3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

MERCOLEDÌ 23 APRILE 2025

128ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Isabella Rauti.

La seduta inizia alle ore 14.

IN SEDE CONSULTIVA

(Doc. CCXL, n. 1) Documento di finanza pubblica 2025 e connessi allegati

(Parere alla 5a Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il senatore BARCAIUOLO (FdI), relatore, informa che la Commissione è chiamata a formulare un parere alla Commissione bilancio sul Documento di finanza pubblica, uno dei principali strumenti della programmazione economico finanziaria insieme al Piano strutturale di Bilancio.

Secondo quanto riportato dal Governo, in considerazione delle novità introdotte dalla riforma della governance economica europea - regolamento (UE) 2024/1263, regolamento (UE) 2024/1264, direttiva (UE) 2024/1265) entrata in vigore il 30 aprile 2024 -, il Documento di finanza pubblica presenta un'articolazione differente rispetto a quella dei precedenti Documenti di economia e finanza. In questa fase di prima applicazione della nuova normativa europea e nelle more delle modifiche della disciplina nazionale in materia di contabilità pubblica, nelle due Sezioni del Documento sono esposte le informazioni previste dall'articolo 21 del regolamento (UE) 2024/1263 e quelle indicate dall'articolo 10, comma 3, della legge di contabilità e finanza pubblica n. 196 del 31 dicembre 2009. L'organizzazione del Documento di finanza pubblica 2025 è stata ulteriormente definita dagli impegni al Governo previsti dai seguenti atti di indirizzo parlamentare, la risoluzione n. 7/00289, approvata dalla V Commissione della Camera dei deputati il 1° aprile 2025, e la risoluzione n. 7/00020, approvata dalla 5ª Commissione del Senato della Repubblica il 2 aprile 2025.

Passando agli aspetti di competenza della Commissione affari esteri e difesa, si evidenzia come nella prima Sezione, il primo capitolo tracci un quadro di sintesi macroeconomica relativo alla situazione dell'economia internazionale e all'andamento del commercio italiano con l'estero. Il testo evidenzia come nella parte finale del 2024, la complessità del contesto globale, già segnato dai conflitti in atto, si sia ulteriormente accentuata in conseguenza degli annunci sui dazi da parte degli Stati Uniti all'indomani delle elezioni presidenziali tenutesi a novembre. Stime OCSE segnalano come la crescita dell'economia mondiale abbia subito un lieve rallentamento, passando dal 3,3 per cento del 2023 al 3,2 per cento, pur beneficiando di un graduale accomodamento della politica monetaria da parte di molte banche centrali. Tra le economie avanzate, gli Stati Uniti hanno fatto registrare la crescita più rilevante (2,8 per cento), sia pure in rallentamento rispetto agli anni precedenti, mentre l'economia europea (della zona euro e del Regno Unito in particolare) ha subìto una accelerazione della propria crescita, passando dallo 0,4 per cento del 2023 allo 0,9. Le due maggiori economie asiatiche hanno, viceversa, mostrato andamenti contrastanti, con la Cina che ha fatto registrare un incremento annuo del proprio PIL pari al 5 per cento (in lieve diminuzione rispetto al 2023) e, il Giappone che ha riportato una variazione pressocché nulla e comunque in netto rallentamento rispetto all'anno precedente. La crescita dell'economia globale, tuttavia, in conseguenza dell'aumento dell'incertezza derivante dalle politiche commerciali restrittive ampiamente annunciate, dovrebbe decelerare al 3,1 per cento nel 2025 e al 3 per cento nel 2026, in particolare per via degli effetti delle barriere al commercio in diversi Paesi del G20, del ricorso a possibili contromisure da parte dei Paesi colpiti dai dazi statunitensi e di una maggiore incertezza circa gli sviluppo geopolitici che peserebbe ulteriormente sui consumi e sugli investimenti. Per gli Stati Uniti, la crescita del PIL dovrebbe rallentare al 2,2 per cento nel 2025, così come quella della Cina, che dovrebbe attestarsi al 4,8 per cento. Il Giappone, dopo la sostanziale stagnazione del 2024, dovrebbe tornare a crescere dell'1,1 per cento, così come il Regno Unito (1,4 per cento). Per i Paesi dell'area euro, le previsioni di crescita formulate dall'OCSE prevedono un PIL in aumento dell'1 per cento nel 2025, e dell'1,2 per cento nel 2026.

Con riferimento al quadro nazionale, il documento rimarca come nel 2024 l'economia italiana abbia registrato un tasso di crescita del prodotto interno lordo reale dello 0,7 per cento, in lieve calo rispetto a quanto indicato dal Piano Strutturale di bilancio di medio termine pubblicato lo scorso settembre e che indicava un livello di crescita pari all'1 per cento. La performance dell'export italiano è rimasta debole, con un tasso di crescita pari allo 0,4 per cento, a causa principalmente di una domanda molto contenuta da parte dei principali mercati europei di sbocco. Nel 2024, in ogni caso, il saldo della bilancia commerciale del nostro Paese è stato pari a 55 miliardi di euro (in aumento di 21 miliardi rispetto all'anno precedente) e, al netto dei prodotti energetici, l'avanzo ha raggiunto la cifra record di 104,3 miliardi di euro.

