LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

MARTEDÌ 28 MARZO 2017

305ª Seduta

Presidenza del Presidente

SACCONI

Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Bobba.

La seduta inizia alle ore 15,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(2756) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame e rinvio)

La relatrice D'ADDA (PD) illustra, per le parti di competenza, il disegno di legge n. 2756, che contiene una pluralità di interventi per affrontare le criticità delle popolazioni colpite dai recenti terremoti nell'Italia centrale.

Con l’articolo 10 si autorizza, per il 2017, l’accesso alla misura nazionale di contrasto alla povertà denominata SIA, con requisiti e limite massimo del valore dell’indicatore ISEE, che tengono conto dell’impoverimento subito dalle popolazioni delle zone terremotate. Si specifica che le modalità di concessione del SIA per i nuclei familiari sono definite con apposito decreto interministeriale e che le risorse per l’intervento, nel limite di 41 milioni di euro per il 2017, sono a valere sul Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale.

La relatrice passa poi ad illustrare l’articolo 12 che estende, per il 2017, l’operatività della Convenzione tra il Ministro del lavoro, il Ministro dell'economia ed i Presidenti delle regioni Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria del 23 gennaio 2017, relativamente alla misura di sostegno al reddito introdotta per il 2016, in favore di determinati lavoratori che hanno dovuto interrompere la propria attività lavorativa a seguito degli eventi sismici che hanno riguardato le suddette regioni a far data dal 24 agosto 2016.

Da ultimo, si sofferma sull’articolo 18 che, modificando alcune parti del decreto-legge n. 189 del 2016, dispone il potenziamento del personale utilizzato per le attività di ricostruzione nei territori interessati dal sisma. Si prevede la facoltà, per i comuni interessati dal sisma, di assumere con contratti di lavoro a tempo determinato fino a 700 unità ulteriori per il 2018. Tali disposizioni concernenti le facoltà assunzionali dei comuni si applicano anche alle province interessate dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. Si richiama la facoltà, per le pubbliche amministrazioni che abbiano visto la chiusura di propri uffici, di verificare la sussistenza di altre modalità lavorative da parte dei propri dipendenti (compresi il lavoro a distanza e il lavoro agile). La relatrice si riserva, infine, di proporre uno schema di parere favorevole, considerata la gravità della situazione affrontata dall'atto in esame.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Schema di decreto legislativo recante modifiche e integrazioni al testo unico del pubblico impiego, di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (n. 393)

(Osservazioni alla 1a Commissione. Esame e rinvio)

Introduce l'esame il relatore ICHINO (PD), affermando che lo schema di decreto legislativo in titolo presenta questioni cruciali per la disciplina del pubblico impiego. Ne espone le potenziali criticità che potranno essere rappresentate alla Commissione di merito. Riferendosi all'articolo 3, sottolinea la necessità di rendere efficace il potere di trasferimento dei dipendenti. Solleva perplessità sulle modalità di esercizio del potere disciplinare, previste dagli articoli da 12 a 17. Ritiene a tale proposito opportuno valorizzare le capacità manageriali dei dirigenti. Si sofferma inoltre sulla disciplina delle collaborazioni autonome, del lavoro a termine e del lavoro accessorio di cui agli articoli 5 e 9, che si prefiggono di riassorbire le realtà del precariato indebito, alla luce anche delle sanzioni comminate dalla Corte di giustizia europea. E' necessario però porsi il problema delle situazioni di incertezza finanziaria che possono rendere non praticabile la stabilizzazione dei lavori precari. Prende in esame la disciplina relativa all'apparato sanzionatorio in materia di licenziamenti. Richiama l'articolo 21 che interviene sul potere di recesso della pubblica amministrazione dal rapporto di lavoro, istituendo un limite del risarcimento dovuto al lavoratore indebitamente licenziato. Precisa il nuovo assetto dei rapporti fra contrattazione collettiva e legislazione, che segna una discontinuità rispetto al decreto legislativo n. 150 del 2009, muovendosi verso la piena derogabilità della disciplina ad opera della contrattazione collettiva. In conclusione, riferendosi all'articolo 13, plaude alla possibilità che più enti pubblici possano gestire in forme consortili tutta la materia del personale. Tale soluzione, però, richiede adeguate modalità di riparto degli oneri.

