BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 13 SETTEMBRE 2022

598ª Seduta

Presidenza del Presidente

PESCO

Intervengono il vice ministro dell'economia e delle finanze Laura Castelli e il sottosegretario di Stato Freni.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, recante delega al Governo per l'efficienza del processo penale nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari ( n. 414 )

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2021, n. 134. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 7 settembre.

Il presidente PESCO (M5S) informa che sono pervenuti i prescritti pareri della Conferenza unificata e del Garante per la protezione dei dati personali, e quindi la Commissione può procedere alla conclusione dell'esame.

Pertanto, in qualità di relatore, sulla base della nota messa a disposizione dal Governo nella seduta del 7 settembre, formula una proposta di parere non ostativo, pubblicata in allegato.

Il vice ministro Laura CASTELLI formula un avviso conforme alla proposta del relatore.

Nessuno chiedendo di intervenire, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere è messa ai voti e approvata.

AFFARI ASSEGNATI

(Doc. LVII-bis, n. 6) Relazione al Parlamento predisposta ai sensi dell'articolo 6 della legge 24 dicembre 2012, n. 243

(Esame)

Il presidente PESCO (M5S), in qualità di relatore, illustra il documento in titolo, segnalando che il Governo ha trasmesso al Parlamento la Relazione con cui richiede l'autorizzazione a ricorrere all'indebitamento, pur confermando la previsione di crescita del prodotto interno lordo e gli obiettivi programmatici di finanza pubblica indicati nel Documento di economia e finanza (DEF) 2022 e confermati con la Relazione approvata dalle Camere nello scorso mese di luglio. In premessa, il Governo evidenzia che il prolungato incremento dell'inflazione, dovuto soprattutto ai prezzi dei prodotti energetici e delle materie prime, nonché le difficoltà determinate dall'attuale situazione internazionale, richiedono l'adozione, senza indugio, di un ulteriore provvedimento di urgenza con cui contrastare le conseguenze negative sui cittadini, sulle famiglie, sulle imprese e sulle prospettive di crescita del Paese. Il Governo richiama l'articolo 6 della legge n. 243 del 2012, la precedente relazione al Parlamento e il quadro normativo vigente in materia di finanza pubblica. Rammenta che l'articolo 6 della legge n. 243 del 2012 (c.d. legge rinforzata di attuazione del principio del pareggio di bilancio), prevede, infatti, che scostamenti temporanei del saldo strutturale dall'obiettivo programmatico sono consentiti esclusivamente in caso di eventi eccezionali. Il medesimo articolo stabilisce, inoltre, che qualora il Governo, al fine di fronteggiare gli eventi eccezionali, ritenga indispensabile discostarsi temporaneamente dall'obiettivo programmatico, sentita la Commissione europea, presenta alle Camere, per le conseguenti deliberazioni parlamentari, una relazione con cui aggiorna gli obiettivi programmatici di finanza pubblica, nonché una specifica richiesta di autorizzazione che indichi la misura e la durata dello scostamento, stabilisca le finalità alle quali destinare le risorse disponibili in conseguenza dello stesso e definisca il piano di rientro verso l'obiettivo programmatico, commisurandone la durata alla gravità degli eventi eccezionali.

