9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MERCOLEDÌ 16 OTTOBRE 2024

165ª Seduta

Presidenza del Presidente

DE CARLO

La seduta inizia alle ore 9,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(1184) Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attività economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese

(Parere alla 1ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'8 ottobre, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - è stata svolta la relazione illustrativa.

Preso atto che non vi sono richieste di intervento in discussione generale, il PRESIDENTE invita il relatore ad esprimersi sul provvedimento in titolo.

Il relatore ROSSO (FI-BP-PPE) propone l'espressione di un parere favorevole.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) manifesta le sue perplessità in merito alla scelta di porre in votazione il parere del relatore nella seduta odierna, tenuto conto che sono ancora in corso le audizioni presso la Commissione di merito e che l'esame del provvedimento, a suo giudizio, necessita di ulteriori approfondimenti.

Preannuncia, pertanto, un voto contrario, a nome del Gruppo, sulla proposta di parere del relatore, qualora non si riconsideri la possibilità di un rinvio della votazione.

Il PRESIDENTE tiene a precisare le ragioni che indurrebbero a votare il parere nella seduta odierna.

Tenuto conto dell'anticipazione della seduta dell'Assemblea prevista per domani, proporrebbe di sconvocare la seduta della Commissione fissata per domani alle ore 9 e di convocare al termine della seduta odierna la riunione dell'Ufficio di Presidenza per la programmazione dei lavori. A tale ultimo riguardo, preannuncia che intenderebbe non convocare alcuna seduta plenaria la settimana prossima, tanto più che la Presidenza parteciperà, nelle giornate del 22 e 23 ottobre, al I Vertice parlamentare dei Presidenti delle Commissioni Agricoltura delle regioni europea e asiatica. Pertanto, l'espressione del parere potrebbe subire un rinvio di due settimane.

Prende atto la Commissione.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S), nel dichiarare il voto contrario del suo Gruppo sulla proposta di parere del relatore, concorda con la considerazione del senatore Martella relativa all'opportunità di disporre di tempi più lunghi per l'esame di un provvedimento ricco e complesso, oltre che particolarmente rilevante per l'attività della Commissione.

Fa presente, in particolare, che la propria parte politica ha rilevato significative criticità nelle disposizioni del provvedimento in esame, che finiscono per complicare procedimenti che si intenderebbero semplificare.

Non essendovi altre richieste di intervento per dichiarazioni di voto, accertata la presenza del prescritto numero legale, la proposta di parere favorevole del relatore è posta ai voti e approvata.

(1225) Ratifica ed esecuzione della Convenzione sull'istituzione dell'organizzazione governativa internazionale GCAP, fatta a Tokyo il 14 dicembre 2023

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere favorevole)

Riferisce alla Commissione il relatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) sul disegno di legge in titolo, che autorizza il Presidente della Repubblica a ratificare la Convenzione sull'istituzione dell'organizzazione governativa internazionale Global Combat Air Programme (GCAP), fatta a Tokyo il 14 dicembre 2023. Dopo aver segnalato che il disegno di legge di ratifica si compone di 5 articoli, si sofferma sulla Convenzione, che prevede l'istituzione di una Agenzia tri-nazionale (GCAP Agency), dotata di personalità giuridica e operante nell'alveo di una organizzazione internazionale (GCAP - International Government Organization), deputata a gestire la progettazione e lo sviluppo di una piattaforma aerea di 6a generazione (GCAP, Tempest) entro il 2035. L'organizzazione, che vede la partecipazione di Italia, Regno Unito e Giappone e che in futuro potrebbe essere aperta ad altri Paesi, avrà per concorde decisione delle Parti la sua sede principale nel Regno Unito, nella città di Reading.

