INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª)

MERCOLEDÌ 22 MARZO 2017

315ª Seduta

Presidenza del Presidente

MUCCHETTI

La seduta inizia alle ore 15,45.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il presidente MUCCHETTI riferisce in ordine all'incontro con alcuni componenti italiani del Parlamento europeo, nella sede dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, che si è appena concluso.

Ricorda poi che nella riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi che si è tenuta ieri il senatore Tomaselli ha proposto di svolgere un'audizione del Ministro dell'economia e delle finanze in merito ai criteri utilizzati per la formazione delle liste per il rinnovo dei consigli di amministrazione in scadenza delle principali società direttamente o indirettamente partecipate dallo Stato, ricordando che la Commissione ha appena concluso l'esame dell'affare assegnato n. 911, con una risoluzione, approvata all'unanimità e con il parere favorevole del Governo. Rammenta inoltre che su tale proposta si è registrato il consenso dei Gruppi in Ufficio di Presidenza.

Poiché risulta che la Commissione bilancio della Camera dei deputati, unitamente alle Commissioni attività produttive e trasporti di quel ramo del Parlamento, ha ugualmente proposto di svolgere un'audizione del Ministro dell'economia e delle finanze sul tema, propone di chiedere alla Presidenza del Senato di poter svolgere tale procedura insieme alle Commissioni 5a e 8a del Senato - avendo preventivamente informato le presidenze di quelle Commissioni - congiuntamente alle omologhe Commissioni della Camera dei deputati.

La Commissione concorda.

Il presidente MUCCHETTI ricorda altresì che, nella medesima riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi di ieri, il senatore Girotto ha lamentato la ristrettezza del tempo messo a disposizione per l'audizione informale del professor Pagliano, del Gruppo eErg del Politecnico di Milano, a fronte dei tempi più ampi di altre audizioni.

La Commissione prende atto.

IN MERITO ALLA RISOLUZIONE SUI RISULTATI DELLE PRINCIPALI SOCIETÀ DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE PARTECIPATE DALLO STATO (DOC. XIV, N. 73)

Il senatore GIROTTO (M5S) interviene in merito alla approvazione della risoluzione a conclusione dell'affare assegnato n. 911 sui risultati delle principali società direttamente o indirettamente partecipate dallo Stato, Doc. XIV, n. 73: precisa che egli, in quella occasione, avrebbe preferito si procedesse anche a un'apposita votazione della relazione di accompagnamento, sottolineando che - come preannunciato - in tal caso il suo Gruppo si sarebbe astenuto.

La Commissione prende atto.

IN SEDE CONSULTIVA

Schema di decreto legislativo recante disposizioni per l'esercizio della attività di compro oro in attuazione dell'articolo 15, comma 2, lettera l), della legge 12 agosto 2016, n. 170 (n. 390)

(Osservazioni alla 6ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Osservazioni favorevoli con rilievi)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta del 15 marzo.

La senatrice VALDINOSI (PD), relatrice, presenta e illustra una proposta di osservazioni favorevoli con rilievi, pubblicata in allegato.

La senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) invita la relatrice a inserire nella sua proposta di parere tre ulteriori rilievi. Con il primo, in riferimento all'articolo 4, comma 2, si sottolinea l'opportunità di prevedere il termine massimo di un mese ai fini del raggiungimento dell'importo massimo oltre il quale sussiste l'obbligo di pagamento non in contante, anche per operazioni frazionate. Con il secondo, invece, si evidenzia l'esigenza di prevedere, a salvaguardia del cliente-consumatore, che le bilance debbano essere messe in vista in modo tale che sia possibile controllare il piatto prima e durante la pesata. Con il terzo, infine, si sottolinea l'opportunità di istituire con i decreti attuativi il "borsino dei metalli preziosi usati e del materiale gemmologico usato" al fine di individuarne il prezzo indicativo minimo da esporre nei negozi di "compro oro" e tutelare così i consumatori da eventuali truffe o sottovalutazioni.

Dopo un dibattito in cui intervengono la senatrice FISSORE (PD), il senatore TOMASELLI (PD) e il presidente MUCCHETTI, la senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) ritira la prima richiesta di modifica alla proposta di parere.

