9ª Commissione permanente

(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO, AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

MERCOLEDÌ 1° OTTOBRE 2025

240ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

DE CARLO

Interviene il sottosegretario di Stato per le imprese e il made in Italy Bitonci.

La seduta inizia alle ore 13,20.

IN SEDE REFERENTE

(1578) Legge annuale per il mercato e la concorrenza per il 2025

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE comunica che sono stati ritirati gli emendamenti 9.0.43, 9.0.85 e 9.0.86.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) domanda se sia ancora possibile intervenire in sede di illustrazione delle proposte emendative.

Il PRESIDENTE assicura che l'illustrazione proseguirà anche nelle prossime sedute.

Il seguito dell'esame viene quindi rinviato.

(1484) Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese

(37) MANCA e MARTELLA. - Misure per la promozione e il sostegno delle start-up e delle piccole e medie imprese innovative

(565) Anna Maria FALLUCCHI e altri. - Disposizioni in materia di assunzioni al fine di favorire innovazione, sviluppo e competitività delle piccole e medie imprese

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana oggi.

Il PRESIDENTE comunica che il senatore Bergesio ha presentato l'ordine del giorno G/1484/8/9 (già emendamento 4.0.9), pubblicato in allegato. Comunica altresì che la 2ª Commissione ha espresso un parere non ostativo sugli emendamenti e che la 4ª Commissione ha espresso un parere non ostativo con osservazioni sia sul testo del disegno di legge n. 1484 che sugli emendamenti, con alcune osservazioni. Informa altresì che nella seduta di questa mattina è stato erroneamente ritirato l'emendamento 2.0.16 che invece risulta accantonato, per analogia di temi rispetto al 2.0.17, e sottoscritto anche dai senatori Amidei e Ambrogio. A tale ultimo riferimento, dichiara di aggiungere anche la propria firma.

Riprende l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 6, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 6, su cui sono stati già espressi i pareri del Governo e dei relatori.

Gli emendamenti 6.1, 6.5, 6.6, 6.9, 6.0.6, 6.0.7 e 6.0.8 sono ritirati dai rispettivi proponenti.

Con successive votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 6.2, 6.8, 6.10, 6.11, 6.0.1, 6.0.10.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 7, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 7.

Il sottosegretario BITONCI propone l'accantonamento delle proposte 7.6, 7.7, 7.8, 7.9 e 7.10 su cui è in corso l'istruttoria tra le Amministrazioni interessate. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 7 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Si associano i relatori CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) e POGLIESE (FdI).

La Commissione conviene di accantonare le proposte 7.6, 7.7, 7.8, 7.9 e 7.10.

Il senatore FRANCESCHELLI (PD-IDP) sottoscrive gli emendamenti del senatore Magni.

Gli emendamenti 7.2, 7.3, 7.5, 7.0.1, 7.0.2, 7.0.7, 7.0.11 e 7.0.13 risultano ritirati dai rispettivi proponenti.

Con successive e separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 7.1, 7.4, 7.11, 7.12, 7.13, 7.0.3, 7.0.4, 7.0.5, 7.0.6, 7.0.8, 7.0.9, 7.0.10, 7.0.12, 7.0.14, 7.0.15 e 7.0.16.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 8, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 8.

Il sottosegretario BITONCI propone di accantonare gli emendamenti 8.1, 8.3, 8.17, 8.20, 8.22 e 8.23. Esprime poi parere favorevole sugli identici emendamenti 8.12 e 8.13 a condizione che siano riformulati in un testo di cui da lettura. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 8 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

I RELATORI esprimono un avviso conforme a quello del Governo.

La Commissione conviene di accantonare gli emendamenti 8.1, 8.3, 8.17, 8.20, 8.22 e 8.23.

Gli emendamenti 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 8.11, 8.14, 8.15, 8.16, 8.21, 8.0.1, 8.0.2, 8.0.5, 8.0.8, 8.0.10 e 8.0.11 vengono ritirati dai rispettivi firmatari.

Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 8.2 e 8.4.

I senatori BERGESIO (LSP-PSd'Az) e PAROLI (FI-BP-PPE), accedendo all'invito del Sottosegretario, riformulano rispettivamente gli emendamenti 8.12 e 8.13 in testi 2, pubblicati in allegato, che vengono posti congiuntamente in votazione e approvati.

La Commissione, con successive votazioni, respinge altresì gli emendamenti 8.18, 8.19, 8.0.3, 8.0.4 (identico a 8.0.6, 8.0.7 e 8.0.9).

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 9, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 9.

Il sottosegretario BITONCI chiede di accantonare le proposte 9.0.4, 9.0.5 e 9.0.6. Esprime poi parere favorevole sull'emendamento 9.0.19. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 9 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Si associano i RELATORI.