Sempre nella prima Sezione, nell'ambito del capitolo dedicato al quadro di sintesi macroeconomica, compare un focus specifico dedicato ai flussi commerciali fra l'Italia e gli Stati Uniti. Nel 2024 gli USA, che rappresentano per i beni prodotti in Italia il secondo mercato di destinazione, hanno assorbito il 10,4 per cento delle esportazioni nazionali, pari a 64,8 miliardi, in lieve diminuzione rispetto al dato di 10,7 per cento registrato nel 2023. Nel rapporto commerciale bilaterale l'Italia ha registrato un surplus considerevole di 39 miliardi, con i beni provenienti dagli USA, che sono il sesto paese fornitore dell'Italia, che hanno rappresentato il 4,6 per cento del totale delle importazioni. L'analisi settoriale dei flussi bilaterali nel 2024 evidenzia per l'Italia un'ampia diversificazione delle tipologie di beni esportati e un saldo particolarmente positivo nella meccanica, nei prodotti alimentari e negli autoveicoli, che insieme costituiscono oltre il 50 per cento del surplusnazionale. Viceversa, i flussi di beni dagli Stati Uniti risultato più concentrati, con i settori farmaceutica, attività estrattiva, meccanica, chimica e altri mezzi di trasporto che costituiscono oltre i due terzi delle importazioni totali dell'Italia. Per quanto concerne il rapporto esistente tra esportazioni verso gli Stati Uniti rispetto alle esportazioni totali, l'Italia risulta particolarmente esposta in tre settori, quelli relativi ad altri mezzi di trasporto, alle bevande e ai prodotti farmaceutici. Per quanto concerne il 2025, nei primi due mesi dell'anno si è registrata una flessione dei flussi commerciali del 6,1 per cento nelle importazioni e, in misura minore, del 2,8 per cento nelle esportazioni. Il DFP riporta successivamente un'analisi estimativa degli effetti delle politiche commerciali che contempla il contesto internazionale venutosi a creare dopo l'annuncio del 2 aprile di nuovi dazi da parte degli Stati Uniti, considerando a tal fine anche le risposte giù annunciate o prefigurabili nei giorni successivi. Nella simulazione contenuta del DFP innanzi tutto si evidenzia come le ripercussioni delle politiche commerciali messe in atto interesseranno tutti i Paesi coinvolti, sia che impongano sia che subiscano i dazi. L'impatto del maggior costo delle importazioni sulla bilancia dei pagamenti verrà in parte compensato da minori importazioni, dovute al rialzo dei prezzi e dal peggioramento del sentiment dei consumatori, e da aggiustamenti dei tassi di cambio delle valute. I risultati della simulazione mostrano effetti maggiormente negativi nel 2026 per gli Stati Uniti in termini di riduzione della domanda interna, mentre nell'Unione Europea si avrebbe un peggioramento più graduale con una riduzione del PIL persistente nel medio periodo dovuto alla più ampia esposizione al commercio estero.

Nella Sezione I, nel capitolo dedicato ai progressi nell'attuazione delle riforme e degli investimenti, nell'ambito del paragrafo dedicato alla transizione verde, un passaggio rilevante è dedicato al Piano Mattei e, più in generale, alle iniziative a sostegno delle imprese italiane nel Continente africano, in cui viene rimarcato come nel 2024 siano stati approvati e firmati i primi progetti finanziati (per un valore di 502,7 milioni di euro) dal Fondo Italiano per il Clima, istituito dalla legge di bilancio 2022, che destina 3 miliardi di euro a supporto delle finalità e degli obiettivi del Piano Mattei. Sempre in tale ambito, il testo sottolinea come sia stata ridefinita la governance del Fondo per una migliore gestione dei progetti destinati al Continente africano in termini di operatività e gestione dei rischi. Si ricorda altresì come nel febbraio 2025 Cassa Depositi e Prestiti abbia deliberato l'avvio dell'operatività del Plafond Africa, strumento che consentirà la concessione di finanziamenti per un limite massimo di 500 milioni entro il 2025 a favore di aziende stabilmente operative nel Continente africano, per sostenere iniziative e progetti promossi nella cornice del Piano Mattei. Per quanto concerne la collaborazione strategica con la Banca Africana di sviluppo, il Documento di finanza pubblica fa altresì presente che a febbraio 2025 è stato approvato da parte del Consiglio dei Governatori della Banca africana di sviluppo il Rome Process/Mattei Plan Financing Facility, strumento finanziario di natura multilaterale per il finanziamento di progetti per lo sviluppo infrastrutturale sostenibile nel settore energetico e dei trasporti con una significativa componente climatica. Si segnala inoltre che è in fase di consolidamento il testo dell'accordo Italy-Africa Co-financing Trust Fund Agreement, istitutivo di un fondo bilaterale destinato all'erogazione di prestiti altamente concessionali e doni nei settori prioritari del Piano Mattei. Il 5 dicembre 2024, inoltre, a Rabat, nell'ambito dell'Africa Investment Forum, è stato firmato il Partnership framework agreement per l'istituzione della Growth and Resilience platform for Africa (GRAf), piattaforma che prevede investimenti fino a 400 milioni di euro nei prossimi cinque anni, finalizzata a sostenere il settore privato degli Stati partner con focus sui temi della sicurezza alimentare, della crescita delle piccole e medie imprese locali e delle infrastrutture sostenibili. Con riferimento al settore dell'energia e della transizione verde, fra le iniziative coerenti con il Piano Mattei segnalate dal Documento di finanza pubblica si ricordano la realizzazione di un piano di investimenti e di riforme per lo sviluppo dello scambio energetico di fonti rinnovabili fra il Nord Africa e l'Europa attraverso l'Italia, finanziato integralmente con fondi UE attraverso il Technical Support Instrument (TSI), la prevista apertura del cantiere del progetto di interconnessione elettrica tra Italia e Tunisia ELMED, la mobilitazione di 280 milioni di dollari per l'Alleanza per le Infrastrutture Verdi in Africa (AGIA), iniziativa volta a finanziare progetti per colmare il gap infrastrutturale del Continente africano, promuovere la resilienza climatica e accelerare la transizione energetica, con il contributo di investimenti del settore privato e l'iniziativa della Banca mondiale volta a rafforzare e diversificare le catene del valore dei prodotti per l'energia pulita attraverso investimenti midstream e downstream nei Paesi in via di sviluppo ricchi di materie prime critiche.

