DIFESA (4ª)

MERCOLEDÌ 26 SETTEMBRE 2018

7ª Seduta

Presidenza della Presidente

TESEI

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Volpi.

La seduta inizia alle ore 11,40.

IN SEDE CONSULTIVA

(803) Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017 , approvato dalla Camera dei deputati

(804) Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2018 , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5ª Commissione. Esame congiunto con esiti distinti. Parere non ostativo sul disegno di legge n. 803. Parere favorevole con osservazione sul disegno di legge n. 804)

La presidente TESEI (L-SP-PSd'Az) illustra, in qualità di relatrice, i provvedimenti in titolo, premettendo, in via generale, che l'esame da parte della Camera in prima lettura non ha prodotto modificazioni rilevanti - per quanto di competenza della Commissione - rispetto al testo originario dei provvedimenti.

Relativamente al rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017 (di cui al disegno di legge n. 803), ricorda innanzitutto che la legge di contabilità e finanza pubblica (n. 196 del 2009) stabilisce che il rendiconto per ciascun anno sia presentato alle Camere entro il successivo mese di giugno, dopo il controllo da parte della Corte dei conti. Come sapete, il rendiconto generale dello Stato, articolato per missioni e programmi, è costituito da due parti: il conto del bilancio, che espone l'entità effettiva delle entrate e delle uscite del bilancio dello Stato rispetto alle previsioni approvate dal Parlamento; ed il conto del patrimonio, che espone le variazioni intervenute nella consistenza delle attività e passività che costituiscono il patrimonio dello Stato).

Per quanto concerne il Ministero della difesa, la relazione formulata dalla Corte dei conti precisa che le variazioni negli stanziamenti di competenza tra le previsioni iniziali, pari a 20 miliardi e 269 milioni di euro (legge n. 232 del 2016) e quelle definitive a seguito della legge di assestamento (legge n. 157 del 2017), pari a 22 miliardi e 971 milioni di euro, hanno determinato un aumento complessivo di oltre 2 miliardi e 700 milioni di euro. Di questa somma quasi 2 miliardi e mezzo sono in spese correnti e circa 240 milioni in spese in conto capitale. L'incremento complessivo è quindi di circa il 13,32 per cento rispetto alle previsioni iniziali.

La relatrice osserva inoltre che il trend della spesa, avendo riguardo ai rendiconti degli ultimi 3 anni, appare stabile con una lieve tendenza alla crescita: 20 miliardi e 952 milioni nel 2015 (3,4 per cento del bilancio dello Stato), 21 miliardi e 929 milioni nel 2016 (3,6 per cento del bilancio), e - appunto - i 22 miliardi e 971 milioni dello scorso anno (3,7 per cento del bilancio).

La Corte dei conti segnala in particolare un incremento di 237 milioni per spese del personale. Tale incremento deriva anche dagli oneri sostenuti per effetto del "riordino delle carriere" in attuazione dei decreti legislativi nn. 94 e 95 del 2017 (rispettivamente per l'Arma dei carabinieri e per le altre Forze armate). L'incremento è avvenuto, peraltro, nonostante la diminuzione numerica del personale, che tra il 2017 e il 2016 è calato di 1.498 unità (con una marcata flessione marcata dei sottufficiali, per circa 2300 unità).

Rispetto al 2016, le spese finali definitive del Ministero della difesa registrano pertanto un aumento di 1 miliardo e 42 milioni di euro, di cui 980 milioni di euro di parte corrente e 62 milioni di euro di parte capitale. Tale incremento è in gran parte imputabile alla nuova missione n. 18 «Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente» (a seguito del transito del Corpo forestale dello Stato nell'Arma dei carabinieri) e alla missione 32 «Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche» che aumenta di 584 milioni rispetto all'anno precedente.

Conclude osservando che, con riferimento agli investimenti, la Corte dei conti rileva poi che per l'approvvigionamento e la manutenzione dei sistemi d'arma circa il 70 per cento delle spese gravano sui fondi del Ministero dello sviluppo economico. I pagamenti per i programmi d'armamento ammontano complessivamente a 3 miliardi e 885 milioni. Circa 2 miliardi e 321 milioni risultano, secondo la Corte, destinati al potenziamento della componente aeronautica, mentre quella navale si vede assegnate risorse per 1 miliardo e 71 milioni. Sono altresì menzionate le risorse per i mezzi terrestri dell'Esercito, per 314,68 milioni nonché i 33,32 milioni per il programma SI.CO.TE (Supporto alle Indagini e Controllo del Territorio), dell'Arma dei carabinieri.

Procede quindi all'illustrazione del disegno di legge recante le previsioni assestate per l'anno 2018 (n.804), rilevando preliminarmente che esso si connette funzionalmente con il rendiconto dell'esercizio precedente: l'entità dei residui, attivi e passivi, sussistenti all'inizio dell'esercizio finanziario, che al momento dell'elaborazione e approvazione del bilancio di previsione è stimabile solo in misura approssimativa, viene, infatti, definita in sede di assestamento sulla base delle effettive risultanze del rendiconto.