Il presidente SACCONI, dopo aver sottolineato l'importanza del provvedimento in esame, auspica che la Commissione possa esprimere un parere che si coordini efficacemente con quello che sarà espresso sull'atto del Governo n. 391. Invita pertanto il relatore Ichino e il senatore Pagano, relatore per l'Atto del Governo n. 391, ad armonizzare i testi dei rispettivi schemi di osservazioni.

Il senatore PAGANO (AP-CpE), nel richiamare la disciplina dell'articolo 20 dello schema di decreto, esprime l'auspicio che siano inquadrati nei ruoli delle pubbliche amministrazioni quei lavoratori che, selezionati con specifici requisiti, hanno svolto per determinati periodi funzioni dirigenziali.

Il senatore PUGLIA (M5S) riporta il caso dei lavoratori socialmente utili, che hanno rapporti di lavoro con la pubblica amministrazione che a volte durano da molti anni. Lamenta che lo schema di decreto legislativo in esame non tiene in debito conto tali lavoratori.

La senatrice GATTI (Art.1-MDP) invita il relatore, nella formulazione dello schema di osservazioni, a tenere in considerazione ipotesi di eccesso di delega relative alla disciplina del rapporto fra contrattazione collettiva e legislazione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1a Commissione. Esame e rinvio)

Introduce il provvedimento la relatrice FAVERO (PD), che si sofferma sugli aspetti di competenza della Commissione. L'articolo 5 indica tra i principali strumenti per la promozione della sicurezza nelle città i patti per l’attuazione della sicurezza urbana, ai fini della promozione dell’inclusione della protezione e della solidarietà sociale, mediante progetti per l’eliminazione di fattori di marginalità e in coerenza con le finalità del Piano nazionale per la lotta alla povertà e all’esclusione sociale.

Illustra poi l’articolo 7, che prevede la possibilità per i comuni che hanno conseguito gli obiettivi di pareggio di bilancio di procedere ad assumere, a tempo indeterminato, personale di polizia locale al fine di potenziare le attività di controllo del territorio, cui vengono riconosciuti i benefici dell'equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio. L’articolo 11 interviene in materia di occupazione arbitrarie di immobili e definisce i percorsi attraverso i quali l’autorità di Pubblica Sicurezza può mettere a disposizione la forza pubblica per procedere allo sgombero in esecuzione di provvedimenti dell’autorità giudiziaria. Per lo sgombero devono essere tenute in considerazione delle priorità indicate, ferma restando la tutela dei nuclei familiari in situazioni di disagio economico e sociale.

La relatrice dà conto dell’articolo 14, che detta disposizioni per favorire l’istituzione del numero unico europeo 112 nelle regioni. A tal fine è consentito di bandire, nell’anno successivo, procedure concorsuali finalizzate all’assunzione di personale con contratti di lavoro a tempo indeterminato da utilizzare per le attività connesse al numero unico europeo 112. Da ultimo, nell’ambito degli interventi per il decoro urbano, si sofferma sull’articolo 16, che integra la formulazione dell’articolo 639 del codice penale (per combattere, in particolare, il fenomeno dei cosiddetti writers). Viene stabilito che, se il reato è commesso su beni immobili, il giudice può subordinare l’applicazione della sospensione condizionale della pena all’obbligo di ripristino e ripulitura dei luoghi oggetto dell’illecito. Per la concessione del beneficio può essere disposta dal giudice la prestazione di attività non retribuita a favore della collettività con il consenso dell’interessato.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,30.