3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

MARTEDÌ 6 MAGGIO 2025

130ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale Silli.

La seduta inizia alle ore 16.

IN SEDE REFERENTE

(1447) Ratifica ed esecuzione del Trattato sul trasferimento delle persone condannate a pene privative della libertà personale tra la Repubblica italiana e lo Stato della Libia, fatto a Palermo il 29 settembre 2023

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 23 aprile.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente Stefania CRAXI dichiara chiusa la discussione generale. Informa, inoltre, che sono pervenuti i pareri non ostativi delle Commissioni affari costituzionali e bilancio.

Il PRESIDENTE, previa verifica del prescritto numero di senatori, pone, quindi, in votazione il mandato al senatore Speranzon a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con richiesta di autorizzazione a svolgere una relazione orale.

La Commissione approva.

(1446) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica dell'Uzbekistan sulla cooperazione di polizia, fatto a Roma l'8 giugno 2023

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 23 aprile.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente Stefania CRAXI dichiara chiusa la discussione generale. Informa, inoltre, che sono pervenuti i pareri non ostativi delle Commissioni affari costituzionali e bilancio.

Previa verifica del numero legale, il PRESIDENTEpone, quindi, in votazione il mandato alla senatrice La Marca a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con richiesta di autorizzazione a svolgere una relazione orale.

La Commissione approva.

(1448) Adesione al Protocollo emendativo della Convenzione relativa alle infrazioni e taluni altri atti commessi a bordo di aeromobili, fatto a Montréal il 4 aprile 2014

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 23 aprile.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente Stefania CRAXI dichiara chiusa la discussione generale. Informa, inoltre, che sono pervenuti i pareri non ostativi delle Commissioni affari costituzionali e bilancio.

Il PRESIDENTE pone, quindi, in votazione il mandato alla senatrice Zedda a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con richiesta di autorizzazione a svolgere una relazione orale.

La Commissione approva.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Comunicazioni del Presidente sulla missione svolta in Arabia Saudita e negli Emirati Arabi Uniti dal 7 all'11 aprile

Il presidente Stefania CRAXI dà conto della missione svolta in Arabia Saudita ed Emirati Arabi Uniti dal 7 all'11 aprile scorsi, la cui relazione è pubblicata in allegato.

La seduta termina alle ore 16,10.

Relazione sulla missione di una delegazione della Commissione affari esteri e difesa del Senato in Arabia Saudita e negli Emirati Arabi Uniti

(7-11 aprile 2025)

Dal 7 all'11 aprile, una delegazione della Commissione affari esteri e difesa del Senato ha svolto una missione istituzionale in Arabia Saudita e negli Emirati Arabi Uniti. La delegazione, guidata dalla Presidente Stefania Craxi e composta dai senatori Alessandro Alfieri e Michele Barcaiuolo, è stata a Riad dal 7 al 9 aprile e ad Abu Dhabi dal 9 all'11 aprile.

La visita è avvenuta nel quadro dell'impegno dell'Italia per consolidare il dialogo interparlamentare e le relazioni bilaterali con i principali partner del Mediterraneo allargato, attraverso una serie di incontri istituzionali di alto livello. Nei cordiali incontri la delegazione ha sostenuto l'interesse italiano alla stabilità e alla sicurezza della regione che non potrà essere raggiunta senza la pace in Palestina e senza un Governo palestinese forte, unito e profondamente rinnovato. È stato ribadito l'impegno umanitario italiano nella Striscia di Gaza, l'impegno politico per un processo graduale che porti alla soluzione dei due Stati e infine il sostegno, con le adeguate condizioni di sicurezza, alle iniziative internazionali di stabilizzazione dell'area in una fase post-conflitto. La delegazione ha altresì sottolineato l'importanza per la firma degli accordi di collaborazione sia con l'Arabia Saudita sia con gli Emirati Arabi Uniti nel campo della difesa e l'auspicio per la realizzazione di nuovi ambiti di collaborazione volti a sostenere gli interessi comuni in termini di sicurezza e difesa.

Le ottime relazioni tra l'Italia e l'Arabia Saudita, lo scorso 26 gennaio 2025, sono state rafforzate dalla firma dei Governi italiano e saudita della Dichiarazione congiunta per l'istituzione di un Consiglio di partenariato strategico.

