9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MERCOLEDÌ 1° OTTOBRE 2025

239ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per le imprese e il made in Italy Bitonci.

La seduta inizia alle ore 9.

IN SEDE REFERENTE

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE ricorda che ieri sono stati espressi pareri del Governo e dei relatori all'articolo 2.

Comunica che la senatrice Bizzotto ha aggiunto la propria firma agli emendamenti 11.0.60, 11.0.68, 11.0.65 e 19.0.8.

Riprende l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 2, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 2.

Il senatore FRANCESCHELLI (PD-IDP) sottoscrive gli emendamenti a prima firma del senatore Magni.

Posto ai voti, l'emendamento 2.1 è respinto, mentre la proposta 2.2 decade per assenza dei proponenti.

Il senatore FRANCESCHELLI (PD-IDP) sottoscrive gli emendamenti a prima firma delle senatrici Bevilacqua e Licheri.

All'esito di separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 2.3, 2.4 e 2.5.

Gli emendamenti 2.6, 2.7, 2.8, 2.9 e 2.10, sostanzialmente identici tra loro, vengono posti in votazione e approvati, con preclusione dell'emendamento 2.11.

Posti congiuntamente in votazione, gli emendamenti 2.12 e 2.13 sono respinti.

Dopo che i senatori BERGESIO (LSP-PSd'Az) e DAMIANI (FI-BP-PPE) hanno ritirato, rispettivamente, gli emendamenti 2.16 e 2.18, le proposte 2.14, 2.15 e 2.17 sono poste congiuntamente in votazione e respinte.

Gli emendamenti 2.19, 2.21 e 2.22 sono ritirati dai rispettivi proponenti.

Con separate votazioni, gli emendamenti 2.20 e 2.23 sono respinti.

Il PRESIDENTE ricorda che sugli emendamenti 2.24, 2.25, 2.26 e 2.27 il sottosegretario Bitonci ha proposto una riformulazione, alla quale è subordinato il parere favorevole.

I senatori MARTELLA (PD-IDP), PAROLI (FI-BP-PPE), BERGESIO (LSP-PSd'Az) e Sabrina LICHERI (M5S) riformulano, rispettivamente, gli emendamenti 2.24, 2.25, 2.26 e 2.27 in testi 2, pubblicati in allegato, che sono approvati dalla Commissione.

La Commissione, con successive votazioni, respinge gli emendamenti 2.28, 2.29, 2.30, 2.31 (identico a 2.32), 2.33, 2.34 e 2.35.

I senatori BERGESIO (LSP-PSd'Az) e PAROLI (FI-BP-PPE) ritirano, rispettivamente, le proposte 2.36 e 2.38.

Gli emendamenti 2.37 - sottoscritto dal senatore GIACOBBE (PD-IDP) - 2.39 e 2.40, sostanzialmente identici, sono posti congiuntamente in votazione e respinti.

Gli emendamenti 2.42 e 2.44 risultano ritirati dai rispettivi proponenti.

Posti congiuntamente in votazione, gli emendamenti 2.41, 2.43 - sottoscritto dal senatore GIACOBBE (PD-IDP) - e 2.45 risultano respinti dalla Commissione.

In esito a separate votazioni, sono altresì respinte le proposte 2.46, 2.47, 2.48, 2.49 e 2.51, mentre l'emendamento 2.50 - ricorda il PRESIDENTE - è stato accantonato.

Posti distintamente in votazione, sono respinti gli emendamenti 2.0.1, 2.0.2, 2.0.3, 2.0.4, 2.0.5, 2.0.6, 2.0.7, 2.0.8, 2.0.9, 2.0.10, 2.0.11, 2.0.12, 2.0.13 e 2.0.14.

Dopo che è stato dichiarato decaduto l'emendamento 2.0.15, il senatore ANCOROTTI (FdI) ritira l'emendamento 2.0.16, mentre l'emendamento 2.0.17 risulta accantonato.

In esito a separate votazioni, la Commissione respinge altresì gli emendamenti 2.0.19, 2.0.20, 2.0.21, 2.0.22, 2.0.23, 2.0.24, 2.0.25, 2.0.26, 2.0.27, 2.0.28, 2.0.29, 2.0.30 e 2.0.31.

Il PRESIDENTE propone di accantonare l'emendamento 2.0.32 per esaminarlo unitamente agli emendamenti 11.0.6, 11.0.7, 11.0.8, 11.0.9 e 11.0.10, data l'identità di materia.

Conviene la Commissione.

L'emendamento 2.0.33 è posto ai voti e respinto.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 3, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 3.

Il sottosegretario BITONCI esprime parere favorevole sulla proposta 3.0.2. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 3 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Si associano i RELATORI.