Sempre nell'ambito della prima Sezione, e in particolare nel capitolo dedicato ai progressi nell'attuazione delle riforme e degli investimenti, uno specifico paragrafo è dedicato al rafforzamento della capacità di difesa comune, nel quale si sottolinea come, in coerenza con quanto annunciato nel Piano, l'Italia abbia disposto un incremento di risorse e misure per il rafforzamento della difesa. In particolare, il Documento di economia e finanza pubblica riporta come la legge di bilancio per il 2025 abbia disposto un incremento della spesa e degli investimenti nel settore della difesa, il potenziamento della sicurezza cibernetica e la digitalizzazione del Ministero della difesa.

Fra le misure annoverate relative all'incremento della spesa e degli investimenti nel settore della difesa, la proroga fino al 2027 dell'operazione "Strade sicure", con un contingente complessivo di 6.000 unità, e dell'operazione "Stazioni sicure", disponendo un incremento di 800 unità (con oneri quantificati, per ciascuno degli anni 2025, 2026 e 2027, in 238 milioni di euro), il rifinanziato (per 7,7 milioni di euro) della partecipazione italiana al NATO Innovation Fund, l'acceleratore tecnologico dell'Alleanza atlantica. Nel documento viene altresì ricordato lo stanziamento in investimenti nel settore della difesa di circa 35 miliardi tra il 2025 e il 2039, di cui circa 22,5 miliardi come stanziamenti diretti al Ministero della difesa, nel Fondo relativo alle spese di investimento, mentre 12,6 miliardi dedicati allo sviluppo di programmi tecnologici in ambito di difesa, con stanziamenti annuali variabili. In particolare, per quanto concerne i programmi di ammodernamento e rinnovamento degli armamenti, viene operato un rifinanziamento del Fondo relativo alle spese di investimento del Ministero della Difesa, che per il 2025 ammonta a circa 1,5 miliardi. Vengono altresì rifinanziati gli investimenti per lo sviluppo dei programmi tecnologici per la difesa aerea nazionale e del settore aeronautico, nonché per il settore marittimo della difesa nazionale e per il proseguimento del programma di sviluppo per l'acquisizione delle unità navali FREMM, del Ministero delle imprese e made in Italy, con risorse pari a 922 milioni nel 2025, 973 milioni nel 2026, 1.090 milioni nel 2027, e ulteriori importi fino al 2039, per complessivi 12,6 miliardi dal 2025 al 2039. Menzione ulteriore meritano il rifinanziamento del Fondo per la partecipazione alle missioni internazionali, con uno stanziamento di circa 1,5 miliardi per il 2025 e di 1,6 miliardi a decorrere dal 2027 e per le annualità successive e il potenziamento del personale del Corpo delle Capitanerie di porto. È stato previsto inoltre che l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 37, della legge di stabilità per il 2014, relativa alle risorse iscritte nello stato di previsione della spesa del Ministero delle Imprese e del Made in Italy, ricadenti nel rifinanziamento quali "Contributi ventennali settore marittimo - Difesa nazionale", sia prioritariamente destinata a contrastare gli effetti negativi dell'inflazione, a fronteggiare l'eccezionale incremento dei prezzi delle materie prime, a sostenere l'adeguamento delle configurazioni dei sistemi di bordo per garantire il rispetto dei requisiti operativi e la risoluzione delle obsolescenze dei Pattugliatori Polivalenti d'Altura per la Marina Militare Italiana. Infine, il Documento di finanza pubblica riporta come siano in corso di approfondimento ulteriori investimenti a sostegno dei più rilevanti progetti infrastrutturali, ferroviari, stradali e portuali, ricadenti sul corridoio europeo militare 'Central-Southern Corridor', che contribuiscono alla mobilità militare.

