9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MARTEDÌ 24 GIUGNO 2025

221ª Seduta

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'agricoltura, la sovranità alimentare e le foreste La Pietra.

La seduta inizia alle ore 13,35.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2021/2115 per quanto riguarda il sistema di condizionalità, i tipi di intervento sotto forma di pagamenti diretti, i tipi di intervento in determinati settori, lo sviluppo rurale e le relazioni annuali sull'efficacia dell'attuazione e del regolamento (UE) 2021/2116 per quanto riguarda la governance dei dati e dell'interoperabilità, la sospensione dei pagamenti in relazione alla verifica annuale dell'efficacia dell'attuazione, i controlli e le sanzioni ( COM(2025) 236 definitivo )

(Esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, del progetto di atto legislativo dell'Unione europea e rinvio)

Il presidente relatore DE CARLO (FdI) premette anzitutto che la proposta di regolamento in titolo costituisce il pacchetto di semplificazioni della Commissione europea sulla politica agricola comune (PAC), che modifica i regolamenti (UE) 2021/2115 e 2021/2116. Ricorda che, per il periodo 2023-2027, la PAC sostiene gli agricoltori attraverso i piani strategici nazionali della PAC ("piani della PAC") redatti dagli Stati membri. La relazione illustrativa della proposta di regolamento in esame rende noto che, a seguito delle diffuse proteste degli agricoltori all'inizio del 2024, delle discussioni in sede di Consiglio europeo, dei riscontri delle Istituzioni europee e dei portatori di interessi sul primo anno di attuazione dei piani della PAC, la Commissione ha presentato una serie di adeguamenti mirati del quadro giuridico della PAC.

Rammenta poi che il dibattito sulla semplificazione della PAC è proseguito nel 2025, sfruttando gli spunti del 2024, e che i Ministri dell'agricoltura dell'Unione nel gennaio 2025 hanno chiesto un'ulteriore semplificazione. Tali richieste hanno evidenziato nel complesso la necessità di migliorare la competitività delle aziende agricole dell'Unione, ridurre l'onere sia per gli agricoltori che per le pubbliche amministrazioni e assegnare le risorse limitate in modo più efficace per soddisfare esigenze che sono mutevoli. Hanno inoltre dimostrato che alcune opportunità derivanti dalla PAC rimangono sottoutilizzate a causa delle complessità nell'attuazione e nella gestione.

Ciò premesso, fa notare che la proposta affronta tali questioni anzitutto attraverso la semplificazione delle procedure nelle aziende agricole e dei requisiti, con lo scopo di razionalizzare il sostegno alle aziende agricole di piccole e medie dimensioni, incoraggiando gli Stati membri e gli agricoltori a fare maggiormente ricorso ai pagamenti semplificati. Un ulteriore obiettivo è la promozione della competitività, mendiate la razionalizzazione delle norme sugli strumenti finanziari, le opzioni standard in materia di costi per gli investimenti e l'aiuto finanziario ampliato per il settore ortofrutticolo.

Precisa altresì che si introduce una maggiore flessibilità degli Stati membri per quanto riguarda la gestione dei piani strategici della PAC, ad esempio eliminando l'obbligo di revisione del piano della PAC derivante da modifiche di alcuni atti giuridici, interrompendo il meccanismo di verifica annuale dell'efficacia dell'attuazione, semplificando la valutazione della qualità del sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC), offrendo maggiore flessibilità nella metodologia dei controlli di condizionalità, allineando meglio le norme per le modifiche tra il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR).

La Commissione europea propone quindi di modificare i due regolamenti sulla PAC sul piano delle definizioni quadro, del sistema di condizionalità, dei pagamenti diretti, dei regimi ecologici e impegni agro-climatico-ambientali, degli interventi settoriali, delle situazioni di crisi, della gestione del rischio, dei piani strategici, della verifica annuale dell'efficacia dell'attuazione.

Quanto alle definizioni quadro, puntualizza che si modifica la definizione di prato permanente, in modo che gli Stati membri possano scegliere di estendere da cinque a sette anni la durata del termine dal quale la definizione di prato permanente si applica a una superficie a prato.

In relazione al sistema di condizionalità, osserva che i nessi tra le norme nazionali e i requisiti delle norme sulle buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA) dovrebbero essere chiariti, e che occorre semplificare il metodo di controllo sul rispetto dei requisiti di condizionalità.

Relativamente ai pagamenti diretti, la proposta aumenta a 2.500 euro la somma forfettaria massima possibile per gli agricoltori partecipanti. Si propone inoltre che gli Stati membri possano consentire agli agricoltori che beneficiano del pagamento della somma forfettaria di presentare domanda per ricevere pagamenti nell'ambito dei regimi ecologici.

