3ª Commissione permanente

(AFFARI ESTERI E DIFESA)

MERCOLEDÌ 2 OTTOBRE 2024

97ª Seduta

Presidenza della Presidente

CRAXI

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Perego Di Cremnago.

La seduta inizia alle ore 13,30.

IN SEDE REFERENTE

(1225) Ratifica ed esecuzione della Convenzione sull'istituzione dell'organizzazione governativa internazionale GCAP, fatta a Tokyo il 14 dicembre 2023

(Esame e rinvio)

Il senatore MENIA (FdI), relatore, illustra il provvedimento in titolo recante la ratifica ed esecuzione della Convenzione sull'istituzione dell'organizzazione governativa internazionale GCAP (Global Combat Air Programme).

Il testo convenzionale prevede l'istituzione di una Agenzia tri-nazionale (GCAP Agency), dotata di personalità giuridica e operante nell'alveo di una organizzazione internazionale (GCAP - International Government Organization), deputata a gestire la progettazione e lo sviluppo di una piattaforma aerea di 6a generazione (GCAP, Tempest ) entro il 2035. L'organizzazione, che vede la partecipazione di Italia, Regno Unito e Giappone e che in futuro potrebbe essere aperta ad altri Paesi, avrà per concorde decisione delle Parti la sua sede principale nel Regno Unito, nella città di Reading. La Convenzione che istituisce l'Agenzia è stata formalmente firmata a Tokyo lo scorso 14 dicembre, facendo seguito a una Dichiarazione congiunta dei tre Paesi del dicembre 2022. Il programma per lo sviluppo della piattaforma aerea, inizialmente avviato da Italia, Regno Unito e Svezia con la sottoscrizione di un apposito Memorandum nel dicembre del 2020 e che successivamente ha visto l'adesione del Giappone e l'uscita della Svezia, è finalizzato alla realizzazione di un sistema di aerei da combattimento di sesta generazione, integrato con sistemi cooperanti non pilotati, satelliti ed altri assetti militari, tutti gli elementi collegati fra di loro da una rete "intelligente", basata su un'architettura cloud dedicata, intelligenza artificiale e datalink di nuova generazione. Per l'Italia i nuovi velivoli di 6a generazione sono destinati a sostituire la flotta Eurofighter a partire dal 2035, con una vita operativa estesa fino alle ultime decadi del secolo.

Aziende capofila del programma sono l'italiana Leonardo S.p.A., la britannica Bae Systems e la giapponese Mitsubishi, ma per l'Italia si prevede la partecipazione anche di altre aziende di livello internazionale come MBDA Italia, Elettronica e Avio GE, oltre che di ulteriori realtà industriali minori, incluse anche piccole e medie imprese. La relazione illustrativa sottolinea, al riguardo, come il programma abbia l'obiettivo di instaurare un processo di cooperazione che coinvolgerà, oltre alle aziende leader di settore, piccole e medie imprese, centri di ricerca e università, puntando alla realizzazione di un network di competenze capace di mettere a sistema le eccellenze nazionali attive sia in ambito industriale che accademico. Il GCAP si prevede possa realizzare tecnologie innovative con rilevanti ricadute in termini di occupazione, competenze e know-how per tutto l'ecosistema industriale nazionale.

La relazione illustrativa sottolinea altresì come la scelta del Regno Unito come sede principale dell'organizzazione sarà bilanciata dall'assegnazione a favore di rappresentanti italiani e giapponesi delle cariche apicali dell'Agenzia nei primi anni di funzionamento della struttura.