Il senatore DURNWALDER (Aut (SVP-PATT, Cb)) chiede di accantonare anche l'emendamento 9.4 (testo 2).

La Commissione conviene quindi di accantonare gli emendamenti 9.4 (testo 2), 9.0.4, 9.0.5 e 9.0.6.

All'esito di separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 9.1, 9.2, 9.3 e 9.5.

Gli emendamenti 9.0.1, 9.0.2, 9.0.3, 9.0.7, 9.0.8 e 9.0.9 sono ritirati dai rispettivi proponenti.

Il PRESIDENTE avverte che l'emendamento 9.0.12 sarà posto in votazione unitamente agli emendamenti 10.0.22 e 10.0.23, sostanzialmente identici.

La senatrice BIANCOFIORE (Cd'I-UDC-NM (NcI, CI, IaC)-MAIE-CP) ritira l'emendamento 10.0.23.

Posti distintamente ai voti sono respinti gli emendamenti 9.0.10, 9.0.11, 9.0.12 (identico a 10.0.22), 9.0.13 (identico a 9.0.14), 9.0.15 - previa dichiarazione di voto favorevole della senatrice Sabrina LICHERI (M5S) - 9.0.16 e 9.0.17.

La senatrice BEVILACQUA (M5S) interviene sull'emendamento 9.0.18, raccomandandone l'approvazione. Fa presente infatti che la proposta è finalizzata a semplificare la burocrazia nell'attribuzione del codice identificativo nazionale in caso di nuove aperture. Nel chiedere l'accantonamento della proposta, sollecita il Sottosegretario a rendere note le ragioni della contrarietà.

Il sottosegretario BITONCI fa presente che la contrarietà proviene dal Ministero del turismo, secondo cui l'introduzione di una nuova modalità di assegnazione del codice solo per le nuove aperture rischia di creare confusione nelle procedure amministrative e di generare disparità di trattamento rispetto alle strutture preesistenti. Ad ogni modo, il rilascio di un codice statale di natura provvisoria, prima della scadenza del termine previsto per il rilascio del codice regionale, non consente di assicurare un'adeguata verifica della sussistenza dei titoli abilitativi per l'esercizio legittimo dell'attività.

Posto ai voti, l'emendamento 9.0.18 non è approvato.

La Commissione approva l'emendamento 9.0.19.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 10, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 10.

Il sottosegretario BITONCI esprime parere favorevole sulle identiche proposte 10.5 e 10.6, domandando ai firmatari della proposta 10.4 di riformularla come quelle citate. Suggerisce altresì di accantonare l'emendamento 10.0.4. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 10 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

I relatori CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) e POGLIESE (FdI) si associano all'orientamento del Sottosegretario.

La Commissione conviene di accantonare l'emendamento 10.0.4.

Gli emendamenti 10.2, 10.17, 10.0.7, 10.0.9, 10.0.12, 10.0.16, 10.0.18, 10.0.21, 10.0.26, 10.0.27, 10.0.28, 10.0.29, 10.0.32, 10.0.34 e 10.0.35 sono ritirati dai rispettivi proponenti.

Posti distintamente ai voti, sono respinti gli emendamenti 10.1 e 10.3.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S) riformula l'emendamento 10.4 in un testo 2, pubblicato in allegato, di tenore identico alle proposte 10.5 e 10.6.

La Commissione approva gli identici emendamenti 10.4 (testo 2), 10.5 e 10.6.

Posti separatamente ai voti, risultano respinti gli emendamenti 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 10.11, 10.12 (identico a 10.13), 10.14, 10.15, 10.16, 10.0.1, 10.0.2, 10.0.3, 10.0.5, 10.0.6, 10.0.8, 10.0.10, 10.0.11, 10.0.13, 10.0.14, 10.0.15 (identico a 10.0.17), 10.0.19 (identico 10.0.20), 10.0.24 (identico 10.0.25), 10.0.30 (identico 10.0.31), 10.0.33, 10.0.36 e 10.0.39.

La Commissione conviene di accantonare tutte le proposte emendative riferite all'articolo 11, di tenore aggiuntivo, essendo in corso un approfondimento sul tema dell'artigianato.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 12, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 12.

Il sottosegretario BITONCI esprime un orientamento negativo sui subemendamenti all'emendamento 12.100, sul quale invece il parere è favorevole.

Concordano i RELATORI.

Con separate votazioni, la Commissione respinge i subemendamenti 12.100/1 e 12.100/2.

La senatrice FREGOLENT (IV-C-RE) dichiara il voto favorevole sull'emendamento 12.100 dei relatori, che giudica un buon punto di mediazione rispetto al testo originario.

Posto ai voti, l'emendamento 12.100 è approvato.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 13, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 13.

