9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MARTEDÌ 21 OTTOBRE 2025

248ª Seduta

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per le imprese e il made in Italy Bitonci.

La seduta inizia alle ore 11,30.

IN SEDE REFERENTE

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana del 15 ottobre.

Il PRESIDENTE comunica che sono pervenuti i pareri non ostativo della Commissione bilancio e non ostativo con un rilievo della Commissione affari costituzionali sugli emendamenti approvati nelle sedute del 14 e del 15 ottobre.

Ricorda inoltre che era stato disposto l'accantonamento dei seguenti emendamenti: 2.0.16, 2.0.17, 5.6, 5.7, 5.8 (testo 2), 5.9, 5.10, 5.0.14, 11.0.58, 11.0.60, 18.0.4 e 18.0.5, nonché dei Coord.1 e Coord.2.

Concede, quindi, la parola al sottosegretario BITONCI per l'espressione dei pareri sulle suddette proposte.

Il sottosegretario BITONCI invita i proponenti a ritirare tutti i predetti emendamenti, specificando che, in caso di mancato ritiro, il parere è da intendersi contrario.

Precisa altresì che il tema del rifinanziamento delle TV locali sarà affrontato in sede di esame del disegno di legge di bilancio e chiarisce che, per quanto riguarda le proposte emendative vertenti sul tema dei confidi e su Artigiancassa, il mancato accoglimento è dovuto alla impossibilità di reperire, nella presente sede, una idonea copertura finanziaria. Anche tenuto conto del prossimo avvio dell'esame del disegno di legge di bilancio, si impegna, pertanto, a prendere in considerazione eventuali atti di indirizzo derivanti dalla trasformazione dei suddetti emendamenti.

Dichiara infine parere favorevole sulle proposte di coordinamento Coord. 1 e Coord. 2.

I RELATORI si esprimono in senso conforme al Sottosegretario.

Il PRESIDENTE, nel riepilogare la posizione espressa dal rappresentante del Governo, precisa che gli eventuali ordini del giorno derivanti dalla trasformazione degli emendamenti ritirati potranno essere presentati in Commissione ovvero in Assemblea.

Accedendo all'invito del sottosegretario BITONCI e dei relatori, il senatore ANCOROTTI (FdI), il senatore MAFFONI (FdI) e il senatore AMIDEI (FdI) ritirano, rispettivamente, gli emendamenti 2.0.16, 5.6 e 5.10.

Anche il senatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) ritira l'emendamento 2.0.17, che trasforma nell'ordine del giorno G/1484/14/9, pubblicato in allegato, cui aggiungono la firma la senatrice BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) e i senatori AMIDEI (FdI), ANCOROTTI (FdI) e MAFFONI (FdI). Per quanto concerne l'emendamento 5.7, chiede al sottosegretario Bitonci se sia disponibile ad accogliere un eventuale atto di indirizzo risultante dalla sua trasformazione.

Su sollecitazione del sottosegretario BITONCI, che domanda di poter disporre di pochi minuti per valutare l'ordine del giorno prospettato dal senatore Bergesio, il PRESIDENTE sospende brevemente la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 11,35, riprende alle ore 11,40.

Accertatosi della disponibilità all'accoglimento da parte del Governo, il senatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) ritira l'emendamento 5.7 e lo trasforma nell'ordine del giorno G/1484/16/9, pubblicato in allegato, cui aggiungono la firma la senatrice BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) e i rappresentanti del Gruppo di Fratelli d'Italia.

Il senatore DAMIANI (FI-BP-PPE) domanda al Sottosegretario se intenda recepire i contenuti dell'emendamento 5.8 (testo 2) in fase di attuazione della delega.

Il sottosegretario BITONCI, nel rammentare che tra i confidi e il Governo è in corso da due anni una trattativa che già ha dato luogo ad accordi su misure in loro favore, contenute nel provvedimento in esame, assicura che il confronto con i confidi proseguirà anche in fase di attuazione della delega, sede nella quale saranno definite misure di dettaglio che non possono trovare collocazione nella fase di enunciazione dei principi e criteri direttivi della delega.

Invita, pertanto, il senatore Damiani a sottoscrivere l'ordine del giorno G/1484/16/9, presentato dal senatore Bergesio, che ha contenuti condivisibili, tenuto conto che altre tematiche affrontate dall'emendamento 5.8 (testo 2) non avrebbero il parere favorevole.

Il senatore DAMIANI (FI-BP-PPE) ritira l'emendamento 5.8 (testo 2), preannunciandone comunque la sua trasformazione in un ordine del giorno di contenuto similare a quello del senatore Bergesio.

Con successive e distinte votazioni, sono, quindi, respinti gli emendamenti 5.9 e 5.0.14.