La relatrice VALDINOSI (PD), accogliendo le rimanenti proposte di integrazione, presenta una nuova proposta di osservazioni favorevoli con rilievi, pubblicata in allegato.

Previa dichiarazione di voto di astensione del senatore GIROTTO (M5S), a nome del proprio Gruppo parlamentare, e verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la nuova proposta di osservazioni favorevoli con rilievi della relatrice è posta ai voti e approvata.

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1ª Commissione. Esame e rinvio)

La senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP), relatrice, illustra il disegno di legge in titolo, che reca disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, soffermandosi sulle parti di più stretta competenza della 10a Commissione.

In particolare, l'articolo 8 interviene sul potere di ordinanza del sindaco in qualità di rappresentante della comunità locale, modificando a tal fine l’articolo 50, commi 5 e 7, del Testo unico degli enti locali (TUEL). In particolare sono ampliate le ipotesi in cui il sindaco può adottare ordinanze contingibili ed urgenti, finora limitate dal TUEL al caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale, anche qualora vi sia urgente necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell’ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti. Al fine di perseguire le richiamate finalità, la disposizione specifica che con tali ordinanze si può anche intervenire in materia di orari di vendita, anche per asporto, e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche.

L’articolo 9 prevede la contestuale irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria e di un ordine di allontanamento (dal luogo della condotta illecita) nei confronti di chiunque, in violazione dei divieti di stazionamento o di occupazione di spazi "ivi previsti", limiti la libera accessibilità e fruizione di infrastrutture (fisse e mobili) ferroviarie, aeroportuali marittime e di trasporto pubblico locale, urbano ed extraurbano, e delle relative pertinenze. La competenza all’adozione dei provvedimenti è del sindaco del comune interessato, fatti salvi i poteri delle autorità di settore aventi competenze a tutela di specifiche aree del territorio sulle aree di loro competenza. Infine punisce con la misura dell’allontanamento anche chi, negli spazi sopra indicati, viene trovato in stato di ubriachezza; compie atti contrari alla pubblica decenza; esercita il commercio abusivo; esercita l'attività di parcheggiatore o guardiamacchine abusivo.

Il successivo articolo 10 detta le modalità esecutive della misura dell’allontanamento dalle aree relative alle infrastrutture di trasporto e dalle loro pertinenze, come indicate dall’articolo 9. Nello specifico stabilisce che: l’ordine di allontanamento, in forma scritta, è rivolto al trasgressore dall’organo che accerta le condotte illecite; la misura inibitoria ha validità per 48 ore dall’accertamento del fatto; la violazione dell’ordine comporta il raddoppio della sanzione amministrativa pecuniaria originaria; la copia del provvedimento è trasmessa al questore competente nonché, ove necessario, alle competenti autorità sociosanitarie locali. Disciplina poi i casi di recidiva nelle condotte illecite di cui all’articolo 9, ove ne derivi un pericolo per la sicurezza.

L’articolo 12stabilisce che, nelle ipotesi di reiterata inosservanza delle ordinanze emanate ai sensi dell'articolo 50, commi 5 e 7, del TUEL, come modificati dal decreto-legge, in materia di orari di vendita e di somministrazione di bevande alcoliche, il questore può disporre la sospensione dell’attività per un massimo di quindici giorni. Estende poi, modificando l'articolo 14-ter, comma 2, della legge 30 marzo 2001, n. 125, la sanzione amministrativa pecuniaria prevista dalla disposizione citata in caso di vendita di bevande alcoliche ai minori di anni diciotto anche alle ipotesi di loro somministrazione. Stabilisce inoltre che, se il fatto è commesso più di una volta, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 2.000 euro con la sospensione dell'attività per un periodo compreso tra quindici giorni e tre mesi.

L’articolo 12-bis modifica l’articolo 100 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, che attribuisce al questore il potere di sospendere la licenza di un esercizio nel quale siano avvenuti tumulti o gravi disordini, o che sia abituale ritrovo di persone pregiudicate o pericolose o che, comunque, costituisca un pericolo per l'ordine pubblico, per la moralità pubblica e il buon costume o per la sicurezza dei cittadini.

