3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

MARTEDÌ 1° LUGLIO 2025

139ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale Silli.

La seduta inizia alle ore 15,30.

IN SEDE REFERENTE

(1520) Ratifica ed esecuzione del Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Repubblica Italiana e la Confederazione Svizzera relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri, con Protocollo aggiuntivo, del 23 dicembre 2020, fatto a Roma il 30 maggio 2024 e a Berna il 6 giugno 2024

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 giugno.

Il presidente Stefania CRAXI informa che sono pervenuti i pareri non ostativi della Commissione bilancio e della Commissione Affari costituzionali.

Nessuno chiedendo di intervenire, dichiara, quindi, chiusa la discussione generale e, previa verifica del numero legale, pone in votazione il mandato al relatore Alfieri a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con richiesta di autorizzazione a svolgere una relazione orale.

La Commissione approva.

(684-B) Francesca LA MARCA e altri. - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Costa Rica, fatto a Roma il 27 maggio 2016 , approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 24 giugno.

Il presidente Stefania CRAXI informa che è pervenuto il parere non ostativo della Commissione bilancio.

Nessuno chiedendo di intervenire, dichiara, quindi, chiusa la discussione generale e, previa verifica del numero legale, pone in votazione il mandato al relatore Enrico Borghi a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con richiesta di autorizzazione a svolgere una relazione orale.

La Commissione approva.

(1528) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica d'India sulla cooperazione nel settore della difesa, fatto a Roma il 9 ottobre 2023 , approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore BARCAIUOLO (FdI) illustra il disegno di legge, già approvato dalla Camera dei deputati, recante la ratifica dell'Accordo sulla cooperazione nel settore della difesa sottoscritto dall'Italia e dall'India nell'ottobre 2023, spiegando che esso ricalca analoghi provvedimenti già esaminati in passato dalla Commissione eha lo scopo di fornire un'adeguata cornice giuridica entro cui rafforzare la cooperazione fra Italia e India per la difesa e la sicurezza, mettendo a frutto la complementarità e l'interdipendenza tra i due Paesi in settori strategici, in un quadro di salvaguardia dei reciproci interessi e in termini di miglioramento delle capacità militari nel campo addestrativo, tecnologico ed industriale, e nel rispetto degli obblighi assunti a livello internazionale e, per la Parte italiana, della normativa europea. La sottoscrizione del nuovo Accordo si inserisce nel solco della decisione, risalente al marzo 2023, di elevare le relazioni bilaterali di Italia e India a livello di Partenariato Strategico, con l'estensione della collaborazione fra Roma e Nuova Delhi a nuovi ambiti oltre quelli in cui si era tradizionalmente sviluppata - commercio, investimenti e scambi culturali - fra cui difesa, spazio, sicurezza informatica e mobilità.

Composto da un preambolo e da 13 articoli, l'Accordo bilaterale in via di ratifica, dopo aver illustrato i suoi principi e scopi (articolo 1), individua i settori e le modalità della cooperazione, riferendosi in particolare ad ogni settore di interesse comune per le Parti, fra cui la politica di sicurezza e di difesa, la ricerca e lo sviluppo, la formazione militare e la cooperazione industriale per la difesa, inclusa la stipulazione di accordi di collaborazione tra imprese. La collaborazione è previsto possa avvenire attraverso incontri e visite di rappresentanti delle istituzioni della Difesa e di delegazioni civili e militari, nonché mediante lo scambio di informazioni ed esperienze, la partecipazione a corsi di formazione e seminari o tramite altre modalità concordate fra le Parti. I successivi articoli dell'intesa definiscono la competenza dei rispettivi Ministri della difesa per l'esecuzione e l'attuazione dell'Accordo, anche attraverso consultazioni bilaterali (articolo 3), regolano le questioni finanziarie derivanti della cooperazione (articolo 4) e disciplinano la materia del risarcimento di eventuali danni provocati da attività svolte in relazione all'intesa (articolo 5). Il testo disciplina, quindi, la cooperazione in materia di armamenti, munizioni, armi e sensori, prevedendo che le Parti possano cooperare nella progettazione, nello sviluppo, nella produzione, nella manutenzione, nella vendita, nelle consulenze e in qualsiasi altra attività concordata reciprocamente per quanto riguarda gli equipaggiamenti di difesa, i sistemi, le piattaforme, i pezzi di ricambio e qualsiasi altra questione tecnica o commerciale concordata reciprocamente, impegnandosi altresì a non riesportare il materiale acquisito senza il previo consenso della Parte che lo ha originariamente fornito (articolo 6).

