POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (14ª)

MERCOLEDÌ 29 MARZO 2017

255ª Seduta (2 ª antimeridiana)

Presidenza del Presidente

CHITI

La seduta inizia alle ore 12,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1a Commissione. Esame. Parere favorevole con osservazioni)

Il senatore COCIANCICH (PD), relatore, introduce il disegno di legge in titolo, rilevando che con esso il Governo chiede la conversione in legge del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, già approvato dalla Camera dei deputati, che introduce strumenti volti a rafforzare la sicurezza delle città e la vivibilità dei territori, nonché la promozione di interventi volti al mantenimento del decoro urbano.

Al termine della sua esposizione, valutato che le disposizioni in esso contenute non presentano profili di contrasto con l’ordinamento dell’Unione europea, sottopone all'attenzione dei Commissari una relativa bozza di parere favorevole.

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale.

La senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP), con riferimento al numero unico di emergenza europeo 112, chiede se la sua operatività riguarda anche il personale sanitario.

Il senatore FLORIS (FI-PdL XVII) esprime dubbi sull'effettiva salvaguardia dell'ordine pubblico mediante ordinanze di inibizione della vendita e della somministrazione di bevande alcoliche emanate dai sindaci.

Secondo il senatore LIUZZI (CoR) sarebbe opportuno sottolineare, nello schema di parere in esame, l'esigenza di affrontare con maggiore severità anche il problema dei danneggiamenti dei beni pubblici ad opera dei vandali, come purtroppo avvenuto in recenti circostanze.

La senatrice GINETTI (PD), nel rammentare che il provvedimento in titolo va a disciplinare la materia della sicurezza nelle città, si chiede fino a che punto la regolamentazione de jure condendo vada ad incidere nelle attribuzioni ordinarie o straordinarie dei sindaci, comportando, nell'ultimo caso, eventuali profili di incompatibilità con la normativa europea.

La senatrice CARDINALI (PD) ricorda che, proprio con riferimento ad una migliore applicazione delle disposizioni di legge concernenti la sicurezza delle città, sono in corso di definizione dei protocolli tra i comuni interessati ed il Ministero degli interni.

Segue, quindi, la replica del relatore COCIANCICH (PD), il quale, dopo aver recepito i suggerimenti dei colleghi Liuzzi e Floris, fa notare, alla senatrice Granaiola, che l'istituzione del numero di emergenza 112 risulta aggiuntivo rispetto a ulteriori numeri di emergenza nazionali, e, alla senatrice Ginetti, che le delibere di inibizione da parte dei sindaci sono previste esclusivamente in caso di accertata lesione di interessi pubblici tassativamente individuati e, pertanto, non mettono in discussione il principio generale europeo di tutela della concorrenza.

Successivamente, il PRESIDENTE, previa verifica del numero legale richiesto, pone in votazione lo schema di parere presentato dal relatore ed integrato con i rilievi emersi nel corso della discussione, allegato al resoconto.

La Commissione approva.

(2756) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame. Parere favorevole con osservazioni)

Il senatore ROMANO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), relatore, dà conto del disegno di legge in titolo, di conversione in legge del decreto-legge n. 8 del 2017, recante nuovi interventi urgenti a favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017, che interviene modificando il decreto-legge n. 189 del 2016, che ha disciplinato gli interventi urgenti destinati ai territori colpiti dagli eventi sismici iniziati il 24 agosto 2016 e il cui ambito di applicazione è stato ampliato anche ai comuni colpiti dalle scosse del 26 e del 30 ottobre 2016.

Le misure previste dal decreto-legge in conversione - precisa il relatore - tengono conto dell’ulteriore protrarsi delle scosse sismiche e dell’aggravarsi della situazione dovuta alle recenti avversità atmosferiche e alle precipitazioni nevose verificatesi nei territori interessati, e prevedono una serie di misure finalizzate ad accelerare i procedimenti in corso per la realizzazione degli interventi relativi alle strutture d’emergenza e agli edifici scolastici, a sostenere le fasce deboli della popolazione, a potenziare la dotazione di personale utilizzato per le attività di ricostruzione, nonché a prorogare alcuni termini di adempimenti tributari e ad attribuire alle imprese, ai lavoratori autonomi e agli agricoltori la possibilità di contrarre finanziamenti agevolati per il pagamento dei tributi fino all’anno 2018.

Egli, quindi, dà lettura di una conferente bozza di parere favorevole, con osservazioni.