Il relatore precisa, inoltre, come la Convenzione in esame non costituisca un impegno formale alla futura acquisizione dell'arma, né contempli o quantifichi uno specifico impegno finanziario a carico degli Stati membri. Sul punto la relazione tecnica che accompagna il provvedimento chiarisce che "le Parti concorderanno, attraverso intese successive, i termini di contribuzione finanziaria di ogni Paese partner relativamente alle varie fasi del programma (sviluppo, produzione, supporto logistico), che, comunque, non comporteranno implicazioni economico-finanziarie aggiuntive rispetto a quanto già previsto dalle linee di finanziamento dedicate in accordo al decreto programma pluriennale di A/R n. SMD 36/2021 e successivi rifinanziamenti nell'alveo delle allocazioni designate per il Ministero della difesa". Tali finanziamenti saranno destinati a copertura delle attività di sviluppo e produzione del sistema d'arma, mentre gli oneri necessari per il funzionamento dell'organizzazione, sono attestati su capitoli di spesa dedicati, come specificato nell'articolo 4 del disegno di legge di ratifica. Il relatore ricorda come l'Atto del Governo recante lo schema di decreto ministeriale di approvazione del già richiamato programma pluriennale di A/R n. SMD 36/2021 (AG n. 327), relativo allo sviluppo di una architettura complessa e interoperabile basata su un Sistema di sistemi" di combattimento aereo di 6ª generazione - Future Combat Air System (FCAS)", sia stato sottoposto nella scorsa legislatura all'esame delle competenti Commissioni parlamentari per la sua approvazione, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b) del Codice dell'ordinamento militare. L'allora Commissione difesa del Senato esaminò il provvedimento nell'autunno 2021, formulando al riguardo il 20 dicembre 2021 un parere favorevole con osservazioni.

Il relatore osserva, da ultimo, come il programma GCAP sia altresì richiamato nel Documento di programmazione pluriennale della difesa per il triennio 2024/2026 (Doc. CCXII, n. 2), in via di assegnazione e di prossimo esame da parte della nostra Commissione.

Composta da 67 articoli, suddivisi in dodici Capitoli, la Convenzione in via di ratifica nel Preambolo definisce il Global Combat Air Program come il programma più rilevante per il settore del combattimento aereo nei rispettivi Paesi per i prossimi anni, finalizzato a migliorare la capacità di difesa attraverso l'utilizzo di tecnologie emergenti, a potenziare la cooperazione nel campo dei sistemi di combattimento aereo, a sostenere le rispettive capacità industriali, a contribuire alla sicurezza nazionale e all'influenza internazionale, nonché a favorire le esportazioni.

Dopo aver precisato nel Capitolo I (articoli 1-5), relativo alle disposizioni generali, che lo scopo dell'Accordo è quello di istituire un'organizzazione governativa internazionale avente personalità giuridica per gestire e supervisionare il programma (articolo 1) e chiarito come la realizzazione del GCAP avverrà per fasi (articolo 2), la Convenzione individua nel Comitato Direttivo e nell'Agenzia GCAP altrettanti organi dell'organizzazione (articolo 3), lasciando ai capitoli successivi il compito di precisarne composizione, funzioni e attività.

Il Capitolo II (articoli 6-8) disciplina il Comitato direttivo dell'organizzazione, prevedendo come esso risulti composto da rappresentanti delle Parti, presieduto a rotazione da uno dei capi delegazione, secondo meccanismi e durata che saranno definiti in un accordo successivo (articolo 6). Al Comitato compete la funzione di guida, di direzione, di controllo e di supervisione del programma (articolo 7). Il Comitato direttivo può inoltre istituire, all'unanimità, comitati subordinati, a loro volta composti dai rappresentanti delle Parti, per supportare l'adempimento dei propri compiti (articolo 8).

I Capitoli III (articoli 9-13) e IV (articoli 14-17) disciplinano rispettivamente lo status, le funzioni, le attività, l'organizzazione e la struttura dell'Agenzia GCAP. L'organo, più in dettaglio, è chiamato alla gestione, al coordinamento e all'esecuzione di tutte le fasi del programma (articolo 9). Sede centrale dell'organizzazione è previsto, come anticipato in precedenza, nel Regno Unito, prevedendo peraltro la possibilità per le Parti di concordare l'istituzione di sedi periferiche (articolo 10). All'Agenzia l'articolo 11 attribuisce la funzione di sviluppare e dare attuazione al Programma sulla base delle esigenze capacitive e dei requisiti presentati dalle Parti e nel rispetto dei rispettivi requisiti normativi. A sua volta, l'articolo 12 esplicita gli incarichi dell'Agenzia, tra cui, la gestione complessiva del programma (sotto la direzione strategica del Comitato direttivo), il supporto amministrativo e di segretariato al Comitato direttivo e agli eventuali comitati subordinati, il coordinamento dei requisiti tecnici presentati dalle Parti, la gestione delle certificazioni (sulla base delle rispettive regolamentazioni nazionali), la gestione delle attività relative all'esportazione dei prodotti. All'Agenzia viene altresì riconosciuta la capacità di negoziare e stipulare contratti con la controparte industriale e affidato il compito di supervisionare e monitorare l'attività della stessa industria in conformità ai contratti stipulati (articolo 13). L'articolo 14 stabilisce che l'Agenzia sia diretta da un amministratore delegato (Chief Executive), eletto dal Comitato direttivo e che risponde direttamente al Comitato direttivo, coadiuvato nelle sue funzioni dai direttori delle diverse divisioni dell'Agenzia. Il successivo articolo 15 prevede un meccanismo di bilanciamento per la rappresentanza delle Parti nelle figure apicali (Chief Executive e direttori), da dettagliare in un accordo successivo. Viene, inoltre, sancita la natura internazionale del personale dell'Agenzia nello svolgimento delle proprie funzioni, con il contestuale impegno delle Parti a non influenzare il personale nello svolgimento delle proprie funzioni. L'articolo 16 prevede che il personale dell'Agenzia sia costituito principalmente da funzionari delle amministrazioni delle Parti, prevedendo peraltro la possibilità di assumente personale delle Parti che non sia dipendente pubblico e, in taluni casi, ma per un periodo di tempo limitato, persino personale di Paesi terzi. Le cariche apicali, in ogni caso, è previsto siano ricoperte unicamente da funzionari delle Parti. L'articolo 17 prevede l'impiego di personale con un'adeguata competenza, tenendo comunque conto dei rispettivi contributi delle Parti.

