AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MARTEDÌ 13 GIUGNO 2017

140ª Seduta

Presidenza del Presidente

CASINI

indi del Vice Presidente

CORSINI

Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale Della Vedova.

La seduta inizia alle ore 13.

IN SEDE REFERENTE
(2849) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo strumento interpretativo comune

(Esame e rinvio)

Il relatore SANGALLI (PD) illustra il disegno di legge di ratifica dell'Accordo di partenariato strategico e dell'Accordo economico e commerciale tra l'Unione europea e il Canada.

Ricorda che, in un momento di grande incertezza per quanto riguarda le relazioni transatlantiche e di grande difficoltà per il commercio internazionale, tali Accordi hanno un grande valore strategico ed economico, perché consentono di consolidare un asse politico prioritario con il Canada e di favorire le relazioni commerciali.

L'Accordo economico, in particolare, elimina le restrizioni commerciali e consente un'apertura dei rispettivi mercati al libero scambio di beni e servizi, ma garantisce alcune importanti forme di tutela per i prodotti europei, come ad esempio i marchi di indicazione geografica per i prodotti alimentari. Per l'Italia tale Accordo ha un'importanza del tutto particolare, sia per l'orientamento all'export che caratterizza il nostro tessuto economico, sia per l'esistenza di una numerosa e affermata comunità italiana in Canada. Le relazioni bilaterali sono peraltro ottime, e saranno ulteriormente rafforzate con la visita che il Presidente Mattarella svolgerà nelle prossime settimane in Canada.

Per quanto riguarda l'Accordo di partenariato strategico, il Canada rappresenta già oggi un partner strategico per l'Unione europea.

Il testo in esame è destinato a sviluppare un partenariato di ampia portata in campo politico, ma anche su questioni economiche globali, sul contrasto al terrorismo e alla criminalità organizzata, nonché sulle questioni migratorie e sulla gestione delle frontiere. Il testo pone le basi per una più ampia collaborazione in materia di tutela dei diritti umani, lotta al terrorismo, sicurezza, ricerca e innovazione.

I primi tre Titoli del testo contengono in maggior parte dichiarazioni congiunte su valori condivisi, come la difesa dei diritti umani e la promozione dei principi democratici e dello Stato di diritto. Da segnalare anche l'impegno a cooperare nell'ambito della non proliferazione delle armi di distruzione di massa.

Il Titolo IV è dedicato allo sviluppo sostenibile e introduce varie attività di cooperazione in materia di aiuto allo sviluppo, ambiente e cambiamenti climatici.

Il Titolo V rafforza la collaborazione su questioni come la migrazione, l'asilo e la gestione delle frontiere, la cooperazione giudiziaria, il riciclaggio, la lotta alla criminalità organizzata e informatica.

Il Titolo VI definisce i termini del dialogo politico e della consultazione reciproca, come vertici e riunioni a vario livello, su questioni politiche di interesse comune, oltre che scambi di delegazioni tra i diversi Parlamenti.

Per quanto riguarda l'Accordo sul libero scambio (CETA), l'intenzione di aggiornare le relazioni commerciali risale al 2005 con l'Accordo sul rafforzamento del commercio e degli investimenti, poi sospeso in vista della possibile conclusione dei negoziati multilaterali del Doha Round. Dal 2009 sono stati avviati i negoziati per la finalizzazione del CETA. Inizialmente questi negoziati sono andati di pari passo con quelli dell'Accordo con gli Stati Uniti (TTIP), che poi - come sappiamo - hanno subito un'interruzione che potrebbe essere definitiva.

L'obiettivo principale dell'Accordo è il rafforzamento del dialogo politico ed il miglioramento della cooperazione ai livelli bilaterale, regionale e multilaterale. Il documento si propone in particolare di promuovere gli scambi commerciali e il rafforzamento delle relazioni economiche tra le Parti, in un mercato con più di 536 milioni di consumatori, consentendo nuove opportunità per il commercio e gli investimenti grazie a un migliore accesso ai rispettivi mercati. Nel corso delle trattative, l'Italia ha avuto un ruolo essenziale su almeno due questioni. Oltre a promuovere ogni azione volta a favorire un maggior livello di trasparenza sul negoziato, l'Italia ha esplicitamente richiesto - e ottenuto - l'inserimento di misure di protezione delle indicazioni geografiche.

