9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MARTEDÌ 1° LUGLIO 2025

222ª Seduta

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per le imprese e il made in Italy Fausta Bergamotto.

La seduta inizia alle ore 16.

IN SEDE REFERENTE

(1561) Conversione in legge del decreto-legge 26 giugno 2025, n. 92, recante misure urgenti di sostegno ai comparti produttivi

(Esame e rinvio)

Riferisce alla Commissione il relatore POGLIESE (FdI), osservando preliminarmente che il decreto-legge in titolo consta di 12 articoli, suddivisi in tre capi: il capo I (articoli da 1 a 5) recante misure per gli stabilimenti di interesse strategico nazionale e per la decarbonizzazione; il capo II (articoli da 6 a 10), recante misure urgenti in materia di ammortizzatori sociali; il capo III (articoli 11 e 12) recante disposizioni finanziarie e finali.

Illustra quindi l'articolo 1 che, al fine di garantire la continuità produttiva e la sicurezza degli stabilimenti siderurgici di ILVA S.p.A. in amministrazione straordinaria, stanzia un finanziamento statale fino a 200 milioni di euro per il 2025. In particolare, al comma 1, si prevede che le risorse sono funzionali a interventi urgenti di manutenzione, ripristino e adeguamento degli impianti, nonché a garantirne adeguati standard di sicurezza. Fa presente che il finanziamento, a tasso di mercato, ha una durata massima di cinque anni e può essere utilizzato direttamente da ILVA in amministrazione straordinaria o trasferito a Acciaierie d'Italia in amministrazione straordinaria, su richiesta dei commissari. Ai sensi del comma 2, la restituzione del prestito deve avvenire entro centoventi giorni dalla vendita degli impianti, utilizzando il ricavato della cessione, o comunque entro cinque anni dalla concessione del finanziamento. Il rimborso deve avvenire in via prioritaria rispetto agli altri debiti, anche derogando alle norme del codice della crisi d'impresa.

Dà conto dell'articolo 2, che introduce modifiche alla disciplina della realizzazione di impianti per la produzione di preridotto. La disposizione interviene, in particolare, da un lato, eliminando i riferimenti al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e alla produzione del preridotto attraverso l'idrogeno - ormai non più necessari a seguito del passaggio delle risorse per la realizzazione dell'impianto dal PNRR al Fondo per lo sviluppo e la coesione - e, dall'altro, prevedendo che la società costituita per la gestione dell'impianto possa procedere alla realizzazione e alla gestione attraverso una partnership con un socio privato, scelto tramite una gara a cosiddetto "doppio oggetto".

L'articolo 3 - prosegue il Relatore - introduce misure di semplificazione per gli investimenti, superiori a 50 milioni di euro, localizzati all'interno delle aree industriali dell'ex ILVA, nonché all'esterno se funzionali all'attività dello stabilimento. A tal fine, estende ad essi l'applicazione delle disposizioni acceleratorie per la realizzazione dei programmi di investimento di interesse strategico nazionale. È prevista inoltre la presentazione di un piano degli investimenti al Ministero delle imprese e del made in Italy e la nomina, su proposta dello stesso Ministro, di un commissario straordinario che coordini le attività necessarie alla realizzazione degli investimenti.

Rende noto altresì che l'articolo 4 autorizza, anche per il 2024, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano a svincolare risorse, a determinate condizioni, e utilizzarle per finanziare misure di sostegno alle imprese strategiche in sede di approvazione del rendiconto, come previsto dalla normativa vigente per l'anno 2023.

Sottolinea inoltre che l'articolo 5 prevede misure urgenti in materia di amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi e introduce una disciplina speciale per la cessione del contratto di acquisto di complessi aziendali nel caso in cui l'organo commissariale abbia esperito azione di risoluzione per inadempimento, di annullamento o di accertamento del mancato verificarsi degli effetti traslativi del contratto, consentendo il subentro di un nuovo soggetto, anche a controllo pubblico. Rileva in proposito che l'autorizzazione da parte del Ministero e la clausola del prezzo massimo (80 per cento del prezzo originario, oltre agli investimenti) mirano a garantire un equilibrio tra la tutela dell'interesse pubblico e la continuità aziendale.

Evidenzia poi che l'articolo 6 esclude per alcune fattispecie transitorie di integrazione salariale straordinaria l'applicazione delle contribuzioni addizionali previste dalle norme generali, a carico dei datori di lavoro, per i periodi di fruizione di trattamenti ordinari o straordinari di integrazione salariale. L'esclusione concerne i casi di concessione, per l'anno 2025, degli interventi di integrazione salariale straordinaria. Questi ultimi trattamenti sono previsti per le imprese operanti in aree di crisi industriale complessa, in aggiunta e in deroga ai limiti generali di durata del relativo trattamento. Precisa comunque che il beneficio non spetta - o cessa, qualora sia già in godimento - qualora il datore di lavoro attivi, durante il periodo di utilizzo del trattamento di integrazione salariale in oggetto, una procedura di licenziamento collettivo.

