POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (14ª)

MERCOLEDÌ 14 GIUGNO 2017

268ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

CHITI

La seduta inizia alle ore 8,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(2849) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo strumento interpretativo comune

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il relatore COCIANCICH (PD) illustra il provvedimento in titolo, spiegando che con esso si provvede alla ratifica ed esecuzione di due Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016 (CETA), e relativo strumento interpretativo comune.

Dopo aver rilevato che i due Accordi presentano natura mista e sono, pertanto, sottoposti alla ratifica anche dei parlamenti nazionali e che le disposizioni del provvedimento in esame non presentano profili di contrasto con l'ordinamento dell'Unione europea, egli dà conto di un relativo schema di parere favorevole.

Dopo che il PRESIDENTE ha ringraziato il relatore per l'esposizione svolta, seguono brevi interventi del senatore FLORIS (FI-PdL XVII) , il quale preannuncia il voto favorevole della propria parte politica e della senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP), la quale domanda se, ad avviso del relatore, un accordo così complesso sia in grado di tutelare effettivamente i prodotti tipici italiani.

A tale ultimo riguardo, il senatore COCIANCICH (PD), relatore, ribadisce che, prescindendo dal solo merito dell'accordo, un concreto fattore di garanzia è rappresentato dalla circostanza per cui il trattato in argomento costituisce un "accordo misto", prevedendo conseguentemente anche il passaggio deliberativo dei parlamenti nazionali.

Il PRESIDENTE, quindi, rilevato che nessun altro senatore richiede di intervenire, pone in votazione, previa verifica del numero legale richiesto, lo schema di parere predisposto dal relatore e allegato al resoconto della seduta odierna, che è accolto dalla Commissione.

(2853) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame. Parere favorevole con osservazioni)

Il relatore GUERRIERI PALEOTTI (PD) introduce l'atto in titolo, ovvero il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo.

Le disposizioni del provvedimento in esame - spiega il relatore - non presentano profili di contrasto con l'ordinamento dell'Unione europea.

Esse, inoltre, si inscrivono in un percorso di risanamento fiscale e di stimolo alla crescita concordato con le istituzioni europee nel quadro del procedimento di sorveglianza multilaterale. Nella raccomandazione per l'Italia per il 2017 (considerando n. 11) si legge, infatti, che, a causa della non conformità alla regola del debito nel 2015, il 22 febbraio 2017 la Commissione ha pubblicato una relazione in cui concludeva che "[s]e le misure strutturali aggiuntive, equivalenti ad almeno lo 0,2% del PIL, che il governo si è impegnato ad adottare entro aprile 2017 non verranno attuate in modo credibile entro tale termine, al fine di ridurre il divario della conformità al braccio preventivo nel 2017 (e quindi nel 2016), la presente analisi suggerisce che il criterio del debito stabilito dal trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/1997 al momento deve essere ritenuto non soddisfatto". Avendo, nell'aprile 2017, il governo italiano adottato le misure aggiuntive di risanamento richieste (con l'atto in esame), la Commissione europea non ha ritenuto di adottare ulteriori provvedimenti per la conformità al criterio del debito nel 2015. Tuttavia, "la Commissione valuterà nuovamente la conformità dell'Italia al criterio del debito nell'autunno 2017 sulla base dei dati trasmessi per il 2016 e delle previsioni di autunno 2017 della Commissione, che includeranno nuove informazioni sull'esecuzione del bilancio nel 2017 e il programma di bilancio effettivo per il 2018".

Il relatore, quindi, sottopone all'attenzione dei commissari una coerente bozza di parere favorevole, con osservazioni.

Con riferimento al trasferimento delle azioni di ANAS nella società Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. rileva che, mentre ANAS ai sensi del comunicato dell'ISTAT di cui all'articolo 1, comma 3 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, fa parte del settore delle amministrazioni pubbliche, Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. è una società non inclusa nel perimetro delle amministrazioni pubbliche.

L'appartenenza o meno al comparto delle amministrazioni pubbliche comporta, dunque, l'inclusione o meno dei propri dati di entrate e uscita nel conto economico consolidato della PA e incide sulla determinazione dell'indebitamento netto preso in considerazione a livello europeo ai fini della procedura per deficit eccessivo.

Appare, dunque, opportuno valutare le implicazioni che discenderebbero dall'uscita di ANAS dal perimetro delle amministrazioni pubbliche, e in particolare modo, come verrebbero riclassificate le voci di bilancio oggi utilizzate al fine del conto consolidato. A titolo esemplificativo, segnala che attualmente i proventi che l'ANAS introita dal bilancio dello Stato e da altri enti pubblici sono considerati come entrate della pubblica amministrazione.