Il sottosegretario BITONCI fa presente che occorrerebbe accantonare i subemendamenti 13.100/1 (testo 2), 13.100/13 e 13.100/14, mentre il parere sull'emendamento 13.100 è favorevole. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 13 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

La senatrice Sabrina LICHERI (M5S) chiede di accantonare anche il subemendamento 13.100/16, di analoga portata emendativa rispetto agli identici 13.100/13 e 13.100/14, così come il 13.100/15.

Il PRESIDENTE fa presente che l'accantonamento di subemendamenti non consente la votazione dell'emendamento a cui essi si riferiscono. Propone tuttavia di procedere comunque nelle votazioni dei subemendamenti e degli emendamenti all'articolo 13 ad eccezione di quelli sui cui è stata avanzata una richiesta di accantonamento.

La Commissione conviene sulla proposta del Presidente e accantona i subemendamenti 13.100/1 (testo 2), 13.100/13, 13.100/14, 13.100/15, 13.100/16, nonché l'emendamento 13.100.

Le proposte 13.100/3, 13.100/4, 13.100/20, 13.100/21 e 13.100/27 risultano ritirate dai rispettivi proponenti.

Con distinte votazioni, la Commissione respinge le proposte 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.100/2, 13.100/5, 13.100/6 (identico a 13.100/7), 13.100/8, 13.100/9, 13.100/10, 13.100/11, 13.100/12, 13.100/17, 13.100/18, 13.100/19, 13.100/22, 13.100/23, 13.100/24, 13.100/25, 13.100/26 e 13.0.1.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 14, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 14.

Il sottosegretario BITONCI suggerisce l'accantonamento delle proposte 14.100/1 e 14.100/2, mentre il parere è favorevole sull'emendamento 14.100 dei relatori. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 14 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Il PRESIDENTE fa presente che, anche in questo caso, l'accantonamento di subemendamenti non consente la votazione dell'emendamento a cui essi si riferiscono. Propone tuttavia di procedere nelle votazioni dei subemendamenti e degli emendamenti all'articolo 14, ad eccezione di quelli sui cui è stata avanzata una richiesta di accantonamento.

La Commissione conviene con la proposta del PRESIDENTE e accantona i subemendamenti 14.100/1 e 14.100/2, nonché l'emendamento 14.100.

Le proposte 14.100/4, 14.100/9, 14.100/10 e 14.0.1 - sottoscritto dal senatore PAROLI (FI-BP-PPE) - vengono ritirati.

Poste distintamente ai voti, le proposte 14.100/3, 14.100/5, 14.100/6, 14.100/7, 14.100/8 e 14.100/11 sono respinte dalla Commissione.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 15, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 15.

Il sottosegretario BITONCI esprime parere favorevole sull'emendamento 15.100 dei relatori e contrario su tutte le altre proposte.

Si associano i RELATORI.

Con successive e separate votazioni, la Commissione respinge le proposte 15.1, 15.100/1, 15.100/2, 15.100/3, 15.100/4, 15.100/5.

La Commissione, con successive votazioni, approva l'emendamento 15.100 e respinge il 15.0.1.

Con riferimento all'articolo 16, il sottosegretario BITONCI esprime parere contrario sull'unica proposta emendativa presentata, su cui si associano i RELATORI.

Posto ai voti, l'emendamento 16.1 non è approvato.

Poiché non sono stati presentati emendamenti all'articolo 17, si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 18, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 18.

Il sottosegretario BITONCI propone di accantonare gli emendamenti 18.0.7, 18.0.8 e 18.0.9. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 18 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Il relatore CANTALAMESSA (LSP-PSd'Az) chiede l'accantonamento anche delle proposte 18.0.4 e 18.0.5.

La Commissione conviene di accantonare gli emendamenti 18.0.4, 18.0.5, 18.0.7, 18.0.8 e 18.0.9.

Il senatore MARTELLA (PD-IDP) interviene per dichiarazione di voto favorevole sull'emendamento 18.1, invitando il Governo ad evitare l'annuncio di presunte aperture rispetto agli emendamenti dell'opposizione, considerato che il tema delle start up poteva essere affrontato in maniera diversa. Gli emendamenti del proprio Gruppo avevano provato infatti ad eliminare la delega e a proporre una serie di misure di carattere economico, fiscale e normativo. Stigmatizza invece la chiusura totale dell'Esecutivo sull'articolo 18, che motiva un giudizio negativo. Richiama, del resto, le affermazioni del Sottosegretario circa l'esiguità di risorse, che rende tale provvedimento vuoto e, per questo settore, anche inutile e inefficace.

Gli emendamenti 18.22, 18.23, 18.24, 18.25, 18.31, 18.32, 18.33, 18.35, 18.36, 18.38, 18.40, 18.46, 18.52 e 18.53, sono ritirati dai rispettivi proponenti.

Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 18.1, 18.2, 18.3, 18.4, 18.5, 18.6, 18.7, 18.8, 18.9, 18.10, 18.11, 18.12, 18.13, 18.14, 18.15, 18.16, 18.17, 18.18, 18.19, 18.20, 18.21, 18.26 (identico a 18.27 e 18.28), 18.29, 18.30, 18.34 (identico a 18.37) - previa dichiarazione di voto favorevole della senatrice Sabrina LICHERI (M5S) circa l'esigenza di agevolazioni fiscali per le start up innovative - 18.39, 18.41, 18.42, 18.43, 18.44, 18.45 (identico a 18.47), 18.48, 18.49, 18.50, 18.51, 18.54, 18.55, 18.56, 18.57, 18.0.1, 18.0.2, 18.0.3, 18.0.6, 18.0.10, 18.0.11 e 18.0.12.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 19, nonché di quelli volti ad aggiungere articoli dopo l'articolo 19.

Il sottosegretario BITONCI esprime parere favorevole sulle proposte 19.0.1, 19.0.2 e 19.0.4. Propone invece di accantonare le proposte 19.0.3, 19.0.5, 19.0.7 e 19.0.8. I restanti pareri sulle proposte emendative all'articolo 19 sono di tenore contrario, sugli emendamenti a prima firma dell'opposizione, e di invito al ritiro sugli emendamenti sottoscritti da membri della maggioranza.

Si associano i RELATORI.

Il senatore PAROLI (FI-BP-PPE) domanda l'accantonamento anche dell'emendamento 19.1.

La senatrice BEVILACQUA (M5S) chiede l'accantonamento dell'emendamento 19.0.6, considerata la trasversalità della proposta emendativa tra tutte le forze politiche.

La Commissione conviene quindi di accantonare gli emendamenti 19.1 (identico a 19.2, 19.3 e 19.4), 19.6 (identico a 19.7, 19.8, 19.9 e 19.10), 19.0.3, 19.0.5, 19.0.7 e 19.0.8.

Gli emendamenti 19.0.6 e 19.0.9 risultano ritirati dai rispettivi proponenti.

Posto ai voti, l'emendamento 19.5 è respinto.

I senatori DE CARLO (FdI), BIZZOTTO (LSP-PSd'Az), BERGESIO (LSP-PSd'Az), PAROLI (FI-BP-PPE) e DAMIANI (FI-BP-PPE) sottoscrivono gli emendamenti 19.0.1, 19.0.2 e 19.0.4.

La Commissione, con separate votazioni, approva gli emendamenti 19.0.1, 19.0.2 e 19.0.4.

Posti separatamente ai voti, gli emendamenti 19.0.10, 19.0.11, 19.0.12, 19.0.13, 19.0.14 e 19.0.15 sono respinti.

Il PRESIDENTE ricorda che tutti gli emendamenti approvati sinora saranno trasmessi alle Commissioni bilancio e affari costituzionali per i rispettivi pareri, in base all'articolo 40, commi 6-bis e 6-ter, del Regolamento.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

ESAME DI PROGETTI DI ATTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le condizioni per l'attuazione del sostegno dell'Unione alla politica agricola comune per il periodo dal 2028 al 2034 ( COM(2025) 560 definitivo )

(Esame, ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, del progetto di atto legislativo dell'Unione europea e rinvio)

Riferisce alla Commissione il presidente relatore DE CARLO (FdI), osservando che la proposta di regolamento stabilisce le condizioni di attuazione del sostegno dell'Unione alla politica agricola comune (PAC) per il periodo 2028 - 2034 e fa parte del più ampio pacchetto legislativo di proposte sul quadro finanziario pluriennale per il periodo 2028 - 2034, inclusa la proposta di regolamento che istituisce il Fondo di partenariato nazionale e regionale (proposta di regolamento FPNR). Detto Fondo è destinato a sostituire, tra gli altri, gli attuali fondi di attuazione della politica agricola comune quali il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) di cui al regolamento 2021/2115. Nella rinnovata architettura post 2027 relativa all'implementazione di alcune politiche settoriali da parte degli Stati membri, il Fondo di partenariato nazionale e regionale sarà attuato attraverso i Piani di partenariato nazionali e regionali (PNR) articolati in diversi capitoli corrispondenti a una specifica sfida, uno specifico settore, una specifica politica o una specifica area geografica.

Fa presente che la proposta di regolamento recepisce gli obiettivi della Comunicazione della Commissione europea del 19 febbraio 2025 intitolata "Una visione per l'agricoltura e l'alimentazione: creare insieme un settore agricolo e agroalimentare attraente per le generazioni future" (COM 2025) 75. A tal fine, la PAC post 2027, secondo il documento della Commissione, dovrà continuare a sostenere e stabilizzare i redditi agricoli, incentivare e promuovere la presenza di giovani nel settore agricolo, anche attraverso il rilancio delle vitalità delle aree rurali, garantire la sicurezza alimentare e attuarsi con modalità semplificate e flessibili, mantenendo un elevato livello di sostenibilità ambientale con il passaggio dal sistema delle condizionalità a quello degli incentivi.

