INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª)

MARTEDÌ 20 GIUGNO 2017

340ª Seduta

Presidenza del Presidente

MUCCHETTI

La seduta inizia alle ore 15,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(2834) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2016

(Doc. LXXXVII, n. 5) Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea, relativa all'anno 2016

(Relazione alla 14ª Commissione sul disegno di legge n. 2834. Parere alla 14ª Commissione sul documento LXXXVII, n. 5. Esame congiunto e rinvio)

La senatrice FISSORE (PD) relatrice, illustra il disegno di legge in titolo, adottato in attuazione della legge n. 234 del 2012 per le parti di interesse della Commissione.

Secondo la consueta struttura dei disegni di legge di questa natura, l'articolo 1 delega il Governo ad attuare le direttive elencate nell'allegato A; esso rinvia - per quanto riguarda procedure, principi e criteri direttivi - alle disposizioni della legge n. 234 sopra citata e prevede che sugli schemi di decreto legislativo recanti attuazione delle direttive di cui all'allegato sopra citato sia acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Passando all'articolato, richiama brevemente i contenuti dell'articolo3, che delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per l’attuazione della Direttiva (UE) n. 2015/2436, sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di marchi d’impresa, nonché per l’adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del Regolamento (UE) n. 2424/2015 sul marchio d’impresa dell’UE, e dell'articolo articolo 4, chereca i principi e criteri direttivi specifici relativi alla delega per l’attuazione della direttiva 2016/97, sulla distribuzione assicurativa, che abroga la direttiva 2002/92/CE (direttiva sulla intermediazione assicurativa).

L’articolo 5 reca i principi e criteri direttivi specifici per l’esercizio della delega legislativa per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 2016/425, sui dispositivi di protezione individuale, e che abroga la direttiva 89/686/CEE del Consiglio. In particolare, segnala che il Ministero dello sviluppo economico è individuato quale autorità notificante ai sensi dell'articolo 21 del regolamento (UE) n. 2016/425.

L’articolo 6 contiene una delega al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 2016/426, sugli apparecchi che bruciano carburanti gassosi e che abroga la direttiva 2009/142/CE, che a sua volta codificava con marginali aggiornamenti la direttiva 90/396/CE, recepita con il decreto del Presidente della Repubblica 15 novembre 1996, n. 661. La materia è regolata in Italia anche dalla legge 6 dicembre 1971, n. 1083, recante norme per la sicurezza dell'impiego del gas combustibile.

La disposizione in esame si articola in una delega legislativa e in una delega all’adozione di regolamenti ai sensi dell’articolo 17, commi 1 e 2 della legge 23 agosto 1988, n. 400. Per quanto riguarda la delega legislativa, viene confermata l’individuazione del Ministero dello sviluppo economico e, per quanto di competenza, del Ministero dell’interno e dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, quali autorità di vigilanza del mercato e si prevede, tra gli ulteriori criteri direttivi, l’adozione di sanzioni penali o amministrative efficaci, dissuasive e proporzionate alla gravità delle violazioni degli obblighi derivanti dal regolamento (UE) n. 2016/426, conformemente alle previsioni pertinenti della legge 24 dicembre 2012, n. 234. Per quanto riguarda invece la delega all’adozione di regolamenti (nel termine massimo di dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui al presente articolo), i principi e criteri direttivi specifici sono contemplati al comma 5. In particolare, si prevede l’individuazione del Ministero dello sviluppo economico quale autorità notificante ai sensi dell'articolo 20 del regolamento (UE) n. 2016/426 e l’adozione di disposizioni in tema di proventi e tariffe per le attività connesse all'attuazione del regolamento (UE) n. 2016/426.

Ricorda poi l'articolo 7, che delega il Governo ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame uno o più decreti legislativi per adeguare la normativa nazionale al regolamento (UE) n. 596/2014, relativo agli abusi di mercato.

Tra i principi e criteri direttivi specifici per l’esercizio della delega si segnala la necessità di garantire un appropriato grado di protezione dell'investitore, di tutela della stabilità finanziaria e dell'integrità dei mercati finanziari. La CONSOB viene designata quale autorità competente. Infine, viene estesa la disciplina in materia di confisca ai casi di violazione delle disposizioni del predetto regolamento UE.

Riferisce quindi, per i profili di interesse della Commissione, sulle direttive oggetto del disegno di legge in titolo: la direttiva (UE) 2016/97, già ricordata con riferimento all'articolo 4, e la direttiva (UE) 2015/2302, relativa ai pacchetti turistici e ai servizi turistici collegati, che mira a garantire un livello sempre più elevato di protezione per i consumatori che usufruiscono di contratti per pacchetti turistici e servizi turistici collegati, fissando un adeguato livello di armonizzazione tra gli Stati membri. Tra i punti salienti della direttiva - che non si applica ai pacchetti di durata inferiore alle 24 ore, a quelli senza fini di lucro e a quelli acquistati all'interno di un accordo generale di viaggio relativo ad un'attività commerciale o professionale - rientrano disposizioni in materia di: obbligo di informazione e contenuto dei contratti; modifiche dei contratti prima della loro esecuzione; esecuzione dei pacchetti; protezione in caso di insolvenza.