Il PRESIDENTE si congratula con il relatore per l'illustrazione svolta e dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore Giovanni MAURO (GAL (DI, GS, MPL, RI)) dichiara il voto contrario della propria parte politica, in quanto non ritiene conforme alle circostanze la modalità, prescelta dal Governo, di procedere alla presentazione di un decreto omnibus.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) esprime perplessità sul provvedimento in esame, che contiene non poche disposizioni discutibili e suscettibili, peraltro, di ponderato approfondimento.

La senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) pur riconoscendo che nel decreto-legge in discussione sono presenti misure condivisibili, come, ad esempio, quelle volte ad incentivare determinate iniziative culturali, preannuncia la propria non partecipazione al voto.

Il PRESIDENTE, quindi, rilevato che nessun altro senatore richiede di intervenire, pone in votazione, previa verifica del numero legale richiesto, lo schema di parere predisposto dal relatore e allegato al resoconto della seduta odierna, che è accolto dalla Commissione.

IN SEDE REFERENTE

(2834) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2016

(Doc. LXXXVII, n. 5) Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea, relativa all'anno 2016

(Esame congiunto e rinvio)

Il senatore MARTINI (PD), relatore, introduce la legge di delegazione europea 2016, informando che il 19 maggio 2017 il Governo l'ha presentata al Senato, in adempimento dell’articolo 29 della legge n. 234 del 2012, recante le norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea, che prevede la presentazione entro il 28 febbraio di ciascun anno di riferimento.

Il provvedimento è accompagnato dalla relazione prevista dal comma 7 del predetto articolo 29, nella quale il Governo deve riferire, tra l’altro, sullo stato di conformità dell’ordinamento interno al diritto UE, con riferimento anche alle procedure di infrazione e di pre-infrazione, nonché sull’attuazione delle direttive in via amministrativa e sui provvedimenti con i quali le regioni hanno provveduto a recepire le direttive dell’Unione europea nelle materie di loro competenza, con aggiornamento al 31 dicembre dell’anno precedente.

A differenza del precedente disegno di legge di delegazione 2015, il quale, anche se presentato nel 2016, era accompagnato da una relazione aggiornata solo fino al 31 dicembre 2014, con il provvedimento in esame, il Governo ha voluto fornire al Parlamento, non solo i dati relativi al 2015 ma anche quelli di tutto il 2016, aggiungendo, inoltre, qualche aggiornamento fino al 15 febbraio 2017.

Sarebbe pertanto opportuno, da un mero punto di vista formale, modificare il titolo del disegno di legge, aggiungendo al 2016 il riferimento anche all’anno 2017, consentendo così di riallineare il disegno di legge annuale e la sua relazione di accompagnamento all’effettivo anno di riferimento, secondo la tempistica prevista dalla legge n. 234 del 2012. Peraltro, analoga estensione temporale fu effettuata lo scorso anno in relazione disegno di legge europea 2015, che infatti fu approvato come "legge europea 2015-2016".

Lo sfasamento di un anno si era verificato con la presentazione, da parte dell’allora Governo Letta, nel novembre 2013, della "legge di delegazione 2013 – secondo semestre" e della "legge europea 2013-bis", le quali entrarono poi in vigore solo dopo ben un anno, con il Governo Renzi, nel novembre 2014, prendendo di fatto il posto di quelle che avrebbero dovuto essere le leggi di delegazione ed europea per il 2014.

Per quanto riguarda i contenuti della legge di delegazione, prosegue il relatore, l’articolo 30 della legge n. 234 del 2012 stabilisce il principio in base al quale sono ammesse come contenuto proprio della legge di delegazione europea solo le disposizioni strettamente necessarie a dare adempimento ad obblighi ancora inevasi, derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea.

In questo senso, il disegno di legge può prevedere disposizioni di delegazione con riferimento all’esigenza di: dare attuazione alle direttive europee e alle decisioni quadro da recepire, nonché ai regolamenti europei nelle parti non direttamente applicabili; chiudere procedure di infrazione e casi EU Pilot, e dare attuazione a sentenze della Corte di giustizia; recepire talune direttive in via regolamentare; stabilire la disciplina sanzionatoria per violazione degli atti europei; stabilire i principi fondamentali per la legislazione regionale di attuazione; emanare testi unici; emanare disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi di recepimento.

Il relatore, quindi, passa ad illustrare nel dettaglio il disegno di legge in esame, che si compone di 12 articoli, e di un solo allegato, contenente le direttive da attuare mediante l’adozione di decreti legislativi da sottoporre al previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Complessivamente, il provvedimento delega il Governo all’attuazione di 26 direttive (24 nell’allegato e due agli articoli 3 e 12), nonché ad adeguare la normativa nazionale a 6 regolamenti europei.

