5ª Commissione permanente

(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)

MERCOLEDÌ 22 OTTOBRE 2025

458ª Seduta

Presidenza del Presidente

CALANDRINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Sandra Savino.

La seduta inizia alle ore 15,40.

IN SEDE CONSULTIVA

(1484, 37 e 565-A) Legge annuale sulle piccole e medie imprese

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti)

Il relatore GELMETTI (FdI) illustra il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti trasmessi dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, in relazione al testo, che non vi sono osservazioni da formulare.

Relativamente agli emendamenti, con riguardo alle proposte riferite all'articolo 1, occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura finanziaria per la proposta 1.1. Occorre valutare se l'emendamento 1.20 possa essere attuato con le risorse previste a legislazione vigente. Comportano maggiori oneri le proposte 1.24 e 1.25.

In relazione agli emendamenti riferiti all'articolo 1-bis occorre verificare la quantificazione degli effetti finanziari dell'emendamento 1-bis.0.200 (già 1.0.1). Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per le proposte 1-bis.0.201 (già 1.0.2), 1-bis.0.203 (già 1.0.4), 1-bis.0.204 (già 1.0.5), 1-bis.0.205 (già 1.0.7) e 1-bis.0.206 (già 1.0.11). Occorre verificare la quantificazione degli effetti finanziari per l'emendamento 1-bis.0.207 (già 1.0.12). Comportano maggiori oneri le proposte 1-bis.0.208 (già 1.0.16), 1-bis.0.209 (già 1.0.17) e 1-bis.0.210 (già 1.0.19). Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per le proposte 1-bis.0.211 (già 1.0.20), 1-bis.0.212 (già 1.0.21), 1-bis.0.213 (già 1.0.22) e 1-bis.0.214 (già 1.0.23). Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 1-bis.0.215 (già 1.0.26).

Riguardo agli emendamenti riferiti all'articolo 2 occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per la proposta 2.1. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dagli emendamenti 2.41, 2.43, 2.45 e 2.48. Comportano maggiori oneri le proposte 2.46, 2.51 e 2.0.1. Occorre verificare la quantificazione degli effetti finanziari dell'emendamento 2.47. Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per la proposta 2.0.2. Relativamente all'emendamento 2.0.3 occorre valutare la modulabilità dell'onere previsto. Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per le proposte 2.0.5, 2.0.8, 2.0.9, 2.0.11, 2.0.12, 2.0.13, 2.0.14 e 2.0.24. Comportano maggiori oneri gli emendamenti 2.0.6, 2.0.7, 2.0.10, 2.0.19, 2.0.21, 2.0.22, 2.0.25 e 2.0.31. Occorre verificare la quantificazione degli effetti finanziari degli emendamenti 2.0.20 e 2.0.27. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 2.0.23. Occorre valutare la necessità di apporre una clausola di invarianza finanziaria per gli emendamenti 2.0.28 e 2.0.29. Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per le proposte 2.0.30 e 2.0.33.

In relazione agli emendamenti riferiti all'articolo 3-bis, occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per l'emendamento 3-bis.0.200 (già 3.0.1). Comporta maggiori oneri l'emendamento 3-bis.0.201 (già 3.0.3).

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 4, occorre verificare la quantificazione degli effetti finanziari degli emendamenti 4.1, 4.4, 4.6, 4.7 (testo corretto), 4.8 e 4.0.6. Comportano maggiori oneri gli emendamenti 4.2, 4.3, 4.20, 4.0.11, 4.0.12 e 4.0.13, 4.0.17 e 4.0.18. Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per gli emendamenti 4.18 e 4.21, 4.0.2, 4.0.3, 4.0.4 e 4.0.20. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 4.0.5.

Relativamente agli emendamenti riferiti all'articolo 5 occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per gli emendamenti 5.0.5, 5.0.6 e 5.0.7.