Richiama quindi la direttiva (UE) 2016/2370, chemodifica la direttiva 2012/34/UE, di istituzione dello spazio ferroviario unico europeo, per quanto riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto ferroviario nazionale di passeggeri e la governance dell'infrastruttura ferroviaria. La direttiva introduce norme volte soprattutto ad aprire ulteriormente il mercato ferroviario, con specifico riferimento alla possibilità di accesso per le imprese ferroviarie, a condizioni eque, trasparenti e non discriminatorie all’infrastruttura ferroviaria di tutti gli Stati membri. Quanto al suo recepimento, si dispone che gli Stati membri adottino e pubblichino entro il 25 dicembre 2018 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie. Le norme concernenti l’ulteriore apertura del mercato ferroviario si applicano invece a decorrere dal 1° gennaio 2019.

La Direttiva (UE) 2016/943 detta un quadro giuridico comune per la protezione dei segreti commerciali (know-how e informazioni commerciali riservate), il cui termine di recepimento da parte degli Stati membri è stabilito al 9 giugno 2018.

La necessità dell’adozione di regole comuni deriva dal livello non omogeneo della protezione assicurata nel settore del segreto commerciale dai vari Stati membri, che provoca una frammentazione del mercato interno ed indebolisce l’effetto deterrente delle norme di tutela.

Infine, illustra la direttiva (UE) 2016/1034, che, allo scopo di garantire la certezza del diritto ed evitare potenziali perturbazioni del mercato, ha prorogato la data di applicazione del nuovo quadro normativo relativo alla disciplina dei mercati finanziari, posticipando dunque la data di applicazione della direttiva 2014/65/UE (MiFID II) al 3 gennaio 2018. Tale direttiva ha inoltre prorogato dal 3 luglio 2016 al 3 luglio 2017 il termine entro cui gli Stati membri adottano e pubblicano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva.

In conclusione, si riserva di presentare una proposta di parere, anche alla luce del dibattito e delle eventuali segnalazioni da parte dei senatori; preannuncia inoltre che, da parte sua, formulerà comunque osservazioni in materia di registrazione del marchio, per evitare la penalizzazione delle imprese che non dispongono di un marchio UE ma solo di marchi nazionali, e di competenze della Consob e dell'IVASS in materia assicurativa.

A una richiesta di chiarimenti da parte del PRESIDENTE, risponde la senatrice FISSORE (PD), relatrice, la quale illustra poi anche la Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea (anno 2016), trasmessa alle Camere il 5 aprile scorso, in adempimento degli obblighi previsti all’articolo 13 della legge n. 234 del 2012, che fissa al Governo un termine di presentazione entro il 28 febbraio di ogni anno «al fine di fornire al Parlamento tutti gli elementi conoscitivi necessari per valutare la partecipazione dell'Italia all'Unione europea» nell'anno precedente.In particolare, la Relazione ha lo scopo di consentire al Parlamento di verificare se ed in quale misura il Governo si sia attenuto all'obbligo, previsto dall'articolo 7 della medesima legge, di rappresentare a livello europeo una posizione coerente con gli indirizzi espressi dalle Camere in merito a specifici atti o progetti di atti.

Per quanto di interesse della Commissione, segna principalmente, nella Parte prima, il capitolo 3 e, nella Parte seconda, i capitoli 4, 5 e 6.

In materia diUnione economica e monetaria, il Governo continuerà, nel corso del 2017, a promuovere il rafforzamento della governance economica europea e a sostenere la necessità di potenziare il coordinamento delle politiche economiche e strutturali a livello europeo, con l’obiettivo di favorire la crescita e l’occupazione. Tra le priorità del nostro Paese figura il rilancio degli investimenti per accrescere la competitività e la crescita potenziale dell’Europa. Inoltre, il Governo auspica l’istituzione, nell’ambito dell’euro zona ed entro il 30 giugno 2017, dei Comitati nazionali per la produttività, come indicato dalla raccomandazione del settembre 2016 del Consiglio dell’Unione europea.

Quanto all'attuazione del fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), per il quale il Presidente della Commissione europea Juncker ha presentato una proposta di proroga e rafforzamento, il Governo sosterrà, in particolare, i caratteri di flessibilità sull’addizionalità e sul coinvolgimento del settore privato.

