DIFESA (4ª)

MERCOLEDÌ 14 GIUGNO 2017

240ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

LATORRE

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Rossi.

La seduta inizia alle ore 8,45.

IN SEDE CONSULTIVA

(2849) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo strumento interpretativo comune

(Parere alla 3a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Interviene il senatore MARTON (M5S): salutando con favore le disposizioni relative al contrasto al terrorismo ma, allo stesso tempo, ponendosi criticamente sui fondi a favore della NATO, preannuncia il voto contrario della propria parte politica.

Poiché nessun altro chiede di intervenire, il presidente LATORRE, previa verifica del numero legale, pone in votazione la proposta di parere favorevole formulata dal relatore nella seduta di ieri, che risulta approvata.

(2853) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5ª Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il presidente LATORRE (PD), in qualità di relatore, illustra il provvedimento in titolo, ponendo innanzitutto l'accento, per quanto attiene i profili di competenza della Commissione, sull'articolo 13 del decreto-legge, norma che prevede il concorso delle amministrazioni centrali dello Stato al raggiungimento degli obiettivi programmatici indicati nel documento di economia e finanza per l'anno 2017, e che dispone la riduzione, per l'anno 2017, delle dotazioni delle missioni e dei programmi di spesa degli stati di previsione dei Ministeri, di cui 31,041 milioni a valere sul bilancio del dicastero della difesa. Nel dettaglio, la missione più interessata risulta essere quella indicata come "Difesa e sicurezza del territorio", per 26,379 milioni, nel cui ambito spicca la voce "Pianificazione generale delle Forze armate e approvvigionamenti militari, con 17,074 milioni. Gli interventi effettuati dalla Camera in prima lettura non hanno peraltro apportato delle modificazioni su questo punto.

Pone inoltre l'accento sull'articolo 11 del decreto-legge, che nel consentire la definizione agevolata delle controversie tributarie, prevede che - qualora dalla norma dovessero risultare ulteriori introiti rispetto alle maggiori entrate previste - questi potranno essere destinati in via residuale al reintegro, anche parziale, delle dotazioni finanziarie delle missioni e programmi di spesa dei Ministeri (incluso quello della Difesa).

Da ultimo, si sofferma sui contenuti dell'articolo 33-bis, introdotto dalla Camera dei deputati e che interviene sull'articolo 311 del Codice dell'ordinamento militare in ordine alle cessioni di beni mobili a titolo gratuito da parte del Ministero della difesa. In particolare è prevista la cessione a titolo gratuito di materiali non d'armamento, dichiarati fuori servizio o fuori uso, anche in favore di amministrazioni dello Stato (di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001), nell'ambito di programmi di recupero economico-sociale di aree del territorio nazionale soggette a crisi industriale di cui all'articolo 27, commi 8 e 8-bis, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134.

Si apre la discussione generale.

Il senatore MARTON (M5S) si pone criticamente sui tagli operati al comparto difesa e sicurezza, che inciderebbero, in particolare, sulla componente forestale dell'Arma dei carabinieri (derivante dal disciolto Corpo forestale dello Stato). Tagli peraltro operati a fronte di un ingiustificato acquisto di armamenti.

Conclude preannunciando il voto contrario della propria parte politica.

Il senatore Luciano ROSSI (AP-CpE-NCD), pur preannunciando il voto favorevole, si pone, del pari, problematicamente sui tagli che interessano il comparto difesa e sicurezza, già costretto a far fronte a gravose esigenze con obiettive ristrettezze di bilancio.

Il senatore FORNARO (Art.1-MDP) preannuncia, a nome del Gruppo di appartenenza, la non partecipazione al voto.

Il sottosegretario ROSSI precisa che i tagli hanno comunque una natura residuale, a testimonianza dell'attenzione posta dal Governo alle esigenze del comparto.