L'Accordo reca, inoltre, norme a tutela della proprietà intellettuale di quanto sviluppato nell'ambito della cooperazione bilaterale (articolo 7), stabilisce le modalità per il trattamento di informazioni, documenti, materiali, atti e cose cui una delle Parti abbia apposto una classifica di segretezza (articolo 8) e conferisce ai Ministeri della difesa delle due Parti la possibilità di sottoscrivere intese supplementari (articolo 9).

Ulteriori disposizioni riguardano le modalità di risoluzione di eventuali controversie interpretative o applicative, e i termini per l'entrata in vigore dell'Accordo, per la sua durata e per la possibilità di emendarne i contenuti (articoli 10-13).

Il disegno di legge di ratifica dell'Intesa si compone di 4 articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 li quantifica in 6.406 euro ad anni alterni a decorrere dal 2025, imputabili alle sole spese di missione e di viaggio per lo svolgimento di visite ufficiali e di consultazioni bilaterali tra le rispettive delegazioni previste nel quadro della cooperazione bilaterale.

L'Accordo - conclude il relatore - non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento dell'Unione europea e gli altri obblighi internazionali sottoscritti dal nostro Paese.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

ATTI DI INDIRIZZO

( 7-00023 ) CRAXI - Sul rafforzamento dell'Iniziativa Centro Europea (InCE)

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 50, comma 3, del Regolamento. Approvazione della risoluzione: Doc. XXIV n. 30)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 24 giugno.

Il sottosegretario SILLI interviene brevemente per palesare il sostegno incondizionato del Governo verso l'atto di indirizzo in discussione, motivato dalla necessità di rafforzare gli organismi di cooperazione regionale come l'InCE, in un contesto geopolitico mondiale così complicato come quello attuale.

Il presidente Stefania CRAXI chiede se vi sono proposte di integrazione o dichiarazioni da parte dei Commissari.

Il senatore MENIA (FdI), conoscendo la rilevanza della trentennale attività svolta dall'InCE, concorda pienamente con gli obiettivi contenuti nella bozza di risoluzione in esame, auspicando, semmai, che venga invertito il trend degli ultimi anni, caratterizzato da un regresso nell'impegno e anche nel finanziamento dell'Iniziativa, soprattutto se si considera che l'Italia ha sempre rappresentato e rappresenta tuttora il partner principale di tale organizzazione, con effetto trainante nel relativo processo di cooperazione.

Anche il senatore DREOSTO (LSP-PSd'Az) condivide l'impostazione della proposta di risoluzione, rammaricandosi per il rilievo decrescente che l'Italia ha purtroppo attribuito all'InCE.

A suo avviso, risulta prioritario individuare una nuova mission per l'iniziativa, avendo presente che è interesse italiano giocare un ruolo politico ed economico nell'area danubiano-balcanica.

Il presidente Stefania CRAXI ricorda l'iniziativa promossa, negli scorsi due anni, dalla Commissione affari esteri e difesa del Senato nel valorizzare la funzione dell'InCE.

Il senatore DELRIO (PD-IDP) valuta molto positivamente l'intenzione sottesa alla proposta di risoluzione in esame. In particolare, apprezza la circostanza che venga sottolineato il ruolo che l'InCE può svolgere anche nell'ambito della diplomazia parlamentare.

Al termine della discussione, il presidente Stefania CRAXI, dopo aver verificato la presenza del prescritto numero di senatori per deliberare, pone, quindi, in votazione la proposta di risoluzione.

La Commissione approva all'unanimità.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore MARTON (M5S) richiama l'attenzione dei membri della Commissione sull'opportunità di svolgere, eventualmente coinvolgendo anche altre Commissioni permanenti competenti, un'indagine conoscitiva o, comunque, una procedura informativa sul fenomeno dei suicidi nelle Forze armate.

