5ª Commissione permanente

(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)

MARTEDÌ 15 OTTOBRE 2024

293ª Seduta

Presidenza del Presidente

CALANDRINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Freni.

La seduta inizia alle ore 15,40.

IN SEDE CONSULTIVA

(824) Deputata VARCHI e altri. - Modifica all'articolo 12 della legge 19 febbraio 2004, n. 40, in materia di perseguibilità del reato di surrogazione di maternità commesso all'estero da cittadino italiano , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti)

La relatrice MENNUNI (FdI) illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, proponendo, per quanto di competenza, in relazione al testo, di ribadire il parere non ostativo espresso sul testo iniziale del provvedimento, non essendo intervenute modifiche in Commissione.

Per quanto riguarda gli emendamenti, occorre valutare la necessità di apporre una clausola di invarianza alla proposta 1.11, in quanto prevede che lo Stato garantisca e promuova campagne di sensibilizzazione e di informazione in materia di procreazione medicalmente assistita eterologa. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Il sottosegretario FRENI esprime l'avviso contrario del Governo, per i profili finanziari, sull'emendamento 1.11, mentre non vi sono osservazioni sul testo e sui restanti emendamenti.

La relatrice MENNUNI (FdI), alla luce dei chiarimenti forniti dal Governo, propone quindi l'espressione di un parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo. In relazione agli emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, esprime parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulla proposta 1.11. Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti.".

Il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero legale, pone ai voti la proposta di parere testé illustrata, che risulta approvata.

(1225) Ratifica ed esecuzione della Convenzione sull'istituzione dell'organizzazione governativa internazionale GCAP, fatta a Tokyo il 14 dicembre 2023

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Il relatore PATTON (Aut (SVP-PATT, Cb)) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando che la Convenzione, composta da 67 articoli, suddivisi in dodici capitoli, costituisce e regola una nuova organizzazione internazionale (GCAP - International Government Organization), chiamata a gestire e realizzare in maniera unificata e indipendente il programma congiunto Global Combat Air Program (GCAP). Il testo convenzionale prevede l'istituzione di una Agenzia tri-nazionale (GCAP Agency), dotata di personalità giuridica e operante nell'alveo dell'organizzazione internazionale sopra richiamata, deputata a gestire la progettazione e lo sviluppo di una piattaforma aerea di sesta generazione (GCAP, Tempest) entro il 2035. L'organizzazione, che vede la partecipazione di Italia, Regno Unito e Giappone e che in futuro potrebbe essere aperta ad altri Paesi, avrà per concorde decisione delle Parti la sua sede principale nel Regno Unito. La Convenzione in esame non costituisce un impegno formale alla futura acquisizione dell'arma, né contempla o quantifica uno specifico impegno finanziario a carico degli Stati membri.

Sul punto la relazione tecnica che accompagna il provvedimento chiarisce che "le Parti concorderanno, attraverso intese successive, i termini di contribuzione finanziaria di ogni Paese partner relativamente alle varie fasi del programma (sviluppo, produzione, supporto logistico), che, comunque, non comporteranno implicazioni economico-finanziarie aggiuntive rispetto a quanto già previsto dalle linee di finanziamento dedicate in accordo al decreto programma pluriennale di A/R n. SMD 36/2021 e successivi rifinanziamenti nell'alveo delle allocazioni designate per il Ministero della difesa". Tali finanziamenti saranno destinati a copertura delle attività di sviluppo e produzione del sistema d'arma, mentre gli oneri necessari per il funzionamento dell'organizzazione, sono attestati su capitoli di spesa dedicati, come specificato nell'articolo 4 del disegno di legge di ratifica. A tale riguardo, ricorda come l'Atto del Governo, recante lo schema di decreto ministeriale di approvazione del già richiamato programma pluriennale di A/R n. SMD 36/2021 (Atto Governo n. 327) relativo allo sviluppo di un'architettura complessa e interoperabile basata su un "Sistema di sistemi" di combattimento aereo di 6ª generazione - Future Combat Air System (FCAS)", sia stato sottoposto nella scorsa legislatura all'esame delle competenti Commissioni parlamentari per la sua approvazione, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b) del Codice dell'ordinamento militare. La Commissione bilancio del Senato esaminò il provvedimento il 9 dicembre 2021, formulando alla Commissione di merito osservazioni non ostative con rilievo.

La Convenzione disciplina, in modo più dettagliato, le strutture di articolazione dell'Agenzia, recando disposizioni riguardanti la sua gestione finanziaria, senza però indicare uno specifico impegno finanziario a carico di ciascuno degli Stati membri. Di conseguenza, la relazione tecnica a corredo del disegno di legge in esame assume una serie di ipotesi per quantificare l'impegno finanziario gravante sull'Italia per la costituzione e l'attivazione dell'Agenzia.