Per quanto concerne i regimi ecologici e gli impegni agro-climatico-ambientali, per coprire i costi relativi all'attuazione della BCAA 2, che mira a proteggere le torbiere e le zone umide e che non è modificata dalla proposta, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di escludere tale BCAA dalla base dei regimi ecologici e degli impegni agro-climatico-ambientali. Per consentire il sostegno ai metodi di agricoltura biologica, secondo la Commissione europea gli Stati membri dovrebbero avere la facoltà di concedere un sostegno agli impegni relativi alla conversione a metodi e pratiche di produzione biologica o al mantenimento degli stessi sotto forma di pagamento annuale per le unità di bestiame adulto. Dovrebbe inoltre essere possibile concedere un sostegno per gli impegni volti a migliorare le pratiche agricole connesse all'apicoltura sotto forma di pagamento annuale per gli alveari, in quanto è necessario favorire pratiche sostenibili.

Circa gli interventi settoriali nel settore ortofrutticolo, mette in luce la possibilità di ampliare il sostegno rafforzato per potenziare la posizione degli agricoltori in tale catena di approvvigionamento.

Per ciò che attiene ai pagamenti in caso di crisi, sottolinea la proposta di limitare l'utilizzo della riserva agricola per far fronte a calamità naturali e avversità atmosferiche. Si propone inoltre di istituire due pagamenti complementari in caso di crisi che gli Stati membri potrebbero mobilitare se si verificano calamità naturali ed eventi climatici avversi. L'atto in esame esclude dall'ambito di applicazione del sistema di condizionalità e del sistema di condizionalità sociale, che si applica ai pagamenti basati sulla superficie e sugli animali, i nuovi pagamenti complementari in caso di crisi nel quadro dei pagamenti diretti.

Sulla gestione dei rischi, rimarca che vengono modificati l'articolo 19 del regolamento (UE) 2021/2115, che consente di utilizzare una parte dei pagamenti diretti degli agricoltori come contributi ai regimi di gestione del rischio, e l'articolo 76 per contribuire ulteriormente all'adesione a tali regimi.

Quanto ai piani strategici della PAC, rileva che l'approvazione della Commissione è richiesta solo per le modifiche strategiche dei piani. Per migliorare le sinergie tra il FEAGA e il FEASR, la Commissione europea reputa necessario modificare l'articolo 86 e l'articolo 119, paragrafo 8, del regolamento (UE) 2021/2115 per consentire l'ammissibilità delle spese a un contributo del FEAGA dalla data di decorrenza degli effetti della modifica stabilita dallo Stato membro.

Fa presente poi che la verifica annuale dell'efficacia dell'attuazione è soppressa per alleggerire gli oneri amministrativi a carico degli Stati membri. Secondo la relazione illustrativa, tale semplificazione porterà anche a semplificare la relazione annuale sull'efficacia dell'attuazione.

Dopo aver evidenziato che gli allegati I, II e III del regolamento (UE) 2021/2115 sono adattati alle modifiche sopra citate per includere nuovi indicatori di output per i nuovi tipi di sostegno introdotti, riferisce che nella proposta si inseriscono disposizioni sulla governance dei dati della PAC, per garantire che ciascuno Stato membro designi un'autorità responsabile di elaborare e di attuare una tabella di marcia per conseguire e mantenere l'interoperabilità e lo scambio continuo di dati.

Per quanto riguarda i controlli sugli agricoltori, prosegue il Presidente relatore, le modifiche si prefiggono di ridurre l'onere e la pressione dei controlli introducendo l'obiettivo di "un controllo all'anno", in base al quale gli Stati membri organizzano controlli in loco delle domande di aiuto, delle domande di pagamento o della condizionalità in modo da limitare, per quanto possibile, controlli molteplici su un beneficiario nel corso di un anno, tranne quando le circostanze esigono un secondo controllo per garantire la tutela efficace degli interessi finanziari dell'Unione.

Avviandosi alla conclusione, sottolinea l'accorpamento del sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA), del sistema di domanda geospaziale (GSA) e del sistema di monitoraggio delle superfici (AMS), date le possibili sinergie, nonché la soppressione dell'obbligo di un riesame annuale.

Propone infine di svolgere un ciclo di audizioni e di fissare a mercoledì 2 luglio, alle ore 12, il termine per far pervenire le relative richieste da parte dei Gruppi.

Conviene la Commissione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REDIGENTE

(1412) BERGESIO e altri. - Disposizioni in materia di cerca, raccolta, coltivazione e commercializzazione dei tartufi destinati al consumo

(1476) DE CRISTOFARO. - Disposizioni in materia di raccolta, coltivazione e commercializzazione dei tartufi

(Seguito della discussione congiunta e rinvio)

Prosegue la discussione congiunta, sospesa nella seduta del 17 giugno.