La proposta di regolamento consta di 25 articoli, molti dei quali rimandano al contenuto della proposta di regolamento FPNR che reca norme di carattere generale comuni ai diversi capitoli dei piani PNR.

L'articolo 1 individua l'oggetto dell'intervento normativo nella necessità di stabilire le condizioni specifiche per l'attuazione del sostegno dell'Unione alla PAC nell'ambito del Fondo di partenariato nazionale e regionale (FPNR), al fine di garantire una politica agricola comune forte, sostenibile e resiliente, la sicurezza alimentare, il rinnovamento generazionale e la vitalità delle zone rurali.

L'articolo 2 delinea un meccanismo di indirizzo necessario al raccordo tra gli orientamenti politici a livello unionale e la progettazione nazionale degli interventi nell'ambito del capitolo "Agricoltura" del piano PNR. A tale fine, è previsto che la Commissione adotti delle raccomandazioni nazionali della PAC tenendo conto delle seguenti esigenze: un contributo a un reddito equo e sufficiente per gli agricoltori e alla loro competitività a lungo termine, compresa la posizione degli agricoltori nella catena del valore; il miglioramento dell'attrattiva della professione e promozione del ricambio generazionale; il miglioramento dell'azione per il clima, della fornitura di servizi ecosistemici, delle soluzioni circolari, della conservazione della biodiversità e delle risorse naturali, dell'agricoltura sostenibile e del benessere degli animali; il miglioramento della resilienza, della preparazione e della capacità degli agricoltori di far fronte a crisi e rischi; il miglioramento dell'accesso alla conoscenza e l'accelerazione dell'innovazione e della transizione digitale per un settore agroalimentare fiorente.

Gli articoli 3 e 4definiscono gli elementi dell'architettura ambientale, climatica e sociale della PAC. L'articolo 3 istituisce il sistema di gestione dell'azienda agricola al fine di garantire la conformità del sostegno della PAC al principio "non arrecare danni significativi" stabilito dal regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio. La gestione aziendale è quindi soggetta al rispetto di determinati criteri di gestione obbligatori (CGO) e di specifiche pratiche di protezione concepite dagli Stati membri e stabilite nei piani PNR, per raggiungere obiettivi chiave come la protezione del suolo e dei corsi d'acqua nonché del sistema di condizionalità sociale. Le condizioni di gestione aziendale non si applicano al sostegno in favore dei piccoli agricoltori, mentre le aziende biologiche certificate sono esonerate dal rispetto di alcune pratiche a fronte della conformità del metodo di produzione bio ai requisiti di protezione richiesti. E' previsto che gli Stati membri, in considerazione di criteri oggettivi e non discriminatori e in base allo specifico contesto geografico e climatico nonché ai propri sistemi di produzione, possano prevedere esenzioni o deroghe temporanee dalle pratiche protettive purché siano limitate in termini di copertura della superficie, siano stabilite solo nel caso e nella misura in cui si rendano necessarie per affrontare problemi specifici nell'applicazione di tali pratiche e non ostacolino gli obiettivi prioritari per l'ambiente e per il clima o falsino la concorrenza. Gli Stati membri possono altresì riconoscere l'equivalenza tra le pratiche di gestione previste nell'ambito delle azioni agroambientali e climatiche e quelle protettive pertinenti.

L'articolo 4 elenca i seguenti settori prioritari per l'ambiente e il clima: adattamento ai cambiamenti climatici e resilienza idrica; mitigazione dei cambiamenti climatici, compresa l'eliminazione del carbonio e la produzione di energia rinnovabile nelle aziende agricole, compresa la produzione di biogas; salute del suolo; conservazione della biodiversità; sviluppo dell'agricoltura biologica; salute e benessere degli animali.

L'articolo 5 individua i tipi di sostegno offerti agli agricoltori per la realizzazione degli obiettivi della PAC quali: sostegno al reddito decrescente basato sulla superficie; sostegno al reddito accoppiato; pagamento specifico per il cotone; pagamenti per vincoli naturali e altri vincoli specifici della superficie; sostegno agli svantaggi derivanti da alcuni requisiti obbligatori; azioni agroambientali e climatiche; pagamenti per i piccoli agricoltori; sostegno agli strumenti di gestione del rischio; sostegno agli investimenti per gli agricoltori e i detentori di aree forestali; sostegno all'insediamento di giovani agricoltori, nuovi agricoltori, imprese rurali e start up e sviluppo di piccole aziende agricole; sostegno ai servizi di assistenza alle aziende agricole; interventi in alcuni settori di cui al titolo I, parte II, capo II-bis, del regolamento (UE) n. 1308/2013. Sono previsti inoltre i seguenti altri tipi di intervento: LEADER; sostegno alla condivisione delle conoscenze e all'innovazione nel settore agricolo, forestale e rurale; iniziative di cooperazione territoriale e locale; interventi nelle regioni ultraperiferiche; interventi nelle isole minori del Mar Egeo; programma scolastico dell'Unione di cui al regolamento (UE) n. 1308/2013; pagamenti di crisi per gli agricoltori.