Con riferimento al potenziamento della sicurezza cibernetica, il Documento di economia e finanza riporta che a fine anno sono stati realizzati 62 interventi di potenziamento nei settori del Perimetro di Sicurezza Nazionale Cibernetica (PSNC) e delle reti e sistemi informativi (NIS), realizzando e superando l'obiettivo previsto. I 55 interventi recentemente realizzati riguardano l'energia, sanità, ambiente e gestione dei rifiuti. Allo stesso modo, come previsto per la fine del 2024, è stato completato il dispiego integrale dei servizi cybernazionali e l'attivazione di almeno 10 laboratori di screening e certificazione della cybersecurity, mentre si è data piena operatività all'unità di audit per le misure di sicurezza relative al Perimetro di Sicurezza Nazionale Cibernetica (PSNC) e Network and Information Security (NIS) che ha completato 30 ispezioni. Si segnala inoltre che la legge di bilancio 2023 ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze il Fondo per la gestione della cybersicurezza, con una dotazione finanziaria di 10 milioni di euro per l'anno 2023, 50 milioni di euro per l'anno 2024 e 70 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2025. Tale fondo è destinato al finanziamento delle attività di gestione operativa dei progetti finalizzati al conseguimento dell'autonomia tecnologica in ambito digitale, nonché all'innalzamento dei livelli di cybersicurezza dei sistemi informativi nazionali in attuazione della Strategia nazionale di cybersicurezza, adottata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17 maggio 2022. Tale Fondo è stato da ultimo rifinanziato dalla legge di bilancio per il triennio 2025-2027 per 0,2 milioni di euro per anno 2025 e di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027.

In relazione alla digitalizzazione del Ministero della difesa, il Documento di economia e finanza rimarca come nel 2024 siano stati completati e, in alcuni casi superati, gli obiettivi previsti in tale ambito. Tali obiettivi, in particolare, hanno riguardato la digitalizzazione, la revisione e l'automazione di ulteriori 5 procedure, partendo da una base di 15 procedure digitalizzate nel 2023 per un totale di 20 procedure relative alla gestione del personale della difesa, la digitalizzazione di ulteriori 300.000 certificati di identità rilasciati dal Ministero della difesa e la migrazione, partendo da una base di 10 applicazioni migrate nel 2023, di 5 applicazioni non critiche e di 4 critiche sull'infrastruttura (S.C.I.P.I.O.), per un totale di 19 applicazioni.

Illustra, quindi, una proposta di parere favorevole.

Il senatore DELRIO (PD-IDP) annuncia il voto contrario del suo Gruppo, ritenendo il documento presentato inutile e inadeguato poiché senza alcuna visione o strategia in un contesto economico e internazionale particolarmente critico per la nuova politica dei dazi americana. Ritiene, inoltre, che il documento non presenti alcuna novità sui progetti del Piano Mattei e sulla politica di spesa per la difesa comune.

Il senatore SPAGNOLLI (Aut (SVP-PATT, Cb)) pur condividendo le critiche avanzate dal senatore Delrio, esprime apprezzamento sulle politiche per la transizione verde. Annuncia, quindi, il voto di astensione del proprio Gruppo.

Il presidente Stefania CRAXI, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, pone ai voti lo schema di parere favorevole del relatore (pubblicato in allegato), che risulta approvato.

IN SEDE REFERENTE

(1446) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica dell'Uzbekistan sulla cooperazione di polizia, fatto a Roma l'8 giugno 2023

(Esame e rinvio)

La senatrice LA MARCA (PD-IDP), relatrice, informa che la Commissione è chiamata ad esaminare il disegno di legge, di iniziativa governativa, recante la ratifica dell'Accordo tra l'Italia e l'Uzbekistan in materia di cooperazione di polizia, sottoscritto dalle Parti nel giugno del 2023.

Ricorda innanzitutto che l'Uzbekistan, ex Repubblica sovietica indipendente dal dicembre 1991, è un Paese dell'Asia Centrale con una superficie territoriale paragonabile a quella della Svezia, abitato da oltre 35 milioni di abitanti, privo di sbocchi al mare e stretto fra Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Afghanistan e Turkmenistan. Repubblica presidenziale unitaria a partire dall'approvazione della Costituzione del 1992 e da ultimo modificata nel 2023, il Paese è impegnato in un percorso di liberalizzazione economica, di rafforzamento delle tutele legali per i cittadini e di progressiva apertura nei confronti di un islam moderato. Sul piano delle relazioni internazionali, l'Uzbekistan - che vanta ottimi rapporti politici bilaterali con l'Italia - cerca di mantenere un dialogo con tutti i maggiori attori globali e guarda all'Unione europea come ad un partner affidabile, in grado di fornire quelle competenze tecnologiche essenziali per lo sviluppo del Paese I Paesi dell'Asia centrale sono i principali produttori del pianeta di terre rare. L'Ue è il secondo partner commerciale per la regione, dopo la Cina, nonché il principale investitore, con oltre il 40% del totale degli investimenti. Lo scorso 4 aprile si è svolto a Samarcanda il Vertice UE con il Paesi dell'Asia centrale in cui è stata avviata una nuova partnership strategica che prevede investimenti per 12 miliardi di euro. Bruxelles ha firmato una dichiarazione d'intenti con l'Uzbekistan ed ha annunciato l'apertura di un ufficio regionale della BEI a Tashkent. Le relazioni tra l'Unione europea e l'Uzbekistan sono disciplinate dall'Accordo di partenariato e cooperazione del 1996, in vigore dal 1999, in attesa della firma, attesa per il prossimo mese di giugno 2025, del nuovo strumento di cooperazione rafforzata.