Il CETA conta ben 365 articoli e 17 allegati relativi a questioni tecniche ed aspetti normativi. É quindi un testo molto complesso, che rappresenta un importante strumento di rafforzamento delle relazioni bilaterali in materia economico commerciale.

Le disposizioni riguardano aspetti complessi e delicati come il trattamento nazionale e l'accesso al mercato, le misure di difesa commerciale, gli ostacoli tecnici agli scambi, le misure sanitarie e fitosanitarie, i servizi doganali, il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, i servizi finanziari e quelli di trasporto marittimo. Il trattato si occupa anche di commercio elettronico, politica della concorrenza, imprese e appalti pubblici, proprietà intellettuale, ambiente, e infine, di trasparenza e risoluzione delle controversie.

Proprio quest'ultimo tema è - come noto - molto dibattuto. L'Accordo prevede infatti un meccanismo ad hoc di risoluzione delle controversie tra investitori e Stato, basato su due organi giudicanti, il Tribunale permanente per gli investimenti e la Corte d’appello, composti da magistrati nominati dagli Stati parte. L'Accordo prevede che le imprese, a certe condizioni, possano chiamare in giudizio i governi, chiedendo danni per misure che comportino indebite discriminazioni. Da questo sistema sono escluse le questioni che possono incidere sulla stabilità dei bilanci pubblici. Questo sistema rappresenta indubbiamente una novità nel panorama degli accordi commerciali. Occorre peraltro sottolineare che nei progetti originari si prevedeva che le risoluzioni delle controversie fossero affidate a dei collegi arbitrali. Rispetto a tale ipotesi, la soluzione poi adottata è senz'altro più garantista. Si tratterà ovviamente di vigilare sulla composizione del Tribunale permanente e sulla sua attività. Si può anche segnalare che il sistema di risoluzione delle controversie è escluso dal campo di applicazione provvisoria del CETA. L'entrata in vigore del Tribunale avverrà solo dopo il completamento delle procedure nazionali di ratifica da parte di tutti gli Stati membri.

L'accordo non richiede modifiche al quadro della legislazione UE, circostanza che conferma la sua piena coerenza con le politiche dell'Unione.

Il disegno di legge di ratifica si compone di 4 articoli che dispongono l'autorizzazione alla ratifica, l'ordine di esecuzione, la clausola di invarianza finanziaria e l'entrata in vigore.

Il presidente CASINI dichiara aperta la discussione generale sul provvedimento.

Il senatore DE CRISTOFARO (Misto-SI-SEL) sottolinea l'esigenza che l'esame parlamentare del provvedimento sia ampio e approfondito. Il testo solleva infatti grande preoccupazione su diversi aspetti, evidenziati anche da una consistente mobilitazione di associazioni e sindacati. L'Accordo economico azzera infatti il 90 per cento delle barriere doganali ma rischia anche di abbassare notevolmente il livello di protezione in ambito ambientale e sociale. Tra gli aspetti critici, si può senz'altro segnalare il mancato riferimento agli Accordi per il contrasto dei cambiamenti climatici, l'abbassamento delle tutele in tema di organismi geneticamente modificati e di interferenti endocrini. Molto criticabili sono anche le norme sulla risoluzione delle controversie, che avvantaggiano le imprese nei confronti delle istituzioni pubbliche. Estremamente pericolose sono anche le previsioni in materia di servizi pubblici che, tranne le eccezioni espressamente indicate, possono essere completamente liberalizzati.

Il senatore LUCIDI (M5S) paventa il rischio che vi sia una ingiustificabile accelerazione dei lavori parlamentari, la cui tempistica deve invece consentire un esame approfondito, anche attraverso apposite audizioni. Concorda con i rilievi critici espressi dal senatore De Cristofaro. Sottolinea che accordi come quello in esame molto spesso legalizzano pratiche commerciali scorrette che sono già in uso, come ad esempio nel settore del tabacco. Critica la totale assenza di dibattito pubblico nel corso dei negoziati per la definizione del testo. Ritiene inoltre che le procedure di ratifica del CETA, così come quelle di altri accordi significativi in ambito dell'Unione europea, debbano essere sospese in attesa della definizione dei termini dell'uscita del Regno Unito.