Il PRESIDENTE, dopo aver ricordato che è ancora aperta la fase di illustrazione degli emendamenti, comunica che sul disegno di legge n. 1412, assunto quale testo base, la Commissione bilancio ha deliberato la richiesta di relazione tecnica al Governo e la 1a Commissione ha reso un parere non ostativo con osservazioni, di cui la relatrice valuterà il recepimento.

Prende atto la Commissione.

Il seguito della discussione congiunta è quindi rinviato.

(413) DE CARLO e altri. - Disposizioni in materia di produzione e vendita del pane

(600) Gisella NATURALE e altri. - Disposizioni in materia di produzione e vendita del pane

- e petizione n. 1223 ad essi attinente

(Seguito della discussione congiunta e rinvio)

Prosegue la discussione congiunta, sospesa nella seduta del 17 giugno.

Il PRESIDENTE comunica che il 5 giugno l'Unità centrale di notifica del Ministero delle imprese e del made in Italy ha notificato alla Commissione europea il nuovo testo per il disegno di legge n. 413, assunto quale testo base; alla notifica è stato assegnato il numero 2025/0282/IT- C50A. Alla luce di ciò, la direttiva (UE) 2015/1535 impone il rinvio dell'adozione del provvedimento, fino al prossimo 8 settembre 2025. Pertanto, proseguiranno le interlocuzioni e i lavori in Commissione, nell'attesa che giunga il parere della Commissione bilancio, ma la discussione non potrà terminare prima della data citata. Si augura comunque che, dopo la pausa estiva, il Senato possa celermente licenziare il provvedimento in prima lettura.

Prende atto la Commissione.

Il seguito della discussione congiunta è quindi rinviato.

(972) Mara BIZZOTTO e altri. - Misure per sensibilizzare i consumatori all'adozione di condotte virtuose orientate alla riduzione dello spreco alimentare

(1145) DE CARLO e LIRIS. - Modifiche alla legge 29 dicembre 2022, n. 197, in materia di riduzione degli sprechi di cibo

(1167) Aurora FLORIDIA e altri. - Modifiche alla legge 19 agosto 2016, n. 166, in materia di limitazione degli sprechi alimentari

(Seguito della discussione congiunta e rinvio)

Prosegue la discussione congiunta, sospesa nella seduta del 17 giugno.

Il PRESIDENTE comunica che il relatore ha presentato l'emendamento 2.100, pubblicato in allegato, per recepire il parere della Commissione affari costituzionali sul testo.

Prende atto la Commissione.

Il seguito della discussione congiunta è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito dell'esame del disegno di legge n. 1484, congiunzione con l'esame congiunto dei disegni di legge nn. 37 e 565 e rinvio)

Prosegue l'esame del disegno di legge n. 1484, sospeso nella seduta del 17 giugno.

Il presidente DE CARLO ricorda che sono iniziate ieri le audizioni sul disegno di legge n. 1484 e avverte che la documentazione depositata nel corso dell'istruttoria sarà resa disponibile sulla pagina web della Commissione.

Fa presente inoltre che la Presidenza del Senato, su richiesta della Commissione, ha nuovamente assegnato in sede referente i disegni di legge nn. 37 e 565, già assegnati in sede redigente, per connessione con il disegno di legge n. 1484. Propone pertanto che l'esame congiunto dei due disegni di legge prosegua in congiunzione con il seguito dell'esame del disegno di legge n. 1484.

Non facendosi osservazioni in senso contrario, così rimane stabilito.

Riferisce quindi alla Commissione il relatore POGLIESE (FdI), anche a nome del correlatore Cantalamessa, sul disegno di legge n. 37, che ha lo scopo di promuovere le start-up e le piccole e medie imprese (PMI) innovative ed è composto da 13 articoli. Illustra quindi l'articolo 1, che istituisce un Fondo, nello stato di previsione del Ministero delle imprese e del made in Italy, di cui tre quarti sono assegnati per favorire l'acquisizione di quote o partecipazioni in fondi che investano esclusivamente in Italia promossi da Fondi di venture capital (FVC), anche esteri, nonché investitori Business angel, o incubatori certificati italiani. Un'ulteriore quota del Fondo è assegnata per finanziamenti a fondo perduto volti alla costituzione di start-up innovative sul territorio nazionale da parte di soggetti esteri oppure per il cofinanziamento di fiere organizzate dagli enti territoriali in materia di digitale e di start-up innovative. La restante quota è riservata al finanziamento tramite voucher per l'acquisizione da parte di start-up e PMI innovative di esperienze provenienti da figure professionali esperte che vengono coinvolte temporaneamente tramite contratti di servizio temporanei, e che possono, quindi, facilitare percorsi di mentoring e coaching.

