AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MERCOLEDÌ 26 SETTEMBRE 2018

13ª Seduta

Presidenza della Vice Presidente

CRAXI

La seduta inizia alle ore 14,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(803) Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017 , approvato dalla Camera dei deputati

(804) Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2018 , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame congiunto con esiti distinti. Pareri favorevoli)

Il relatore LUCIDI (M5S) ricorda che il Rendiconto generale espone i risultati complessivi relativi alle amministrazioni dello Stato per l'esercizio finanziario 2017 e contiene anche una Relazione sulle attività di cooperazione del Ministero degli esteri. Il disegno di legge di assestamento reca invece l'aggiornamento degli stanziamenti di bilancio per l'anno finanziario 2018, anche sulla scorta dei residui accertati in sede di resoconto dell'anno precedente.

Lo stato di previsione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale (MAECI) per l'anno finanziario 2017, di cui alla legge di bilancio 2017, recava dotazioni iniziali di competenza per un totale di 2.612,42 milioni di euro. Il rendiconto per il 2017 del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale registra 2.976,2 milioni per le spese in conto competenza e 2.988,1 milioni per le autorizzazioni di cassa. Il raffronto tra gli stanziamenti di competenza delle previsioni di bilancio per il 2017 e di quelle definitive in sede di rendiconto registra un aumento complessivo di 363,8 milioni, pari al 13,9 per cento delle previsioni iniziali. L'incidenza complessiva delle spese del MAECI sul complesso del Bilancio dello Stato è dello 0,5 per cento. L'ammontare dello stanziamento definitivo è costituito, per massima parte, da stanziamenti "non rimodulabili", cioè relativi ai cosiddetti oneri inderogabili, destinati, in misura preponderante, all'Aiuto pubblico allo sviluppo, al pagamento di stipendi al personale e ai contributi obbligatori a organismi internazionali.

Le più importanti variazioni di competenza interessano la Missione n. 4 (L'Italia in Europa e nel mondo), quella più rilevante sul piano degli impegni di spesa, che ha registrato un incremento di 354 milioni di euro, passando da 2.554,52 a 2.908,55 milioni di euro. In tale ambito, l'incremento risulta a carico principalmente del Programma 4.2 relativo alla cooperazione allo sviluppo, che registra un aumento di 200,9 milioni di euro, ed in particolare del capitolo 2185 - relativo alle somme da assegnare all'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo per l'attuazione delle iniziative di cooperazione internazionale (+161,24 milioni di euro) - e del capitolo 2306 - relativo alle spese derivanti dagli Accordi tra l'Unione europea e i Paesi ACP-Africa, Caraibi e Pacifico, dalla partecipazione italiana alle iniziative per la politica europea di vicinato e dall'adesione del nostro Paese a centri di ricerca europei in materie economiche e finanziarie (+37,57 milioni di euro).

Anche il Programma 4.6, relativo agli impegni per la promozione della pace e della sicurezza internazionale, ha registrato un incremento di spesa per 146,46 milioni di euro, la maggior parte del quale (+ 120 milioni) riferibile al capitolo 3397 per il contributo alle forze di sicurezza afghane, comprese le forze di polizia.

Sempre nell'ambito delle Missione 4, il Programma 4.8 («Italiani nel mondo e politiche migratorie») presenta una diminuzione di 46,09 milioni di euro. Ricordo che nell'ambito di tale Programma rientra anche il cosiddetto Fondo Africa, un Fondo volto a finanziare iniziative per il rilancio del dialogo con i Paesi africani interessati dalle rotte migratorie; la dotazione del Fondo, prevista dalla legge di bilancio e che era di 30 milioni di euro, risulta confermata nelle previsioni assestate 2018.

Aumenti contenuti hanno riguardato il Programma 4.12 («Presenza dello Stato all'estero tramite le strutture diplomatico-consolari»), incrementato di 22,66 milioni, e il Programma 4.14 («Coordinamento dell'Amministrazione in ambito internazionale»), che registra un aumento di 10,57 milioni.

Il Programma 4.17 («Sicurezza delle strutture in Italia e all'estero e controlli ispettivi»), di nuova istituzione nello stato di previsione del MAECI per il 2017, presenta uno stanziamento definitivo a rendiconto di 4,89 milioni di euro, con un aumento rispetto alla previsione iniziale di 1,48 milioni.