I Capitoli V (articoli 18-21) e VI (articoli 22-27) disciplinano gli aspetti relativi rispettivamente all'amministrazione finanziaria, ai resoconti e agli audit, fissando innanzitutto l'impegno delle Parti a contribuire con le proprie risorse al finanziamento dell'attività dell'organizzazione (articolo 18), definendo le modalità di gestione dei diversi budget (articolo 21) e stabilendo l'incombenza per l'Agenzia di presentare il resoconto delle sue attività relativamente agli obiettivi definiti ed al budget approvato dal Comitato direttivo (articolo 22). L'articolo 23 disciplina l'attività degli auditor nazionali, che svolgono funzioni di verifica nei confronti delle rispettive amministrazioni nazionali, mentre l'articolo 25 attribuisce all'Agenzia il compito di proteggere dalle frodi gli interessi finanziari dell'organizzazione.

Il Capitolo VII (articoli 28-47) reca disposizioni in materia di privilegi e immunità per le sedi, i rappresentanti delle Parti e il personale dell'Agenzia, sancendo fra l'altro il principio dell'inviolabilità delle sedi dell'organizzazione, la loro immunità giurisdizionale e l'immunità delle sue proprietà (articolo 28).

Il Capitolo VIII (articoli 48-51) definisce le modalità di adesioni di Parti aggiuntive e di collaborazione con nuovi Paesi, stabilendo il requisito dell'unanimità delle Parti per le nuove adesioni (articolo 49), mentre il successivo Capitolo IX (articoli 52-53) reca disposizioni per la protezione delle informazioni classificate (articolo 52), impegnando le Parti e la stessa organizzazione a tal fine (articolo 53).

Il Capitolo X (articoli 54-56) stabilisce la non responsabilità delle Parti in merito all'operato dell'organizzazione, dei membri del Comitato direttivo, dell'Agenzia e di ogni comitato subordinato (articolo 54) e reca norme in relazione ai meccanismi di compensazione e collaborazione in caso di responsabilità e richieste di risarcimenti (articoli 55 e 56).

Da ultimi, i Capitoli XI (articoli 57-60) e XII (articoli 61-67) recano rispettivamente disposizioni in materia di risoluzione delle controversie e finali.

Il disegno di legge di ratifica della Convenzione - conclude il relatore - si compone di 5 articoli. L'articolo 3, in materia di rilascio di licenze globali di progetto, dispone che, al fine di evitare asimmetrie di trattamento tra le due altre Parti della stessa, una sola delle quali (il Regno Unito), è membro della Nato, le autorizzazioni delle operazioni effettuate nel quadro della Convenzione, da rilasciarsi ai sensi della legge n. 185 del 1990, possano assumere la forma di licenza globale di progetto, anche nei confronti di operatori giapponesi.