Il senatore MALAN (FI-PdL XVII) concorda con i senatori De Cristofaro e Lucidi sull'esigenza di un esame approfondito del provvedimento in discussione. Considerata la permeabilità del confine tra il Canada e gli Stati Uniti, sottolinea il rischio che l'approvazione del CETA comporti di fatto l'entrata in vigore di molte misure previste nel Trattato di libero scambio con gli Stati Uniti, le cui trattative come è noto sono state invece sospese. Critica in particolare le previsioni sui meccanismi di risoluzione delle controversie, che possono incidere anche su leggi nazionali approvate da Parlamenti depositari della volontà popolare. Il trattato, inoltre, non prevede sufficienti garanzie di indipendenza dei giudici del tribunale permanente. Pur, essendo favorevole all'aumento degli scambi con un Paese come il Canada, ritiene che gli aspetti negativi del CETA prevalgano su quelli positivi.

Il sottosegretario DELLA VEDOVA chiarisce che i negoziati per gli Accordi commerciali sono condotti dalla Commissione europea in quanto relativi a materie di competenza comune, che incidono sulla libertà di circolazione delle merci e sull'attuazione del mercato unico. La politica commerciale europea, in questo senso, non può che essere unica. Sottolinea che i negoziati per la redazione del testo del CETA sono stati assolutamente trasparenti, in misura molto maggiore di quanto accade abitualmente per analoghi negoziati svolti a livello nazionale. Ricorda che la Commissione europea ha condotto tali negoziati su mandato del Consiglio europeo e del Parlamento europeo, organi rappresentativi, direttamente o indirettamente, della volontà popolare. I negoziati sono stati peraltro avviati nel 2009, e hanno ricevuto un convinto sostegno da parte di tutti i Governi italiani, di diverso orientamento politico, che si sono da allora succeduti. Fornisce alcune precisazioni su singoli aspetti emersi durante la discussione. Ricorda in particolare che nel testo del CETA non ci sono riferimenti all'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici perché quest'ultimo è intervenuto successivamente. Sottolinea che i meccanismi di risoluzione delle controversie rappresentano una tutela degli investimenti rivolta soprattutto alle piccole imprese. Evidenzia infine l'importanza per il nostro Paese di alcune misure contenute nel CETA, come ad esempio in materia di tutela del copyright e di indicazioni geografiche protette.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA
(2853) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame. Parere non espresso)

Il relatore SANGALLI (PD) illustra il decreto-legge n. 50 del 2017, su cui la Commissione affari esteri è tenuta a dare un parere alla Commissione bilancio per i profili di competenza.

Il decreto contiene un insieme di misure eterogenee - dalla giustizia tributaria al contenimento della spesa, dal sostegno agli enti locali ad interventi a beneficio delle zone colpite dai recenti eventi sismici.

Per quanto di interesse della Commissione affari esteri, si può menzionare innanzitutto l'articolo 13, che, nel quadro del contenimento della spesa pubblica, riduce le dotazioni dei vari Ministeri per complessivi 460 milioni di euro. Si tratta di una misura ritenuta necessaria per il raggiungimento degli obiettivi programmatici indicati nel Documento di economia e finanza per il 2017.

Relativamente al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale (MAECI) si prevede un taglio di circa 4,5 milioni di euro. La riduzione più rilevante riguarda la missione «L'Italia in Europa e nel mondo», soprattutto sui programmi «Promozione del Sistema Paese» (circa 1,6 milioni di riduzione) e sulla rete diplomatico-consolare (con un riduzione pari ad oltre 1,4 milioni). Altre riduzioni di rilievo interessano il programma «Rappresentanze all'estero e servizi ai cittadini e alle imprese» (-272 mila euro) e la cooperazione allo sviluppo. Più contenute le riduzioni relative ad altri programmi, da quello degli Italiani nel mondo alla Cooperazione economica alla comunicazione istituzionale. 430 mila euro di tagli riguardano infine le spese amministrative generali.

Si può rilevare che il MAECI subisce dei tagli più contenuti rispetto a quelli di altri ministeri. Si tratta dell'ennesima riduzione dei fondi che interessa la Farnesina, il cui bilancio, dal 2010 al 2016, ha già subito una diminuzione degli stanziamenti per il funzionamento di oltre 226 milioni. La riduzione, sia pure modesta, delle risorse a disposizione della cooperazione allo sviluppo (236 mila euro), inoltre, contrasta con gli impegni assunti in questo settore a livello internazionale.