L’articolo 1 reca la delega al Governo per dare attuazione alle 24 direttive contenute nell’allegato, nel rispetto delle procedure e dei criteri direttivi generali stabiliti agli articoli 31 e 32 della legge n. 234 del 2012.

Ai sensi dell’articolo 31 della legge 234, la delega deve essere esercitata entro il termine di quattro mesi antecedenti alla scadenza di ciascuna direttiva. Tuttavia, qualora tale termine sia già scaduto alla data di entrata in vigore della legge, o scada entro i tre mesi successivi, la delega deve essere esercitata entro tre mesi successivi all’entrata in vigore della legge. Inoltre, qualora la direttiva non preveda alcun termine di recepimento, la delega scade al termine dei dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge. Infine, il comma 3 dell’articolo 31 prevede una proroga di tre mesi nel caso in cui lo schema di decreto delegato sia presentato a ridosso delle predette scadenze, al fine di consentire comunque alle Commissioni parlamentari di esprimere il parere entro i 40 giorni previsti.

L’articolo 2 prevede la consueta delega legislativa per l’adozione, entro due anni dall’entrata in vigore della legge, delle disposizioni recanti sanzioni penali o amministrative per le violazioni di norme europee diverse dalle direttive attuate in via legislativa, ovvero per le violazioni di obblighi contenuti in regolamenti UE o in direttive europee attuate in via amministrativa.

L’articolo 3 delega il Governo a dare attuazione, entro di dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge, alla direttiva (UE) 2015/2436 sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di marchi d’impresa e al regolamento (UE) 2015/2424 sul marchio comunitario, e stabilisce i principi e criteri specifici di delega.

I due provvedimenti europei da attuare costituiscono il cosiddetto "pacchetto marchi", diretto a una maggiore armonizzazione tra gli ordinamenti degli Stati membri, al fine di superare le disparità esistenti tra i titolari di marchi nei diversi Paesi, anche estendendo la tutela a nuovi tipi di marchi (per esempio olfattivi), superando il dato della mera riproducibilità grafica. Inoltre, è prevista l’introduzione di una specifica procedura amministrativa per la decadenza o la dichiarazione di nullità dei marchi, oltre a quella di natura giurisdizionale già vigente.

I criteri di delega prevedono, poi, che, nelle materie non coperte da riserva di legge, la direttiva (UE) 2015/2436 possa essere attuata anche mediante decreti ministeriali. Inoltre, si esercita la facoltà, consentita dalla direttiva agli Stati membri di disporre che i segni o le indicazioni che, nel commercio, possono servire a designare la provenienza geografica dei prodotti o dei servizi costituiscano marchi di garanzia o di certificazione ovvero costituiscano marchi collettivi.

L’articolo 4 reca i principi e criteri specifici di delega, relativi alla delega conferita con l’articolo 1 per l’attuazione della direttiva (UE) 2016/97 sulla distribuzione dei prodotti assicurativi. In particolare, vengono individuati una serie di criteri finalizzati al coordinamento di tale normativa con quelle dei settori bancario, creditizio e finanziario, nel rispetto delle competenze attribuite alle diverse autorità di vigilanza nazionali di settore, anche con riferimento al sistema sanzionatorio.

L’articolo 5 prevede una delega al Governo per l’adozione, entro dodici mesi dall’entrata in vigore della legge, delle disposizioni necessarie ad adeguare la normativa nazionale al regolamento (UE) 2016/425, che prevede una semplificazione della normativa sulla commercializzazione dei dispositivi di protezione individuale, in adesione al "nuovo quadro normativo" per l’armonizzazione europea (regolamento (CE) n. 765/2008).

Nei criteri specifici di delega si prevede, tra l’altro, di affidare all’organismo unico nazionale di accreditamento "Accredia" (associazione senza scopo di lucro individuata mediante decreto ministeriale 22 dicembre 2009) la valutazione e il controllo sugli organismi di valutazione della conformità dei prodotti, da notificare alla Commissione europea.

Inoltre, si prevede che, nelle materie non riservate alla legge, lo stesso regolamento (UE) 2016/425, nonché i successivi atti delegati e atti di esecuzione da esso previsti, possano essere attuati anche mediante decreti ministeriali.

A tale riguardo, il relatore ricorda che l’articolo 36 della legge n. 234 del 2012 consente di utilizzare lo strumento non legislativo del decreto ministeriale per dare attuazione alle norme europee di adeguamento tecnico e agli atti di esecuzione della Commissione europea, mentre l’articolo 31, comma 6, della medesima legge prevede che per l’attuazione degli atti delegati di cui all’articolo 290 del TFUE si provveda mediante l’ordinaria procedura del decreto legislativo di rango primario.

