9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MERCOLEDÌ 15 OTTOBRE 2025

246ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per le imprese e il made in Italy Bitonci.

La seduta inizia alle ore 9,05.

IN SEDE REFERENTE

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE avverte che proseguirà l'esame degli emendamenti accantonati, all'esito del quale occorrerà capire come procedere in vista della calendarizzazione del provvedimento in Assemblea prevista oggi. Comunica inoltre che i relatori hanno presentato la proposta di coordinamento, Coord. 2, pubblicata in allegato, recante modifiche agli emendamenti approvati finora.

Il sottosegretario BITONCI esprime un parere favorevole con alcune richieste di modifica ai commi 2 e 6 dell'emendamento 11.0.11 (testo 2), recante la delega per la riforma complessiva dell'artigianato. In proposito, rammenta come sulle proposte emendative originariamente presentate si siano registrate tensioni contrapposte tra diversi comparti produttivi. Lo strumento della delega può essere dunque a suo avviso una modalità di concertazione tra le parti, per raggiungere un punto di mediazione, come più volte da lui suggerito nelle diverse occasioni di discussione.

Il presidente DE CARLO (FdI), in qualità di primo firmatario dell'emendamento 11.0.11 (testo 2), prende atto che le modifiche attengono alla necessità di correggere, al comma 2, un errato riferimento alla Conferenza unificata e, al comma 6, la clausola di invarianza. Si dichiara dunque favorevole alle proposte di modifica e riformula l'emendamento 11.0.11 (testo 2), in un testo 3, pubblicato in allegato.

Il relatore CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) prende atto della posizione del Sottosegretario e rammenta che su altre questioni, quali i confidi, le TV locali, il Fondo per l'artigianato e le sturt-up, sarebbe preferibile uno slittamento dei lavori alla settimana prossima per attendere che si concluda l'istruttoria.

Il sottosegretario BITONCI si dichiara favorevole allo slittamento prospettato, confidando che nei prossimi giorni si possano individuare soluzioni alle tematiche descritte. Con particolare riferimento agli emendamenti 2.0.16 e 2.0.17, prefigura l'ipotesi di ritirarli per presentare ordini del giorno in linea con le indicazioni del Dicastero dell'economia e delle finanze, che potrebbe infatti inserire il tema in legge di bilancio.

In merito ai confidi, ribadisce che sulla riformulazione individuata il Ministero dell'economia non si è ancora espresso, come anche sugli emendamenti 18.0.4 e 18.0.5. Si augura peraltro che anche gli emendamenti 11.0.58 e 11.0.60 possano essere esaminati nel merito. Propone dunque di votare l'emendamento 11.0.11 (testo 3) e gli ulteriori emendamenti in tema di artigianato, su cui il parere è contrario per quelli di opposizione e di invito al ritiro per quelli firmati dalla maggioranza, confermando l'accantonamento delle restanti proposte emendative.

Il PRESIDENTE prende atto della richiesta di slittamento da parte del Governo e domanda se i proponenti ritirano le proposte 2.0.16 e 2.0.17 per presentare l'ordine del giorno nel senso indicato dal Sottosegretario.

Il relatore CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) chiede di confermarne l'accantonamento.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) interviene sull'ordine dei lavori, per sottolineare che il suo Gruppo è disponibile a rispettare la scadenza prevista dal calendario dei lavori dell'Assemblea ed avviare il provvedimento già nel pomeriggio. Prende atto comunque che l'Esecutivo necessita di più tempo, fermo restando che su alcuni nodi irrisolti i Ministeri non hanno dato i pareri di competenza ormai da settimane. Ciò dimostra, a suo avviso, come il provvedimento, pur animato da buone intenzioni, rischi di essere una scatola vuota. Tiene infine a precisare che lo slittamento a martedì dovrebbe essere finalizzato ad approvare gli emendamenti accantonati e non a trasformarli in ordini del giorno.

Il senatore PAROLI (FI-BP-PPE) reputa corretta la ricostruzione del Sottosegretario, che ha fatto emergere il tema della concomitanza con la legge di bilancio. La richiesta di un ulteriore approfondimento serve dunque al Governo per valutare cosa approvare nell'ambito del disegno di legge in esame e cosa invece rinviare alla legge di bilancio.

Il PRESIDENTE condivide la proposta di procedere oggi alle votazioni degli emendamenti sul tema della riforma dell'artigianato, rinviando le ulteriori questioni a martedì, ferme restando le valutazioni che saranno assunte in Conferenza dei Capigruppo. Rimarca comunque che martedì sarà il termine ultimo per la conclusione dell'esame.

