AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE (9ª)

MERCOLEDÌ 21 GIUGNO 2017

261ª Seduta

Presidenza del Presidente

FORMIGONI

Interviene il vice ministro delle politiche agricole alimentari e forestali Olivero.

La seduta inizia alle ore 15,40.

IN SEDE CONSULTIVA

(2849) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo strumento interpretativo comune

(Parere alla 3a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 14 giugno.

Il presidente FORMIGONI (AP-CpE-NCD) in qualità di relatore, illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato).

La senatrice FATTORI (M5S) chiede che la Commissione non voti il parere nella seduta odierna, ma riapra il dibattito e svolga approfondimenti conoscitivi. Le associazioni di categoria e i soggetti interessati hanno infatti rappresentato forti perplessità sull'accordo tra Unione europea e Canada e l'accelerazione dello svolgimento dei lavori sarebbe legata all'agenda istituzionale tra Canada e Italia. Peraltro, nel merito dell'accordo, fa presente che non tutti i prodotti agroalimentari a denominazione protetta sono inclusi.

Il presidente FORMIGONI fa presente che l'esame in sede consultiva del provvedimento è iniziato lo scorso 13 giugno e che il successivo 14 giugno si è aperto il dibattito e ricorda che, nessuno chiedendo di intervenire, si è riservato, in qualità di relatore, di presentare una proposta di parere. Informa che le audizioni, anche di rappresentanti del comparto agricolo, si sono già svolte presso la Commissione affari esteri, competente in via primaria, nelle giornate di ieri e di oggi. Informa che nell'ambito del settore agricolo stesso, non sono state espresse posizioni univoche.

Richiama, infine, che nella propria proposta di parere, in qualità di relatore, è inclusa un'osservazione che muove proprio nel senso della negoziazione di un ampliamento delle categorie dei prodotti agroalimentari espressamente protetti dagli accordi, come sollecitato dalla senatrice Fattori.

Il senatore SCOMA (FI-PdL XVII) auspica che la Commissione possa esprimersi in tempo utile sul disegno di legge in esame, anche in vista di incontri bilaterali.

Il senatore CANDIANI (LN-Aut) condivide le considerazioni svolte dalla senatrice Fattori, ritenendo a sua volta opportuno un maggiore approfondimento da parte della Commissione.

Il senatore RUTA (PD) osserva come sia necessario un attento esame della materia in discussione, poichè dagli incontri svolti presso la Commissione di merito sono emerse posizioni critiche da parte di alcune associazioni rappresentative del settore agricolo. Chiede un chiarimento circa le motivazioni dell'esclusione di alcuni settori merceologici dall'ambito di applicazione degli accordi, il trattamento delle denominazioni protette non incluse, nonché sulle conseguenze di eventuali contraffazioni ed etichettature non corrette.

Auspica, inoltre, che lo schema di parere del relatore possa essere riformulato in senso maggiormente prescrittivo.

Il senatore DALLA TOR (AP-CpE-NCD) osserva come ci siano motivazioni commerciali e fattuali alla base dell'inclusione o esclusione di categorie di prodotti agroalimentari riguardati dall'accordo.

La senatrice BERTUZZI (PD) rimarca l'esigenza che la Commissione possa esprimersi in tempo utile con un parere tempestivo rivolto alla Commissione di merito. Quanto agli approfondimenti conoscitivi, fa presente che le audizioni svolte dalla Commissione affari esteri hanno incluso un ampio ventaglio di soggetti a vario titolo rappresentativi del settore agroalimentare, che non si sono espressi tutti nello stesso senso. Peraltro, ritiene che gli accordi in discussione, vincolando il Canada alla tutela di prodotti agroalimentari europei a denominazione protetta, molti dei quali già in commercio, esplicherà effetti positivi.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) rileva criticamente come il profilo del novero dei prodotti tutelati dagli accordi dovrebbe essere maggiormente approfondito con tempi idonei, e non abbreviati in virtù di considerazioni ulteriori ed estranee ai lavori parlamentari.

