COMMISSIONI 2ª e 3ª RIUNITE

2ª (Giustizia)

3ª (Affari esteri, emigrazione)

MARTEDÌ 17 OTTOBRE 2017

19ª Seduta

Presidenza del Presidente della 2ª Commissione

D'ASCOLA

La seduta inizia alle ore 14,05.

IN SEDE REFERENTE

(2833) Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa contro il traffico di organi umani, fatta a Santiago de Compostela il 25 marzo 2015, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'11 ottobre.

Dopo una breve richiesta di chiarimenti da parte del senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) in ordine all'articolo 6 della Convenzione oggetto di ratifica ed una replica da parte del relatore CASSON (Art.1-MDP), che sul punto richiama peraltro l'opportunità di tener conto del parere che sarà espresso dalla Commissione igiene e sanità sul disegno di legge, prende la parola il senatore LUMIA (PD) evidenziando l'importanza dell'intervento normativo in oggetto volto a ratificare e a dare esecuzione alla predetta Convenzione al fine di rafforzare l'azione di contrasto al traffico di organi umani, auspicando pertanto una sua rapida approvazione.

Si associa il senatore FALANGA (ALA-SCCLP).

Nessun altro chiedendo di intervenire, viene dichiarata chiusa la discussione generale e viene fissato il termine per la presentazione degli emendamenti alle ore 18 di martedì 31 ottobre.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(2921) Ratifica ed esecuzione dei seguenti protocolli: a) Protocollo n. 15 recante emendamento alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, fatto a Strasburgo il 24 giugno 2013; b) Protocollo n. 16 recante emendamento alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, fatto a Strasburgo il 2 ottobre 2013, approvato dalla Camera dei deputati

(1158) BUEMI ed altri. - Ratifica ed esecuzione del Protocollo n. 16 alla Convenzione per la salvaguardia dei Diritti dell'Uomo e delle Libertà fondamentali, nonché disposizioni in materia di efficacia esecutiva dell'equo indennizzo riconosciuto dalla Corte europea dei diritti dell'uomo nei confronti dello Stato italiano

(1159) BUEMI ed altri. - Ratifica ed esecuzione del Protocollo n. 15 alla Convenzione per la salvaguardia dei Diritti dell'Uomo e delle Libertà fondamentali

(Esame congiunto e rinvio)

La senatrice FATTORINI (PD), relatrice per la 3a Commissione, illustra il disegno di legge n. 2921, già approvato dalla Camera, che le Commissioni riunite sono chiamate ad esaminare, recante ratifica ed esecuzione dei Protocolli n. 15 e n. 16 alla Convenzione per la salvaguardia dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali.

Segnala innanzitutto che, per la ratifica dei Protocolli sono stati presentati anche i disegni di legge nn. 1158 e 1159, a prima firma del collega Buemi.

Riguardo ai profili internazionalistici del disegno di legge n. 2921, rileva che la Corte europea dei diritti dell'uomo è l'organo giurisdizionale internazionale istituito nel 1959 nel quadro del Consiglio d'Europa per garantire l'applicazione ed il rispetto della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Si tratta di uno strumento di straordinaria importanza giuridica, a cui aderiscono tutti i 47 membri del Consiglio d'Europa. Il successo di questa istituzione è testimoniato dal crescente rilievo assunto dalla sua giurisprudenza negli ordinamenti dei Paesi che vi aderiscono. Questo successo ha però prodotto un aumento considerevole dei ricorsi, evidenziando alcuni limiti di funzionalità, che hanno reso necessario avviare un percorso di riforma. Già con il Protocollo n. 14 alla CEDU, entrato in vigore nel 2010, si è cercato di conferire maggiore efficienza e rapidità nella trattazione dei ricorsi, in particolare con l'introduzione di un giudice unico per i casi manifestamente inammissibili, con l'ampliamento delle competenze attribuite ai comitati di tre giudici, nonché con un nuovo criterio di ammissibilità dei ricorsi. Il problema di sovraccarico, tuttavia, continua a sussistere. Alla data del 31 agosto scorso risultano pendenti davanti alla Corte quasi 90 mila procedimenti. Alcuni Paesi, inoltre, ed in particolare il Regno Unito, hanno lamentato una presunta tendenza da parte dei giudici della Corte ad invadere settori di competenza dei tribunali nazionali. I Protocolli nn. 15 e 16 rispondono in larga parte a tali esigenze, oltre che a quella di garantire una maggiore interazione fra le autorità giurisdizionali nazionali e la Corte. Il Protocollo n. 15 - che è stato firmato da quarantacinque dei quarantasette membri del Consiglio d'Europa, e ratificato da trentasei - è stato redatto sulla scorta della dichiarazione finale della conferenza di Brighton. Il Protocollo n. 15 novella in primo luogo il preambolo della Convenzione europea sui diritti umani, ribadendo che il rispetto dei diritti e delle libertà definiti nella Convenzione è responsabilità non solo della Corte ma anche degli Stati membri, in conformità al principio di sussidiarietà.