Altre norme di interesse della Commissione, introdotte nel corso dell'esame alla Camera dei deputati, riguardano le minoranze italiane in alcuni Paesi dei Balcani occidentali. L'articolo 22, commi 8-ter e 8-quinquies,sostieneattività culturali e altri interventi a favore della minoranza italiana in Slovenia, Croazia e Montenegro.

L'articolo 55-quinquies, infine, risolve alcune questioni in materia di contributi previdenziali dei lavoratori italiani all'estero o transfrontalieri. Il decreto prevede che la ritenuta unica del 5 per cento sulle rendite corrisposte in Italia da parte del sistema previdenziale svizzero, maturate sulla base anche di contributi previdenziali tassati alla fonte in Svizzera, venga applicata dagli intermediari italiani interessati anche sulle somme corrisposte in Italia.

C'è poi un'altra previsione (articolo 55-quinquies, comma 2), che esonera dall’obbligo della dichiarazione annuale i soggetti residenti in Italia che prestino la propria attività lavorativa in via continuativa all'estero in zone di frontiera, con riferimento agli investimenti e alle attività estere di natura finanziaria detenute nel Paese in cui svolgono la propria attività lavorativa. Tale previsione si applica anche con riferimento ai conti correnti costituiti all’estero alimentati con i proventi di attualità lavorative svolte all'estero.

Espone quindi uno schema di parere, pubblicato in allegato.

Il senatore MICHELONI (PD) esprime apprezzamento per il lavoro svolto dal relatore e si associa al giudizio positivo sulle previsioni contenute nel provvedimento in esame in materia di lavoratori transfrontalieri. Sottolinea però che il Governo ha perduto l'occasione di definire chiaramente la situazione dei cittadini italiani che hanno lavorato all'estero, per quanto riguarda le disposizioni sulla cosiddetta voluntary disclosure. In questo modo il Governo è venuto meno ad un impegno che aveva assunto in Parlamento in diverse occasioni. L'avvicinarsi della scadenza dei termini previsti dalla normativa sulla dichiarazione volontaria rende intollerabile l'equiparazione dei conti correnti esteri di cittadini che hanno svolto attività lavorativa all'estero con quelli che sono stati sostituiti, per ovvie ragioni fiscali, da cittadini residenti e impiegati in Italia.

Il relatore SANGALLI (PD) condivide le osservazioni formulate dal senatore Micheloni. Si tratta infatti di una questione che è aperta da tempo e che in diverse sedi parlamentari il Governo si è impegnato a risolvere. Ritiene pertanto di integrare il parere appena esposto con un'osservazione che faccia riferimento ai temi sollevati dal senatore Micheloni.

Il sottosegretario DELLA VEDOVA dichiara che il Governo è a conoscenza della questione appena evidenziata e farà quanto possibile per risolverla quanto prima.

Il senatore MALAN (FI-PdL XVII) dichiara il voto contrario del Gruppo Forza Italia al provvedimento in esame.

Il presidente CORSINI, verificata la presenza del numero legale, mette ai voti lo schema di parere del relatore come integrato a seguito della discussione (pubblicato in allegato).

La Commissione non approva.

Il presidente CORSINI precisa di aver erroneamente espresso il proprio voto favorevole al provvedimento, quando invece la sua intenzione era di non partecipare al voto.

IN SEDE REFERENTE
(2812) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Trattati: a) Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica islamica di Afghanistan, fatto a Kabul il 19 aprile 2016; b) Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Belarus in materia di cooperazione scientifica e tecnologica, firmato a Trieste il 10 giugno 2011; c) Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Belarus sulla cooperazione culturale, firmato a Trieste il 10 giugno 2011; d) Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo dello Stato plurinazionale della Bolivia, fatto a La Paz il 3 marzo 2010; e) Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Mozambico, fatto a Maputo l'11 luglio 2007; f) Accordo sulla cooperazione culturale scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica dell'Unione del Myanmar, fatto a Naypyidaw il 6 aprile 2016; g) Accordo di cooperazione culturale, educativa e scientifica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Nicaragua, fatto a Managua il 18 luglio 2011; h) Accordo di cooperazione in materia di istruzione, università e ricerca scientifica tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo dello Stato del Qatar, fatto a Roma il 16 aprile 2012

(Esame e rinvio)

Il presidente CORSINI, relatore, illustra il disegno di legge di ratifica di otto Accordi di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica, sottoscritti dall'Italia con sette diversi Paesi: Afghanistan, Bielorussia (con cui ci sono due accordi), Bolivia, Mozambico, Myanmar, Nicaragua e Qatar.

