AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 28 MARZO 2017

470ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

TORRISI

Intervengono il vice ministro dell'interno Bubbico e i sottosegretari di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare Barbara Degani e alla Presidenza del Consiglio dei ministri Rughetti.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 21 marzo.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), a nome del Gruppo, dichiara il proprio voto contrario, ritenendo insussistenti i presupposti di costituzionalità. A suo avviso, infatti, le misure previste dal provvedimento in esame - in particolare negli articoli da 1 a 4 - si risolvono in mere dichiarazioni d'intenti per interventi in campo sociale.

In secondo luogo, rileva che alle attribuzioni delegate a enti locali e territoriali in tema di ordine pubblico e sicurezza dovrebbero corrispondere risorse finanziarie adeguate, per la predisposizione di specifici strumenti di intervento.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole, avanzata dal relatore Pagliari nella seduta del 21 marzo, sulla sussistenza dei presupposti costituzionali.

(2756) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8 recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5ª Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame. Parere favorevole)

Il relatore COCIANCICH (PD) riferisce sul decreto-legge n. 8 del 2017, già approvato con modificazioni dalla Camera dei deputati.

Il provvedimento, composto da 22 articoli, reca nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017. In particolare, si apportano alcune modifiche al decreto-legge n. 189 del 2016, che ha disciplinato gli interventi urgenti destinati ai territori colpiti dal terremoto del mese di agosto 2016 e il cui ambito di applicazione è stato ampliato anche ai Comuni colpiti dalle scosse del 26 e del 30 ottobre 2016.

L'articolo 1 attribuisce al commissario straordinario il compito di promuovere un piano per dotare, in tempi brevi, i Comuni interessati dagli eventi sismici di studi di microzonazione sismica di livello III, sulla base di incarichi conferiti a esperti iscritti o che abbiano presentato domanda di iscrizione all'elenco speciale dei professionisti. Prevede, inoltre, l'affidamento degli incarichi di progettazione, per importi inferiori alle soglie di rilevanza europea, mediante procedure negoziate con almeno cinque professionisti iscritti nel citato elenco speciale e consente ai Comuni e alle Province interessate di predisporre e inviare i progetti degli interventi di ricostruzione pubblica al commissario straordinario.

L'articolo 2 stabilisce che le Regioni interessate dal terremoto e i relativi enti locali procedano all'affidamento delle opere di urbanizzazione connesse alle strutture di emergenza, utilizzando la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando. A tal fine, è previsto il sorteggio, all'interno dell'Anagrafe antimafia degli esecutori o degli elenchi tenuti dalle prefetture-uffici territoriali del Governo, di almeno cinque operatori economici per procedere all'aggiudicazione delle opere con il criterio del prezzo più basso.

L'articolo 3 interviene in materia di concessione di finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata, al fine di estendere anche al coniuge e alle persone legate da rapporti derivanti da unioni civili la fattispecie in cui non si applica la decadenza dai benefici in seguito ad alienazione degli immobili danneggiati.

L'articolo 4 modifica la disciplina per l'avvio di interventi di immediata riparazione di edifici che hanno riportato danni lievi, ampliando i termini concessi ai privati per la realizzazione degli interventi ammissibili a contribuzione ai sensi dell'articolo 8 del decreto-legge n. 189 del 2016.

L'articolo 5 reca disposizioni finalizzate ad assicurare la validità dell'anno scolastico 2016-2017, in deroga alle disposizioni vigenti sul numero di giorni di lezione necessari e sulla frequenza minima richiesta agli studenti. Inoltre, con riferimento agli immobili, prevede la predisposizione di piani diretti ad assicurare il ripristino delle condizioni necessarie per la ripresa delle attività scolastiche ed educative nell'anno scolastico 2017-2018.