L'Accordo oggi al nostro esame risponde all'esigenza di intensificare la cooperazione fra le polizie di Italia e Uzbekistan per promuovere, sviluppare e rafforzare la collaborazione bilaterale al fine di prevenire e contrastare la criminalità nelle sue varie forme e il terrorismo. Come si legge nella relazione introduttiva, il testo, che si inserisce in un contesto internazionale che richiede una sempre maggiore collaborazione fra i Paesi nell'azione di contrasto alla criminalità organizzata, costituisce lo strumento giuridico per regolamentare la collaborazione sia sotto il profilo strategico che operativa e per rafforzare i rapporti tra gli omologhi organismi preposti all'ordine e alla sicurezza pubblica.

Composta di 15 articoli, l'intesa bilaterale definisce innanzitutto, quale propria finalità, quella di promuovere, sviluppare e rafforzare la cooperazione per la prevenzione e il contrasto della criminalità nelle sue varie forme gravi ed emergenti e del terrorismo (articolo 1), individuando altresì le autorità competenti responsabili della sua attuazione (articolo 2), che sono per la Parte italiana, il Ministero dell'interno-Dipartimento della pubblica sicurezza e per la Parte uzbeka, il Ministero degli affari interni-Dipartimento della cooperazione internazionale. L'Accordo indica quindi i principali settori entro i quali la cooperazione di polizia si svilupperà, fra cui quelli relativi al contrasto al crimine organizzato transnazionale, alle attività terroristiche, ai reati contro la persona, alla produzione e al traffico illecito di stupefacenti, alla tratta di persone e al traffico illecito di migranti, al traffico illecito di armi, alla criminalità informatica e alla pedopornografia on line e ai reati economici e finanziari (articolo 3). Il testo definisce inoltre le modalità attraverso cui possa esplicitarsi la cooperazione bilaterale, tra le quali vengono indicate lo scambio delle informazioni sui reati, sui gruppi criminali organizzati, per la ricerca dei latitanti, sui gruppi terroristici, sulle persone coinvolte nel traffico di sostanze stupefacenti, sull'immigrazione irregolare, sui passaporti e altri documenti di viaggio, nonché sui reati di pedopornografia on line e sulla criminalità informatica. Sono previste inoltre un'analisi su fenomenologie delittuose di comune interesse e la condivisione di strumenti operativi e buone prassi, l'adozione di misure di coordinamento per l'attuazione di tecniche investigative, l'esecuzione delle richieste di assistenza e la cooperazione strategica (articolo 4). I successivi articoli disciplinano i requisiti per le richieste di assistenza (articolo 5), le modalità di esecuzione di tali richieste (art. 6), le condizioni che ne determinano il rifiuto (articolo 7) e le modalità per assicurare la protezione dei dati (articolo 8). L'Accordo, oltre a prevedere la possibilità per i rappresentanti delle Autorità competenti di svolgere riunioni, consultazioni e di costituire un Comitato congiunto e ulteriori gruppi di lavoro ad hoc (articoli 9 e 10), indica altresì le procedure per la ripartizione tra le Parti degli oneri finanziari (articolo 11) e le modalità per la composizione di eventuali controversie (articolo 13). Le disposizioni dell'Accordo non pregiudicano altresì i diritti e gli obblighi delle Parti derivanti da altri trattati internazionali di cui esse sono parte (articolo 14).

Il disegno di legge di ratifica dell'Accordo consta di quattro articoli. Con riferimento agli oneri economici derivanti dall'attuazione del provvedimento - ed in particolare in relazione agli articoli 3 (sulle forme di cooperazione), 9, comma 2 (Gruppi di lavoro congiunti) e 10 (sulle riunioni e consultazioni) dell'intesa bilaterale - l'articolo 3 del disegno di legge di ratifica li quantifica in complessivi 92.577 euro a decorrere dal 2025 ad anni alterni, di cui poco più di 12.440 euro aventi natura di oneri valutati e poco più di 80.130 euro aventi natura di oneri autorizzati.