Le riduzione, peraltro, sono state programmate con i vertici e i comandi generali delle Forze armate ed è prevista, altresì, la possibilità di variare la destinazione dell'intervento riduttivo rispetto a quanto pianificato.

Il senatore DIVINA (LN-Aut) lamenta la scarsa attenzione prestata alle esigenze degli enti territoriali nell'ambito della dismissione del patrimonio non più utile della Difesa. Spesso, infatti, gli immobili sono proposti a prezzi di gran lunga superiori a quelli di mercato.

Il sottosegretario ROSSI, nel rammentare che la cessione degli immobili della Difesa è seguita da una specifica task force ministeriale, e che eventuali problematiche circoscritte a livello locale non incidono sui buoni risultati ottenuti a livello generale, rileva che è comunque interesse della Difesa averne precisa conoscenza onde poter intervenire a sanare eventuali discrasie e inefficienze.

Terminata la discussione generale, il presidente LATORRE (PD) replica, in qualità di relatore, proponendo una bozza di parere favorevole.

Detta bozza di parere, previa verifica del numero legale, è infine posta ai voti e approvata dalla Commissione.

(2834) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2016
(Doc. LXXXVII, n. 5) Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea, relativa all'anno 2016

(Relazione alla 14a Commissione per il disegno di legge n. 2834. Parere alla 14a Commissione per il documento LXXXVII, n. 5. Esame congiunto e rinvio. )

Il relatore Luciano ROSSI (AP-CpE-NCD) illustra il disegno di legge di delegazione europea, rilevando che i profili di competenza della Commissione interessano, in particolare, tre articoli del provvedimento.

Nel dettaglio, viene innanzitutto in evidenza l'articolo 5. Le disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale al regolamento 2016/425 sui dispositivi di protezione individuale, infatti, non si applicano alla Difesa, in virtù di quanto disposto dall'articolo 2 del regolamento medesimo, che esclude esplicitamente dal suo ambito di applicazione i dispositivi progettati specificatamente per essere usati dalle Forze armate o nel mantenimento dell'ordine pubblico.

Rileva poi l'articolo 10, che conferisce delega al Governo per l'attuazione della direttiva 2016/680, relativa al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti, anche con riferimento alla salvaguardia della sicurezza pubblica e alla prevenzione di minacce contro di essa. Infatti, si prevede uno specifico criterio direttivo che prevede per le violazioni delle disposizioni adottate a norma della citata direttiva, l’applicazione della pena detentiva non inferiore nel minimo a sei mesi e non superiore nel massimo a cinque anni, ferma restando la disciplina vigente per le fattispecie penali già oggetto di previsione. Da notare, inoltre, quanto disposto dalla citata direttiva 2016/680 in base al trasferimento dei dati personali verso un Paese terzo (all'articolo 36, comma 2, lettera a). Detto trasferimento, infatti, viene sottoposto a un giudizio di adeguatezza della Commissione che tiene anche conto della legislazione generale di quel Paese in materia di difesa e sicurezza nazionale.

Infine, l'oratore si sofferma sull'articolo 11, che delega il Governo all'attuazione della direttiva 2016/681 sull'uso dei dati del codice di prenotazione (PNR) a fini di prevenzione, accertamento, indagine e azione penale nei confronti dei reati di terrorismo, rimarcando il possibile coinvolgimento, in fase attuativa, delle Forze di polizia a ordinamento militare dipendenti funzionalmente dal Ministero dell'interno, come i Carabinieri.

Nel dettaglio, presso il Ministero dell'interno - Dipartimento della Pubblica sicurezza, la delega prevede la costituzione dell'Unità d'informazione sui passeggeri menzionata dall'articolo 4 della direttiva. Viene inoltre prevista l'estensione della disciplina anche ai voli intra-europei (in conformità con la facoltà prevista dall'articolo 2 della direttiva), al fine di garantire livelli di sicurezza elevati anche in relazione a spostamenti di soggetti pericolosi che siano riusciti a varcare le frontiere all'interno dell'Unione europea.