L'articolo 6 interviene sulle funzioni della Conferenza permanente, anche al fine di prevedere che l'approvazione dei progetti esecutivi delle opere pubbliche e dei lavori relativi ai beni culturali riguardi solo gli interventi di competenza del commissario straordinario per la ricostruzione e dei Ministri dei beni e delle attività culturali e delle infrastrutture e dei trasporti. Per gli interventi privati e per quelli attuati dalle Regioni e dalle diocesi, sui quali è necessario esprimere pareri ambientali, paesaggistici, di tutela dei beni culturali o ricompresi in parchi nazionali o aree protette regionali, sono competenti le Conferenze regionali.

L'articolo 7 dispone in materia di gestione dei rifiuti e delle macerie, affidando i relativi compiti ai Presidenti delle Regioni, in luogo del commissario straordinario.

L'articolo 8 reca una serie di novelle al decreto-legge n. 189, volte a rafforzare le misure per la legalità introdotte con l'obbligo di iscrizione a una specifica Anagrafe delle imprese che intendono realizzare gli interventi di ricostruzione.

L'articolo 9 reca disposizioni in materia di contributo per le attività tecniche per la ricostruzione pubblica e privata, apportando novelle all'articolo 34 del decreto-legge n. 189 in materia di qualificazione dei professionisti.

Per migliorare le condizioni di vita, economiche e sociali della popolazione interessata dagli eventi sismici del 2016, l'articolo 10 autorizza, per l'anno in corso, la concessione, a fronte di requisiti di accesso modificati, della misura nazionale di contrasto alla povertà denominata SIA, mentre l'articolo 11 modifica la disciplina relativa alla sospensione dei termini degli adempimenti e dei versamenti tributari, prorogando alcuni termini e attribuendo alle imprese, ai lavoratori autonomi e agli agricoltori la possibilità di contrarre finanziamenti agevolati per il pagamento dei tributi fino all'anno 2018.

L'articolo 12 estende, per il 2017, l'operatività della convenzione tra il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, il Ministro dell'economia e delle finanze e i Presidenti delle Regioni Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria del 23 gennaio 2017, relativamente alla misura di sostegno al reddito introdotta per il 2016 in favore di determinati soggetti che hanno dovuto interrompere la propria attività lavorativa a seguito degli eventi sismici.

L'articolo 13 prevede che i tecnici professionisti possano essere incaricati dello svolgimento delle verifiche di agibilità post-sismica degli edifici attraverso la compilazione della scheda AeDES. Lo stesso articolo disciplina i requisiti dei professionisti e il loro compenso.

L'articolo 14 consente alle Regioni interessate dagli eventi sismici di acquisire, al patrimonio dell'edilizia residenziale pubblica (ERP), unità immobiliari ad uso abitativo da utilizzare come soluzione alternativa a quelle attualmente previste per la sistemazione temporanea della popolazione residente in edifici distrutti o danneggiati dal terremoto. L'articolo disciplina altresì la ricognizione dei fabbisogni, la valutazione dell'opportunità economica degli acquisti e il trasferimento degli immobili, al termine della destinazione all'assistenza temporanea, al patrimonio di ERP dei Comuni.

L'articolo 15 reca disposizioni per il sostegno e lo sviluppo delle aziende agricole, agroalimentari e zootecniche.

L'articolo 16 differisce di ulteriori due anni, fissandolo al 13 settembre 2020, il termine di efficacia delle modifiche delle circoscrizioni giudiziarie de L'Aquila e Chieti, nonché delle relative sedi distaccate, mentre l'articolo 17 contiene disposizioni in tema di sospensione di termini processuali, con riguardo ai soggetti residenti o aventi sede in Comuni interessati dagli eventi sismici.

L'articolo 18 prevede il potenziamento del personale, già dipendente di Regioni, Province, Comuni e altre amministrazioni regionali o locali, utilizzato per le attività di ricostruzione nei territori interessati dal sisma.

