9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MERCOLEDÌ 23 LUGLIO 2025

229ª Seduta

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per le imprese e il made in Italy Fausta Bergamotto.

La seduta inizia alle ore 8,45.

IN SEDE CONSULTIVA

(1591) Modifiche alla legge 9 agosto 2023, n. 111, recante delega al Governo per la riforma fiscale , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 6ª Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il relatore CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) riferisce sul disegno di legge in titolo, ricordando che, con la legge n. 111 del 2023, composta di 23 articoli suddivisi in cinque titoli, è stata conferita al Governo la delega all'adozione dei decreti attuativi della riforma fiscale.

Per quanto di interesse, segnala l'articolo 1, comma 1, lettera b), che modifica il principio di delega di cui al numero 5) dell'articolo 9, comma 1, lettera a), della legge n. 111 del 2023, al fine di estendere la disciplina del trattamento dei debiti tributari, con riferimento al pagamento parziale o dilazionato dei tributi, anche a quelli regionali (oltre che locali) e alle diverse ipotesi disciplinate dal codice della crisi d'impresa (non solo alla composizione negoziata, come nel testo vigente), prevedendo l'introduzione di un'analoga disciplina per l'istituto dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi.

Preso atto che non vi sono richieste di intervento in discussione generale, il Presidente invita il Relatore ad esprimersi sul provvedimento in titolo.

Il relatore CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) esprime un parere favorevole.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S), intervenendo per dichiarazione di voto contrario sulla proposta di parere del relatore, ritiene che la riforma fiscale in argomento sarebbe stata in grado di modernizzare il sistema tributario qualora fosse stata esente da alcune grave criticità.

In primo luogo, reputa che il provvedimento in esame, anziché perseguire gli obiettivi di promozione dell'equità ed essere ispirato a criteri di progressività, sia inteso a ridurre la pressione fiscale per le fasce più alte della popolazione a discapito dei lavoratori e dei pensionati.

Ravvisa, inoltre, nelle disposizioni in esame una riduzione della capacità di controllo dello Stato, che, a suo avviso, potrebbe avere ricadute negative sia sulla lotta all'evasione fiscale sia sul rispetto del principio di trasparenza.

Dissente, infine, dall'ampia discrezionalità accordata al Governo nell'attuazione della delega in ragione di principi e criteri direttivi che giudica formulati in termini eccessivamente generici.

Anche il senatore FRANCESCHELLI (PD-IDP) preannuncia il voto contrario del Gruppo del Partito Democratico sulla proposta di parere del relatore, ritenendo che la riforma della tassazione introdotta con la legge delega del 2023 - oggetto di modificazione da parte del disegno di legge in esame - si sia dimostrata sostanzialmente fallimentare nelle novità introdotte con riferimento sia all'IRPEF che all'IRAP.

Si sofferma, in particolare, sulle conseguenze negative prodotte sulle imprese dal nuovo sistema di tassazione, che ha inciso gravemente sui loro risparmi, peraltro in un contesto normativo che ha ridotto le agevolazioni fiscali, ha soppresso la misura dell'aiuto alla crescita economica (ACE) e ha reso più difficoltoso l'accesso al credito.

Non essendovi altre richieste di intervento in dichiarazione di voto, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere favorevole del relatore è posta in votazione e approvata.

IN SEDE REFERENTE

(1578) Legge annuale per il mercato e la concorrenza per il 2025

(Esame e rinvio)

Il relatore AMIDEI (FdI) illustra il provvedimento in titolo, osservando preliminarmente che l'adozione della legge annuale per il mercato e la concorrenza - il cui fine è rimuovere gli ostacoli regolatori, di carattere normativo o amministrativo, all'apertura dei mercati, di promuovere lo sviluppo della concorrenza e di garantire la tutela dei consumatori - è disciplinata dall'articolo 47 della legge 23 luglio 2009, n. 99.

Nel sottolineare come nel tempo non sia stata rispettata la cadenza annuale di tale legge, fa presente che in base al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) "la sua cadenza annuale va assicurata, essendo essenziale per rivedere in via continuativa lo stato della legislazione al fine di verificare se permangono vincoli normativi al gioco competitivo e all'efficiente funzionamento dei mercati, tenendo conto del quadro socioeconomico". Precisa infatti che il PNRR considera la tutela e la promozione della concorrenza quali principi-cardine dell'ordinamento dell'Unione europea e prevede, quindi, una serie di misure da adottare con l'approvazione delle leggi annuali per il mercato e la concorrenza riferite agli anni dal 2021 al 2025.