In particolare, la Commissione di merito è invitata a valutare l’opportunità di richiamare l’articolo 52 della legge n. 234 del 2012, che istituisce il registro nazionale degli aiuti di Stato, presso il Ministero dello sviluppo economico ai sensi dell’articolo 14, comma 2, della legge n. 57 del 2001, e obbliga i soggetti pubblici o privati che concedono ovvero gestiscono i predetti aiuti a trasmettere le relative informazioni, tra cui anche gli aiuti di Stato di cui all’articolo 107 del TFUE, ivi inclusi quelli esenti dalla notifica, ai sensi del citato articolo 50 del regolamento di esenzione (UE) n. 651/2014.

In riferimento all’articolo 7-bis del decreto-legge, la medesima Commissione di merito potrebbe altresì valutare l’opportunità di chiarire l’apparente incongruenza tra il requisito minimo di sei mesi di presenza dell’impresa nel territorio interessato dal sisma e la necessità di calcolare il fatturato medio della stessa impresa sulla base del triennio precedente.

Segue un breve intervento della senatrice ANITORI (AP-CpE), che segnala la presentazione di un emendamento, non accolto, durante l'esame del provvedimento in titolo presso l'altro ramo del Parlamento, mirante a finanziare un apposito fondo per la descrizione cartografica delle aree sismiche colpite, cui replica la senatrice PEZZOPANE (PD), la quale precisa che, in realtà, tra le misure positive previste dall'atto Senato n. 2756, vi è anche quella che contiene un intervento in tal senso.

Successivamente, quindi, il PRESIDENTE, accertata la presenza del numero legale richiesto, mette in votazione la proposta di parere predisposta dal relatore, allegata al resoconto.

La Commissione approva.

Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (n. 397)

(Osservazioni alla 8a Commissione. Esame. Osservazioni favorevoli con rilievi)

La senatrice CARDINALI (PD), relatrice, spiega che lo schema di decreto legislativo in titolo reca disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice degli appalti), di attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE, ed è adottato a norma dell’articolo 1, comma 8, della legge delega n. 11 del 2016, la quale prevede che – entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo n. 50 del 2016 (19 aprile 2016) – il Governo può adottare disposizioni integrative e correttive nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e della procedura disciplinata dalla medesima legge.

Conseguentemente, dà lettura di una relativa bozza di osservazioni favorevoli, con rilievi.

L’inserimento nei bandi di clausole sociali volte a promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato (nuovo articolo 50 del Codice) appare in linea con il secondo considerando della direttiva 2014/24/UE, che prevede un utilizzo delle procedure di gara "per sostenere il conseguimento di obiettivi condivisi a valenza sociale", con l’articolo 18, comma 2, che prevede l’obbligo degli Stati membri di garantire nell’esecuzione degli appalti il rispetto degli obblighi sociale e del lavoro, e con l’articolo 70, che stabilisce che nell’esecuzione dell’appalto possono trovare spazio considerazioni sociali o relative all’occupazione.

Tuttavia, prosegue la relatrice, lo stesso articolo 50 del Codice menziona il "rispetto dei principi dell’Unione europea", così richiamando la necessità che – in sede applicativa – la finalità della stabilità occupazionale sia armonizzata con i principi europei della libera concorrenza e della libertà di impresa.

L’eliminazione del soccorso istruttorio a pagamento per sanare le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda di partecipazione ad una gara pubblica (articolo 83, comma 9, del Codice) mira a prevenire censure a livello europeo. La previsione, in base a quanto prospettato in sede di rinvio pregiudiziale dalla giurisprudenza amministrativa, sarebbe contraria ai principi di concorrenza previsti dal legislatore europeo.

Mira altresì a prevenire censure a livello europeo il superamento della rigidità della disciplina attualmente prevista in materia di subappalto, chiarendo tra l’altro che il limite del 30 per cento di attività suscettibili di essere oggetto di subappalto è da riferirsi alla categoria prevalente per i lavori e, solo nel caso di servizi e forniture, all’importo complessivo del contratto (articolo 105, comma 2, del Codice). La giurisprudenza europea ha statuito che un’amministrazione aggiudicatrice non è autorizzata ad imporre che il futuro aggiudicatario esegua una determinata percentuale dei lavori oggetto dell’appalto avvalendosi di risorse proprie, e perciò limitando il ricorso al subappalto.