Il presidente FORMIGONI rileva anzitutto che gli accordi in discussione riguardano il Canada e l'Unione europea nel suo complesso, rispetto ad una pluralità di settori, tra i quali l'agricoltura. Il parere della Commissione per i profili di competenza deve essere espresso nei confronti della Commissione di merito nei termini prescritti e tenendo conto dell'andamento dei lavori in sede referente della Commissione esteri stessa, ragion per cui occorre procedere nell'odierna seduta alla votazione.

In qualità di relatore il presidente FORMIGONI (AP-CpE-NCD), alla luce dei rilievi emersi nel corso del dibattito, riformula lo schema di parere favorevole con osservazioni in un parere favorevole condizionato, con ulteriori modifiche (pubblicato in allegato).

Si riserva peraltro di presentare nello stesso senso un ordine del giorno per l'esame del provvedimento da parte dell'Assemblea.

Il vice ministro OLIVERO valuta positivamente i contenuti dello schema di parere proposto dal relatore così come da ultimo riformulato.

Rileva come gli accordi in discussione non riguardino tutte le indicazioni protette dei prodotti agroalimentari italiani, ma includano comunque la quasi totalità di quelle attualmente presenti ed effettivamente commercializzate nel mercato canadese. Si tratta di un accordo di grande significato, poiché la nozione di indicazione geografica connessa a prodotti agroalimentari è estranea al modello commerciale nordamericano e tale previsione riveste quindi una portata particolare.

Per quanto concerne, poi, le preoccupazioni espresse dai rappresentanti del settore agroalimentare, fa presente che esse trovano riscontro nella proposta di parere del relatore.

Il presidente FORMIGONI avverte che si passa alla votazione dello schema di parere come da lui riformulato in qualità di relatore.

La senatrice FATTORI (M5S) preannuncia il voto contrario. Ribadisce il giudizio fortemente critico nei confronti degli accordi in discussione, che a suo avviso produrranno conseguenze estremamente dannose per tutto il settore agroalimentare italiano. Avrebbe auspicato da parte della Commissione l'espressione di un parere contrario. Esprime rilievi critici sullo svolgimento stesso della votazione odierna.

La senatrice BERTUZZI (PD) preannuncia il voto favorevole del Gruppo del Partito Democratico.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) preannuncia il voto favorevole.

Il senatore DALLA TOR (AP-CpE-NCD) preannuncia il voto favorevole.

Il senatore CANDIANI (LN-Aut) preannuncia il voto contrario, ribadendo il giudizio fortemente critico nei confronti degli accordi oggetto della ratifica, i quali si ripercuoteranno a suo avviso in senso gravemente svantaggioso per il comparto primario italiano.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) preannuncia l'astensione dal voto.

Il senatore RUTA (PD) preannuncia la non partecipazione al voto, pur apprezzando la disponibilità del Presidente relatore a riformulare il proprio parere ponendo precise condizioni.

Verificata la presenza del numero legale, il presidente FORMIGONI pone quindi in votazione lo schema di parere favorevole con condizioni come da ultimo da lui riformulato in qualità di relatore.

La Commissione approva.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI

Il presidente FORMIGONI informa che, nel corso dell'odierna audizione informale di rappresentante del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria (CREA) e di NOMISMA, è stata consegnata della documentazione chesarà disponibile per la pubblica consultazione nelle pagine web della Commissione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,05.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2849

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il tema della nuova strategia commerciale dell'Unione europea, basata sulla sottoscrizione di accordi di libero scambio che vedono la negoziazione da un lato dell'Unione europea nel suo complesso e, dall'altro, di altri continenti o Stati è di particolare delicatezza e importanza nell'ambito delle relazioni internazionali italiane ed europee;

l'Accordo di partenariato strategico ha una portata molto ampia e mira all'implementazione della cooperazione tra Unione europea e Canada a tutti i livelli: bilaterale, regionale e multilaterale. Esso tocca infatti un ventaglio molto ampio di materie, che vanno dai diritti umani all'economia, alla cultura, alla giustizia e alla gestione dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile;