Per quanto riguarda i presupposti dell'intervento, il Governo riferisce, con riferimento ai primi otto mesi del 2022, di un sostanziale miglioramento del quadro tendenziale di finanza pubblica da cui deriverebbe una previsione dell'indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche per il 2022 inferiore di 0,3 punti percentuali di PIL - corrispondente a circa 6,2 miliardi di euro - rispetto alla stima dell'indebitamento netto programmatico formulata in occasione della Relazione al Parlamento del luglio scorso (-5,6%). Sempre secondo il Governo, tale miglioramento è interamente dovuto alle maggiori entrate e sarebbe stato ancor più robusto se non si fosse registrato un andamento della spesa superiore alle previsioni per talune misure come accaduto in modo significativo per quelle relative ai bonus edilizi. Più in dettaglio, le maggiori entrate sono attribuibili alla componente tributaria, in aumento di circa 4 miliardi derivanti principalmente dalle imposte dirette, in particolare IRPEF e IRES. La restante parte delle maggiori entrate è in larga misura dovuta all'andamento positivo delle entrate contributive. A tal riguardo, si segnala che, ai sensi dell'articolo 17, comma 1-bis, della legge di contabilità e finanza pubblica (legge n. 196 del 2009), le maggiori entrate rispetto a quelle iscritte nel bilancio di previsione derivanti da variazioni degli andamenti a legislazione vigente non possono essere utilizzate per la copertura finanziaria di nuove o maggiori spese o riduzioni di entrate e sono finalizzate al miglioramento dei saldi di finanza pubblica. Con riferimento alle spese, il Governo stima una maggiore spesa per interessi passivi legata all'evoluzione dell'inflazione e della curva dei tassi di interesse, compensata dalla revisione al ribasso della stima della spesa corrente primaria e delle spese in conto capitale. Per quanto riguarda le finalità del provvedimento e il piano di rientro, il Governo intende varare un provvedimento urgente volto a contrastare gli effetti su famiglie, imprese ed enti, legati all'incremento dei prezzi dei prodotti energetici, oltreché sostenere gli enti territoriali, compresa la Sanità, e prolungare la sterilizzazione dei prezzi dei carburanti. All'attuazione di questi interventi sono destinati gli spazi finanziari per i quali si chiede l'autorizzazione al ricorso all'indebitamento nel limite massimo di 6,2 miliardi di euro nel 2022 in termini di fabbisogno e indebitamento netto delle P.A., nonché ulteriori risorse da reperire attraverso ulteriori interventi, tra cui quelli di razionalizzazione degli stanziamenti del bilancio dello Stato, nonché quelli perequativi correlati ai maggiori profitti realizzati sul prezzo di vendita dell'elettricità prodotta mediante utilizzo di fonti rinnovabili. Complessivamente, tenuto conto delle misure agevolative da disporre con il prossimo decreto e della necessità di adeguare le previsioni di entrata relative alle misure in materia energetica recentemente approvate, il livello del saldo netto da finanziare potrà essere incrementato nel limite massimo di 13,6 miliardi di euro. Il valore programmatico del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato di competenza e di cassa per il 2022, in considerazione degli effetti delle misure che saranno adottate con il prossimo decreto-legge e dell'aggiornamento delle previsioni di entrata del bilancio dello Stato, è corrispondentemente rideterminato. La Relazione non reca elementi utili a ricostruire la motivazione della differenza tra il maggiore indebitamento netto per il quale si richiede l'autorizzazione e l'incremento del limite massimo del saldo netto finanziario. Il Governo precisa, infine, che l'autorizzazione richiesta con la presente Relazione, confermando i saldi programmatici indicati nel DEF 2022 e il livello del debito pubblico, non richiede la revisione del limite delle emissioni nette già autorizzato e di conseguenza non comporta un aumento del livello della spesa per interessi passivi. E altresì confermato il percorso di convergenza verso l'Obiettivo di medio termine indicato nel DEF 2022. Sarebbe peraltro utile avere elementi informativi ulteriori sulla previsione di spesa per interessi di cui, in base a quanto indicato nella Relazione, l'autorizzazione all'indebitamento non comporta un aumento, pur essendo al contempo influenzata positivamente, sempre secondo la Relazione, dall'evoluzione dell'inflazione e della curva dei tassi di interesse.

Si apre quindi la discussione generale.

La senatrice FERRERO (L-SP-PSd'Az), innanzitutto, ritiene utile sapere in che misura l'incremento delle entrate fiscali, per il cui impiego il Governo chiede l'autorizzazione, sia dovuto all'aumento del gettito dell'IVA, determinato in larga misura dall'inflazione.

Al riguardo, ricorda di aver da tempo e più volte segnalato il drammatico balzo, a partire dall'inizio del 2021, del costo delle materie prime, che ha causato negli ultimi due anni gravissime difficoltà alle imprese italiane. Giudica comunque assolutamente anomalo che le misure di sostegno alle attività produttive siano finanziate con le loro stesse risorse finanziarie, prelevate dallo Stato con la leva fiscale inasprita dall'inflazione.

Reputa quindi necessario intervenire al più presto per superare questo circolo vizioso di prelievo e di redistribuzione. A tal fine, il Governo dovrebbe procedere a un vero e proprio scostamento di bilancio, per un ammontare non inferiore a 30 miliardi di euro, come la Lega sta chiedendo con forza.

Non essendovi ulteriori richieste di intervento, il PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale.