Richiama altresì, stanti i temi di interesse per la Commissione, la Relazione sul rendiconto generale dello Stato 2017 della Corte dei Conti, che analizza la gestione del bilancio dello Stato per singole Amministrazioni. Nel capitolo riferito al Ministero degli affari esteri, la magistratura contabile, evidenzia come prosegua l'impegno italiano nella cooperazione allo sviluppo e, nello specifico, nell'Aiuto Pubblico allo Sviluppo (APS), in un percorso di progressivo allineamento del rapporto APS/RNL italiano agli standard internazionali, che dovrebbe approdare allo 0 ,7 per cento del Reddito Nazionale Lordo (RNL) entro il 2030. Nel 2017, secondo gli ultimi dati indicati nel Documento di economia e finanza 2018, le stime ufficiali attestano l'APS italiano allo 0,29 per cento del RNL, con un innalzamento del valore percentuale rispetto al pregresso (0,27 per cento nel 2016). La magistratura contabile rileva, peraltro, come occorra considerare che, fra le voci di spesa ricomprese nell'APS sono presenti, oltre ai capitoli del programma dedicato alla Cooperazione allo sviluppo, anche risorse presenti in altri programmi di spesa di altri Ministeri, con ambiti di impiego che non appaiono sempre incidere direttamente sulla crescita dei Paesi terzi in via di sviluppo. La magistratura contabile nella sua relazione evidenzia inoltre come, sotto il profilo organizzativo, nel corso del 2017 sia stata ridefinita la struttura del Ministero, per adeguarla alle nuove competenze di indirizzo e coordinamento in relazione alla legge 125 del 2014 di riforma della Cooperazione allo sviluppo e all'istituzione dell'Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo (AICS). Nel 2017, le risorse stanziate per l'AICS ammontano a 566 milioni, di cui il 6 per cento destinate a spese di funzionamento.

Ricorda, sempre in tema di cooperazione allo sviluppo, come al Rendiconto sia allegata, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, della legge n. 124 del 2014, la relazione del Ministero degli Affari esteri e della cooperazione internazionale che riporta i dati e gli elementi informativi sull'utilizzo degli stanziamenti a sostegno di politiche di cooperazione allo sviluppo, riferiti al 2017. Rileva come si tratti di un documento estremamente dettagliato e corposo, che offre un quadro complessivo della cooperazione italiana allo sviluppo, con un'analisi di dettagli sulle attività di cooperazione realizzate nel 2017 dal MAECI, dall'Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo e dalla Cassa depositi e Prestiti, nonché sulle attività di cooperazione svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze e dalle altre amministrazioni pubbliche. Non potendo in questa sede approfondire in dettaglio tale documento, si limita a riferire il dato relativo al fatto che nel 2017 la Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo e l'Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo hanno avuto a disposizione risorse finanziarie pari a 1,114 miliardi di euro, al netto degli accantonamenti previsti dalla legge.

Per quanto riguarda il disegno di legge di assestamento 2018 evidenzia come lo stato di previsione del MAECI per il 2018, approvato con la legge di bilancio n. 205 del 2017, rechi spese in competenza per un totale di 2.608,97 milioni di euro, di cui 2.580,74 milioni di parte corrente e 28,22 milioni in conto capitale. Le previsioni concernenti le autorizzazioni di cassa ammontano a 2.668,6 milioni di euro, dei quali 2.640,36 milioni di parte corrente e 28,22 in conto capitale. La consistenza dei residui presunti risulta valutata, al 1° gennaio 2018, in 71,19 milioni, pressoché interamente di parte corrente (soltanto 3.585 euro in conto capitale). La massa spendibile (competenza più residui) ammonta quindi a 2.680,16 milioni. Il coefficiente di realizzazione, ossia il rapporto tra autorizzazioni di cassa (2.668,59) e massa spendibile (2.680,16) si attesta al 99,57 per cento, un dato che sottolinea l'elevata capacità di spesa del MAECI.

Rispetto a tali previsioni iniziali, il disegno di legge di assestamento reca talune modifiche dovute in parte all'adozione, nei primi mesi del 2018, di atti amministrativi che hanno già comportato variazioni di bilancio (in relazione a provvedimenti legislativi e a norme di carattere generale nel frattempo adottate) e per il resto alle variazioni proposte dallo stesso disegno di legge in esame.

Fra le variazioni di maggiore rilievo segnala: 175,28 milioni di euro quale anticipazione del 75 per cento delle somme da destinare alle missioni internazionali di pace; 132,77 milioni di euro provenienti dal Fondo per le spese obbligatorie e d'ordine; 28 milioni di euro derivanti da somme stanziate per lo svolgimento delle consultazioni elettorali nel 2018; 7,8 milioni di euro derivanti dalla reiscrizione di residui passivi perenti di parte corrente; 7,31 milioni di euro derivanti da riassegnazioni al personale centrale e periferico delle amministrazioni dello Stato; 0,63 milioni di euro quale riassegnazione degli introiti da tariffe dell'Unità per le autorizzazioni dei materiali d'armamento (UAMA).

La manovra proposta prevede poi un aumento negli stanziamenti di competenza e di cassa di 0,50 milioni di euro, tutti di parte corrente.

