9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MERCOLEDÌ 9 LUGLIO 2025

224ª Seduta

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'agricoltura, la sovranità alimentare e le foreste La Pietra.

La seduta inizia alle ore 13.

IN SEDE CONSULTIVA

(1565) Conversione in legge del decreto-legge 30 giugno 2025, n. 95, recante disposizioni urgenti per il finanziamento di attività economiche e imprese, nonché interventi di carattere sociale e in materia di infrastrutture, trasporti ed enti territoriali

(Parere alla 5ª Commissione. Esame e rinvio)

Riferisce alla Commissione il relatore AMIDEI (FdI), segnalando per quanto di interesse l'articolo 4, comma 5, che proroga l'operatività di alcune esenzioni fiscali e contributive disposte a favore delle imprese ubicate all'interno della Zona franca istituita nei Comuni del Centro Italia colpiti dal sisma del 2016, che abbiano subito riduzione di fatturato in conseguenza del sisma.

Dopo aver accennato all'articolo 5, comma 7, che incrementa di 10 milioni di euro la sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese (PMI) dedicata agli enti del Terzo settore, illustra l'articolo 8, che proroga dal 1° luglio 2025 al 1° gennaio 2026 la data di entrata in vigore dell'imposta sul consumo delle bevande edulcorate (cosiddetta "Sugar Tax").

Dà indi conto dell'articolo 14, che dispone l'erogazione di contributi destinati sia alla creazione, alla riqualificazione e all'ammodernamento di alloggi destinati, a condizioni agevolate, ai lavoratori del comparto turistico-ricettivo, sia al sostegno dei costi di locazione sostenuti dai lavoratori stessi. Lo stanziamento previsto è pari a 44 milioni di euro per il 2025 e a 38 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027. Si prevede che con decreto del Ministro del turismo siano definiti i costi ammissibili, le categorie dei beneficiari, le modalità di assegnazione e gestione degli alloggi (che dovranno mantenere canoni calmierati per almeno cinque anni, con riduzioni di almeno il 30 per cento rispetto ai valori di mercato), nonché i criteri e le modalità di controllo dei contributi erogati. Inoltre, viene prorogata al 31 marzo 2026 la possibilità di realizzare interventi di riqualificazione energetica e innovazione digitale con contributi a valere sul Fondo rotativo imprese, applicando tale proroga anche ai procedimenti amministrativi già in corso.

Dopo aver menzionato l'articolo 14, comma 5, che differisce dal 15 giugno al 15 dicembre 2025 taluni termini per la presentazione, da parte degli intestatari catastali, di atti di aggiornamento di mappe catastali e del catasto fabbricati relativi a strutture ricettive all'aperto, si sofferma sull'articolo 15, comma 1, che estende anche al Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste la possibilità di rimodulare i rispettivi Programmi nazionali di sviluppo rurale. La norma è finalizzata a massimizzare l'assorbimento delle risorse residue del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), allocate sul Programma nazionale di sviluppo rurale (PNSR) 2014-2022, da utilizzare entro il temine del periodo di programmazione fissato al 31 dicembre 2025.

L'articolo 15, comma 2, prosegue il Relatore, incrementa la dotazione del Fondo per l'innovazione in agricoltura di 47 milioni di euro per l'anno 2025. Le finalità che la stessa disposizione intende perseguire consistono nel sostegno all'innovazione nei settori dell'agricoltura, della pesca e dell'acquacoltura e, in particolare, nello sviluppo di colture resilienti ai cambiamenti climatici e di tecnologie volte ad incrementare la produttività e la competitività del settore primario, nonché a favorire la modernizzazione delle imprese agricole.

Descrive poi l'articolo 15, comma 3, che incrementa di un importo pari a 5 milioni di euro, per l'anno 2025, il Fondo per il sostegno della filiera suinicola, al fine di sostenere e indennizzare gli operatori della filiera suinicola che sono stati colpiti dalle restrizioni sulla movimentazione degli animali e sulla commercializzazione dei prodotti derivati, dovute alle misure di contrasto della cosiddetta peste suina.