In materia di unione bancaria, il Governo è a favore della creazione di un Sistema comune di assicurazione dei depositi (EDIS) che permetterebbe di realizzare una più completa mutualizzazione del rischio bancario nell’area euro e contribuirebbe ad allentare il legame fra le banche e gli Stati sovrani, garantendo a tutti i depositanti lo stesso livello e garanzia di protezione ovunque ubicati. I negoziati in proposito sono sostanzialmente bloccati per la ferma opposizione della Germania. Il Governo sottolinea di aver comunque più volte ribadito, in linea con gli indirizzi indicati dal Senato, la necessità che l'EDIS sia utilizzato non solo per i rimborsi dei depositanti protetti, ma anche per l'attuazione delle cosiddette misure alternative in liquidazione, intervenendo a coprire lo sbilancio della cessione di attività e passività della banca avviata alla liquidazione a una banca diversa.

In materia di Mercato unico, il Governo nel 2017 sarà chiamato a portare avanti le azioni e le attività per cercare di contribuire e, allo stesso tempo, di influenzare, i lavori e l’orientamento della Commissione Europea. Inoltre, porterà avanti le azioni di coordinamento con i principali attori nazionali, regionali e locali, ivi inclusi gli stakeholder e le parti interessate, al fine di dare attuazione alla Comunicazione in materia di economia collaborativa adottata dalla Commissione Europea il 2 giugno del 2016, mirata a mettere in evidenza le opportunità per i consumatori e per le imprese offerte da tale nuovo modello economico.

In materia di commercio elettronico il Governo italiano lavorerà per elaborare e consolidare la posizione italiana rispetto ai negoziati (alcuni già in corso) riguardanti la promozione di tale commercio e la rimozione delle barriere nelle attività transfrontaliere on.

Il Governo preannuncia inoltre il varo del nuovo codice delle comunicazioni elettroniche, cui dedicherà particolare attenzione al fine di assicurare il rispetto delle specificità nazionali e lo sviluppo dei servizi di comunicazione e gli investimenti pubblici e privati sulle infrastrutture digitali in linea con le politiche nazionali già in atto, quali quelle per lo sviluppo della banda ultralarga.

Quanto alla Strategia per il Mercato unico dei beni e servizi, la Commissione punta a rafforzare gli strumenti per garantire la conformità alla legislazione europea in materia di mercato unico, anche attraverso una più ambiziosa applicazione della Direttiva Servizi 2006/123/CE. Nel corso del 2016, il Governo italiano ha fornito, nell’ambito della Strategia, informazioni e contributi utilizzati dalla Commissione europea per analizzare il contesto e valutare possibili azioni e misure di intervento

La Strategia per il mercato unico digitale in Europa punta a creare un mercato unico digitale libero e sicuro in cui i cittadini possano fare acquisti online oltre frontiera e le imprese possano vendere in tutta l'UE, in qualsiasi parte del suo territorio si trovino. In tale ambito, la Strategia italiana per la crescita digitale 2014-2020 e la Strategia italiana per la banda ultralarga rappresentano i principali contributi alla realizzazione degli obiettivi europei.In tale ambito si prevede, innanzitutto, la graduale estensione del Sistema pubblico di identità digitale (SPID), avviato con successo nel marzo 2016. Prenderà poi avvio anche il progetto "Italia Login", pensato come il punto centrale di accesso a tutti i servizi pubblici digitali per il cittadino e l’impresa al fine di rendere i rapporti cittadino-Stato e imprese-Stato semplici e diretti.

Nel 2017 il Governo italiano sarà chiamato a portare avanti le azioni per l’attuazione della Strategia e i negoziati già in corso riguardanti le specifiche misure adottate nei diversi settori di interesse, in particolare, la proposta di regolamento sulla portabilità transfrontaliera dei servizi di contenuti on line nel mercato interno; le proposte legislative previste nel pacchetto di revisione dell’acquis europeo sul copyright; la proposta di Regolamento sul cosiddetto geoblocking (divieto di blocco geografico sulla base della nazionalità o del luogo di stabilimento).

Il Governo preannuncia anche un intenso lavoro negoziale, nel corso del 2017, per determinate tematiche concernenti la tutela del diritto d’autore e dei diritti connessi.

In materia di mercato e competitività ricorda che, sul fronte dello Sportello Unico Attività Produttive (SUAP) quale punto singolo di contatto, gestito da Unioncamere attraverso il portale www.impresainungiorno.gov.it, le attività di implementazione e monitoraggio sono state oggetto di riunioni presso la Commissione europea nell’ambito del tavolo EUGO, rete che riunisce tutti i punti di contatto nazionali. Le linee di intervento rientrano in una vasta azione di monitoraggio dei SUAP e di implementazione dei contenuti, della modulistica e degli strumenti telematici messi a disposizione, per raggiungere l’obiettivo di un Mercato Unico all’interno del quale i cittadini di tutti gli Stati membri possano avviare un’attività utilizzando soltanto procedure telematiche.