A Riad, la delegazione ha incontrato la Vicepresidente del Majlis As Shura, Hanan Al Ahmadi, i membri della Commissione affari esteri e della Sezione bilaterale di amicizia Arabia Saudita-Italia, il Sottosegretario per gli Affari strategici del Ministero della difesa saudita, generale di divisione Salman Al Harbi, e il Vicesegretario generale per gli Affari politici del Consiglio di cooperazione del Golfo, Abdel Aziz Abu Hamad Aluwaisheg. In programma anche un colloquio con il Ministro degli esteri yemenita, Shaya Mohsin Zindani, con il Ministro di Stato saudita per gli Affari esteri, Abel Al-Jubeir e con esponenti del mondo accademico e della ricerca del Gulf Research Center.

Vision 2030, il grande progetto di sviluppo per la diversificazione dell'economia del paese, è il punto di partenza da cui si è osservata la realtà saudita. Nel corso degli incontri sono emerse alcune parole chiave: business, stabilità, cultura, logica, scienza e pazienza, multilateralismo, biodiversità. Il ruolo della donna, nell'ottica della modernizzazione del paese e di una maggiore partecipazione al mondo del lavoro, è stato più volte e in diverso modo evidenziato a cominciare dalla Vicepresidente del Majlis as Shura che ha illustrato il contributo del Consiglio, seppur limitato alle funzioni consultive, alle numerose modifiche normative necessarie all' attuazione di Vision2030 e ad un'equa partecipazione delle donne nel mondo del lavoro. Si ricorda che su 151 membri 30 seggi sono riservati alle donne. Un forte interesse alle relazioni culturali con il nostro paese, non solo declinate nel settore moda, è emerso con molta evidenza sia al Majles as Shura che nei successivi incontri.

I temi trattati a Riad hanno riguardato i negoziati in corso tra Stati Uniti e Russia sulla guerra in Ucraina, dove i sauditi hanno ribadito il loro ruolo di equidistanza che ha consentito lo svolgersi a Riad di una prima fase d'incontri, utili a distendere le relazioni tra Russia e Stati Uniti, e che potranno essere seguiti da un negoziato diretto tra Russia e Ucraina. La drammatica situazione di Gaza è stata da loro definita il frutto di estremismi delle parti. La risoluzione del conflitto in Palestina vede l'Arabia Saudita impegnata a promuovere una piattaforma di dialogo tra paesi favorevoli alla soluzione dei due stati attraverso la creazione di una Coalizione globale per il riconoscimento della Palestina da parte della Comunità internazionale L'Arabia Saudita, dopo lo scoppio del conflitto a Gaza, ha congelato il processo di normalizzazione con Israele e l'adozione da parte della Lega araba del piano di pace presentato dall'Egitto, ha ulteriormente condizionato il dialogo con Israele. Questa rigidità è stata riscontrata anche nel corso dell'incontro al Ministero della difesa. In quella sede si è affrontato anche il tema dell'eventuale partecipazione dell'Arabia Saudita al Consorzio GCAP per il velivolo di 6a generazione. Al riguardo sono state espresse dai sauditi caute riserve in attesa di vedere l'evolversi della produzione di altri modelli come l'F47 americano e il FCAS francese. Nell'incontro al Consiglio di cooperazione del Golfo è emerso da parte dei nostri interlocutori un poco convinto interesse per un'area di libero scambio con l'Unione europea, dati i diversi rapporti commerciali con i singoli Stati membri della UE. Con l'Iran, considerato debole per le sfide sociali al suo interno, è stato espresso il desiderio di mantenere buone relazioni ed evitare ogni isolamento. Su quest'ultimo punto la delegazione del Senato ha convenuto sull'importanza di non isolare Teheran, ma anche di impedire che riemergano influenze negative accompagnate da un'accresciuta capacità militare dei suoi proxies. I sauditi hanno quindi espresso apprezzamenti per i colloqui tra Iran e Stati Uniti sul nucleare, e sottolineato le carenze dell'accordo del 2015, a loro avviso privo di limiti al programma missilistico iraniano e con un sistema di verifiche inadeguato. Sui rapporti tra Arabia Saudita e Yemen si è percepito uno stallo, nessun progresso verso una soluzione del conflitto, malgrado la recente azione degli Stati Uniti a contenimento delle forze ribelli degli Houthi. Il Ministro degli esteri yemenita, ospitato dalle autorità saudite, ha apertamente affermato la necessità di un intervento di terra per far pressione sugli Houthi e indirettamente sull'Iran. Lo stesso Ministro ha sostenuto un maggiore ruolo per l'Italia a guerra finita. Nell'incontro con il Ministro degli affari esteri molti sono stati gli argomenti trattati, il ruolo dei Brics, del G7 e del G20, il multilateralismo, l'impegno per il clima. Sulla Siria (malgrado un certo protagonismo saudita all'indomani della caduta del regime di Assad), è emersa una posizione saudita cauta verso le nuove Autorità, attese alla prova dei fatti sia nell'assicurare la stabilità dell'area sia nell'impedire che il Paese torni ad essere base operativa per gruppi islamici armati. Sul punto la delegazione italiana ha ribadito il pieno sostegno per il ripristino della stabilità in Siria con un governo credibile, non settario ed inclusivo e la necessità di un buon coordinamento con i partner internazionali. Anche rispetto al Libano la posizione saudita è improntata alla cautela, in attesa di riforme concrete volte al rafforzamento della sorveglianza e controllo delle infrastrutture portuali e aeroportuali libanesi. Al riguardo la delegazione italiana ha sottolineato l'impegno dell'Italia per il rafforzamento delle forze armate libanesi e la centralità di UNIFIL. Sulla Libia l'Italia è stata sollecitata ad una migliore attenzione per impedire che il paese si divida ulteriormente e si concretizzino le potenziali minacce provenienti dal Sahel.

