ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7ª)

MARTEDÌ 25 SETTEMBRE 2018

14ª Seduta

Presidenza del Presidente

PITTONI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca Giuliano.

La seduta inizia alle ore 15,20.

IN SEDE CONSULTIVA

(803) Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2017 , approvato dalla Camera dei deputati

(804) Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2018 , approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame congiunto con esiti distinti. Pareri favorevoli)

La relatrice NISINI (L-SP-PSd'Az) riferisce sui disegni di legge in titolo, raffrontando, con riferimento al Rendiconto 2017, gli stanziamenti iniziali in conto competenza e quelli di cassa previsti nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca nella legge di bilancio 2017, e le spese a consuntivo, che in termini di competenza segnano un incremento di 692,8 milioni rispetto agli stanziamenti iniziali e in termini di cassa un decremento di 311,3 milioni. Segnala che l'incidenza percentuale della spesa finale per istruzione, università e ricerca sul totale del bilancio dello Stato è stata nel 2017 pari al 9,3 per cento, invariata rispetto al 2016.

Le spese del Ministero riguardano principalmente la parte corrente che, in conto competenza, rappresenta il 94,9 per cento del totale: si tratta di circa 54 miliardi, in larga parte assorbiti alle spese per redditi da lavoro dipendente, a fronte di meno di 3 miliardi in conto capitale. Delle quattro missioni in cui si articola il bilancio del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, quella intitolata "Istruzione scolastica" segna a rendiconto un incremento di competenza del 4 per cento rispetto al 2016; la missione "Istruzione universitaria e formazione post-universitaria" segna un incremento dello 0,7 per cento; la missione "Ricerca e innovazione" segna un incremento del 5,7 per cento; la missione "Servizi istituzionali e generali" segna un incremento dell'87 per cento.

Passa quindi a illustrare il Rendiconto di bilancio del Ministero dei beni e delle attività culturali, anche in questo caso raffrontando gli stanziamenti iniziali in conto competenza e quelli di cassa previsti nello stato di previsione nella legge di bilancio 2017, e le spese a consuntivo, che in termini di competenza registrano un incremento di 308,7 milioni rispetto alle previsioni iniziali e che in termini di cassa registrano un decremento di 92,6 milioni, sempre rispetto alle previsioni iniziali. L'incidenza percentuale della spesa finale per i beni e le attività culturali e il turismo sul bilancio dello Stato nel rendiconto 2017 è stata pari allo 0,4 per cento del totale del bilancio dello Stato, invariata rispetto al 2016. Ricorda che, ai sensi del recente decreto-legge n. 86 del 2018, le competenze in materia di turismo sono state distolte dal Ministero e attribuite al Ministero per le politiche agricole alimentari e forestali.

Sottolinea come le spese del Ministero siano principalmente di parte corrente (68,4 per cento del totale in conto competenza) e come il 40 per cento circa della dotazione complessiva di parte corrente sia assorbita dalle spese per redditi da lavoro dipendente.

Passa quindi a illustrare il disegno di legge di Assestamento del bilancio per il 2018, per le parti di competenza: raffronta le previsioni iniziali di spesa del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca nella legge di bilancio per il 2018 e le previsioni assestate per il 2018, come esposte dal disegno di legge n. 804, segnalando che le variazioni di bilancio già introdotte dal Governo con atti amministrativi nel periodo gennaio-maggio 2018 hanno prodotto un aumento delle dotazioni di competenza di 49,6 milioni e un aumento delle dotazioni di cassa di 113,3 milioni; tali variazioni sono dipese - secondo quanto chiarisce la documentazione allegata al disegno di legge in esame - da diversi fattori, tra cui la ripartizione delle scelte dei contribuenti per la devoluzione del cinque per mille. A queste variazioni si aggiungono quelle che il Governo propone di introdurre con il disegno di legge in esame, le quali comportano nel complesso un aumento di 35,6 milioni delle previsioni di competenza (di cui 21,9 milioni per spese di parte corrente e 13,7 milioni per spese in conto capitale) e di 435,6 milioni delle autorizzazioni di cassa (di cui 367,7 milioni per spese di parte corrente e 67,9 milioni per spese in conto capitale). Le complessive previsioni di bilancio assestate per l'esercizio 2018 sono pertanto pari, per quanto riguarda quelle in conto competenza, a 57.351,4 milioni e, per quanto riguarda quelle in conto cassa a 58.104,1 milioni.