I residui aumentano di complessivi 111,23 milioni, di cui 70,47 milioni per la parte corrente e 40,75 milioni nel conto capitale, al fine di adeguare i residui presunti a quelli risultanti dal rendiconto del 2017, nonché di tener conto delle variazioni compensative nei residui passivi in seguito all'applicazione di specifiche disposizioni legislative. Mentre le variazioni di competenza traggono origine dalle esigenze emerse dall'effettivo andamento della gestione, le modifiche alle autorizzazioni di cassa sono dovute alla necessità di recepire sia la nuova consistenza dei residui sia le variazioni proposte per la competenza.

Sulla scorta di queste considerazioni, evidenzia che le previsioni per il 2018 risultano assestate, per la competenza, a 2.963,05 milioni, dei quali 2.934,56 milioni di parte corrente e 28,49 milioni di conto capitale. Per quanto riguarda le autorizzazioni di cassa le previsioni si assestano a 3.022,67 milioni (2.983,90 di parte corrente e 38,77 di conto capitale). Infine, i residui si assestano a 182,42 milioni di euro, venendo a coincidere con i residui al 31 dicembre 2017 accertati in sede di rendiconto: di tale importo, 141,67 milioni ricadono nella parte corrente e 40,75 milioni nel conto capitale. Per effetto delle citate variazioni, la massa spendibile - risultante dalla somma di competenza e residui - che nelle previsioni di bilancio era di 2.680,16 milioni, risulta, in seguito alle proposte di assestamento, pari a 3.145,47 milioni. Il coefficiente di realizzazione scende al 96,09 per cento (3.022,67 cassa/3.145,47 massa spendibile).

In conclusione, propone alla Commissione di formulare pareri favorevoli per entrambi i disegni di legge.

Non essendovi interventi, verificata la sussistenza del numero legale, la presidente CRAXI mette ai voti, con distinte votazioni, lo schema di parere favorevole sul disegno di legge n. 803 e lo schema di parere favorevole sul disegno di legge n. 804 (pubblicati in allegato).

La Commissione approva.

La seduta termina alle ore 14,55.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 803

La 3a Commissione, Affari esteri, emigrazione,

esaminato il disegno di legge in titolo,

preso atto delle modifiche apportate in sede di rendiconto alle previsioni di spesa di competenza del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;

considerato che, in virtù di tali variazioni, il raffronto tra gli stanziamenti di competenza delle previsioni per il 2017 e quelli definitivi in sede di rendiconto registra un aumento complessivo di 363,8 milioni di euro;

preso atto che le più importanti variazioni di competenza interessano la Missione n. 4, ed in particolare il Programma 4.2 relativo alla cooperazione allo sviluppo, che registra un aumento di 200,9 milioni di euro;

preso altresì atto dei contenuti della relazione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale che riporta i dati e gli elementi informativi sull'utilizzo degli stanziamenti a sostegno di politiche di cooperazione allo sviluppo, riferiti al 2017;

richiamata la Relazione della Corte dei conti sulla gestione del bilancio del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;

valutata l'incidenza complessiva delle spese del Ministero degli affari esteri e della cooperazione sul complesso del Bilancio dello Stato;

sottolineata l'opportunità che siano garantite adeguate dotazioni al bilancio del Ministero degli affari esteri, necessarie a garantire alla nostra politica estera un livello di risorse adeguato alle ambizioni ed al ruolo del nostro Paese sul piano internazionale,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 804

La 3a Commissione, Affari esteri, emigrazione,

esaminato il disegno di legge in titolo,

evidenziato che, rispetto alle previsioni iniziali, il disegno di legge di assestamento reca talune modifiche dovute in parte all'adozione, nei primi mesi del 2018, di atti amministrativi che hanno già comportato variazioni di bilancio, in relazione a provvedimenti legislativi e a norme di carattere generale nel frattempo adottate, e per il resto alle variazioni proposte dallo stesso disegno di legge;

preso atto che le previsioni per il 2018 risultano assestate, per la competenza, a 2.963,05 milioni di euro, dei quali 2.934,56 milioni di parte corrente e 28,49 milioni di conto capitale, e che, per le autorizzazioni di cassa, le previsioni si assestano a 3.022,67 milioni (2.983,90 di parte corrente e 38,77 di conto capitale);

preso altresì atto che i residui si assestano a 182,42 milioni di euro, venendo a coincidere con i residui al 31 dicembre 2017 accertati in sede di rendiconto, di cui 141,67 milioni ricadono nella parte corrente e 40,75 milioni nel conto capitale;

evidenziato che per effetto delle citate variazioni, la massa spendibile risulta, in seguito alle proposte di assestamento, pari a 3.145,47 milioni e che il coefficiente di realizzazione scende al 96,09 per cento;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.