AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 17 OTTOBRE 2017

517ª Seduta (2a pomeridiana)

Presidenza del Presidente

TORRISI

Intervengono i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Rughetti.

La seduta inizia alle ore 15,30.

IN SEDE REFERENTE

(2941) Modifiche al sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. Delega al Governo per la determinazione dei collegi elettorali uninominali e plurinominali, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Toninelli ed altri; Giachetti; Pisicchio; Lauricella; Pia Elda Locatelli ed altri; Orfini; Speranza; Menorello ed altri; Lupi e Misuraca; Vargiu e Matarrese; Nicoletti ed altri; Parisi e Abrignani; Dellai ed altri; Lauricella; Cuperlo; Toninelli ed altri; Rigoni; Martella; Invernizzi ed altri; Valiante ed altri; Turco ed altri; Marco Meloni; La Russa ed altri; D'Attorre ed altri; Quaranta; Menorello ed altri; Brunetta ed altri; Lupi e Misuraca; Celeste Costantino ed altri; Pisicchio; Fragomeli ed altri

(2621) CALDEROLI. - Modifica della normativa per l'elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, nonché della normativa sui referendum

(2726) Laura BIANCONI e TORRISI. - Modifiche al testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera dei deputati, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e al testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione del Senato della Repubblica, di cui al decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, nonché delega al Governo per la determinazione dei collegi plurinominali

(2749) TREMONTI. - Modifiche al testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, in materia di elezione della Camera dei deputati, e al testo unico di cui al decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, in materia di elezione del Senato della Repubblica

(2762) PEPE. - Modifiche al testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, in materia di elezione della Camera dei deputati, e al testo unico di cui al decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, in materia di elezione del Senato della Repubblica

(2793) CHITI ed altri. - Modifiche ai testi unici di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e al decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, in materia di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, con sistema proporzionale e voto personalizzato. Deleghe al Governo per la determinazione dei collegi uninominali

(2843) TOCCI. - Nuove norme per l'elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(2876) COMPAGNA ed altri. - Testi unici delle leggi elettorali politiche della Repubblica italiana

(2905) MAZZONI. - Modifiche al sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, nonché delega al Governo per la determinazione dei collegi uninominali e plurinominali

(2911) MARCUCCI ed altri. - Modifiche al testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, in materia di elezione della Camera dei deputati, e al testo unico di cui al decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, in materia di elezione del Senato della Repubblica, nonché delega al Governo per la determinazione dei collegi uninominali e plurinominali

(2938) Paolo ROMANI ed altri. - Modifiche al sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. Delega al Governo per la determinazione dei collegi elettorali uninominali e plurinominali

- e petizioni nn. 1209, 1452, 1500 e 1599 ad essi attinenti

(Esame congiunto e rinvio)

Il Presidente TORRISI (AP-CpE-NCD), in qualità di relatore, nel riferire sui disegni di legge in materia elettorale, con particolare riguardo al disegno di legge n. 2941, approvato dalla Camera dei deputati, ritiene opportuno premettere alcune considerazioni di carattere generale.

Ricorda, in primo luogo, che i vigenti sistemi elettorali per l'elezione del Senato e della Camera dei deputati si basano sulle normative risultanti dagli effetti di annullamento prodotti dalle sentenze della Corte costituzionale n. 1 del 2014 e n. 35 del 2017. All'esito di queste pronunce, le leggi elettorali per i due rami del Parlamento presentano differenze significative, suscettibili di produrre risultati eterogenei. Potrebbero dunque determinarsi effetti incongrui sull'assetto delle future Camere, con possibili conseguenze negative sulla stabilità e sull'efficienza del sistema istituzionale.

Il Presidente della Repubblica ha manifestato in più occasioni le sue preoccupazioni al riguardo, invitando il Parlamento, nel rispetto delle prerogative proprie del potere legislativo, affinché sia compiuto ogni sforzo per approvare normative tra loro coerenti. Ritiene, quindi, che in questo scorcio di legislatura il Parlamento sia chiamato a un gesto di responsabilità istituzionale, intervenendo per superare le più marcate criticità della vigente legislazione elettorale.