Infine, l'articolo 16-biseleva la sanzione amministrativa per coloro che esercitano abusivamente l'attività di parcheggiatore o guardiamacchine, portandola, nel minimo, da 652 a 1.000 euro e, nel massimo, da 2.620 a 3.500 euro

Si riserva infine di formulare una proposta di parere anche alla luce del dibattito.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2233-B) Misure per la tutela del lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a favorire l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 11ª Commissione. Esame e rinvio)

Il senatore SCALIA (PD), relatore, illustra le modifiche al disegno di legge in titolo, già approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati, che reca misure in materia di lavoro autonomo e di lavoro subordinato.

Il provvedimento concerne in particolare i rapporti di lavoro autonomo e l'istituto dell'indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto di collaborazione coordinata e continuativa (DIS-COLL), nonché il lavoro agile, definito come una modalità specifica "di esecuzione del rapporto di lavoro subordinato".

Si sofferma, in particolare, sulle parti modificate dalla Camera dei deputati e di più stretta competenza della 10a Commissione.

L'articolo 5reca una delega al Governo per la determinazione degli atti pubblici che possano essere rimessi anche alle professioni organizzate in ordini o collegi, in relazione al carattere di terzietà di queste ultime. La riformulazione operata dalla Camera - oltre ad aggiungere il riferimento suddetto ai collegi - stabilisce i principi dell'individuazione, in sede di esercizio della delega - sia di misure che garantiscano il rispetto della disciplina in materia di tutela dei dati personali nella gestione degli atti pubblici in oggetto sia delle circostanze che possano determinare condizioni di conflitto di interessi nell’esercizio delle funzioni così rimesse ai professionisti. La Camera ha inoltre soppresso il riferimento ad atti inerenti alla deflazione del contenzioso giudiziario e alla certificazione dell'adeguatezza dei fabbricati alle norme di sicurezza ed energetiche; segnala, a quest'ultimo riguardo, che il testo precedente faceva riferimento anche a norme di semplificazione e all'istituzione del fascicolo del fabbricato. La procedura per l'esercizio della delega è specificamente disciplinata dal successivo articolo 16, introdotto dalla Camera.

Richiama poi il contenuto dell'articolo 10, che dispone che i centri per l'impiego e i soggetti autorizzati alle attività di intermediazione in materia di lavoro si dotino, in ogni sede aperta al pubblico, di uno sportello dedicato al lavoro autonomo, il quale - senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica - raccolga le domande e le offerte di lavoro autonomo, consentendo l'accesso alle relative informazioni ai professionisti ed alle imprese che ne facciano richiesta, e fornisca le indicazioni inerenti alle procedure per l’avvio di attività autonome, per le eventuali trasformazioni e per l’accesso a commesse e appalti pubblici, nonché quelle relative alle opportunità di credito e alle agevolazioni pubbliche nazionali e locali.Lo sportello in oggetto può essere costituito anche stipulando convenzioni non onerose con, tra l'altro, gli ordini e i collegi professionali; segnala che il riferimento ai collegi è stato aggiunto dalla Camera.

L'articolo 11 conferisce una delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di sicurezza e tutela della salute dei lavoratori applicabili agli studi professionali. L'unica modifica ha riguardato uno dei relativi criteri direttivi. La Camera ha infatti soppresso il riferimento alla previa identificazione delle condizioni in presenza delle quali i rischi per la salute e la sicurezza negli studi professionali siano da equiparare a quelli nelle abitazioni.

Si sofferma quindi sull'articolo 12, che richiede che le amministrazioni pubbliche - senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica - promuovano, in qualità di stazioni appaltanti, la partecipazione dei lavoratori autonomi agli appalti pubblici per le prestazioni di servizi (la limitazione a quest'ultima tipologia di prestazioni è stata inserita dalla Camera), nonché ai bandi per l'assegnazione di incarichi personali di consulenza o ricerca, in particolare favorendo l'accesso dei suddetti lavoratori alle informazioni relative alle gare pubbliche, anche attraverso gli sportelli di cui al precedente articolo 10, e la loro partecipazione alle procedure di aggiudicazione.