Per effetto delle ipotesi formulate nella relazione tecnica, il disegno di legge di ratifica, all'articolo 4, valuta gli oneri derivanti dall'attuazione del provvedimento in 6.036.640 euro per il 2024, in 20.036.640 euro per il 2025, in 27.036.640 euro per il 2026 e in 27.536.640 euro annui a partire dal 2027, provvedendo in ordine alla relativa copertura finanziaria. Il comma 2 del medesimo articolo stabilisce altresì che agli oneri per l'eventuale istituzione di una sede secondaria dell'organizzazione in Italia si farà fronte con un apposito provvedimento legislativo.

Per quanto di competenza, considerato che la relazione tecnica assume, ai fini della quantificazione, un contingente massimo di personale dedicato di 420 unità, occorre acquisire elementi istruttori di maggiore dettaglio sulla spesa di personale, per valutare la correttezza delle stime operate. A tale proposito, la relazione tecnica prevede la fase iniziale dell'Agenzia per settembre 2024, ipotesi che risulta superata: appare quindi necessario valutare una rimodulazione dell'onere per il 2024.

Andrebbe quindi chiarito se i costi contemplano anche eventuali oneri aggiuntivi per la sostituzione del personale collocato fuori ruolo presso la nuova Agenzia. Andrebbe anche valutata l'opportunità di prevedere l'adozione di un ulteriore provvedimento, che stanzi le occorrenti risorse nel caso in cui le stime previste per l'impegno finanziario risultino non corrette, considerato il carattere presuntivo dei dati utilizzati. Inoltre, in relazione all'articolo 20 della Convenzione, in base al quale i finanziamenti per le attività dell'Organizzazione internazionale saranno indicati nel budget annuale dell'Agenzia, distinto in un budget amministrativo e in un budget operativo, occorre avere delucidazioni sulla configurabilità di un onere variabile di anno in anno, almeno per il lato amministrativo direttamente disciplinato dalla Convenzione.

In relazione all'articolo 57 della Convenzione, in tema di procedure di risoluzione delle controversie, ove si prevede la costituzione di un comitato subordinato per la conciliazione e che la relativa struttura e le procedure appropriate saranno definite in una ulteriore intesa tra le autorità competenti delle Parti, occorre valutare se al verificarsi delle controversie non sia necessaria l'adozione di un provvedimento ad hoc che stanzi le occorrenti risorse finanziarie.

Analogamente, in relazione all'articolo 65 della Convenzione, per quanto riguarda il caso in cui una delle Parti, che non sia l'Italia, desideri ritirarsi dalla Convenzione medesima, occorre valutare se occorra far fronte al maggior impegno da sostenere con apposito provvedimento che stanzi le necessarie risorse finanziarie.

Per quanto riguarda la copertura finanziaria di cui all'articolo 4, comma 1, lettera b), del disegno di legge in esame, operata tramite i Fondi di parte corrente di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, considerato che le risorse derivano dai proventi delle alienazioni di cui all'articolo 49, comma 2, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, occorre avere conferma che le somme utilizzate siano state integralmente riassegnate, così da non costituire una copertura incerta, in violazione delle norme contabili.

Il sottosegretario FRENI deposita una nota di chiarimenti che viene resa disponibile ai Commissari.

Il RELATORE, tenuto conto dei chiarimenti forniti dal Governo, illustra quindi una proposta di parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e acquisiti gli elementi informativi forniti dal Governo, preso atto che:

viene rilevato che la commisurazione delle risorse necessarie per le voci di costo relative al personale (peraltro condivisa con le Parti) ha tenuto conto non solo della migliore possibile stima degli oneri stipendiali (calcolato sulla base di un parametro di riferimento medio degli stipendi dei funzionari ONU di diversi livelli professionali impiegato in analoghe realtà internazionali), ma anche di tutte le voci di costi intrinsecamente legate all'impiego del personale all'estero utilizzate in analoghi casi (spese per trasloco, viaggio, alloggio, assicurazione sanitaria, indennità scuola, benefit pensione). Nel concordare con quanto segnalato dalla Commissione Bilancio, il Ministero della difesa ha rappresentato l'opportunità, laddove il disegno di legge di ratifica venisse approvato dalle Camere in tempo utile per l'invio del personale con decorrenza dal 1° dicembre 2024, di aggiornare l'autorizzazione di spesa prevedendo la riduzione dei costi variabili (relativi ai salari ed accessori da erogare al personale), pari ad euro 2.632.500, con mantenimento della copertura finanziaria per una spesa complessiva pari ad euro 3.637.500, in luogo della componente di euro 6.000.000, ai quali sommare la copertura finanziaria per gli oneri stimati di missione per due missioni effettuabili nel mese di dicembre, pari a 9.160 euro, in luogo della componente di euro 36.640. Infine, in riferimento ad eventuali oneri aggiuntivi per la sostituzione del personale collocato fuori ruolo presso la nuova Agenzia, viene rammentato che nella relazione tecnica è già specificato che detto personale non è sostituito ai sensi dell'articolo 58 del decreto del Presidente della Repubblica n. 3 del 1957, in quanto il collocamento fuori ruolo comporta l'obbligo di rendere indisponibile un posto di organico nel grado iniziale del ruolo di appartenenza dell'interessato;

