3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

MARTEDÌ 17 GIUGNO 2025

137ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Perego Di Cremnago.

La seduta inizia alle ore 16.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto interministeriale concernente la cessione a titolo gratuito di materiale di armamento a favore delle Forze armate del Governo federale della Repubblica di Somalia ( n. 273 )

(Parere al ministro della Difesa, ai sensi dell'articolo 311, comma 2, del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Esame e rinvio)

Il presidente Stefania CRAXI (FI-BP-PPE), in sostituzione del relatore Menia, impossibilitato a partecipare perché in missione per conto della Commissione, illustra l'atto del Governo in titolo, che trova il proprio fondamento giuridico nel comma 2 dell'articolo 311 del Codice dell'Ordinamento militare (di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010), in base al quale la cessione di armamenti obsoleti è consentita solo se questi siano di natura difensiva e previo parere vincolante delle competenti Commissioni parlamentari.

Il provvedimento all'esame della Commissione - che è chiamata a formulare un parere al Governo entro il prossimo 30 giugno - prevede la cessione a titolo gratuito a favore delle Forze armate somale di trenta veicoli blindati leggeri (VBL) "Puma" 4x4, con la relativa ricambistica, dichiarati obsoleti dal punto di vista tecnico. La relazione illustrativa predisposta dallo Stato maggiore della Difesa precisa che i veicoli oggetto della cessione, progettati principalmente per scopi difensivi e di supporto ad operazioni militari mobili, entrati nel ciclo logistico negli anni Novanta, appartengono a un segmento di parco veicoli ormai vetusto in quanto non più rispondente alle moderne esigenze operative dell'Esercito italiano, che ha avviato un processo di sostituzione con piattaforme più avanzate come il "Lince", avendo il Comando logistico dell'Esercito dichiarato i blindati oggetto del presente provvedimento "fuori servizio".

La cessione di tale materiale, che non comporterà oneri aggiuntivi, è finalizzata a rafforzare la collaborazione e la cooperazione tra le Forze Armate italiane e quelle somale, nel quadro dell'attività di sostegno alle istituzioni della Somalia, in linea con quanto previsto dall'Accordo di cooperazione generale in materia di difesa sottoscritto nel settembre 2013 dai due Paesi. Lo scambio di materiali nell'ambito della difesa contribuisce altresì ad accrescere l'interoperabilità tra i rispettivi dispositivi e rappresenta una premessa indispensabile nell'ottica di un desiderio condiviso di voler operare congiuntamente e sinergicamente in tale ambito.

Il relatore ricorda come già nel settembre 2020, nel corso della XVIII legislatura, con l'approvazione dell'Atto del Governo n. 195, sia stata disposta la cessione a titolo gratuito a favore delle Forze di polizia della Repubblica Federale Somala di due Veicoli multiruolo nella versione protetta, VM-90P, oltre che di vari equipaggiamenti per l'ordine pubblico, e come lo scorso marzo, nel corso dell'attuale legislatura, con l'approvazione dell'Atto del Governo n. 252, sia stata altresì disposta la cessione a titolo gratuito a favore delle Forze armate somale di sei Veicoli multiruolo nella versione protetta, denominati VM-90P, dichiarati anch'essi obsoleti per cause tecniche.

Nel paragrafo del presente Atto del Governo dedicato all'inquadramento del Paese, viene ricordato come l'attuale ordinamento istituzionale della Somalia si fondi sulla Costituzione provvisoria approvata nell'agosto 2012, un testo normativo, che, tuttavia, presenta alcune lacune e lascia indefinite questioni centrali come la ripartizione delle competenze e la suddivisione dei proventi economici per le diverse entità che compongono la Repubblica federale. Lo scenario politico complessivo rimane tuttora condizionato dalla disputa che vede contrapposti il Governo centrale di Mogadiscio, rappresentato dal Presidente Hassan Sheikh Mohamud eletto da ultimo nel maggio 2022, e alcuni Stati federali, in particolare Somaliland, Puntland, Galmudug e Jubbaland, determinando uno stallo nel processo di riconciliazione interna. Sul rafforzamento del Paese in senso federale, peraltro, continuano a gravare le ingerenze di ingombranti attori regionali quali il Qatar, la Turchia, gli Emirati Arabi Uniti, l'Egitto e l'Arabia Saudita. L'influenza di tali attori, che conducono attività di addestramento e capacity building delle Forze armate e di sicurezza somale - spesso sovrapponendosi al Governo centrale e trattando direttamente con le autorità regionali - rende ancora più complessa la costituzione di un'efficace ed organica architettura di sicurezza nazionale somala. Alle difficoltà di ordine politico-istituzionale, si somma il forte impegno dell'Esercito e delle autorità di Mogadiscio per fronteggiare le principali questioni securitarie del Paese, derivanti principalmente dalla presenza dei gruppi estremistici di carattere jihadista, come Al-Shabaab, fortemente attivi, ma anche del crimine transnazionale e del fenomeno della pirateria marittima, ancora non del tutto sconfitto. Sul piano internazionale, la risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite 2713 (2023) che ha decretato l'embargo generale sulle forniture di armi e materiale militare ad Al-Shabaab, e la successiva risoluzione 2714 (2023) del medesimo organo onusiano con cui è stato revocato l'embargo sulle armi precedentemente istituito nei confronti della Repubblica federale di Somalia hanno rappresentato punti qualificanti della politica estera condotta dal Presidente Hassan Sheikh Mohamud, nonché un riconoscimento dei progressi compiuti dal Paese sul piano della sicurezza e della gestione delle armi e del munizionamento.