Anche per il Ministero dei beni e delle attività culturali confronta le previsioni iniziali di spesa del Ministero nella legge di bilancio per il 2018 e le previsioni assestate per il 2018, come esposte dal disegno di legge n. 804. Considerando le variazioni introdotte in forza di atti amministrativi nel periodo gennaio-maggio 2018, si registra un incremento delle dotazioni di competenza pari a 23,3 milioni e un incremento di quelle di cassa pari a 46,5 milioni. Le variazioni sono dipese tra l'altro - come chiarisce la documentazione trasmessa dal Governo - dall'attuazione della legge n. 175 del 2017, in materia di riordino dello spettacolo, dalla ripartizione delle scelte dei contribuenti per la devoluzione del 5 per mille, nonché dall'attuazione della legge n. 226 del 2017, riguardante le celebrazioni dell'anno ovidiano. Quanto alle variazioni proposte dal Governo con il disegno di legge di assestamento, queste comportano un incremento di 41,2 milioni delle previsioni di competenza (principalmente in conto capitale) e un incremento di 45,5 milioni delle autorizzazioni di cassa (anch'esso attribuibile principalmente alle spese in conto capitale). Le complessive previsioni di bilancio assestate per l'esercizio 2018 sono pari, per quanto riguarda quelle in conto competenza, a 2.506,6 milioni e, per quanto riguarda quelle in conto cassa, a 2.850,9 milioni.

Riferisce infine come, ferme restando le predette variazioni, nel corso dell'esame in prima lettura da parte della Camera dei deputati, la Commissione bilancio di quel ramo del Parlamento abbia approvato un emendamento di iniziativa governativa al disegno di legge di assestamento 2018, , con il quale si rifinanzia per 10 milioni di euro il settore dello spettacolo dal vivo, di cui al Programma 1.1 del Ministero dei beni e delle attività culturali (Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo dal vivo) compensando tale rifinanziamento con la riduzione di altri Programmi.

Per quanto concerne, infine, gli altri stanziamenti di interesse della Commissione cultura, collocati in stati di previsione della spesa diversi da quelli dei due principali Ministeri di riferimento, segnala che nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze - con riferimento alla missione "Giovani e sport" e al programma "Attività ricreative e sport" - a fronte di una previsione iniziale per il 2018 pari a 613,2 milioni in termini di competenza, viene proposta una previsione assestata pari a 621,7 milioni. Viene infatti prevista una dotazione aggiuntiva di 8,5 milioni del capitolo recante le somme da corrispondere alla Presidenza del Consiglio dei ministri per le politiche dello sport.

Conclude proponendo di esprimersi favorevolmente su entrambi i disegni di legge.

Il rappresentante del GOVERNO si esprime favorevolmente sulle proposte della relatrice.

Nessuno chiedendo di intervenire in discussione generale, il PRESIDENTE avverte che si procederà con distinte votazioni.

Si procede alla votazione del parere sul disegno di legge n. 803.

Interviene la senatrice IORI (PD) per dichiarare il voto favorevole del suo Gruppo, sottolineando in particolare l'importanza degli investimenti per la scuola, l'organico dell'autonomia, l'edilizia scolastica, nonché di quelli compiuti dal Ministero per i beni e le attività culturali a supporto di iniziative per la tutela del patrimonio culturale e delle attività dello spettacolo, nonché delle iniziative a sostegno di politiche innovative nel campo del turismo.

Nessun altro chiedendo di intervenire, verificato il prescritto numero di senatori, la proposta di parere favorevole sul disegno di legge n. 803 è posta ai voti e approvata.

Si passa quindi alla votazione del parere sul disegno di legge n. 804.

Interviene la senatrice IORI (PD) per dichiarare l'astensione del suo Gruppo, auspicando che in futuro sia possibile individuare strumenti ulteriori, in grado di assicurare maggiori disponibilità.