Con riferimento alla mobilità dei professionisti, il Governo continuerà la collaborazione con la Commissione e con gli altri Stati membri per migliorare l’attuazione della tessera professionale europea e del meccanismo di allerta. Parteciperà, inoltre, ai tavoli aperti dalla Commissione per la definizione degli atti delegati previsti dalla nuova direttiva.

In tema di brevetti, a seguito dell’avvenuto deposito dello strumento di "Ratifica ed esecuzione dell’Accordo su un tribunale unificato dei brevetti con Allegati, fatto a Bruxelles il 19 febbraio 2013" l’Italia parteciperà alla fase di applicazione provvisoria dell’Accordo, una volta che gli Stati membri avranno definito la soluzione che intendono adottare alla luce delle decisioni del Regno Unito circa la futura partecipazione al pacchetto del brevetto unitario. L’Italia ha già manifestato ai partner europei l’intenzione di ospitare una sede locale a Milano, presso la quale l’italiano sarà usato come lingua del procedimento giudiziario. Qualora il Regno Unito attivasse le procedure previste per l’uscita dall’Unione europea, il Governo adotterà ogni iniziativa utile e opportuna per l’assegnazione al nostro Paese della sede centrale, ora prevista a Londra, in materia di life science, come da impegni assunti in sede Parlamentare.

Nel 2017 il Governo agirà affinché i termini dell’Accordo e le opportunità da esso offerte siano oggetto di una campagna informativa diretta alle imprese con il coinvolgimento delle associazioni di categoria.

Quanto alle Autorità antitrust, la relazione evidenzia la partecipazione del Governo (con l’invio di considerazioni scritte) alla consultazione pubblica lanciata dalla Direzione generale concorrenza della Commissione UE in merito al ravvicinamento dei poteri e della posizione istituzionale, sotto il profilo delle risorse e dell’indipendenza, delle Autorità antitrust degli Stati membri.

Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, la nuova Comunicazione sulla nozione di aiuto di Stato adottata nel 2016, che fornisce un aggiornamento della prassi della Commissione e della giurisprudenza UE in materia, costituisce un fondamentale strumento operativo. La Comunicazione, afferma la relazione, risultato di un processo di negoziato avviato dal 2014, recepisce importanti posizioni espresse dal Governo italiano, in particolare in materia di aiuti alla cultura e alla conservazione del patrimonio culturale.

A far data dal 1° gennaio 2017 è operativo il nuovo Registro nazionale degli aiuti di Stato, frutto di un processo di reingegnerizzazione della Banca dati anagrafica (BDA) istituita nel 2001, presso il Ministero dello sviluppo economico, per la verifica del rispetto del divieto di cumulo delle agevolazioni nazionali e comunitarie. Grazie al nuovo Registro si potrà garantire un più efficace controllo delle agevolazioni, concesse alle imprese, qualificate come aiuti di Stato, con riferimento sia al massimale per gli aiuti de minimis, sia ai limiti di cumulo delle agevolazioni, sia infine al divieto di concedere ulteriori aiuti a soggetti tenuti alla restituzione degli aiuti "incompatibili", dei quali la Commissione europea abbia ordinato il recupero (cosiddetta procedura Deggendorf).

Nell'ambito della tutela dei consumatori, nel 2016 sono stati forniti contributi ai negoziati di diverse proposte normative: la proposta di regolamento sulla portabilità transfrontaliera dei servizi di contenuti online nel mercato interno (COM 2015/627), la proposta di direttiva su determinati aspetti dei contratti di fornitura di contenuto digitale (COM 2015/634), la proposta di direttiva su determinati aspetti dei contratti di vendita online e di altri tipi di vendita a distanza di beni (COM 2015/635), il Pacchetto E-commerce.

Quanto alle politiche di carattere industriale il Governo cita il "Piano nazionale Industria 4.0 2017-2020", alla cui definizione ha partecipato in prima persona il Ministero dello sviluppo economico. Il Piano si inserisce nell'ambito più generale tracciato a livello europeo dal Gruppo di Alto livello di supporto al Consiglio Competitività, istituito su impulso della Presidenza italiana nel 2014, nel quale è emersa la necessità per i singoli Paesi di favorire l'innovazione e la modernizzazione della base industriale. Conformemente a ciò il Piano industria 4.0 intende stimolare la trasformazione tecnologica e/o digitale delle imprese italiane al fine di rilanciarne gli investimenti e migliorarne la competitività internazionale. Il Governo illustra quindi i punti salienti del Piano, riportando le principali misure adottate con la Legge di bilancio 2017, e le attività svolte a favore delle PMI, delle Start-up innovative e delle reti d'impresa, citando in primo luogo la predisposizione del Rapporto annuale di monitoraggio delle principali misure rivolte alle PMI, in attuazione dello Small Business Act (SBA) della Commissione europea (COM(2008)394) e della relativa direttiva di recepimento del Consiglio dei ministri.