Il relatore CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) concorda con la proposta del Presidente, suggerendo di rinviare anche la votazione degli emendamenti in materia di artigianato.

Il PRESIDENTE giudica preferibile procedere nelle votazioni degli emendamenti sulla riforma dell'artigianato nella seduta in corso, considerato che sono pervenuti i pareri favorevoli.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) prende brevemente la parola per sottolineare la diversa natura e impostazione della legge di bilancio. Giudica perciò negativo che alcune proposte emendative non siano esaminate nel provvedimento in titolo, ma se ne preannunci una trattazione in un provvedimento evidentemente differente e con altre tempistiche.

La senatrice BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) interviene in merito agli emendamenti 18.0.4 e 18.0.5, segnalando che occorre sopprimere il comma 2 in quanto le proposte non necessitano di copertura. Invita pertanto il Ministero a valutare tale ipotesi di modifica, che a suo avviso accelererebbe la trasmissione dei pareri favorevoli.

Il PRESIDENTE sollecita dunque il Sottosegretario a valutare la proposta della senatrice Biancofiore in considerazione dell'evidente rinvio dell'esame. Con riferimento all'emendamento 11.0.11 (testo 3) invita i proponenti di emendamenti analoghi a ritirarli e a sottoscrivere l'emendamento a sua firma, che potrà consentire l'avvio di una fattiva concertazione tra le parti all'interno del Dicastero competente.

I senatori Anna Maria FALLUCCHI (FdI), AMIDEI (FdI), ANCOROTTI (FdI), MAFFONI (FdI), Mara BIZZOTTO (LSP-PSd'Az), BERGESIO (LSP-PSd'Az), Michaela BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP), DAMIANI (FI-BP-PPE), PAROLI (FI-BP-PPE) e DURNWALDER (Aut (SVP-PATT, Cb)) aggiungono le proprie firme all'emendamento 11.0.11 (testo 3).

Previe dichiarazioni di astensione della senatrice Sabrina LICHERI (M5S) nonché di contrarietà della senatrice FREGOLENT (IV-C-RE) e del senatore MARTELLA (PD-IDP), a nome dei rispettivi Gruppi, l'emendamento 11.0.11 (testo 3) è posto ai voti e approvato.

Sono ritirati dai rispettivi proponenti gli emendamenti 11.0.13, 11.0.16, 11.0.18, 11.0.19, 11.0.21, 11.0.24, 11.0.25, 11.0.28, 11.0.29 e 11.0.31.

All'esito di successive votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 11.0.12 (identico a 11.0.14), 11.0.17 (identico a 11.0.23), 11.0.22, 11.0.27 e 11.0.30.

La Commissione conferma l'accantonamento degli emendamenti 2.0.16, 2.0.17, 5.6, 5.7, 5.8 (testo 2), 5.9, 5.10, 5.0.14, 11.0.58, 11.0.60, 18.0.4 e 18.0.5, nonché le proposte di coordinamento Coord. 1 e Coord. 2.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante codice degli incentivi ( n. 294 )

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 2, 3, commi 1, 2, lettera b), e 3, e 6, della legge 27 ottobre 2023, n. 160. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE domanda al Relatore come intenda procedere per l'esame dello schema di parere a fronte delle richieste di integrazioni pervenute.

Il relatore PAROLI (FI-BP-PPE) si riserva di compiere una valutazione delle proposte di integrazione nella giornata odierna.

Il PRESIDENTE propone pertanto di convocare una nuova seduta alle ore 13 per la votazione dello schema di parere del relatore.

Conviene la Commissione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

CONVOCAZIONE DI UNA NUOVA SEDUTA PLENARIA, POSTICIPAZIONE DELLA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA

Il PRESIDENTE comunica che è convocata una nuova seduta plenaria oggi, mercoledì 15 ottobre, alle ore 13, e che la riunione dell'Ufficio di Presidenza per la programmazione dei lavori prevista al termine dell'attuale seduta plenaria è posticipata al termine della seduta plenaria delle ore 13.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 9,45.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1484

Art. 11

11.0.11 (testo 3)

De Carlo, Salvitti, Fallucchi, Amidei, Ancorotti, Maffoni, Bergesio, Bizzotto, Paroli, Damiani, Biancofiore, Durnwalder

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 11-bis.