Infine, l'articolo 20specifica che il prestatore di lavoro agile ha diritto ad un trattamento economico e normativo non inferiore a quello complessivamente applicato nei confronti dei lavoratori che svolgono le medesime mansioni esclusivamente all’interno dell’azienda. Secondo la modifica apportata dalla Camera dei deputati, occorre far riferimento al trattamento economico e normativo derivante dai contratti collettivi, nazionali, territoriali o aziendali, stipulati dalle associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale ovvero - per quelli aziendali - stipulati dalle loro rappresentanze sindacali aziendali o dalla rappresentanza sindacale unitaria.

Ricorda poi sinteticamente le principali disposizioni della restante parte del provvedimento.

Si riserva infine di formulare una proposta di parere anche alla luce del dibattito.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2208) Deputato Francesca BUSINAROLO ed altri. - Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1ª Commissione. Esame e rinvio)

Il presidente MUCCHETTI (PD), relatore, illustra il disegno di legge in titolo, che reca disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell’ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato. Si tratta del cosiddetto whistleblowing, espressione con cui si designa la segnalazione di attività illecite, nell'amministrazione pubblica o in aziende private, da parte del dipendente che ne venga a conoscenza.

Ricorda come la protezione del dipendente, in questi casi, sia prevista da numerosi atti internazionali, tra cui si possono richiamare la Convenzione ONU contro la corruzione del 2003 e la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla corruzione; le raccomandazioni del Working group on bribery, incaricato del monitoraggio sull'attuazione della convenzione Ocse del 1997 sulla lotta alla corruzione degli impiegati pubblici nelle operazioni economiche internazionali (ratificata con legge n. 300/2000), e del GRECO (il Groupe d'Etats contre la corruption) organo del Consiglio d'Europa deputato al controllo dell'adeguamento degli Stati alle misure anti-corruzione. Rammenta come in tal senso si sia espresso anche il G-20 Anti-corruption working group, costituito in ambito Ocse, che ha predisposto i Guiding principles for whistleblower protection legislation.

Quanto all'ordinamento italiano, la legge n. 190 del 2012, recante "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione", ha dettato - in relazione alla sola pubblica amministrazione - una prima generale disciplina sulla protezione del dipendente che segnali illeciti di cui sia venuto a conoscenza in ragione del suo ruolo di dipendente pubblico, introducendo nel Testo unico del pubblico impiego (decreto legislativo n. 165 del 2001) l'articolo 54-bis.

L'articolo 1 del disegno di legge in titolo modifica l'attuale disciplina in materia relativa ai lavoratori pubblici già richiamata, mentre l'articolo 2, di più stretta competenza della 10a Commissione, concerne i lavoratori del settore privato.

Si sofferma quindi sull'articolo 2, che modifica il decreto legislativo n. 231 del 2001, relativo alla disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica. In particolare, viene modificato il vigente articolo 6 (introducendo tre nuovi commi: 2-bis, 2-ter e 2-quater), con riguardo ai modelli di organizzazione e di gestione dell'ente idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi. L'adozione di tali modelli esclude la responsabilità dell'ente medesimo.

Le novelle di cui al comma 1, capoverso 2-bis, del presente articolo 2 integrano i requisiti stabiliti per i suddetti modelli. Secondo i requisiti aggiunti, i modelli devono contemplare: a carico di coloro che a qualsiasi titolo dirigano o collaborano con l’ente (o società o associazione), l’obbligo di presentare, a tutela dell'integrità del medesimo, segnalazioni circostanziate di condotte costituenti reati (qualora, in buona fede, sulla base della ragionevole convinzione fondata su elementi di fatto, si ritenga che esse si siano verificate) o di violazioni del modello di organizzazione e gestione, di cui siano venuti a conoscenza in ragione delle funzioni svolte (lettera a); canali alternativi di segnalazione, di cui almeno uno idoneo a garantire, anche con modalità informatiche, la riservatezza dell’identità del segnalante (lettera b)); misure idonee (sorrette da relative sanzioni disciplinari) per tutelare l'identità del segnalante e mantenere la riservatezza dell’informazione in ogni contesto successivo alla segnalazione, nei limiti in cui l’anonimato e la riservatezza siano opponibili in base alle norme di legge (lettere c) ed e)); il divieto (sorretto da relative sanzioni disciplinari) di atti di ritorsione o discriminatori, diretti o indiretti, nei confronti del segnalante per motivi collegati, direttamente o indirettamente, alla segnalazione, fatto salvo il diritto degli aventi causa di tutelarsi qualora siano accertate in capo al segnalante responsabilità di natura penale o civile, legate alla falsità della dichiarazione (lettere d) ed e)).