I successivi due articoli introducono misure riguardanti la Protezione civile. Nello specifico, l'articolo 19 autorizza la Presidenza del Consiglio dei ministri a bandire un concorso pubblico per il reclutamento di dirigenti di seconda fascia e l'articolo 20 qualifica come impignorabili le somme depositate su conti correnti bancari attivati dal Dipartimento della protezione civile e destinate esclusivamente alla gestione e al superamento delle situazioni emergenziali conseguenti a eventi calamitosi per i quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza.

Gli articoli 21 e 22 recano disposizioni di coordinamento e finali.

Conclude, proponendo alla Commissione di esprimersi favorevolmente sulla sussistenza dei requisiti di cui all'articolo 77 della Costituzione.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole, avanzata dal relatore, sulla sussistenza dei presupposti costituzionali.

IN SEDE REFERENTE

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore PAGLIARI (PD) illustra il decreto-legge in esame, che è stato modificato in più parti nel corso dell'esame presso l'altro ramo del Parlamento.

Nell'ambito del Capo I, la Sezione I - composta dagli articoli da 1 a 3 - reca disposizioni in materia di sicurezza integrata.

In primo luogo, l'articolo 1 individua quale ambito di applicazione della sezione la disciplina delle modalità e degli strumenti di coordinamento tra Stato, Regioni, Province autonome di Trento e Bolzano ed enti locali in materia di politiche pubbliche per la promozione della sicurezza integrata. Con una modifica introdotta dalla Camera dei deputati, è stato previsto che concorrano a tale promozione gli interventi per la riqualificazione urbana e per la sicurezza nelle periferie delle Città metropolitane e dei Comuni capoluogo di provincia, finanziati con il fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese, di cui all’articolo 1, comma 140, della legge n. 232 del 2016.

L'articolo 2 individua, quale primo livello di programmazione e determinazione delle competenze, le linee generali delle politiche pubbliche per la promozione della sicurezza integrata, finalizzate, prioritariamente, a coordinare l'esercizio delle competenze dei soggetti istituzionali coinvolti. Nel corso dell’esame alla Camera, sono stati specificati i seguenti settori di intervento: scambio informativo tra polizia locale e forze di polizia presenti sul territorio; interconnessione, a livello territoriale, delle sale operative della polizia locale con quelle delle forze di polizia; regolamentazione per l’uso comune di sistemi di sicurezza tecnologica per il controllo delle aree e delle attività a rischio; aggiornamento professionale integrato per gli operatori della polizia locale e delle forze di polizia. È stato altresì previsto che le linee generali tengano conto della necessità di migliorare la qualità della vita e del territorio, nonché di favorire l’inclusione sociale e la riqualificazione socioculturale delle aree interessate.

All'articolo 3, in attuazione delle linee generali, si prevede che lo Stato, le Regioni e le Province autonome possano concludere specifici accordi per la promozione della sicurezza integrata. Anche sulla base di tali accordi, le Regioni e le Province autonome possono sostenere, nell'ambito delle proprie competenze e funzioni, iniziative e progetti volti alla promozione della sicurezza integrata nel territorio di riferimento, ivi inclusa l'adozione di misure di sostegno finanziario a favore dei Comuni maggiormente interessati da fenomeni di criminalità diffusa. Al contempo, lo Stato, nella programmazione degli interventi di rimodulazione dei presidi di sicurezza territoriale, tiene conto di quanto emerso in sede di applicazione dei predetti accordi.

La Sezione II del Capo I, agli articoli da 4 a 8, interviene in materia di sicurezza urbana. Nello specifico, l'articolo 4 provvede a individuare alcune aree di intervento per la promozione della sicurezza urbana, quali: la riqualificazione - anche urbanistica, sociale e culturale, come specificato dalla Camera dei deputati - e il recupero delle aree o dei siti degradati; l'eliminazione dei fattori di marginalità e di esclusione sociale; la prevenzione della criminalità, in particolare di tipo predatorio; la promozione della cultura del rispetto della legalità; l’affermazione di più elevati livelli di coesione sociale e convivenza civile.