Il senatore BARCAIUOLO (FdI), pur non esprimendosi pregiudizialmente su tale proposta, considera, tuttavia, opportuno che venga approfondita in sede di Ufficio di Presidenza.

La senatrice PUCCIARELLI (LSP-PSd'Az) auspica che, ove venga deliberata tale procedura, sia coinvolta la Commissione straordinaria per la tutela e la promozione dei diritti umani.

La seduta termina alle ore 15,55.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DI INDIRIZZO N. 7-00023

(Doc. XXIV, n. 30)

La 3ª Commissione,

premesso che:

l'11 novembre 1989 si riunivano a Budapest i Ministri degli affari esteri di Italia, Austria, Jugoslavia ed Ungheria dando vita alla cosiddetta Quadrangolare, al dichiarato scopo di segnare il superamento della logica dei blocchi, unendo, in un unico contesto organizzativo, un Paese NATO, un Paese del Patto di Varsavia, un Paese neutrale ed un non-allineato;

si trattava di un'intuizione politica, innovativa, volta a dare un'immediata risposta alla caduta del muro avvenuta solo due giorni prima e alla richiesta di Paesi ex comunisti e non allineati di avvicinarsi all'Europa occidentale in un nuovo quadro di cooperazione;

la Quadrangolare, poi Pentagonale e, infine, Esagonale, assumeva, nel 1992, il nuovo e definitivo nome: Iniziativa Centro Europea, concretando una scelta concettuale e geografica netta;

la necessità di dotare l'InCE di strutture permanenti indusse i capi di Governo, riuniti a Varsavia nel 1995, a dare vita ad un "Centro per l'informazione e documentazione", che cominciava ad operare a Trieste il 15 aprile 1996 e che, a seguito della riunione dei capi di Governo a Sarajevo nel 1997, assumeva la denominazione di "Segretariato Esecutivo", a sottolineare la consolidata attività dell'Organizzazione e in particolare dell'Organo votato permanentemente a coordinare tutte le attività di sostegno all'Iniziativa e di amministrazione della stessa;

con l'accordo di Sede, il Governo italiano si impegnava tramite la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia a mettere a disposizione una sede libera da oneri e vincoli, garantendo la libertà da censura o intercettazioni o interferenze di tutte le comunicazioni e l'immunità da procedimenti legali, nonché l'inviolabilità dei suoi locali oltre alle guarentigie riconosciute al personale operante all'interno del centro;

il processo di costruzione progressiva dei successivi due decenni ha portato l'Iniziativa Centro Europea (InCE), a dotarsi anche di una forte ed articolata dimensione parlamentare;

il progressivo ingresso nella UE di Paesi che già facevano parte dell'InCE e dell'avvio del percorso di adesione per tutti gli altri componenti, è testimonianza che l'ampliamento dell'InCE ha anticipato e sostenuto il progressivo allargamento dell'UE, e che l'organizzazione ha spiegato nel corso degli anni una costante attività finalizzata al raggiungimento dell'obiettivo del rafforzamento delle Istituzioni comunitarie attraverso la cooperazione sub regionale, ribadendo al contempo la perdurante validità dell'Iniziativa;

la questione dell'allargamento dell'UE rimane di rilevante e pressante attualità, in particolare avuto riguardo al rafforzamento del processo di ingresso dei Balcani occidentali, da ritenersi quale processo di "riunificazione" dell'Europa;

l'InCE (a seguito dell'aggressione russa del febbraio 2022 dell'Ucraina, membro dell'Iniziativa dal 1996) ha sospeso la membership della Bielorussia, e ha avviato una serie di attività di carattere politico e progettuale a sostegno dell'Ucraina, destinando, sin dal 2022, una parte del proprio Fondo di cooperazione, cui contribuiscono tutti i Paesi membri, e del Fondo presso la BERS, finanziato dall'Italia, per iniziative a carattere umanitario e progetti volti a sostenere la resilienza ucraina;