Illustra indi l'articolo 7, che autorizza un ulteriore periodo di trattamento straordinario di integrazione salariale, fruibile fino al 31 dicembre 2027, per i gruppi di imprese con un numero di lavoratori dipendenti non inferiore a mille impiegati sul territorio italiano, che alla data del 26 giugno 2025 abbiano sottoscritto un accordo quadro di programma diretto alla salvaguardia dei livelli occupazionali, alla gestione degli esuberi e all'attivazione di percorsi di reindustrializzazione. La percentuale di riduzione complessiva dell'orario di lavoro per ciascun lavoratore può essere prevista fino al 100 per cento. Tale ulteriore periodo di CIGS è riconosciuto in continuità con le tutele già autorizzate, e quindi anche con effetto retroattivo, in deroga ai limiti di durata posti dalla normativa generale e nel limite di spesa di 30,7 milioni di euro per il 2025, di 31,3 milioni di euro per il 2026 e di 32 milioni di euro per il 2027.

Osserva altresì che l'articolo 8 stanzia nuove risorse per il 2025, pari a 20 milioni di euro, per la concessione nel medesimo 2025 di un ulteriore intervento di integrazione salariale straordinario per un massimo di sei mesi, non ulteriormente prorogabili, in favore delle imprese per le quali, all'esito di un programma aziendale di cessazione di attività, vi siano concrete possibilità di rapida cessione, anche parziale, dell'azienda e di riassorbimento occupazionale. La norma prevede altresì ipotesi di decadenza dal trattamento straordinario di integrazione salariale concesso nei casi di crisi aziendali caratterizzate dalla cessazione dell'attività produttiva.

Dopo essersi soffermato sull'articolo 9, che incrementa il limite di spesa per il riconoscimento, negli anni 2025 e 2026, dei trattamenti di sostegno al reddito in favore dei lavoratori sospesi dal lavoro o impiegati a orario ridotto, dipendenti da aziende sequestrate e confiscate sottoposte ad amministrazione giudiziaria, dà conto dell'articolo 10 che consente, per un ulteriore periodo, non superiore a dodici settimane, nell'ambito dell'arco temporale compreso tra il 1° febbraio 2025 e il 31 dicembre 2025, il riconoscimento, da parte dell'INPS, di un intervento specifico di integrazione salariale per i lavoratori dipendenti di datori di lavoro, anche artigiani, con un numero medio di dipendenti non superiore a 15 e operanti in alcuni settori attinenti all'ambito della moda. Fa presente che la possibilità dell'ulteriore periodo di trattamento è subordinata al rispetto del limite di risorse finanziarie già stanziate per l'anno 2025, per il trattamento in oggetto, nella disciplina transitoria già vigente, nella quale, per l'anno 2025, tale trattamento era contemplato per il solo mese di gennaio. L'articolo modifica inoltre la procedura di erogazione del trattamento specifico in oggetto, consentendo senza condizioni che il datore di lavoro richieda all'INPS il pagamento diretto della prestazione ai lavoratori.

Avviandosi alla conclusione, rileva che l'articolo 11, comma 1, incrementa il Fondo per interventi strutturali di politica economica (FISPE) di 3,7 milioni per l'anno 2025, di 2,2 milioni per l'anno 2026 e di 4,3 milioni per l'anno 2027. Il comma 2 dispone circa la copertura finanziaria degli oneri derivanti dall'articolo 1 nonché degli oneri derivanti dall'incremento del FISPE disposto dal comma 1.

Il PRESIDENTE, nel dichiarare aperta la discussione generale, segnala che il Gruppo del Partito democratico ha inviato una richiesta formale, anche al Presidente della X Commissione della Camera dei deputati, per audire con urgenza - congiuntamente con la Commissione attività produttive della Camera - i Ministri interessati e i soggetti istituzionali chiamati a sottoscrivere l'accordo di programma del Governo relativo alla crisi dell'ex ILVA.

Al riguardo, pur riconoscendo la specificità del tema segnalato dal Gruppo del Partito democratico, in ossequio al principio di economia procedurale ritiene preferibile svolgere le predette audizioni, unitamente a quelle che si ritenessero necessarie, in questo ramo del Parlamento nell'ambito dell'istruttoria legislativa connessa al decreto-legge in esame.