Gli articoli da 6 a 20specificano gli elementi che contraddistinguono ciascun intervento nonché gli obiettivi perseguiti. In particolare, l'articolo 6 dispone in merito al sostegno al reddito per superficie decrescente quale pagamento basato sulla superficie per gli ettari ammissibili e differenziato per gruppi di agricoltori, o aree geografiche, individuati sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori.

L'articolo 7 disciplina il pagamento per i piccoli agricoltori quale importo forfettario annuale non superiore a 3.000 euro per beneficiario e previsto quale opzione facoltativa per l'agricoltore in possesso dei requisiti richiesti in sostituzione del sostegno al reddito per superficie decrescente, del sostegno accoppiato e dei pagamenti per vincoli naturali e altri vincoli della superficie.

L'articolo 8 dispone in merito ai pagamenti per vincoli naturali o altri vincoli specifici che può essere erogato in relazione a zone che sono state designate a norma dell'articolo 32 del regolamento (UE) n. 1305/2013. I pagamenti per ettaro ammissibile sono limitati ai costi aggiuntivi o alla perdita di reddito connessi alla produzione agricola nelle zone designate rispetto alla produzione in zone non designate.

L'articolo 9 definisce le caratteristiche del sostegno per gli svantaggi derivanti da alcuni requisiti obbligatori in conseguenza dell'attuazione delle direttive 92/43/CEE (direttiva habitat), 2009/147/CE (direttiva uccelli) e 2000/60/CE (direttiva europea sulle acque) nelle zone agricole e forestali, al fine di compensare i beneficiari di eventuali costi aggiuntivi e mancato guadagno. Gli Stati membri possono decidere di sostenere altre zone naturali protette delimitate con restrizioni ambientali applicabili all'agricoltura o alla silvicoltura che contribuiscono all'attuazione dell'articolo 10 della direttiva 92/43/CEE, purché tali zone non superino il 5 per cento delle zone Natura 2000 designate coperte dal piano PNR.

L'articolo 10 dispone in merito agli incentivi previsti per le azioni agroambientali e climatiche quali: impegni di gestione volontari assunti dagli agricoltori e da altri beneficiari; azioni di transizione volontaria verso sistemi di produzione resilienti effettuate dagli agricoltori a livello di azienda o di parte di essa.

L'articolo 11 disciplina il sostegno accoppiato al reddito che lo Stato membro concede in specifici settori e prodotti agricoli o a specifici tipi di agricoltura che attraversano particolari difficoltà e che sono importanti per motivi socioeconomici o ambientali.

L'articolo 12 riguarda la gestione del rischio e prevede un sostegno (da attivare solo qualora lo Stato membro non disponga di un sistema nazionale a copertura del rischio) per la partecipazione degli agricoltori agli strumenti di gestione del rischio, concesso solo per perdite che superano una soglia di almeno il 20 per cento della produzione o del reddito medio annuo dell'agricoltore nel triennio precedente, o una media triennale basata sul quinquennio precedente escludendo la voce più alta e quella più bassa.

L'articolo 13 disciplina il sostegno agli investimenti per gli agricoltori e i silvicoltori da concedere agli investimenti produttivi e non produttivi che apportano un contributo globale adeguato alla resilienza dell'agricoltura, dei sistemi alimentari, della silvicoltura e delle zone rurali, in particolare la resilienza climatica e idrica.

L'articolo 14 concerne il sostegno all'insediamento di giovani agricoltori, all'avvio di imprese rurali e allo sviluppo di piccole aziende agricole e prevede che gli Stati membri definiscano nei loro piani PNR le condizioni per la presentazione e il contenuto del piano aziendale che i potenziali beneficiari devono fornire ai fini dell'ottenimento del sostegno. Il finanziamento è concesso sotto forma di somme forfettarie o di strumenti finanziari o di una combinazione di entrambi ed è limitato all'importo massimo di 300.000 euro.

L'articolo 15 introduce la strategia di rinnovamento generazionale che gli Stati membri devono definire nei loro piani PNR al fine di migliorare l'efficacia e la coerenza degli interventi destinati ai giovani agricoltori nell'ambito della presente proposta di regolamento e delle ulteriori iniziative nazionali.