Ad Abu Dhabi, la missione è proseguita con colloqui con lo Speaker e con il Presidente della Commissione difesa, interni ed esteri del Consiglio Nazionale Federale, rispettivamente, Saqr Ghobash e Ali Rashid Al Nuaimi, con la Ministra di Stato per la Cooperazione Internazionale, Reem Al Hashimi, con il Ministro della Tolleranza e della Coesistenza, Sheikh Nahyan Mabarak Al Nahyan,

La missione della delegazione della Commissione affari esteri e difesa si è svolta nella cornice delle eccellenti relazioni tra Italia ed Emirati e subito dopo la prima visita di Stato a Roma del Presidente Mohamed Ben Zayed il 24 e il 25 febbraio 2025, nel corso della quale sono stati firmati ben 40 accordi d'investimento con il Governo italiano.

Nel 1971, il petrolio e la leadership di Shaykh Zayed di Abu Dhabi hanno consentito l'unificazione di sette emirati in uno Stato federale, gli Emirati Arabi Uniti, divenuti negli anni uno Stato moderno e prospero. Un Paese, in cui l'85% della popolazione è rappresentato da espatriati, ha la necessità di dotarsi di una sua identità nazionale. La Vision 2021 degli Emirati sottolinea l'importanza di "preservare l'identità nazionale… rispetto al crescente multiculturalismo". Al centro dell'identità nazionale c'è un nazionalismo di matrice militarista che si fonda sull'istituzione del servizio militare obbligatorio, introdotto nel 2014 e sull'esperienza della guerra in Yemen tra il 2015 e il 2016. I circa 200 emiratini caduti nel corso di quella guerra sono stati definiti martiri al servizio della nazione. In Yemen a dieci anni esatti dall'inizio della guerra civile, che ha determinato una crisi economica e umanitaria inaccettabile, si è creata una connessione tra gli Houthi e la guerra in Palestina. In questo scenario gli Emirati Arabi Uniti continuano ad appoggiare le fazioni che sostengono la ricostituzione dello Yemen del Sud in concorrenza con l'azione svolta nella stessa area dall'Arabia saudita.

I temi trattati nel corso degli incontri ad Abu Dhabi hanno riguardato il conflitto a Gaza, la Siria, l'Iran, lo Yemen, il Sudan e l'Africa, l'Accordo di libero scambio con l'Unione europea.

Presso l'abitazione del Ministro della Tolleranza e della Coesistenza ha avuto luogo un Majlis, l'occasione in cui nella tradizione araba ci si incontra per parlare, discutere eventi e ricevere gli ospiti. Un paese che basa la sua forza nell'economia ha bisogno di stabilità e sicurezza e in questa ottica ben si comprende la grande importanza data ai valori della tolleranza e al dialogo tra le religioni.