Sebbene nell'ambito della riflessione scientifica su questo tema si registri un'ampia convergenza circa l'esigenza che le regole elettorali siano quanto più possibile stabili e che, in ogni caso, siano modificate in una fase temporalmente distante da quella nella quale dovranno essere applicate, occorre considerare che questo assunto, certamente condivisibile in via generale, cede di fronte ai tratti particolari e anomali del contesto attuale, soprattutto in ragione della eterogeneità dei due sistemi elettorali. Le differenze tra i due sistemi risultano tanto più evidenti ove si consideri che, dopo l'esito del referendum del 4 dicembre scorso, le due Camere conservano lo stesso potere ed esercitano le medesime funzioni e, in particolare, sono entrambe titolari del potere di accordare e revocare la fiducia al Governo.

Si sofferma quindi sulle più rilevanti differenze tra i due sistemi elettorali.

Al Senato sono ammesse le coalizioni fra liste, mentre alla Camera dei deputati non sono consentite; per l'elezione del Senato, trova applicazione un articolato sistema di soglie di sbarramento, che si applica su base regionale, variabile in base alla scelta della lista di presentarsi all'elezione da sola o coalizzata, mentre, per l'elezione della Camera dei deputati, è previsto che possano accedere alla ripartizione dei seggi le liste che ottengono, su base nazionale, almeno il 3 per cento dei voti validi, con eccezione delle liste rappresentative di minoranze linguistiche riconosciute, per le quali vige un sistema ad hoc.

Inoltre, per quanto riguarda le preferenze, per l'elezione del Senato, all'esito della sentenza n. 1 del 2014, è stato dichiarato incostituzionale l'articolo 14 del decreto legislativo n. 533 del 1993, come modificato dalla legge 270 del 2005, nella parte in cui non consente all’elettore di esprimere una preferenza per i candidati. La Corte ha affermato, al riguardo, che eventuali inconvenienti derivanti da tale censura di incostituzionalità possono essere risolti mediante l’impiego degli ordinari criteri d’interpretazione, ovvero mediante interventi normativi secondari meramente tecnici ed applicativi della pronuncia. Per l'elezione della Camera dei deputati, invece, la legge n. 52 del 2015 prevede che ogni lista sia composta da un candidato capolista e da un elenco di candidati, presentati secondo un ordine numerico; ogni elettore dispone di un voto per la scelta della lista, da esprimere su un'unica scheda recante il contrassegno di ciascuna lista e il nominativo del candidato capolista, ma può anche esprimere uno o due voti di preferenza.

Per quanto riguarda la rappresentanza di genere, la legge per l'elezione della Camera dei deputati prevede che, in ciascuna lista, i candidati siano presentati in ordine alternato in base al sesso, che i capilista dello stesso sesso non possano eccedere il 60 per cento del totale in ogni circoscrizione e che, nel complesso delle candidature circoscrizionali di ciascuna lista, nessun sesso possa essere rappresentato in misura superiore al 50 per cento, con arrotondamento all'unità superiore. Inoltre, per quanto riguarda il sistema delle preferenze, in caso di espressione della seconda preferenza, l'elettore deve scegliere un candidato di sesso diverso rispetto al primo, a pena di nullità della seconda preferenza. Nella legge elettorale per l'elezione del Senato, invece, non è prevista alcuna disposizione di tale tenore. Resta solo in vigore la disposizione originaria contenuta nell'articolo 2 del decreto legislativo n. 533 del 1993, in base alla quale il Senato è eletto a suffragio universale, favorendo l'equilibrio della rappresentanza tra donne e uomini.

Infine, per l'elezione del Senato non è prevista l'attribuzione di alcun premio di maggioranza, in quanto la sentenza della Corte costituzionale n. 1 del 2014 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 17, commi 2 e 4, del decreto legislativo n. 533 del 1993, in base al quale alla coalizione di liste o alla singola lista che aveva ottenuto il maggior numero di voti validi espressi nell’ambito della circoscrizione era attribuito almeno il 55 per cento dei seggi assegnati alla Regione. Al contrario, per l'elezione della Camera dei deputati, è previsto che alla lista che abbia raggiunto, su base nazionale, almeno il 40 per cento dei voti validi siano attribuiti 340 seggi. Persiste quindi un premio di maggioranza, seppure solo eventuale. La sentenza della Corte costituzionale n. 35 del 2017 ha infatti dichiarato incostituzionale l'articolo 1, comma 1, lettera f), della legge n. 52 del 2015, in base alla quale, qualora nessuna lista avesse raggiunto il 40 per cento dei voti validi, il premio di maggioranza sarebbe stato assegnato alla lista che avesse conseguito il maggior numero di voti in un secondo turno di ballottaggio tra le due liste più votate al primo turno, con esclusione di ogni forma di collegamento tra liste o di apparentamento tra i due turni di votazione.