L'intervento legislativo in esame non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento europeo e gli altri obblighi internazionali sottoscritti dal nostro Paese.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(1447) Ratifica ed esecuzione del Trattato sul trasferimento delle persone condannate a pene privative della libertà personale tra la Repubblica italiana e lo Stato della Libia, fatto a Palermo il 29 settembre 2023

(Esame e rinvio)

Il senatore SPERANZON (FdI), relatore, informa che la Commissione è chiamata ad esaminare il disegno di legge, d'iniziativa governativa, recante la ratifica del Trattato sul trasferimento delle persone condannate a pene provative della libertà personale, sottoscritto dall'Italia e dalla Libia nel settembre 2023.

Come si evince anche dalla relazione tecnica che accompagna il provvedimento, il Trattato in esame, che si inserisce tra gli strumenti volti all'implementazione dei rapporti tra l'Italia e i Paesi esterni all'Unione europea in materia di cooperazione giudiziaria internazionale, discende dalla necessità di supplire alla mancanza di altri strumenti giuridici applicabili al caso, non avendo la Libia aderito alla Convenzione del Consiglio d'Europa del marzo 1983 sul trasferimento delle persone condannate, che rappresenta lo strumento di più ampia applicazione in materia di trasferimenti internazionali di detenuti al fine di eseguire condanne definitive. L'Accordo è propriamente finalizzato a consentire il trasferimento nel proprio Stato dei cittadini o residenti detenuti nel territorio dell'altro Stato contraente in modo da permettere loro di scontare la pena irrogata a seguito di sentenza di condanna irrevocabile, nel proprio Paese di origine, ovvero nel luogo in cui vantino legami sociali e familiari, e ciò anche al fine di favorirne il reinserimento sociale.

Composta da 25 articoli, l'intesa bilaterale, dopo aver offerto un quadro delle definizioni utilizzate (articolo 1), ed esposto i principi generali che la informano, fra cui l'impegno delle Parti a prestarsi reciprocamente la più, ampia cooperazione in materia di trasferimento delle persone condannate, disciplina la possibilità per una persona condannata nel territorio di uno dei sue Stati di essere trasferita nel territorio dell'altro Stato affinché sia eseguita la condanna inflittale con una sentenza definitiva (articolo 2). Ulteriori disposizioni regolano le modalità di trasmissione delle richieste di trasferimento (articolo 3), le condizioni per realizzarlo (articolo 4), le informazioni che è necessario fornire alla persona condannata (articolo 5), i soggetti titolati a formulare la richiesta di trasferimento (articolo 6) e lo scambio di documentazione e documenti a sostegno di tali richieste (articolo 7). Perché si possa provvedere al trasferimento il testo prevede che il detenuto presti il proprio consenso, pienamente consapevole delle conseguenze giuridiche che ne derivano (articolo 9). La decisione in ordine al trasferimento potrà essere condizionata all'adempimento di eventuali pene pecuniarie, spese processuali, disposizioni risarcitorie o di altre prescrizioni poste a carico della persona condannata (articolo 10).

Ulteriori disposizioni del Trattato riguardano le modalità di consegna della persona condannata (articolo 11), quelle relative all'esecuzione della condanna (articolo 12), la revisione della sentenza (articolo 13) e i termini per la cessazione dell'esecuzione della condanna (articolo 14). L'Accordo disciplina altresì le modalità di informazione riguardo all'esecuzione della condanna (articolo 15), l'ipotesi di fuga della persona condannata dallo Stato di condanna (articolo 16), le condizioni per il trasferimento di una persona condannata destinataria di un provvedimento di espulsione (articolo 17), il principio di specialità (articolo 18) e le modalità per la suddivisione delle spese derivanti dall'applicazione delle misure previste dall'intesa (articolo 19).

Da ultimo, il testo reca disposizioni relative alla protezione della riservatezza e dei dati personali (articoli 20 e 21), ai rapporti con altri Accordi internazionali (articolo 22), alla sua applicazione temporale (articolo 23), alla composizione di eventuali controversie applicative o interpretative fra le Parti (articolo 24), nonché all'entrata in vigore, alla modifica, alla durata e alla cessazione del Trattato (articolo 25).

Il disegno di legge di ratifica dell'Accordo si compone di 4 articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 del disegno di legge li valuta complessivamente in 14.162 euro annui a decorrere dal 2025, ascrivibili essenzialmente alle spese per il trasferimento delle persone condannate e per le missioni dei loro accompagnatori.

L'analisi delle compatibilità dell'intervento non segnala criticità di ordine costituzionale, né di contrasto con la normativa dell'Unione europea e con le altre norme di diritto internazionale cui l'Italia è vincolata.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore Enrico BORGHI (IV-C-RE) richiede un approfondimento relativamente ad un eventuale contrasto con le norme di diritto internazionale da parte dell'altro Stato contraente dell'Accordo.

Il relatore SPERANZON (FdI) afferma che non ci sia necessità di verificare l'adesione alle convenzioni internazionali da parte delle altre parti contraenti.