Rammenta quindi che il programma per lo sviluppo della piattaforma aerea, inizialmente avviato da Italia, Regno Unito e Svezia con la sottoscrizione di un apposito Memorandum nel dicembre del 2020 e che successivamente ha visto l'adesione del Giappone e l'uscita della Svezia, è finalizzato alla realizzazione di un sistema di aerei da combattimento di sesta generazione. Aziende capofila del programma sono l'italiana Leonardo S.p.A., la britannica Bae Systems e la giapponese Mitsubishi, ma per l'Italia si prevede la partecipazione anche di altre aziende di livello internazionale come MBDA Italia, Elettronica e Avio GE, oltre che di ulteriori realtà industriali minori, incluse anche piccole e medie imprese. Secondo la relazione illustrativa, il programma ha l'obiettivo di instaurare un processo di cooperazione che coinvolgerà, oltre alle aziende leader di settore, piccole e medie imprese, centri di ricerca e università. Il GCAP potrà realizzare tecnologie innovative con rilevanti ricadute in termini di occupazione, competenze e know-how per tutto l'ecosistema industriale nazionale. La relazione illustrativa sottolinea altresì come la scelta del Regno Unito come sede principale dell'organizzazione sarà bilanciata dall'assegnazione a favore di rappresentanti italiani e giapponesi delle cariche apicali dell'Agenzia nei primi anni di funzionamento della struttura.

Precisa poi che la Convenzione è composta da 67 articoli, suddivisi in dodici Capitoli, e definisce il Global Combat Air Program come il programma più rilevante per il settore del combattimento aereo nei rispettivi Paesi per i prossimi anni, finalizzato a migliorare la capacità di difesa attraverso l'utilizzo di tecnologie emergenti, a potenziare la cooperazione nel campo dei sistemi di combattimento aereo, a sostenere le rispettive capacità industriali, a contribuire alla sicurezza nazionale e all'influenza internazionale, nonché a favorire le esportazioni.

Con particolare riferimento all'articolo 3 del disegno di legge di ratifica, in materia di rilascio di licenze globali di progetto, osserva che, al fine di evitare asimmetrie di trattamento tra le due altre Parti della stessa, una sola delle quali (il Regno Unito), è membro della Nato, le autorizzazioni delle operazioni effettuate nel quadro della Convenzione possono assumere la forma di licenza globale di progetto, anche nei confronti di operatori giapponesi.

In ultimo, riferisce sugli oneri economici derivanti dall'attuazione del provvedimento, sottolineando che alle spese per l'eventuale istituzione di una sede secondaria dell'organizzazione in Italia si farà fronte con un apposito provvedimento legislativo.

Anticipa, conclusivamente, l'espressione di un parere favorevole sul provvedimento in titolo.

Poiché non vi sono richieste di intervento in discussione generale, si passa alla votazione della proposta di parere del relatore.

Nessuno chiedendo di intervenire in dichiarazione di voto, accertata la presenza del prescritto numero legale, la proposta di parere favorevole del relatore è posta in votazione e approvata.

(1258) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2024

(Doc. LXXXVI, n. 2) Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2024

(Relazione alla 4ª Commissione sul disegno di legge n. 1258. Parere alla 4ª Commissione sul Doc. LXXXVI, n. 2. Esame congiunto e rinvio)

Riferisce alla Commissione il relatore ROSSO (FI-BP-PPE), ricordando in premessa che la Commissione è chiamata ad esaminare in sede consultiva, ai sensi dell'articolo 144-bis del Regolamento, il disegno di legge di delegazione europea per l'anno 2024 e la Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea 2024 (Doc. LXXXVI, n. 2). L'esame si concluderà con l'approvazione di una relazione sul disegno di legge n. 1258 e di un parere sul Documento.

Rammenta altresì che il disegno di legge n. 1258 contiene le disposizioni di delega necessarie per il recepimento delle direttive dell'Unione europea, nonché per l'attuazione degli altri atti normativi dell'Unione europea al fine dell'adeguamento dell'ordinamento interno al diritto europeo. Dopo aver sottolineato che il disegno di legge si compone di tre Capi, costituiti da diciassette articoli e dall'allegato A, riassume i contenuti del Capo I (costituito dagli articoli 1 e 2), relativo alle disposizioni generali per il recepimento e l'attuazione degli atti dell'Unione europea, del Capo II (costituito dagli articoli da 3 a 6), concernente disposizioni sul recepimento delle direttive europee, nonché del Capo III (costituito dagli articoli da 7 a 16) dedicato all'attuazione dei regolamenti europei.