Il senatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) ritira gli emendamenti 11.0.58 e 18.0.4, che trasforma, rispettivamente, negli ordini del giorno G/1484/17/9, cui aggiunge la firma il presidente DE CARLO (FdI), e G/1484/18/9, al quale aggiunge la firma la senatrice BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) (entrambi gli ordini del giorno sono pubblicati in allegato).

Il presidente DE CARLO (FdI) ritira indi l'emendamento 11.0.60 e comunica che il senatore Damiani ha trasformato l'emendamento 5.8 (testo 2), già ritirato, nell'ordine del giorno G/1484/19/9, pubblicato in allegato.

La senatrice BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP), dopo avervi aggiunto la firma, ritira l'emendamento 18.0.5 e lo trasforma nell'ordine del giorno G/1484/20/9, pubblicato in allegato.

Sono, quindi, poste in votazione le proposte Coord. 1 e Coord. 2, che la Commissione accoglie.

Concluso l'esame degli emendamenti, si passa all'esame degli ordini del giorno.

Il PRESIDENTE dispone una breve sospensione della seduta per consentire un ulteriore approfondimento sugli ordini del giorno appena presentati.

La seduta, sospesa alle ore 12,05, riprende alle ore 12,10.

Il sottosegretario BITONCI esprime parere favorevole sugli ordini del giorno G/1484/12/9, G/1484/13/9, G/1484/15/9, G/1484/14/9, G/1484/16/9, G/1484/17/9 e G/1484/18/9.

Il parere è altresì favorevole sugli ordini del giorno G/1484/1/9, G/1484/2/9, G/1484/3/9, G/1484/4/9, G/1484/5/9, G/1484/7/9, G/1484/8/9, G/1484/11/9, G/1484/19/9 e G/1484/20/9, a condizione di una loro riformulazione in testi di cui dà lettura.

Invita, infine, a ritirare gli ordini del giorno G/1484/9/9 e G/1484/10/9, mentre non accoglie l'ordine del giorno G/1484/6/9 in quanto ultroneo rispetto all'approvazione della delega sulla riforma dell'artigianato.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S), accogliendo le proposte del Governo riformula gli ordini del giorno G/1484/1/9, G/1484/2/9, G/1484/3/9, G/1484/4/9 e G/1484/5/9, in testi 2, pubblicati in allegato.

Anche la senatrice FREGOLENT (IV-C-RE) e il senatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) riformulano, rispettivamente, gli ordini del giorno G/1484/7/9 e G/1484/8/9, secondo le indicazioni del Governo, in testi 2, pubblicati in allegato.

Il senatore DAMIANI (FI-BP-PPE), ribadita l'importanza del tema delle recensioni, accoglie l'invito del Governo e ritira l'ordine del giorno G/1484/9/9. Chiede maggiori dettagli sulla riformulazione dell'ordine del giorno G/1484/19/9.

Il senatore PAROLI (FI-BP-PPE) ritira l'ordine del giorno G/1484/10/9, mentre riformula l'ordine del giorno G/1484/11/9 in un testo 2, pubblicato in allegato.

Il sottosegretario BITONCI precisa che dell'ordine del giorno G/1484/19/9 è condivisibile solo il primo impegno, mentre non lo sono i successivi, come già accennato in relazione all'emendamento 5.8 (testo 2).

Il senatore DAMIANI (FI-BP-PPE), pur dichiarandosi convinto della significatività di integrare gli indirizzi della delega, riformula l'ordine del giorno G/1484/19/9, in conformità alla proposta del Governo, in un testo 2, pubblicato in allegato.

Infine, la senatrice BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP), accedendo all'invito del Governo, riformula l'ordine del giorno G/1484/20/9, in un testo 2, pubblicato in allegato.

Gli ordini del giorno G/1484/1/9 (testo 2), G/1484/2/9 (testo 2), G/1484/3/9 (testo 2), G/1484/4/9 (testo 2), G/1484/5/9 (testo 2), G/1484/7/9 (testo 2), G/1484/8/9 (testo 2), G/1484/11/9 (testo 2), G/1484/12/9, G/1484/13/9, G/1484/14/9, G/1484/15/9, G/1484/16/9, G/1484/17/9, G/1484/18/9, G/1484/19/9 (testo 2) e G/1484/20/9 (testo 2) risultano pertanto accolti dal sottosegretario BITONCI.