Fa notare inoltre che l'articolo 16 reca alcune modifiche all'articolo 62-bis del decreto-legge n. 73 del 2021 - con il quale era stata istituita la fondazione Centro italiano di ricerca per l'automotive - al fine di implementare la funzionalità di tale Centro di ricerca ampliandone le competenze e modificandone la denominazione in Istituto italiano di ricerca sull'intelligenza artificiale per l'industria. Al nuovo Istituto viene attribuita la competenza sui temi dell'intelligenza artificiale e sulle relative applicazioni industriali nel quadro del processo Industria 4.0 e della sua intera catena del valore, per la creazione di un'infrastruttura di ricerca applicata e innovazione che utilizzi i metodi dell'intelligenza artificiale. Sono membri fondatori della fondazione il Ministero dell'economia e delle finanze, il Ministero dell'università e della ricerca, il Ministero delle imprese e del made in Italy e l'Autorità politica delegata in materia di innovazione tecnologica e transizione digitale. Da ultimo, si prevede che il contributo inziale, pari a 20 milioni di euro, venga erogato sulla base della programmazione e della rendicontazione economico-finanziaria, annuale e triennale e che la stessa sia collegata ai piani scientifici, annuali e pluriennali.

Riepiloga altresì i contenuti dell'articolo 17, recante una serie di disposizioni di sostegno alle esportazioni e all'internazionalizzazione delle imprese italiane. Si prevede che possa essere utilizzato il cosiddetto "Fondo 394" per concedere finanziamenti agevolati alle imprese che investono in India o che vi si approvvigionano o vi esportano, anche qualora facciano parte della filiera produttiva. Nel rispetto di alcuni requisiti, è inoltre ammesso anche il cofinanziamento a fondo perduto previsto dal Fondo per la promozione integrata. Gli aiuti sono concessi - nel limite di 200 milioni di euro - nel rispetto della disciplina sugli aiuti di stato, sulla base di deliberazioni del Comitato agevolazioni.

Passa poi ad esaminare l'articolo 18, che introduce delle modifiche in materia di incentivi all'investimento istituzionale in start-up innovative. In particolare, nel concetto di "investimenti qualificati" si ricomprendono, per mezzo di un'interpretazione autentica, "gli impegni vincolati a realizzare direttamente o indirettamente investimenti qualificati". Più precisamente, si ricomprendono anche gli impegni vincolanti ad investire e gli investimenti effettuati da Casse di previdenza e fondi pensione "indirettamente" in Fondi per il venture capital (FVC). Si modifica la condizione di accesso al regime di non imponibilità per i redditi derivanti da investimenti qualificati in quote o azioni di Fondi per il venture capital effettuati dagli enti di previdenza obbligatoria e dalle forme di previdenza complementare, prevedendo che i suddetti investimenti, dal 1° gennaio 2025, siano almeno pari al 3 per cento (5 per cento per l'anno 2026 e 10 per cento a partire dall'anno 2027) del paniere di investimenti qualificati risultanti dal rendiconto dell'esercizio precedente. Laddove gli enti di previdenza obbligatoria e le forme di previdenza complementare effettuino investimenti in piccole e medie imprese per il tramite di Fondi per il venture capital, ai fini del citato regime fiscale, si richiede che: l'importo totale delle risorse sia investito entro la durata del FVC e ciascuna PMI rispetti uno dei requisiti, alternativi tra loro, previsti dall'articolo 21, paragrafo 3, lettere a), b) e c), del regolamento (UE) n. 651/2014. Quest'ultima condizione è richiesta per gli investimenti che gli OICR effettuano per almeno il 70 per cento dei capitali raccolti in PMI non quotate residenti in Italia (o in uno Stato membro dell'Unione europea o Aderente all'Accordo sullo Spazio economico europeo), ai fini della loro qualificazione come FVC.

Avviandosi alla conclusione, cita l'articolo 20 sulla quantificazione degli oneri derivanti dal provvedimento, che indica le corrispondenti fonti di copertura finanziaria.