Segnala quindi che l'articolo 3 individua i princìpi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega per il recepimento della direttiva (UE) 2023/2225, relativa ai contratti di credito ai consumatori. Tra i citati principi e criteri è menzionata la necessità di garantire un alto grado di protezione e tutela dei consumatori.

L'articolo 11 - prosegue il relatore - reca una delega al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2023/988, relativo alla sicurezza generale dei prodotti. Tra i principi e criteri direttivi specifici della suddetta delega menziona: la necessità di apportare le idonee modificazioni al codice del consumo; la coerenza con il quadro normativo dell'Unione europea in materia di vigilanza del mercato e conformità dei prodotti; l'aggiornamento del sistema sanzionatorio; l'individuazione, nelle ipotesi di prodotti forniti online o attraverso altri mezzi di vendite a distanza, dei soggetti responsabili della catena di fornitura; la previsione di una disciplina transitoria per assicurare la commerciabilità dei prodotti immessi sul mercato prima del 13 dicembre 2024; la riassegnazione delle somme introitate a seguito dell'irrogazione delle nuove sanzioni amministrative pecuniarie.

Fa notare poi che l'articolo 12 delega il Governo all'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2023/2411, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche per i prodotti artigianali e industriali. Sono indicati i seguenti princìpi e criteri direttivi specifici: individuare il Ministero delle imprese e del made in Italy quale autorità competente per la fase nazionale della procedura di registrazione delle indicazioni geografiche per i prodotti artigianali e industriali; definire procedure efficienti, prevedibili e rapide per la presentazione, l'esame e la valutazione delle domande; adeguare il sistema sanzionatorio penale e amministrativo vigente; designare una o più autorità competenti obiettive e imparziali, responsabili dei controlli; prevedere l'adeguamento della struttura organizzativa del Ministero delle imprese e del made in Italy, con il reclutamento di un dirigente non generale e dieci unità di personale non dirigenziale.

Osserva altresì che l'articolo 13 delega il Governo all'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2023/1115, relativo alla messa a disposizione sul mercato dell'Unione e all'esportazione dall'Unione di determinate materie prime e determinati prodotti associati alla deforestazione e al degrado forestale. La disposizione elenca i seguenti princìpi e criteri direttivi specifici: individuare nel Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste l'autorità nazionale competente, che si avvale anche del Comando unità forestali, ambientali e agroalimentari dell'Arma dei carabinieri e della Guardia di finanza; definire le modalità di cooperazione con le autorità doganali; definire i servizi di assistenza tecnica; prevedere sanzioni amministrative effettive, proporzionate e dissuasive, nonché sanzioni interdittive; prevedere misure provvisorie per impedire che i prodotti interessati, oggetto di indagine, siano immessi o messi a disposizione sul mercato o esportati; individuare misure correttive adeguate e proporzionate; individuare le opportune forme e sedi di coordinamento tra i soggetti istituzionali e i portatori di interesse delle associazioni e delle filiere delle materie prime; prevedere l'adeguamento della struttura organizzativa delle unità individuate quali autorità competenti, attraverso l'istituzione di due uffici di livello dirigenziale non generale presso il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste; prevedere che l'autorità competente possa porre a carico degli operatori o dei commercianti la totalità dei costi sostenuti per l'attività di controllo delle loro attività; individuare una o più autorità competenti ad accertare le violazioni degli obblighi a carico dell'operatore e del commerciante e a ricevere il rapporto; prevedere misure per proteggere l'identità delle persone fisiche o giuridiche che presentano segnalazioni comprovate o che effettuano indagini; predisporre forme di coordinamento tra le disposizioni vigenti e disporre la conservazione del registro nazionale degli operatori che commercializzano legno e prodotti da esso derivati.