I senatori AMIDEI (FdI) e BERGESIO (LSP-PSd'Az) ritirano, rispettivamente, gli emendamenti 3.2 e 3.3.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) sottoscrive gli emendamenti a prima firma del senatore Magni nonché il 3.4.

Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 3.1, 3.4, 3.5, 3.6, 3.0.1 e 3.0.3.

L'emendamento 3.0.2 è approvato dalla Commissione.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 4, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 4.

Il sottosegretario BITONCI propone di accantonare l'emendamento 4.0.10 mentre i restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 4 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

I senatori POGLIESE (FdI) e CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) si esprimono in senso conforme.

Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 (testo corretto), 4.8, 4.11, 4.12 e 4.13, mentre gli emendamenti 4.9, 4.10, 4.14, 4.15, 4.16 e 4.17 risultano ritirati dai rispettivi proponenti.

Dopo che la Commissione ha respinto l'emendamento 4.18, il senatore MARTELLA (PD-IDP) interviene sull'emendamento 4.19, raccomandandone l'approvazione. Si dichiara infatti sorpreso per l'orientamento negativo espresso dal Governo, sottolineando l'importanza del passaggio generazionale nelle attività produttive. La proposta emendativa, del resto, non reca oneri ma pone al centro un tema essenziale quale il trasferimento generazionale dell'impresa artigiana attraverso misure di promozione e monitoraggio. Critica dunque l'atteggiamento di chiusura dell'Esecutivo.

Posto ai voti, l'emendamento 4.19 non è approvato.

Sull'emendamento 4.20 prende la parola il senatore MARTELLA (PD-IDP) per sottolineare l'esigenza di azioni più incisive volte a favorire il trasferimento generazionale dell'impresa artigiana, anche attraverso l'esenzione dall'imposizione a fini IRAP e IRPEF. Rileva infatti criticamente come il provvedimento risulti inefficace in quanto privo delle risorse necessarie.

Posto ai voti, l'emendamento 4.20 non è approvato.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) raccomanda l'approvazione della proposta 4.21, relativa alla previsione di percorsi formativi certificati destinati ai giovani che si candidano alla rilevazione di imprese artigiane tradizionali. Anche questa proposta, come gli emendamenti 4.19 e 4.20, pone in rilievo il tema del rinnovamento generazionale e propone interventi mirati per evitare che il provvedimento resti un mero esercizio retorico.

Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 4.21 e 4.0.1.

La senatrice BEVILACQUA (M5S) dichiara il voto favorevole sull'emendamento 4.0.2, che prevede corsi di formazione per la riconversione di lavoratori dipendenti da micro e piccole medie imprese interessate dall'utilizzo dell'intelligenza artificiale, in quanto a rischio di licenziamento. La proposta emendativa colma dunque un vuoto nel testo e affronta un tema di cui il Governo non si fa carico. Chiede dunque di conoscere le ragioni della contrarietà.

Il sottosegretario BITONCI non reputa idoneo lo strumento, ricordando che esistono disposizioni specifiche sul tema del workers byout, ossia il fenomeno per cui i lavoratori, in caso di crisi aziendale, si associano, anche in forme cooperative, per la prosecuzione dell'attività. In questi casi, ci sono enti preposti al finanziamento e si sono registrati positivi risultati. Suggerisce perciò di integrare la normativa esistente anche con queste fattispecie.

Segue una breve interlocuzione tra la senatrice BEVILACQUA (M5S) - che accoglie lo spunto del Sottosegretario ma sottolinea che l'emendamento non riguarda le imprese in crisi - e il sottosegretario BITONCI, il quale fa presente che qualora sussista un rischio di licenziamento si prelude comunque a una crisi aziendale.

In esito a successive e separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 4.0.2, 4.0.3 e 4.0.4.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) interviene sull'emendamento 4.0.5, che affronta un tema assai attuale quale l'incentivo, nella forma di prestito d'onore, per i giovani fino a 35 anni che rilevano un'impresa artigiana. Si tratta di una misura per favorire l'ingresso dei giovani, argomento che dovrebbe a suo giudizio essere centrale nell'ambito di una legge annuale sulle piccole e medie imprese (PMI).

Posto ai voti, l'emendamento 4.0.5 è respinto.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S) interviene sull'emendamento 4.0.6, raccomandandone l'approvazione. Pone infatti l'accento sulla necessità di rendere strutturale la staffetta generazionale per favorire l'occupazione giovanile. Occorre infatti consentire una riduzione dell'orario di lavoro per i lavoratori anziani, su base volontaria, compensata dall'assunzione di giovani.

Posti distintamente ai voti, gli emendamenti 4.0.6 e 4.0.7 sono respinti.