Tra i principali strumenti per la promozione della sicurezza nelle città, l'articolo 5 indica i patti per l’attuazione della sicurezza urbana, sottoscritti dal prefetto e dal sindaco, che individuano concretamente gli interventi da attuare, sulla base di linee guida adottate con accordo sancito in sede di conferenza Stato-città e autonomie locali, su proposta del Ministro dell’interno. Tra gli obiettivi prioritari dei patti, rientrano la prevenzione e il contrasto della criminalità diffusa e predatoria, attraverso servizi e interventi di prossimità, in particolare a vantaggio delle zone maggiormente interessate da fenomeni di degrado. Nel corso dell’esame alla Camera dei deputati, è stata inserita la previsione del coinvolgimento delle reti territoriali di volontari per la tutela e la salvaguardia dell’arredo urbano, delle aree verdi e dei parchi cittadini. È stato previsto, inoltre, che tali interventi siano effettuati favorendo l'impiego delle forze di polizia per far fronte ad esigenze straordinarie di controllo del territorio, nonché attraverso l'installazione di sistemi di videosorveglianza. Un'altra finalità dei patti è rappresentata dalla promozione e tutela della legalità, da perseguire anche attraverso iniziative di dissuasione delle condotte illecite (quali l'occupazione arbitraria di immobili e lo smercio di beni contraffatti o falsificati) e dei fenomeni che limitano il libero utilizzo degli spazi pubblici. I patti per la sicurezza urbana sono rivolti, inoltre, alla promozione del rispetto del decoro urbano, anche valorizzando forme di collaborazione interistituzionale tra le amministrazioni competenti per l'individuazione di aree urbane da sottoporre a particolare tutela. Dette aree sono quelle su cui insistono plessi scolastici e sedi universitarie, come specificato con una modifica approvata dalla Camera, nonché musei, aree e parchi archeologici, complessi monumentali o altri istituti e luoghi della cultura o comunque interessati da consistenti flussi turistici, ovvero adibite a verde pubblico. La Camera dei deputati ha integrato, infine, l'elenco degli obiettivi perseguiti dai patti con la promozione dell’inclusione della protezione e della solidarietà sociale, mediante azioni e progetti per l’eliminazione di fattori di marginalità.

All'articolo 6 è istituito il comitato metropolitano per l'analisi, la valutazione e il confronto sulla sicurezza nelle città metropolitane. Ciascun comitato metropolitano è copresieduto dal prefetto e dal sindaco metropolitano, e vi fanno parte anche i sindaci dei Comuni interessati.

L’articolo 7 prevede che, nell’ambito delle linee guida sulle politiche di sicurezza e dei patti locali per la sicurezza urbana, possano essere individuati obiettivi specifici per incrementare i servizi di controllo e di valorizzazione del territorio. Per garantire il necessario sostegno logistico e strumentale alla realizzazione di tali obiettivi, possono essere coinvolti enti pubblici e soggetti privati. Nel corso dell’esame presso la Camera, l'articolo ha subito alcune modifiche. In particolare, è stato previsto che gli accordi e i patti possano riguardare progetti proposti da specifiche categorie di soggetti privati. È stata introdotta l’applicabilità anche delle previsioni di cui all’articolo 119 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, in base al quale gli enti locali possono stipulare contratti di sponsorizzazione e accordi di collaborazione, nonché convenzioni con soggetti pubblici o privati diretti a fornire consulenze o servizi aggiuntivi. Per gli anni 2017 e 2018, ai Comuni che abbiano conseguito gli obiettivi di pareggio di bilancio, è consentito di assumere a tempo indeterminato personale di polizia locale, per il quale è introdotta una dettagliata disciplina.