Le novelle specificano che l'adozione di misure discriminatorie nei confronti dei soggetti che effettuino le segnalazioni in oggetto può essere denunciata all’Ispettorato nazionale del lavoro, per i provvedimenti di propria competenza, oltre che dal segnalante, anche dall’organizzazione sindacale indicata dal medesimo (capoverso 2-ter).

Infine, il capoverso 2-quater sancisce che i licenziamenti o altre misure ritorsive o discriminatorie, adottati nei confronti del segnalante, ivi compreso il mutamento di mansioni, sono nulli e pone a carico del datore di lavoro, per le controversie inerenti a misure organizzative aventi effetti negativi, diretti o indiretti, sulle condizioni di lavoro e successive alla presentazione della segnalazione, l'onere della prova che le medesime misure siano fondate su ragioni estranee alla segnalazione stessa.

Conclude riservandosi di formulare una proposta di parere anche alla luce del dibattito.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,05.

OSSERVAZIONI APPROVATE DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 390

La 10ª Commissione permanente, esaminato lo schema di decreto legislativo recante disposizioni per l'esercizio della attività di compro oro in attuazione dell'articolo 15, comma 2, lettera l), della legge 12 agosto 2016, n. 170,

si esprime favorevolmente, invitando la Commissione di merito a segnalare al Governo:

a) l'esigenza di garantire la tracciabilità delle attività di cessione alle fonderie o ad altre aziende specializzate nel recupero di materiali preziosi;

b) l'opportunità di tenere distinta, differenziando le modalità di applicazione dello schema di decreto legislativo in titolo, l'attività degli orafi artigiani svolta nell'ambito di imprese artigiane, iscritte nell'apposito albo;

c) in riferimento all'articolo 4, comma 2, l'opportunità di abbassare a 100 euro il limite di importo delle operazioni per le quali è obbligatorio effettuare il pagamento tramite mezzi di pagamento diversi dal contante;

d) l'opportunità di prevedere, a salvaguardia del cliente-consumatore, che le bilance debbano essere messe in vista in modo tale che sia possibile controllare il piatto prima e durante la pesata;

e) l'opportunità di istituire con i decreti attuativi il "borsino dei metalli preziosi usati e del materiale gemmologico usato" al fine di individuarne il prezzo indicativo minimo da esporre nei negozi di "compro oro" e tutelare così i consumatori da eventuali truffe o sottovalutazioni.

SCHEMA DI OSSERVAZIONI PROPOSTO DALLA RELATRICE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 390

La 10ª Commissione permanente, esaminato lo schema di decreto legislativo recante disposizioni per l'esercizio della attività di compro oro in attuazione dell'articolo 15, comma 2, lettera l), della legge 12 agosto 2016, n. 170,

si esprime favorevolmente, invitando la Commissione di merito a segnalare al Governo:

a) l'esigenza di garantire la tracciabilità delle attività di cessione alle fonderie o ad altre aziende specializzate nel recupero di materiali preziosi;

b) l'opportunità di tenere distinta, escludendola dall'ambito di applicazione dello schema di decreto legislativo in titolo, l'attività degli orafi artigiani svolta nell'ambito di imprese artigiane, iscritte nell'apposito albo;

c) in riferimento all'articolo 4, comma 2, l'opportunità di abbassare a 100 euro il limite di importo delle operazioni effettuate tramite mezzi di pagamento diversi dal contante.