Dalla descrizione delle differenze tra i sistemi elettorali per le elezioni dei due rami del Parlamento emerge, con evidenza, l'urgenza di un intervento. Ritiene, pertanto, che il Parlamento debba raccogliere l'invito del Capo dello Stato, approntando - nei limiti di tempo a disposizione e tenendo conto dell'attuale quadro politico - una legislazione elettorale compiuta e coerente.

Certamente, le soluzioni possono essere le più varie: formule elettorali maggioritarie fondate su collegi uninominali; formule elettorali proporzionali, al cui interno si apre un ampio spettro di possibili varianti; formule miste. Purtroppo, il tempo che residua prima della fine naturale della legislatura non consente ulteriori indagini sulla scelta migliore. Occorre, invece, mettere in sicurezza il sistema, adottando una normativa coerente, quanto più possibile condivisa e in linea con le indicazioni generali che emergono dalla lettura delle sentenze della Corte costituzionale in materia.

Alla luce di questi canoni, ritiene che il testo approvato dalla Camera dei deputati, e ora all'esame del Senato, rappresenti un punto di equilibrio. Infatti, qualora il disegno di legge sia approvato, si avrebbero sistemi elettorali uniformi per i due rami del Parlamento. Peraltro, presso la Camera dei deputati, è maturata una positiva convergenza tra forze di maggioranza e alcune forze di opposizione su un testo nel quale risultano rispettati alcuni dei più significativi principi desumibili dalle sentenze della Corte costituzionale, con particolare riguardo al principio della rappresentanza e al principio di conoscibilità del candidato da parte dell'elettore.

Riferisce, quindi, sul disegno di legge n. 2941, il quale delinea un sistema elettorale misto.

L'assegnazione di 232 seggi alla Camera, comprensivi di 1 collegio in Valle d'Aosta e di 6 collegi in Trentino Alto-Adige, e di 116 seggi al Senato, comprensivi di 1 collegio in Valle d'Aosta e di 6 collegi in Trentino Alto-Adige, è effettuata nei collegi uninominali con formula maggioritaria, in cui è proclamato eletto il candidato più votato. L'assegnazione dei restanti seggi (ferma la specificità della disciplina per i seggi della circoscrizione Estero) avviene, nell'ambito di collegi plurinominali, con metodo proporzionale tra le liste e le coalizioni di liste che hanno superato le soglie di sbarramento: sono quindi proclamati eletti in ciascun collegio plurinominale, nei limiti dei seggi ai quali ciascuna lista ha diritto, i candidati compresi nella lista del collegio, secondo l'ordine di presentazione.

Per la Camera dei deputati, ciascuna circoscrizione è suddivisa in collegi uninominali e in uno o più collegi plurinominali. I 231 collegi uninominali del territorio nazionale sono ripartiti in ciascuna circoscrizione sulla base della popolazione. La determinazione dei collegi uninominali - così come quella dei collegi plurinominali - è rimessa ad una delega legislativa da attuare entro 30 giorni dall'entrata in vigore della legge.

Per l'assegnazione del restante numero di seggi, con metodo proporzionale, ciascuna circoscrizione è ripartita in collegi plurinominali costituiti dalla aggregazione del territorio di collegi uninominali contigui e tali che a ciascuno di essi sia assegnato, di norma, un numero di seggi non inferiore a tre e non superiore a otto.

Nella disposizione di delega al Governo, viene precisato che la determinazione dei collegi plurinominali avviene in modo che tendenzialmente risulti minimo il numero di collegi plurinominali nei quali è assegnato un numero di seggi inferiore al valore medio. Il numero dei collegi uninominali è dunque determinato dalla legge, mentre il numero dei collegi plurinominali, risultanti dall'aggregazione di uno o più collegi uninominali, è rimesso al decreto legislativo di cui all'articolo 3, sulla base dei principi e criteri direttivi ivi previsti.

Al Senato il territorio nazionale è ripartito in 20 circoscrizioni corrispondenti al territorio di ciascuna Regione. Ciascuna circoscrizione regionale è suddivisa in collegi uninominali e in uno o più collegi plurinominali. I 109 collegi uninominali del territorio nazionale sono ripartiti in ciascuna circoscrizione sulla base della popolazione. La determinazione dei collegi uninominali - così come quella dei collegi plurinominali - è rimessa, come per la Camera dei deputati, a una delega legislativa da attuare entro 30 giorni dall'entrata in vigore della legge. Al Senato i collegi plurinominali sono costituiti dall'aggregazione del territorio di collegi uninominali contigui e tali che a ciascuno di essi sia assegnato, di norma, un numero di seggi non inferiore a due e non superiore a otto. I criteri e principi direttivi per l'attuazione della delega sono in gran parte i medesimi di quelli previsti per la determinazione dei collegi della Camera.