Evidenzia indi l'articolo 14, che reca una delega al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2022/1616 relativo ai materiali e agli oggetti di materia plastica riciclata destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari e che abroga il regolamento (CE) n. 282/2008, e per la determinazione delle tariffe previste per le attività di controllo ufficiale di materiali e oggetti destinati al contatto con gli alimenti (MOCA).

Infine, cita l'articolo 15, che delega il Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento delegato (UE) 2022/1644 per l'esecuzione dei controlli ufficiali sull'uso di sostanze farmacologicamente attive, autorizzate come medicinali veterinari o come additivi per mangimi, e dei loro residui.

In merito all'Allegato, fa presente che oggetto di recepimento è anche la direttiva (UE) 2024/825 sulla responsabilizzazione dei consumatori per la transizione verde mediante il miglioramento della tutela dalle pratiche sleali e dell'informazione.

Passando alla Relazione programmatica, ricorda che essa - composta da quattro parti - indica gli orientamenti e le priorità che il Governo intende perseguire nell'anno successivo con riferimento agli sviluppi del processo di integrazione europea. Delinea indi i contenuti della prima parte, riguardante lo sviluppo del processo di integrazione europea, delle questioni istituzionali e delle politiche macroeconomiche.

Riferisce poi che la seconda parte è dedicata alle politiche strategiche, quali: le iniziative avviate nell'ambito del Green deal europeo; il completamento del mercato interno e la digitalizzazione; la promozione dello stile di vita europeo; le iniziative per conferire nuovo slancio alla democrazia europea. Tra le politiche strategiche, per quanto di competenza, il relatore segnala le seguenti: il dossier 19, Net Zero Industry Act; il dossier 21, Emissioni industriali; il dossier 22, Comunicazione dei dati ambientali e portale sulle emissioni industriali; il dossier 24, Pesca e acquacoltura; il dossier 27, Carbon farming; il dossier 28, Attuazione della politica agricola comune (PAC); il dossier 29, Produzione e commercializzazione di materiale riproduttivo vegetale; il dossier 30, Produzione e commercializzazione di materiale riproduttivo forestale; il dossier 31, Nuove tecniche genomiche nell'agricoltura europea; il dossier 47, Sviluppo di un ecosistema turistico sostenibile, innovativo e resiliente; il dossier 63, Affitti brevi; il dossier 66, Pacchetti turistici e servizi turistici collegati; il dossier 68, Risoluzione delle controversie dei consumatori; il dossier 69, Approvvigionamento sicuro e sostenibile di materie prime critiche; il dossier 70, Brevetti essenziali; il dossier 77, Riforma delle guide turistiche; il dossier 89, Snellimento della burocrazia per le imprese.

La terza parte - precisa il relatore - illustra gli orientamenti del Governo in materia di dimensione esterna dell'Unione con particolare riferimento all'autonomia strategica europea, alle iniziative per il rafforzamento della difesa europea, anche da punto di vista industriale, al supporto militare e finanziario all'Ucraina, alla politica di allargamento e a quella del vicinato meridionale, e alle attività alla dimensione esterna delle politiche migratorie europee.

La quarta infine è dedicata all'azione di coordinamento nazionale delle politiche europee, alle politiche di coesione, nonché di comunicazione e formazione sull'attività dell'Unione europea. In questo contesto, il Governo indica come obiettivi prioritari il rafforzamento del mercato unico, quale fondamento dell'integrazione europea, nonché la promozione della competitività di lungo periodo dell'industria europea e della sua autonomia strategica in settori chiave, a partire da quello dei semiconduttori e dell'intelligenza artificiale. Con riferimento alla politica commerciale comune, rende noto che il Governo continuerà ad assicurarne la coerenza con gli interessi del sistema economico-produttivo italiano, per offrire nuove opportunità di sbocco all'export, diversificare le fonti di approvvigionamento (in particolare di materie prime essenziali), tutelare le nostre sensibilità e contrastare la concorrenza sleale.