In merito agli emendamenti riferiti all'articolo 6 comportano maggiori oneri gli emendamenti 6.2 e 6.0.10. Occorre verificare la quantificazione degli effetti finanziari dell'emendamento 6.8. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dagli emendamenti 6.10 e 6.11. Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per l'emendamento 6.0.1.

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 7, occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dagli emendamenti 7.11, 7.12 e 7.0.8. Comporta maggiori oneri la proposta 7.0.12.

Relativamente agli emendamenti riferiti all'articolo 8, comporta maggiori oneri la proposta 8.18. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 8.19. Occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per l'emendamento 8.0.3.

In relazione agli emendamenti riferiti all'articolo 9, occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per la proposta 9.5.

Riguardo agli emendamenti riferiti all'articolo 9-bis, occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 9-bis.0.204 (già 9.0.15).

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 10, occorre valutare la sussistenza delle risorse oggetto di copertura per gli emendamenti 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 10.16, 10.0.6 e 10.0.11. Occorre valutare la necessità di apporre una clausola di invarianza finanziaria per le proposte 10.12 e 10.13. Occorre verificare la quantificazione degli effetti finanziari degli emendamenti 10.11 e 10.0.10. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 10.0.1. Comportano maggiori oneri 10.0.2, 10.0.3, 10.0.5, 10.0.14, 10.0.33 e 10.0.36.

Con riferimento alle proposte riferite all'articolo 11-bis, occorre valutare la sostenibilità della clausola di invarianza recata dalle proposte 11-bis.0.200 (già 11.0.3), 11-bis.0.211 (già 11.0.53) e 11-bis.0.212. Appaiono suscettibili di determinare maggiori oneri gli emendamenti 11-bis.0.201 (già 2.0.32), 11-bis.0.202 (già 11.0.9), 11-bis.0.203, 11-bis.0.213 (già 5.0.1), 11-bis.0.214 (già 11.0.57), 11-bis.0.217 (già 11.0.69), 11-bis.0.219 (già 11.0.72) e 11-bis.0.220 (già 11.0.73). Occorre valutare gli effetti finanziari delle proposte 11-bis.0.208 (già 11.0.45), 11-bis.0.209 (già 11.0.49), 11-bis.0.210 (già 11.0.46), 11-bis.0.215 (già 11.0.61) e 11-bis.0.216 (già 11.0.63).

In relazione agli emendamenti riferiti all'articolo 11-quater occorre avere conferma della disponibilità delle risorse poste a copertura della proposta 11-quater.0.200 (già 11.0.67). Occorre valutare i profili finanziari degli emendamenti 11-quater.0.201, 11-quater.0.203 e 11-quater.0.204. Comporta maggiori oneri l'emendamento 11-quater.0.202.

Con riferimento agli emendamenti riferiti all'articolo 13, occorre valutare gli effetti finanziari delle proposte emendative 13.213 (già 13.100/25) e 13.0.1.

Con riferimento agli emendamenti riferiti all'articolo 15, occorre valutare gli effetti finanziari dell'emendamento 15.0.1 che istituisce un Tavolo Tecnico Permanente presso l'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM), nonché l'opportunità di specificare che la partecipazione al tavolo non dà luogo alla corresponsione di retribuzioni, indennità, gettoni di presenza, rimborsi di spesa o emolumenti comunque denominati.

Con riferimento agli emendamenti riferiti all'articolo 18, appaiono suscettibili di comportare maggiori oneri le proposte emendative 18.3, 18.4, 18.5, 18.6, 18.7, 18.8, 18.9, 18.10, 18.11, 18.12, 18.13, 18.14, 18.15, 18.16, 18.17, 18.18, 18.19, 18.20, 18.21, 18.34, 18.37, 18.39, 18.41, 18.42, 18.44, 18.45, 18.47, 18.48, 18.49, 18.54, 18.55, 18.0.1, 18.0.3 e 18.0.11. Appare necessario acquisire dal Governo una quantificazione degli effetti finanziari in relazione agli emendamenti 18.2, 18.56, 18.57, 18.0.7, 18.0.8 e 18.0.10. Occorre valutare gli effetti finanziari delle proposte emendative 18.26, 18.27, 18.28, 18.29, 18.43, 18.50 e 18.0.2. Occorre acquisire dal Governo la disponibilità delle risorse richiamate a copertura degli oneri in merito agli emendamenti 18.0.6 e 18.0.12.