Concluso l'esame degli ordini del giorno, si passa alle dichiarazioni di voto sul conferimento del mandato ai relatori.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP), nel preannunciare il voto contrario del suo Gruppo, stigmatizza la carenza di significatività del provvedimento in esame, che, a suo parere, reca disposizioni di delega troppo generiche ed è insoddisfacente sotto il profilo degli stanziamenti di risorse. Paventa, altresì, che le suddette carenze possano determinare effetti ancor più negativi se combinate con le disposizioni presenti nelle bozze del disegno di legge di bilancio che cominciano a circolare.

Nel rinviare all'esame in Assemblea una illustrazione più dettagliata delle motivazioni che sono alla base della contrarietà della sua parte politica, lamenta che si sia persa una occasione per accompagnare le imprese nelle sfide attuali, tra le quali la transizione ecologica e l'utilizzo dell'intelligenza artificiale, con la previsione di quelle necessarie misure di sostegno che il Gruppo del Partito Democratico aveva suggerito di inserire in fase emendativa e che non sono state accolte.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S) informa dell'intenzione originaria del Gruppo del Movimento 5 Stelle di esprimersi con un voto di astensione sul provvedimento in esame, del quale condivideva i principi, pur rilevando che essi non erano sostenuti da idonee risorse.

Tuttavia, pur esprimendo apprezzamento per la disponibilità al dialogo manifestata dal sottosegretario Bitonci, ritiene che il risultato finale dell'esame svolto sia assolutamente insufficiente e tale da impedire l'espressione di un voto che non sia contrario.

Anche la senatrice FREGOLENT (IV-C-RE), pur esprimendo apprezzamento per la disponibilità ad interloquire del Governo e della maggioranza, ritiene sostanzialmente privo di contenuti e, in taluni casi, addirittura inutilmente complicante il provvedimento proposto dalla Commissione.

Preannuncia pertanto il voto contrario della sua parte politica, rinviando la specificazione delle motivazioni alla sede dell'esame in Assemblea.

Non essendoci ulteriori interventi in dichiarazione di voto, la Commissione conferisce infine mandato ai relatori a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge n. 1484, con gli emendamenti approvati, autorizzandoli ad apportare le modifiche di coordinamento necessarie, a richiedere lo svolgimento della relazione orale e a proporre l'assorbimento dei disegni di legge nn. 37 e 565.

SCONVOCAZIONE DELLA ODIERNA SEDUTA POMERIDIANA

Il PRESIDENTE avverte che la seduta plenaria già convocata alle ore 15 di oggi non avrà luogo.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 12,20.

ORDINI DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1484

G/1484/1/9 (testo 2)

Sabrina Licheri, Bevilacqua, Naturale

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese (AS 1484),

premesso che:

l'articolo 1 del provvedimento in esame reca disposizioni in materia di agevolazioni fiscali per le reti di imprese;

considerato che:

le micro, piccole e medie imprese stanno affrontando una rivoluzione digitale che riguarda non solo la tecnologia, ma anche la cultura e la strategia aziendale. La digitalizzazione rappresenta ormai un processo fondamentale per migliorare l'efficienza, abbattere le barriere geografiche e sostenere la crescita e la competitività, indipendentemente dal settore o dalla dimensione dell'impresa;

risulta dunque indispensabile garantire incentivi che consentano alle piccole e medie imprese l'accesso immediato a risorse, anche di entità contenuta ma in grado di produrre un effetto moltiplicatore, come ad esempio il cosiddetto "voucher digitalizzazione" previsto dall'articolo 6, comma 1, del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145, molto apprezzato dalle imprese per rapidità ed efficacia;

occorre inoltre prevedere politiche agevolative specificatamente dirette a sostenere la trasformazione digitale delle micro e piccole imprese al fine di favorire l'ammodernamento tecnologico dei processi aziendali;

impegna il Governo:

a sostenere, nei limiti delle risorse disponibili, il miglioramento dell'efficienza aziendale, la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro in modo da favorire anche l'utilizzo di strumenti tecnologici e forme di flessibilità del lavoro.

G/1484/2/9 (testo 2)

Bevilacqua, Sabrina Licheri, Naturale

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese",

premesso che:

l'articolo 1 del provvedimento in esame reca disposizioni in materia di agevolazioni fiscali per le reti di imprese;

considerato che:

incrementare la presenza delle imprese italiane nei mercati esteri dovrebbe essere uno degli obiettivi principali di una politica lungimirante di sostegno al tessuto produttivo nazionale, in particolare in un contesto geopolitico come quello attuale che rischia di generare effetti distorsivi fortemente penalizzanti per le imprese più fragili;

molte piccole imprese italiane già competono con un certo successo sui mercati internazionali, puntando sull'elevata qualità dei prodotti, sull'artigianalità, la capacità di adattamento e la flessibilità. È oggi indispensabile fornire alle imprese, ed in particolare alle imprese di dimensioni più contenute, tutto il sostegno necessario per l'apertura a nuovi mercati internazionali e per il consolidamento delle presenze già esistenti;