I testi sono tutti destinati a rafforzare, pur nei diversi ambiti applicativi e nei diversi contesti geografici, la cooperazione nel campo culturale, scientifico e tecnologico, in particolare incoraggiando le collaborazioni universitarie, lo scambio di esperienze e valorizzando i rispettivi patrimoni culturali, materiali e immateriali.

L'Accordo con l'Afghanistan riguarda la cooperazione culturale, scientifica e tecnologica. Di rilievo l'articolo 6, che prevede che le Parti incoraggino le collaborazioni universitarie e fra gli istituti di formazione superiore.

I due Accordi firmati nel 2011 con la Bielorussia, rispettivamente in materia di cooperazione scientifica e tecnologica e di cooperazione culturale, definiscono il quadro giuridico entro cui sviluppare la collaborazione bilaterale, anche attraverso il coinvolgimento della società civile. I testi evidenziano l'importanza dell'Italia quale interlocutore strategico nei rapporti con l'Unione europea. Da segnalare il richiamo al patrimonio culturale immateriale e alla tutela delle espressioni più vulnerabili delle differenti identità culturali, come richiesto dalle Convenzioni UNESCO del 1972 e del 2003.

L'Accordo di cooperazione con la Bolivia, sottoscritto nel marzo 2010, aggiorna un precedente accordo risalente al 1953. Viene definito un quadro più ampio ed articolato attraverso cui garantire la più ampia collaborazione nei settori della cultura, delle scienze, dello sport, dei diritti umani e della proprietà intellettuale.

Anche l'Accordo con il Mozambico, sottoscritto nel luglio 2007 e composto di 25 articoli, è finalizzato a strutturare un quadro di riferimento per le iniziative di collaborazione bilaterale nei settori culturale, artistico e scientifico, con un Paese che l'Italia considera un partner di rilievo nel continente africano. L'Accordo individua come fattori prioritari della collaborazione bilaterale, lo scambio di esperti, archivisti e docenti, le agevolazioni e le borse di studio, le iniziative di cooperazione fra le istituzioni.

L'Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica con il Myanmar, sottoscritto nell'aprile 2016 si pone l'obiettivo di sviluppare attività che consentano di migliorare la conoscenza reciproca, di promuovere il patrimonio culturale e di rafforzare la cooperazione bilaterale nei settori di interesse comune, a partire anche da quello linguistico ed educativo. L'articolo 8, in particolare, incoraggia la cooperazione fra le Università e gli istituti superiori e specializzati, favorendo contatti diretti e lo svolgimento di visite di studio e di convegni.

L'Accordo di cooperazione con il Nicaragua, si inserisce in un quadro più ampio di rafforzamento della presenza italiana in America latina e nei Caraibi. Il testo punta a rafforzare i legami bilaterali nei settori della cultura, dell'arte, dell'educazione, della scienza, della tecnologia, dei valori tradizionali e della lingua. Particolare attenzione viene dedicata alla collaborazione per la repressione del traffico illegale di opere d'arte, nonché alla promozione della cooperazione scientifica e tecnologica e nell'ambito dell'archeologia e delle scienze.

Da ultimo, l'Accordo di cooperazione in materia di istruzione, università e ricerca scientifica con il Qatar. Il testo è finalizzato ad offrire un quadro di riferimento ai programmi di cooperazione diretta fra le istituzioni scolastiche e universitarie dei due Paesi, nel quadro di un generale rafforzamento delle relazioni bilaterali, oltretutto in un periodo particolarmente delicato per le autorità di Doha ed i suoi rapporti internazionali.

Il disegno di legge di ratifica degli otto Accordi consta di quattro articoli che riguardano l'autorizzazione alla ratifica, l'ordine di esecuzione, gli impegni finanziari e l'entrata in vigore.