L'articolo 16 disciplina il pacchetto di misure specifiche per i giovani agricoltori, il cosiddetto "starter pack", che comprende una serie di misure.

L'articolo 17 introduce i servizi di sostituzione delle aziende agricole riconoscendo la necessità per gli agricoltori di bilanciare i doveri professionali con le responsabilità personali e familiari.

L'articolo 18 disciplina il sostegno all'iniziativa LEADER per la preparazione e l'attuazione delle strategie di sviluppo locale alle condizioni stabilite dall'articolo 76 del regolamento FPNR e come ulteriormente specificato nei rispettivi piani PNR.

L'articolo 19 riguarda il sostegno alla condivisione delle conoscenze e all'innovazione in agricoltura, silvicoltura e zone rurali quale contributo alla condivisione delle conoscenze e all'innovazione nel settore agricolo, forestale e rurale. Gli Stati membri supportano la preparazione e l'attuazione dei progetti dei gruppi operativi PEI-AGRI (Partenariato europeo per l'innovazione per la produttività e la sostenibilità dell'agricoltura) nonché le azioni volte a garantire una più ampia diffusione dei risultati dei progetti e alle azioni volte a promuovere l'innovazione, la formazione e la consulenza, lo sviluppo delle competenze, i servizi di consulenza e altre forme di condivisione delle conoscenze e di diffusione delle informazioni.

L'articolo 20 disciplina i sistemi di conoscenza e innovazione agricola e i servizi di consulenza aziendale, stabilendo che ogni Stato membro garantisce che gli agricoltori e i silvicoltori abbiano accesso all'innovazione e che le nuove conoscenze li raggiungano in modo tempestivo ed efficace, consentendo loro di applicare efficacemente soluzioni innovative e sostenibili e di trarre vantaggio dalle conoscenze aggiornate nel settore agricolo. A tal fine, lo Stato membro stabilisce nel piano PNR le modalità con cui le innovazioni e le conoscenze aggiornate raggiungono gli agricoltori, in particolare attraverso il sistema di conoscenza e innovazione agricola (AKIS).

L'articolo 21disciplina la designazione, da parte di ciascuno Stato membro, di

una autorità responsabile della gestione dei dati nell'ambito della PAC incaricata di intraprendere o coordinare azioni volte a realizzare e mantenere l'interoperabilità nazionale e transfrontaliera tra i sistemi informativi utilizzati per l'attuazione, la gestione, il monitoraggio e la valutazione della PAC a beneficio degli agricoltori e degli altri beneficiari della PAC.

L'articolo 22introduce misure per risolvere problemi specifici e prevede che, a tal fine, la Commissione europea adotti atti di esecuzione idonei a derogare, per il periodo strettamente necessario, alle disposizioni del presente regolamento. Per motivi imperativi di urgenza debitamente giustificati, e anche al fine di risolvere problemi specifici particolari, la Commissione adotta atti di esecuzione immediatamente applicabili garantendo comunque la continuità degli interventi della PAC.

L'articolo 23 concerne le condizioni per l'esercizio della delega da parte della Commissione europea e stabilisce che il potere di adottare atti delegati sia conferito all'Esecutivo comunitario per un periodo di 7 anni decorrenti dalla data di entrata in vigore del regolamento in esame.

L'articolo 24prevede che la Commissione sia assistita dal "Comitato della politica agricola comune", mentre l'articolo 25 dispone in merito all'entrata in vigore.

Propone conclusivamente di svolgere un ristretto ciclo di audizioni, limitato alle associazioni di categoria più rappresentative.

La Commissione conviene di fissare a venerdì, 3 ottobre, alle ore 12, il termine per far pervenire proposte di audizione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1519) Disposizioni sanzionatorie a tutela dei prodotti alimentari italiani

(Parere alla 2ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 10 settembre.

Nessuno chiedendo di intervenire in discussione generale, la relatrice BIZZOTTO (LSP-PSd'Az) propone l'espressione di un parere favorevole.

La senatrice FREGOLENT (IV-C-RE) dissente dalla proposta di parere favorevole, reputando assai complesso il tema che avrebbe richiesto l'assegnazione in sede riunita alle Commissioni 2ª e 9ª. Afferma infatti che la Commissione giustizia si occuperà esclusivamente dei reati e delle pene, tralasciando inevitabilmente gli aspetti legati alle aziende agricole, verso le quali occorre agire secondo il principio di proporzionalità. Dopo aver sottolineato come alcuni argomenti, tra cui quello del congelamento del latte di bufala, abbiano un forte connotato tecnico, giudica terribile il disegno di legge, che pure in passato era stato esaminato da diversi Governi ma mai presentato.

In base al provvedimento in esame, se un'azienda agricola commettesse un illecito, anche solo per errore, rischierebbe di essere trattata come un soggetto "frodatore seriale e mafioso". Ritiene quindi che si finirà per compromettere il made in Italy e dichiara il voto contrario del proprio Gruppo.