La senatrice FREGOLENT (IV-C-RE) interviene sull'emendamento 4.0.8, invocando una riflessione aggiuntiva sul tema della formazione dei giovani. Ricorda infatti le difficoltà che le imprese trovano nel reperire manodopera qualificata, la quale viene formata e poi acquisita dalle grandi industrie, con un dispendio di risorse e conoscenze. Ritiene invece che sia lo Stato a doversi far carico della formazione con strumenti ad hoc soprattutto per sostenere le piccole e medie imprese.

Il sottosegretario BITONCI giudica lodevole l'iniziativa, benché onerosa. Rammenta comunque che, nell'ambito di Transizione 5.0, sono previste risorse dedicate per le aziende che fanno formazione. In aggiunta a ciò, puntualizza che gli ITS Academy si stanno notevolmente diffondendo e riscuotono grande successo, considerato che la quasi totalità degli studenti trova immediatamente lavoro nelle aziende in cui si è svolta la formazione. Suggerisce pertanto il ritiro delle proposte 4.0.8 e 4.0.9 in vista di una trasformazione in ordini del giorno.

La senatrice FREGOLENT (IV-C-RE) ritira l'emendamento 4.0.8 e lo trasforma nell'ordine del giorno G/1484/7/9 (già 4.0.8), pubblicato in allegato.

Il senatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) ritira a sua volta l'emendamento 4.0.9 riservandosi di trasformarlo in ordine del giorno.

Accedendo alla richiesta del Sottosegretario, la Commissione conviene di accantonare l'emendamento 4.0.10.

Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 4.0.11, 4.0.12, 4.0.13, 4.0.17, 4.0.18 e 4.0.20 mentre gli emendamenti 4.0.14, 4.0.15, 4.0.16 e 4.0.21 risultano ritirati dai rispettivi proponenti.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 5, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 5.

Il sottosegretario BITONCI propone l'accantonamento delle proposte 5.6, 5.7, 5.8, 5.9, 5.10, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.0.8 e 5.0.9, su cui è in corso l'istruttoria con i Dicasteri competenti. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 5 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Si associano i RELATORI.

La Commissione conviene di accantonare gli emendamenti 5.6, 5.7, 5.8, 5.9, 5.10, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.0.8 e 5.0.9.

La senatrice FREGOLENT (IV-C-RE) interviene sull'emendamento 5.1, che tenta di rendere effettiva la riforma dei confidi. Ritiene infatti che il disegno di legge sia incompleto e che occorra un supplemento di riflessione.

In esito a successive votazioni, gli emendamenti 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 e 5.5 sono respinti.

Dopo che la Commissione ha respinto l'emendamento 5.11, la senatrice Sabrina LICHERI (M5S) dichiara il voto favorevole sull'emendamento 5.12, ricordando i requisiti dimensionali attualmente previsti per i confidi. L'emendamento propone una maggiore flessibilità dei criteri che non penalizzino i confidi per la riduzione del volume di attività.

Posto ai voti, l'emendamento 5.12 non è approvato.

Dopo che il senatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) ha ritirato l'emendamento 5.13, è posto ai voti e respinto l'emendamento 5.14.

Le proposte 5.15 e 5.16 risultano ritirate dai proponenti, così come gli emendamenti 5.0.2, 5.0.3, 5.0.4 e 5.0.10.

Il PRESIDENTE fa notare che l'emendamento 5.0.1 sarà posto in votazione unitamente alle proposte 11.0.56 e 11.0.57, identiche.

In esito a separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 5.21, 5.0.1 (identico a 11.0.56 e 11.0.57), 5.0.5, 5.0.6 e 5.0.7.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) prende la parola sull'emendamento 5.0.11 chiedendone un accantonamento, considerata la necessità di estendere le garanzie per le microimprese.

Anche il senatore PAROLI (FI-BP-PPE) chiede l'accantonamento dell'emendamento 5.0.12, identico al 5.0.11, sottolineando che le microimprese sono più esposte all'inflazione e non hanno la forza di affrontare gli attuali mercati. Dopo aver evidenziato che spesso le microimprese sono anche start-up, reputa opportuno un approfondimento.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S) si associa alla richiesta di accantonamento della proposta 5.0.13, di identico tenore, osservando che le microimprese sono quelle più penalizzate dal contesto internazionale.