Gli oneri economici sono valutati complessivamente in circa 1 milione e mezzo di euro annui.

La ratifica di questi accordi non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, con l'ordinamento dell'Unione europea o con gli altri obblighi internazionali assunti dall'Italia.

La senatrice BERTOROTTA (M5S) critica la prassi reiterata nel provvedimento in discussione di accorpare nello stesso disegno di legge accordi internazionali assai diversi tra loro.

Il senatore MALAN (FI-PdL XVII) concorda con la critica espressa dalla senatrice Bertorotta aggiungendo che la questione è stata più volte sollevata anche in Assemblea. Sottolinea come non vi siano ragioni che giustificano il comportamento del Governo in particolare per accordi internazionali di carattere disomogeneo.

Il senatore LUCIDI (M5S) esprime sconcerto per la decisione del Governo di stipulare un trattato di cooperazione culturale con un Paese come l'Afghanistan, che attualmente è in una condizione di gravissima crisi interna. Ritiene invece utile che la Commissione si occupi della situazione in Afghanistan con riferimento alla permanenza della missione militare internazionale.

Il senatore DE CRISTOFARO (Misto-SI-SEL) si associa alle critiche espresse dalla senatrice Bertorotta e dal senatore Malan sulla scelta del Governo di accorpare in un unico provvedimento un elevato numero di accordi internazionali.

Il presidente CORSINI, relatore, concorda con il senatore Lucidi di approfondire la situazione in Afghanistan. Ritiene invece che sia assolutamente condivisibile la stipula di accordi in materia di cooperazione culturale e scientifica anche con Paesi non democratici o attraversati da gravi crisi. Sottolinea che gli accordi di cui al provvedimento in esame sono molto simili tra loro per materia e contenuto.

Il sottosegretario DELLA VEDOVA ringrazia il relatore per l'esposizione del contenuto del provvedimento in esame. Rivendica l'importanza di avviare progetti di cooperazione con l'Afghanistan dove nonostante la situazione di crisi ci sono università e progetti di ricerca e vi è un forte desiderio di collaborazione con l'Italia. Ricorda che la prassi di accorpare in un unico disegno di legge diversi accordi internazionali è stata avviata su richiesta del Parlamento con lo scopo di agevolare l'iter parlamentare.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2823) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica francese relativo all'attuazione di un servizio di autostrada ferroviaria tra l'Italia e la Francia, fatto a Lussemburgo il 9 ottobre 2009

(Esame e rinvio)

Il relatore COMPAGNA (FL (Id-PL, PLI)) illustra l'Accordo fra l'Italia e la Francia relativo al servizio della cosiddetta "autostrada ferroviaria" fra i due Paesi.

L’autostrada ferroviaria alpina (AFA) è un servizio per il trasporto di merci mediante l'utilizzo di vagoni ferroviari speciali, che consentono il trasporto su rotaia di TIR, camion, container e rimorchi - lungo i 175 chilometri del percorso tra l'Italia e la Francia, attraverso il traforo del Frejus. Tale servizio di trasporto combinato è un'alternativa, più sostenibile dal punto di vista ambientale rispetto al trasporto su strada attraverso i valichi alpini.

Il progetto è stato avviato in modo sperimentale nel novembre 2003 da una società di proprietà congiunta tra Trenitalia e la Società delle ferrovie francesi. Il servizio è stato più volte rinnovato, fino al giugno 2013, in attesa di un nuovo accordo fra le Parti, grazie anche alle deroghe, concesse dalla Commissione europea, rispetto alle norme sugli aiuti di Stato. La società ha avuto una nuova autorizzazione da parte della Commissione europea nel 2015, in attesa di una nuova procedura di gara per l'assegnazione della concessione decennale, a partire dal giugno 2018.

L’Accordo in esame mira a stabilizzare questo servizio di trasporto integrato, definendo il quadro di riferimento normativo per il suo funzionamento. Il testo definisce gli obblighi delle Parti, rinviando la puntuale disciplina a un successivo contratto tra i due governi e il gestore del servizio. L'Accordo prevede che i governi italiano e francese, nel rispetto delle norme comunitarie, possano accordarsi e definire, nell'ambito di una convenzione di finanziamento, una equa ripartizione delle sovvenzioni e dei conferimenti necessari gestione del servizio. Il trattato affida ad un apposito Gruppo di lavoro il compito di preparare, realizzare e svolgere la procedura di selezione del gestore del servizio, nonché di elaborare la bozza di convenzione di finanziamento.