Il Governo ha inoltre profuso un notevole impegno a favore delle PMI chiamate ad adempiere gli obblighi di cui al Regolamento (CE) n. 1907/2006 sulle sostanze chimiche (Regolamento REACH ).

In materia di "Made in", l’attività prevista nel 2017 si concentrerà essenzialmente sulla validazione da parte della Commissione europea della proposta governativa di norma di "Marchio Made in Italy", che si basa sull’esigenza di tutelare le merci italiane dallo sfruttamento fraudolento del "Made in Italy" messo in atto da contraffattori ed aziende italian sounding con l’identificazione dei veri prodotti italiani attraverso un design grafico uniforme. Il Governo riferisce poi circa il difficile negoziato in materia di "Made in", che ruota attorno all'articolo 7 della proposta di regolamento per la sicurezza dei prodotti di consumo (COM(2013)78), che prevede l'obbligo dell'indicazione di origine sui prodotti. Di fronte al rischio di stralcio dell'articolo in questione, il Governo ha elaborato una proposta di norma di "Marchio Made in Italy", sottoposta al vaglio della Commissione europea, che, per superare i rischi di contraffazione, prevede l'individuazione di un segno descrittivo standard del "Made in Italy" non registrabile. Nel frattempo la Commissione europea ha annunciato di non procedere allo stralcio dell'articolo 7, ma al contempo ha preannunciato una nuova iniziativa sulla vigilanza del mercato.

Il Governo italiano ha conferito grande importanza al tema dell'Unione dell'energia, il progetto lanciato dalla Commissione europea nel febbraio 2015 al fine di superare l'insicurezza del contesto energetico europeo e di garantire energia sicura, sostenibile e competitiva a prezzi accessibili. In tale contesto, il Governo italiano, oltre a sostenere tutto l'insieme delle politiche europee previste, ha posto grande attenzione alla Strategia dell'Ue sul gas naturale e liquefatto (GNL) e stoccaggio del gas (COM(2016)49). In futuro, anche sulla base degli indirizzi forniti dal Parlamento, il Governo si impegnerà a garantire la realizzazione di tutti i punti d'azione della Strategia, con particolare riferimento alla piena attuazione della Direttiva 2014/94/Ue sui combustibili alternativi, in base alla quale entro il 31 dicembre 2025 gli Stati membri dovranno assicurare un numero adeguato di punti di rifornimento per il GNL nei porti marittimi ed entro il 31 dicembre 2020 nei principali porti della navigazione interna.

Nel 2016 il Governo ha partecipato inoltre al dibattito orientativo tra gli Stati membri sui temi della governance dell'Unione dell'energia, della revisione del mercato elettrico, delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica, sui quali la Commissione europea lo scorso 30 novembre ha presentato il pacchetto di proposte "Energia pulita per tutti gli europei" a completamento del progetto politico dell'Unione dell'energia.

Alcune proposte del pacchetto sono state al vaglio della 10a Commissione del Senato. Si tratta della proposta di direttiva in materia di prestazione energetica nell'edilizia (COM(2016)765) e della proposta di regolamento sulla preparazione dei rischi nel settore dell'energia elettrica (COM(2016)862). La 10a Commissione ha inoltre concluso l'esame della proposta di direttiva in materia di efficienza energetica (COM(2016)761) approvando, il 17 maggio scorso, la risoluzione DOC XVIII, n. 203.

È terminato anche l'esame congiunto da parte delle Commissioni 10a e 13a della proposta di regolamento in materia di governance dell'Unione dell'energia (COM(2016)759), sulla quale le due Commissioni hanno approvato, lo scorso 19 aprile, la risoluzione DOC XVIII, n. 198.

In tema di governance, il Governo ha salutato con favore un'altra iniziativa della Commissione europea, ovvero il cosiddetto "new deal per i consumatori di energia", il "patto" lanciato nel luglio 2015 (COM(2015)339) con l'intento di conferire ai consumatori di energia un ruolo sempre più attivo nella transizione energetica. Questa iniziativa è stata apprezzata anche dal Parlamento.

Il Governo è stato impegnato nei negoziati sulla proposta di decisione riguardante lo scambio di informazioni sugli accordi intergovernativi (IGA) (COM(2016)53). La proposta mira a modificare la Decisione 994/2012/Ue relativa al meccanismo vigente per lo scambio di informazioni tra Stati membri e Paesi terzi nel settore dell'energia, in particolare quelle riguardanti le infrastrutture di interconnessione delle reti di trasporto dei gas e di trasmissione di elettricità. Il Governo italiano, anche sulla scorta degli indirizzi forniti dalla 10a Commissione del Senato, ha giudicato accettabile il compromesso raggiunto in sede di Consiglio che prevede una valutazione ex ante limitata ai soli IGA relativi al mercato del gas.