L’articolo 6, analogamente all’articolo 5, reca una delega al Governo per l’adozione, entro dodici mesi dall’entrata in vigore della legge, di disposizioni necessarie ad adeguare la normativa nazionale al regolamento (UE) 2016/426 volto alla semplificazione della normativa sulla commercializzazione dei degli apparecchi che bruciano carburanti gassosi, in adesione al "nuovo quadro normativo" per l’armonizzazione europea (regolamento (CE) n. 765/2008).

Come per il precedente articolo 5, nei criteri specifici di delega si prevede che, nelle materie non riservate alla legge, il regolamento, nonché i successivi atti delegati e atti di esecuzione da esso previsti, possano essere attuati anche mediante decreti ministeriali, ai sensi dei successivi commi 4 e 5.

In particolare, si prevede che con decreto del Ministro dello sviluppo economico dovranno essere fissati i criteri e le procedure che l’organismo unico nazionale di accreditamento (Accredia), dovrà seguire nello svolgimento dell’attività di valutazione, notifica e controllo degli organismi di valutazione della conformità degli apparecchi che bruciano carburanti gassosi. Sempre con decreto ministeriale dovranno essere individuate le procedure per la vigilanza sul mercato dei predetti apparecchi, in attuazione del regolamento europeo, da parte del Ministero dello sviluppo economico e, per quanto di competenza, del Ministero dell'interno e dell'Agenzia delle dogane.

L'articolo 7 delega il Governo ad adeguare la normativa nazionale al regolamento (UE) n. 596/2014, relativo agli abusi di mercato, dettando i principi e criteri direttivi con riferimento principalmente al ruolo dell'autorità competente CONSOB nell'applicazione del regolamento e nell'esercizio del potere di vigilanza, di indagine e sanzionatorio. La normativa è diretta a garantire un appropriato grado di protezione dell'investitore, di tutela della stabilità finanziaria e dell'integrità dei mercati finanziari, in collaborazione con l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA). Inoltre, viene estesa la disciplina in materia di confisca ai casi di violazione delle disposizioni del predetto regolamento UE, sebbene ciò non sia previsto dal regolamento.

L'articolo 8 delega il Governo all'attuazione del regolamento (UE) 2016/1011 relativo agli indici usati come indici di riferimento negli strumenti finanziari e nei contratti finanziari o per misurare la performance di fondi di investimento. Si tratta del cosiddetto regolamento benchmarks che introduce un quadro normativo comune, teso ad assicurare l'accuratezza e l'integrità degli indici di riferimento, come per esempio l'EURIBOR (Euro Interbank Offered Rate) o gli indici dei mercati azionari o del prezzo del petrolio, utilizzati nell'UE per gli strumenti e i contratti finanziari, o per misurare la performance di fondi di investimento. Con la nuova disciplina gli amministratori dei benchmark vengono sottoposti alla supervisione delle autorità nazionali competenti, per l'Italia la CONSOB, in coordinamento con l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati.

L'articolo 9 delega il Governo all'attuazione del regolamento (UE) 2015/2365 sulla trasparenza delle operazioni di finanziamento tramite titoli e del riutilizzo degli strumenti finanziari ricevuti a titolo di garanzia reale.

Si tratta del "regolamento STF" (Securities Financing Transactions), finalizzato a evitare che parte della regolamentazione del settore bancario venga aggirata dal cosiddetto sistema bancario ombra, in cui soggetti non bancari svolgono attività creditizie. Sono previsti ulteriori requisiti minimi in materia di informativa, ai fini dell'accrescimento della trasparenza contrattuale e operativa, a carico delle controparti che effettuano operazioni di riutilizzo degli strumenti finanziari ricevuti a titolo di garanzia reale (cosiddetto collaterale).

L'articolo 10 prevede che, nell'ambito della delega conferita con l'articolo 1, per l'attuazione della direttiva (UE) 2016/680, relativa alla protezione dei dati personali da parte delle autorità di polizia e alla libera circolazione di tali dati, il Governo si attenga all'indicazione fornita da uno specifico criterio di delega in materia sanzionatoria.

In particolare, si prevede che le violazioni alla normativa in questione rientrino nella categoria del delitto punito con una pena detentiva adeguata (tra i sei mesi e i cinque anni), ritenendo che i limiti di pena previsti dall'articolo 32, lettera c), della legge n. 234 del 2012 non siano idonei a rispettare i principi di effettività, proporzionalità e dissuasione previsti dall'articolo 57 della direttiva, né siano in linea con l'impianto sanzionatorio previsto dal codice di protezione dei dati personali (decreto legislativo n. 196 del 2003).

L'articolo 11 prevede che, nell'ambito della delega conferita con l'articolo 1, per l'attuazione della direttiva (UE) 2016/681, sull'uso dei dati del codice di prenotazione (PNR) a fini di prevenzione, accertamento, indagine e azione penale nei confronti dei reati di terrorismo e dei reati gravi, il Governo si attenga anche ad altri due criteri direttivi, in base ai quali l'Unità d'informazione sui passeggeri (UIP) dovrà essere collocata presso il Ministero dell'interno e il trasferimento a cura dei vettori aerei dei dati del PNR dovrà comprendere anche i voli intra-UE oltre che quelli extra-UE.