Il sottosegretario Isabella RAUTI ritiene che l'articolo 22 del Trattato, laddove specifica che il Trattato non pregiudica per la Repubblica italiana i diritti e gli obblighi derivanti dalla sua partecipazione all'Unione europea, e per lo Stato della Libia non pregiudica i diritti e gli obblighi derivanti dalla sua partecipazione alla Lega Araba e alla Unione Africana, chiarisce e risponde alla richiesta avanzata dal senatore Borghi. Si dichiara comunque disponibile ad ogni ulteriore approfondimento.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(1448) Adesione al Protocollo emendativo della Convenzione relativa alle infrazioni e taluni altri atti commessi a bordo di aeromobili, fatto a Montréal il 4 aprile 2014

(Esame e rinvio)

La senatrice ZEDDA (FdI), relatrice, informa che la Commissione è chiamata ad esaminare il disegno di legge, d'iniziativa governativa, recante l'Adesione al Protocollo emendativo del 2014 della Convenzione relativa alle infrazioni e taluni altri atti commessi a bordo di aeromobili.

Si ricorda innanzitutto che la Convenzione relativa alle infrazioni e altri atti compiuti a bordo di aeromobili, fatta a Tokyo nel settembre 1963 e di cui sono attualmente Parti 187 Paesi, venne redatta con l'obiettivo di contrastare i primi atti di pirateria aerea, cercando di armonizzare le differenti legislazioni in materia al fine di individuare la giurisdizione dello Stato competente in caso di atti illeciti commessi a bordo di aeromobili. La Convenzione è applicabile ai reati previsti dal diritto penale e ad ogni altro atto che metta a repentaglio la sicurezza di persone o cose a bordo di aeromobili civili durante il volo nella navigazione aerea internazionale. L'ambito della Convenzione include la commissione o l'intenzione di commettere reati e altri atti a bordo di aeromobili registrati in uno Stato contraente in volo sull'alto mare e in qualsiasi altra area al di fuori del territorio di qualsiasi Stato, oltre allo spazio aereo appartenente a qualsiasi Stato contraente. La Convenzione, per la prima volta nella storia del diritto internazionale dell'aviazione, riconosce determinati poteri e immunità del comandante dell'aeromobile che sui voli internazionali può trattenere qualsiasi persona nei cui confronti abbia ragionevoli motivi di ritenere stia commettendo o stia per commettere un reato che possa interferire con la sicurezza delle persone o dei beni a bordo, ovvero che metta a repentaglio il buon ordine e la disciplina.

Stante l'intensificarsi dei comportamenti indisciplinati a bordo degli aeromobili e tali da compromettere la sicurezza degli stessi, dei passeggeri e dei beni trasportati, costringendo spesso le compagnie aeree ad atterraggi non programmati, nell'aprile 2014 si è tenuta a Montréal la Conferenza diplomatica per l'approvazione del Protocollo per la modifica della Convenzione di Tokyo del 1963. Con il termine infrazione non si fa riferimento solamente ad una violazione delle leggi penali, ma anche a tutti quegli atti che, pur non essendo infrazioni in senso stretto, siano idonee a compromettere la sicurezza degli aeromobili, delle persone e dei beni a bordo, ovvero che possano pregiudicare il buon ordine e la disciplina di bordo. Il Protocollo emendativo, ad oggi firmato da 36 Paesi e ratificato da 19, entrato in vigore nel gennaio 2020 e fortemente sostenuto dalle principali associazioni di vettori aerei, interviene principalmente su tre aspetti della Convenzione, estendendo la giurisdizione, già riconosciuta allo Stato di immatricolazione dell'aeromobile, allo Stato di appartenenza dell'operatore e allo Stato in cui avviene l'atterraggio, stabilendo l'obbligo di recepimento di tale previsione e prevedendo il riconoscimento della figura dell'in flight security officer (IFSO), ovvero dell'addetto alla sicurezza del volo.

Composto da 20 articoli, il Protocollo emendativo oggi al nostro esame espone quale proprio scopo quello di emendare i contenuti della Convenzione di Tokyo (articolo I), a partire dalla sostituzione dell'articolo 1, comma 3, per modificare alcune definizioni come "aeromobili in volo", introducendo altresì il riferimento alla giurisdizione dello "Stato dell'operatore" (articolo II), e dell'articolo 2 al fine di introdurre una previsione di carattere generale volta a stabilire che nessuna delle disposizioni della Convenzione stessa possa essere interpretata in maniera tale da autorizzare discriminazioni basate su nazionalità, origine etnica, sulla diversità di opinioni politiche o di genere (articolo III).

A sua volta l'articolo IV del Protocollo sostituisce l'articolo 3 della Convenzione introducendo modifiche relative alla giurisdizione sui fatti che avvengono all'interno dell'aeromobile, la giurisdizione dello Stato di atterraggio e quelle dello Stato dell'operatore.

Ulteriori disposizioni riguardano l'obbligo di consultazione tra gli Stati che intendano esercitare la propria giurisdizione rispetto al comportamento di un passeggero (articolo V del Protocollo che introduce il nuovo articolo 3-bis della Convenzione), la soppressione della definizione di aeromobile già prevista dall'articolo 5, comma 2 della Convenzione (articolo VI del Protocollo), la disciplina dei casi in cui il comandante, per garantire la sicurezza dell'aeromobile o delle persone a bordo, per mantenere l'ordine oppure la consegna di una persona alle autorità competenti o per farla sbarcare dall'aeromobile, possa esigere l'assistenza dell'equipaggio o richiedere quella dei passeggeri a bordo per prendere provvedimenti coercitivi (articolo VII del Protocollo, modificativo dell'articolo 6 della Convenzione).