Passa quindi ad illustrare il disegno di legge, di iniziativa del Governo, composto di 9 articoli, suddivisi in tre capi: il capo I (articoli da 1 a 3) reca disposizioni in materia di servizi pubblici locali, il capo II (articoli 4 e 5) reca disposizioni in materia di servizi di trasporto pubblico regionale e di trasporto aereo e il capo III (articoli da 6 a 9) introduce ulteriori disposizioni proconcorrenziali.

Dà indi conto dell'articolo 1 che, al fine di rafforzare la vigilanza e i controlli degli enti locali, introduce dei parametri obiettivi per individuare l'andamento insoddisfacente della gestione di servizi pubblici locali. Qualora dalla ricognizione periodica della situazione gestionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica emerga un andamento gestionale insoddisfacente, si prevede l'adozione da parte dell'ente locale di un atto di indirizzo con le necessarie misure correttive che l'ente gestore deve elaborare entro tre mesi per il miglioramento della qualità del servizio. In caso di grave inadempimento nell'attuazione del piano l'ente locale può risolvere anticipatamente il rapporto contrattuale. Segnala in proposito che la norma in esame è volta a contribuire al raggiungimento di un traguardo del PNRR con scadenza 31 dicembre 2025 (M1C2-13).

Evidenzia poi che l'articolo 2 reca una disciplina sanzionatoria per la violazione di talune disposizioni del decreto legislativo n. 201 del 2022 in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica. Si prevede che l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) applichi la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di 5.000 a un massimo di 500.000 euro all'ente locale che non abbia adottato la relazione sulla situazione gestionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica o che non abbia pubblicato la medesima relazione nel sito internet istituzionale. La medesima sanzione è applicata all'ente locale che non abbia adottato l'atto di indirizzo richiesto dall'articolo 1 del presente disegno di legge per il caso di andamento gestionale insoddisfacente di un servizio affidato, per cause dipendenti dall'attività del gestore del servizio. In caso di incompletezza della suddetta relazione sulla situazione gestionale dei servizi pubblici locali, tale da non consentirne una compiuta valutazione, si prevede che l'ANAC richieda le necessarie integrazioni.

L'articolo 3 - prosegue il Relatore - intende favorire la concorrenza nella realizzazione e gestione a livello comunale delle infrastrutture di ricarica per i veicoli elettrici, introducendo l'obbligo dei comuni di strutturare le relative procedure competitive in modo da garantire una pluralità di soggetti attivi nella gestione delle infrastrutture di ricarica e, nel caso di richieste comparabili, di affidare prioritariamente la gestione di tali infrastrutture a soggetti che detengano meno del 40 per cento del totale delle infrastrutture già installate.

Fa notare inoltre che l'articolo 4 modifica la normativa vigente introducendo obblighi istruttori, motivazionali e ricognitori per gli affidamenti dei servizi di trasporto pubblico regionale, sia ferroviario che su gomma. Per quanto riguarda i servizi ferroviari, si dispone la pubblicazione di calendari recanti le tempistiche di avvio delle procedure di affidamento. Infine, si prevede l'adozione da parte dell'Autorità di regolazione dei trasporti (ART), a seguito di una consultazione pubblica, di specifiche linee guida, entro il 31 dicembre 2026, finalizzate al miglioramento della qualità degli affidamenti dei servizi di trasporto pubblico regionale.

Rileva altresì che l'articolo 5 estende agli aeroporti aventi una soglia di traffico inferiore ai 5 milioni di passeggeri all'anno i modelli semplificati di aggiornamento dei diritti aeroportuali determinati dall'Autorità di regolazione dei trasporti.