Un altro tema sul quale il Governo è stato particolarmente attivo è quello della sicurezza degli approvvigionamenti del gas. La relativa proposta di regolamento presentata dalla Commissione europea (COM(2016)52) mira a introdurre il passaggio da un approccio nazionale ad un approccio regionale nel predisporre le misure di sicurezza degli approvvigionamenti; introdurre un principio di solidarietà in base al quale, come ultima soluzione, i paesi confinanti contribuiranno ad assicurare le forniture di gas alle abitazioni e ai servizi sociali essenziali; definire obblighi più dettagliati per garantire la disponibilità dell'infrastruttura necessaria; rafforzare la cooperazione con i paesi vicini; proporre un miglior accesso all'informazione e misure in materia di trasparenza per alcuni contratti rilevanti per la sicurezza degli approvvigionamenti. Il Governo riferisce quindi sull'andamento dei negoziati in sede Ue e sulla propria posizione.

I lavori in seno al Consiglio TTE-energia dell'Ue sono stati caratterizzati da divergenze su alcuni punti particolarmente controversi (cooperazione regionale, trasparenza e solidarietà). Il Governo italiano, assieme a Germania, Francia, Belgio e Austria, ha presentato un documento informale (non paper) sui principali punti negoziali e, anche sulla base degli indirizzi forniti dal Parlamento, ha proseguito il negoziato nell'ambito di un gruppo di esperti, mantenendo sempre il contatto con gli altri paesi firmatari del non paper. Nel mese di dicembre è stato approvato un testo di compromesso che ha accolto tutte le richieste del Governo italiano.

Il Governo ha partecipato attivamente anche ai negoziati relativi alla proposta di regolamento in materia di etichettatura dell'efficienza energetica (COM(2015)341), sulla quale il Consiglio dell'Ue nel novembre 2015 aveva raggiunto una posizione comune.

Quanto alla ricerca, è iniziata dell'attuazione del Programma nazionale della ricerca 2015-2020 (PNR). La Relazione riferisce, in particolare, sull'avvio di azioni per garantire una governance delle funzioni di indirizzo, coordinamento, monitoraggio e valutazione di impatto delle politiche, ma anche dell'elaborazione della Strategia italiana per la realizzazione dello spazio europeo della ricerca, in attuazione della European Research Area Roadmap. La Relazione elenca quindi le azioni specifiche intraprese dal Governo nel corso dell'anno, all'interno delle quali particolare attenzione è stata dedicata alla realizzazione di una sinergia tra Fondi strutturali e di investimento europei ed il Programma "Orizzonte 2020". Contestualmente, si è curato il coordinamento con i Programmi operativi regionali dei territori del Mezzogiorno per garantire un coordinamento delle azioni rivolte ai diversi territori.

Un utilizzo più efficiente dei Fondi strutturali ed un incremento delle sinergie tra politiche comunitarie, nazionali e regionali è perseguito tramite l'attuazione della Strategia nazionale di specializzazione intelligente, che tra l'altro costituisce una condizione ex ante per l'utilizzo delle risorse comunitarie.

In tema di cyber security, le attività volte a sviluppare il CERT nazionale (Computer Emergency Response Team) rientrano nel vasto programma avviato dalla Commissione europea al fine di uniformare le dotazioni infrastrutturali degli Stati membri ed armonizzare gli strumenti per affrontare efficacemente le minacce cyber. In quest'ottica rientrano gli sforzi in corso per assicurare la cooperazione tra i CERT operativi in ambito UE. Nella medesima direzione si rivolgono le collaborazioni con ENISA (Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione), su cui vengono forniti dettagli in un apposito paragrafo.

Per quanto concerne le politiche italiane nel settore aerospaziale, nel corso del 2016 il Governo ha perseguito la realizzazione di programmi ed infrastrutture che sostengano la crescita intellettuale ed industriale del Paese anche attraverso la collaborazione con organismi internazionali quali l'Agenzia spaziale europea.

La relazione si concentra, in particolare, sulle seguenti attività: la promozione dell'attuazione di grandi programmi strategici in ambito satellitare, quali "Cosmo_SkyMed" e il lanciatore Vega; la prosecuzione della partecipazione ai progetti più significativi UE, quali il programma di navigazione satellitare "Galileo" e quello di osservazione della terra "Copernicus"; la candidatura dell'Italia quale sede per il centro dati del Centro europeo per le previsioni atmosferiche di medio termine (ECMWF); le telecomunicazioni, con una politica concentrata su nuovi sistemi satellitari e sulle applicazioni integrate che dovrebbero offrire servizi per la difesa dell'ambiente, il controllo del territorio e la protezione civile; lo sviluppo, mediante l'ASI, di applicazioni integrate, con un interesse specifico sui temi dell'ambiente, della sicurezza, dell'emergenza e della valorizzazione delle infrastrutture nazionali qualificanti.