il disegno di legge in esame manca completamente di prevedere misure di supporto all'internazionalizzazione delle imprese;

in passato diversi strumenti agevolativi hanno rappresentato un volano fondamentale per la pianificazione delle strategie di internazionalizzazione. Si pensi, ad esempio, al cosiddetto Bonus export digitale plus che ha introdotto specifici contributi per le spese di acquisto di soluzioni digitali per l'export, alle agevolazioni per le consulenze di Temporary Export Manager, che hanno consentito alle imprese di dotarsi di professionalità esperte nella pianificazione strategica delle dinamiche di competizione economica internazionale o al bonus che ha consentito una maggiore partecipazione delle nostre imprese alle manifestazioni fieristiche internazionali di settore organizzate in Italia;

impegna il Governo:

a sostenere ulteriormente, nei limiti delle risorse disponibili, i processi di internazionalizzazione e il consolidamento delle micro, piccole e medie imprese nei mercati esteri.

G/1484/3/9 (testo 2)

Sabrina Licheri, Bevilacqua, Naturale

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

l'articolo 2 del provvedimento in esame reca misure finanziare per l'aggregazione e per il sostegno del settore della moda;

considerato che:

il settore tessile, della pelletteria e del calzaturiero rappresenta un comparto strategico per l'economia, con fatturati di forte impatto per il PIL del Paese;

il modello produttivo predominante del settore tessile si basa su un sistema lineare di sovrapproduzione e sovraconsumo mediante il quale, ogni anno, vengono immessi sul mercato oltre 100 miliardi di capi di abbigliamento. La maggior parte dei prodotti tessili oggi immessi sul mercato è caratterizzata da scarsa durabilità, difficoltà di riparazione e limitata riciclabilità, contribuendo ad un grave problema di rifiuti tessili: in Europa vengono scartate circa 5,8 milioni di tonnellate di abiti ogni anno, pari a una media di 11 kg pro capite, mentre in Italia i rifiuti tessili urbani hanno superato le 171,6 mila tonnellate nel 2023, senza considerare il fenomeno della raccolta indifferenziata non tracciata;

la delocalizzazione produttiva ha favorito la violazione dei diritti dei lavoratori, con salari spesso inferiori all'1-3 per cento del prezzo finale dei prodotti e condizioni di lavoro precarie, in particolare per le lavoratrici, che costituiscono circa l'80 per cento della manodopera tessile nei paesi produttori terzi, generando una concorrenza sleale per le imprese italiane che operano secondo standard più elevati;

è ormai urgente promuovere un cambio di paradigma verso un modello di filiera tessile sostenibile, responsabile e circolare, che valorizzi il Made in Italy, tuteli i lavoratori e l'ambiente, e promuova un consumo consapevole;

impegna il Governo:

a proseguire con le iniziative volte a promuovere un modello di filiera tessile sostenibile, responsabile e circolare;

a garantire la trasparenza e la conformità di standard sociali e di governance riconosciuti a livello nazionale ed europeo nonché condizioni di lavoro sicure e salari dignitosi lungo l'intera filiera produttiva della moda.

G/1484/4/9 (testo 2)

Bevilacqua, Sabrina Licheri, Naturale

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

l'articolo 4 del disegno di legge in esame reca misure per l'accompagnamento alla pensione e per il ricambio generazionale;

considerato che:

nel corso della fase di audizioni è emersa con chiarezza l'esigenza di promuovere la diffusione di specifici corsi di formazione continua che accompagnino i lavoratori nell'aggiornamento delle competenze favorendone l'adattamento ai processi di innovazione e trasformazione digitale in atto;

l'introduzione dell'intelligenza artificiale nei luoghi di lavoro rappresenta una straordinaria opportunità di crescita, ma comporta anche impatti potenzialmente rilevanti sui diritti dei lavoratori, sulle modalità organizzative e sulla qualità del lavoro stesso;

è più che mai necessario monitorare gli effetti dell'introduzione dell'intelligenza artificiale nei contesti produttivi delle MPMI, con particolare riferimento agli impatti occupazionali, alla qualità del lavoro e alla distribuzione territoriale delle trasformazioni tecnologiche e promuovere la piena applicazione delle disposizioni del regolamento (UE) 2024/1689, in particolare per quanto riguarda la trasparenza, l'accountability e l'impatto etico dei sistemi di intelligenza artificiale sul lavoro;

impegna il Governo:

a valutare l'opportunità, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di sostenere ulteriormente la formazione dei lavoratori dipendenti di MPMI, finalizzata anche all'acquisizione di nuove competenze professionali.