Ciascun partito o gruppo politico organizzato che intende presentarsi alle elezioni - sia alla Camera sia al Senato - è tenuto a depositare il proprio contrassegno e ad indicare la propria denominazione presso il Ministero dell'interno nei termini previsti; contestualmente al deposito del contrassegno deve essere altresì depositato il programma elettorale, nel quale viene dichiarato il nome e cognome della persona indicata come capo della forza politica.

Si prevede che, ove iscritto nel registro dei partiti politici, il partito o gruppo politico organizzato debba depositare il relativo statuto. In mancanza, il partito o gruppo politico organizzato deve depositare una dichiarazione che indica gli elementi minimi di trasparenza previsti dalla legge: il legale rappresentante del partito o del gruppo politico organizzato; il soggetto che ha la titolarità del contrassegno depositato e la sede legale nel territorio dello Stato; gli organi del partito o del gruppo politico organizzato, la loro composizione nonché le relative attribuzioni.

In apposita sezione del sito Internet del Ministero dell'interno, denominata «Elezioni trasparenti», entro dieci giorni dalla scadenza del termine per il deposito del contrassegno per ciascun partito, movimento e gruppo politico organizzato che ha presentato le liste sono pubblicati in maniera facilmente accessibile: il contrassegno depositato, con l'indicazione del soggetto che ha conferito il mandato per il deposito; lo statuto, ovvero la dichiarazione di trasparenza; il programma elettorale, con il nome e cognome della persona indicata come capo della forza politica.

Sia alla Camera sia al Senato i partiti o i gruppi politici organizzati possono presentarsi come lista singola o in coalizione. La coalizione è unica a livello nazionale. I partiti in coalizione presentano candidati unitari nei collegi uninominali.

Per i soli partiti o i gruppi politici organizzati rappresentativi di minoranze linguistiche riconosciute presenti in circoscrizioni comprese in Regioni ad autonomia speciale il cui statuto o le relative norme di attuazione prevedano una particolare tutela di tali minoranze linguistiche è consentito specificare, con una dichiarazione, in quali dei collegi uninominali della rispettiva circoscrizione viene presentato il medesimo candidato con altri partiti o gruppi politici della coalizione.

Sia alla Camera sia al Senato, in ogni collegio plurinominale, ciascuna lista è composta da un elenco di candidati, presentati secondo un determinato ordine numerico. Il numero dei candidati non può essere inferiore alla metà, con arrotondamento all'unità superiore, dei seggi assegnati al collegio plurinominale e non può essere superiore al limite massimo di seggi assegnati al collegio plurinominale; in ogni caso, indipendentemente dal numero di seggi assegnato al collegio plurinominale, il numero dei candidati della lista non può essere inferiore a due né superiore a quattro.

In sede di presentazione della lista sono indicati tutti i candidati nei collegi uninominali compresi nel collegio plurinominale; ciascuna lista, a pena di inammissibilità, deve presentare candidature in almeno due terzi dei collegi plurinominali della circoscrizione.

La lista - sia alla Camera sia al Senato - deve essere sottoscritta da almeno 1.500 e da non più di 2.000 elettori iscritti nelle liste elettorali di Comuni compresi nel medesimo collegio plurinominale o, in caso di collegio plurinominale compreso in un unico comune, iscritti nelle sezioni elettorali di quel collegio plurinominale.

Il testo reca inoltre una delega al Governo, da esercitare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, per definire le modalità per consentire in via sperimentale la raccolta con modalità digitale delle sottoscrizioni necessarie per la presentazione delle liste.

Nel caso di liste collegate in coalizione, queste presentano il medesimo candidato nei collegi uninominali, ad eccezione delle liste rappresentative di minoranze linguistiche riconosciute, che possono presentare separatamente il proprio candidato.

Sia alla Camera sia al Senato nessun candidato può essere incluso in liste con lo stesso contrassegno in più di cinque collegi plurinominali, a pena di nullità. La candidatura della stessa persona in più di un collegio uninominale è nulla. Il candidato in un collegio uninominale può essere candidato altresì nei collegi plurinominali, fermo restando il limite di cinque.