Con riferimento agli emendamenti riferiti all'articolo 19, occorre valutare gli effetti finanziari delle proposte emendative 19.2, 19.5, 19.6 e 19.7.

Con riferimento agli emendamenti riferiti all'articolo 19-septies, appaiono suscettibili di comportare maggiori oneri le proposte emendative 19-septies.0.200 (già 1.0.3), 19-septies.0.201 (già 19.0.10), 19-septies.0.202 (già 19.0.14), 19-septies.0.203 (già 19.0.12), 19-septies.0.205 e 19-septies.0.206. Occorre valutare gli effetti finanziari della proposta emendativa 19- septies.0.204 (già 19.0.13).

Non vi sono osservazioni da formulare sui restanti emendamenti.

La sottosegretaria SAVINO, in relazione al testo, non ha osservazioni da formulare, concordando con la Commissione.

Con riguardo agli emendamenti, esprime un avviso contrario su tutti gli emendamenti segnalati dal relatore, perché determinano oneri non quantificati a carico della finanza pubblica, per inidoneità della copertura ovvero in assenza di adeguata verifica degli effetti finanziari.

In particolare, sulle proposte 2.0.1 e 2.0.6 si esprime in senso contrario in quanto la modalità di copertura finanziaria non è conforme alla vigente normativa contabile. Il rinvio al catalogo dei sussidi ambientalmente dannosi e dei sussidi ambientalmente favorevoli di cui all'articolo 68 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, non consente di individuare né la tipologia del beneficio che si intende ridurre né la sottostante autorizzazione normativa. Nello specifico, a fronte di oneri certi, si prevede un meccanismo di copertura non certo nel quantum. Infatti, i sussidi in questione, intesi nella loro definizione più ampia che comprende, tra gli altri, gli incentivi, le agevolazioni, i finanziamenti agevolati e le esenzioni da tributi direttamente finalizzati alla tutela dell'ambiente, non sono quantificati ex ante e sono oggetto di aggiornamento periodico ai sensi del comma 2 del citato articolo 68.

Con specifico riguardo all'emendamento 6.2, l'avviso è contrario in quanto la proposta, prevedendo l'estensione delle agevolazioni già previste per altri soggetti anche agli OICR, è suscettibile di comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Manifesta altresì la valutazione contraria del Governo sull'emendamento 19-quinquies.202, non segnalato dalla Commissione, in quanto suscettibile di determinare oneri organizzativi e gestionali a carico della finanza pubblica.

Su tutti i restanti emendamenti, conviene con la valutazione non ostativa del relatore.

Dopo una richiesta di chiarimento sulla proposta 19-quinquies.202 avanzata dalla senatrice PIRRO (M5S), a cui risponde la rappresentante del GOVERNO, il relatore GELMETTI (FdI) illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di competenza, in relazione al testo, parere non ostativo.