La scelta di tale opzione estensiva è motivato dalla necessità di garantire livelli elevati di sicurezza anche in relazione agli spostamenti interni all'Unione di soggetti pericolosi che siano riusciti a varcare le frontiere esterne. Tale estensione ai voli intra-UE è stata condivisa e auspicata anche da tutti gli Stati membri che il 18 aprile 2016 hanno dichiarato, in seno al Consiglio UE, che entro la data di recepimento della direttiva intendono avvalersi pienamente della possibilità di cui all'articolo 2 della direttiva di comprendere anche i voli intra-UE, al fine di raggiungere la completezza degli obiettivi di prevenzione, accertamento, indagine e azione penale nei confronti dei reati di terrorismo e altri reati gravi.

L'articolo 12 delega il Governo all'attuazione della direttiva (UE) 2015/720, che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda la riduzione dell'utilizzo di borse di plastica in materiale leggero. La delega si rende necessaria a seguito dell'avvenuta scadenza della precedente delega contenuta nell'articolo 4 della legge n. 170 del 2016 (legge di delegazione europea 2015) e della conseguente sopraggiunta procedura di infrazione avviata dalla Commissione europea per mancata attuazione il 24 gennaio 2017. In attuazione della precedente delega, il Governo aveva predisposto uno schema di decreto legislativo che, tuttavia, non è potuto entrare in vigore entro la scadenza della delega a causa dei tempi relativi alla procedura di notifica e valutazione delle regolamentazioni tecniche ai sensi della direttiva (UE) 2015/1535.

I criteri specifici di delega prevedono, tra l'altro, il divieto di commercializzazione delle borse di plastica in materiale leggero, fatte salve quelle biodegradabili o compostabili, e l'adozione di tutte le misure ammesse dalla direttiva per la riduzione dell'utilizzo anche di quelle di spessore superiore. Tra tali ultime misure la direttiva non esclude le restrizioni alla commercializzazione. I criteri di delega prevedono, inoltre, il divieto di fornitura gratuita delle borse ammesse al commercio.

Conseguentemente, i criteri di delega prevedono l'abrogazione delle disposizioni della legge finanziaria 2007, con cui era stato introdotto il divieto di commercializzazione di tutte le borse di plastica non biodegradabili, e che erano state oggetto di procedura di infrazione, poi archiviata nel 2016.

Il relatore conclude evidenziando che, in allegato al disegno di legge, figura un solo elenco, in quanto per tutte le direttive considerate è prevista la procedura con il previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Il PRESIDENTE ringrazia il relatore per il lavoro compiuto e rinvia il seguito dell'esame congiunto.

La seduta termina alle ore 9,15.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N.2849

La 14a Commissione permanente, esaminato il provvedimento in titolo;

considerato che con esso si provvede alla ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016 (CETA), e relativo strumento interpretativo comune;

considerato che, con riferimento all'Accordo di partenariato strategico:

- con decisione del Consiglio del 13 settembre 2015 è stata approvata la firma da parte dell’Unione europea e l’applicazione provvisoria dell’Accordo, e il 30 ottobre 2016, in occasione del XVI Vertice bilaterale UE-Canada, l'Accordo è stato firmato unitamente al CETA. Il 15 febbraio 2017 il Parlamento europeo ha approvato l’Accordo;

- obiettivi principali sono il rafforzamento del dialogo politico ed il miglioramento della cooperazione ai livelli bilaterale, regionale e multilaterale, nonché il riaffermare lo status strategico delle relazioni UE-Canada. L’Accordo pone le basi per una più ampia collaborazione in materia di tutela dei diritti umani, non proliferazione, lotta al terrorismo, promozione della pace e della stabilità, su questioni economiche globali, nonché in tema di fiscalità, sviluppo sostenibile, benessere dei cittadini, scienza, tecnologia, ricerca e innovazione, cultura e istruzione, gestione delle catastrofi naturali e causate dall’uomo, giustizia libertà e sicurezza. Le disposizioni sullo sviluppo sostenibile (articolo 12) includono, a loro volta, attività di cooperazione in materia di aiuto allo sviluppo, occupazione e affari sociali, energia, ambiente e cambiamenti climatici. L’Accordo stabilisce, in proposito, che le Parti continuino a sostenere gli sforzi internazionali nell’ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e dell’accordo di Parigi. Il Titolo relativo al settore della giustizia, libertà e sicurezza (Titolo V) prevede il rafforzamento della collaborazione su questioni quali le migrazioni, l’asilo e la gestione delle frontiere, la cooperazione giudiziaria, la lotta alla criminalità organizzata e informatica, alla corruzione, al riciclaggio e al finanziamento del terrorismo, la protezione consolare e dei dati personali;

considerato che, con riferimento all'Accordo economico e commerciale globale (CETA):