G/1484/5/9 (testo 2)

Sabrina Licheri, Bevilacqua, Naturale

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

il capo II del disegno di legge in esame reca disposizioni in materia di accesso delle PMI al credito bancario;

considerato che:

il fondo di garanzia per le PMI, previsto dall'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, rappresenta lo strumento agevolativo di accesso al credito più rilevante ed utilizzato dalle piccole e medie imprese;

negli ultimi anni la disciplina relativa al fondo di garanzia ha subito varie modifiche, sia in risposta all'emergenza pandemica che in conseguenza dell'inasprirsi della crisi derivante dall'aumento dei costi dell'energia e dei prezzi delle materie prime. Si è dunque dimostrato uno strumento estremamente flessibile ed efficace nell'accompagnare le imprese strutturalmente più fragili;

la legge 30 dicembre 2024, n. 207, ha prorogato fino al 31 dicembre 2025 la disciplina del fondo di garanzia introdotta dall'articolo 15-bis del decreto-legge 18 ottobre 2023, n. 145, mantenendo l'importo massimo garantito a 5 milioni di euro, la copertura degli investimenti all'80 per cento e la copertura dei finanziamenti a fronte di liquidità, seppure al 50 per cento a fronte del 55-60 per cento prevista dalla riforma introdotta nel 2024;

rilevato che:

il contesto internazionale segnato da tensioni geopolitiche persistenti e, da ultima, l'ipotesi di introduzione di barriere doganali, dell'incremento delle imposte applicate sulle merci esportate e dei conseguenti effetti distorsivi sul commercio internazionale rischiano di generare un effetto domino sulle filiere locali, aggravando la pressione sulle micro e piccole imprese, che già operano con margini di liquidità ridotti;

diventa pertanto strategico adottare misure e interventi a sostegno delle PMI italiane, fornendo loro lo slancio necessario per rafforzare la competitività sui mercati internazionali;

impegna il Governo:

ad attivarsi, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, al fine di rendere strutturale la disciplina vigente del fondo di garanzia.

G/1484/7/9 (testo 2)

Fregolent

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

come noto, risulta di estrema priorità la diffusione nel nostro Paese di una cultura imprenditoriale nonché il sostegno di nuove attività economiche da parte i micro, piccole e medie imprese;

impegna il Governo a proseguire nelle azioni di supporto all'autoimprenditorialità nella filiera formativa tecnologico-professionale, per l'acquisizione delle necessarie competenze.

G/1484/8/9 (testo 2)

Bergesio, Bizzotto

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge 1484 recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese",

premesso che:

la promozione della diffusione di una cultura imprenditoriale rappresenta un intervento fondamentale a sostenere la crescita economica e sociale del Paese;

l'avvio consapevole di nuove attività economiche da parte di micro, piccole e medie imprese necessita di un adeguato supporto formativo e informativo;

è fondamentale promuovere percorsi di formazione all'autoimprenditorialità che coinvolgano attivamente il sistema educativo, universitario e produttivo nazionale;

la collaborazione tra Ministeri competenti, enti di formazione, università, scuole secondarie, camere di commercio e associazioni di categoria costituisce un presupposto essenziale per la realizzazione di corsi efficaci e coerenti con le esigenze del tessuto economico locale;

le Regioni svolgono un ruolo importante nella programmazione e attuazione dei corsi, garantendone la diffusione capillare e la coerenza con le specificità territoriali,

impegna il Governo a proseguire nelle azioni volte a promuovere la diffusione di una cultura imprenditoriale nel Paese, favorendo una proficua collaborazione tra tutti i soggetti istituzionali interessati, al fine di sostenere l'avvio consapevole di nuove attività economiche da parte di micro, piccole e medie imprese.

G/1484/11/9 (testo 2)

Paroli, Damiani

Il Senato,

in sede di discussione del disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese,

premesso che:

il Regolamento recante disciplina della cessazione della qualifica di rifiuto dei rifiuti inerti da costruzione e demolizione, altri rifiuti inerti di origine minerale, ai sensi dell'articolo 184-ter, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, di cui al decreto ministeriale n. 127 del 2024 ha disciplinato i criteri per la cessazione della qualifica di rifiuto cosiddetto end of waste per i rifiuti inerti da costruzione e demolizione, ma anche per i rifiuti inerti di origine minerale riportati nella specifica tabella ed ha rappresentato un notevole traguardo nello sviluppo dell'economia circolare;

l'Italia è un Paese povero di materie prime e dei 160 milioni di tonnellate di rifiuti speciali la metà sono rifiuti di costruzione e demolizione. Quindi, essendo poveri di materie prime, è importante che incentiviamo tutti i percorsi che rendano i rifiuti una nuova materia prima secondaria, con la possibilità, prevista dalla normativa end of waste, di utilizzarli in percorsi virtuosi, soprattutto alla luce dell'aumento dei costi delle materie prime,

impegna il Governo a valutare l'opportunità di adottare specifiche misure per le autorizzazioni già rilasciate al fine di garantire le attività degli impianti di recupero interessati, nell'ottica di assicurare gli obiettivi ambientali di economia circolare.