In tale quadro l'Italia continua ad essere uno dei Paesi più attivi nell'assicurare il sostegno alle autorità di Mogadiscio, non solo attraverso la partecipazione attiva alle missioni dell'Unione europea operanti nell'area (EUTM Somalia, EUCAP Somalia ed EUNAVFOR Atalanta), ma anche attraverso la Missione Bilaterale di Addestramento delle Forze di Polizia somale e gibutiane (MIADIT), con sede a Gibuti, volta a favorire la stabilità e la sicurezza della Somalia e dell'intera regione, accrescendo le capacità nel settore della sicurezza e del controllo del territorio da parte delle Forze di Polizia somale. Nel corso degli anni, il crescente impegno della Difesa italiana a supporto del processo di capacity building della Somalia si è concretizzato anche attraverso frequenti cessioni di materiali e la regolare somministrazione di corsi di formazione in Italia, in particolare tramite l'ammissione di allievi somali ai corsi di Alta Formazione e alle Accademie militari. La Somalia ha peraltro manifestato il suo interesse a sviluppare ulteriormente la cooperazione bilaterale nel settore Difesa con l'Italia. Tuttavia, in considerazione dell'elevato livello di instabilità istituzionale e securitaria in cui versa il Paese, l'orientamento della Difesa italiana è quello di attendere che si presentino più favorevoli condizioni generali, affinché la Somalia torni a rappresentare istituzionalmente un partner efficace in ambito interno ed affidabile a livello internazionale. La cessione prevista dal provvedimento appare in ogni caso in linea con gli sforzi profusi dall'Italia per offrire un contributo alla stabilizzazione della Somalia e dell'intera regione.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1503) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo concernente misure di solidarietà volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas tra il Governo della Repubblica Federale di Germania, il Governo della Confederazione Svizzera e il Governo della Repubblica Italiana, fatto a Berlino il 19 marzo 2024

(Esame e rinvio)

La senatrice ZEDDA (FdI), relatrice, illustra il provvedimento in titolo, recante la ratifica dell'Accordo sottoscritto nel marzo 2024 dalla Germania, dalla Svizzera e dall'Italia concernente misure di solidarietà volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas.

L'Accordo trilaterale in via di ratifica è volto a includere la Svizzera, quale Paese di transito dei flussi di gas tra Italia e Germania, nel quadro dell'Accordo di solidarietà, già sottoscritto dalle autorità di Roma e di Berlino ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 2, del Regolamento UE 2017/1938 sul rafforzamento della sicurezza energetica dell'Unione europea, e ciò al fine di attivare, in caso di emergenza, tutte le necessarie misure di mercato e non per provvedere all'approvvigionamento di gas naturale dei clienti protetti della Parte richiedente, nel rispetto delle norme di sicurezza tecnica del sistema gas di ciascuno parte. Ai sensi dell'articolo 13, oltre alla Svizzera, nelle misure di solidarietà viene incluso anche il Liechtenstein.