Infine, con riferimento al turismo, il Governo, ispirandosi alla Relazione Programmatica del 2016, ha perseguito il rafforzamento delle sinergie tra cultura e turismo. L'UE mira infatti a mantenere la posizione dell'Europa quale destinazione leader nel mondo, massimizzando il contributo del settore turismo alla crescita e all'occupazione e a promuovere la cooperazione tra i Paesi membri. In tale contesto è stato elaborato il "Piano strategico di sviluppo del turismo 2017-2022", ispirato ai principi della concertazione e adottato con metodo partecipativo, a seguito dell’intesa con i principali attori del turismo italiano: esso, infatti, promuove un processo continuo di condivisione per la realizzazione di obiettivi di intervento delineati nelle politiche della Commissione. Tale metodo risulta inoltre allineato alla Risoluzione del Consiglio del 21 maggio 2002 (2002/C 135/01) sul futuro del turismo europeo, che invitava gli Stati membri a partecipare all'attuazione dell'approccio di cooperazione tra gli operatori del turismo tramite il metodo aperto di coordinamento.

La struttura e i contenuti strategici del PST sono coerenti e fortemente connessi con le azioni previste dalla Comunicazione COM(2010)352 final del 30 giugno 2010 "L'Europa prima destinazione turistica mondiale - Un nuovo quadro politico per il turismo europeo", i cui elementi strategici sono lo stimolo alla competitività del settore e la promozione di un turismo sostenibile, responsabile e di qualità. Analoghe interconnessioni con il PST si riscontrano con la relazione votata il 15 settembre 2015 presso la Commissione trasporti e turismo del Parlamento europeo sulle "Nuove sfide e strategie per promuovere il turismo in Europa".

In conclusione, si riserva di proporre un parere anche alla luce del dibattito e di eventuali segnalazioni da parte dei senatori.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(2849) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo strumento interpretativo comune

(Parere alla 3ª Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore SCALIA (PD), relatore, illustra il provvedimento in titolo, che reca ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo strumento interpretativo comune.

L'Accordo di partenariato strategico si pone l'obiettivo di sviluppare una collaborazione di ampia portata in campo politico, in materia di tutela dei diritti umani, di lotta al terrorismo, di sicurezza, di ricerca e innovazione, ma anche su questioni economiche globali e migratorie e sulla gestione delle frontiere.

Passando all'articolato, i primi tre Titoli del testo contengono in prevalenza dichiarazioni congiunte su valori condivisi, come la difesa dei diritti umani e la promozione dei principi democratici e dello Stato di diritto.

Il Titolo IV è dedicato allo sviluppo sostenibile e introduce varie attività di cooperazione in materia di aiuto allo sviluppo, ambiente e cambiamenti climatici.

Il Titolo V è inteso a rafforzare la collaborazione in varie materie, quali migrazioni, asilo e gestione delle frontiere; contrasto della corruzione; contrasto del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo; lotta alla criminalità organizzata e a quella informatica; lotta contro le droghe illecite.

Il Titolo VI definisce i termini del dialogo politico e della consultazione reciproca (come vertici e riunioni a vario livello) in questioni politiche di interesse reciproco, oltre a prevedere scambi di delegazioni tra i vari Parlamenti.

L'Accordo sul libero scambio (CETA) consta di 365 articoli e 17 allegati e rappresenta un importante strumento di rafforzamento delle relazioni bilaterali in materia economica e commerciale.

Oltre a stabilire relazioni economiche avanzate e privilegiate con un partner strategico, fondata su valori e interessi comuni, si pone l'obiettivo di rafforzare il dialogo politico e il miglioramento della cooperazione ai livelli bilaterale, regionale e multilaterale. Il documento si propone in particolare di promuovere gli scambi commerciali, consentendo nuove opportunità per il commercio e gli investimenti grazie a un migliore accesso ai rispettivi mercati. A tal fine, si eliminano le restrizioni commerciali, garantendo, al tempo stesso, alcune forme di tutela per i prodotti europei, come, ad esempio, i marchi di indicazione geografica per i prodotti alimentari.

