POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (14ª)

MARTEDÌ 25 SETTEMBRE 2018

21ª Seduta

Presidenza del Presidente

LICHERI

La seduta inizia alle ore 15,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(497) Vilma MORONESE ed altri. - Legge quadro per lo sviluppo delle isole minori

(Parere alla 13a Commissione. Esame e rinvio)

La senatrice RICCIARDI (M5S), relatrice, introduce l'esame del disegno di legge in titolo, ricordando che esso concerne le isole minori presenti in sette regioni (Campania, Lazio, Liguria, Puglia, Sardegna, Sicilia e Toscana) e costituite da 36 comuni con una popolazione di circa 220.000 abitanti.

Il disegno di legge ha lo specifico scopo di promuovere la crescita delle isole minori, riconoscendone i gravi e permanenti svantaggi connessi alla natura insulare delle aree in oggetto. Sono previste particolari forme di tutela attraverso futuri provvedimenti e normative, anche in deroga, al fine di superare gli specifici divari geografici, infrastrutturali, amministrativi e dei servizi rispetto alle aree maggiormente sviluppate.

Nel dare conto delle disposizioni dei singoli articoli, la relatrice si sofferma tra l'altro sull'articolo 2 che reca gli obiettivi specifici del provvedimento, concernenti la qualità della vita, le infrastrutture, la mobilità sostenibile, il rifornimento di beni essenziali, la riqualificazione paesaggistica, urbanistica e turistica, la produzione di energia da fonti rinnovabili, la gestione dei rifiuti, il rifornimento idrico, le attività economiche tipiche di ciascuna isola, la promozione del marchio "Isole minori d'Italia", e l'istituzione di zone franche ai sensi pertinente regolamento europeo.

Per quanto riguarda gli aspetti procedurali della normativa proposta, rileva che il provvedimento prevede l'istituzione di un'apposita sessione della Conferenza unificata per la sottoscrizione di un contratto di sviluppo locale, nonché l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, di un Comitato istituzionale per le isole minori con il compito di adottare il Documento unico di programmazione isole minori (DUPIM), per l'individuazione degli interventi da realizzare nel settennio 2019-2025, attraverso il già esistente Fondo di sviluppo delle isole minori.

L'articolo 5 prevede forme di fiscalità di sviluppo, con riguardo particolare alla creazione di nuove aziende che basino la propria attività su valori sociali, etici e ambientali. La norma prevede quindi che i comuni possano stabilire ed applicare tributi propri, in riferimento a finalità particolari (realizzazione di opere pubbliche o gli investimenti pluriennali in servizi sociali) o eventi particolari (incremento dei flussi turistici e della mobilità urbana), per il periodo necessario all'attuazione dei singoli progetti.

Gli articoli da 7 a 15 introducono misure semplificate - anche in deroga alle normative vigenti - per il miglioramento e potenziamento dell'offerta turistica, dei servizi sanitari, del sistema scolastico, della protezione civile, delle infrastrutture, dei trasporti locali, del sistema giurisdizionale, della sicurezza idrogeologica e della gestione dei rifiuti.

L'articolo 16 introduce in via sperimentale il sistema del vuoto a rendere su cauzione. L'articolo 17 dispone il trasferimento, ai comuni, dei beni del demanio regionale, anche marittimo, compresa la gestione delle riserve naturali e dei parchi. L'articolo 18 affida alle regioni il compito di definire un Piano per incentivare la produzione di energia da fonti rinnovabili fino al 100 per cento del fabbisogno.

L'articolo 19 reca la clausola di salvaguardia per norme delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, mentre l'articolo 20 contiene la copertura finanziaria per i 100 milioni di euro annui assegnati dall'articolo 4 al Fondo di sviluppo delle isole minori.

La relatrice conclude la sua esposizione ricordando come in Commissione di merito siano state presentate numerose proposte emendative al testo.