Le successive modifiche riguardano l'articolo 9 della Convenzione, con l'eliminazione dei riferimenti alla conformità alla legge penale vigente nello Stato di registrazione nel caso in cui il capitano autorizzi lo sbarco di un sospetto autore di un grave reato a bordo o intenda fornire informazioni sul sospetto alle Autorità competenti allo Stato di atterraggio (articolo VIII del Protocollo), l'articolo 10 della Convenzione medesima, con l'estensione alla figura dell'in flight security officer (IFSO) dell'esonero dalle responsabilità per azioni intraprese già previste per il comandante e l'equipaggio (articolo IX), l'introduzione del nuovo articolo 15-bis in relazione alle sanzioni derivanti da alcuni atti illeciti compiuti a bordo in particolare in relazione ai casi di aggressione fisica o minaccia di aggressione contro un membro dell'equipaggio o di rifiuto di obbedire ad un ordine legittimo impartito dal comandante dell'aeromobile (articolo X) e la novella all'articolo 16, finalizzata a consentire di regolare più agevolmente le fattispecie di estradizione tra gli Stati per infrazioni commesse a bordo di un aeromobile (articolo XI).

Ulteriori disposizioni riguardano l'obbligo per gli Stati contraenti di rispettare le norme di diritto internazionale pattizio ed in particolare il diritto ad un equo processo e ad un giudice imparziale (novellato articolo 17 della Convenzione, da parte dell'articolo XII del Protocollo), nonché il diritto al risarcimento per i danni subiti per il sospetto autore di illeciti che sia sbarcato dall'aeromobile (nuovo articolo 18-bis della Convenzione, articolo XIII).

Il disegno di legge di ratifica del Protocollo emendativo si compone di 4 articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 del disegno di legge reca una clausola di invarianza finanziaria, stabilendo che dal provvedimento non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

L'analisi delle compatibilità dell'intervento non segnala criticità di ordine costituzionale, né di contrasto con la normativa dell'Unione europea e con le altre norme di diritto internazionale cui l'Italia è vincolata.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

SULL'INTERVISTA RILASCIATA DALLA RELATRICE SPECIALE DELLE NAZIONI UNITE NEI TERRITORI PALESTINESI OCCUPATI

La senatrice PUCCIARELLI (LSP-PSd'Az) riferisce alla Commissione di un'intervista alla Relatrice speciale delle Nazioni Unite nei territori palestinesi occupati, pubblicata in data odierna sul giornale l'Unità, in cui si accusa l'Italia di complicità nel genocidio palestinese e si adombra un coinvolgimento della difesa italiana laddove si parla di soldati, anche con doppia nazionalità.

Il senatore DELRIO (PD-IDP) afferma di non essere a conoscenza dei contenuti dell'articolo in questione. Stigmatizza, tuttavia, le espressioni ingiuriose nei confronti dei soldati italiani, ove siano confermate.

Il senatore BARCAIUOLO (FdI) condivide le critiche espresse dalla senatrice Pucciarelli, ritenendo di dubbia verità quanto riportato nell'intervista.

Il senatore Ettore Antonio LICHERI (M5S) ritiene che il Ministero della difesa debba smentire immediatamente queste affermazioni.

Il sottosegretario Isabella RAUTI, non a conoscenza dell'articolo in questione, si riserva di approfondire con i competenti uffici del Ministero.

Il PRESIDENTE ribadisce il suo sostegno e la sua fiducia alle donne e agli uomini della difesa italiana impegnati nei difficili contesti internazionali.

La seduta termina alle ore 14,50.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DOCUMENTO CCXL, N. 1 E CONNESSI ALLEGATI

La Commissione affari esteri e difesa,

esaminato il Documento in titolo,

approfondita, per gli aspetti di interesse, la prima sezione del Documento, dedicata alla Relazione annuale sui progressi compiuti nel 2024 e considerati gli indicatori relativi alla situazione economica internazionale, condizionati dalla complessità del contesto globale;

preso atto altresì delle indicazioni relative all'andamento del commercio con l'estero del nostro Paese, nel quadro delle dinamiche dell'economia mondiale;

approfondito il focus relativo all'andamento del commercio tra l'Italia e gli Stati Uniti;

esaminato, nel capitolo dedicato ai progressi nell'attuazione delle riforme e degli investimenti, nell'ambito del paragrafo dedicato alla transizione verde, l'approfondimento dedicato all'attuazione del Piano Mattei e, più in generale, alle iniziative a sostegno delle imprese italiane nel Continente africano;

considerati altresì, fra gli approfondimenti di cui alla prima Sezione, quelli relativi al rafforzamento della capacità di difesa comune, al potenziamento della sicurezza cibernetica e alla digitalizzazione del Ministero della difesa;

esprime, relativamente alle parti di propria competenza, parere favorevole.