G/1484/14/9 (già em. 2.0.17)

Bergesio, Bizzotto, Romeo, Biancofiore, Amidei, Ancorotti, Maffoni

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge 1484 recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese",

impegna il Governo a dare attuazione, nel primo provvedimento utile a quanto previsto dall'emendamento 2.0.17.

G/1484/16/9 (già em. 5.7)

Borghesi, Bergesio, Bizzotto, Biancofiore, De Carlo, Amidei, Ancorotti, Maffoni, Fallucchi

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese (AS 1484),

premesso che:

nel corso dell'ultimo decennio si è registrata una progressiva riduzione dell'accesso al credito da parte delle piccole imprese italiane, aggravata dalla cosiddetta "desertificazione bancaria", fenomeno che ha comportato la chiusura di numerosi sportelli, soprattutto nelle aree periferiche e meno densamente popolate;

dal 2012 ad oggi, si è assistito, come rilevato dalla Banca d'Italia ad un calo complessivo del credito alle piccole imprese pari al 45%, circa 83 miliardi di euro, con un ulteriore riduzione del 5,8% (circa 6,2 miliardi) tra giugno 2024 e giugno 2025;

tale contrazione si è verificata nonostante l'azione del Fondo Centrale di Garanzia e l'incremento degli utili da parte del sistema bancario (pari a 142,8 miliardi nel periodo 2012-2024, di cui 72,3 miliardi nel solo biennio 2023-2024), a conferma di un disallineamento tra le politiche creditizie degli istituti e le esigenze del tessuto imprenditoriale minore;

la ridotta redditività del credito alle piccole imprese ha modificato i modelli di business bancari, determinando un progressivo disimpegno da questo segmento di mercato;

considerato che:

in tale contesto, i Confidi maggiori hanno assunto un ruolo centrale come canali alternativi di finanziamento, operando secondo principi mutualistici, senza finalità di lucro, e con un forte radicamento territoriale;

nel solo esercizio 2024, i Confidi maggiori hanno erogato finanziamenti per circa 500 milioni di euro, dimostrando efficacia e reattività, nonostante i vincoli imposti dall'attuale normativa di settore;

l'ampliamento delle attività consentite ai Confidi maggiori, in particolare nella concessione diretta di credito alle imprese socie o consorziate, potrebbe consentire loro di immettere nel sistema economico fino a 1,5 miliardi di euro, contribuendo concretamente a mitigare gli effetti del credit crunch;

Impegna il Governo:

a valutare, nelle more della riforma di cui all'articolo 5 del presente disegno di legge, l'opportunità di istituire un tavolo tecnico di confronto, con la partecipazione dei principali attori istituzionali e rappresentanze del sistema Confidi, al fine di approfondire la possibilità di ampliare, prevalentemente nei confronti delle imprese socie o consorziate, le attività dei Confidi maggiori nel campo della concessione di finanziamenti, in coerenza con i principi mutualistici e con l'obiettivo di rafforzare il sostegno al tessuto produttivo di minori dimensioni.

G/1484/17/9 (già em. 11.0.58)

Bergesio, Bizzotto, De Carlo

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge 1484 recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese",

premesso che:

le micro e piccole imprese ricoprono un ruolo centrale nel tessuto economico e sociale del Paese. Esse rappresentano oltre il 90 per cento del totale delle imprese italiane, generano occupazione e costituiscono un presidio fondamentale per la vitalità dei territori, in particolare nelle aree interne e meno industrializzate;

considerata quindi la necessità di sostenere il tessuto produttivo nazionale, in particolare le imprese artigiane e le micro e piccole imprese (MPMI);

impegna il Governo:

ad adottare tutti gli interventi utili a facilitare l'accesso al credito delle micro e piccole imprese artigiane, anche attraverso l'eventuale istituzione di un apposito fondo, al fine di incentivarne gli investimenti e la crescita.

G/1484/18/9 (già em. 18.0.4)

Bergesio, Biancofiore

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge n. 1484 recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese",

premesso che:

la normativa vigente in materia di incentivi fiscali a favore degli investitori in start-up innovative prevede, a determinate condizioni, la possibilità per tali investitori di beneficiare di agevolazioni fiscali sugli apporti effettuati;

impegna il Governo:

a valutare la possibilità in favore di start-up innovative, di presentare l'istanza entro il 30 giugno 2026, per gli investimenti effettuati nel corso dell'anno 2025, ai fini del riconoscimento dell'incentivo in capo al soggetto investitore.