Il deputato eletto in più collegi plurinominali è proclamato nel collegio nel quale la lista cui appartiene ha ottenuto la minore percentuale di voti validi rispetto al totale dei voti validi del collegio. Il deputato eletto in un collegio uninominale e in uno o più collegi plurinominali si intende eletto nel collegio uninominale.

Sono previste specifiche disposizioni per garantire la rappresentanza di genere. In primo luogo, a pena di inammissibilità, nella successione interna delle liste nei collegi plurinominali, sia della Camera sia del Senato, i candidati devono essere collocati secondo un ordine alternato di genere. Al contempo, alla Camera è previsto che nel complesso delle candidature presentate da ogni lista o coalizione di liste nei collegi uninominali a livello nazionale, nessuno dei due generi può essere rappresentato in misura superiore al 60 per cento, con arrotondamento all'unità più prossima. Inoltre, nel complesso delle liste nei collegi plurinominali presentate da ciascuna lista a livello nazionale, nessuno dei due generi può essere rappresentato nella posizione di capolista in misura superiore al 60 per cento, con arrotondamento all'unità più prossima. L'Ufficio centrale nazionale assicura il rispetto di tali prescrizioni. Al Senato le medesime previsioni sono stabilite a livello regionale e spetta all'Ufficio elettorale regionale assicurare il rispetto delle medesime.

Per quanto riguarda le modalità di espressione del voto, ciascun elettore dispone di un voto da esprimere su un'unica scheda, recante il nome del candidato nel collegio uninominale e il contrassegno di ciascuna lista o, nel caso di liste collegate in coalizione, i contrassegni di tali liste, con a fianco i nominativi dei candidati - da due a quattro - nel collegio plurinominale.

Il voto è espresso tracciando un segno sul rettangolo contenente il contrassegno della lista e i nominativi dei candidati nel collegio plurinominale. Il voto è valido a favore della lista e ai fini dell'elezione del candidato nel collegio uninominale. Qualora il segno sia tracciato solo sul nome del candidato nel collegio uninominale, i voti sono comunque validi a favore della lista e ai fini dell'elezione del candidato nel collegio uninominale; nel caso di più liste collegate in coalizione, i voti sono ripartiti tra le liste della coalizione in proporzione ai voti ottenuti da ciascuna nel collegio uninominale.

Se l'elettore traccia un segno, comunque apposto, sul rettangolo contenente il nome e il cognome del candidato nel collegio uninominale e un segno su un rettangolo contenente il contrassegno di una lista cui il candidato non è collegato, il voto è nullo.

Sono previste altresì nuove disposizioni che attengono alla fase dello spoglio delle schede e del relativo scrutinio. In particolare, è previsto che le schede elettorali siano provviste di un tagliando anti-frode con codice progressivo alfanumerico.

Come già ricordato, nei collegi uninominali, il seggio è assegnato al candidato che consegue il maggior numero di voti validi; in caso di parità è eletto il più giovane per età.

Per i seggi da assegnare alle liste e alle coalizioni di liste nei collegi plurinominali, alla Camera il riparto avviene a livello nazionale, con metodo proporzionale, tra le coalizioni di liste e le liste che abbiano superato le soglie di sbarramento. Le soglie di sbarramento sono del 3 per cento a livello nazionale per le liste singole e del 10 per cento a livello nazionale per le coalizioni (purché almeno una lista infra-coalizione raggiunga la soglia del 3 per cento); per le coalizioni non vengono in ogni caso computati i voti dei partiti che non hanno superato la soglia dell'1 per cento.

Specifiche disposizioni garantiscono le minoranze linguistiche: il requisito previsto è in tal caso il raggiungimento della soglia del 20 per cento a livello regionale o aver eletto almeno due candidati nei collegi uninominali.

Al Senato l'assegnazione dei seggi alle liste è effettuata con metodo proporzionale e avviene a livello regionale.

Accedono al riparto le coalizioni di liste che abbiano ottenuto sul piano nazionale almeno il 10 per cento dei voti validi espressi e le liste che abbiano ottenuto sul piano nazionale almeno il 3 per cento dei voti validi espressi, nonché le liste che abbiano conseguito almeno il 20 per cento dei voti validi espressi nella Regione o, per le minoranze linguistiche, aver eletto almeno due candidati nei collegi uninominali.