il CETA abolisce quasi tutti i dazi doganali e le limitazioni all'accesso ai mercati di beni, servizi e investimenti. Sono esclusi i servizi pubblici, i servizi audiovisivi e di trasporto e alcuni prodotti agricoli, come ad esempio i prodotti lattiero-caseari, il pollame e le uova;

tutti i prodotti importati dal Canada dovranno essere conformi alle disposizioni dell'Unione europea;

l'accordo prevede apposite disposizioni sulle indicazioni geografiche (articoli 20.16 e seguenti). Viene definita come indicazione geografica una nozione che individua un prodotto agricolo o agroalimentare come proveniente dal territorio di una delle parti o di una regione o località in quel territorio, ove una certa qualità, reputazione o altra caratteristica del prodotto è essenzialmente attribuibile alla sua origine geografica. In tal senso si indicano in un annesso delle classi di prodotto specifiche. Le indicazioni geografiche esplicitamente indicate negli annessi al trattato godono di una protezione particolare, per cui ogni parte si impegna a individuare le misure legali per impedire indicazioni erronee o abusi. Occorrerà evitare che una indicazione geografica non sia utilizzata qualora non originaria del posto di origine oppure rechi l'indicazione di provenienza senza tuttavia che la produzione sia effettivamente ivi localizzata. E' egualmente vietato denominare o rappresentare dei prodotti agroalimentari che possono suggerire un'erronea provenienza geografica, o comunque con modalità ingannevoli per il pubblico. Sono altresì disciplinate le ipotesi di denominazioni omonime e le eccezioni. Quanto all'Italia, le indicazioni geografiche tutelate sono quarantuno, i prodotti agroalimentari trentasei, diciannove prodotti DOP e diciassette prodotti IGP sono italiani;

le proiezioni economiche stimano in 2,62 miliardi di euro le esportazioni di indicazioni geografiche tutelate dall'accordo. In sostanza, circa il 98 per cento delle esportazioni di indicazioni geografiche verso il Canada dovrebbe essere incluso nell'ambito di applicazione del citato accordo. Il Canada rappresenta il terzo mercato al di fuori dell'Unione europea per le esportazioni italiane di prodotti a indicazione geografica;

una volta attuato, pertanto, l'accordo dovrebbe far crescere di quasi un quarto l'interscambio di beni e servizi fra le parti contraenti. A livello bilaterale, peraltro, la bilancia commerciale tra Italia e Canada è favorevole all'Italia,

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

occorre agire, nell'ambito della strategia commerciale dell'Unione europea e, segnatamente, dell'Italia in seno all'Unione stessa, per valorizzare le peculiarità del settore agroalimentare, ed anzi sostenerlo nell'espansione sui mercati internazionali. Occorre quindi eliminare le barriere doganali e i vincoli indiretti, nonché contrastare efficacemente le contraffazioni, le imitazioni, l'usurpazione di denominazione, le adulterazioni e tutte le pratiche di concorrenza sleale;

occorre altresì che l'Unione europea garantisca un controllo molto stretto sul rischio che l'aumento dei contingenti di importazione di carni e cereali privi di dazi possa determinare turbativa nel mercato europeo;

valuti pertanto la Commissione di merito, nella fase attuativa degli accordi, la sollecitazione ad una attenta vigilanza da parte degli organismi preposti circa l'effettiva tutela delle denominazioni agroalimentari protette, così da salvaguardare l'importante patrimonio del Made in Italy nel mondo;

valuti altresì la Commissione di merito la sollecitazione all'eventuale negoziazione di un ampliamento delle categorie dei prodotti agroalimentari espressamente protetti dagli accordi.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2849