Nessun Senatore chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero di Senatori necessario per deliberare, mette in votazione la proposta di parere elaborata dalla relatrice, allegata al resoconto.

La Commissione approva.

La seduta termina alle ore 13,30.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2754

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo;

considerato che con esso il Governo chiede la conversione in legge del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, già approvato dalla Camera dei deputati. Il provvedimento è volto all’introduzione di strumenti volti a rafforzare la sicurezza delle città e la vivibilità dei territori e alla promozione di interventi volti al mantenimento del decoro urbano;

considerato in particolare che:

- gli articoli da 1 a 3 aprono la sezione I del capo I (dedicato alla collaborazione interistituzionale per la promozione della sicurezza integrata e della sicurezza urbana) e riguardano la "sicurezza integrata", definita (articolo 1, comma 2) come l’insieme degli interventi assicurati dallo Stato, dalle regioni, dalle province autonome di Trento e Bolzano e dagli enti locali, nonché da altri soggetti istituzionali, al fine di concorrere, ciascuno nell’ambito delle proprie competenze e responsabilità, alla promozione e all’attuazione di un sistema unitario e integrato di sicurezza per il benessere delle comunità territoriali;

- la sezione II del capo I, agli articoli 4, 5 e 6, interviene in materia di sicurezza urbana che viene definita quale bene pubblico afferente "alla vivibilità e al decoro delle città" (articolo 4). Tra i principali strumenti per la promozione della sicurezza nelle città il provvedimento in esame indica i patti per l’attuazione della sicurezza urbana sottoscritti dal prefetto e dal sindaco, che, incidendo su specifici contesti territoriali, individuano concretamente gli interventi da mettere in campo per la sicurezza urbana (articolo 5, in particolare comma 1);

- l’articolo 7 prevede ulteriori strumenti e obiettivi per l’attuazione di iniziative congiunte, tra cui quanto disposto dal comma 1-bis, aggiunto nel corso dell’esame alla Camera, detta disposizioni volte ad incentivare l’apporto dei soggetti privati alle azioni di sicurezza urbana;

- l’articolo 8 reca modifiche al testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, in relazione al potere del sindaco di adottare ordinanze in materia di sicurezza, di natura contingibile o non contingibile, con particolare riferimento agli orari di vendita e di somministrazione di bevande alcoliche. In caso di inosservanza di tali ordinanze, l’articolo 12 prevede che il Questore possa disporre la sospensione dell’attività;

- il capo II del decreto-legge (articoli da 9 a 18) interviene in materia di sicurezza e decoro urbano delle città. In particolare, si prevedono sanzioni per chiunque impedisca l’accesso o la fruizione di infrastrutture di trasporto (articolo 9) o, nel caso di reiterazione della condotta, il divieto di accesso (articolo 10). L’articolo 11 interviene in materia di occupazione arbitrarie di immobili. L’articolo 12-bis concerne la sospensione della licenza degli esercizi di vicinato. L’articolo 13 riguarda ulteriori misure di contrasto dello spaccio di sostanze stupefacenti all’interno o in prossimità di locali pubblici, aperto al pubblico e di pubblici esercizi. L’articolo 14 è relativo al numero unico europeo 112. L’articolo 15 integra la disciplina sulle misure di prevenzione personali. L’articolo 16 integra l’articolo 639 del codice penale, che tratta del deturpamento e imbrattamento di cose altrui. L’articolo 16-bis inasprisce le sanzioni previste per coloro che esercitano abusivamente l’attività di parcheggiatore o guardiamacchine. Gli articoli 17 e 18 riguardano la clausola di neutralità finanziaria e l’entrata in vigore;

valutato che:

- con riferimento al potere del sindaco di adottare ordinanze in riferimento agli orari di vendita e di somministrazione di bevande alcoliche, l’articolo 31 del decreto-legge n. 201 del 2011 prevede, al comma 2, che "costituisce principio generale dell’ordinamento nazionale la libertà di apertura di nuovi esercizi commerciali sul territorio senza contingenti, limiti territoriali o altri vincoli di qualsiasi altra natura, esclusi quelli connessi alla tutela della salute, dei lavoratori, dell’ambiente, ivi incluso l’ambiente urbano, e dei beni culturali".