l'InCE, a ragione della propria attività e del suo concreto ruolo a sostegno dell'Ucraina, è stata invitata a partecipare alla Conferenza sulla ricostruzione dell'Ucraina (URC 2025) in programma a Roma il 10 e 11 luglio 2025;

considerato che:

l'allargamento dell'Unione europea, in particolare ai Balcani occidentali, il sostegno all'Ucraina, il rafforzamento della cooperazione regionale anche al fine di promuovere gli scambi economico-commerciali e gli investimenti delle aziende italiane, rappresentano direttrici di azione prioritaria per la politica estera italiana;

la riunione dei Ministri degli esteri dell'InCE, riunitasi sotto la presidenza albanese a Tirana a novembre 2024, ha adottato le "Raccomandazioni per il rafforzamento dell'InCE", predisposte dalla Convenzione appositamente costituita, ai lavori della quale, conclusisi il 5 luglio 2024, hanno dato un determinante contributo le Commissioni affari esteri dei Parlamenti dei Paesi membri, con le quali si individuano una serie di misure per il rafforzamento dell'Iniziativa per svolgere un ruolo ancora più incisivo;

il rafforzamento dei rapporti ed il dialogo con le Istituzioni europee, in particolare, rimane un obiettivo importante per l'InCE, al punto che la riunione del Comitato dei coordinatori nazionali (CNC) del 15 aprile 2025 a Bruxelles ha sollecitato il riconoscimento dell'InCE come soggetto per la cooperazione delegata UE per lo svolgimento di progetti congiunti, consentendo di intraprendere un percorso di maggiore collaborazione con gli organi comunitari;

il rafforzamento in atto dell'InCE, su iniziativa del Parlamento italiano (attraverso l'azione sia della relativa Delegazione parlamentare InCE che della Commissione esteri e difesa del Senato) e con il pieno sostegno del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, è visto positivamente dai Paesi membri e potrà essere oggetto di attività di outreach con altri Paesi europei, anche nel quadro di una loro possibile adesione all'InCE;

l'InCE, in linea con il rinnovato impegno del Parlamento e del Governo, sta sviluppando, in stretta collaborazione con il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, una serie di attività nel campo della diplomazia giuridica (progetto Falcone - Borsellino), della connettività (corridoio ferroviario Trieste - Belgrado), e della progettualità a favore dell'allargamento della UE ai Balcani occidentali (Fondo presso la BERS),

impegna il Governo:

1) a prevedere, nel corso del 2026, anno nel quale ricorre il trentennale dell'istituzione del Segretariato Esecutivo, una serie di attività ed eventi che valorizzino, presso le Autorità competenti e la più ampia opinione pubblica, il lavoro compiuto dall'InCE e dal suo Segretariato Esecutivo nel corso degli ultimi tre decenni, e al contempo contribuiscano alla riflessione sulle sfide ed opportunità che l'InCE dovrà cogliere nel futuro, anche attraverso la creazione di un Comitato scientifico ad hoc, composto da eminenti personalità italiane ed internazionali impegnate nella promozione dei valori e degli obiettivi dell'InCE;

2) a promuovere attività comuni e collaborazioni che l'InCE potrà sviluppare con altri Paesi europei, anche al fine di ampliarne la membership;

3) a rafforzare in uno spirito di collaborazione il ruolo dell'InCE nei confronti del sistema delle Nazioni Unite e dell'Unione europea, in particolare per il riconoscimento dell'InCE quale soggetto attuatore di cooperazione delegata da parte della Commissione europea;

4) a rafforzare l'originale dimensione di foro di discussione politica nel quadro dei cangianti scenari internazionali e sviluppare la dimensione economica nel quadro della cooperazione regionale, particolarmente avuto riguardo alla nuova connettività europea e globale;

5) a valorizzare il ruolo dell'Italia nel quadro dell'Iniziativa e a sostenere l'attività di impulso e di coordinamento del Segretariato Esecutivo, anche riguardo alle nuove opportunità e sfide che stanno emergendo in previsione del nuovo Piano di Azione 2027 - 2029 su cui il Segretariato Esecutivo ha già cominciato a lavorare, in vista della sua discussione e approvazione con gli Stati membri nel corso del 2026.