Il sottosegretario BITONCI acconsente alla richiesta di accantonamento, sottolineando tuttavia che, la durante la pandemia da COVID-19, sono state estese le garanzie alle piccole e medie imprese con copertura del 100 per cento. Ciò ha penalizzato i confidi, che non potevano offrire analoga copertura. Rammenta altresì che si è proceduto a riformare le suddette garanzie in vista di una maggiore semplificazione, anche su iniziativa del Dicastero dell'economia e delle finanze. Nel riconoscere la delicatezza del tema dell'accesso al credito, soprattutto per le PMI, pone l'accento sulla riforma dei confidi, che elimina le commissioni di accesso al fondo e l'importo ridotto, aumentando per tali soggetti la possibilità di offrire controgaranzie. Sottolinea inoltre che la riforma spinge all'aggregazione per promuovere la funzione di accompagnamento delle imprese nella valutazione del merito creditizio. Fa presente peraltro che sono in corso ulteriori valutazioni anche in vista della legge di bilancio sulle percentuali di liquidità.

La Commissione conviene dunque di accantonare gli emendamenti 5.0.11, 5.0.12 e 5.0.13, sostanzialmente identici tra loro nonché l'emendamento 5.0.14, di analogo tema rispetto alle proposte 5.7, 5.8, 5.9 e 5.10 già accantonate.

Gli emendamenti 5.0.15, 5.0.17 e 5.0.18 sono ritirati dai rispettivi proponenti, mentre, con separate votazioni, sono respinti gli emendamenti 5.0.16, nonché gli identici 5.0.19 e 5.0.20.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 6, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 6.

Il sottosegretario BITONCI suggerisce l'accantonamento delle proposte 6.3, 6.4, 6.7, 6.12, 6.13, 6.0.2, 6.0.3, 6.0.4, 6.0.5 e 6.0.9 su cui è in corso l'istruttoria. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 6 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Si associano i RELATORI.

La Commissione conviene di accantonare gli emendamenti 6.3, 6.4, 6.7, 6.12, 6.13, 6.0.2, 6.0.3, 6.0.4, 6.0.5 e 6.0.9.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

POSTICIPAZIONE DELLA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA

Il PRESIDENTE avverte che la riunione dell'Ufficio di Presidenza per la programmazione dei lavori, già convocata al termine dell'odierna seduta antimeridiana, è posticipata al termine della 1ª seduta pomeridiana già prevista alle ore 13 di oggi, compatibilmente con i lavori dell'Assemblea.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 10.

ORDINE DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1484

G/1484/7/9 (già em. 4.0.8)

Fregolent

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

come noto, risulta di estrema priorità la diffusione nel nostro Paese di una cultura imprenditoriale nonché il sostegno di nuove attività economiche da parte i micro, piccole e medie imprese;

si ritiene quindi necessario l'adozione di programmi nazionali di formazione per l'autoimprenditorialità, il quale deve essere istituito presso il Ministero delle imprese e del made in Italy, in coordinamento con il Ministero dell'istruzione e del merito e il Ministero dell'università e della ricerca;

tale programma si deve avvale della collaborazione con enti di formazione professionale, università, scuole secondarie, camere di commercio e associazioni di categoria, per l'organizzazione di corsi finalizzati all'acquisizione di conoscenze in materia di gestione aziendale, pianificazione strategica, marketing digitale, finanza d'impresa e competenze trasversali;

allo stesso tempo, le Regioni sono chiamate a concorrere alla programmazione e all'attuazione dei corsi, assicurandone la diffusione capillare sul territorio e la coerenza con il tessuto economico locale;

impegna il Governo:

ad adottare ogni iniziativa valida volta a realizzare quanto previsto dal contenuto dell' emendamento 4.0.8.

Art. 2

2.24 (testo 2)

Martella, Franceschelli, Giacobbe

Al comma 2, dopo le parole: «tra l'altro», inserire le seguenti: «l'integrazione di processi produttivi localizzati in Italia lungo l'intera filiera, l'utilizzo prevalente di semilavorati di origine italiana o europea, ove disponibili sul mercato, nonché».

2.25 (testo 2)

Paroli, Damiani

Al comma 2, dopo le parole: «tra l'altro», inserire le seguenti: «l'integrazione di processi produttivi localizzati in Italia lungo l'intera filiera, l'utilizzo prevalente di semilavorati di origine italiana o europea, ove disponibili sul mercato, nonché».

2.26 (testo 2)

Bergesio, Bizzotto

Al comma 2, dopo le parole: «tra l'altro», inserire le seguenti: «l'integrazione di processi produttivi localizzati in Italia lungo l'intera filiera, l'utilizzo prevalente di semilavorati di origine italiana o europea, ove disponibili sul mercato, nonché».

2.27 (testo 2)

Sabrina Licheri, Bevilacqua, Naturale

Al comma 2, dopo le parole: «tra l'altro», inserire le seguenti: «l'integrazione di processi produttivi localizzati in Italia lungo l'intera filiera, l'utilizzo prevalente di semilavorati di origine italiana o europea, ove disponibili sul mercato, nonché».