L'articolo 8 reca alcune modifiche al testo unico degli enti locali. Un primo gruppo di disposizioni interviene sul potere di ordinanza del sindaco in qualità di rappresentante della comunità locale. In particolare, sono ampliate le ipotesi in cui il sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti, finora limitate al caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale. Si prevede, infatti, che il sindaco possa adottare ordinanze extra ordinem, qualora vi sia urgente necessità di intervenire per superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell'ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alla tutela della tranquillità e del riposo dei residenti. La disposizione specifica che con tali ordinanze si può anche intervenire in materia di orari di vendita e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche. È altresì riconosciuto, in capo al sindaco, il potere di adottare ordinanze di ordinaria amministrazione per disporre limitazioni in materia di orari di vendita e di somministrazione di alcolici. Il ricorso a tale strumento è ammesso solo ai fini della tutela dei residenti e, come precisato dalla Camera dei deputati, dell’ambiente e del patrimonio culturale, in determinate aree delle città interessate da consistente afflusso di persone. Tali ordinanze devono disporre comunque per un tempo predefinito che, nel testo approvato dalla Camera, è ridotto da 60 a 30 giorni. Infine, il medesimo articolo interviene anche sul potere di ordinanza del sindaco in qualità di ufficiale del Governo. Nel circoscrivere le ipotesi in cui il sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti in materia di incolumità pubblica e sicurezza urbana, si stabilisce che tali provvedimenti devono essere diretti a prevenire e contrastare l'insorgere di fenomeni criminosi o di illegalità, quali lo spaccio di stupefacenti, lo sfruttamento della prostituzione, la tratta di persone, l'accattonaggio con impiego di minori e disabili, ovvero fenomeni di abusivismo, quale l'illecita occupazione di spazi pubblici, o di violenza, anche legati all'abuso di alcool o all'uso di sostanze stupefacenti.

Il Capo II del decreto-legge, comprensivo degli articoli da 9 a 18, interviene in materia di sicurezza e decoro delle città. L'articolo 9 prevede la contestuale irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria e di un ordine di allontanamento nei confronti di chi, in violazione dei divieti di stazionamento e di occupazione di spazi, impedisca la libera accessibilità e fruizione di infrastrutture, fisse e mobili, ferroviarie, aeroportuali, marittime e di trasporto pubblico locale, urbano o extraurbano e delle relative pertinenze. La competenza all’adozione dei provvedimenti è del sindaco del Comune interessato e i proventi delle sanzioni sono destinati a interventi di recupero del degrado urbano. È prevista la misura dell’allontanamento anche per chi, nei medesimi spazi, viene trovato in stato di ubriachezza, compie atti contrari alla pubblica decenza o esercita il commercio abusivo. La Camera dei deputati ha introdotto la misura dell’allontanamento anche per chi, in quelle aree, esercita l'attività di parcheggiatore o guardiamacchine abusivo. Si prevede, inoltre, tramite lo strumento dei regolamenti di polizia urbana, l’ampliamento dell’ambito di applicazione delle suddette misure ad aree urbane dove si trovino musei, ad aree monumentali e archeologiche o ad altri luoghi di cultura interessati da consistenti flussi turistici ovvero adibite a verde pubblico. Le modifiche introdotte dalla Camera precisano che i regolamenti di polizia urbana potranno prevedere l’applicazione delle misure di allontanamento in tutte le aree interessate da consistenti flussi turistici, a prescindere dal rilievo culturale del sito, e aggiungono all'elenco di tali aree anche quelle in cui insistono scuole, plessi scolastici e siti universitari.

