FINANZE E TESORO (6ª)

MARTEDÌ 25 SETTEMBRE 2018

25ª Seduta

Presidenza del Presidente

BAGNAI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Villarosa.

Intervengono, ai sensi dell'articolo 48 del Regolamento, il dottor Arvedo Marinelli, presidente dell'Associazione Nazionale Consulenti Tributari (A.N.CO.T.), il dottor Celestino Bottoni e il dottor Antonino Franchina.

La seduta inizia alle ore 15,10.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il presidente BAGNAI richiama l'attenzione sulla rilevanza dell'Ufficio di Presidenza convocato al termine della seduta di giovedì ai fini della programmazione dell'attività legislativa della Commissione. A tale proposito pone in rilievo l'orientamento di condividere con le forze di opposizione la definizione di alcuni temi. Anticipa pertanto che tra le questioni all'esame dell'Ufficio di Presidenza vi sarà la programmazione dell'esame del disegno di legge in materia di divieto di finanziamento all'industria delle mine antiuomo e delle munizioni a grappolo, di iniziativa del Partito democratico, rinviato alle Camere la scorsa Legislatura dal Presidente della Repubblica.

La Commissione conviene quindi di posticipare la seduta antimeridiana di domani, già convocata alle ore 8,30, alle ore 9.

IN SEDE CONSULTIVA

(803) Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017 , approvato dalla Camera dei deputati

(804) Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2018 , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il relatore FENU (M5S), illustrando il disegno di legge di rendiconto per l'esercizio finanziario 2017, segnala che, nel suo insieme, la gestione di competenza ha fatto conseguire nel 2017 un miglioramento dei saldi rispetto alle previsioni definitive contenute nell'assestamento 2017. A raffronto con l'esercizio precedente, invece, i dati di consuntivo evidenziano un peggioramento sia del saldo netto da finanziarie che del ricorso al mercato.

In particolare, il saldo netto da finanziare presenta nel 2017 un valore negativo per 29,1 miliardi di euro (1,7 per cento del PIL), con un peggioramento di circa 18 miliardi rispetto al saldo registrato nel 2016 (-11,1 miliardi), dovuto al sensibile aumento delle spese finali, ed in particolare di quelle in conto capitale (oltre 20 miliardi), nettamente superiore rispetto all'incremento delle entrate finali. Tale saldo è tuttavia risultato migliore delle previsioni definitive per oltre 24,6 miliardi.

Si registra, invece, un miglioramento del risparmio pubblico, il quale passa dai 27,8 miliardi di euro registrati nel 2016 ad un valore di 31,6 miliardi (1,8 per cento del PIL).

Infine, il dato del ricorso al mercato finanziario si attesta nel 2017 a 271,2 miliardi (con un'incidenza sul PIL del 15,8 per cento).

Il valore del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato registrati nel 2017 si mantiene comunque al di sotto del limite massimo fissato dalla legge di bilancio per il 2017.

Dal lato delle entrate finali, l'incremento degli accertamenti (1,7 miliardi di euro) è ascrivibile per la maggior parte alle entrate tributarie e in misura minore a quelle extra-tributarie.

Guardando alle entrate complessive, l'entità degli accertamenti (comprensivi delle entrate per accensione di prestiti) è risultata, nel 2017, pari a 864,6 miliardi di euro, con un forte incremento rispetto al 2016 (+2,2 per cento, pari a +18,6 miliardi), che trae origine soprattutto dalla dinamica degli accertamenti delle entrate del Titolo IV - accensione prestiti. Su tale voce si registra, infatti, un aumento di 20 miliardi di euro, derivante dall'attuazione del decreto-legge 23 dicembre 2016, n. 237, concernente «Disposizioni urgenti per la tutela del risparmio nel settore creditizio».

Dal lato della spesa, è rilevato un aumento degli impegni finali di spesa nel 2017 (pari a 612,1 miliardi) per un ammontare di 19,6 miliardi.

Per quanto concerne infine il Conto generale del patrimonio, dai risultati del 2017 emerge un'eccedenza passiva di circa 1.875 miliardi, con un peggioramento di oltre 77,4 miliardi rispetto alla situazione patrimoniale a fine 2016.