Con riferimento agli oneri economici derivanti dall'attuazione del provvedimento, l'articolo 4 li valuta in 6.036.640 euro per il 2024, in 20.036.640 euro per il 2025, in 27.036.640 euro per il 2026 e in 27.536.640 euro annui a partire dal 2027, provvedendo in ordine alla relativa copertura finanziaria. Il comma 2 del medesimo articolo stabilisce altresì che agli oneri per l'eventuale istituzione di una sede secondaria dell'organizzazione in Italia si farà fronte con un apposito provvedimento legislativo.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara, quindi, aperta la discussione generale, informando che lo sviluppo di un programma così importante per le forze armate italiane sarà oggetto di un adeguato approfondimento, anche mediante la trattazione di un apposito Affare assegnato, che è stato peraltro già deferito alla Commissione dalla Presidenza del Senato.

Il senatore MARTON (M5S) fa presente che, dal suo punto di vista, è da ritenersi positiva l'opzione, prevista dal Trattato in argomento, di potersi sottrarre all'acquisizione dell'arma.

Chiede, inoltre, al Rappresentante del Governo quale tipologia di personale si pensa di assegnare, dal lato italiano, alla costituenda organizzazione.

Il sottosegretario PEREGO DI CREMNAGO tiene a richiamare l'attenzione dei commissari su alcune rilevanti implicazioni connesse all'adesione dell'Italia al suddetto Organismo. In primo luogo, la creazione di un apposito Ente strutturato costituisce la modalità ideale per implementare un programma aeronautico che si ripromette di raggiungere i vertici della futura innovazione tecnologica nel settore.

In secondo luogo, tale progetto coinvolgerà l'insieme del tessuto industriale italiano - l'Esecutivo si ripromette di immettere nella struttura i migliori ingegneri disponibili - con indiscutibili effetti benefici per l'intero sistema Paese.

Osserva, infine, che, per i motivi elencati, il Governo nutre le migliori aspettative sulla realizzazione del programma GCAP, rendendosi disponibile a tutti gli ulteriori approfondimenti che la Commissione riterrà ancora effettuare e ribadendo, conseguentemente, la priorità della ratifica in questione.

Il senatore DELRIO (PD-IDP), prendendo atto della circostanza per cui tale programma prevede la partecipazione di Paesi che sono al di fuori dell'Unione europea, ossia Regno Unito e Giappone, e, quindi, costituisce l'esito di una scelta eminentemente politica che non fa perno, come sarebbe stato auspicabile, su una cooperazione in ambito Unione europea, chiede in quale misura non abbiano eventualmente pesato, su tale decisione, i condizionamenti delle varie lobby presenti all'interno del settore industriale della Difesa.

Replica il sottosegretario PEREGO DI CREMNAGO, evidenziando preliminarmente come nella determinazione di conseguire una joint venture insieme a Giappone e Regno Unito abbia giocato un ruolo non secondario il pregresso fattore rappresentato dal fatto che, in passato, insieme a Londra, Madrid e Berlino, l'Italia ha già cooperato nell'ambito del consorzio Eurofighter, caccia di quarta generazione, che rappresenta, effettivamente, la piattaforma su cui impostare l'allestimento del caccia Tempest, di sesta generazione.

L'oratore, inoltre, fa presente che l'opzione alternativa, rappresentata dal programma francese, è risultata di più complessa e difficile percorribilità, vuoi perché caratterizzata da un approccio molto "verticale" (l'industria aeronautica francese è solita realizzare prodotti propri in tutte le varie componenti), vuoi perché questo Paese non ha vissuto l'esperienza tecnica di una macchina di quarta generazione paragonabile al citato Eurofighter.

Segue una ulteriore replica del senatore DELRIO (PD-IDP) il quale, prendendo atto delle dichiarazioni del sottosegretario, ribadisce, tuttavia, la necessità e l'opportunità politica di convergere su programmi che facciano riferimento ad un polo industriale "europeo".

Il sottosegretario PEREGO DI CREMNAGO sottolinea, al riguardo, come l'Italia non si sia mai sottratta, quando ciò è stato possibile, dal prediligere l'opzione europea, come è avvenuto, ad esempio, nel caso dell'allestimento del nuovo stock di mezzi corazzati, insieme con la Germania.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE REDIGENTE

(1210) Deputato Toni RICCIARDI e altri. - Disposizioni per il finanziamento di interventi volti al rafforzamento dei servizi consolari in favore dei cittadini italiani residenti o presenti all'estero , approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione della discussione)

Prosegue la discussione, sospesa nella seduta del 24 settembre.