Al termine delle operazioni degli uffici elettorali, in cui viene determinato il numero di seggi spettanti alle coalizioni e alle liste, singole e coalizzate, sono proclamati eletti in ciascun collegio plurinominale, nei limiti dei seggi ai quali ciascuna lista ha diritto, i candidati compresi nella lista del collegio, secondo l'ordine di presentazione.

Sono altresì specificate le modalità con cui si procede, sia alla Camera sia al Senato, alla proclamazione degli eletti in caso di esaurimento della lista presentata nel collegio plurinominale. Subentrano dapprima i candidati presentati dalla lista negli altri collegi plurinominali della circoscrizione. Esaurite tutte le liste della circoscrizione, subentrano i cosiddetti "migliori perdenti" (sulla base della graduatoria redatta dall'ufficio elettorale circoscrizionale) nei collegi uninominali del collegio plurinominale, e, successivamente, i migliori perdenti nei collegi uninominali della circoscrizione. Si procede poi proclamando eletti i candidati presentati dalla lista nei collegi plurinominali delle altre circoscrizioni. In caso di ulteriore incapienza, si procede proclamando eletti i candidati delle liste collegate in coalizione presentati nel collegio plurinominale originario e, poi, negli altri collegi plurinominali della circoscrizione. Nel caso in cui rimangano ancora seggi da assegnare, subentrano i migliori perdenti nei collegi uninominali delle altre circoscrizioni e, infine, i candidati delle liste collegate in coalizione presentati nei collegi plurinominali delle altre circoscrizioni.

Per il Senato si procede analogamente, con la differenza che non si applicano le norme che consentono il subentro di candidati di altre Regioni.

Riguardo alla disciplina dei cosiddetti subentri - nel caso in cui un seggio rimanga vacante, anche per causa sopravvenuta - si prevede che il seggio si attribuito, nell'ambito del medesimo collegio plurinominale, al candidato primo dei non eletti secondo l'ordine di presentazione. Nel caso in cui rimanga vacante un seggio attribuito in un collegio uninominale si procede ad elezioni suppletive.

L'articolo 5 reca una clausola di invarianza finanziaria, mentre l'articolo 6 contiene disposizioni transitorie.

Alcune di quelle disposizioni riguardano le sottoscrizioni richieste per la presentazione delle candidature nelle prime elezioni successive alla data di entrata in vigore della legge.

In particolare, viene modificata la disposizione recata dal comma 36 della legge n. 52 del 2015, in materia di esonero dalla raccolta delle sottoscrizioni, prevedendo che tale esonero si applichi per le prime elezioni successive alla data di entrata in vigore della legge, per la Camera e per il Senato, ai partiti o ai gruppi politici costituiti in gruppo parlamentare in almeno una delle due Camere alla data del 15 aprile 2017. Si prevede, inoltre, che per le prime elezioni successive alla data di entrata in vigore della legge il numero delle sottoscrizioni per la presentazione di candidature per l'elezione alla Camera dei deputati (almeno 1.500 e non più di 2.000 sottoscrizioni degli elettori iscritti nelle liste elettorali del collegio plurinominale) sia in ogni caso ridotto alla metà.

Una norma in parte analoga è prevista per il Senato, dove è stabilito che il numero delle sottoscrizioni per la presentazione di candidature (le stesse fissate per la Camera, quindi da 1.500 a 2.000 elettori iscritti nelle liste elettorali del collegio plurinominale) è ridotto alla metà per le liste che presentano candidati nei collegi plurinominali in tutte le circoscrizioni.

Il comma 7, invece, riguarda i soggetti abilitati all'autenticazione delle sottoscrizioni per la presentazione delle liste: esclusivamente per le prossime elezioni successive alla data di entrata in vigore della legge sono abilitati, oltre ai soggetti già previsti, anche gli avvocati abilitati al patrocinio davanti le giurisdizioni superiori iscritti all'albo di un distretto della circoscrizione elettorale.

Quanto ai soggetti abilitati il testo aggiunge - a regime - i sindaci metropolitani e i componenti della conferenza metropolitana, nonché i consiglieri metropolitani, alla luce dell'istituzione delle città metropolitane operata dalla legge n. 56 del 2014.

Sono, inoltre, previsti i tempi per l'esercizio del diritto di opzione per il voto degli italiani temporaneamente all'estero.