Secondo la Corte costituzionale (sentenza 299/2012) una volta riconosciuta la legittimità della norma che liberalizza gli orari e le giornate di apertura degli esercizi commerciali – ispirata ai principi europei della promozione della concorrenza – non restano funzioni amministrative da svolgere in questo specifico settore sotto il profilo della "tutela della concorrenza", mentre resta inalterata l’allocazione ai Comuni, da parte del legislatore regionale, di tutte le altre funzioni amministrative in materia di commercio.

È quindi possibile ritenere, con la giurisprudenza amministrativa, che la circostanza che il regime di liberalizzazione degli orari sia applicabile indistintamente agli esercizi commerciali e a quelli di somministrazione, non preclude all’amministrazione comunale la possibilità di esercitare, ai sensi dell’articolo 50, comma 7, del testo unico degli enti locali, il proprio potere di inibizione delle attività, per comprovate esigenze di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica, nonché del diritto dei terzi al rispetto della quiete pubblica. Tuttavia, ciò è consentito dal legislatore solo in caso di accertata lesione di interessi pubblici tassativamente individuati, quali quelli relativi alla sicurezza, libertà, dignità umana, utilità sociale, salute, interessi che non possono considerarsi violati aprioristicamente e senza dimostrazione alcuna;

- in riferimento al numero unico di emergenza europeo 112, esso è stato introdotto nel 1991 (direttiva 91/396/CEE) per mettere a disposizione un numero di emergenza unico per tutti gli Stati membri, in aggiunta ai numeri di emergenza nazionali, e rendere così più accessibili i servizi di emergenza, soprattutto per i viaggiatori. Nei confronti dell’Italia era stata aperta una procedura di infrazione (n. 2006/2114) per la mancata attivazione di tale numero, poi successivamente chiusa. Da ultimo, la legge n. 124 del 2015 (articolo 8, comma 1, lettera a)) ha previsto l’istituzione del numero unico europeo 112 su tutto il territorio nazionale, con centrali operative da realizzare in ambito regionale secondo modalità stabilite dai protocolli di intesa previsti dal Codice delle comunicazioni elettroniche;

valutato che le disposizioni del provvedimento in esame non presentano profili di contrasto con l’ordinamento dell’Unione europea,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, con i seguenti rilievi:

in riferimento all’articolo 8, relativo al potere di disporre limiti agli orari di vendita e di somministrazione di bevande alcoliche, valuti la Commissione di merito il fatto che la finalità della norma viene spesso facilmente elusa attraverso altre modalità con cui rendere possibile la disponibilità e il consumo di tali bevande in luogo pubblico;

riguardo alla disciplina relativa al numero unico di emergenza europeo 112, si sottolinea che essa prevede anche la gestione delle richieste di intervento sanitario e che pertanto è necessario prevedere anche l’assunzione di personale con competenze in tale settore.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2756

La Commissione,

esaminato il disegno di legge in titolo, di conversione in legge del decreto-legge n. 8 del 2017, recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017;

considerato che il provvedimento interviene modificando il decreto-legge n. 189 del 2016, che ha disciplinato gli interventi urgenti destinati ai territori colpiti dagli eventi sismici iniziati il 24 agosto 2016 e il cui ambito di applicazione è stato ampliato anche ai comuni colpiti dalle scosse del 26 e del 30 ottobre 2016;

considerato che le misure previste dal decreto-legge in conversione tengono conto dell’ulteriore protrarsi delle scosse sismiche e dell’aggravarsi della situazione dovuta alle recenti avversità atmosferiche e alle precipitazioni nevose verificatesi nei territori interessati, e prevedono una serie di misure finalizzate ad accelerare i procedimenti in corso per la realizzazione degli interventi relativi alle strutture d’emergenza e agli edifici scolastici, a sostenere le fasce deboli della popolazione, a potenziare la dotazione di personale utilizzato per le attività di ricostruzione, nonché a prorogare alcuni termini di adempimenti tributari e ad attribuire alle imprese, ai lavoratori autonomi e agli agricoltori la possibilità di contrarre finanziamenti agevolati per il pagamento dei tributi fino all’anno 2018;

ricordato che:

- l’articolo 50 del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014 (regolamento di esenzione), dispone che i regimi di aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dai terremoti e da altre tipologie di calamità naturali sono compatibili con il mercato interno ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), del TFUE e sono esentati dall’obbligo di notifica di cui all’articolo 108, paragrafo 3, dello stesso Trattato purché soddisfino alcune condizioni, che riguardano: il riconoscimento formale da parte delle autorità competenti degli Stati membri della natura di calamità naturale dell’evento; il nesso causale diretto tra la calamità naturale e i danni subiti dall’impresa beneficiaria, che può essere un’impresa in difficoltà; l’adozione dell’aiuto entro i tre anni dal fatto e la concessione dell’aiuto entro i quattro; il fatto di evitare sovracompensazioni.