Le disposizioni riguardano varie materie e profili, tra cui: il trattamento nazionale e l'accesso al mercato, relativamente all'importazione di merci; le misure di difesa commerciale; gli ostacoli tecnici agli scambi; le misure sanitarie e fitosanitarie; i servizi doganali; la soppressione di limiti alla possibilità di investimenti imprenditoriali e finanziari nel territorio della controparte; l'ingresso e il soggiorno temporanei di persone fisiche per motivi professionali (al fine di fornire un quadro di certezza giuridica per i lavoratori qualificati che si trasferiscano temporaneamente nell'Unione europea o in Canada); il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali (mediante la definizione di un quadro regolamentare che consente al Canada di riconoscere le qualifiche professionali acquisite nell'Unione europea, e viceversa); i servizi finanziari; i servizi di trasporto marittimo internazionale; il commercio elettronico; la politica della concorrenza; gli appalti pubblici; la proprietà intellettuale; l'ambiente; la risoluzione delle controversie.

Proprio quest'ultimo tema è molto dibattuto. L'Accordo prevede infatti un meccanismo ad hoc di risoluzione delle controversie tra investitori e Stato, basato su due organi giudicanti (al posto dei collegi arbitrali previsti dal testo originario), il Tribunale permanente per gli investimenti e la Corte d’appello, composti da magistrati nominati dagli Stati parte. L'Accordo prevede che le imprese, a certe condizioni, possano chiamare in giudizio i Governi, chiedendo danni per misure che comportino indebite discriminazioni. Da questo sistema, che rappresenta una novità nel panorama degli accordi commerciali, sono escluse le questioni che possono incidere sulla stabilità dei bilanci pubblici. Segnala tuttavia che il sistema di risoluzione delle controversie è escluso dal campo di applicazione provvisoria del CETA. L'entrata in vigore del Tribunale avverrà infatti solo dopo il completamento delle procedure nazionali di ratifica da parte di tutti gli Stati membri.

In conclusione, ritiene opportuno evidenziare alcune criticità dell'Accordo che riguardano soprattutto il settore agricolo italiano, per le sue peculiari caratteristiche di qualità e tipicità e per il relativo pregio. Si riferisce, in particolare, al riconoscimento di sole 41 indicazioni geografiche (lista, peraltro, non ampliabile), a fronte di 288 DOP e IGP registrate, e alla legittimazione in alcuni casi del diffuso fenomeno dell'italian sounding (ad esempio la possibilità di mantenere il nome "parmesan" per indicare il formaggio grattugiato). Inoltre, segnala che il principio di equivalenza delle misure sanitarie e fitosanitarie mal si concilierebbe con la circostanza che in Canada è consentito l'uso di diverse sostanze attive vietate invece nell'Unione europea.

Più in generale manifesta preoccupazione per l'asimmetria competitiva che il CETA potrebbe determinare tra le produzioni canadesi e le produzioni europee e, in particolare, italiane, presidiate da regole e relativi costi funzionali alla tutela del lavoro, della salute e dell'ambiente.

Il presidente MUCCHETTI ricorda che l'Accordo sul libero scambio è stato negoziato tra la Commissione europea e il Canada. Evidenzia quindi che se solo 41 prodotti di denominazione di origine sono stati inclusi, per essere protetti dalle imitazioni, in tale Accordo si manifesta un problema in fase negoziale che va ricondotto ai rapporti dell'Unione europea con il Canada e, al tempo stesso, ai rapporti tra l'Italia e gli altri Stati membri, i quali evidentemente non condividono le medesime preoccupazioni.

Invita poi a considerare i prodotti non solo dal punto di vista del loro consumo diretto, ma anche da quello della loro trasformazione e commercializzazione.

Il senatore SCALIA (PD) concorda con le considerazioni del Presidente.

Il senatore GIROTTO (M5S) auspica un dibattito serio e invita i colleghi a riflettere sui dati forniti da diversi studi, per i quali i posti di lavoro perduti nell'Unione europea a causa del CETA oscilleranno, nel periodo 2017-2023, tra un minimo di 167.00 e un massimo di 200.000 e riguarderanno prevalentemente l'Italia e la Francia.

Il senatore Luigi MARINO (AP-CpE-NCD) riconosce la problematicità dell'Accordo sul libero scambio tra Unione europea e Canada - che egli paventa possa peraltro fungere da apripista per altri accordi simili - e concorda con l'intervento del Presidente. Le preoccupazioni espresse riguardano soprattutto il settore agroalimentare italiano, nei confronti del quale l'Unione europea ha manifestato scarsa attenzione, ma il cui peso nelle nostre esportazioni è considerevole.

Infine, sollecita un coordinamento tra i Gruppi, anche e soprattutto di maggioranza, ai fini dell'espressione del parere, che giudica importante e delicato.

Il presidente MUCCHETTI ricorda che l'Accordo non riguarda soltanto il settore agroalimentare, ma anche il commercio, l'edilizia e l'industria in generale. Invita dunque i commissari a fare un bilanciamento complessivo di tutti gli aspetti, di quelli positivi e di quelli negativi, per i quali va verificata la possibilità di un intervento migliorativo.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,20.