Per quanto riguarda gli emendamenti, esprime parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.1, 1.20, 1.24, 1.25, 1-bis.0.200 (già 1.0.1), 1-bis.0.201 (già 1.0.2), 1-bis.0.203 (già 1.0.4), 1-bis.0.204 (già 1.0.5), 1-bis.0.205 (già 1.0.7), 1-bis.0.206 (già 1.0.11), 1-bis.0.207 (già 1.0.12), 1-bis.0.208 (già 1.0.16), 1-bis.0.209 (già 1.0.17), 1-bis.0.210 (già 1.0.19), 1-bis.0.211 (già 1.0.20), 1-bis.0.212 (già 1.0.21), 1-bis.0.213 (già 1.0.22), 1-bis.0.214 (già 1.0.23), 1-bis.0.215 (già 1.0.26), 2.1, 2.41, 2.43, 2.45, 2.48, 2.46, 2.51, 2.0.1, 2.47, 2.0.2, 2.0.3, 2.0.5, 2.0.8, 2.0.9, 2.0.11, 2.0.12, 2.0.13, 2.0.14, 2.0.24, 2.0.6, 2.0.7, 2.0.10, 2.0.19, 2.0.21, 2.0.22, 2.0.25, 2.0.31, 2.0.20, 2.0.27, 2.0.23, 2.0.28, 2.0.29, 2.0.30, 2.0.33, 3-bis.0.200 (già 3.0.1), 3-bis.0.201 (già 3.0.3), 4.1, 4.4, 4.6, 4.7 (testo corretto), 4.8, 4.0.6, 4.2, 4.3, 4.20, 4.0.11, 4.0.12, 4.0.13, 4.0.17, 4.0.18, 4.18, 4.21, 4.0.2, 4.0.3, 4.0.4, 4.0.20, 4.0.5, 5.0.5, 5.0.6, 5.0.7, 6.2, 6.0.10, 6.8, 6.10, 6.11, 6.0.1, 7.11, 7.12, 7.0.8, 7.0.12, 8.18, 8.19, 8.0.3, 9.5, 9-bis.0.204 (già 9.0.15), 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 10.16, 10.0.6, 10.0.11, 10.12, 10.13, 10.11, 10.0.10, 10.0.1, 10.0.2, 10.0.3, 10.0.5, 10.0.14, 10.0.33, 10.0.36, 11-bis.0.200 (già 11.0.3), 11-bis.0.211 (già 11.0.53), 11-bis.0.212, 11-bis.0.201 (già 2.0.32), 11-bis.0.202 (già 11.0.9), 11-bis.0.203, 11-bis.0.213 (già 5.0.1), 11-bis.0.214 (già 11.0.57), 11-bis.0.217 (già 11.0.69), 11-bis.0.219 (già 11.0.72), 11-bis.0.220 (già 11.0.73), 11-bis.0.208 (già 11.0.45), 11-bis.0.209 (già 11.0.49), 11-bis.0.210 (già 11.0.46), 11-bis.0.215 (già 11.0.61), 11-bis.0.216 (già 11.0.63), 11-quater.0.200 (già 11.0.67), 11-quater.0.201, 11-quater.0.203, 11-quater.0.204, 11-quater.0.202, 13.213 (già 13.100/25), 13.0.1, 15.0.1, 18.3, 18.4, 18.5, 18.6, 18.7, 18.8, 18.9, 18.10, 18.11, 18.12, 18.13, 18.14, 18.15, 18.16, 18.17, 18.18, 18.19, 18.20, 18.21, 18.34, 18.37, 18.39, 18.41, 18.42, 18.44, 18.45, 18.47, 18.48, 18.49, 18.54, 18.55, 18.0.1, 18.0.3, 18.0.11, 18.2, 18.56, 18.57, 18.0.7, 18.0.8, 18.0.10, 18.26, 18.27, 18.28, 18.29, 18.43, 18.50, 18.0.2, 18.0.6, 18.0.12, 19.2, 19.5, 19.6, 19.7, 19-quinquies.202, 19-septies.0.200 (già 1.0.3), 19-septies.0.201 (già 19.0.10), 19-septies.0.202 (già 19.0.14), 19-septies.0.203 (già 19.0.12), 19-septies.0.205, 19-septies.0.206 e 19-septies.0.204 (già 19.0.13). Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti.".

Non essendovi ulteriori richieste di intervento e con l'avviso conforme del GOVERNO, il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, pone in votazione la proposta appena illustrata.