Con riguardo alla politica industriale, l'Esecutivo intende promuoverne un rafforzamento, orientando le politiche europee al sostegno della competitività industriale, anche per creare i presupposti di un'autentica autonomia strategica in campo economico. Questo obiettivo andrà perseguito sostenendo il tessuto produttivo, anche attraverso una riduzione degli oneri e una semplificazione normativa, ed in un'ottica integrata alle altre politiche europee, come quelle relative al commercio, al mercato interno, all'ambiente, ai trasporti e alla difesa.

Avviandosi alla conclusione, afferma che la Relazione ritiene necessario rafforzare la base dell'industria europea della difesa, favorendone l'integrazione e lo sviluppo tecnologico mediante gli investimenti strategici necessari, e individuare un modello di cooperazione che sostenga tutte le industrie nazionali.

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale.

Non essendovi richieste di intervento, rinvia, quindi, il seguito dell'esame congiunto.

(1192) Misure per la semplificazione normativa e il miglioramento della qualità della normazione e deleghe al Governo per la semplificazione, il riordino e il riassetto in determinate materie

(Parere alla 1ª Commissione. Esame e rinvio)

Riferisce alla Commissione il relatore POGLIESE (FdI) sul disegno di legge in titolo, che è un collegato alla manovra di finanza pubblica. Rileva che secondo l'articolo 1 il Governo presenta, entro il 30 giugno di ciascun anno, un disegno di legge annuale di semplificazione, mentre all'articolo 2 sono indicati i princìpi e i criteri direttivi generali per l'esercizio delle deleghe legislative conferite con la legge annuale di semplificazione. Tra essi, il relatore menziona la semplificazione della normativa concernente i rapporti fra pubblica amministrazione, cittadini e imprese, tenuto conto del criterio di tutela dell'affidamento e in armonia con il principio di sussidiarietà orizzontale, nonché favorendo l'autonoma iniziativa di cittadini, singoli o associati.

Fa notare poi che l'articolo 4 introduce la valutazione di impatto generazionale (VIG) delle leggi, che consiste nell'analisi preventiva dei disegni di legge del Governo in relazione agli effetti ambientali o sociali ricadenti sui giovani e sulle generazioni future. Osserva in particolare che la VIG costituisce uno strumento informativo riguardante l'equità intergenerazionale degli effetti ambientali o sociali indotti dai provvedimenti.

In ultima analisi, evidenzia che l'articolo 10 contiene una delega finalizzata alla semplificazione, all'aggiornamento e all'integrazione delle disposizioni contenute nel Codice della protezione civile per la valorizzazione dei principi fondanti del Servizio nazionale della protezione civile, nonché degli specifici principi e i criteri direttivi. Tra questi ultimi, sono citati: il rafforzamento della capacità di concorso alle attività di protezione civile da parte delle professioni e degli ordini professionali, nella qualità di soggetti concorrenti al Servizio nazionale della protezione civile, mediante definizione di modalità semplificate e specifiche finalizzate a rendere tempestivo ed effettivo tale concorso in occasione di situazioni di emergenza; la previsione di trasparenti procedure di verifica delle singole fattispecie connesse a particolari esigenze, ivi comprese quelle riguardanti la gestione dei rifiuti, delle macerie, dei materiali vegetali e delle rocce e terre da scavo prodotti in condizioni di emergenza; la realizzazione di strutture temporanee ad uso abitativo ed economico-produttivo finalizzate allo svolgimento di servizi e funzioni pubbliche.

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale e, preso atto che non vi sono richieste di intervento, rinvia il seguito dell'esame.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA E DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA DI DOMANI E NUOVA CONVOCAZIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA

Il PRESIDENTE comunica che, in considerazione dei lavori dell'Assemblea, la seduta già convocata domani, giovedì 17 ottobre, alle ore 9, nonché la riunione dell'Ufficio di presidenza parimenti convocato domani, non avranno luogo. Convoca pertanto una nuova riunione dell'Ufficio di Presidenza, integrato dai rappresentanti dei Gruppi, al termine dell'odierna seduta plenaria, per la programmazione dei lavori.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 9,30.