in relazione all'articolo 20 della Convenzione, viene ribadito che la stima degli oneri riportata in relazione tecnica è stata condotta secondo ottica prudenziale e che si concorda sulla circostanza che gli oneri derivanti dall'iniziativa, al netto degli eventuali effetti connessi al grado di correttezza delle stime, sono suscettibili di variazioni annuali, in ragione del volume delle attività svolte dall'Agenzia GCAP sulla base delle decisioni degli Stati membri. In proposito, al fine di far fronte a eventuali necessità aggiuntive, viene rappresentato che si potrà ricorrere agli ordinari meccanismi contabili previsti dalla legge n. 196 del 2009 e, se del caso, anche mediante l'adozione di un provvedimento normativo ad hoc;

in relazione all'articolo 57 della Convenzione, viene rappresentato, come indicato in relazione tecnica, che per le eventuali spese per il comitato subordinato per la conciliazione - il quale costituisce di fatto organo arbitrale, ai sensi dell'articolo 58, per le controversie insorte tra le parti non risolte attraverso consultazioni tra le stesse (articolo 57) - si provvede nell'ambito delle risorse disponibili nel bilancio dell'Agenzia GCAP;

in relazione all'articolo 65 della Convenzione, viene segnalato che l'ipotesi di ritiro di una della Parti dalla Convenzione è circostanza che, in ogni caso, acquisirebbe efficacia 12 mesi dopo la data in cui il depositario avrà ricevuto la notifica. Tale lasso temporale risulta funzionale, non solo affinché la Parte ritiratasi onori ed assolva a tutti gli impegni (anche e soprattutto finanziari) derivanti dall'Accordo fino alla data effettiva del ritiro, ma massimamente per provvedere ad una riorganizzazione/ridimensionamento dell'Agenzia suddetta (in termini di personale, uffici, articolazioni, ecc.) che, verosimilmente, potrebbe comportare anche una possibile contrazione dei costi riconducibili al budget amministrativo (mutato Level of Ambition - LoA e costi inferiori per la sede che subirà un ridimensionamento, possibile riduzione del personale). Allo stato non risulta, pertanto, preventivabile la necessità di un futuro provvedimento ad hoc che stanzi le maggiori spese che potrebbero generarsi;

in relazione alla copertura finanziaria di cui all'articolo 4, comma 1, lettera b), del disegno di legge in esame, operata tramite i Fondi di parte corrente di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010, le cui risorse derivano dai proventi delle alienazioni di cui all'articolo 49, comma 2, della legge n. 388 del 2000, viene confermato che le predette risorse sono state integralmente riassegnate,

esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione, al comma 1 dell'articolo 4, dell'alinea e della lettera a) con i seguenti:

"Art. 4.

(Disposizioni finanziarie)

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della Convenzione di cui all'articolo 1, valutati in euro 3.646.660 per l'anno 2024, euro 20.036.640 per l'anno 2025, euro 27.036.640 per l'anno 2026 ed euro 27.536.640 annui a decorrere dall'anno 2027, si provvede:

a) quanto a euro 3.646.660 per l'anno 2024 e a euro 6.036.640 annui a decorrere dall'anno 2025, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2024-2026, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2024, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;".

Il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero legale, pone ai voti la proposta testé illustrata, che risulta approvata.

(1256) Conversione in legge del decreto-legge 1° ottobre 2024, n. 137, recante misure urgenti per contrastare i fenomeni di violenza nei confronti dei professionisti sanitari, socio-sanitari, ausiliari e di assistenza e cura nell'esercizio delle loro funzioni nonché di danneggiamento dei beni destinati all'assistenza sanitaria

(Parere alla 2a Commissione. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore DAMIANI (FI-BP-PPE) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che non vi sono osservazioni da formulare.

Il sottosegretario FRENI conviene con la valutazione del relatore.

Non essendovi richieste di intervento, il RELATORE propone pertanto l'espressione di un parere non ostativo.

Il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero legale, pone ai voti la proposta di parere non ostativo, che risulta approvata.

(1229) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di partenariato economico interinale tra il Ghana, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, fatto a Bruxelles il 28 luglio 2016

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

La relatrice PIRRO (M5S) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre avere conferma che l'intera soppressione dei dazi doganali sui prodotti originari del Ghana, previsto dall'articolo 12 dell'Accordo, secondo le modalità e le eccezioni previste dall'allegato 1, non determini ulteriori oneri in termini di minori entrate.