In considerazione dei tempi a disposizione per la conversione, del fatto che il disegno di legge è in prima lettura al Senato e che presumibilmente sarà all'esame dell'Assemblea dal 29-30 luglio, propone la seguente organizzazione dei tempi: fissazione a giovedì 3 luglio, alle ore 10 del termine, per far pervenire le proposte di audizione da parte dei Gruppi; svolgimento delle audizioni martedì 8 luglio e mercoledì 9 luglio, secondo modalità che saranno decise in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi; fissazione del termine per la presentazione di ordini del giorno ed emendamenti a mercoledì 9 luglio, alle ore 16, oppure a giovedì 10 luglio, alle ore 10; possibile inizio delle votazioni martedì 22 luglio.

Sull'ordine dei lavori interviene il senatore MARTELLA (PD-IDP), il quale chiede anzitutto di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti a giovedì 10 luglio, alle ore 12. Quanto alla richiesta del Gruppo del Partito democratico, tiene a precisare che le audizioni urgenti attengono all'accordo di programma, in corso di stipulazione. Riconosce comunque che le audizioni sul provvedimento in titolo saranno più complete, vista la situazione drammatica in cui versano gli stabilimenti dell'ex ILVA. Sebbene contenute in due giornate, chiede comunque che tali audizioni siano estese anche alle organizzazioni sindacali e datoriali, a tutti i livelli, oltre alle istituzioni territoriali, in modo da acquisire gli elementi necessari per disporre del quadro complessivo.

La Commissione conviene quindi di fissare a giovedì 3 luglio, alle ore 10, il termine per far pervenire proposte di audizione da parte dei Gruppi e a giovedì 10 luglio, alle ore 12, il termine per presentare ordini del giorno ed emendamenti.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 24 giugno.

Il PRESIDENTE ricorda che il capo IV (articoli da 12 a 17) del disegno di legge n. 1484, relativo alle recensioni online relative a prodotti, prestazioni e servizi offerti da imprese di ristorazione e strutture turistiche situate in Italia, è stato oggetto di due richieste di informazioni supplementari da parte della Commissione europea, nell'ambito della procedura di notifica istituita dalla direttiva (UE) 2015/1535, la quale consente alla Commissione e agli Stati membri di esaminare le regolamentazioni tecniche che gli Stati membri stessi intendono introdurre per i prodotti (industriali, agricoli e della pesca) e per i servizi della società dell'informazione prima che siano adottate.

In seguito ad interlocuzioni con le autorità italiane, la Commissione europea ha formulato un parere circostanziato con osservazioni e, nella sua seconda richiesta di informazioni, ha chiesto chiarimenti riguardo alla coerenza del disegno di legge con la direttiva sulle pratiche commerciali sleali.

Comunica quindi che, dopo ulteriori interlocuzioni tra la Commissione europea e il Ministero delle imprese e del made in Italy, il 25 giugno è stata notificata dal Dicastero una riformulazione del capo IV sulle false recensioni (TRIS/(2025) 0318) che, in assenza di ulteriori richieste da parte delle Istituzioni europee, potrebbe essere presentata tramite emendamenti al provvedimento in esame.

Quanto alle audizioni in corso, rende noto che alcuni soggetti contattati, tra cui l'Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) e l'Associazione nazionale fra le imprese assicuratrici (ANIA), hanno comunicato che preferiscono inviare un documento scritto.

Prende atto la Commissione.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1519) Disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani

(Parere alla 2ª Commissione. Esame e rinvio)

Riferisce alla Commissione la relatrice BIZZOTTO (LSP-PSd'Az) sul disegno di legge in titolo, collegato alla manovra di finanza pubblica, che si compone di 18 articoli, suddivisi in tre titoli. Nel richiamare la relazione illustrativa, osserva che il disegno di legge si propone di offrire una maggior tutela, in materia di reati agroalimentari, in termini di specificità delle condotte sanzionate e di inasprimento del relativo impianto punitivo, intervenendo altresì sulla disciplina vigente in tema di tracciabilità dei prodotti e sul sistema dei controlli nel settore alimentare.

Illustra quindi il titolo I (articoli da 1 a 5), dedicato alle sanzioni penali, sottolineando che l'articolo 1 disciplina i nuovi reati di frode alimentare, commercio di alimenti con segni mendaci e agropirateria, e stabilisce per essi un inasprimento del trattamento sanzionatorio, anche attraverso l'introduzione di ulteriori pene accessorie e della confisca obbligatoria e per equivalente. Sono introdotte particolari circostanze aggravanti e, in ragione della nuova normativa delineata, sono abrogate le disposizioni superflue, superate o in contraddizione con essa.