- l'Accordo si compone di 30 capi e 365 articoli, 17 allegati, 3 protocolli ed uno strumento interpretativo;

- è un accordo economico e commerciale globale UE-Canada i cui negoziati, avviati nel 2009, sono stati conclusi nel settembre 2014. Il CETA è stato tuttavia firmato due anni dopo, il 30 ottobre 2016, in occasione del XVI Vertice bilaterale UE-Canada, unitamente ad uno strumento interpretativo comune e a 38 dichiarazioni unilaterali degli Stati membri e delle istituzioni dell’UE. Il 15 febbraio 2017 il Parlamento europeo ha approvato l’accordo;

- l’Accordo abolisce il 99% dei dazi doganali e molti altri ostacoli per gli operatori commerciali, includendo disposizioni in materia di accesso al mercato di beni, servizi, investimenti e appalti pubblici, nonché in materia di diritti di proprietà intellettuale, misure sanitarie e fitosanitarie, sviluppo sostenibile, cooperazione normativa, riconoscimento reciproco, facilitazione degli scambi, cooperazione sulle materie prime, risoluzione delle controversie e ostacoli tecnici agli scambi;

- sono esclusi dall'accordo i servizi pubblici, i servizi audiovisivi e di trasporto e alcuni prodotti agricoli, come ad esempio i prodotti lattiero-caseari, il pollame e le uova;

- una volta attuato, l'Accordo dovrebbe far crescere di quasi un quarto gli scambi di beni e servizi tra l’UE e il Canada;

- sul piano commerciale, si stima che il CETA determinerà una crescita dell’interscambio di beni e servizi con l’Unione del 22,9 per cento, per circa 26 miliardi di euro. Benefici sono attesi anche per gli scambi con l’Italia che nel 2015 è stata l’ottavo maggiore Paese fornitore ed il tredicesimo mercato di destinazione, con esportazioni verso il Canada per circa 7,3 miliardi di dollari canadesi. La bilancia commerciale tra i due Paesi, con un interscambio di quasi 10 miliardi di dollari canadesi, è favorevole all’Italia;

- si ritiene che l’attuazione del CETA sia favorevole su questioni di specifico interesse per l'Italia, quale quello delle regole di origine e soprattutto della protezione della proprietà intellettuale e delle indicazioni geografiche e del mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali. Di notevole interesse per le imprese italiane nel settore degli appalti pubblici potrebbe inoltre essere il programma di sviluppo infrastrutturale, di recente approvato dal Parlamento canadese, del valore di circa 60 miliardi di dollari per spese da effettuarsi nei prossimi 10 anni;

rilevato che i due Accordi in esame presentano natura mista e sono pertanto sottoposti alla ratifica anche dei parlamenti nazionali;

valutato che le disposizioni del provvedimento in esame non presentano profili di contrasto con l'ordinamento dell'Unione europea;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2853

La 14a Commissione permanente, esaminato il provvedimento in titolo;

considerato che:

- il Governo chiede la conversione in legge del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo;

- il testo in esame si compone di quattro titoli, relativi alla materia della finanza pubblica (Titolo I, a sua volta suddiviso in un Capo I, relativo alle entrate, in un Capo II, concernente la giustizia tributaria, e in un Capo III, recante norme per il contenimento della spesa pubblica), alla materia degli enti territoriali (Titolo II), ad ulteriori interventi in favore delle zone terremotate (Titolo III), a misure per il rilancio economico e sociale (Titolo IV, a sua volta suddiviso in un Capo I, concernente il settore dei trasporti e delle infrastrutture, in un Capo II, relativo al lavoro, alla produttività delle imprese e agli investimenti, in un Capo III, dedicato agli investimenti per eventi sportivi, e in un Capo IV, riguardante i servizi);

considerato in particolare che per quanto concerne i profili di interesse della Commissione:

- con riferimento al Titolo I, l’articolo 1 estende l’ambito applicativo del meccanismo dello split payment a tutte le operazioni effettuate nei confronti delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto consolidato pubblicato dall’ISTAT e a favore di soggetti considerati ad "alta affidabilità fiscale". Tale meccanismo si applica fino al 30 giugno 2020, termine di scadenza della misura speciale di deroga (agli articoli 206 e 226 della direttiva IVA 2006/112/CE) rilasciata dal Consiglio dell’Unione con decisione di esecuzione (UE) n. 2017/784, del 25 aprile 2017;