Nessun altro chiedendo di intervenire, verificato il prescritto numero di senatori, la proposta di parere favorevole sul disegno di legge n. 804 è posta ai voti e approvata.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Proposta di nomina del signor Roberto Andò a componente del consiglio di amministrazione della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia (n. 6)

(Parere al Ministro per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo 18 novembre 1997, n. 426. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 19 settembre.

Il relatore RUFA (L-SP-PSd'Az) propone di esprimersi favorevolmente.

Il senatore RAMPI (PD) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo.

Il senatore CANGINI (FI-BP), richiamando i contenuti dell'intervento del senatore Moles nella precedente seduta, dichiara il voto di astensione del suo Gruppo.

Si passa alla votazione a scrutinio segreto. Alla votazione partecipano i senatori: BARBARO (L-SP-PSd'Az), BINETTI (FI-BP) (in sostituzione della senatrice Alderisi), CANGINI (FI-BP), CORRADO (M5S), DE LUCIA (M5S), FLORIDIA (M5S), GIRO (FI-BP), GRANATO (M5S), IANNONE (FdI), IORI (PD), LANIECE (Aut (SVP-PATT, UV)), MARILOTTI (M5S), MONTEVECCHI (M5S), NISINI (L-SP-PSd'Az), Giuseppe PISANI (M5S) (in sostituzione della senatrice Vanin), PITTONI (L-SP-PSd'Az), RAMPI (PD), RUFA (L-SP-PSd'Az), RUSSO (M5S) e VERDUCCI (PD)

La proposta di nomina in titolo è approvata con 16 voti favorevoli, 1 contrario e 3 astenuti.

Elenco delle proposte di istituzione e finanziamento di comitati nazionali e di edizioni nazionali per l'anno 2018 (n. 44)

(Parere al Ministro per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della legge 1° dicembre 1997, n. 420. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 19 settembre.

La relatrice DE LUCIA (M5S) illustra una proposta di parere favorevole, pubblicata in allegato.

Il sottosegretario GIULIANO esprime il consenso del Governo alla proposta della relatrice.

Interviene il senatore RAMPI (PD) condividendo il giudizio positivo, espresso nella proposta di parere, sul lavoro svolto dalla Consulta dei comitati e delle edizioni nazionali, che viene evidenziato - a suo giudizio - soprattutto dai dinieghi opposti alle richieste di nuova istituzione o di rifinanziamento e dalle relative motivazioni. Nel sottolineare l'esigenza di una riflessione sulle celebrazioni di ricorrenze e sulle edizioni nazionali, in termini di efficacia e di impatto sui cittadini, dichiara il voto favorevole del suo Gruppo.

Nessun altro chiedendo di intervenire e previa verifica del numero legale, la proposta della relatrice è posta ai voti e approvata.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore VERDUCCI (PD) sollecita l'avvio di una riflessione sui temi dell'Università e della ricerca, nonché sul diritto allo studio; a tal fine riterrebbe utile svolgere audizioni sulla condizione studentesca nelle Università e sul precariato nella ricerca.

Il Presidente PITTONI ricorda che l'Ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari è convocato il giorno successivo, anche per la programmazione dei lavori e assicura che la proposta sarà esaminata in quella sede.

SULLA PUBBLICAZIONE DEI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DI AUDIZIONI INFORMALI IN MERITO AL "BONUS CULTURA"

Il PRESIDENTE comunica che, nella riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi che si è appena conclusa, ha avuto inizio il ciclo di audizioni informali concernenti il cosiddetto "bonus cultura".

Nel corso di tale audizione è stata depositata una documentazione che sarà pubblicata sulla pagina web della Commissione, al pari dell'ulteriore documentazione che verrà eventualmente depositata nelle successive audizioni.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 16,05.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 44

La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della legge 1 dicembre 1997, n. 420, l'elenco in titolo,

espresso apprezzamento per il lavoro svolto dalla Consulta dei comitati e delle edizioni nazionali,

considerato che, in merito all'accesso al rifinanziamento delle Edizioni nazionali, sarebbe opportuno riconsiderare i parametri utilizzati e invitare, inoltre, la Consulta a valutare quali dei soggetti richiedenti possano in realtà fare ricorso anche ad altri tipi di finanziamento,

esprime parere favorevole.