Interviene la senatrice FEDELI (PD) per sottolineare l'esigenza che l'utilizzo dei marchi relativi ai prodotti isolani, di cui alla lettera o) dell'articolo 2, avvenga nel rispetto della normativa europea e internazionale sulle denominazioni di origine e le indicazioni geografiche, a tutela degli stessi produttori delle isole minori. Ritiene inoltre opportuno che il provvedimento preveda anche forme di potenziamento dell'uso degli strumenti del settore delle tecnologie digitali dell'informazione e della comunicazione (ICT) in tutti i settori contemplati.

La senatrice GINETTI (PD) condivide le finalità del disegno di legge, volto a evitare il progressivo spopolamento delle aree delle isole minori, e sottolinea come il provvedimento interessi anche l'infrastrutturazione programmata dall'Unione europea. Esprime, tuttavia, dubbi circa la costituzionalità di norme che incidono su competenze concorrenti o talvolta esclusive delle regioni ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. Rileva, inoltre, che la complessità delle norme e delle procedure previste rischiano di rendere difficile il raggiungimento delle finalità dello stesso disegno di legge e che le problematiche individuate dal provvedimento sembrano essere proprie anche di molte zone interne.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(803) Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017 , approvato dalla Camera dei deputati

(804) Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2018 , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame congiunto con esiti distinti. Pareri favorevoli)

La senatrice PUCCIARELLI (L-SP-PSd'Az), relatrice, introduce in primo luogo l'esame del disegno di legge n. 803. I primi tre articoli espongono i risultati complessivi relativi ai conti dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017, da cui risulta un avanzo di gestione di circa 10,4 miliardi di euro. L'articolo 4 espone la situazione finanziaria del conto del Tesoro al 31 dicembre 2017, con un disavanzo finanziario pari a circa 206,5 miliardi di euro. L'articolo 5 reca l'approvazione dell'Allegato n. 1, contenente l'elenco dei decreti con i quali sono stati effettuati prelevamenti dal Fondo di riserva per le spese impreviste, e l'Allegato n. 2, relativo alle eccedenze di impegni e di pagamenti risultate in sede di consuntivo. L'articolo 6 espone la situazione patrimoniale dello Stato al 31 dicembre 2017. L'articolo 7 dispone l'approvazione del rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio 2017, secondo le risultanze indicate negli articoli precedenti.

La relatrice introduce poi l'esame del disegno di legge n. 804, che si compone di quattro articoli ed è corredato di tabelle ed allegati con riferimento agli stati di previsione dell'entrata e della spesa, suddivisi per Dicasteri e Amministrazioni autonome.

L'articolo 1 determina sotto il profilo giuridico gli effetti che sono propri dell'assestamento, introducendo nella legge di bilancio per l'anno 2018 le occorrenti variazioni degli stanziamenti degli stati di previsione esposte nelle tabelle annesse al disegno di legge. L'articolo 2, relativo allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (MEF), al comma 1, innalza di due miliardi di euro per il 2018 (da 18 miliardi a 20 miliardi) il limite degli impegni per le garanzie di durata superiore a ventiquattro mesi assumibili dalla SACE S.p.a. (Servizi assicurativi del commercio estero). Il successivo comma 2 prevede una riduzione di 300 milioni della dotazione del Fondo di riserva per l'integrazione delle autorizzazioni di cassa, nell'ambito dello stato di previsione del MEF, portandolo a 7 miliardi di euro. Tale Fondo è destinato a provvedere alle eventuali deficienze di dotazione delle unità elementari di bilancio. L'articolo 3 novella l'articolo 9, comma 3, della legge di bilancio 2018, al fine di modificare la denominazione del Programma relativo alla Missione "Ordine pubblico e sicurezza", dall'attuale "Pianificazione e coordinamento Forze di polizia", in "Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica". L'articolo 4 reca due novelle all'articolo 18 della legge di bilancio, contenente "disposizioni diverse" aventi carattere gestionale, in relazione al Fondo da ripartire per l'attuazione dei contratti del personale delle amministrazioni statali, compreso il personale militare e quello dei corpi di polizia.