- l’articolo 2 modifica quanto disposto in tema di diritto alla detrazione dell’IVA dall’articolo 19, comma 1, del D.P.R. 633/1972, ribadendo che il diritto alla detrazione sorge nel momento in cui l’imposta diviene esigibile e modificando in senso restrittivo il termine ultimo entro il quale si può esercitare il diritto alla detrazione La modifica normativa si pone in linea con l’orientamento espresso dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, secondo cui gli Stati membri possono esigere che il soggetto passivo eserciti il proprio diritto alla detrazione nello stesso periodo in cui tale diritto è sorto (Corte di giustizia, sezione III, sentenza 8 maggio 2008, cause riunite C-95/07 e C-96/07);

- l’articolo 9 dispone in merito all’avvio della sterilizzazione delle clausole di salvaguardia concernenti le aliquote dell'IVA e delle accise. La rimodulazione operata dalle disposizioni in commento determina quanto segue: l’aliquota IVA del 10 per cento è incrementata di 1,5 punti percentuali dal 1° gennaio 2018 (IVA all’11,5 per cento), di ulteriori 0,5 punti percentuali a decorrere dal 1° gennaio 2019 (IVA al 12 per cento) e di un altro punto percentuale a decorrere dal 1° gennaio 2020 (IVA al 13 per cento); conseguentemente l'aumento di 3 punti è diluito nel triennio. Resta invariato l'aumento dell'aliquota IVA del 22 per cento al 25% nel 2018; si riduce da 0,9 punti percentuali a 0,4 punti percentuali l’aumento previsto dal 1° gennaio 2019 (IVA al 25,4 per cento). L’aliquota è quindi ridotta di 0,5 punti percentuali a decorrere dal 1° gennaio 2020 (IVA al 24,9 per cento) per poi risalire al 25 per cento a decorrere dal 1° gennaio 2021. È rinviato al 1 gennaio 2019 la decorrenza dell'aumento dell’aliquota dell'accisa sulla benzina e sulla benzina con piombo, nonché dell'aliquota dell'accisa sul gasolio usato come carburante;

- l’articolo 11 consente di definire con modalità agevolate le controversie tributarie in cui è parte l'Agenzia delle entrate. Non possono essere definite le controversie concernenti, anche solo in parte, le risorse proprie tradizionali UE, l’IVA riscossa all'importazione e le somme dovute a titolo di recupero di aiuti di Stato;

- l’articolo 12 rimodula l’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 108, della legge n. 208 del 2015, al fine di conseguire il pieno utilizzo delle relative risorse, stanziate per il credito d’imposta concesso alle imprese che effettuano l’acquisizione dei beni strumentali nuovi destinati a strutture produttive. La predetta rimodulazione non è effettuata sulla quota di risorse, pari a 250 milioni annui, a valere sui fondi strutturali europei e di cofinanziamento nazionale previsti nel programma operativo nazionale «Imprese e Competitività 2014/2020» e nei programmi operativi relativi al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 2014/2020 delle regioni in cui si applica l'incentivo;

- l’articolo 13-quater sospende a decorrere dal 1° gennaio 2018 il conio delle monete da 1 a 2 centesimi destinando i relativi risparmi di spesa al Fondo per l’ammortamento dei titoli di Stato. Le disposizioni introdotte devono essere comunicate alla BCE entro un mese dalla loro entrata in vigore;

- con riferimento al Titolo II, - l'articolo 22 aumenta di 1 milione di euro annui (da 0,5 a 1,5 milioni di euro) lo stanziamento previsto in favore del Comune di Matera in quanto "Capitale europea della cultura" per gli anni dal 2017 al 2019;

l'articolo 27, comma 11-quater, prevede che i comuni, in sede di definizione dei piani urbani del traffico, individuino le modalità per la diffusione di nuove tecnologie nel trasporto, come definite nell’ambito del Piano di azione nazionale sui sistemi di trasporto intelligente, impegnandosi ad utilizzare per questi scopi quote delle risorse messe a disposizione dall’Unione europea;

- l’articolo 40-bis autorizza il Ministero dell'interno a realizzare interventi di tipo strutturale mirati ad assicurare idonee condizioni logistiche e a superare criticità igienico-sanitarie determinate dall’insorgere di insediamenti spontanei di stranieri regolarmente presenti nel territorio nazionale, anche in relazione allo svolgimento di attività lavorativa stagionale;

- con riferimento al Titolo III, l’articolo 44 proroga al 31 dicembre 2019 il termine entro cui è possibile beneficiare del credito d’imposta per gli investimenti in beni strumentali nuovi effettuati nei comuni delle regioni Lazio, Umbria, Marche e Abruzzo interessati dai recenti eventi sismici nelle percentuali più favorevoli previste dall’articolo 18-quater del D.L. n. 8/2017. A norma del comma 3 dell'articolo 18-quater, la misura - e quindi anche la sua estensione al 2019 - deve essere notificata alla Commissione europea ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