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale e, preso atto che non vi sono richieste di intervento, rinvia il seguito dell'esame.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(957) Deputato Conte e altri - Deleghe al Governo in materia di retribuzione dei lavoratori e di contrattazione collettiva nonché di procedure di controllo e informazione , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 10ª Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il relatore PAROLI (FI-BP-PPE) riferisce sul disegno di legge in titolo, sul quale la Commissione è chiamata a rendere un parere alla 10ª Commissione.

Fa presente che l'articolo 1 reca una disciplina di delega al Governo in materia di retribuzione dei lavoratori e di contrattazione collettiva; un principio di delega, inoltre, prevede la revisione della vigilanza sugli enti cooperativi. Specifica che la disciplina di delega fa riferimento alle finalità dell'attuazione del diritto dei lavoratori a una retribuzione proporzionata e sufficiente - ai sensi dell'articolo 36 della Costituzione -, del rafforzamento della contrattazione collettiva, della definizione di criteri che riconoscano l'applicazione dei trattamenti economici complessivi minimi previsti dai contratti collettivi nazionali di lavoro maggiormente applicati, nonché agli obiettivi di: assicurare ai lavoratori trattamenti retributivi giusti ed equi; contrastare il lavoro sottopagato, anche in relazione a specifici modelli organizzativi del lavoro e a specifiche categorie di lavoratori; stimolare (nell'interesse dei lavoratori) il rinnovo dei contratti collettivi nazionali di lavoro nel rispetto dei tempi stabiliti dalle parti sociali; contrastare i fenomeni di concorrenza sleale attuati mediante la diffusione di contratti collettivi intesi alla riduzione del costo del lavoro e delle tutele dei lavoratori (cosiddetto dumping contrattuale).

Evidenzia poi che la delega deve essere esercitata entro sei mesi dall'entrata in vigore della medesima, fatto salvo l'eventuale scorrimento del termine ai sensi del comma 3. Dall'ambito della disciplina di delega - ai sensi del successivo articolo 4 - sono esclusi i lavoratori dipendenti delle amministrazioni pubbliche e i contratti collettivi ad essi applicabili. Le disposizioni finanziarie relative all'esercizio della delega sono stabilite dall'articolo 3, che prevede la neutralità degli effetti finanziari o, in caso di determinazione di nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, la previa definizione dei relativi mezzi di copertura.

Quanto al principio di delega relativo alla riforma della vigilanza del sistema cooperativo, con particolare riguardo alle revisioni periodiche per la verifica dell'effettiva natura mutualistica, ricorda che la vigilanza sugli enti cooperativi è disciplinata, in via principale, dal decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220. Essa compete al Ministero delle imprese e del made in Italy ed è intesa in via generale all'accertamento dei requisiti mutualistici e, tra gli altri ambiti, alla verifica della sussistenza dei requisiti per le agevolazioni tributarie, previdenziali o di altra natura.

Si sofferma poi sull'articolo 2, che reca una ulteriore delega al Governo, relativa, nell'ambito della normativa sulla retribuzione dei lavoratori e la contrattazione collettiva, al perfezionamento della disciplina dei controlli e allo sviluppo di procedure di informazione pubbliche e trasparenti. Per l'esercizio di tale delega, si enunciano le finalità di: incremento della trasparenza in materia di dinamiche salariali e contrattuali a livello nazionale, territoriale e per ciascuna categoria di lavoratori e ciascun settore di attività; contrasto efficace del dumping contrattuale, dei fenomeni di concorrenza sleale, dell'evasione fiscale e contributiva e del ricorso a forme di lavoro sommerso o irregolare in danno dei lavoratori. La delega deve essere esercitata entro sei mesi dall'entrata in vigore della medesima, fatto salvo l'eventuale scorrimento del termine.

Tra i principi e criteri della delega, segnala, infine, la razionalizzazione delle modalità di comunicazione tra le imprese e gli enti pubblici in materia di retribuzioni e applicazione della contrattazione collettiva, con la definizione di strumenti che rendano effettiva, certa ed efficace l'acquisizione dei dati concernenti l'applicazione della contrattazione collettiva a livello nazionale, territoriale e per ciascuna categoria di lavoratori nonché dei dati afferenti ai trattamenti retributivi effettivamente riconosciuti ai lavoratori.

