3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

MERCOLEDÌ 16 OTTOBRE 2024

100ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale Silli.

La seduta inizia alle ore 9.

IN SEDE REFERENTE

(1225) Ratifica ed esecuzione della Convenzione sull'istituzione dell'organizzazione governativa internazionale GCAP, fatta a Tokyo il 14 dicembre 2023

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 2 ottobre.

Il presidente Stefania CRAXI informa che sono pervenuti il parere non ostativo della Commissione affari costituzionali e non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, della Commissione bilancio.

Il relatore MENIA (FdI) illustra l'emendamento 4.1 (pubblicato in allegato).

Verificato il prescritto numero di senatori e posto ai voti, l'emendamento viene approvato.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE pone, quindi, in votazione il mandato al relatore Menia a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con le modifiche apportate, autorizzandolo a richiedere lo svolgimento della relazione orale e ad apportare le modifiche di coordinamento e formali eventualmente necessarie.

La Commissione approva.

(1229) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di partenariato economico interinale tra il Ghana, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, fatto a Bruxelles il 28 luglio 2016

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'8 ottobre.

Il presidente Stefania CRAXI informa che sono pervenuti il parere non ostativo della Commissione affari costituzionali e non ostativo condizionato ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, della Commissione bilancio.

Il relatore ALFIERI (PD-IDP) illustra l'emendamento 3.1 (pubblicato in allegato).

Verificato il prescritto numero di senatori e posto ai voti, l'emendamento viene approvato.

Nessun chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE pone, quindi, in votazione il mandato al relatore Alfieri a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con le modifiche apportate, autorizzandolo a richiedere lo svolgimento della relazione orale e ad apportare le modifiche di coordinamento e formali eventualmente necessarie

La Commissione approva.

(1228) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica Araba d'Egitto sul trasporto internazionale di merci per mezzo di veicoli trainati (rimorchi e semirimorchi) con l'uso di servizi di traghettamento marittimo, fatto a Il Cairo il 22 gennaio 2024

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'8 ottobre.

Il presidente Stefania CRAXI informa che sono pervenuti i pareri non ostativi delle Commissioni affari costituzionali e bilancio.

Nessun chiedendo di intervenire, previa verifica del numero legale, il PRESIDENTE pone, quindi, in votazione il mandato al relatore Ettore Antonio Licheri a riferire all'Assemblea per l'approvazione del disegno di legge in titolo, con richiesta di autorizzazione a svolgere una relazione orale.

La Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA

(1258) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2024

(Relazione alla 4ª Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore Enrico BORGHI (IV-C-RE), relatore, illustra il disegno di legge in titolo, ricordando come la legge n. 234 del 2012, nel sostituire la precedente legge comunitaria annuale, abbia previsto due distinti provvedimenti: la legge di delegazione europea - oggi al nostro esame - che contiene le deleghe necessarie al recepimento delle direttive europee e delle decisioni quadro, nonché all'attuazione di altri atti legislativi europei; la legge europea, che contiene invece le disposizioni direttamente modificative o abrogative di norme interne oggetto di procedure di infrazione o di sentenze della Corte di giustizia, o di esercizio del potere sostitutivo da parte delle istituzioni comunitarie.

Il disegno di legge di delegazione europea per il 2024 si compone di 16 articoli, suddivisi in tre Capi, e di un Allegato, contenente l'elenco delle 15 direttive da recepire con decreto legislativo. Il testo, oltre a disporre il recepimento delle direttive richiamate nell'Allegato, detta disposizioni relative all'adeguamento o all'attuazione di una serie di Regolamenti europei afferenti alle più disparate materie (dalla sicurezza generale dei prodotti alle materie prime associate alla deforestazione, dai rifiuti di batterie agli oggetti di plastica riciclata destinati a venire a contatto con prodotti alimentari) e di una direttiva sull'istituzione e il funzionamento di un punto di accesso unico europeo.

Passando all'esame delle singole disposizioni, il relatore precisa innanzitutto che esse si riferiscono a settori molto eterogenei tra loro, come la materia relativa ai contratti di credito ai consumatori e ai servizi finanziari, le prove elettroniche nei procedimenti penali, le misure sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, le obbligazioni verdi europee, l'istituzione di un punto di accesso unico europeo per l'accesso centralizzato alle informazioni accessibili al pubblico pertinenti per i servizi finanziari, i mercati dei capitali e la sostenibilità alla disciplina sulla protezione delle indicazioni geografiche per i prodotti artigianali e industriali. Si tratta di comparti e di interventi normativi che interessano in maniera piuttosto limitata ed in ogni caso residuale le competenze della nostra Commissione.