Per quanto concerne la condizione sul divieto di sovracompensazione, il citato articolo 50, al paragrafo 4, prevede che i costi ammissibili sono i costi dei danni subiti come conseguenza diretta della calamità naturale, valutati da un esperto indipendente riconosciuto dall’autorità nazionale competente o da un’impresa di assicurazione.

Tra i danni possono figurare i danni materiali ad attivi (ad esempio immobili, attrezzature, macchinari, scorte) e la perdita di reddito dovuta alla sospensione totale o parziale dell’attività per un periodo massimo di sei mesi dalla data in cui si è verificato l’evento. Il calcolo dei danni materiali è basato sui costi di riparazione o sul valore economico che gli attivi colpiti avevano prima della calamità. Tale calcolo non supera i costi di riparazione o la diminuzione del valore equo di mercato a seguito della calamità.

La perdita di reddito è calcolata sulla base dei dati finanziari dell’impresa colpita, confrontando i dati finanziari dei sei mesi successivi al verificarsi dell’evento con la media dei tre anni scelti tra i cinque anni precedenti il verificarsi della calamità e calcolata per lo stesso semestre dell’anno. Il danno viene calcolato individualmente per ciascun beneficiario.

L’aiuto e tutti gli altri pagamenti ricevuti a copertura dei danni, compresi i pagamenti nell’ambito di polizze assicurative, non devono superare il 100 per cento dei costi ammissibili;

- il regolamento di esenzione (UE) n. 651/2014 si applica anche agli aiuti alle piccole e medie imprese sotto forma di aiuti agli investimenti, aiuti al funzionamento e accesso ai finanziamenti;

- oltre agli aiuti per calamità naturali di cui al citato regolamento di esenzione, fanno eccezione all’obbligo di notifica alla Commissione europea gli aiuti "de minimis", per i quali si richiama il regolamento (UE) n. 1407/2013 (con un limite di 200.000 euro nell’arco di tre esercizi finanziari) e il regolamento (UE) n. 1408/2013 per il settore agricolo (con un limite non superiore a 15.000 euro nell’arco di tre esercizi finanziari);

- al fine di aiutare gli Stati membri a sostenere costi delle operazioni di emergenza derivanti da un evento calamitoso, l’Unione europea mette a loro disposizione i finanziamenti del Fondo di solidarietà (FSUE). La sua mobilitazione può avere luogo – ai sensi dell’articolo 2 del regolamento (CE) n. 2012/2002 – su richiesta di uno Stato membro o di un Paese candidato qualora sul suo territorio abbia luogo una catastrofe naturale che produca serie ripercussioni sulle condizioni di vita dei cittadini, sull’ambiente naturale o sull’economia di una o più regioni. Il Fondo mira a finanziare le necessità più urgenti ed immediate e non anche la ricostruzione a lungo termine. Nei 15 anni di esistenza del Fondo l’Italia è lo Stato membro che ha ricevuto il totale di aiuti maggiore;

considerate, in particolare, le seguenti misure previste dal provvedimento:

- l’articolo 7-bis, introdotto durante l’esame presso la Camera dei deputati, prevede interventi volti a favorire la ripresa produttiva delle imprese dei settori turistico, dei pubblici esercizi, del commercio, artigianato e agriturismo, a condizione di essere insediate – da almeno sei mesi antecedenti agli eventi sismici – nelle province delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria nelle quali sono ubicati i comuni interessati dagli eventi sismici (elencati negli allegati 1 e 2). L’intervento consiste in contributi, nel limite complessivo di 23 milioni di euro per l'anno 2017, concessi a condizione che tali imprese abbiano registrato, nei sei mesi successivi agli eventi sismici, una riduzione del 30 per cento del fatturato annuo rispetto alla media del triennio precedente. I contributi sono erogati nel rispetto del citato articolo 50 del regolamento (UE) n. 651/2014, sugli aiuti alle imprese in caso di calamità naturali, ovvero del citato regolamento (UE) n. 1407/2013, sugli aiuti de minimis;