Il presidente Stefania CRAXI ricorda la volontà di tutti i commissari di approvare nel più breve tempo possibile il testo, al fine di accelerare l'iter del provvedimento, convenendo, all'unanimità, di non procedere alla presentazione di modifiche al provvedimento.

Avverte, quindi, che si passerà alla votazione dell'articolo 1, di cui si compone il disegno di legge in titolo.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva l'articolo 1.

La Commissione conferisce, infine, mandato al relatore a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge, nel testo approvato dalla Camera dei deputati, autorizzandolo a chiedere lo svolgimento della relazione orale.

IN SEDE REFERENTE

(1230) Ratifica ed esecuzione dei seguenti atti internazionali: a) Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo in merito all'approntamento congiunto e/o al cofinanziamento di progetti nei Paesi destinatari della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, fatto a Monaco il 17 febbraio 2024; b) Accordo di garanzia (Progetto di ripristino emergenziale di centrali idroelettriche) tra il Governo dell'Ucraina, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e il Governo della Repubblica italiana, con Allegati, fatto a Monaco il 17 febbraio 2024; c) Accordo di supporto al progetto e cessione tra la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e il Governo della Repubblica italiana, con riferimento al progetto di ripristino emergenziale delle centrali idroelettriche, con Allegati, fatto a Monaco il 17 febbraio 2024; d) Dichiarazione di adesione tra la Società per azioni "Ukrhydroenergo", il Governo della Repubblica italiana e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo concernente il progetto di ripristino emergenziale delle centrali idroelettriche, fatto a Monaco il 17 febbraio 2024

(Esame e rinvio)

Il presidente Stefania CRAXI (FI-BP-PPE), in sostituzione della senatrice PUCCIARELLI (LSP-PSd'Az), relatrice, impossibilitata a partecipare all'odierna seduta, illustra il provvedimento in titolo, recante la ratifica di quattro atti internazionali aventi ad oggetto la partecipazione dell'Italia al progetto di ripristino emergenziale di centrali idroelettriche in Ucraina, in collaborazione con la Banca Europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), strumenti normativi che finalizzano l'impegno assunto dal nostro Paese in occasione della Conferenza di Roma sulla ricostruzione dell'Ucraina tenutasi nell'aprile 2023. A seguito di quell'appuntamento internazionale, nel febbraio 2014 l'Italia ha sottoscritto questa serie di intese con la BERS e l'Ucraina allo scopo di sostenere il settore energetico ucraino, messo a dura prova dalla distruzione nel 2023 della diga di Nova Khakovka, sul fiume Dnipro, nell'oblast meridionale di Cherson, a partire dalla realizzazione di un progetto di cooperazione a favore della società statale ucraina Ukrhydroenergo, la principale società idroelettrica del Paese. Le intese sono, rispettivamente, un accordo quadro, un accordo di garanzia, un accordo di supporto al progetto e cessione e, infine, una dichiarazione di adesione tra la Società per azioni Ukrhydroenergo, il Governo della Repubblica italiana e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo.

Nello specifico, gli accordi in via di ratifica definiscono i termini di un prestito agevolato di 100 milioni di euro provenienti dalle risorse del Fondo Rotativo per la Cooperazione allo Sviluppo, gestito da Cassa Depositi e Prestiti (CDP), tramite il quale l'Italia fornirà un supporto alla società idroelettrica ucraina. Il credito italiano sarà parte integrante di un programma più ampio, del valore complessivo di 200 milioni di euro, a favore della società statale ucraina grazie alle disponibilità addizionali di fondi provenienti direttamente dalla BERS.