Osserva indi che l'articolo 6, comma 1, introduce un nuovo reato che punisce l'impiego professionale di un cosmetico con modalità difformi dalle indicazioni presenti nella relativa etichettatura, in modo che ne derivi un pericolo alla salute. Il comma 2 dell'articolo 6 modifica la disciplina sanzionatoria per la violazione delle disposizioni del regolamento (UE) n. 528/2012, relativo alla messa a disposizione sul mercato e all'uso dei biocidi. La novella di cui alla lettera a) introduce una sanzione penale per il caso in cui l'impiego, in violazione delle relative condizioni di utilizzo indicate nell'autorizzazione, di un prodotto biocida autorizzato, o l'impiego di un prodotto biocida non autorizzato, sia effettuato da un utilizzatore non professionale né industriale e ne derivi il pericolo di contaminazione di persone, di specie animali non bersaglio o dell'ambiente. La novella di cui alla lettera b) dispone, per le fattispecie di illecito per le quali attualmente si prevede la sanzione penale della sola ammenda (da 1.000 a 10.000 euro), la sostituzione della stessa con una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 30.000 euro. La novella di cui alla lettera c) introduce una sanzione penale per il caso in cui l'impiego, in violazione delle relative condizioni di utilizzo indicate nell'autorizzazione, di un presidio medico-chirurgico autorizzato, o l'impiego di un presidio medico-chirurgico non autorizzato, sia effettuato da un utilizzatore non professionale né industriale e ne derivi il pericolo di contaminazione di persone, di specie animali non bersaglio o dell'ambiente.

L'articolo 6, comma 3, interviene sulla definizione normativa di presìdi medico-chirurgici stabilita dall'articolo 1, comma 1, del Decreto del Presidente della Repubblica n. 392 del 1998, abrogando le disposizioni secondo cui alla categoria dei presìdi medico-chirurgici appartengono anche kit di reagenti per il rilevamento di anticorpi anti-HIV, kit di reagenti per la rilevazione di HBsAg ed anti-HCV o eventuali altri marcatori di infezione da HCV, topicidi e ratticidi ad uso domestico e civile. In seguito a tale abrogazione, nella definizione di presìdi medico-chirurgici residuerebbero le seguenti categorie di prodotti: disinfettanti e sostanze poste in commercio come germicide o battericide; insetticidi per uso domestico e civile; insettorepellenti.

L'articolo 7 integra un intervento normativo già adottato, in base al quale: è sospesa l'efficacia di alcune disposizioni, relative agli accreditamenti delle strutture sanitarie o sociosanitarie, pubbliche o private, rilasciati da parte delle regioni o province autonome, e agli accordi contrattuali delle suddette strutture accreditate con i medesimi enti territoriali, o con gli enti e aziende del Servizio sanitario nazionale, sino alla conclusione di un'intesa, in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, successiva agli esiti delle attività del Tavolo di lavoro per lo sviluppo e l'applicazione del sistema di accreditamento nazionale; tale sospensione, in caso di mancato raggiungimento (in data anteriore) dell'intesa, cessa il 31 dicembre 2026; entro il medesimo termine, le regioni e le province autonome devono adeguare il proprio ordinamento alle disposizioni oggetto di sospensione; la sospensione, in ogni caso, non osta al rilascio di nuovi accreditamenti ad altre strutture. Il Relatore specifica in particolare che, secondo la novella, la revisione deve tener conto, nel rispetto del principio di salvaguardia della concorrenza, anche dell'esigenza di garantire la continuità assistenziale, in relazione a ciascuna tipologia di paziente o assistito e di relativa fragilità, differenziando, mediante diverse procedure ad evidenza pubblica, la valutazione tra l'ipotesi di rinnovo di un accordo contrattuale con una struttura privata accreditata e l'ipotesi di primo accordo contrattuale (per il singolo ente territoriale o ente o azienda del Servizio sanitario nazionale) con una struttura privata accreditata.

Illustra inoltre l'articolo 8, sugli interventi di finanziamento e di coordinamento volti a promuovere il trasferimento tecnologico e ad accelerare l'innovazione e la modernizzazione nelle filiere produttive nazionali. A tal fine, si prevede l'adozione di un atto di indirizzo strategico da parte del Ministero delle imprese e del made in Italy e del Ministero dell'università e della ricerca. Sono trasferite alla fondazione Tech e Biomedical le risorse destinate agli interventi del Fondo per il trasferimento tecnologico, nel limite di 250 milioni di euro, per un più efficace reindirizzamento delle risorse pubbliche adibite all'innovazione tecnologica. Le fondazioni competenti in materia, i centri ad alta specializzazione e l'ente nazionale di ricerca e sperimentazione possano promuovere il trasferimento tecnologico tramite progetti da sottoporre alla fondazione Tech e Biomedical, che li valuta e li finanzia, previo assenso del Ministero delle imprese e del made in Italy. Si stabiliscono i criteri e le modalità con cui la fondazione verifica periodicamente lo stato di avanzamento dei progetti finanziati, prevedendo altresì la redazione di un report annuale sull'attività di monitoraggio. La fondazione "Enea Tech e Biomedical" viene rinominata in fondazione "Tech e Biomedical" e viene disciplinata la nuova governance.