Il PRESIDENTE (M5S), in qualità di relatore, con riferimento ai chiarimenti chiesti e alle osservazioni formulate dalla senatrice Ferrero, fa presente che le maggiori entrate, di cui alla relazione, sono attribuibili per circa 4 miliardi all'aumento delle imposte dirette, in particolare IRPEF e IRES, mentre la parte restante è in larga misura dovuta all'andamento positivo delle entrate contributive.

Richiama quindi il contenuto della memoria presentata dalla Presidente dell'Ufficio parlamentare di bilancio, da cui si desume che in termini generali l'IVA, nel periodo gennaio-luglio 2022, è cresciuta complessivamente del 18,7 per cento (13,8 miliardi), con incrementi percentuali cumulati a due cifre sin dall'inizio dell'anno.

La rappresentante del GOVERNO, nel mettere a disposizione una nota recante risposte ai quesiti posti dalla Commissione, fa presente che la differenza tra i 13,6 miliardi autorizzati in termini di saldo netto da finanziare e i 6,2 miliardi di euro autorizzati in termini di fabbisogno e indebitamento dipende dalla necessità di adeguare le previsioni di entrata del bilancio dello Stato rispetto all'effettivo andamento del gettito previsto per l'anno in corso delle misure fiscali applicate alle c.d. imprese energetiche, sulla base delle informazioni più recenti. La riduzione del gettito rispetto a quanto inizialmente stimato in sede di adozione del provvedimento in termini di fabbisogno e indebitamento era già stata considerata infatti nell'aggiornamento delle previsioni di finanza pubblica e pertanto non determina un ulteriore peggioramento delle stime di questi saldi. Tale revisione non era stata considerata invece ai fini del saldo netto con il disegno di legge di assestamento, in quanto i contribuenti avevano ancora la possibilità di pagare quanto dovuto, ancorché in ritardo, secondo le regole del ravvedimento operoso di cui all'articolo 13 del decreto legislativo n. 472 del 1997.

In relazione alla spesa per interessi, rappresenta che il tendenziale già include la maggior spesa per aumento dei tassi e dell'inflazione, mentre il fabbisogno non aumenta e, quindi, non necessita di ulteriori emissioni e conseguente spesa per interessi. In altre parole l'autorizzazione richiesta con la relazione non comporta la revisione del limite delle emissioni nette in quanto conferma i saldi programmatici del DEF (fabbisogno) e quindi di per sé non comporta una revisione della stima per interessi passivi, che sarebbe derivata dalle maggiori emissioni che uno scostamento avrebbe richiesto. Diversa è la revisione al rialzo della stima derivante dal monitoraggio, che è determinata dall'evoluzione dell'inflazione e della curva dei tassi di interesse che e già nella spesa tendenziale.

Non essendovi interventi in dichiarazione di voto, verificata la presenza del prescritto numero legale, la Commissione conferisce quindi il mandato al relatore a riferire favorevolmente all'Assemblea sul documento in esame, autorizzandolo altresì a chiedere di poter svolgere la relazione oralmente.

IN SEDE CONSULTIVA

(2685) Conversione in legge del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, recante misure urgenti in materia di energia, emergenza idrica, politiche sociali e industriali

(Parere all'Assemblea sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Il presidente PESCO (M5S), richiama gli elementi istruttori sugli emendamenti e illustra le nuove proposte, trasmessi dall'Assemblea, relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza che in riferimento all'articolo 1, è necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 1.2, 1.0.1, 1.0.2, 1.0.3, 1.0.4, 1.0.5 e 1.0.6.

In relazione all'articolo 2, occorre valutare gli eventuali effetti finanziari dell'emendamento 2.1.

Per quanto riguarda gli emendamenti all'articolo 3, è necessario acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 3.14. Occorre valutare gli eventuali effetti finanziari degli emendamenti 3.3, 3.4, 3.13 e 3.0.1. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 3.

Risulta necessario, in relazione all'articolo 4, acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 4.1.

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 5, appare necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 5.1, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9, 5.0.1, 5.0.2, 5.0.3, 5.0.4, 5.0.5 e 5.0.6.