La relatrice ricorda come il Regolamento UE 2017/1938 ponga dei precisi obblighi in capo agli Stati membri per il rafforzamento della sicurezza energetica, a partire dalla previsione di misure di solidarietà e coordinamento tra gli Stati membri in risposta alle crisi di approvvigionamento di gas e dall'assicurazione circa la massima tutela dei clienti protetti e, in particolare, dei consumatori domestici. Nell'ottica della reazione coordinata ad eventuali crisi di approvvigionamento di gas naturale, l'articolo 13 del Regolamento - in particolare - prevede espressamente che gli Stati membri adottino specifici Accordi intergovernativi in base ai quali ciascuno Stato possa chiedere e fornire solidarietà nella fornitura di gas ad uno Stato membro direttamente interconnesso o connesso attraverso un Paese terzo, nel caso in cui una grave situazione di emergenza non consenta di assicurare la fornitura di gas ai propri clienti di solidarietà. Con riferimento a tale strumento normativo, il 14 maggio 2020 la Commissione europea ha inviato lettere di costituzione in mora ai sensi dell'articolo 258 del TFUE a tutti gli Stati membri dell'Unione europea (ad eccezione di Cipro) e al Regno Unito a causa del mancato rispetto di alcune disposizioni del regolamento (UE) 2017/1938 sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas. L'avvio della procedura d'infrazione (n. 2020/2131) è in particolare riferita agli obblighi di notifica e all'applicazione del meccanismo di solidarietà, previsti dall'articolo 13 del Regolamento, per prevenire e affrontare eventuali interruzioni dell'approvvigionamento di gas nell'UE.

Ricorda, altresì, come, ad integrazione del Regolamento richiamato, a seguito dell'inizio della crisi tra Russia e Ucraina, la Commissione abbia adottato il Regolamento UE 2022/2576 con cui sono state previste norme standard di diretta applicabilità per la solidarietà tra Stati membri che non abbiano adottato accordi bilaterali in materia. Il nostro Paese, che ha partecipato attivamente ai gruppi di lavoro in sede europea in tale ambito, ha nel corso degli ultimi due anni elaborato con la Germania uno specifico schema di Accordo bilaterale di solidarietà che riflette i dettami europei e le specificità tecniche del proprio sistema gas e dell'interconnessione esistente. La Svizzera ha quindi proposto un addendum all'Accordo di solidarietà con la Germania, affinché, in caso di crisi di approvvigionamento del gas e di richiesta di solidarietà da parte di Germania o Italia, si tenessero in considerazione anche i clienti civili svizzeri.

Composto da 14 articoli, l'Accordo trilaterale in via di ratifica, dopo aver individuato le Parti contraenti e specificato come esso stesso sia parte integrante dell'Accordo bilaterale di solidarietà già esistente tra Italia e Germania (articolo 1), integra l'articolo 3 dell'Accordo italo-tedesco con la previsione che, qualora fosse necessario, la comunicazione di richiesta di solidarietà sia inviata a tutte le Parti (articolo 2).

L'intesa prevede altresì che le Autorità competenti, svizzera, tedesca ed italiana, e gli operatori del servizio di trasporto interessati, siano informati di tutte le prenotazioni e le nomine relative alle misure di solidarietà e che il calendario di tali informazioni sia concordato dagli operatori del servizio di trasporto del gas (TSO), ai sensi del successivo articolo 10 (articolo 3).

Il testo dispone quindi che le Parti si notifichino reciprocamente la dichiarazione del livello di emergenza, o dell'equivalente condizione per la Svizzera, nonché le modifiche o l'aggiornamento dei dati di contatto delle Autorità competenti, utili alle comunicazioni relative all'attuazione del servizio di solidarietà (articolo 4).

Ulteriori disposizioni dell'Accorso sanciscono la tutela dei flussi di gas necessari per l'approvvigionamento delle Parti e delle capacità di trasporto necessarie per la fornitura dei clienti protetti dalla solidarietà in Svizzera (articolo 5) e prevedono l'uso efficiente e trasparente della capacità di trasporto disponibile in condizioni di solidarietà, escludendo ogni possibile limitazione ad opera delle Autorità competenti delle Parti all'uso della capacità di trasporto esistente delle rispettive reti di gas (articolo 6).

Il successivo articolo 7 prevede che sia estesa l'applicazione degli articoli 4 e 5 dell'Accordo bilaterale tra Italia e Germania, relativi all'attuazione delle misure volontarie ed obbligatorie di solidarietà, anche alla Svizzera e che i clienti protetti nel contesto della solidarietà in Svizzera siano trattati nello stesso modo di quelli tedeschi e italiani purché la loro definizione sia comparabile a quanto previsto dagli articoli 2, comma 6 e 13 del Regolamento UE 312/2014 istitutivo di un codice di rete relativo al bilanciamento del gas nelle reti di trasporto.

L'articolo 8 prevede che, nel caso in cui un'offerta di solidarietà tra Germania e Italia metta a rischio la sicurezza dei clienti protetti nel contesto della solidarietà svizzeri, le Parti si incontrino per adottare le opportune misure correttive. Il successivo articolo 9 prevede che la Svizzera possa richiedere la solidarietà a Italia e Germania e, viceversa, che Italia e Germania possano richiederla alla Svizzera, con le medesime procedure previste dall'Accordo italo-tedesco.