Più in dettaglio, il primo dei quattro atti internazionali in via di ratifica - l'Accordo fra l'Italia e la Banca Europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) in merito all'approntamento congiunto e al cofinanziamento di progetti nei Paesi di intervento della Banca, sottoscritto il 17 febbraio 2024 - intende dare attuazione alla volontà delle Parti di propiziare future collaborazioni non esclusive nella preparazione e nel cofinanziamento di progetti comuni in aree geografiche di comune interesse, inclusi i Paesi dell'Africa sub-sahariana, sui quali la BERS espanderà la propria operatività. L'obiettivo sotteso è quello di servire da modello per eventuali analoghi partenariati anche con altre istituzioni finanziarie internazionali, in linea con quanto previsto dal Piano Mattei. Composto da un prologo e da nove articoli, l'Accordo, dopo aver definito la sua finalità, quella di facilitare l'approntamento congiunto e il cofinanziamento di nuovi progetti tra l'Italia e la Banca nel Paesi di intervento della BERS (articolo 1), evidenziato il suo carattere non impegnativo (articolo 2), stabilisce l'obbligatorietà di prevedere la risoluzione delle eventuali controversie fra le Parti mediante arbitrato, conformemente alle regole di arbitrato UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law) o alle norme definite dalla stessa BERS (articolo 3). Il testo, attuato in conformità agli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea, nonché ai regolamenti, alle norme e alle procedure della BERS e al diritto internazionale applicabile (articolo 5), non limita il diritto della Parti a cooperare con terzi in relazione ad attività contemplate dall'accordo stesso (articolo 4), fa salve le prerogative della BERS ai sensi del suo Trattato istitutivo (articolo 6), e ha durata illimitata, fatta salva la facoltà di ciascuna Parte farne cessare la validità (articolo 8) e di emendarne il contenuto (articolo 9).

L'Accordo di garanzia tra l'Italia, l'Ucraina e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo per il credito di aiuto quale "contributo italiano alla società statale Ukrhydroenergo", sottoscritto anch'esso il 17 febbraio 2024, regolamenta il contributo a credito di aiuto da 100 milioni di euro in favore della società statale ucraina, erogato dall'Italia tramite la BERS. Il prestito italiano, a valere sul Fondo rotativo della cooperazione allo sviluppo, sarà assistito da garanzia sovrana del Ministero delle finanze ucraino. Il progetto, realizzato in cofinanziamento con la BERS per un importo complessivo di 200 milioni di euro, è finalizzato a ripristinare la capacità energetica della società statale ucraina, mirando alla riattivazione della produzione di energia idroelettrica da parte di due centrali situate sul fiume Dnipro, gestite dalla stessa società ucraina. L'Accordo, composto da un preambolo, da tre articoli e da tre allegati, dopo aver disposto l'integrazione dei termini e delle condizioni standard della BERS nel testo e offerto chiarimenti definitori (articolo 1), disciplina gli impegni assunti dal Governo ucraino a garanzia incondizionata del pagamento del prestito, specifica gli obblighi della società Ukrhydroenergo stabiliti nel contratto di finanziamento (articolo 2), regolamenta le modalità di attuazione, gestione e monitoraggio del progetto a credito di aiuto per il ripristino delle centrali idroelettriche danneggiate dagli attacchi missilistici russi (Allegati I e II), contiene i termini e le condizioni standard della BERS per le erogazioni del credito di aiuto e le procedure di implementazione del progetto (Allegato III).

Il terzo atto internazionale in via di ratifica è l'Accordo di supporto al progetto e cessione tra l'Italia e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) per il credito di aiuto quale contributo italiano alla società statale Ukrhydroenergo", che stabilisce che le disposizioni di cessione in base alle quali la BERS cederà il proprio debito nei confronti della società statale Ukrhydroenergo e assegnerà a Cassa Depositi e Prestiti, in qualità di gestore del Fondo Rotativo per la Cooperazione allo Sviluppo, i diritti e i benefici delle erogazioni effettuate sotto la tranche finanziata dall'Italia con il credito di aiuto, insieme al beneficio della copertura rispetto a tali prelievi fornito nell'ambito della Garanzia Ucraina. Composto da un preambolo, da 9 articoli e da alcuni Allegati, l'Accordo di supporto al progetto e cessione richiama i termini e le condizioni dell'impegno del Governo italiano a sostenere il progetto (articolo 2), disciplina - fra l'altro - le condizioni e i termini della cessione da parte della BERS del suo ruolo di debitore nei confronti della società ucraina a Cassa Depositi e Prestiti insieme al beneficio della copertura prevista dalla garanzia Ucraina (articolo 3) e le condizioni per CDP di gestione dei diritti e dei benefici derivanti dai diritti ceduti (articolo 4), oltre a precisare le modalità di suddivisione dei costi connessi alla registrazione dell'Accordo stesso (articolo 6).