Il disegno di legge di ratifica si compone di 4 articoli che riguardano l'autorizzazione alla ratifica, l'ordine di esecuzione, la copertura finanziaria e l'entrata in vigore.

La relazione governativa specifica che gli oneri per la prosecuzione del progetto sono già stati stanziati dalla legge di stabilità 2016, per un importo complessivo di oltre 29 milioni di euro a copertura del periodo 2013-2018. La medesima legge di stabilità ha disposto anche lo stanziamento di 10 milioni di euro, per ciascuno degli anni dal 2018 al 2022, per garantire la copertura finanziaria degli oneri connessi al funzionamento del progetto.

Gli oneri derivanti dal trattato in esame sono invece minimi, perché riguardano solo le spese di missione per partecipare alla riunioni congiunte, e sono quantificati in circa 7 mila e 500 euro annui.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 14,30.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2853

La Commissione Affari esteri, emigrazione, esaminato per le parti di competenza il disegno di legge in titolo,

preso atto che le misure in esso contenute sono finalizzate al rilancio economico e sociale del Paese;

valutate, in particolare, le misure di contenimento della spesa pubblica, che dispongono, per il raggiungimento degli obiettivi programmatici indicati nel Documento di economia e finanza (DEF) per l'anno 2017, una riduzione delle dotazioni delle missioni e dei programmi di spesa dei Ministeri per complessivi 460 milioni di euro;

apprezzato il fatto che le riduzioni previste per il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale risultino di entità più contenuta rispetto agli altri dicasteri, tenuto conto degli sforzi eccezionali già sostenuti dalla Farnesina a partire dal 2010;

ribadendo ulteriormente la necessità di evitare ulteriori riduzioni dei fondi destinati alla politica estera del nostro Paese;

espresso l'auspicio che non venga invertito il processo di aumento degli stanziamenti italiani per la cooperazione allo sviluppo, in linea con gliimpegni assunti dall'Italia sul piano internazionale;

apprezzate le norme in materia di lavoratori transfrontalieri,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

NUOVO SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2853

La Commissione Affari esteri, emigrazione, esaminato per le parti di competenza il disegno di legge in titolo,

preso atto che le misure in esso contenute sono finalizzate al rilancio economico e sociale del Paese;

valutate, in particolare, le misure di contenimento della spesa pubblica, che dispongono, per il raggiungimento degli obiettivi programmatici indicati nel Documento di economia e finanza (DEF) per l'anno 2017, una riduzione delle dotazioni delle missioni e dei programmi di spesa dei Ministeri per complessivi 460 milioni di euro;

apprezzato il fatto che le riduzioni previste per il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale risultino di entità più contenuta rispetto agli altri dicasteri, tenuto conto degli sforzi eccezionali già sostenuti dalla Farnesina a partire dal 2010;

ribadendo ulteriormente la necessità di evitare ulteriori riduzioni dei fondi destinati alla politica estera del nostro Paese;

espresso l'auspicio che non venga invertito il processo di aumento degli stanziamenti italiani per la cooperazione allo sviluppo, in linea con gliimpegni assunti dall'Italia sul piano internazionale;

apprezzate le norme in materia di lavoratori transfrontalieri,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

si afferma ulteriormente la necessità che, in un prossimo provvedimento normativo, sia finalmente chiarito che le disposizioni in materia di collaborazione volontaria di cui alla legge 15 dicembre 2014, n. 186, e al decreto-legge 30 settembre 2015, n. 153, convertito con modificazioni dalla legge 20 novembre 2015, n. 187, non si applicano (anche per quanto riguarda donazioni ed eredità) ai conti correnti bancari esteri detenuti da cittadini italiani non più residenti all'estero, ex iscritti all'AIRE, o da ex lavoratori transfrontalieri, per le somme che risultino derivanti da attività lavorative, già assoggettate a tassazione e contribuzione previdenziale nello Stato di residenza estera, nonché alle somme derivanti dalla vendita di beni immobili detenuti all'estero, acquistati o realizzati durante il periodo di iscrizione all'AIRE.