Il Protocollo introduce ulteriori modifiche alla Convenzione: per assicurare il rispetto di criteri qualitativi nella selezione dei giudici (articolo 2), per limitare la possibilità che una delle Parti si opponga alla rimessione alla Grande Camera di una questione oggetto di ricorso innanzi a una Camera della Corte europea (articolo 3), per ridurre a quattro mesi dalla sentenza nazionale (dai sei attuali) il termine per adire la Corte (articolo 4). Viene inoltre modificata una delle condizioni di ricevibilità di un ricorso, ampliando il margine della Corte sull'entità del pregiudizio subito dal ricorrente (articolo 5).

Il Protocollo n. 16 - che è stato firmato da diciotto Stati membri e ratificato da otto - risponde invece in primo luogo all'esigenza - da tempo evidenziata - di consentire alle più alte giurisdizioni nazionali di richiedere alla Corte, in via incidentale, un parere su aspetti interpretativi o applicativi della Convenzione. L'accoglimento o il rigetto della richiesta di parere viene valutato da un collegio di cinque giudici della Grande Camera, mentre il parere è poi emesso dalla Camera plenaria. Il Commissario per i diritti umani del Consiglio d'Europa e lo Stato interessato possono presentare osservazioni scritte e prendere parte alle udienze. I pareri devono essere motivati, pubblici e, ovviamente, non sono vincolanti.

A differenza del Protocollo precedente, che entra in vigore - secondo le regole generali - con la ratifica di tutti gli Stati membri, il Protocollo n. 16 entra in vigore con la ratifica di almeno dieci Stati membri (ovviamente solo per loro). Gli Stati devono anche indicare - al momento della firma o del deposito del proprio strumento di ratifica, accettazione o approvazione - le autorità giudiziarie nazionali che possono richiedere i pareri.

Le modifiche introdotte alle procedure della Corte non prevedono oneri finanziari aggiuntivi a carico dei Paesi membri.

Il disegno di legge di ratifica si compone di quattro articoli. Oltre all'autorizzazione alla ratifica, all'ordine di esecuzione e all'entrata in vigore dei due Protocolli, c'è un articolo dedicato alla sospensione del processo interno in caso di richiesta di parere alla Corte europea. Sotto questo profilo specifico, lascia quindi la parola al senatore Casson.

Il senatore CASSON (Art.1-MDP), relatore per la 2a Commissione, ad integrazione della esaustiva relazione della senatrice Fattorini, si limita a precisare che l'articolo 3 del disegno di legge n. 2921 prevede, al comma 1, un'ipotesi di sospensione facoltativa del processo instaurato dinanzi alla Corte di cassazione, al Consiglio di Stato, alla Corte dei conti ed al Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana. Tali organi di ultima istanza possono infatti presentare alla Grande Camera della Corte europea dei diritti dell'uomo una richiesta di parere su aspetti interpretativi o applicativi della CEDU, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 1, del Protocollo n. 16. Nei casi di cui al comma 1, il giudice può disporre che il processo sia sospeso fino alla ricezione del parere consultivo della Grande Camera della Corte europea dei diritti dell'uomo. Al comma 3 si prevede, infine, che la Corte costituzionale possa introdurre previsioni analoghe a quelle introdotte con l'articolo in esame con proprio regolamento, in conformità agli articoli 14, primo comma, e 22, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 14,35.