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il tema della nuova strategia commerciale dell'Unione europea, basata sulla sottoscrizione di accordi di libero scambio che vedono la negoziazione da un lato dell'Unione europea nel suo complesso e, dall'altro, di altri continenti o Stati è di particolare delicatezza e importanza nell'ambito delle relazioni internazionali italiane ed europee;

l'Accordo di partenariato strategico ha una portata molto ampia e mira all'implementazione della cooperazione tra Unione europea e Canada a tutti i livelli: bilaterale, regionale e multilaterale. Esso tocca infatti un ventaglio molto ampio di materie, che vanno dai diritti umani all'economia, alla cultura, alla giustizia e alla gestione dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile;

il CETA abolisce quasi tutti i dazi doganali e le limitazioni all'accesso ai mercati di beni, servizi e investimenti. Sono esclusi i servizi pubblici, i servizi audiovisivi e di trasporto e alcuni prodotti agricoli, come ad esempio i prodotti lattiero-caseari, il pollame e le uova;

tutti i prodotti importati dal Canada dovranno essere conformi alle disposizioni dell'Unione europea;

l'accordo prevede apposite disposizioni sulle indicazioni geografiche (articoli 20.16 e seguenti). Viene definita come indicazione geografica una nozione che individua un prodotto agricolo o agroalimentare come proveniente dal territorio di una delle parti o di una regione o località in quel territorio, ove una certa qualità, reputazione o altra caratteristica del prodotto è essenzialmente attribuibile alla sua origine geografica. In tal senso si indicano in un annesso delle classi di prodotto specifiche. Le indicazioni geografiche esplicitamente indicate negli annessi al trattato godono di una protezione particolare, per cui ogni parte si impegna a individuare le misure legali per impedire indicazioni erronee o abusi. Occorrerà evitare che una indicazione geografica non sia utilizzata qualora non originaria del posto di origine oppure rechi l'indicazione di provenienza senza tuttavia che la produzione sia effettivamente ivi localizzata. E' egualmente vietato denominare o rappresentare dei prodotti agroalimentari che possono suggerire un'erronea provenienza geografica, o comunque con modalità ingannevoli per il pubblico. Sono altresì disciplinate le ipotesi di denominazioni omonime e le eccezioni. Quanto all'Italia, le indicazioni geografiche tutelate sono quarantuno, i prodotti agroalimentari trentasei, diciannove prodotti DOP e diciassette prodotti IGP sono italiani;

le proiezioni economiche stimano in 2,62 miliardi di euro le esportazioni di indicazioni geografiche tutelate dall'accordo. In sostanza, circa il 98 per cento delle esportazioni di indicazioni geografiche verso il Canada dovrebbe essere incluso nell'ambito di applicazione del citato accordo. Il Canada rappresenta il terzo mercato al di fuori dell'Unione europea per le esportazioni italiane di prodotti a indicazione geografica;

una volta attuato, pertanto, l'accordo dovrebbe far crescere di quasi un quarto l'interscambio di beni e servizi fra le parti contraenti. A livello bilaterale, peraltro, la bilancia commerciale tra Italia e Canada è favorevole all'Italia,

esprime parere favorevole con le seguenti condizioni:

occorre agire, nell'ambito della strategia commerciale dell'Unione europea e, segnatamente, dell'Italia in seno all'Unione stessa, per valorizzare le peculiarità del settore agroalimentare, ed anzi sostenerlo nell'espansione sui mercati internazionali. Occorre quindi eliminare le barriere doganali e i vincoli indiretti, nonché contrastare efficacemente le contraffazioni, le imitazioni, l'usurpazione di denominazione, le adulterazioni e tutte le pratiche di concorrenza sleale;

occorre altresì che l'Unione europea garantisca un controllo molto stretto sul rischio che l'aumento dei contingenti di importazione di carni e cereali privi di dazi possa determinare turbativa nel mercato europeo;

occorre, nella fase attuativa degli accordi, una attenta vigilanza da parte degli organismi preposti in Canada e nell'Unione europea circa l'effettiva tutela delle denominazioni agroalimentari protette, così da salvaguardare l'importante patrimonio del Made in Italy nel mondo;

occorre negoziare un ampliamento delle categorie dei prodotti agroalimentari espressamente protetti dagli accordi.