Infine, l'articolo 9 interviene sulla disciplina in materia di società tra professionisti, modificando i requisiti relativi alla consistenza della compagine sociale costituita dai soci con la qualifica di professionisti all'interno della persona giuridica.

Su proposta del PRESIDENTE, la Commissione delibera lo svolgimento di un ciclo di audizioni e fissa alle ore 12 di martedì 29 luglio il termine entro il quale far pervenire proposte di audizione.

Il PRESIDENTE avverte inoltre che la documentazione depositata nel corso dell'istruttoria sarà resa disponibile sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Proposta di nomina del dottor Fabio Vitale a Direttore dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) ( n. 99 )

(Parere al Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, e dell'articolo 12, comma 14, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135. Esame e rinvio)

Il presidente DE CARLO (FdI) riferisce sulla proposta di nomina in titolo, su cui la Commissione è chiamata a rendere un parere al Governo.

Ricorda che, in base al decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, il Direttore dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) è nominato con decreto del Ministro dell'agricoltura, previa trasmissione della proposta di nomina alle Commissioni parlamentari per il parere di competenza. L'incarico ha la durata massima di tre anni, è rinnovabile per una sola volta ed è incompatibile con altri rapporti di lavoro subordinato e con qualsiasi altra attività professionale privata.

Fa presente altresì che, con decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste del 7 dicembre 2022, il dottor Fabio Vitale è stato già nominato Direttore dell'AGEA per un periodo di tre anni; il Ministro propone dunque il rinnovo dell'incarico per il prossimo triennio.

Conclude segnalando che alla proposta di nomina è allegato il curriculum del candidato.

Il senatore FRANCESCHELLI (PD-IDP), intervenendo sull'ordine dei lavori, rappresenta l'esigenza di audire il dottor Vitale al fine di avere di contezza dello stato attuale dell'AGEA a conclusione del suo precedente mandato come Direttore dell'Agenzia stessa, considerato che la Commissione si accinge ad esprimersi sul rinnovo della sua nomina.

Consapevole che in sede di nomina il dibattito può avere ad oggetto esclusivamente i requisiti curricolari del candidato, rivolge alla Presidenza una sollecitazione a programmare un'audizione in Ufficio di Presidenza anche successivamente all'espressione del parere sulla nomina.

Il PRESIDENTE accoglie la suddetta sollecitazione e fornisce rassicurazioni sulla programmazione dell'audizione in Ufficio di Presidenza alla ripresa dei lavori della Commissione dopo la pausa estiva.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 16 luglio.

Il PRESIDENTE si riserva di valutare se fare un'ultima tornata di audizioni, ricordando comunque che finora sono stati ascoltati numerosi soggetti.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S), intervenendo sull'ordine dei lavori, domanda quali saranno i tempi per la presentazione degli emendamenti.

Il PRESIDENTE chiarisce che il termine per la presentazione degli emendamenti e degli ordini del giorno sarà fissato al 7 o all'8 agosto, prima della sospensione estiva dei lavori.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S) chiede indi chiarimenti sull'applicazione del suddetto termine anche ai subemendamenti che saranno riferiti agli annunciati emendamenti del Relatore concernenti le disposizioni sulle recensioni online.

Il PRESIDENTE conferma che il termine del 7 o dell'8 agosto sarà valevole anche per i richiamati subemendamenti.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP), ritenendo preferibile che la presentazione delle proposte emendative avvenga in una fase più prossima alla ripresa dell'esame successivamente alla pausa estiva, domanda che il termine di presentazione sia posticipato all'inizio del mese di settembre.

Il PRESIDENTE ritiene che i tempi per la presentazione degli emendamenti siano congrui, considerati le audizioni già svolte e i documenti pervenuti. Una istruttoria approfondita potrà peraltro consentire di approvare più emendamenti.