Altre norme intervengono, invece, sui requisiti di elettorato passivo per la circoscrizione Estero. In primo luogo, non è più richiesto il requisito della residenza nella ripartizione della circoscrizione Estero per chi intende candidarsi. Al contempo si prevede che gli elettori residenti in Italia possono essere candidati in una sola ripartizione della circoscrizione Estero. Gli elettori residenti all'estero possono, a loro volta, essere candidati solo nella ripartizione di residenza della circoscrizione Estero. Non è modificato l'articolo 8, comma 4, della legge n. 459 del 2001, che prevede che gli elettori residenti all'estero che non hanno esercitato l'opzione per esercitare il diritto di voto in Italia, non possono essere candidati nelle circoscrizioni del territorio nazionale. Infine, si prevede che non possono essere candidati nella circoscrizione Estero gli elettori che ricoprono o che hanno ricoperto nei cinque anni precedenti la data delle elezioni cariche di governo o cariche politiche elettive a qualsiasi livello o incarichi nella magistratura o cariche nelle Forze armate in un Paese della circoscrizione Estero.

È prevista, infine, l'entrata in vigore della legge il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.

Passa, quindi, a illustrare i disegni di legge presentati in Senato, dei quali propone la trattazione congiunta. Al riguardo, ritiene opportuno che siano esaminati insieme al disegno di legge approvato dalla Camera solo i disegni di legge che modificano il sistema elettorale di Camera e Senato. Infatti, in questa fase avanzata di esame, in presenza di un testo già approvato da un ramo del Parlamento, la determinazione delle forze politiche appare decisamente orientata a intervenire su entrambi i sistemi elettorali. D'altra parte, la scelta appare per certi aspetti inevitabile, in considerazione dell'obiettivo prioritario di rendere omogenee le modalità di elezione di Camera e Senato, requisito tanto più essenziale in presenza di un sistema costituzionale caratterizzato da un bicameralismo paritario.

Per maggiore chiarezza espositiva, ritiene preferibile suddividere le proposte di legge in base alle loro caratteristiche principali.

Il disegno di legge n.2621, d'iniziativa del senatore Calderoli, propone, sia per la Camera sia per il Senato, il ripristino del sistema elettorale previgente alla legge n. 270 del 2005, ossia quello stabilito dalla cosiddetta legge Mattarella, di impostazione prevalentemente maggioritaria.

Tra le proposte che intendono introdurre un sistema proporzionale, segnala il disegno di legge n. 2749, di iniziativa del senatore Tremonti, che riproduce il sistema elettorale proporzionale vigente in Italia dal 1948 al 1993.

Il disegno di legge n.2762, presentato dal senatore Pepe, delinea un sistema proporzionale, analogo per la Camera e per il Senato, basato sul metodo del divisore corretto, con circoscrizioni di ampiezza intermedia. La proposta prevede la possibilità di esprimere anche due preferenze nelle circoscrizioni in cui si assegnano almeno 15 seggi. L’elettore dispone altresì di un voto per la penalizzazione di uno dei candidati inseriti nella lista votata, da esprimere cancellandone il nome dall’elenco.

Il disegno di legge n. 2793, a prima firma del senatore Chiti, propone un sistema elettorale per entrambe le Camere basato sulla ripartizione proporzionale dei seggi e sulla correzione del risultato proporzionale con l’attribuzione di un premio di governabilità alla lista che ottiene la maggiore cifra elettorale nazionale. Il premio è costituito da un numero di seggi aggiuntivi pari al 10 per cento del totale dei componenti di ciascuna Camera.

Il disegno di legge n. 2726, d'iniziativa dei senatori Bianconi e Torrisi, prevede l'abolizione del turno di ballottaggio per la Camera dei deputati e la facoltà di formare coalizioni per concorrere all'attribuzione del premio di maggioranza, che è assegnato nel caso in cui sia superata la soglia del 40 per cento. Per l'elezione del Senato, inoltre, le circoscrizioni regionali sono suddivise in 50 collegi plurinominali. Allo scopo di evitare la formazione di maggioranze diverse nelle due Camere, si prevede che il premio sia attribuito a condizione che non spetti a liste o coalizioni diverse per le due Camere.

Alcuni disegni di legge propongono un sistema elettorale di tipo misto. Tra questi si segnala il disegno di legge n. 2843, d'iniziativa del senatore Tocci. Per entrambi i rami del Parlamento, è eletto il candidato che ha ottenuto il maggior numero di voti validamente espressi, purché sia maggiore o uguale al 40 per cento dei votanti nel collegio uninominale. Qualora nel singolo collegio nessun candidato abbia raggiunto il predetto quorum, si procede all'assegnazione del seggio mediante riparto proporzionale tra i gruppi di candidati collegati, sulla base delle cifre elettorali conseguite da ognuno di essi.