L'articolo 10 detta le modalità esecutive di tale misura di allontanamento. In primo luogo, la recidiva nelle condotte illecite comporta la possibile adozione da parte del questore di un divieto di accesso a una o più delle aree espressamente indicate per un massimo di sei mesi, in analogia alla disciplina del Daspo nelle manifestazioni sportive, prevista dalla legge n. 401 del 1989. Una modifica apportata dalla Camera dei deputati ha ripristinato - fino al 30 giugno 2020 - l’efficacia della disciplina sull’arresto in flagranza differita e sull’applicazione delle misure coercitive nei confronti degli imputati di reati commessi in occasione di manifestazioni sportive, la cui vigenza è scaduta il 30 giugno 2016. Si prevede, inoltre, che nel caso di reati di violenza su persone o cose per i quali è obbligatorio l'arresto in flagranza, quando non è possibile procedere immediatamente all'arresto per ragioni di sicurezza o incolumità pubblica, si considera comunque in stato di flagranza chi ne risulti autore, sulla base di documentazione video fotografica, sempre che l'arresto sia compiuto non oltre il tempo necessario alla sua identificazione e, comunque, entro le 48 ore dal fatto. Tali disposizioni hanno efficacia fino al 30 giugno 2020.

L'articolo 11 interviene in materia di occupazioni arbitrarie di immobili. In particolare, si intende definire meglio i percorsi attraverso i quali l’autorità di pubblica sicurezza, sentito il comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica, può mettere a disposizione la forza pubblica per procedere allo sgombero in esecuzione di provvedimenti dell’autorità giudiziaria. Nel definire le priorità di cui si deve tener conto nell'impiego della forza pubblica, una modifica introdotta dalla Camera ha fatto salva la tutela dei nuclei familiari in situazioni di disagio economico e sociale.

L'articolo 12 attribuisce al questore, in caso di reiterata inosservanza delle ordinanze in materia di orari di vendita e di somministrazione di bevande alcoliche, il potere di sospendere l'attività per un massimo di 15 giorni. Inoltre, è estesa la sanzione amministrativa pecuniaria prevista dalla legge n. 125 del 2001 in caso di vendita di bevande alcoliche ai minori di anni 18, anche alle ipotesi di loro somministrazione. Se il fatto è commesso più di una volta, è prevista l’applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria insieme alla sospensione dell'attività da 15 giorni a tre mesi, così come disposto da un emendamento approvato dalla Camera dei deputati.

L’articolo 12-bis, introdotto nel corso dell'esame alla Camera, estende il potere del questore di sospensione della licenza per motivi di ordine pubblico, attualmente rivolto ai pubblici esercizi, anche agli esercizi di vicinato, mediante una modifica dell'articolo 100 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto n. 773 del 1931.

L'articolo 13 prevede ulteriori misure inibitorie temporanee, finalizzate alla prevenzione dello spaccio di stupefacenti in locali pubblici o aperti al pubblico, adottabili anche nei confronti di minori di 14 anni. Il questore potrà disporre, nei confronti di soggetti condannati nell’ultimo triennio per reati di produzione, traffico e detenzione illeciti di sostanze stupefacenti o psicotrope, il divieto di accesso nei locali pubblici o nei pubblici esercizi in cui sono stati commessi gli illeciti. In base a una modifica introdotta dalla Camera, il divieto è disposto individuando modalità applicative compatibili con le esigenze di mobilità, salute, lavoro e studio del destinatario dell'atto. La violazione delle misure adottate dal questore è punita con una sanzione pecuniaria amministrativa e con la sospensione della patente.

L'articolo 14 detta alcune disposizioni per favorire l'attivazione del numero unico europeo 112 nelle Regioni, consentendo la possibilità di assumere personale in deroga alle disposizioni generali sulle limitazioni al turnover. La Camera dei deputati ha introdotto una disposizione che subordina le procedure concorsuali finalizzate alle nuove assunzioni alla verifica dell’assenza di personale in mobilità o in esubero nell’ambito della stessa amministrazione.

L'articolo 15 modifica la disciplina sulle misure di prevenzione personali contenuta nel codice antimafia, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011, coordinandola con quanto previsto dal decreto-legge.

