stesse di quelle descritte nell'Accordo tra Italia e Germania.

L'articolo 10 prevede un accordo tecnico a livello di TSO del gas, da concludersi entro sei mesi dalla firma, per garantire la funzionalità delle infrastrutture coinvolte, in situazioni di crisi.

L'articolo 11 prevede una clausola arbitrale specifica che definisce le modalità di risoluzione delle controversie, rivista anche dagli uffici della Commissione europea, come previsto ai sensi della decisione della Commissione (UE) 2017/684, secondo cui tutti gli accordi internazionali in materia di energia che coinvolgono Stati membri e uno Stato terzo devono essere notificati alla Commissione prima di essere adottati.

L'articolo 12 disciplina le modalità di compensazione attuabili qualora la Svizzera sia chiamata a offrire solidarietà alla Germania o all'Italia.

L'articolo 13 prevede, in base al Trattato doganale del 29 marzo 1923 tra la Svizzera e il Principato del Lichtenstein, l'estensione a quest'ultimo degli effetti dell'Accordo.

Infine, l'articolo 14 contiene le clausole relative all'entrata in vigore, al deposito e alla vigenza dell'Accordo trilaterale.

Il disegno di legge di ratifica, infine, si compone di 4 articoli. Gli articoli 1 e 2 contengono l'autorizzazione alla ratifica e l'ordine di esecuzione, mentre l'articolo 3 la clausola di invarianza finanziaria. L'articolo 4 disciplina l'entrata in vigore della legge di ratifica.

Il senatore LOREFICE (M5S) chiede un chiarimento sul rapporto di eventuale prevalenza tra la solidarietà assicurata dall'Accordo Italia-Germania rispetto alla solidarietà assicurata alla Svizzera.

Il senatore LOMBARDO (Misto-Az-RE), premesso che l'Accordo serve a garantire l'approvvigionamento di gas in risposta all'interruzione dell'afflusso dalla Russia, chiede chiarimenti sulle modalità con cui l'Accordo di solidarietà fra i tre Stati incida sulla solidarietà europea nel fronteggiare la medesima situazione.

Il relatore MATERA (FdI) si riserva di svolgere gli adeguati approfondimenti.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1520) Ratifica ed esecuzione del Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Repubblica Italiana e la Confederazione Svizzera relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri, con Protocollo aggiuntivo, del 23 dicembre 2020, fatto a Roma il 30 maggio 2024 e a Berna il 6 giugno 2024

(Parere alla 3a Commissione. Esame e rinvio)

La senatrice MURELLI (LSP-PSd'Az), relatrice, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, di ratifica del Protocollo di modifica dell'Accordo tra l'Italia e la Svizzera relativo all'imposizione fiscale dei lavoratori frontalieri del 23 dicembre 2020.

La modifica è finalizzata ad adattare l'Accordo del 2020 alla modalità dello smart working, in cui i lavoratori frontalieri, anche se svolgono parte del loro lavoro dipendente in modalità di telelavoro presso il proprio domicilio nello Stato di residenza, mantengono la condizione di lavoratore frontaliere.

Il Protocollo di modifica, composto da 2 articoli, dispone innanzitutto l'abrogazione del punto 2 dell'Accordo del 2020. La prima parte della nuova formulazione (punto 2.1) integra la definizione di "lavoratore frontaliere", di cui all'articolo 2, lettera b), dell'Accordo: in linea di principio viene consentito al lavoratore frontaliere di non rientrare quotidianamente al proprio domicilio nello Stato di residenza, per motivi professionali, entro un massimo di 45 giorni l'anno.

La seconda parte della disposizione, punto 2.2, consente ai lavoratori frontalieri di poter svolgere fino al 25 per cento dell'attività lavorativa in modalità di telelavoro presso il proprio domicilio nello Stato di residenza, senza che ciò comporti alcuna modifica dello status di lavoratore frontaliere.

L'articolo 2 dispone l'entrata in vigore del Protocollo di modifica dalla data di ricezione dell'ultima delle notifiche di ratifica, mentre l'applicazione è prevista, retroattivamente, a decorrere dal 1° gennaio 2024.

Il disegno di legge di ratifica si compone di 4 articoli. Gli articoli 1 e 2 contengono l'autorizzazione alla ratifica e l'ordine di esecuzione, l'articolo 3 la clausola di invarianza finanziaria. L'articolo 4, infine, disciplina l'entrata in vigore della legge di ratifica.

Il seguito dell'esame è rinviato ad altra seduta.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2023/1542 per quanto riguarda gli obblighi degli operatori economici in materia di strategie relative al dovere di diligenza per le batterie ( COM(2025) 258 definitivo )

(Esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento, e rinvio)

Il senatore SCURRIA (FdI), relatore, introduce l'esame della proposta di regolamento in titolo, che modifica il regolamento (UE) 2023/1542 relativo alle batterie e ai rifiuti di batterie, introducendo due proroghe di termini.

Con la prima proroga si rinviano di due anni, al 18 agosto 2027, gli obblighi in capo agli operatori economici che immettono batterie sul mercato o le mettono in servizio, relativamente al dovere di diligenza (due diligence) volto a prevenire e ridurre gli effetti negativi delle batterie sull'ambiente, la salute umana, i diritti umani e dei lavoratori, e a garantire una catena del valore sostenibile per le batterie.

Le catene di approvvigionamento delle materie prime per batterie sono messe in difficoltà da un panorama geopolitico mutevole, che pone numerose sfide all'industria delle batterie, in particolare per quanto attiene all'approvvigionamento di materie prime.