La Commissione approva.

(1519) Disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani

(Parere alla 2ª Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame. Parere non ostativo. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il relatore LOTITO (FI-BP-PPE) illustra gli emendamenti accantonati nella seduta del 21 ottobre scorso, nonché le ulteriori riformulazioni, relative al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che in merito agli emendamenti riferiti all'articolo 1, non vi sono osservazioni da formulare sulle proposte 1.21, analoga a 1.22, nonché 1.32, 1.33 (testo 2), 1.34 e 1.46, accantonate su richiesta del Governo.

In merito agli emendamenti riferiti all'articolo 2, non vi sono osservazioni da formulare sulle proposte 2.2, analoga a 2.3, 2.4 e 2.5, 2.6, analoga a 2.7 e 2.8, nonché 2.11, accantonate su richiesta del Governo.

In merito agli emendamenti riferiti all'articolo 5, occorre valutare se la proposta 5.0.1, che prevede la possibilità di utilizzare un contrassegno per i prodotti alimentari realizzato dall'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, possa essere attuata senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Si valuti, inoltre, l'opportunità di modificare la clausola di invarianza contenuta nel testo al fine di conformarla alla formula standard.

In ordine agli emendamenti riferiti all'articolo 6, non vi sono osservazioni da formulare sulla proposta 6.1 (testo 2).

In merito agli emendamenti riferiti all'articolo 7, non vi sono osservazioni da formulare sulle analoghe proposte 7.2 e 7.3, accantonate su richiesta del Governo.

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 10, non vi sono osservazioni da formulare sulle proposte 10.0.100 e 10.0.100/1, accantonate su richiesta del Governo.

Relativamente agli emendamenti riferiti all'articolo 11, non vi sono osservazioni da formulare sulla proposta 11.8, accantonata su richiesta del Governo.

Relativamente agli emendamenti riferiti all'articolo 13, non vi sono osservazioni da formulare sulla proposta 13.100, accantonata su richiesta del Governo.

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 14, occorre valutare se dalla proposta del relatore 14.0.100, che estende i controlli di AGE-Control S.p.a. e prevede che gli ispettori deputati a tali nuovi controlli rivestano la qualifica di pubblico ufficiale, possano derivare ulteriori oneri a carico della finanza pubblica. Non vi sono osservazioni da formulare sugli emendamenti 14.1, analogo a 14.2, 14.3, 14.4 e 14.5, nonché 14.6, analogo a 14.7, 14.8 e 14.9, accantonati su richiesta del Governo.

Relativamente agli emendamenti riferiti all'articolo 16, non vi sono osservazioni sulla proposta 16.5 (testo 2).

La sottosegretaria SAVINO non ha nulla da osservare sugli emendamenti 1.33 (testo 2), 6.1 (testo 2) e 16.5 (testo 2), in conformità a quanto espresso dal relatore.

Chiede l'ulteriore accantonamento delle proposte 1.21, 1.22, 1.32, 1.34, 1.46, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.11, 5.0.1, 7.2, 7.3, 10.0.100, 10.0.100/1, 11.8, 13.100, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.9 e 14.0.100, essendo ancora in corso l'iter istruttorio.

Alla luce degli elementi forniti dal Governo, il relatore LOTITO (FI-BP-PPE) illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti accantonati nella seduta del 21 ottobre scorso, nonché le ulteriori proposte emendative trasmesse, relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo sulle proposte 1.33 (testo 2), 6.1 (testo 2) e 16.5 (testo 2).

L'esame resta sospeso sugli emendamenti 1.21, 1.22, 1.32, 1.34, 1.46, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.11, 5.0.1, 7.2, 7.3, 10.0.100, 10.0.100/1, 11.8, 13.100, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.9 e 14.0.100.".

Non essendovi richieste di intervento, il PRESIDENTE pone in votazione la proposta di parere testé illustrata, che risulta approvata.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16.