In relazione agli emendamenti all'articolo 6, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 6.3, 6.6, 6.10, 6.14, 6.15, 6.16, 6.17, 6.18, 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.29, 6.30, 6.33, 6.34, 6.35, 6.36, 6.37, 6.0.1, 6.0.2 e 6.0.3. Appare inoltre necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.8, 6.9, 6.11, 6.12, 6.13, 6.27, 6.28, 6.31, 6.32, 6.0.4, 6.0.6, 6.0.7, 6.0.8, 6.0.9, 6.0.10, 6.0.11, 6.0.12, 6.0.13, 6.0.14, 6.0.15, 6.0.16, 6.0.20 e 6.0.23. Occorre valutare gli eventuali effetti finanziari degli emendamenti 6.0.5 e 6.0.24. In merito agli emendamenti 6.0.17, 6.0.18, 6.0.19, 6.0.21 e 6.0.22, occorre acquisire dal Governo conferma della disponibilità delle risorse richiamate, sul fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 190 del 2014.

Per quanto concerne gli emendamenti all'articolo 7, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 7.8, 7.0.6, 7.0.7, 7.0.8 e 7.0.9. Risulta inoltre necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 7.1, 7.2, 7.3, 7.3 (testo 2), 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 7.0.3, 7.0.4, 7.0.5 e 7.0.11. Occorre valutare gli eventuali effetti finanziari degli emendamenti 7.0.1 e 7.0.2. In merito all'emendamento 7.0.10, occorre acquisire dal Governo conferma della disponibilità delle risorse richiamate, sul fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 190 del 2014.

Con riferimento agli emendamenti all'articolo 8, sembra comportare maggiori oneri l'emendamento 8.1, mentre appare necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 8.2, 8.3, 8.0.1 e 8.0.2.

In relazione agli emendamenti all'articolo 9, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 9.0.1 e 9.0.7. Appare necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 9.1, 9.0.3, 9.0.4, 9.0.5, 9.0.6 e 9.0.8. In merito all'emendamento 9.0.9, occorre acquisire dal Governo conferma della disponibilità delle risorse richiamate, sul fondo di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 190 del 2014. Non vi sono osservazioni sulla proposta 9.0.2.

Risulta necessario, in relazione all'articolo 10, acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 10.1.

Per quanto concerne gli emendamenti all'articolo 11, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 11.10 e 11.11. Risulta inoltre necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.18 e 11.0.1. Occorre altresì valutare gli eventuali effetti finanziari degli emendamenti 11.5, 11.7, 11.8, 11.9, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.16 e 11.17.

Per quanto riguarda gli emendamenti all'articolo 12, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 12.0.2, 12.0.7, 12.0.12 e 12.0.20. Risulta necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 12.0.3, 12.0.8, 12.0.9, 12.0.10, 12.0.11, 12.0.13, 12.0.14, 12.0.16, 12.0.17, 12.0.18, 12.0.19, 12.0.21 e 12.0.22. Occorre altresì valutare gli eventuali effetti finanziari degli emendamenti 12.0.5 e 12.0.6. In merito all'emendamento 12.0.4, occorre acquisire dal Governo conferma della disponibilità delle risorse richiamate, sul fondo di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 190 del 2014. Non vi sono osservazioni sulla proposta 12.0.15.

Con riferimento all'articolo 13, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 13.1, 13.2 e 13.0.1. Appare necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 13.0.2 e 13.0.3.

In relazione agli emendamenti all'articolo 15, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 15.0.3 e 15.0.5. Appare necessario acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 15.0.4 e valutare altresì gli eventuali effetti finanziari dell'emendamento 15.0.2. Non vi sono osservazioni sull'emendamento 15.0.1.

Per quanto concerne gli emendamenti all'articolo 16, sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 16.7, 16.8, 16.16, 16.17 e 16.0.5. Appare necessario inoltre acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 16.2, 16.4, 16.5, 16.6, 16.9, 16.10, 16.11, 16.12, 16.13, 16.14, 16.15, 16.18, 16.19, 16.20, 16.21, 16.22, 16.23, 16.0.1, 16.0.3, 16.0.4, 16.0.7, 16.0.7 (testo 2) e 16.0.8. In merito all'emendamento 16.0.6, occorre acquisire dal Governo conferma della disponibilità delle risorse richiamate, sul fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

In riferimento all'articolo 17, occorre valutare l'inserimento di una clausola di invarianza nell'emendamento 17.3. Occorre valutare la sussistenza delle risorse per le proposte 17.5 e 17.6. Riguardo agli emendamenti 17.7 e 17.0.1, occorre acquisire la relazione tecnica. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 17.

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti l'articolo 18, occorre valutare gli effetti finanziari della proposta 18.1.