L'articolo 10 prevede che le Parti si impegnino a favorire la conclusione di un accordo tecnico a livello di operatori del servizio di trasporto del gas TSO, da concludersi entro sei mesi dalla firma, per garantire la funzionalità delle infrastrutture coinvolte, in situazioni di crisi.

Ulteriori disposizioni riguardano una clausola arbitrale specifica per la risoluzione di eventuali controversie interpretative o applicative fra le Parti (articolo 11), le modalità di compensazioni attuabili qualora la Svizzera sia chiamata ad offrire solidarietà alla Germania o all'Italia (articolo 12) e l'estensione, ai sensi di un Trattato doganale fra la Svizzera e il Liechtenstein risalente al marzo del 1923, delle misure previste dall'intesa trilaterale anche al piccolo Principato alpino (articolo 13).

Da ultimo, l'articolo 14 contiene le clausole relative all'entrata in vigore, al deposito e alla vigenza dell'Accordo trilaterale.

Il disegno di legge di ratifica dell'Accordo consta di quattro articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 reca una clausola di invarianza finanziaria, stabilendo che dal provvedimento non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Il testo - conclude il relatore - non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento europeo e gli altri obblighi internazionali sottoscritti dall'Italia.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1520) Ratifica ed esecuzione del Protocollo di modifica dell'Accordo tra la Repubblica Italiana e la Confederazione Svizzera relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri, con Protocollo aggiuntivo, del 23 dicembre 2020, fatto a Roma il 30 maggio 2024 e a Berna il 6 giugno 2024

(Esame e rinvio)

Il presidente Stefania CRAXI (FI-BP-PPE), in sostituzione del relatore Alfieri, impossibilitato a partecipare perché in missione per conto della Commissione, illustra il provvedimento in titolo, recante la ratifica del Protocollo di modifica, fatto fra il maggio e il giugno 2024, dell'Accordo del 23 dicembre 2020 tra l'Italia e la Confederazione Svizzera in materia di imposizione dei lavoratori frontalieri.

Ricorda innanzitutto che l'Accordo bilaterale relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri, ratificato con la legge n. 83 del 13 giugno 2023, esaminato anche dalla nostra Commissione in seduta riunita con la 6ª Commissione ed approvato da ultimo nel maggio 2023, è finalizzato a definire il quadro giuridico per eliminare le doppie imposizioni sui salari, sugli stipendi e sulle altre remunerazioni ricevuti dai lavoratori frontalieri dei due Paesi, con la previsione del principio di reciprocità, a differenza di quanto previsto da un precedente accordo del 1974 che regolava unicamente il trattamento dei lavoratori frontalieri italiani che lavoravano in Svizzera.

Il Protocollo in via di ratifica, destinato a modificare il Protocollo aggiuntivo dell'Accordo bilaterale di recente ratificato, è finalizzato a consentire ai lavoratori frontalieri, tenuto conto dell'attuale contesto di mobilità tra l'Italia e la Svizzera, di svolgere parte dell'attività di lavoro dipendente in modalità di telelavoro presso il proprio domicilio nello Stato di residenza, senza che ciò comporti alcuna modifica dello status di lavoratore frontaliero. Come evidenziato dall'analisi tecnico-normativa che accompagna il provvedimento, il Protocollo di modifica si è reso necessario per disciplinare un aspetto del mondo del lavoro, quello del telelavoro, particolarmente importante nel contesto attuale. Al variare del mercato del lavoro, il fenomeno dei frontalieri nel suo complesso ha evidenziato una notevole crescita, sia dal punto di vista dei flussi quantitativi che dal punto di vista della qualità di un vasto capitale umano impiegato nei diversi settori economici. Il Protocollo di modifica, nel novellare il Protocollo aggiuntivo dell'Accordo del 2020, adegua il quadro giuridico-fiscale tra l'Italia e la Svizzera al mutato contesto internazionale, consentendo dunque di ai lavoratori frontalieri di svolgere una parte dell'attività di lavoro dipendente da remoto presso il proprio domicilio nello Stato di residenza, senza modifica della condizione di lavoratore frontaliere.

Più in dettaglio, il Protocollo di modifica, composto da 2 articoli, dispone innanzitutto l'abrogazione del punto 2 del Protocollo aggiuntivo dell'Accordo frontalieri del 2020, sostituendolo da una disposizione modificativa (articolo I). Nello specifico, la prima parte della disposizione (punto 2.1) riguarda un'integrazione relativa alla definizione di "lavoratore frontaliere", di cui all'articolo 2, lettera b) dell'Accordo: in linea di principio viene consentito al lavoratore frontaliere di non rientrare quotidianamente al proprio domicilio nello Stato di residenza, per motivi professionali, entro un massimo di 45 giorni in un anno civile. Tale punto 2.1 ricalca il predetto punto 2 del Protocollo aggiuntivo dell'Accordo del 2020 e non produce pertanto alcuna innovazione.