L'articolo 16 integra la formulazione dell'articolo 639 del codice penale in materia di deturpamento e imbrattamento di cose altrui. Nello specifico, è stabilito che, se il reato è commesso su beni immobili, su mezzi di trasporto pubblici o privati o su cose di interesse storico o artistico, il giudice può subordinare l’applicazione della sospensione condizionale della pena all’obbligo di ripristino e ripulitura dei luoghi oggetto dell’illecito oppure, ove ciò non sia possibile, alla corresponsione delle spese di ripristino e ripulitura ovvero alla prestazione di attività non retribuita a favore della collettività.

Infine, l'articolo 16-bis, introdotto durante l'esame presso l'altro ramo del Parlamento, inasprisce le sanzioni previste dal codice della strada, di cui al decreto legislativo n. 285 del 1992, per coloro che esercitano abusivamente l'attività di parcheggiatore o guardiamacchine.

Ha inizio la discussione generale.

Il senatore MAZZONI (ALA-SCCLP) ritiene che il decreto-legge in esame, come modificato dalla Camera dei deputati, rechi norme di carattere meramente programmatico, con le quali si trasferisce alla polizia municipale la responsabilità di garantire sicurezza e ordine pubblico, senza adeguare tuttavia la dotazione organica e finanziaria e senza prevedere specifici strumenti d'intervento. In particolare, per il rafforzamento della cooperazione tra le forze dell’ordine e i corpi di polizia municipale, sarebbe importante garantire anche a questi ultimi l'accesso alle banche dati del Ministero dell'interno. Inoltre, a fronte delle nuove competenze, il riconoscimento al personale della polizia locale degli istituti dell'equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio rappresenta un modesto avanzamento.

Considera positiva, invece, l'applicazione della disciplina sull’arresto in flagranza differita per i reati commessi anche nelle occasioni pubbliche, oltre che nel corso di manifestazioni sportive.

Infine, preannuncia la contrarietà del proprio Gruppo alla introduzione del codice identificativo per le forze di polizia, qualora il Governo intenda ripresentare al Senato l'emendamento già ritirato in prima lettura. A suo avviso, infatti, tale misura avrebbe effetti controproducenti, favorendo l'avvio strumentale di procedimenti penali nei confronti di esponenti delle forze dell'ordine, piuttosto che garantire maggiore trasparenza.

Il relatore PAGLIARI (PD) fa presente che, qualora si intenda procedere a un ciclo di audizioni, sarebbe opportuno predisporre in tempi brevi l'elenco dei soggetti da convocare, considerati i termini stringenti per la conversione in legge del provvedimento.

Il vice presidente TORRISI assicura che i termini per le audizioni saranno stabiliti in un Ufficio di Presidenza da convocare subito dopo lo svolgimento delle elezioni del Presidente della Commissione, previste a partire da domani, mercoledì 29 marzo.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante modifiche e integrazioni al testo unico del pubblico impiego, di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (n. 393)

(Parere alla Ministra per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), 2, lettere b), c), d) ed e), e 4, e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l), m), n), o), q), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124. Esame e rinvio)

Il relatore PAGLIARI (PD) illustra lo schema di decreto legislativo in titolo, volto a dare attuazione agli articoli 16 e 17 della legge n. 124 del 2015, con cui il Governo è stato delegato al riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

Il provvedimento si compone di 25 articoli suddivisi in nove Capi.

Il Capo I contiene gli articoli 1, 2 e 3 che, anche in coerenza con i criteri di delega di cui all'articolo 16 della legge n. 124 del 2015, recano disposizioni di coordinamento e risoluzione di antinomie.

L'articolo 1 interviene sull'articolo 2 del decreto legislativo n. 165 del 2001, che prevede la possibilità per i contratti collettivi nazionali di derogare a disposizioni di legge, regolamento o statuto, precisando che ciò avviene solo nelle materie già affidate alla contrattazione collettiva ai sensi dell'articolo 40, comma 1, del decreto legislativo n. 165 e, comunque, nel rispetto dei principi stabiliti dal medesimo decreto.