Le variazioni proposte con il disegno di legge in titolo determinano un miglioramento del saldo netto da finanziare, rispetto alle previsioni iniziali di bilancio, di circa 1,2 miliardi di euro, dovuto a un decremento delle spese finali per 2,2 miliardi di euro, soprattutto per la riduzione della spesa per interessi, parzialmente compensata da una riduzione delle entrate tributarie di quasi 1 miliardo di euro, determinata per lo più dall'adeguamento della stima al quadro più aggiornato del DEF 2018. Si rileva in particolare, che della Tabella n. 2, relativa al MEF, viene proposta, nell'ambito della Missione 3 "L'Italia nell'Europa e nel mondo", una variazione negativa di 900 milioni di euro nel finanziamento al bilancio dell'Unione a titolo di risorse proprie RNL, IVA e dazi doganali, a cui si aggiungono un decremento di 32,4 milioni di euro del Fondo per il recepimento della normativa europea (che si assesta a 80 milioni di euro) e un decremento di 16,2 milioni di euro degli oneri derivanti dalle sentenze di condanna della Corte di giustizia dell'Unione europea. È altresì riportato lo stanziamento previsto per il Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie che, rispetto alle previsioni iniziali, non registra alcuna variazione, con uno stanziamento confermato a 4,5 miliardi di euro.

Non riscontrando profili di incompatibilità con l'ordinamento europeo, la relatrice illustra quindi due proposte di parere favorevole sui disegni di legge n. 803 e n. 804.

Nessun senatore chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, pone in votazione lo schema di parere favorevole illustrato dalla relatrice in relazione al disegno di legge n. 803, e pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

Successivamente, il PRESIDENTE, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, pone in votazione lo schema di parere favorevole illustrato dalla relatrice in relazione al disegno di legge n. 804, e pubblicato in allegato al resoconto.

La Commissione approva.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla trasparenza e alla sostenibilità dell'analisi del rischio dell'Unione nella filiera alimentare, che modifica il regolamento (CE) n. 178/2002 [sulla legislazione alimentare generale], la direttiva 2001/18/CE [sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati], il regolamento (CE) n. 1829/2003 [sugli alimenti e mangimi geneticamente modificati], il regolamento (CE) n. 1831/2003 [sugli additivi per mangimi], il regolamento (CE) n. 2065/2003 [sugli aromatizzanti di affumicatura], il regolamento (CE) n. 1935/2004 [sui materiali a contatto con gli alimenti], il regolamento (CE) n. 1331/2008 [sulla procedura uniforme di autorizzazione per gli additivi, gli enzimi e gli aromi alimentari], il regolamento (CE) n. 1107/2009 [sui prodotti fitosanitari] e il regolamento (UE) 2015/2283 [sui nuovi alimenti] (COM (2018) 179 definitivo)

(Parere alla 9a Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 18 settembre.

Il PRESIDENTE comunica che, in relazione alla richiesta di audizione di rappresentanti dell'EFSA, è stato convenuto di procedere il 17 ottobre.

La relatrice GIANNUZZI (M5S) preannuncia la presentazione di uno schema di parere successivamente all'audizione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva (UE) 2016/1065 recante modifica della direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda il trattamento dei buoni-corrispettivo (n. 41)

(Osservazioni alla 6a Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 20 settembre.