Con riferimento all'articolo 3 del disegno di legge in esame, recante le disposizioni finanziarie, in relazione alle spese di missione di cui agli articoli 7 e 11 del Protocollo ivi richiamato, occorre valutare la posticipazione della decorrenza al 2025, in considerazione della prossima conclusione dell'anno finanziario e dell'esame in prima lettura presso questo ramo del Parlamento.

Il sottosegretario FRENI mette a disposizione della Commissione una nota di chiarimenti recante risposte ai quesiti posti dalla Commissione.

La RELATRICE, alla luce degli elementi forniti dal Governo, propone l'espressione di un parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e acquisiti gli elementi informativi forniti dal Governo, preso atto che: in relazione all'articolo 12 dell'Accordo, viene rappresentato che l'Accordo medesimo è in applicazione provvisoria dal 15 dicembre 2016, ai sensi dell'articolo 75, paragrafo 5, dell'Accordo stesso. Viene quindi confermato che tale disposizione non determina ulteriori oneri in termini di minori entrate; con riferimento all'articolo 3 del disegno di legge in esame, recante le disposizioni finanziarie, in relazione alle spese di missione di cui agli articoli 7 e 11 del Protocollo, il Governo non ravvisa motivi ostativi a posticipare la decorrenza degli oneri al 2025, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione, all'articolo 3, comma 1, ovunque ricorrano, delle parole: "a decorrere dall'anno 2024" con le seguenti: "a decorrere dall'anno 2025".

Il sottosegretario FRENI esprime l'avviso conforme del Governo.

Il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero legale, pone ai voti la proposta di parere testé illustrata.

La Commissione approva all'unanimità.

(915) Carmela BUCALO e altri. - Modifiche alla legge 2 agosto 1999, n. 264, in materia di accesso ai corsi di laurea magistrale in medicina e chirurgia

(916) ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA - Modifiche alla legge 2 agosto 1999, n. 264, in materia di abolizione del numero chiuso o programmato per l'accesso ai corsi di laurea in medicina e chirurgia e delle professioni sanitarie

(942) MARTI e altri. - Modifica alla legge 2 agosto 1999, n. 264, in materia di accesso alla facoltà di medicina e chirurgia e delega al Governo per l'organizzazione delle attività formative universitarie della facoltà medesima

(980) FAZZONE e altri. - Disposizioni in materia di abolizione del numero chiuso o programmato per l'accesso ai corsi di laurea in medicina e chirurgia e delle professioni sanitarie

(1002) Ylenia ZAMBITO e altri. - Delega al Governo in materia di accesso ai corsi universitari di area sanitaria

(Parere alla 7ª Commissione sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo )

La relatrice MENNUNI (FdI) illustra gli emendamenti approvati, riferiti al testo unificato dei disegni di legge in titolo, trasmessi il 9 ottobre 2024, segnalando, per quanto di competenza, che la Commissione di merito ha recepito le condizioni poste sul testo unificato dalla Commissione bilancio, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in virtù dell'approvazione degli emendamenti del relatore 2.100, 2.200 e 2.300.

Relativamente agli identici emendamenti 2.22 (testo 2) e 2.21 (testo 2), occorre avere conferma che non si determinino ulteriori oneri per la possibilità di proseguire, nel caso di mancata ammissione al secondo semestre dei corsi di laurea interessati, in un diverso corso di laurea anche in sovrannumero.

In relazione all'articolo 2.53 (testo 2), non vi sono osservazioni nel presupposto che l'inserimento della clausola di invarianza di cui all'emendamento 2.200, lettera c), sia riferita anche alla nuova formulazione dell'articolo 2, comma 2, lettera n).

Non ha osservazioni da formulare sui restanti emendamenti.

Il sottosegretario FRENI, in relazione agli emendamenti 2.22 (testo 2) e 2.21 (testo 2), esprime l'avviso di nulla osta del Governo, in quanto la norma, limitandosi ad introdurre un requisito di merito per l'accesso al secondo semestre dei corsi di area biomedica, non presenta profili di carattere finanziario e, quindi, non comporta nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Per quanto riguarda l'emendamento 2.53 (testo 2), formula un parere non ostativo, in quanto la clausola d'invarianza finanziaria prevista dall'emendamento del relatore 2.200 lettera c) deve ritenersi estesa alle nuove attività previste dalla presente proposta.

Sui restanti emendamenti, conformemente alla Commissione, non ha osservazioni da formulare.

La RELATRICE illustra quindi la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti approvati relativi al testo unificato dei disegni di legge in titolo, trasmessi il 9 ottobre 2024, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.".

Il PRESIDENTE pone quindi ai voti la proposta di parere illustrata dalla relatrice, che risulta approvata.

La seduta termina alle ore 16,05.