Il Consiglio nazionale federale è composto da 400 rappresentanti, la metà è di nomina presidenziale, le sue funzioni sono esclusivamente consultive. L'importanza della pace e della stabilità nella regione è stata richiamata nell'intervento introduttivo dello Speaker insieme al coraggio degli Emirati nel mantenere relazioni con lo Stato di Israele, assicurando allo stesso tempo una rilevante assistenza umanitaria agli abitanti di Gaza. Preoccupazioni sono state sollevate in relazione alla politica commerciale americana, affermando che responsabilità implica piena coscienza delle conseguenze delle proprie azioni. Delicati i rapporti con il Parlamento europeo, con il quale si sarebbero create alcune incomprensioni e per i quali è stato richiesto un aiuto di comprensione al Parlamento italiano. Il grande interesse manifestato per un accordo di libero scambio tra Emirati e l'Unione europea è stato soddisfatto dall'annuncio nel corso della visita dell'avvio dei negoziati per il CEPA. L'Iran è stato definito un vicino con cui avere relazioni basate sul rispetto, anche se permangono preoccupazioni per la sua agenda politica. Al riguardo la delegazione italiana ha convenuto sulla opportunità sia di non isolare l'Iran sia di approfittare del suo ridimensionamento, individuando alternative positive ad Hezbollah in Libano

Le buone relazioni tra Italia ed Emirati sono state sottolineate dalla Ministra per la cooperazione. Nel corso del cordiale incontro si è trattato della crisi umanitaria a Gaza e del piano di pace della Lega Araba su cui la Ministra ha espresso un giudizio positivo pur in presenza di criticità riguardo al futuro di Hamas nella Striscia di Gaza e alla necessità di una profonda riforma dell'Autorità palestinese. Riserve sono state manifestate anche sulla Siria nei confronti della quale è stata suggerita una certa cautela. L'alleggerimento delle sanzioni dovrebbe essere graduale e correlato a fatti concreti attuati dalle nuove Autorità siriane, sia in termini di inclusione delle minoranze, sia di limitazione dei gruppi terroristici islamici ancora presenti sul territorio. A suo avviso credere che i rifugiati siriani torneranno a casa nei prossimi anni è irrealistico. Sul punto la delegazione del Senato ha affermato che l'Italia osserva con vigile attenzione l'operato del nuovo governo di Damasco ed auspica l'avvio di un percorso di riforme in Siria che consenta stabilità e ripresa economica. La stabilità degli Emirati, secondo Reem Al Hashimi, è conseguita anche attraverso buone relazioni con l'Iran che deve smettere di intromettersi negli affari dei paesi vicini. In Africa potrà essere di grande utilità avviare con l'Italia partenariati locali, tenendo conto che gli Emirati Arabi Uniti hanno una presenza con investimenti a lungo termine superiori a quelli della Cina e degli Stati Uniti, in settori chiave come energie rinnovabili, logistica, tecnologia, immobiliare e agricoltura.

Presso l'abitazione del Presidente della Commissione difesa, interni ed esteri del Consiglio Nazionale Federale ha avuto luogo l'ultimo incontro. Grazie agli Accordi di Abramo e al dialogo ininterrotto con Israele, ha sostenuto Ali Rashid Al Nuaimi, gli Emirati Arabi Uniti sono impegnati a risolvere il conflitto israelo-palestinese e ad ottenere uno Stato palestinese indipendente, nella convinzione che la stabilità regionale potrà essere raggiunta solo attraverso la soluzione dei due Stati. A tal fine gli emiratini guardano positivamente al piano di pace della Lega araba e ritengono necessario promuovere la coesistenza tra popoli e rivedere la narrativa religiosa, attraverso una strategia people to people, della gente per la gente. Sulla Siria, Al Nuaimi ha tenuto a precisare che molti cristiani siriani sono ormai residenti negli UAE, ed ha espresso una certa preoccupazione in merito alla permanenza dei Foreign fighters e al rischio che possa crearsi un vuoto di potere in cui potrebbero espandersi i gruppi jihadisti. Sullo Yemen il Presidente ha espresso alcune perplessità sulla politica adottata dagli Stati Uniti ed ha ribadito la necessità di un'azione terrestre per intervenire seriamente nei confronti degli Houthi. Al riguardo la delegazione del Senato ha sottolineato il ruolo dell'Italia nell'operazione Aspides e la necessità d'individuare ogni iniziativa diplomatica, militare ed economica per contenere gli Houthi e i loro principali sponsor.

Presso la residenza dell'Ambasciatore la delegazione del Senato ha potuto incontrare esponenti della comunità italiana residente negli Emirati Arabi Uniti.