L'ultimo atto in via di ratifica è la Dichiarazione di adesione tra la Società per azioni "Ukrhydroenergo", l'Italia e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) concernente il progetto di ripristino emergenziale delle centrali idroelettriche, strumento normativo volto - fra l'altro - a disciplinare i termini della collaborazione trilaterale, prevedendo che l'azienda statale ucraina si conformi ai termini dell'Accordo di garanzia e prenda atto della garanzia sovrana ucraina sull'intero ammontare del finanziamento. Composta da un preambolo e da 3 articoli, la Dichiarazione offre un quadro ricognitivo delle definizioni utilizzate (articolo 1), dispone il riconoscimento da parte della società statale Ukrhydroenergo dei termini posti a garanzia della tranche di finanziamento coperta dal credito di aiuto italiano (articolo 2) e riepiloga l'interezza degli impegni assunti dalle Parti in relazione al progetto in esame (articolo 3).

Il disegno di legge di ratifica dei quattro atti internazionali si compone di 4 articoli. Con riferimento agli oneri economici, l'articolo 3 li quantifica in complessivi 200 milioni di euro, a carico - nella misura di 100 milioni di euro ciascuna - dell'Italia e della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS).

L'analisi delle compatibilità dell'intervento di ratifica dei quattro accordi non segnala criticità di ordine costituzionale, né di contrasto con il diritto dell'Unione europea e con le altre norme di diritto internazionale cui l'Italia è vincolata.

Il presidente Stefania CRAXI dichiara, quindi, aperta la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto ministeriale di approvazione del programma pluriennale di A/R n. SMD 2/2024, denominato «Site Activation dell'unità navale LHD Trieste per l'adeguamento agli standard JSF per la conduzione di operazioni imbarcate con velivoli F-35B» ( n. 189 )

(Parere al ministro della Difesa, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 24 settembre.

Il presidente Stefania CRAXI non rilevando richieste di intervento da parte dei commissari, chiude la discussione generale.

La senatrice CRAXI (FI-BP-PPE), in sostituzione della senatrice PUCCIARELLI (LSP-PSd'Az), impossibilitata a partecipare all'odierna seduta, illustra quindi, una proposta di parere favorevole (pubblicata in allegato) che riassume i contenuti della relazione da lei svolta nella precedente seduta.

In sede di dichiarazione di voto il senatore MARTON (M5S) esprime la contrarietà del suo gruppo di appartenenza.

Il senatore MENIA (FdI) dichiara il voto favorevole della propria parte politica.

Il PRESIDENTE, non registrando ulteriori richieste di intervento e verificata la presenza del prescritto numero di senatori, pone, quindi, in votazione lo schema di parere della relatrice, che risulta approvato.

Schema di decreto ministeriale di approvazione del programma pluriennale di A/R n. SMD 23/2024, relativo all'acquisizione di 20 veicoli T-346 da destinare al 313° Gruppo Addestramento acrobatico di Rivolto e al 61° Stormo (212° Gruppo Volo/IFTS), comprensivo del relativo supporto tecnico-logistico ( n. 197 )

(Parere al ministro della Difesa, ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole )

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 24 settembre.

Il presidente Stefania CRAXI non rilevando richieste di intervento da parte dei commissari, chiude la discussione generale.

La relatrice ZEDDA (FdI) illustra quindi, una proposta di parere favorevole (pubblicata in allegato) che riassume i contenuti della relazione da lei svolta nella precedente seduta.

I senatori MARTON (M5S) e Ettore Antonio LICHERI (M5S) chiedono al Rappresentante del Governo se tra gli aeromobili in questione rientrano anche quelli che saranno assegnati alla pattuglia acrobatica delle Frecce Tricolori.

Il sottosegretario PEREGO DI CREMNAGO precisa che gli aerei T-346 in questione saranno impiegati sia per la pattuglia acrobatica che per l'addestramento ordinario.

Il PRESIDENTE, non registrando ulteriori richieste di intervento e verificata la presenza del prescritto numero di senatori, pone, quindi, in votazione lo schema di parere della relatrice, che risulta approvato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1192) Misure per la semplificazione normativa e il miglioramento della qualità della normazione e deleghe al Governo per la semplificazione, il riordino e il riassetto in determinate materie

(Parere alla 1a Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore Stefania CRAXI (FI-BP-PPE), in sostituzione del senatore DE ROSA (FI-BP-PPE), relatore, impossibilitato a partecipare all'odierna seduta, illustra il disegno di legge recante misure per la semplificazione normativa e il miglioramento della qualità della normazione, contenente deleghe al Governo per la semplificazione, il riordino e il riassetto in determinate materie.