(Delega al Governo per la riforma dell'artigianato)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti modifiche alla disciplina dell'artigianato al fine di razionalizzare, riordinare e aggiornare la normativa vigente di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443, in attuazione dell'articolo 45, comma 2, della Costituzione e nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) adeguare la disciplina alle mutate esigenze di mercato, all'evoluzione tecnologica, valorizzando la figura dell'imprenditore artigiano, nell'ottica dello sviluppo del dimensionamento aziendale e della rimozione di vincoli societari non più adeguati, della trasmissione intergenerazionale delle competenze e della sostenibilità ambientale, sociale ed economica dell'impresa;

b) incentrare la nuova disciplina sulla figura dell'imprenditore artigiano e sul suo apporto personale e professionale al processo produttivo, prevedendo che il relativo apporto, oltre che di natura manuale, possa essere anche di natura ideativa, progettuale, creativa e tecnico-operativa, nonché individuare criteri quantitativi che definiscano il concetto di prevalenza dell'attività di produzione di beni o di prestazione di servizi rispetto alle attività strumentali e accessorie all'esercizio dell'attività artigiana;

c) promuovere l'aggregazione fra le imprese artigiane, anche rimodulando il contratto di rete e gli altri strumenti aggregativi al fine di migliorare la competitività e l'accesso a opportunità di commesse e finanziamenti non ottenibile nella dimensione singola;

d) consentire l'utilizzo dei riferimenti all'artigianato nello svolgimento di attività promozionale, pubblicitaria e di vendita solo alle imprese iscritte all'albo delle imprese artigiane o alla relativa sezione speciale del Registro imprese, nonché rendere effettivi e rafforzare i controlli sul possesso dei relativi requisiti.

2. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati su proposta del Ministro delle imprese e del made in Italy e sono corredati di relazione tecnica, redatta ai sensi dell'articolo 17, commi 2 e 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. I decreti sono trasmessi alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, per il raggiungimento dell'intesa ai sensi dell'articolo 3 del medesimo decreto legislativo n. 281 del 1997, che deve essere acquisita entro trenta giorni, decorsi i quali il Governo può comunque procedere. Gli schemi sono trasmessi alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che sono resi entro quaranta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti possono essere comunque adottati. Qualora il Governo, a seguito dei pareri parlamentari, non osservi quanto previsto dall'intesa acquista in sede di Conferenza Stato-Regioni, predispone una relazione da trasmettere alla medesima Conferenza.

3. Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri delle Commissioni parlamentari di cui al comma 2, trasmette nuovamente i testi alle Camere con le proprie osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e di motivazione. I pareri definitivi delle Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari sono espressi entro dieci giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine, i decreti legislativi possono essere comunque adottati.

4. Nei decreti legislativi di cui al comma 1 il Governo provvede all'introduzione delle nuove norme mediante la modifica o l'integrazione delle disposizioni che regolano la materia, abrogando espressamente le norme incompatibili e garantendo il coordinamento formale e sostanziale tra i decreti legislativi adottati ai sensi della presente legge e le altre leggi dello Stato.

5. Il Governo è delegato ad adottare uno o più decreti legislativi contenenti disposizioni correttive e integrative dei decreti legislativi adottati ai sensi della presente legge, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore dell'ultimo dei decreti legislativi medesimi, nel rispetto dei principi e criteri direttivi previsti dalla presente legge e secondo la procedura di cui al presente articolo.

6. Dalle disposizioni di cui al comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Agli adempimenti previsti dal presente articolo le amministrazioni interessate provvedono con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.».

Coord. 2

I Relatori

All'emendamento 12.100, sostituire la rubrica con la seguente: "Finalità";

All'emendamento 13.100, come subemendato, sostituire le parole: "e comunque" con le seguenti: "e se comunque";

All'emendamento 19.0.3 (testo 2), comma 3, dopo la parola: "anche" inserire le seguenti: "nei luoghi di produzione";

All'emendamento 19.0.4, lettere c) e d), dopo la parola: "medesimi" inserire la seguente: "fornitori";

All'emendamento 19.0.5 (testo 2), sostituire le parole: " comma 2" con le seguenti: "comma 2 dell'articolo 19- bis ", introdotto dall'emendamento 19.0.3 (testo 2);

All'emendamento 19.0.8 (testo 2), premettere il seguente Capo: "Capo VII" - ULTERIORI DISPOSIZIONI"