- l’articolo 11 prevede, ai commi da 3 a 8, agevolazioni per i titolari di reddito di impresa, di reddito di lavoro autonomo e per gli esercenti attività agricole, subordinate al rispetto del predetto regolamento de minimis e dell’analogo regolamento relativo al settore agricolo (regolamenti (UE) nn. 1407/2013 e 1408/2013);

- l’articolo 15 prevede lo stanziamento di quasi 23 milioni di euro da destinare al "sostegno supplementare" in favore dei produttori di latte e degli allevatori dei settori delle carni bovine, suine, ovine e caprine, previsto dal regolamento (UE) n. 2016/1613, dell’8 settembre 2016, il quale consente espressamente alle regioni italiane colpite dal sisma di versare tale sostegno entro il 30 settembre 2018;

- l’articolo 20-ter, introdotto durante l’esame presso la Camera dei deputati, al fine di assicurare la tempestiva attivazione degli interventi previsti dal decreto-legge in conversione in favore delle aree del centro Italia colpite dal sisma e nelle more dell’accredito dei contributi dell'Unione europea a carico del citato Fondo di solidarietà di cui al regolamento (CE) n. 2012/2002, dispone un’anticipazione di 300 milioni di euro, a valere sul fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie di cui alla legge n. 183 del 1987;

ricordato che l’articolo 47 della legge n. 234 del 2012 disciplina specificamente gli aiuti pubblici per calamità naturali, ma è tuttora inefficace in mancanza del regolamento di esecuzione del Governo;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, con le seguenti osservazioni:

valuti la Commissione di merito l’opportunità di richiamare l’articolo 52 della legge n. 234 del 2012, che istituisce il registro nazionale degli aiuti di Stato, presso il Ministero dello sviluppo economico ai sensi dell’articolo 14, comma 2, della legge n. 57 del 2001, e obbliga i soggetti pubblici o privati che concedono ovvero gestiscono i predetti aiuti a trasmettere le relative informazioni, tra cui anche gli aiuti di Stato di cui all’articolo 107 del TFUE, ivi inclusi quelli esenti dalla notifica, ai sensi del citato articolo 50 del regolamento di esenzione (UE) n. 651/2014;

in riferimento all’articolo 7-bis del decreto-legge, valuti la Commissione di merito l’opportunità di chiarire l’apparente incongruenza tra il requisito minimo di sei mesi di presenza dell’impresa nel territorio interessato dal sisma e la necessità di calcolare il fatturato medio della stessa impresa sulla base del triennio precedente.

OSSERVAZIONI APPROVATE DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 397

La Commissione,

considerato che lo schema di decreto legislativo in titolo:

- reca disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice degli appalti), di attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE;

- è adottato a norma dell’articolo 1, comma 8, della legge delega n. 11 del 2016, che prevede che – entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo n. 50 del 2016 (19 aprile 2016) – il Governo può adottare disposizioni integrative e correttive nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e della procedura disciplinata dalla medesima legge;

- consta di 121 articoli, formulati come novelle al citato Codice, che intervengono sulla normativa vigente con modifiche di carattere formale e sostanziale;

rilevato che le modifiche apportate seguono tre direttrici: 1) sono state apportate al Codice tutte le modifiche di coordinamento ai fini di una più agevole lettura; 2) sono state introdotte integrazioni che migliorano l’efficacia e chiariscono la portata di alcuni istituti; 3) sono state apportate limitate modifiche ad alcuni istituti rilevanti, conseguenti alle criticità evidenziate nella prima fase attuativa del codice;

rilevato in particolare che:

- gli articoli da 3 a 7 modificano, rispettivamente, le definizioni e le esclusioni dal campo di applicazione del Codice. Gli articoli da 8 a 20 recano modifiche ai principi e alle disposizioni comuni: in particolare gli articoli da 8 a 14 intervengono sulla disciplina concernente la programmazione e la progettazione;

- l’articolo 10, lettera h), modifica in più punti il comma 16 dell’articolo 23 del Codice, specificando tra l’altro che il costo della manodopera e i costi della sicurezza sono scorporati dal costo dell’importo assoggettato al ribasso d’asta;

- l’articolo 14, comma 1, che modifica in più punti l’articolo 27 del Codice, proroga per un periodo non superiore a cinque anni gli atti amministrativi già resi dalle amministrazioni interessate, in caso di un nuovo appalto basato su progetti, per i quali risultino scaduti i medesimi atti, senza che siano intervenute variazioni;

- gli articoli da 15 a 20 innovano i principi per l’affidamento e l’esecuzione dei contratti;

- gli articoli 21 e 22 modificano la disciplina delle soglie di rilevanza europea e dei contratti di importo inferiore a tale soglia, mentre gli articoli da 23 a 25 intervengono sulla qualificazione delle stazioni appaltanti.