Relativamente alle proposte riferite all'articolo 19, occorre valutare la sussistenza delle risorse per l'emendamento 19.0.1 mentre occorre la relazione tecnica per la proposta 19.0.3. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 19.

Sulle proposte riferite all'articolo 20, occorre acquisire la relazione tecnica per gli emendamenti 20.1 e 20.0.1. Sembra comportare maggiori oneri la proposta 20.0.3.

Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 20.0.5. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 20.

In riferimento alle proposte relative all'articolo 21 occorre acquisire la relazione tecnica per gli emendamenti 21.0.1 e 21.0.3. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 21.

Sugli emendamenti riferiti all'articolo 22, risulta necessario acquisire la relazione tecnica sulla proposta 22.2. Comportano maggiori oneri gli emendamenti 22.3 e 22.4, in quanto la copertura è configurata a tetto di spesa a fronte di oneri determinabili solo come una previsione di spesa. Occorre acquisire la relazione tecnica per la proposta 22.5. Sembra comportare maggiori oneri l'emendamento 22.6.

Si richiede la relazione tecnica sulle proposte 22.0.1, 22.0.2, 22.0.3 e 22.0.4. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 22.

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 23, si richiede la relazione tecnica per le proposte 23.0.1 e 23.0.4. Comportano maggiori oneri gli emendamenti 23.0.3, 23.0.5 e 23.0.6. Occorre acquisire la relazione tecnica per la proposta 23.0.7.

Sembrano comportare maggiori oneri gli emendamenti 23.0.10, 23.0.11 e 23.0.13.

Si rende necessaria la relazione tecnica per la proposta 23.0.14. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 23.

In riferimento all'articolo 24, occorre valutare le risorse oggetto di copertura dell'emendamento 24.2. Determinano maggiori oneri le proposte 24.2, 24.0.1, 24.0.2, 24.0.3, 24.0.4, 24.0.5, 24.0.6 e 24.0.8. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dagli emendamenti 24.0.7 e 24.0.9. Comportano maggiori oneri le proposte 24.0.10 (testo 2), 24.0.10 e 24.0.13 (ora 16.0.200). Occorre valutare la sussistenza delle risorse per l'emendamento 24.0.12. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 24.

Relativamente all'articolo 25, comportano maggiori oneri le proposte 25.1, 25.3, 25.0.1, 25.0.4 e 25.0.5. Occorre acquisire la relazione tecnica per gli emendamenti 25.0.2, 25.0.6, 25.0.7 e 25.0.8. Comporta maggiori oneri la proposta 25.0.10. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 25.

Non vi sono emendamenti riferiti all'articolo 26.

Riguardo alle proposte riferite all'articolo 27, comportano maggiori oneri gli emendamenti 27.1 e 27.0.2. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 27.

Sugli emendamenti riferiti all'articolo 28, occorre avere conferma della sussistenza delle risorse per la proposta 28.0.2. Determina maggiori oneri l'emendamento 28.0.3. Risulta necessario acquisire la relazione tecnica per la proposta 28.0.4. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 28.

Con riferimento alle proposte relative all'articolo 29, comporta maggiori oneri l'emendamento 29.0.1. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 29.

Per quanto riguarda le proposte riferite all'articolo 30, risulta necessario acquisire la relazione tecnica per gli emendamenti 30.3 e 30.0.2. Comportano maggiori oneri le proposte 30.0.1 e 30.0.3. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 30.

Relativamente alle proposte riferite all'articolo 31, comporta maggiori oneri la proposta 31.0.2. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 31.

Sulle proposte riferite all'articolo 32, occorre acquisire la relazione tecnica per gli emendamenti 32.0.2 e 32.0.3. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 32.

Riguardo agli emendamenti riferiti all'articolo 33, si richiede la relazione tecnica per le proposte 33.0.1, 33.0.2, 33.0.3 (testo 2), 33.0.3 e 33.0.4. Occorre valutare i profili finanziari degli emendamenti 33.0.6 e 33.0.6 (testo 2). Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 33.

Con riferimento alle proposte relative all'articolo 34, risulta necessario acquisire la relazione tecnica per gli emendamenti 34.0.1, 34.0.3 e 34.0.4. Comportano maggiori oneri le proposte 34.0.2 e 34.0.5. Occorre valutare le proposte 34.0.6 e 34.0.7 per i possibili effetti finanziari negativi. Richiede la relazione tecnica per gli emendamenti 34.0.8 e 34.0.9. Comporta maggiori oneri la proposta 34.0.10. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 34.