Una parte degli obblighi relativi al dovere di diligenza per le batterie prevede la verifica da un organismo notificato, ma solo la metà circa degli Stati membri ha designato la propria autorità di notifica incaricata della valutazione, della notifica e del controllo degli organismi di valutazione della conformità. Inoltre, i regimi relativi al dovere di diligenza riguardanti le materie prime per batterie devono ancora essere ulteriormente sviluppati e attuati, e successivamente sottoposti al processo di riconoscimento.

Al fine di concedere tempo sufficiente per la notifica degli organismi di valutazione della conformità e per consentire agli operatori economici che immettono batterie sul mercato di essere in grado di adempiere ai propri obblighi, la proposta di regolamento in esame prevede, quindi, di posticipare di due anni la data di applicazione delle strategie relative al dovere di diligenza per le batterie di cui al regolamento (UE) 2023/1542.

Con la seconda proroga si rinvia di un anno, al 18 febbraio 2026, la data entro cui la Commissione europea deve pubblicare gli orientamenti per l'applicazione dei requisiti relativi al predetto dovere di diligenza per le batterie, al fine di armonizzarla con la data, prevista dalla direttiva (UE) 2024/1760 sul dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità, per la pubblicazione degli orientamenti e migliori pratiche su come assolvere il dovere di diligenza delle società in materia di diritti umani e di ambiente per la transizione verso un'economia sostenibile.

L'armonizzazione dei due orientamenti consente una migliore applicazione del regolamento (UE) 2023/1542, nella misura in cui esso impone obblighi di diligenza speciali, rispetto alle disposizioni generali della direttiva (UE) 2024/1760, per le fasi della catena di approvvigionamento e i minerali specificati.

La base giuridica della proposta è individuata nell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), relativo all'armonizzazione delle legislazioni nazionali in materia di mercato interno, al fine di evitare divergenze che ostacolino la libera circolazione delle batterie.

Il principio di sussidiarietà, secondo la Commissione europea, è rispettato, in quanto l'obiettivo di modificare il regolamento (UE) 2023/1542 per posticipare l'applicazione dei rispettivi obblighi relativi al dovere di diligenza non può essere conseguito dagli Stati membri singolarmente.

Anche il principio di proporzionalità, secondo la Commissione europea, è rispettato, in quanto le modifiche proposte si limitano a quanto necessario per posticipare la data di applicazione degli obblighi relativi al dovere di diligenza di cui al regolamento (UE) 2023/1542, assicurando il corretto funzionamento del mercato interno.

Il termine delle 8 settimane previste dal Protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato ai Trattati, è previsto in scadenza il prossimo 31 luglio. La proposta risulta all'esame dei soli Parlamenti svedese e danese, che non hanno finora sollevato criticità.

Il senatore LOREFICE (M5S) chiede di conoscere se tra gli Stati membri che hanno provveduto a designare la propria autorità di notifica figuri anche l'Italia. Inoltre, chiede di conoscere lo stato di avanzamento della gigafactory italiana in Molise, considerando anche che quella analoga in Francia è già attiva.

Sottolinea, infine, l'importanza anche della raccolta e del riciclaggio delle batterie per il recupero e riutilizzo delle materie prime critiche, nonché della riattivazione delle miniere italiane di tali materiali strategici.

Il relatore SCURRIA (FdI) si riserva di svolgere approfondimenti sui temi sollecitati.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (UE) 2021/694, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697, (UE) 2021/1153, (UE) 2023/1525 e (UE) 2024/795 per quanto riguarda l'incentivazione di investimenti nel settore della difesa nell'ambito del bilancio dell'UE per attuare il piano "ReArm Europe" ( COM(2025) 188 definitivo )

(Rinvio dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1-bis e 6, del Regolamento)

Il presidente TERZI DI SANT'AGATA (FdI), in riferimento alla proposta di regolamento in titolo, relativa al finanziamento del Piano ReArm Europe, rileva che il termine delle otto settimane per il controllo di sussidiarietà e proporzionalità non è imminente, essendo in scadenza il 29 luglio.

Propone pertanto di rinviare l'esame dell'atto.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 9,20.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1462

La 4a Commissione permanente,

esaminato il disegno di legge in titolo, che definisce un quadro normativo relativo all'ambiente subacqueo e gli emendamenti a esso riferiti;

considerata l'importanza strategica delle attività subacquee, concernenti infrastrutture (cavi e condotte sottomarine), risorse minerarie, energia rinnovabile, turismo, biotecnologia e agricoltura subacquea, con implicazioni per la difesa e la sicurezza nazionale, oltre che per la vita e la salute dei lavoratori;

considerata la crescente attività sottomarina nei predetti settori strategici, che rende indispensabile stabilire procedure e regole per coordinare tali attività, anche attraverso l'istituzione di un'apposita Agenzia per la sicurezza delle attività subacquee (ASAS), con nuove competenze, relative alla valorizzazione della circolazione informativa e dell'apporto conoscitivo e operativo, lasciando inalterate le competenze già assegnate alle altre Amministrazioni;

considerato che il provvedimento fa esplicitamente salvi gli obblighi internazionali e i vincoli derivanti dall'Unione europea, tra cui anche la normativa europea in materia di cybersicurezza (direttiva (UE) 2022/2555 cosiddetta NIS2) e in materia di resilienza dei soggetti critici (direttiva (UE) 2022/2557);

valutato che il disegno di legge non presenta profili di criticità in ordine alla compatibilità con l'ordinamento dell'Unione europea,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo sul testo del disegno di legge e sugli emendamenti a esso riferiti.