- gli articoli da 26 a 34 recano norme riguardanti le procedure di affidamento. L’articolo 30 modifica l’articolo 50 del Codice al fine di rendere obbligatorio l’inserimento nei bandi di gara, negli avvisi e negli inviti, di specifiche clausole sociali volte a promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato, nel rispetto dei principi dell’Unione europea;

- con gli articoli da 35 a 55 si modificano le norme riguardanti le procedure di scelta del contraente e il loro svolgimento.

In particolare, la lettera b) dell’articolo 35 dello schema introduce tre nuovi commi (1-bis, 1-ter e 1-quater) all’articolo 59 del Codice, volti a consentire alle stazioni appaltanti di ricorrere all’affidamento congiunto della progettazione esecutiva e dell’esecuzione dei lavori, sulla base del progetto definitivo, in ulteriori casi – tra cui quando ricorrano i presupposti dell’urgenza – in deroga alla regola del divieto di affidamento congiunto della progettazione e esecuzione dei lavori. Si introduce altresì un nuovo comma 4-bis alle disposizioni transitorie del Codice volto a legittimare l’inapplicabilità del detto divieto per le opere i cui progetti definitivi risultino approvati alla data di entrata in vigore del Codice e la cui gara di appalto viene esperita entro diciotto mesi dall’entrata in vigore del decreto correttivo.

L’articolo 49 apporta una serie di modifiche all’articolo 83 del Codice in merito alle condizioni di partecipazione (lettere a) e b)), al soccorso istruttorio (lettera c)), di cui viene eliminato quello a pagamento, e alla disciplina del rating di impresa (lettera d)), che è espunto dai requisiti di qualificazione ed inserito tra gli elementi di valutazione dell’offerta qualitativa.

L’articolo 53 modifica in più punti la disciplina dell’avvalimento dettata dall’articolo 89 del Codice. Le modifiche più rilevanti riguardano la disciplina delle cosiddette opere superspecialistiche, nonché l’introduzione della penalità della risoluzione del contratto di appalto nel caso in cui il RUP (responsabile unico del procedimento) accerti, in corso d’opera, che le prestazioni oggetto di contratto non sono svolte direttamente dalle risorse umane e strumentali dell’impresa ausiliaria prevista dal contratto di avvalimento;

- gli articoli da 56 a 61 intervengono sulla fase di aggiudicazione dei contratti, mentre gli articoli da 62 a 73 modificano le norme concernenti l’esecuzione.

Tra esse, l’articolo 66 apporta una serie di modifiche all’articolo 105 del Codice in materia di subappalto, superando la rigidità della disciplina attualmente prevista, chiarendo tra l’altro che il limite del 30 per cento è da riferirsi alla categoria prevalente per i lavori e, solo nel caso di servizi e forniture, all’importo complessivo del contratto, mentre in riferimento all’indicazione della terna di subappaltatori, si prevede che la stazione appaltante indichi nel bando quando ritiene necessaria l’indicazione della terna in sede di offerta.

L’articolo 67, comma 1, lettere dalla a) alla c), novella l’articolo 106 del Codice, in materia di modifica di contratti durante il periodo di efficacia, anche con riferimento alle varianti;

- un gruppo di disposizioni interviene sulle norme riguardanti i contratti pubblici nei settori speciali (acqua, gas, energia, trasporti, servizi postali); in tale ambito, sono ricompresi gli articoli da 74 a 80;

- gli articoli 81 e 82 modificano le norme concernenti gli appalti nei servizi sociali, mentre gli articoli 83 e 84 riguardano gli appalti nel settore dei beni culturali;

- con gli articoli da 85 a 89 si novellano le norme riguardanti i concorsi di progettazione e di idee;

- l’articolo 90 modifica la norma riguardante gli appalti nei settori della difesa e della sicurezza;

- l’articolo 91 modifica in più punti le norme riguardanti le procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile;

- gli articoli da 92 a 98 modificano la disciplina riguardante i contratti di concessione, mentre gli articoli da 99 a 103 novellano le norme riguardanti i contratti di partenariato pubblico privato.