Alcuni marginali profili di interesse - in relazione al tema dei servizi transfrontalieri in ambito bancario - sono contenuti nell'articolo 10, che delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, per adeguare l'ordinamento nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2023/2845, avente ad oggetto la disciplina di regolamento, la prestazione di servizi transfrontalieri, la cooperazione in materia di vigilanza, la prestazione di servizi accessori di tipo bancario e i requisiti per i depositari centrali di titoli di Paesi terzi. Le disposizioni, come specifica la relazione illustrativa, hanno natura ordinamentale e si rendono necessarie al fine di realizzare l'attuazione, l'adeguamento, il coordinamento e il raccordo della normativa nazionale alle disposizioni europee. Ricorda che il Regolamento (UE) n. 2023/2845 ha come obiettivi specifici relativi al mercato interno dei servizi CSD (Central securities depository, ossia i depositi centrali di titoli) quelli di ridurre gli oneri amministrativi e i costi di conformità preservando la stabilità finanziaria, ridurre al minimo gli ostacoli al regolamento transfrontaliero, assicurare poteri e informazioni adeguate al monitoraggio dei rischi. Le Autorità che, a livello nazionale, per effetto dei provvedimenti attuativi della delega, svolgeranno le funzioni previste dal regolamento (UE) 2023/2845 procederanno a effettuare tali attività, nei confronti di soggetti già sottoposti alla loro vigilanza, tramite le dotazioni di cui dispongono per l'assolvimento dei propri compiti istituzionali. Per quanto concerne la CONSOB, designata quale Autorità competente a istituire e a presiedere il collegio, nonché a effettuare le comunicazioni all'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) e alla Banca d'Italia, il riparto e lo svolgimento di funzioni avverrà sulla base di quanto già previsto a livello nazionale dall'articolo 5 del Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58.

Residuali profili di interesse si rinvengono altresì in relazione all'articolo 12 del provvedimento in esame, che delega il Governo ad adottare un decreto legislativo per adeguare la normativa nazionale al Regolamento (UE) 2023/2411, indicando i criteri cui il legislatore dovrà attenersi e la dotazione finanziaria e organica necessaria per la sua attuazione. I criteri, posti quelli di cui all'articolo 32 della legge n. 234 del 2012, impongono di designare il Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT) quale autorità competente per la fase nazionale della procedura di registrazione delle indicazioni geografiche. A tal fine, si statuisce che al Ministero siano attribuite le relative funzioni nel rispetto delle indicazioni contenute nel regolamento. Inoltre, al decreto delegato si demanda la definizione di procedure efficienti, prevedibili e rapide, l'adeguamento del sistema sanzionatorio penale e amministrativo prevedendo sanzioni effettive, dissuasive e proporzionate alla gravità della violazione delle disposizioni stesse, la designazione di una o più autorità come responsabili dei controlli, in particolare rispetto ai singoli disciplinari delle indicazioni geografiche.

A fini meramente informativi, il relatore segnala che, secondo quanto riportato dalla banca dati EUR-Infra del Dipartimento per le politiche europee, alla data del 3 ottobre 2024, le procedure di infrazione aperte a carico dell'Italia ammontavano a 69, di cui 50 per violazione del diritto dell'Unione e 19 per mancato recepimento di direttive. Quella relativa alla materia degli affari esteri, molto risalente, risulta in violazione del diritto dell'Unione per mancata conformità alla legislazione europea degli Accordi bilaterali in materia di servizi aerei tra la Repubblica Italiana e la Federazione Russa (procedura n. 2010_2185).

Il presidente Stefania CRAXI dichiara aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

La seduta termina alle ore 9,20.

EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1225

Art. 4

4.1

Il Relatore

Approvato

Sostituire l'alinea e la lettera a) con i seguenti:

«Art. 4

(disposizioni finanziarie)

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della Convenzione di cui all'articolo 1, valutati in euro 3.646.660 per l'anno 2024, euro 20.036.640 per l'anno 2025, euro 27.036.640 per l'anno 2026 ed euro 27.536.640 annui a decorrere dall'anno 2027, si provvede:

a) quanto a euro 3.646.660 per l'anno 2024 e a euro 6.036.640 annui a decorrere dall'anno 2025, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2024-2026, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2024, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;».

EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1229

Art. 3

3.1

Il Relatore

Al comma 1, sostituire, ovunque ricorrano, le parole «a decorrere dall'anno 2024» con le seguenti: «a decorrere dall'anno 2025» e dopo le parole «corrispondente riduzione» inserire le seguenti: «delle proiezioni».