Sulle proposte riferite all'articolo 35, comportano maggiori oneri le proposte 35.0.1, 35.0.2, 35.0.2-bis e 35.0.2-ter. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 35.

Riguardo alle proposte riferite all'articolo 36, occorre acquisire la relazione tecnica per l'emendamento 36.1. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 36.

Con riferimento agli emendamenti relativi all'articolo 37, richiede la relazione tecnica per la proposta 37.0.1. Comportano maggiori oneri gli emendamenti 37.0.2, 37.0.3, 37.0.5 e 37.0.9. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 37.

Per quanto riguarda gli emendamenti riferiti all'articolo 38, sulla proposta 38.3 (testo 2) occorre valutare le risorse con cui verrà finanziato l'assegno ad personam, considerato che gli importi saranno determinati dalla contrattazione collettiva. Risulta necessario acquisire la relazione tecnica sugli emendamenti 38.4, 38.5, 38.6, 38.7 e 38.14. Sembrano comportare maggiori oneri le proposte 38.15, 38.17 e 38.18. Occorre valutare gli effetti finanziari derivanti dall'emendamento 38.16. Devono valutarsi, analogamente all'emendamento 38.3 (testo 2), le risorse oggetto di copertura della proposta 38.19. Occorre acquisire la relazione tecnica sull'emendamento 38.20. Comportano maggiori oneri le proposte 38.24 e 38.25. Richiede la relazione tecnica sugli emendamenti 38.26 e 38.29. Comportano maggiori oneri le proposte 38.28, 38.30 e 38.31. Occorre la relazione tecnica per l'emendamento 38.34. Derivano maggiori oneri dalle proposte 38.35 e 38.0.1. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 38.

Per quanto concerne gli emendamenti riferiti all'articolo 39, occorre acquisire la relazione tecnica per la proposta 39.1 (ora 38.201). Derivano maggiori oneri dagli emendamenti 39.2, 39.0.1 (ora 38.0.200), 39.0.2, 39.0.3 e 39.0.4. Nulla da osservare sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 39.

Sugli emendamenti riferiti all'articolo 41, comporta maggiori oneri la proposta 41.0.1. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 41.

Relativamente alle proposte riferite all'articolo 42, occorre acquisire la relazione tecnica per l'emendamento 42.3. Comportano maggiori oneri le proposte 42.4, 42.5, 42.0.1, 42.0.2, 42.0.3 e 42.0.4. Richiede la relazione tecnica per l'emendamento 42.0.5. Determina maggiori oneri la proposta 42.0.8. Risulta necessario acquisire la relazione tecnica per gli emendamenti 42.0.10, 42.0.11 e 42.0.12. Occorre valutare le risorse oggetto di copertura di cui alla proposta 42.0.13.

Comporta maggiori oneri l'emendamento 42.0.14. Occorre acquisire la relazione tecnica per le proposte 42.0.15 e 42.0.17 (ora 32.0.200). Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 42.

Relativamente agli emendamenti riferiti all'articolo 43, comporta maggiori oneri la proposta 43.0.1. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 43.

Chiede infine l'avviso del Governo anche sulle proposte approvate dalle Commissioni riunite.

Il vice ministro Laura CASTELLI esprime un parere contrario, per i profili finanziari, su tutti gli emendamenti segnalati per criticità dal relatore.

Sugli emendamenti approvati dalle Commissioni riunite, non ha per quanto di competenza osservazioni da formulare.