G/1484/19/9 (testo 2)

Damiani, Paroli

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

l'articolo 5 del disegno di legge reca i principi e criteri direttivi per una delega legislativa finalizzata a una complessiva riforma del sistema dei confidi;

nel corso dell'ultimo decennio si è registrata una progressiva riduzione dell'accesso al credito da parte delle piccole imprese italiane, aggravata dalla cosiddetta "desertificazione bancaria", fenomeno che ha comportato la chiusura di numerosi sportelli, soprattutto nelle aree periferiche e meno densamente popolate;

dal 2012 ad oggi, si è assistito, come rilevato dalla Banca d'Italia ad un calo complessivo del credito alle piccole imprese pari al 45 per cento, circa 83 miliardi di euro, con un ulteriore riduzione del 5,8 per cento (circa 6,2 miliardi) tra giugno 2024 e giugno 2025;

tale contrazione si è verificata nonostante l'azione del Fondo centrale di garanzia e l'incremento degli utili da parte del sistema bancario (pari a 142,8 miliardi nel periodo 2012-2024, di cui 72,3 miliardi nel solo biennio 2023-2024), a conferma di un disallineamento tra le politiche creditizie degli istituti e le esigenze del tessuto imprenditoriale minore;

la ridotta redditività del credito alle piccole imprese ha modificato i modelli di business bancari, determinando un progressivo disimpegno da questo segmento di mercato;

in tale contesto, i Confidi maggiori hanno assunto un ruolo centrale come canali alternativi di finanziamento, operando secondo principi mutualistici, senza finalità di lucro, e con un forte radicamento territoriale;

nel solo esercizio 2024, i Confidi maggiori hanno erogato finanziamenti per circa 500 milioni di euro, dimostrando efficacia e reattività, nonostante i vincoli imposti dall'attuale normativa di settore;

l'ampliamento delle attività consentite ai Confidi maggiori, in particolare nella concessione diretta di credito alle imprese socie o consorziate, potrebbe consentire loro di immettere nel sistema economico fino a 1,5 miliardi di euro, contribuendo concretamente a mitigare gli effetti del credit crunch,

impegna il Governo a valutare, nelle more della riforma di cui all'articolo 5 del disegno di legge in esame, l'opportunità di istituire un tavolo tecnico di confronto, con la partecipazione dei principali attori istituzionali e rappresentanze del sistema Confidi, al fine di approfondire la possibilità di ampliare, avuto riguardo alle richieste di sostegno delle socie e consorziate, le attività dei Confidi maggiori nel campo della concessione di finanziamenti, in coerenza con i principi mutualistici e con l'obiettivo di rafforzare il sostegno al tessuto produttivo di minori dimensioni.

G/1484/19/9 [già em. 5.8 (testo 2)]

Damiani, Paroli

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

l'articolo 5 del disegno di legge reca i principi e criteri direttivi per una delega legislativa finalizzata a una complessiva riforma del sistema dei confidi;

nel corso dell'ultimo decennio si è registrata una progressiva riduzione dell'accesso al credito da parte delle piccole imprese italiane, aggravata dalla cosiddetta "desertificazione bancaria", fenomeno che ha comportato la chiusura di numerosi sportelli, soprattutto nelle aree periferiche e meno densamente popolate;

dal 2012 ad oggi, si è assistito, come rilevato dalla Banca d'Italia ad un calo complessivo del credito alle piccole imprese pari al 45 per cento, circa 83 miliardi di euro, con un ulteriore riduzione del 5,8 per cento (circa 6,2 miliardi) tra giugno 2024 e giugno 2025;

tale contrazione si è verificata nonostante l'azione del Fondo centrale di garanzia e l'incremento degli utili da parte del sistema bancario (pari a 142,8 miliardi nel periodo 2012-2024, di cui 72,3 miliardi nel solo biennio 2023-2024), a conferma di un disallineamento tra le politiche creditizie degli istituti e le esigenze del tessuto imprenditoriale minore;

la ridotta redditività del credito alle piccole imprese ha modificato i modelli di business bancari, determinando un progressivo disimpegno da questo segmento di mercato;

in tale contesto, i Confidi maggiori hanno assunto un ruolo centrale come canali alternativi di finanziamento, operando secondo principi mutualistici, senza finalità di lucro, e con un forte radicamento territoriale;