Con riferimento al disegno di legge di assestamento, il relatore osserva che l'articolo 1 dispone l'approvazione delle variazioni alle previsioni del bilancio dello Stato per il 2018 indicate nelle annesse tabelle, riferite allo stato di previsione dell'entrata, agli stati di previsione della spesa dei ministeri e ai bilanci delle amministrazioni autonome.

L'articolo 2 innalza per il 2018 da 18 a 20 miliardi il limite degli impegni per le garanzie di durata superiore a ventiquattro mesi assumibili dalla SACE S.p.A. e novella il comma 5 dell'articolo 3 della legge di bilancio, recante la quantificazione degli importi dei fondi inseriti nel programma «Fondi di riserva e speciali», nell'ambito della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del MEF.

Quanto ai risultati finanziari determinati dal disegno di legge di assestamento per il 2018, segnala, in termini di competenza, un miglioramento del saldo netto da finanziare rispetto alle previsioni iniziali di bilancio, che si attesta ad un valore di -43,8 miliardi rispetto ad una previsione iniziale di -45 miliardi. Il miglioramento è dovuto a un decremento delle spese finali per 2,2 miliardi di euro (che passano da 624.554 a 622.332 milioni di euro), parzialmente compensato da una riduzione delle entrate finali di quasi 1 miliardo di euro (che scendono, con il disegno di legge di assestamento, da 579.462 a 578.490 milioni di euro).

Con riguardo alle proposte di variazione formulate con il disegno di legge di assestamento, per quanto concerne le entrate finali, il disegno di legge di assestamento reca una proposta di riduzione per 1.120 milioni di euro.

Il senatore SCIASCIA (FI-BP), soffermandosi sull'andamento del gettito dei vari tipi di gioco, sollecita il Governo a una riflessione sull'opportunità di un riassetto del settore dei giochi pubblici, con la finalità di una complessiva razionalizzazione economica.

Il senatore D'ALFONSO (PD) pone un quesito circa le cause del peggioramento del conto patrimoniale registrato nel 2017 rispetto all'anno precedente. Chiede inoltre una valutazione sui risultati della modalità di acquisto in forma aggregata di beni e servizi per le pubbliche amministrazioni.

Il sottosegretario VILLAROSA si riserva di acquisire i dati necessari a rispondere in maniera esauriente.

Il relatore FENU (M5S) fa riferimento ai dati riportati nel dossier relativo ai disegni di legge in esame quali elementi conoscitivi utili al riguardo.

Il presidente BAGNAI menziona le aspettative degli operatori in tema di riforma del trattamento fiscale nel settore dei giochi.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta, sospesa alle ore 15,30, riprende alle ore 15,45.

SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI

Il presidente BAGNAI comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.

Non essendovi osservazioni, tale forma di pubblicità è adottata per il prosieguo dei lavori.

PROCEDURE INFORMATIVE

Seguito dell'indagine conoscitiva sul processo di semplificazione del sistema tributario e del rapporto tra contribuenti e fisco: audizione di rappresentanti dell'Associazione Nazionale Consulenti Tributari (A.N.CO.T.)

Prosegue l'indagine conoscitiva sospesa nella seduta del 13 settembre.

Il presidente BAGNAI introduce l'audizione in titolo.

A un intervento di carattere introduttivo del dottor MARINELLI segue la relazione del dottor BOTTONI.

Interviene ponendo quesiti il senatore D'ALFONSO (PD).

Il dottor MARINELLI interviene in risposta.

La senatrice DRAGO (M5S) interviene, esprimendo valutazioni e ponendo quesiti.

Segue la risposta del dottor BOTTONI.

Il presidente BAGNAI congeda gli auditi e dichiara chiusa la procedura informativa in titolo. Comunica infine che la documentazione acquisita nell'ambito dell'audizione sarà resa disponibile per la pubblica consultazione nella pagina web della Commissione.

Il seguito dell'indagine conoscitiva è quindi rinviato.

POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA DI DOMANI

Il presidente BAGNAI avverte che la seduta antimeridiana di domani è posticipata alle ore 9.

La seduta termina alle ore 16,25.