Non essendovi richieste di intervento, il RELATORE illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti trasmessi dall'Assemblea, relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.2, 1.0.1, 1.0.2, 1.0.3, 1.0.4, 1.0.5, 1.0.6, 2.1, 3.14, 3.3, 3.4, 3.13, 3.0.1, 4.1, 5.1, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9, 5.0.1, 5.0.2, 5.0.3, 5.0.4, 5.0.5, 5.0.6, 6.3, 6.6, 6.10, 6.14, 6.15, 6.16, 6.17, 6.18, 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.29, 6.30, 6.33, 6.34, 6.35, 6.36, 6.37, 6.0.1, 6.0.2, 6.0.3, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.8, 6.9, 6.11, 6.12, 6.13, 6.27, 6.28, 6.31, 6.32, 6.0.4, 6.0.6, 6.0.7, 6.0.8, 6.0.9, 6.0.10, 6.0.11, 6.0.12, 6.0.13, 6.0.14, 6.0.15, 6.0.16, 6.0.20, 6.0.23, 6.0.5, 6.0.24, 6.0.17, 6.0.18, 6.0.19, 6.0.21, 6.0.22, 7.8, 7.0.6, 7.0.7, 7.0.8, 7.0.9, 7.1, 7.2, 7.3, 7.3 (testo 2), 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 7.0.3, 7.0.4, 7.0.5, 7.0.11, 7.0.1, 7.0.2, 7.0.10, 8.1, 8.2, 8.3, 8.0.1, 8.0.2, 9.0.1, 9.0.7, 9.1, 9.0.2, 9.0.3, 9.0.4, 9.0.5, 9.0.6, 9.0.8, 9.0.9, 10.1, 11.10, 11.11, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.18, 11.0.1, 11.5, 11.7, 11.8, 11.9, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.16, 11.17, 12.0.2, 12.0.7, 12.0.12, 12.0.20, 12.0.3, 12.0.8, 12.0.9, 12.0.10, 12.0.11, 12.0.13, 12.0.14, 12.0.16, 12.0.17, 12.0.18, 12.0.19, 12.0.21, 12.0.22, 12.0.5, 12.0.6, 12.0.4, 12.0.15, 13.1, 13.2, 13.0.1, 13.0.2, 13.0.3, 15.0.1, 15.0.2, 15.0.3, 15.0.4, 15.0.5, 16.7, 16.16, 16.17, 16.0.5, 16.2, 16.4, 16.5, 16.6, 16.9, 16.10, 16.11, 16.12, 16.13, 16.14, 16.15, 16.18, 16.19, 16.20, 16.21, 16.22, 16.23, 16.0.1, 16.0.3, 16.0.4, 16.0.7, 16.0.7 (testo 2), 16.0.8, 16.0.6, 17.3, 17.5, 17.6, 17.7, 17.0.1, 18.1, 19.0.1, 19.0.3, 20.1, 20.0.1, 20.0.3, 20.0.5, 21.0.1, 21.0.3, 22.2, 22.3, 22.4, 22.5, 22.6, 22.0.1, 22.0.2, 22.0.3, 22.0.4, 23.0.1, 23.0.4, 23.0.3, 23.0.5, 23.0.6, 23.0.7, 23.0.10, 23.0.11, 23.0.13, 23.0.14, 24.2, 24.0.1, 24.0.2, 24.0.3, 24.0.4, 24.0.5, 24.0.6, 24.0.8, 24.0.7, 24.0.9, 24.0.10 (testo 2), 24.0.10, 24.0.13, 24.0.12, 25.1, 25.3, 25.0.1, 25.0.4, 25.0.5, 25.0.2, 25.0.6, 25.0.7, 25.0.8, 25.0.10, 27.1, 27.0.2, 28.0.2, 28.0.3, 28.0.4, 29.0.1, 30.3, 30.0.2, 30.0.1, 30.0.3, 31.0.2, 32.0.2, 32.0.3, 33.0.1, 33.0.2, 33.0.3 (testo 2), 33.0.3, 33.0.4, 33.0.6, 33.0.6 (testo 2), 34.0.1, 34.0.3, 34.0.4, 34.0.2, 34.0.5, 34.0.6, 34.0.7, 34.0.8, 34.0.9, 34.0.10, 35.0.1, 35.0.2, 35.0.2-bis, 35.0.2-ter, 36.1, 37.0.1, 37.0.2, 37.0.3, 37.0.5, 37.0.9, 38.3 (testo 2), 38.4, 38.5, 38.6, 38.7, 38.14, 38.15, 38.17, 38.18, 38.16, 38.19, 38.20, 38.24, 38.25, 38.26, 38.29, 38.28, 38.30, 38.31, 38.34, 38.35, 38.0.1, 38.201 (già 39.1), 39.2, 39.0.2, 39.0.3, 39.0.4, 41.0.1, 42.3, 42.4, 42.5, 42.0.1, 42.0.2, 42.0.3, 42.0.4, 42.0.5, 42.0.8, 42.0.11, 42.0.12, 16.0.200 (già 42.0.13), 42.0.14, 32.0.200 (già 42.0.17) e 43.0.1.

Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti, inclusi quelli approvati dalle Commissioni riunite.".

La proposta di parere è messa in votazione e approvata.