La relatrice MASINI (FI-BP) preannuncia la presentazione di uno schema di osservazioni successivamente ad ulteriori approfondimenti in corso di svolgimento.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,55.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 803

La 14a Commissione permanente, esaminato il disegno di legge in titolo;

considerato che:

- i primi tre articoli espongono i risultati complessivi relativi ai conti dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017, da cui risulta un avanzo di gestione di circa 10,4 miliardi di euro;

- l'articolo 4 espone la situazione finanziaria del conto del Tesoro al 31 dicembre 2017, con un disavanzo finanziario pari a circa 206,5 miliardi di euro;

- l'articolo 5 reca l'approvazione dell'Allegato n. 1, contenente l'elenco dei decreti con i quali sono stati effettuati prelevamenti dal Fondo di riserva per le spese impreviste, e l'Allegato n. 2, relativo alle eccedenze di impegni e di pagamenti risultate in sede di consuntivo;

- l'articolo 6 espone la situazione patrimoniale dello Stato al 31 dicembre 2017;

- l'articolo 7 dispone l'approvazione del rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio 2017, secondo le risultanze indicate negli articoli precedenti;

valutato che il provvedimento in titolo non presenta profili di incompatibilità con l'ordinamento europeo,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 804

La 14a Commissione permanente, esaminato il disegno di legge in titolo;

considerato che esso si compone di quattro articoli ed è corredato di tabelle ed allegati con riferimento agli stati di previsione dell'entrata e della spesa, suddivisi per Dicasteri e Amministrazioni autonome;

considerato, in particolare, che:

- l'articolo 1 determina sotto il profilo giuridico gli effetti che sono propri dell'assestamento, introducendo nella legge di bilancio per l'anno 2018 le occorrenti variazioni degli stanziamenti degli stati di previsione esposte nelle tabelle annesse al disegno di legge;

- l'articolo 2, relativo allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (MEF), al comma 1, innalza di due miliardi di euro per il 2018 (da 18 miliardi a 20 miliardi) il limite degli impegni per le garanzie di durata superiore a ventiquattro mesi assumibili dalla SACE S.p.a. (Servizi assicurativi del commercio estero);

- il successivo comma 2 prevede una riduzione di 300 milioni della dotazione del Fondo di riserva per l'integrazione delle autorizzazioni di cassa, nell'ambito dello stato di previsione del MEF, portandolo a 7 miliardi di euro. Tale Fondo è destinato a provvedere alle eventuali deficienze di dotazione delle unità elementari di bilancio;

- l'articolo 3 novella l'articolo 9, comma 3, della legge di bilancio 2018 al fine di modificare la denominazione del Programma relativo alla Missione "Ordine pubblico e sicurezza", dall'attuale "Pianificazione e coordinamento Forze di polizia", in "Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica";

- l'articolo 4 reca due novelle all'articolo 18 della legge di bilancio, contenente "disposizioni diverse" aventi carattere gestionale, in relazione al Fondo da ripartire per l'attuazione dei contratti del personale delle amministrazioni statali, compreso il personale militare e quello dei corpi di polizia

rilevato che le variazioni proposte con il disegno di legge in titolo determinano un miglioramento del saldo netto da finanziare, rispetto alle previsioni iniziali di bilancio, di circa 1,2 miliardi di euro, dovuto a un decremento delle spese finali per 2,2 miliardi di euro, soprattutto per la riduzione della spesa per interessi, parzialmente compensata da una riduzione delle entrate tributarie di quasi 1 miliardo di euro, determinata per lo più dall'adeguamento della stima al quadro più aggiornato del DEF 2018;

rilevato, in particolare, che della Tabella n. 2, relativa al MEF, viene proposta, nell'ambito della Missione 3 "L'Italia nell'Europa e nel mondo", una variazione negativa di 900 milioni di euro nel finanziamento al bilancio dell'UE a titolo di risorse proprie RNL, IVA e dazi doganali, a cui si aggiungono un decremento di 32,4 milioni di euro del Fondo per il recepimento della normativa europea (che si assesta a 80 milioni di euro) e un decremento di 16,2 milioni di euro degli oneri derivanti dalle sentenze di condanna della Corte di Giustizia dell'Unione europea. È altresì riportato lo stanziamento previsto per il Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie che, rispetto alle previsioni iniziali, non registra alcuna variazione, con uno stanziamento confermato a 4,5 miliardi di euro.

valutato che il provvedimento in titolo non presenta profili di incompatibilità con l'ordinamento europeo,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.