Composto da 12 articoli, il disegno di legge in esame è volto a rinnovare la disciplina e le modalità di adozione delle future leggi annuali di semplificazione normativa, regolandone il relativo procedimento di presentazione. Il provvedimento contiene altresì norme volte al miglioramento della qualità della normazione (Capo II), fra cui disposizioni di valutazione di impatto generazionale delle leggi (articolo 4), di adozione in formato digitale dei regolamenti ministeriali (articolo 6), nonché deleghe al Governo per la digitalizzazione della produzione normativa (articolo 5), in materia di istruzione (articolo 8), affari esteri e cooperazione internazionale (articolo 7), disabilità (articolo 9), protezione civile (articolo 10) e formazione superiore e ricerca (articolo 11).

Aspetti di interesse per la 3a Commissione si rinvengono principalmente in relazione al Capo III relativo alle deleghe al Governo per la semplificazione, il riordino e il riassetto di determinate materie della normativa vigente, ed in particolare all'articolo 7, recante una delega al Governo per codificare la disciplina di settore di competenza del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Il comma 1 prevede in particolare che il Governo sia delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi per il riordino e il riassetto delle disposizioni vigenti negli ambiti di competenza del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, secondo principi e criteri direttivi miranti a unificare e razionalizzare le discipline settoriali di rango primario afferenti agli ambiti di competenza del ministero in un testo unico delle disposizioni legislative e ad uniformare la disciplina applicabile in casi simili, al fine di riordinare e semplificare i regimi vigenti e di superare irragionevoli disparità di trattamento.

Il comma 2 dell'articolo 7 prevede che i decreti legislativi di cui al comma precedente siano adottati, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge, anche su proposta del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e, per la parte di competenza, con gli altri Ministri interessati, previo parere della Conferenza unificata.

Il successivo comma 3 prevede altresì che il Governo possa adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi previsti al comma 1, e nel rispetto dei principi e criteri direttivi ivi indicati, uno o più decreti legislativi modificativi, recanti disposizioni integrative o correttive.

A sua volta, il comma 4 prevede che le disposizioni regolamentari di competenza dello Stato di esecuzione e di attuazione dei decreti legislativi, siano riunite in un unico regolamento.

Il comma 5, infine, prevede che le disposizioni regolamentari di competenza dello Stato adottate dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale nelle materie disciplinate dai decreti legislativi, siano riunite in un testo unico, adeguandole, ove necessario, alla nuova disciplina di livello primario.

Illustra, quindi, una proposta di parere favorevole (pubblicata in allegato).

Il presidente Stefania CRAXI apre la discussione generale.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

La seduta termina alle ore 14,15.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO n. 189

La Commissione affari esteri e difesa,

esaminato l'atto del Governo in titolo,

condivisa l'esigenza di procedere all'adeguamento strutturale dell'Unità navale anfibia multiruolo Trieste per integrare l'impiego operativo dell'aeromobile di quinta generazione F-35B, e sottolineata l'importanza di rafforzare le dotazioni infrastrutturali complessive della Marina militare nazionale,

rimarcato come l'esame parlamentare del presente schema di decreto attenga unicamente alla prima fase del programma,

raccomandando al Governo di fornire puntuale informazione sul programma nel prossimo Documento programmatico pluriennale della difesa,

esprime parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 197

La Commissione affari esteri e difesa,

esaminato l'atto del Governo in titolo,

condivisa l'esigenza di procedere di implementare il numero di velivoli presenti sulla base di Decimomannu, al fine di consentire un migliore e più flessibile soddisfacimento delle esigenze addestrative del Centro avanzato di addestramento al volo (International Flight Training School - IFTS) dell'Aeronautica militare, nonché di assicurare un livello ottimale di operatività alla Pattuglia Acrobatica Nazionale mediante l'acquisizione di un velivolo bimotore altamente tecnologico come il T-346A,

rimarcato come l'esame parlamentare del presente schema di decreto attenga unicamente alla prima fase del programma,

raccomandando al Governo di fornire puntuale informazione sul programma nel prossimo Documento programmatico pluriennale della difesa,

esprime parere favorevole.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1192

La Commissione affari esteri e difesa,

esaminato il disegno di legge in titolo per gli aspetti di propria competenza;

apprezzato l'impianto complessivo del provvedimento e l'intento ad esso sotteso;

valutate, in particolare, le disposizioni di cui all'articolo 7 recanti delega al Governo in materia di affari esteri e cooperazione internazionale;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.