Rispetto alla dotazione complessiva iniziale per il 2018 (di cui alla legge n. 205 del 2017) di 20 miliardi e 969 milioni di euro, il disegno di legge di assestamento interviene quindi sia per l'incidenza di atti amministrativi intervenuti nel periodo gennaio-maggio 2018, che hanno già prodotto i loro effetti sulle poste di bilancio, sia per le variazioni contenute nel disegno di legge in esame. Le variazioni già introdotte in bilancio, e pertanto non soggette ad approvazione parlamentare, hanno determinato complessivamente un aumento di 1.055,6 milioni di euro delle previsioni di competenza e delle autorizzazioni di cassa, di cui 1 miliardo e 50 milioni per la missione 5 «Difesa e sicurezza del territorio» e 16, 2 milioni per la missione 18 «Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente». La missione 32 «Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche» presenta una variazione in diminuzione di 11 milioni di euro.

In particolare, le variazioni più significative sono per la missione 5 «Difesa e sicurezza del territorio» (incremento di 38,5 milioni in termini di competenza e di 43 milioni in termini di cassa) e per la missione 32 «Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche» (variazioni in aumento per 278,2 milioni in termini di competenza e 273,6 milioni in termini di cassa)

In conseguenza di quanto precede le previsioni assestate per il 2018 ammontano a 22 miliardi e 339 milioni di euro rispetto alle previsioni iniziali.

L'oratrice conclude sottoponendo all'esame della Commissione alcuni aspetti del provvedimento di assestamento, peraltro già emersi nel corso del dibattito alla Camera e che rappresentano una forte criticità per l'Amministrazione delle Difesa. La Difesa, infatti, non è riuscita a ottenere, in sede di assestamento, la copertura dei cosiddetti «oneri ineludibili»connessi alle utenze di servizio (acqua, gas e luce), aggravate da spese di mora e di contenzioso in atto e vanta inoltre crediti in materia di rimborso dei voli di Stato e per ragioni d'urgenza ed umanitarie, che sono stati effettuati con mezzi delle Forze armate. Il Ministero si trova poi in difficoltà - sempre per mancanza di fondi - anche nel provvedere alla remunerazione delle licenze non fruite dal personale militare marittimo transitato, per infermità, nei ruoli del personale civile. Infine, l'Amministrazione della Difesa non è attualmente nelle condizioni di proseguire il proprio programma di realizzazione di asili nido per i figli del personale.

Dopo aver constatato che non risultano iscritti a parlare in sede di discussione generale, propone alla Commissione l'espressione di un parere non ostativo sul disegno di legge n. 803, e una bozza di parere favorevole con osservazione (pubblicata in allegato) sul disegno di legge n. 804, che si sofferma sulle criticità poc'anzi segnalate in sede di illustrazione del provvedimento, auspicando la previsione di appositi stanziamenti finalizzati alla copertura delle spese sostenute dalla Difesa in materia di trasporto aereo di Stato e per ragioni sanitarie d'urgenza e umanitarie su velivoli delle Forze armate, alla riduzione dei tempi stimati per il piano di rientro in ordine alle posizioni debitorie pregresse riferite ai cosiddetti oneri ineludibili (spese per utenze elettriche, acqua e gas), al completamento del programma di realizzazione di asili nido per i figli del personale, nonché alla remunerazione della licenze non fruite in favore del personale della Marina militare, cessato dal servizio per infermità.

Si passa pertanto alle dichiarazioni di voto.

Il senatore ORTIS (M5S) preannuncia, a nome del Gruppo di appartenenza, il voto favorevole su entrambe le proposte di parere, apprezzando, in particolare, il riferimento alla necessità di sostenere i progetti di ampliamento degli asili nido per il personale della Difesa.

Il senatore FUSCO (L-SP-PSd'Az) preannuncia, del pari, il voto favorevole della propria parte politica.

Il senatore VATTUONE (PD) preannuncia, a nome del Gruppo di appartenenza, il voto favorevole sulla proposta di parere relativa al rendiconto per l'anno 2017, auspicando che le risorse destinate all'esercizio possano essere aumentate al fine di perseguire efficacemente l'obiettivo di assegnare, per l'Amministrazione della Difesa, la metà delle risorse al personale e dividere l'altra metà tra le spese di esercizio e gli investimenti.

Relativamente al disegno di legge di assestamento, pur apprezzando alcuni contenuti della proposta di parere, preannuncia, sempre a nome del proprio Gruppo, il voto di astensione.

Intervengono infine i senatori CIRIANI (FdI) e CAUSIN (FI-BP), preannunciando, a nome dei rispettivi Gruppi, il voto di astensione.

Poiché nessun altro chiede di intervenire, la presidente TESEI, previa verifica del numero legale, pone ai voti la proposta di parere non ostativo sul disegno di legge n. 803, che risulta approvata dalla Commissione.

Successivamente, previa analoga verifica del numero legale, pone in votazione la proposta di parere favorevole con osservazione sul disegno di legge n. 804, che risulta, del pari, approvata.

La seduta termina alle ore 12.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 804

La Commissione difesa,

esaminato il disegno di legge in titolo,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

- siano previsti appositi stanziamenti finalizzati alla copertura delle spese sostenute dalla Difesa in materia di trasporto aereo di Stato e per ragioni sanitarie d'urgenza e umanitarie su velivoli delle Forze armate, alla riduzione dei tempi stimati per il piano di rientro in ordine alle posizioni debitorie pregresse riferite ai cosiddetti oneri ineludibili (spese per utenze elettriche, acqua e gas), al completamento del programma di realizzazione di asili nido per i figli del personale del Ministero della difesa, nonché alla remunerazione delle licenze non fruite del personale della Marina militare, cessato dal servizio per infermità.