nel solo esercizio 2024, i Confidi maggiori hanno erogato finanziamenti per circa 500 milioni di euro, dimostrando efficacia e reattività, nonostante i vincoli imposti dall'attuale normativa di settore;

l'ampliamento delle attività consentite ai Confidi maggiori, in particolare nella concessione diretta di credito alle imprese socie o consorziate, potrebbe consentire loro di immettere nel sistema economico fino a 1,5 miliardi di euro, contribuendo concretamente a mitigare gli effetti del credit crunch,

impegna il Governo:

a valutare, nelle more della riforma di cui all'articolo 5 del disegno di legge in esame, l'opportunità di istituire un tavolo tecnico di confronto, con la partecipazione dei principali attori istituzionali e rappresentanze del sistema Confidi, al fine di approfondire la possibilità di ampliare, avuto riguardo alle richieste di sostegno delle socie e consorziate, le attività dei Confidi maggiori nel campo della concessione di finanziamenti, in coerenza con i principi mutualistici e con l'obiettivo di rafforzare il sostegno al tessuto produttivo di minori dimensioni;

a valutare l'opportunità di rivedere i requisiti per l'iscrizione e anche per la permanenza dei Confidi nell'albo di cui all'articolo 106 del testo unico bancario, in particolare a fini di rafforzamento della stabilità del relativo comparto, prevedendo che la revoca dell'autorizzazione all'iscrizione al medesimo albo sia disposta solo se il volume di attività finanziaria sia diminuito per più esercizi in misura significativa;

a valutare l'opportunità che sia favorita l'integrazione interconsortile e gli altri processi di evoluzione dei confidi.

G/1484/20/9 (testo 2)

Salvitti, Bergesio, Biancofiore

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

la legislazione in tema di start-up innovative - specie quella che regola gli incentivi e le agevolazioni - è piuttosto complessa sia dal punto di vista tecnico che quanto al raccordo normativo tra differenti fonti (primarie e secondarie) che regolano la materia;

numerosi investitori in buona fede hanno versato dal 1° gennaio 2025 contributi alle start-up innovative (in presenza di tutti i requisiti previsti dalla legge) per permettere alle aziende di nascere e svilupparsi, con l'intenzione di usufruire delle detrazioni de minimis;

in assenza di uno specifico avviso relativo alle modifiche normative, gli investitori, in buona fede, hanno versato i finanziamenti e oggi rischiano di non vedersi riconosciuto il contributo in regime de minimis (65 per cento del finanziamento) con gravissime ripercussioni anche sulle aziende, che potrebbero vedersi revocati i finanziamenti;

tenuto conto che si tratta di una proroga di un termine per presentare la domanda da parte delle start-up innovative e pertanto non comporta oneri a carico dello Stato,

impegna il Governo:

a valutare la possibilità che nel breve periodo sia prevista una proroga al 31 dicembre 2025 per la presentazione dell'istanza da parte delle start-up innovative, al fine di consentire agli investitori, per gli investimenti effettuati nel corso dell'anno 2025 in start-up innovative anche se precedenti alla domanda, di vedersi riconosciuti gli incentivi previsti dalla legge, compresi quelli in regime de minimis.

G/1484/20/9 (già em. 18.0.5)

Salvitti, Bergesio, Biancofiore

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese" (AS 1484),

premesso che:

la legislazione in tema di start-up innovative - specie quella che regola gli incentivi e le agevolazioni - è piuttosto complessa sia dal punto di vista tecnico che quanto al raccordo normativo tra differenti fonti (primarie e secondarie) che regolano la materia;

numerosi investitori in buona fede hanno versato dal 1° gennaio 2025, contributi alle start-up innovative (in presenza di tutti i requisiti previsti dalla legge) per permettere alle aziende di nascere e svilupparsi, con l'intenzione di usufruire delle detrazioni de minimis;

in assenza di uno specifico avviso relativo alle modifiche normative, gli investitori, in buona fede, hanno versato i finanziamenti e oggi rischiano di non vedersi riconosciuto il contributo in regime de minimis (65 per cento del finanziamento) con gravissime ripercussioni anche sulle aziende, che potrebbero vedersi revocati i finanziamenti;

tenuto conto che si tratta di una proroga di un termine per presentare la domanda da parte delle start-up innovative e pertanto non comporta oneri a carico dello Stato,

impegna il Governo:

a valutare nel breve periodo l'opportunità di prevedere una proroga al 31 dicembre 2025 per la presentazione dell'istanza da parte delle start-up innovative, al fine di consentire agli investitori, per gli investimenti effettuati nel corso dell'anno 2025 in start-up innovative anche se precedenti alla domanda, di vedersi riconosciuti gli incentivi previsti dalla legge, compresi quelli in regime de minimis.