Il comma 1, lettera a), dell’articolo 97 dello schema sostituisce il primo periodo del comma 1 dell’articolo 177 del Codice e prevede che i soggetti, pubblici o privati, titolari di concessioni di lavori, di servizi pubblici o di forniture già in essere alla data di entrata in vigore del Codice, non affidate con la formula della finanza di progetto ovvero con procedure di gara ad evidenza pubblica secondo il diritto dell’Unione europea, devono affidare mediante procedura ad evidenza pubblica, introducendo clausole sociali per la stabilità del personale impiegato e per la salvaguardia delle professionalità, una quota pari all’80 per cento dei contratti di lavori, servizi e forniture di importo superiore a 150.000 euro, relativi alle concessioni, a meno che non siano eseguiti direttamente o non riguardino la manutenzione ordinaria;

- l’articolo 104 modifica le norme che riguardano l’istituzione dell’elenco delle amministrazioni e degli enti che operano con affidamenti in house;

- gli articoli da 105 a 108 intervengono sulla disciplina del contraente generale. L’articolo 106, che modifica l’articolo 195 del Codice, prevede che le stazioni appaltanti non possono procedere ad affidamenti a contraente generale qualora l’importo dell’affidamento sia pari o inferiore a 100 milioni di euro. La relazione illustrativa giustifica l’inserimento di tale soglia "per evitare che il ricorso all’istituto per interventi di non elevato valore possa concretizzare una elusione della limitazione dell’istituto dell’appalto integrato, limitazione richiesta dalla legge delega";

- gli articoli 109 e 110 modificano le norme concernenti le infrastrutture e gli insediamenti prioritari;

- con gli articoli da 111 a 114 si modificano le norme concernenti i rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale;

- gli articoli da 115 a 117 intervengono sulle norme, che regolano il sistema di governance;

- l’articolo 118 integra le norme transitorie, mentre gli articoli da 119 a 121 riguardano rispettivamente l’integrazione dell’elenco delle disposizioni oggetto di abrogazione, la clausola di invarianza e l’entrata in vigore;

valutato che nelle disposizioni dello schema in esame non si ravvisano profili di contrasto con l’ordinamento europeo, né allo stato - anche per il breve tempo della sua vigenza - sono state aperte procedure di infrazione in relazione al decreto legislativo n. 50 del 2016,

formula, per quanto di competenza, osservazioni favorevoli, con i seguenti rilievi:

l’inserimento nei bandi di clausole sociali volte a promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato (nuovo articolo 50 del Codice) appare in linea con il secondo considerando della direttiva 2014/24/UE, che prevede un utilizzo delle procedure di gara "per sostenere il conseguimento di obiettivi condivisi a valenza sociale", con l’articolo 18, comma 2, che prevede l’obbligo degli Stati membri di garantire nell’esecuzione degli appalti il rispetto degli obblighi sociale e del lavoro, e con l’articolo 70, che stabilisce che nell’esecuzione dell’appalto possono trovare spazio considerazioni sociali o relative all’occupazione.

Tuttavia, lo stesso articolo 50 del Codice richiama il "rispetto dei principi dell’Unione europea", così richiamando la necessità che – in sede applicativa – la finalità della stabilità occupazionale sia armonizzata con i principi europei della libera concorrenza e della libertà di impresa.

L’eliminazione del soccorso istruttorio a pagamento per sanare le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda di partecipazione ad una gara pubblica (articolo 83, comma 9, del Codice) mira a prevenire censure a livello europeo. La previsione, in base a quanto prospettato in sede di rinvio pregiudiziale dalla giurisprudenza amministrativa, sarebbe contraria ai principi di concorrenza previsti dal legislatore europeo.

Mira altresì a prevenire censure a livello europeo il superamento della rigidità della disciplina attualmente prevista in materia di subappalto, chiarendo tra l’altro che il limite del 30 per cento di attività suscettibili di essere oggetto di subappalto è da riferirsi alla categoria prevalente per i lavori e, solo nel caso di servizi e forniture, all’importo complessivo del contratto (articolo 105, comma 2, del Codice). La giurisprudenza europea ha statuito che un’amministrazione aggiudicatrice non è autorizzata ad imporre che il futuro aggiudicatario esegua una determinata percentuale dei lavori oggetto dell’appalto avvalendosi di risorse proprie, e perciò limitando il ricorso al subappalto.