La senatrice BEVILACQUA (M5S), nell'evidenziare l'esigenza che gli annunciati emendamenti del Relatore concernenti le disposizioni sulle recensioni online siano messi a disposizione dei commissari fin dai prossimi giorni al fine di consentire la predisposizione dei subemendamenti, coglie l'occasione per sollecitare che, alla ripresa dell'esame del provvedimento a distanza di circa un mese dalla presentazione degli emendamenti, il Governo compia un'approfondita e completa istruttoria.

Il senatore BERGESIO (LSP-PSd'Az) concorda con la proposta del Presidente.

Su sollecitazione del senatore MARTELLA (PD-IDP), che chiede chiarimenti in merito ai tempi di approvazione del provvedimento in esame, il PRESIDENTE comunica che esso è calendarizzato in Assemblea per la fine di settembre. Al riguardo, tiene a precisare che i tempi di lavoro delle Commissioni devono coordinarsi con l'attività dell'Assemblea, ai fini dell'attuazione del programma dei lavori. Qualora vi siano slittamenti nell'avvio del provvedimento in Assemblea, saranno conseguentemente rivalutate anche le tempistiche della Commissione.

La Commissione conviene, infine, di adottare il disegno di legge n. 1484 come testo base al quale riferire gli emendamenti e gli ordini del giorno.

Il PRESIDENTE propone di fissare il termine per la presentazione di emendamenti ed ordini del giorno al disegno di legge n. 1484 a giovedì 7 agosto, alle ore 18.

Conviene la Commissione.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta, sospesa alle ore 9,15, riprende alle ore 9,20.

(1561) Conversione in legge del decreto-legge 26 giugno 2025, n. 92, recante misure urgenti di sostegno ai comparti produttivi

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - la Commissione ha concluso l'esame degli emendamenti e degli ordini del giorno. Ricorda, inoltre, che gli emendamenti approvati sono stati trasmessi alle Commissioni 1a e 5a per i prescritti pareri, le quali hanno espresso pareri non ostativi.

Si passa alle dichiarazioni di voto sul conferimento del mandato al relatore.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) dichiara il voto contrario del Gruppo del Partito Democratico, richiamando le considerazioni già svolte in sede di discussione generale e di esame degli emendamenti.

Si sofferma, in particolare, sulle due principali criticità che ritiene costanti in tutti gli interventi legislativi in materia di ex ILVA posti in essere, negli ultimi anni, dal Governo in carica.

Menziona innanzitutto, la mancata soluzione della drammatica situazione della città di Taranto, gravemente colpita sotto i profili ambientale, della sicurezza dei cittadini, occupazionale, produttivo, delle imprese dell'indotto.

In secondo luogo, critica l'inadeguatezza e il carattere improvvisato degli interventi del Governo in carica, che, a suo avviso, hanno condotto a uno spreco di risorse senza prospettive di rilancio.

Torna indi a ricapitolare gli elementi che rendono fortemente incerta la situazione attuale: l'assenza di certezze sulle prospettive di acquisto da parte dei nuovi investitori; un accordo di programma che è ancora in stato di valutazione; la necessità di revisionare l'autorizzazione integrata ambientale (AIA) che pare essere stata concessa.

Nel ribadire la contrarietà del suo Gruppo per le esposte ragioni, chiarisce, infine, che essa, lungi dall'avere un carattere ideologico o pregiudiziale, si fonda sulla constatazione dell'incapacità del Governo in carica di risolvere i problemi in discussione.

Anche la senatrice Sabrina LICHERI (M5S), nel dichiarare il voto contrario della sua parte politica, lamenta che il Governo in carica continui a sacrificare la salute dei cittadini e l'ambiente nell'intento di perseguire un modello industriale che giudica fallimentare, dannoso e antiquato.

Deplora, altresì, che il provvedimento in esame, a suo giudizio, sia stato strumentalmente utilizzato dal Governo e dalla maggioranza per colpire i diritti dei lavoratori.

Non essendovi altre richieste di intervento in dichiarazione di voto, la Commissione conferisce mandato al relatore a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge in titolo, come modificato in sede referente, autorizzandolo al contempo a richiedere lo svolgimento della relazione orale e ad apportare le modifiche di coordinamento eventualmente necessarie.

La seduta termina alle ore 9,25.