La seduta termina alle ore 14,35.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 414

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo e acquisiti gli elementi istruttori forniti dal Governo,

preso atto, tra l'altro, che:

- con riguardo all'articolo 5, comma 1, lettera f), viene assicurato che gli eventuali oneri relativi all'assistenza linguistica del reo e della vittima sono già inclusi nei fabbisogni di funzionamento dell'amministrazione giudiziaria e, pertanto, trovano adeguata copertura a valere sulle risorse umane e strumentali previste a legislazione vigente;

- in ordine a quanto previsto nella lettera c) dell'articolo 6, comma 1, viene confermata l'adeguatezza della dotazione delle apparecchiature e delle infrastrutture informatiche presenti negli uffici giudiziari, idonee ad assicurare il deposito degli atti e dei documenti con modalità telematiche, adempimento che peraltro è stato già sperimentato, sotto il profilo strutturale ed organizzativo, nel corso della fase emergenziale determinata dalla pandemia. Viene poi assicurato che la dotazione e la professionalità del personale amministrativo di area informatica necessario alla transizione digitale del processo penale risulta adeguata, in quanto destinatario di una programmazione ed organizzazione a livello centrale e periferico in grado di soddisfare le esigenze informatiche di ogni ufficio dislocato sul territorio nazionale;

- parimenti, sempre con riguardo alla suddetta lettera c), anche per il fascicolo informatico che dovrà contenere i documenti digitali, di cui all'articolo 111-ter c.p., viene assicurato che non si prevedono ricadute di natura finanziaria sul funzionamento degli uffici, in termini di risorse umane e strumentali, dal momento che tali adempimenti risultano già espletati dal personale in servizio con gli strumenti a disposizione a legislazione vigente. Infine, viene assicurato che le risorse del Fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese - istituito dall'articolo 1, comma 140, della legge di bilancio 2017, rifinanziato dall'articolo 1, comma 1072, della legge di bilancio 2018 e richiamato dall'articolo 1, comma 95, della legge di bilancio 2019 - risultano adeguate alla realizzazione degli interventi necessari per completare l'assetto informatico degli uffici giudiziari, secondo le modalità delineate dalle norme sul processo penale telematico di prossima introduzione;

- in ordine all'articolo67, in merito agli stanziamenti di spesa già iscritti nello stato di previsione del Ministero della giustizia per la copertura delle norme sui Centri per la giustizia riparativa e sulla Conferenza locale per la giustizia riparativa, viene rappresentato che le risorse indicate dal comma 19 dell'articolo 1 della legge di delega risultano iscritte alla Missione 6, Unità di Voto 1.2 "Giustizia civile e penale", Centro di Responsabilità "Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi", Azione "Efficientamento del sistema giudiziario", capitolo 1538, di nuova istituzione, "Fondo per l'attuazione della delega per l'efficienza del processo penale, nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari", che reca uno stanziamento pari ad euro 4.438.524 per l'anno 2022 e di euro 51.205.164 per ciascuno degli anni 2023 e 2024. Riguardo, poi, all'ipotesi di calcolo presa come riferimento per la quantificazione dell'onere definito nella relazione tecnica alla legge delega, viene fatto presente che la stessa risulta adeguata a determinare, in via prudenziale ed ipotetica, il fabbisogno delle risorse umane necessarie al funzionamento dei programmi di giustizia riparativa e il relativo onere. Pertanto, viene confermata la congruità della stima effettuata sia in relazione al numero medio di mediatori esperti per ogni distretto di Corte di appello (pari a 10 unità) sia il numero complessivo di professionisti che verranno nominati in relazione ai progetti affidati (pari a 290 unità), nonché la durata dell'incarico e dell'impiego pari, rispettivamente, a dieci mesi e a venti ore settimanali, essendo tali elementi estrapolati dall'analisi di una serie di progetti analoghi in materia di mediazione culturale;

- con riguardo, infine, all'articolo 99, viene assicurata l'effettiva sostenibilità finanziaria degli interventi previsti dallo schema di decreto in esame ed è, altresì, ribadito che i fabbisogni relativi al funzionamento del processo penale, come ridisegnato nella riforma in oggetto, potranno essere fronteggiati nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, ad eccezione dei fabbisogni coperti dalle risorse stanziate nell'apposito fondo di cui al capitolo 1538 dello stato di previsione del Ministero della giustizia, di cui al precedente articolo 67,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.