La seconda parte della disposizione, punto 2.2, consente a tutti i lavoratori frontalieri, come definiti all'articolo 2, lettera b) dell'Accordo del 2020, ivi inclusi coloro che beneficiano del regime transitorio previsto all'articolo 9 dell'Accordo stesso, di poter svolgere al massimo il 25 per cento dell'attività di lavoro dipendente in modalità di telelavoro presso il proprio domicilio nello Stato di residenza, senza che ciò comporti alcuna modifica dello status di lavoratore frontaliere. Per quanto riguarda l'Italia, l'efficacia a partire dal 1° gennaio 2024 delle disposizioni di cui al Protocollo di modifica prima della ratifica ed entrata in vigore dello stesso, risponde a normativa vigente che anticipa gli effetti del Protocollo modificativo sul piano nazionale, ovvero l'articolo 1, comma 97, della legge di bilancio 2025 (legge n. 207 del 2024).

L'articolo II riguarda l'entrata in vigore e l'applicazione del Protocollo di modifica, prevedendo che l'entrata in vigore avvenga alla data di ricezione dell'ultima delle notifiche con le quali i due Stati si comunicheranno la conclusione delle rispettive procedure interne per l'entrata in vigore del Protocollo medesimo, mentre l'applicazione avverrà a decorrere dal 1° gennaio 2024.

Il disegno di legge di ratifica del Protocollo consta di quattro articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 reca una clausola di invarianza finanziaria, stabilendo che dal provvedimento non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Il testo, infine, non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento europeo e gli altri obblighi internazionali sottoscritti dal nostro Paese.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1462) Disposizioni in materia di sicurezza delle attività subacquee

(Parere alla 8a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 13 maggio.

Non rilevando alcun intervento, il presidente Stefania CRAXI dichiara chiusa la discussione generale.

La relatrice PUCCIARELLI (LSP-PSd'Az) illustra uno schema di parere favorevole.

Il sottosegretario PEREGO DI CREMNAGO sottolinea le molteplici implicazioni positive del provvedimento che va a disciplinare un settore di assoluto rilievo sia dal punto di vista economico che militare.

Il presidente Stefania CRAXI, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, pone ai voti lo schema di parere favorevole della relatrice (pubblicato in allegato), che risulta approvato.

La seduta termina alle ore 16,20.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1462

La Commissione affari esteri e difesa,

esaminato il disegno di legge in titolo per gli aspetti di propria competenza;

espresso apprezzamento per la finalità sottesa al provvedimento con cui, in assenza di un quadro normativo internazionale efficace contro il sabotaggio subacqueo, si intende regolamentare in modo autonomo le attività subacquee civili e militari ed affidare alla Marina militare, nell'ambito della difesa militare dello Stato, il compito di contrastare la minaccia a cavi e condutture sottomarine di interesse nazionale anche mediante l'ingaggio, il sequestro e, se necessario, la distruzione dei mezzi di chi viola i limiti della navigazione subacquea e mette a rischio infrastrutture strategiche;

rilevato positivamente come il provvedimento riconosca la dimensione subacquea quale spazio strategico, tecnologicamente avanzato, cruciale per la sicurezza nazionale;

valutati in particolare, nell'ambito del Capo II, gli articoli volti a disciplinare gli aspetti organizzativi ed operativi della nuova Agenzia per la sicurezza delle attività subacquee;

esaminate altresì, nell'ambito del Capo III, le norme relative alla gestione delle interferenze nella dimensione subacquea e alla cooperazione informativa e le misure che l'Agenzia, avvalendosi degli assetti della Marina militare, è tenuta ad adottare per la sicurezza delle infrastrutture subacquee, per il soccorso a mezzi subacquei civili sinistrati e per la definizione degli standard minimi di sicurezza e delle caratteristiche dei mezzi subacquei;

preso altresì atto con favore delle misure contenute nel Capo IV in relazione alle imprese subacquee e iperbariche e, nel Capo VI, delle novelle apportate al Codice dell'ordinamento militare, oltre che della clausola di salvaguardia finalizzata a non pregiudicare le competenze in materia di protezione civile, sicurezza e controllo attribuite, fra gli altri, alla Marina militare, all'Arma dei carabinieri e agli uffici consolari della Repubblica,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.