Anticipa, conclusivamente, l'espressione di un parere favorevole sul provvedimento in titolo.

Poiché non vi sono richieste di intervento in discussione generale, si passa alle dichiarazioni di voto sulla proposta di parere favorevole del relatore.

La senatrice BEVILACQUA (M5S), nel preannunciare il voto contrario del Gruppo del Movimento 5 Stelle, ritiene che il provvedimento in esame sia espressione del rifiuto del Governo in carica di intervenire con riforme sostanziali in favore dei circa quattro milioni di lavoratori poveri presenti nel Paese.

Evidenzia, per contro, che la misura del salario minimo è presente in ventidue dei ventisette Stati membri dell'Unione europea e, in taluni di essi, tra i quali menziona la Germania, alla presenza del salario minimo si è accompagnata una stabile crescita salariale che ha consentito a tutti i lavoratori di godere attualmente di una retribuzione dignitosa. Ad una tendenza di generalizzata crescita salariale in ambito europeo - prosegue l'oratrice - si contrappone la situazione italiana, caratterizzata da salari in decremento e inadeguati rispetto al crescente costo della vita.

Dopo aver sottolineato che i lavoratori poveri rappresentano il 25 per cento delle persone che si rivolgono ad enti di beneficenza, ribadisce che, a suo avviso, il Governo in carica e la maggioranza, con il provvedimento in esame, dimostrano di non voler dare concreta attuazione al diritto dei lavoratori - costituzionalmente sancito - ad una retribuzione dignitosa.

Il senatore FRANCESCHELLI (PD-IDP), condivise nel merito le considerazioni svolte dalla senatrice Bevilacqua, pone in evidenza le difficoltà che le famiglie si trovano quotidianamente ad affrontare a fronte di una costante crescita del costo della vita e di una erogazione di servizi prestata, in misura sempre maggiore, dal settore privato.

Osserva che le suddette difficoltà finiscono per acuire la divaricazione tra coloro che possono e coloro che non possono sostenere uno stile di vita medio.

Reputa, al riguardo, che il Governo dovrebbe impegnarsi per ridurre le disuguaglianze sociali e sottolinea che l'adeguamento dei salari al costo della vita costituisce uno strumento primario per intervenire in tale direzione.

Alla luce delle considerazioni svolte, dichiara il voto contrario del Gruppo del Partito Democratico sulla proposta di parere del relatore.

Preso atto che non vi sono ulteriori richieste di intervento in dichiarazione di voto, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere del relatore è posta in votazione e approvata.

(1519) Disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani

(Parere alla 2ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 1° luglio.

Il PRESIDENTE comunica che la Commissione giustizia potrebbe svolgere un ciclo di audizioni. Pertanto, la conclusione dell'esame con la votazione del parere sarà valutata in relazione all'andamento dei lavori presso la sede di merito.

Prende atto la Commissione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 1° luglio.

Il PRESIDENTE ricorda che sono tuttora in corso le audizioni.

Sull'ordine dei lavori, ha la parola la senatrice BEVILACQUA (M5S), la quale, evidenziato che in sede di audizioni si è fatto cenno ad una proposta di modifica, già notificata dal Governo alla Commissione europea, che inciderebbe in modo sostanziale su alcune parti del provvedimento in esame, domanda se sia possibile disporre formalmente di tale proposta in fase di predisposizione degli emendamenti.

Il PRESIDENTE, in risposta, precisa che la suddetta proposta, avente ad oggetto solo il capo IV del provvedimento in esame, in materia di recensioni on line, sarà presumibilmente oggetto di emendamenti d'iniziativa dei relatori presentati, al pari delle altre proposte emendative, alla scadenza del termine che sarà fissato per la presentazione degli emendamenti.

Prende atto la Commissione.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(1561) Conversione in legge del decreto-legge 26 giugno 2025, n. 92, recante misure urgenti di sostegno ai comparti produttivi

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 1° luglio.