Passa quindi alla disamina della Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea nel 2016, rilevando che i profili di competenza si rinvengono nella sezione del documento relativa alla dimensione esterna dell'Unione europea (parte seconda, capitolo 8), che prende in considerazione sia la Politica estera comune (PESC), sia la Politica di sicurezza e difesa comune (PSDC).

In particolare, per quanto riguarda la PESC (paragrafo 8.1), viene dato conto dell'impegno del Governo nell'area mediterranea e mediorientale, con particolare riferimento al potenziamento delle missioni EUNAVFOR MED ed EUBAM Libya (compreso l'addestramento della Guardia costiera libica). Inoltre, con particolare riferimento agli ingenti flussi migratori in atto attraverso il Mediterraneo, viene dato conto dell'attività mirata ad affrontare le cause profonde della migrazione nel Corno d'Africa, in Sahel e nel Nord Africa, valorizzando i dialoghi regionali come i processi di Rabat e Khartoum e mettendo in opera molteplici interventi di assistenza, nonché favorendo una gestione condivisa del flusso con i Paesi di origine. Ciò si pone peraltro in linea con le osservazioni formulate dalla Commissione il 3 febbraio 2016 in sede di esame della relazione programmatica, laddove veniva formulato l'impegno ad adoperarsi, nelle competenti sedi, affinché, nella nuova Strategia globale all'epoca in corso di elaborazione da parte dell'Alto rappresentante, venisse dato rilievo centrale all'assetto geopolitico dell'area mediterranea. In particolare, si sollecitava la necessità di garantire, in merito alla stabilizzazione della Libia, un ruolo primario all'Unione europea nell'ambito delle iniziative da assumere, in particolare per il sostegno alla ricostruzione delle istituzioni militari e civili e del tessuto sociale e politico del Paese.

Spicca inoltre l'attività a sostegno della stabilizzazione somala e della pacificazione dei Paesi dell'Africa sub-sahariana, nonché il sostegno dato all'inviato speciale dell'ONU in Siria, Staffan de Mistura, per incoraggiare un cessate il fuoco e la transizione democratica di quel Paese.

Nel documento viene quindi confermata, per quanto attiene alla crisi ucraina, la linea di sostegno alla piena attuazione delle intese di Minsk, lasciando però aperto un canale di dialogo con la Russia e viene dato conto dell'appoggio all'Alto rappresentante con riferimento alla nuova "Strategia globale" dell'Unione, adottata nel 2016.

Con riferimento, quindi, alla PSDC (paragrafo 8.2), il relatore sottolinea l'impegno del Governo nel coordinarsi sia con il Servizio europeo di azione esterna (SEAE), sia con l'Agenzia europea della Difesa (EDA).

Nel dettaglio, relativamente al primo aspetto il documento sottolinea il sostegno agli sforzi dell'Alto rappresentante Mogherini e delle altre istituzioni europee, in linea altresì con il recepimento di importanti indicazioni parlamentari in sede di esame di altri atti dell'Unione, per la finalizzazione della Strategia globale dell'Unione.

Al riguardo, l'oratore ricorda che questa Commissione si è recentemente pronunciata favorevolmente, con apposita risoluzione adottata l'11 aprile 2017, su un pilastro fondamentale della predetta strategia, ossia il "Piano d'azione europeo in materia di difesa", che prevede, in particolare, l''istituzione di un fondo europeo per la difesa.

Per quanto riguarda, invece, il contributo nazionale all'EDA, il documento dà quindi conto dei macrosettori in cui il Governo ha provveduto a sostenere l'operato dell'Agenzia, ossia il supporto allo sviluppo capacitivo e cooperazione militare, lo stimolo della ricerca tecnologica e il sostegno dell'industria europea.