Dà indi conto dell'articolo 2, che armonizza le novità introdotte con il codice di procedura penale e le relative norme di attuazione, di coordinamento e transitorie, intervenendo sulla disciplina in materia di indagini su attività di prelievo e campionamento, di intercettazioni telefoniche e di destinazione a scopi benefici degli alimenti sequestrati o confiscati in favore di enti pubblici o associazioni e consorzi con compiti assistenziali.

Puntualizza poi che i delitti di cui agli articoli 517-septies e 517-novies del codice penale vengono inclusi nell'elenco delle fattispecie per cui è consentito lo strumento investigativo delle operazioni sotto copertura (articolo 3), mentre a tutte le nuove fattispecie viene estesa la disciplina prevista dall'articolo 16 della legge 23 luglio 2009, n. 99, sulla destinazione di beni sequestrati o confiscati nel corso di operazioni di polizia giudiziaria (articolo 4). Inoltre, viene espunto il riferimento ai prodotti alimentari nelle pertinenti disposizioni contenute nella legge finanziaria 2004 (articolo 5).

Passa ad esaminare il titolo II, dedicato alle sanzioni amministrative, che al capo I apporta modifiche alla vigente disciplina sanzionatoria in materia di protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli e alimentari (articolo 6) nonché in materia di rintracciabilità (articolo 7). Il capo II, analogamente, interviene sulla disciplina sanzionatoria per le violazioni in materia di pratiche leali di informazione sugli alimenti ai consumatori (articolo 8) ed afferenti alle denominazioni di latte e di prodotti lattiero-caseari (articolo 9), per concludere con un intervento sul quadro sanzionatorio in materia di riproduzione animale (articolo 10).

Il capo III - prosegue la Relatrice - interessa specificatamente il settore lattiero-caseario, nell'ottica di realizzare la più ampia tutela dei consumatori e di garantire la concorrenza e la trasparenza del relativo settore di mercato attraverso l'istituzione di una nuova piattaforma informatizzata sulle movimentazioni del latte di bufala e dei suoi derivati (articolo 11) e con la previsione di un Piano straordinario di controlli nazionali, per garantire il rispetto delle norme in materia di tracciabilità del latte, con particolare attenzione a quello di bufala e dei prodotti lattiero-caseari con denominazione di origine protetta o indicazione geografica tipica nelle diverse fasi di produzione e commercializzazione (articolo 12).

Precisa altresì che il capo IV, nell'ambito della disciplina di controllo del settore agroalimentare, introduce il blocco ufficiale temporaneo dei prodotti agroalimentari e dei mezzi tecnici di produzione in caso di riscontrata inosservanza delle disposizioni per la cui violazione è prevista la sanzione amministrativa (articolo 13); inoltre, istituisce la cabina di regia per i controlli amministrativi nel settore agroalimentare, al fine di garantirne una maggiore efficacia nell'ambito della prevenzione e della repressione delle frodi e delle pratiche sleali (articolo 14), e introduce cause interdittive alla costituzione di centri di assistenza agricola (CAA), oltre a specifici illeciti amministrativi ad essi riferibili, prevedendo una specifica destinazione delle somme riscosse a titolo di sanzione (articolo 15), e ad una disposizione atta a scoraggiare un inadempimento ricorrente presso alcuni produttori vitivinicoli (articolo 16).

Avviandosi alla conclusione, illustra il capo V, che opera un riassetto della normativa vigente sul regime sanzionatorio in materia di pesca marittima (articolo 17). Il titolo III, in ultimo, contiene le disposizioni transitorie e finali con la clausola di invarianza finanziaria (articolo 18).

Il PRESIDENTE, nel dichiarare aperta la discussione generale, fa presente che la proposta di parere sarà votata a partire dalla settimana prossima, in relazione ai lavori presso la Commissione di merito.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REDIGENTE

(1412) BERGESIO e altri. - Disposizioni in materia di cerca, raccolta, coltivazione e commercializzazione dei tartufi destinati al consumo

(1476) DE CRISTOFARO. - Disposizioni in materia di raccolta, coltivazione e commercializzazione dei tartufi

(Seguito della discussione congiunta e rinvio)

Prosegue la discussione congiunta, sospesa nella seduta del 24 giugno.

Il PRESIDENTE comunica che la relatrice ha presentato gli emendamenti 22.100 e 26.100, in allegato al resoconto, di recepimento del parere della Commissione affari costituzionali.

Il seguito della discussione congiunta è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,15.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1412

Art. 22

22.100

La Relatrice

All'articolo 22, comma 1, sostituire le parole: «promuovono» con le seguenti: «possono promuovere».

Art. 26

26.100

La Relatrice

Dopo il comma 1, inserire il seguente: «1-bis. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.».