Il PRESIDENTE comunica che nella giornata di ieri sono iniziate le audizioni, tuttora in corso. In merito alle audizioni previste questa sera alle ore 19, fa presente che esse avranno inizio al termine dei lavori dell'Assemblea. Comunica altresì che i documenti pervenuti saranno pubblicati sulla pagina web della Commissione.

Prende atto la Commissione.

Il PRESIDENTE comunica poi che sul testo sono pervenuti i pareri della Commissione affari costituzionali, di tenore non ostativo con una osservazione, della 10ª Commissione, di tenore favorevole, nonché del Comitato per la legislazione.

Ricorda infine che la discussione generale è tuttora aperta e si concluderà la prossima settimana, nella quale si procederà anche all'illustrazione degli emendamenti.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP), intervenendo sull'ordine dei lavori, suggerisce, fermi restando i tempi necessari per la conversione del decreto-legge, di riconsiderare il termine fissato per la presentazione degli emendamenti, al fine di poter tener conto, in sede di elaborazione delle proposte emendative, dei contenuti dell'accordo di programma interistituzionale per la decarbonizzazione dello stabilimento ex Ilva di Taranto, cui si dovrebbe pervenire, presso il Ministero delle imprese e del made in Italy, il prossimo 15 luglio.

Il PRESIDENTE, dopo aver ricordato che l'avvio del provvedimento in Assemblea è fissato alla settimana del 21 luglio, invita a considerare che uno slittamento del termine per la presentazione degli emendamenti potrebbe comprimere l'istruttoria sulle proposte emendative. Occorre inoltre tener conto dei riflessi negativi che un eventuale ritardo nell'esame del provvedimento in titolo potrebbe produrre su altri comparti che, come l'ex Ilva, sono oggetto dello stesso.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) domanda al Presidente se sia possibile posticipare l'avvio dell'esame del provvedimento in Assemblea, impegnandosi - a nome del proprio Gruppo - a garantire un iter rapido in Commissione.

Il PRESIDENTE assicura che verificherà, nelle opportune sedi, i tempi effettivi per l'esame del provvedimento da parte dell'Assemblea. Qualora se ne presentino le circostanze, prefigura la possibilità di una eventuale riapertura del termine per la presentazione degli emendamenti oppure di una posticipazione di tale termine a mercoledì 16 luglio, previo accordo tra tutti i Gruppi.

Non facendosi obiezioni, così resta stabilito.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE REDIGENTE

(1412) BERGESIO e altri. - Disposizioni in materia di cerca, raccolta, coltivazione e commercializzazione dei tartufi destinati al consumo

(1476) DE CRISTOFARO. - Disposizioni in materia di raccolta, coltivazione e commercializzazione dei tartufi

(Seguito della discussione congiunta e rinvio)

Prosegue la discussione congiunta, sospesa nella seduta del 1° luglio.

Il PRESIDENTE comunica che la senatrice Ambrogio ha aggiunto la propria firma agli emendamenti 1.5, 2.4, 2.18, 4.3, 5.1, 6.6, 7.4, 9.1, 9.6, 10.5, 11.1, 12.3, 13.2, 14.2, 15.1, 16.1, 18.2, 20.2, 21.1, 21.7, 22.1, 23.1, 25.1, 25.2.

Il seguito della discussione congiunta è quindi rinviato.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2021/2115 per quanto riguarda il sistema di condizionalità, i tipi di intervento sotto forma di pagamenti diretti, i tipi di intervento in determinati settori, lo sviluppo rurale e le relazioni annuali sull'efficacia dell'attuazione e del regolamento (UE) 2021/2116 per quanto riguarda la governance dei dati e dell'interoperabilità, la sospensione dei pagamenti in relazione alla verifica annuale dell'efficacia dell'attuazione, i controlli e le sanzioni ( COM(2025) 236 definitivo )

(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, del progetto di atto legislativo dell'Unione europea e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 24 giugno.

Il presidente relatore DE CARLO (FdI) comunica che, alla scadenza, sono pervenute proposte di audizione, il cui svolgimento avrà inizio nelle prossime settimane, compatibilmente con le urgenze su cui è impegnata la Commissione. Gli eventuali documenti pervenuti saranno pubblicati sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 13,30.