- l’articolo 46 istituisce e disciplina una zona franca urbana ai sensi della legge n. 296 del 2006 nei comuni delle regioni del Lazio, dell'Umbria, delle Marche e dell'Abruzzo colpiti dagli eventi sismici che si sono susseguiti dal 24 agosto 2016. Si dispone che le agevolazioni siano concesse ai sensi e nei limiti del regolamento (UE) n. 1407/2013, sugli aiuti de minimis,e del regolamento (UE) n. 1408/2013, sugli aiuti de minimis nel settore agricolo;

- con riferimento al Titolo IV, l'articolo 47 prevede alcuni interventi in materia di trasporti ferroviari, segnatamente con riferimento alle Ferrovie del Sud Est, alla regione Sicilia e ad interventi per l'ammodernamento dei carri merci, da effettuare nel rispetto della normativa europea;

l’articolo 49 autorizza il Ministro dell'economia a trasferire a Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. le azioni di ANAS S.p.A. mediante aumento di capitale della società Ferrovie dello Stato Italiane S.p.a. tramite conferimento in natura; il trasferimento deve essere effettuato nel rispetto della disciplina dell'Unione e senza effetti negativi sui saldi di finanza pubblica rilevanti ai fini degli impegni assunti in sede europea;

- l’articolo 50 introduce le norme attualmente contenute nel decreto-legge n. 55 del 2017 relative alla continuità del servizio svolto da Alitalia SAI S.p.A., e in particolare in relazione al disposto finanziamento a titolo oneroso di 600 milioni di euro, da parte del MISE, della durata di sei mesi, a favore di Alitalia - Società Aerea Italiana, S.p.A., a seguito dell'apertura della procedura di amministrazione straordinaria avvenuta con decreto MISE del 2 maggio 2017 e nelle more dell’esecuzione di un programma che consenta il recupero dell'equilibrio economico delle attività imprenditoriali;

valutato che le disposizioni del provvedimento in esame non presentano profili di contrasto con l'ordinamento dell'Unione europea;

valutato altresì che le misure disposte con il provvedimento in esame si inscrivono in un percorso di risanamento fiscale e di stimolo alla crescita concordato con le istituzioni europee nel quadro del procedimento di sorveglianza multilaterale. Nella raccomandazione per l'Italia per il 2017 (considerando n. 11) si legge infatti che, a causa della non conformità alla regola del debito nel 2015, il 22 febbraio 2017 la Commissione ha pubblicato una relazione in cui concludeva che "[s]e le misure strutturali aggiuntive, equivalenti ad almeno lo 0,2% del PIL, che il governo si è impegnato ad adottare entro aprile 2017 non verranno attuate in modo credibile entro tale termine, al fine di ridurre il divario della conformità al braccio preventivo nel 2017 (e quindi nel 2016), la presente analisi suggerisce che il criterio del debito stabilito dal trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/1997 al momento deve essere ritenuto non soddisfatto". Avendo, nell'aprile 2017, il governo italiano adottato le misure aggiuntive di risanamento richieste (con l'atto in esame), la Commissione europea non ha ritenuto di adottare ulteriori provvedimenti per la conformità al criterio del debito nel 2015. Tuttavia, "la Commissione valuterà nuovamente la conformità dell'Italia al criterio del debito nell'autunno 2017 sulla base dei dati trasmessi per il 2016 e delle previsioni di autunno 2017 della Commissione, che includeranno nuove informazioni sull'esecuzione del bilancio nel 2017 e il programma di bilancio effettivo per il 2018";

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, con le seguenti osservazioni.

Con riferimento al trasferimento delle azioni di ANAS nella società Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. occorre rilevare che, mentre ANAS ai sensi del comunicato dell'ISTAT di cui all'articolo 1, comma 3 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, fa parte del settore delle amministrazioni pubbliche, Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. è una società non inclusa nel perimetro delle amministrazioni pubbliche.

L'appartenenza o meno al comparto delle amministrazioni pubbliche comporta dunque l'inclusione o meno dei propri dati di entrate e uscita nel conto economico consolidato della PA e incide sulla determinazione dell'indebitamento netto preso in considerazione a livello europeo ai fini della procedura per deficit eccessivo.

Appare dunque opportuno valutare le implicazioni che discenderebbero dall'uscita di ANAS dal perimetro delle amministrazioni pubbliche, e in particolare modo, come verrebbero riclassificate le voci di bilancio oggi utilizzate al fine del conto consolidato. A titolo esemplificativo si segnala che attualmente i proventi che l'ANAS introita dal bilancio dello Stato e da altri enti pubblici sono considerati come entrate della pubblica amministrazione.