Dà poi conto dell'articolo 2, che mira a incrementare il patrimonio di proprietà intellettuale posseduto da start-up e PMI innovative e a rafforzare il processo di trasferimento tecnologico. A tal fine, esso istituisce presso il Ministero dell'università e della ricerca un Fondo, del quale una parte è assegnata per la realizzazione di studi di fattibilità per brevetti o invenzioni realizzati nei laboratori di ricerca, mentre la parte restante è destinata a finanziare progetti di creazione e di sperimentazione dei prototipi nelle start-up innovative.

Gli articoli da 3 a 6 - prosegue il relatore - perseguono l'obiettivo di incanalare il risparmio verso gli investimenti in start-up e PMI innovative cui sono destinati incentivi fiscali. In dettaglio, riferisce sull'articolo 3, secondo cui l'85 per cento della somma investita in start-up e PMI innovative non concorre alla formazione del reddito dei soggetti passivi delle imposte sul reddito delle persone fisiche e sul reddito delle società. L'articolo 4 stabilisce che non concorrono alla formazione del reddito imponibile elementi quali plusvalenze, minusvalenze e investimenti per l'acquisizione di start-up o PMI innovative, inclusi quelli effettuati nei confronti di quelle sottoposte a procedura concorsuale, a patto di mantenere continuità nelle condizioni del rapporto di lavoro dei dipendenti. L'articolo 5 prevede che gli enti di previdenza obbligatoria, gli enti previdenziali dei liberi professionisti e i fondi di previdenza complementare possono investire una somma superiore allo 0,5 per cento dell'attivo patrimoniale in fondi per il venture capital, in fondi promossi da investitori di tipo Business angel o incubatori certificati italiani e in società di investimento, beneficiando di una deduzione fiscale fino al 30 per cento e di uno scomputo delle plusvalenze derivanti da tali investimenti dal reddito imponibile. L'articolo 6, infine, prevede una deduzione fino all'85 per cento del valore dell'investimento effettuato verso FVC o verso start-up e PMI innovative tramite iniziative di corporate venture capital (CVC).

Nel richiamare la relazione illustrativa, evidenzia che l'articolo 7 interviene su uno degli elementi critici del tessuto imprenditoriale italiano, che riguarda anche l'ecosistema di start-up e PMI innovative, vale a dire l'eccessiva frammentazione, ed introduce quindi incentivi all'aggregazione.

Dopo essersi soffermato sull'articolo 8 relativo a misure per l'occupazione e l'imprenditorialità giovanile, illustra l'articolo 9 che istituisce, nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il Fondo per l'esonero dai contributi previdenziali dovuti dai soci lavoratori di start-up innovative, destinato a finanziare l'esonero dal pagamento dei contributi previdenziali dovuti dai soci di start-up innovative.

Fa presente altresì che l'articolo 10 introduce un credito d'imposta dell'80 per cento fino a 10.000 euro delle spese di costituzione ai servizi resi da consulenti legali, commercialisti, incubatori certificati e acceleratori di imprese, nei primi due anni di attività, mentre l'articolo 11 prevede, allo scopo di facilitare l'accesso a tutte le informazioni necessarie per la partecipazione della cittadinanza e, in modo particolare, dei giovani, all'attività di impresa, la creazione di una banca dati unica e di un portale web di notifica dei bandi e di consultazione della normativa di riferimento.

L'articolo 12, infine, reca misure di semplificazione nell'ambito dei rapporti tra start-up e università, al fine di rafforzare ulteriormente i processi di trasferimento tecnologico.

Passa poi ad illustrare il disegno di legge n. 565, che si compone di due articoli. L'articolo 1 prevede la concessione di contributi sotto forma di credito d'imposta, pari al 60 per cento della locazione di una unità abitativa, alle imprese per ogni singolo lavoratore assunto per un periodo almeno di trentasei mesi, non residente nella provincia dove ha sede l'unità locale in cui il nuovo assunto è destinato a svolgere la propria attività. I contratti di assunzione, fermo restando l'applicazione del contratto collettivo nazionale del lavoro del settore, non possono avere durata inferiore a tre mesi. L'articolo 2 reca la copertura finanziaria.

Il PRESIDENTE ricorda che giovedì 26 giugno, alle ore 9,30, proseguiranno le audizioni sui provvedimenti in titolo; tuttavia, nell'ipotesi che in Assemblea vi fossero votazioni, reputa preferibile anticipare alle ore 9 la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi dedicata alle suddette audizioni.

Conviene la Commissione.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

ANTICIPAZIONE DELLA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA DI GIOVEDÌ

Il PRESIDENTE avverte che la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi dedicata allo svolgimento di audizioni sui disegni di legge nn. 1484 e abbinati (Legge annuale sulle PMI), già convocata alle ore 9,30 di giovedì 26 giugno, è anticipata alle ore 9.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 13,45.

EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 972

Art. 2

2.100

Il Relatore

Al comma 1, dopo le parole: «sicurezza energetica,» inserire le seguenti: «previo parere della Conferenza per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano,».