Il disegno di legge n. 2938, d'iniziativa del senatore Romani e altri, prevede l'elezione di un terzo dei componenti della Camera dei deputati e di un terzo dei componenti del Senato della Repubblica tramite collegi uninominali a turno unico e dei restanti tramite sistema proporzionale. È fissata una soglia di sbarramento per l'accesso alla ripartizione proporzionale dei seggi al tre per cento, sia per le liste coalizzate sia per quelle non collegate. Si dispone, inoltre, la votazione, per ogni Camera, su un'unica scheda con l'indicazione dei nomi dei candidati nel collegio uninominale e nel collegio plurinominale.

Anche il disegno di legge n. 2905, d'iniziativa del senatore Mazzoni, introduce un sistema elettorale misto, comprendente collegi uninominali e liste bloccate corte. La soglia di sbarramento per l'accesso alla ripartizione proporzionale dei seggi è fissata all'1 per cento, sia per le liste coalizzate sia per quelle non collegate. L'eventuale premio di governabilità per la lista o coalizione più votata è fissato in 90 seggi per la Camera dei deputati e in 45 seggi per il Senato della Repubblica. La votazione, per ogni Camera, è prevista su un'unica scheda, con l'indicazione dei nomi dei candidati nel collegio uninominale e nel collegio plurinominale.

Ricorda altresì il disegno di legge n. 2911, a prima firma del senatore Marcucci, che delinea un sistema elettorale misto, sostanzialmente analogo a quello proposto dal disegno di legge approvato dalla Camera dei deputati.

Infine, il disegno di legge n. 2876, a prima firma del senatore Compagna, tende a introdurre un sistema elettorale binominale, con secondo voto di genere, opzionale e disgiunto. In ogni collegio binominale, la forza politica, o coalizione, presenta una coppia di candidati nel rispetto della parità di genere. Ciascun elettore dispone di due voti: il primo voto può essere dato liberamente a uno dei due candidati di una coppia, e a prescindere dal genere, mentre il secondo voto, se l’elettore decide di esprimerlo, deve essere dato a un candidato dell’altro genere e appartenente a una coppia di candidati diversa da quella entro la quale è stato espresso il primo voto.

Il senatore CRIMI (M5S) avanza una questione pregiudiziale, ai sensi dell'articolo 43, comma 3, del Regolamento.

Osserva, preliminarmente, che il sistema elettorale proposto, in parte proporzionale e in parte maggioritario, risulta incoerente e irrazionale, in quanto l'obiettivo di garantire la governabilità - attraverso l'introduzione di collegi uninominali, con sistema maggioritario - appare contraddetto dalla introduzione di soglie di sbarramento basse, dal ricorso alle candidature in più collegi e dalla possibilità di abbinare i candidati nei collegi uninominali a una pluralità di liste nel collegio plurinominale. In questo modo, infatti, si favorisce la formazione di coalizioni disomogenee, probabilmente destinate a scomporsi subito dopo le elezioni.

A suo avviso, inoltre, si arreca un vulnus al principio della rappresentanza, considerata l'impossibilità per l'elettore di conoscere gli effetti del proprio voto a causa della distribuzione dei seggi all'interno delle coalizioni con il sistema proporzionale. Da questo punto di vista, ravvisa una violazione dell'articolo 48, secondo comma, nonché degli articoli 56, primo comma, e 58, primo comma, della Costituzione.

Rileva, peraltro, la presenza nel testo all'esame di alcuni profili di incostituzionalità, già censurati dalla Corte costituzionale con le sentenze n. 1 del 2014 e n. 35 del 2017, quali la presenza di liste bloccate e la facoltà di candidarsi in più collegi, optando successivamente per un determinato seggio, con conseguenti effetti distorsivi della preferenza espressa dall'elettore.

Infine, ricorda che, secondo l'articolo 65 del codice delle buone pratiche in materia elettorale del Consiglio d'Europa del 2003, è inopportuno procedere alla revisione della legislazione elettorale poco prima delle consultazioni. Tale precetto, a suo avviso, può essere ricompreso tra le norme della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e quindi considerato - in base alla sentenza n. 348 del 2007 della Corte costituzionale - come fonte integrativa dei parametri di costituzionalità, ai sensi dell'articolo 117, primo comma, della Costituzione.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,30.