In particolare, l'attività è stata concentrata su programmi di interesse prioritario, come la cyber-sicurezza ed il controllo del traffico aereo, nonché i programmi relativi agli aeromobili a pilotaggio remoto, nell'ambito del quale si inserisce la valorizzazione del centro di Amendola. Inoltre, viene dato conto del sostegno a una maggiore cooperazione internazionale, dimostrata dalla partecipazione alle iniziative in ambito EDA relative al Pooling and Sharing e al contributo al popolamento del Collaborative database. Sempre in questo ambito, inoltre, il Governo si è adoperato per sostenere una stretta collaborazione con la NATO.

Infine, nell'ambito degli incentivi alla cooperazione, il documento sottolinea la prosecuzione, nel corso del 2016, della ricerca, nell'ambito degli incentivi alla cooperazione di ulteriori modalità attraverso forme di baratto per la messa a disposizione, su base bi-o multilaterale, di capacità residue, prevedendo idonee forme di compensazione a vantaggio di tutti i partecipanti e l'istituzione di un fondo di investimento europeo per la difesa.

L'oratore osserva che quanto precede sembra concretizzare, peraltro, gli indirizzi formulati dalla Commissione il 3 febbraio 2016, laddove si incentivava il Governo a favorire, attraverso l'Agenzia europea per la difesa (EDA), la progressiva uniformità degli equipaggiamenti, nonché l'approvvigionamento in comune, intensificando il processo di specializzazione delle industrie nazionali, pur salvaguardandone le specificità e il patrimonio di conoscenze e a potenziare a livello europeo le attività di ricerca e sviluppo nel settore della cyber-sicurezza.

Conclude dando conto dell'impegno italiano nelle missioni e operazioni PSDC. Viene infatti rilevato nel documento l'impegno nell'area balcanica (in linea con gli indirizzi formulati dalla Commissione, il 3 febbraio 2016, sul rafforzamento del presidio in Kosovo e Bosnia).

Si apre la discussione generale.

Il senatore BATTISTA (Art.1-MDP) pone l'accento sulla delicata situazione in Libia, a suo avviso ancora lontana da una stabilizzazione effettiva e connotata ancora da numerosi elementi di criticità e incertezza. La terza fase della missione EUNAVFOR MED, infatti, non può ancora trovare applicazione e le istituzioni locali non hanno il controllo del territorio.

Sempre con riferimento alla Libia, andrebbero poi valutate attentamente le implicazioni del presunto accordo tra la Russia e il generale Haftar, che sarebbe perfino disposto a concedere delle basi navali.

Conclude sottolineando la necessità di prestare continua attenzione all'area balcanica, dove un eventuale allargamento dell'Unione potrebbe prevenire il ripetersi di crisi come quelle avvenute negli anni '90.

Con riferimento al disegno di legge di delegazione europea, il senatore DIVINA (LN-Aut) domanda delucidazioni sulla natura dei dispositivi di protezione individuale, e in particolare se questi ricomprendano alcuni dispositivi di difesa personale.

Al senatore Divina replica il relatore Luciano ROSSI (AP-CpE-NCD), precisando che il regolamento in questione era particolarmente sentito e atteso e che i dispositivi di protezione individuale non ricomprendono quelli di difesa personale. Inoltre, come specificato, il regolamento in questione non si applica a quei dispositivi utilizzati dalle Forze armate o di polizia.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Con riferimento all'affare assegnato sulla normativa in materia di esportazioni dei sistemi d’arma, iscritto all'ultimo punto dell'ordine del giorno, il senatore BATTISTA (Art.1-MDP) auspica che la discussione sul tema possa anche costituire l'occasione per verificare i contenuti della relazione presentata dal Governo (ai sensi della legge n. 185 del 1990), in materia di esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento per l'anno 2016. Tale documento, infatti, non sembra indicare con sufficiente chiarezza la tipologia e la destinazione dei materiali esportati.

La seduta termina alle ore 9,20.