Il PRESIDENTE assicura che la delicatezza della materia è nota anche ai membri della Commissione giustizia. Il tenore favorevole del parere è motivato dalla impossibilità, allo stato attuale, di includere tutte le sfaccettature necessarie, che forse avrebbero richiesto un coinvolgimento maggiore della 9ª Commissione.

La senatrice BEVILACQUA (M5S) puntualizza che il proprio Gruppo ha presentato diversi emendamenti presso la sede di merito, tra cui quelli sulla corretta etichettatura dei prodotti a latte crudo e pasta cruda. Poiché tuttavia il disegno di legge non è stato ancora esaminato nella sua interezza presso la 2ª Commissione e sono in corso ulteriori approfondimenti, dichiara il voto di astensione del proprio Gruppo.

Anche il senatore FRANCESCHELLI (PD-IDP) dichiara il voto di astensione del suo Gruppo.

Verificato il prescritto numero di senatori, la proposta di parere favorevole della relatrice è posta ai voti e approvata.

SCONVOCAZIONE DELLA SECONDA SEDUTA POMERIDIANA E POSTICIPAZIONE DELLA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA

Il PRESIDENTE avverte che la seconda seduta pomeridiana di oggi, già convocata alle ore 19, non avrà luogo. Resta confermata la seduta plenaria di domani, giovedì 2 ottobre, delle ore 9. Avverte altresì che la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai Gruppi per la programmazione dei lavori, prevista al termine di questa seduta, è posticipata al termine della seduta plenaria di domani.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 14,45.

ORDINE DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1484

G/1484/8/9 (già em. 4.0.9)

Bergesio, Bizzotto

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge 1484 recante "Disegno di legge annuale sulle piccole e medie imprese",

premesso che:

la promozione della diffusione di una cultura imprenditoriale rappresenta un intervento fondamentale a sostenere la crescita economica e sociale del Paese;

l'avvio consapevole di nuove attività economiche da parte di micro, piccole e medie imprese necessita di un adeguato supporto formativo e informativo;

è fondamentale promuovere percorsi di formazione all'autoimprenditorialità che coinvolgano attivamente il sistema educativo, universitario e produttivo nazionale;

la collaborazione tra Ministeri competenti, enti di formazione, università, scuole secondarie, camere di commercio e associazioni di categoria costituisce un presupposto essenziale per la realizzazione di corsi efficaci e coerenti con le esigenze del tessuto economico locale;

le Regioni svolgono un ruolo importante nella programmazione e attuazione dei corsi, garantendone la diffusione capillare e la coerenza con le specificità territoriali,

impegna il Governo:

a valutare l'opportunità di mettere in atto tutte le azioni utili a favorire la diffusione di una cultura imprenditoriale nel Paese, favorendo una proficua collaborazione tra i tutti i soggetti istituzionali interessati, al fine di sostenere l'avvio consapevole di nuove attività economiche da parte di micro, piccole e medie imprese.

Art. 8

8.12 (testo 2)

Bergesio, Bizzotto

Al comma 1, lettera b), sostituire il numero 2) con il seguente:

«2) il comma 5 è sostituito dal seguente: "5. L'addestramento viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro. L'addestramento consiste nella prova pratica per l'uso corretto e in sicurezza di attrezzature, macchine, impianti, sostanze, dispositivi, anche di protezione individuale; include, altresì, l'esercitazione applicata per le procedure di lavoro in sicurezza. Gli interventi di addestramento possono essere effettuati anche mediante l'uso di moderne tecnologie di simulazione in ambiente reale o virtuale e devono essere tracciati in apposito registro, anche informatizzato".»

8.13 (testo 2)

Paroli, Damiani

Al comma 1, lettera b), sostituire il numero 2) con il seguente:

«2) il comma 5 è sostituito dal seguente: "5. L'addestramento viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro. L'addestramento consiste nella prova pratica per l'uso corretto e in sicurezza di attrezzature, macchine, impianti, sostanze, dispositivi, anche di protezione individuale; include, altresì, l'esercitazione applicata per le procedure di lavoro in sicurezza. Gli interventi di addestramento possono essere effettuati anche mediante l'uso di moderne tecnologie di simulazione in ambiente reale o virtuale e devono essere tracciati in apposito registro, anche informatizzato".»

Art. 10

10.4 (testo 2)

Sabrina Licheri, Bevilacqua, Naturale

Apportare le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, sostituire le parole: «operatore economico della distribuzione nel settore Hotellerie-Restaurant-Catering (HORECA)» con le seguenti: «operatore della distribuzione di prodotti alimentari nel settore HORECA.»;

b) sostituire la rubrica con la seguente: «Operatori della distribuzione di prodotti alimentari nel settore HORECA».