L'articolo 2 interviene sul potere di organizzazione delle amministrazioni pubbliche, modificando l'articolo 5 del decreto legislativo n. 165. In relazione alle determinazioni organizzative e alle misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro, si dispone che, nel rispetto del principio di pari opportunità, la contrattazione collettiva nazionale possa prevedere diritti di informazione sindacale ovvero, limitatamente al rapporto di lavoro, altre forme di consultazione sindacale.

L'articolo 3, nel modificare l'articolo 30 del decreto legislativo n. 165, precisa che i contratti collettivi nazionali possono integrare le procedure e i criteri generali per l'attuazione delle disposizioni in materia di procedure di mobilità.

Il Capo II è composto dagli articoli 4 e 5.

L'articolo 4 modifica l’articolo 6 del decreto legislativo n. 165, collegando l'organizzazione e la disciplina degli uffici e dei rapporti di lavoro non più alla dotazione organica ma ad uno specifico piano triennale dei fabbisogni di personale, che le amministrazioni pubbliche hanno l'obbligo di adottare, in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attività e della performance, nonché con le linee di indirizzo. Vengono definite specifiche procedure per l’adozione del piano, disponendo la sua approvazione tramite specifico decreto del Presidente del Consiglio dei ministri nelle amministrazioni statali e secondo le modalità previste dalla disciplina dei propri ordinamenti per le altre amministrazioni pubbliche. È comunque assicurata la preventiva informazione sindacale, ove prevista nei contratti collettivi nazionali. Si dispone, inoltre, che il divieto di assumere personale per le amministrazioni pubbliche che non adempiano alle disposizioni dell’articolo 6 del decreto legislativo n. 165 non opera - diversamente da quanto previsto attualmente - nei confronti del personale delle categorie protette. È introdotto, quindi, l'articolo 6-ter nel decreto legislativo n. 165, recante le linee di indirizzo per la pianificazione dei fabbisogni di personale, che sono definite anche sulla base delle informazioni fornite dal sistema informativo del personale del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

L'articolo 5 interviene sui rapporti di collaborazione e sul conferimento di incarichi individuali con contratti di lavoro autonomo, modificando l'articolo 7 del decreto legislativo n. 165. In particolare, si introduce il divieto per le amministrazioni pubbliche di stipulare contratti di collaborazione consistenti in prestazioni di lavoro esclusivamente personali e continuative, con modalità di esecuzione organizzate dal committente anche con riferimento ai tempi e al luogo di lavoro. Si puntualizza, inoltre, che il ricorso a incarichi individuali, alle quali le amministrazioni non possono far fronte con il personale in servizio, è giustificato solo per esigenze specifiche.

Il Capo III è composto dagli articoli 6, 7 e 8.

L'articolo 6 modifica l'articolo 35 del decreto legislativo n. 165, introducendo ulteriori principi per il reclutamento del personale. In particolare, si prevede la facoltà, per ciascuna amministrazione, di limitare nel bando il numero degli eventuali idonei in misura non superiore al 20 per cento dei posti messi a concorso e di richiedere, tra i requisiti per specifici profili o livelli di inquadramento, il possesso del titolo di dottore di ricerca. Fatta salva, per le amministrazioni dello Stato, le agenzie e gli enti pubblici non economici, la previsione secondo cui, dal 1° gennaio 2014, il reclutamento dei dirigenti e delle figure professionali comuni si svolge mediante concorsi pubblici unici, si prevede che le restanti amministrazioni, per lo svolgimento delle proprie procedure selettive, possono rivolgersi al Dipartimento della funzione pubblica e avvalersi della commissione per l'attuazione del progetto di riqualificazione delle pubbliche amministrazioni (RIPAM) che, per tale finalità, si avvale di personale messo a disposizione dall'Associazione Formez PA.

L'articolo 7, modificando l'articolo 37 del decreto legislativo n. 165, prevede, per l'accesso alle pubbliche amministrazioni, l'accertamento della conoscenza della lingua inglese, nonché, ove opportuno in relazione al profilo professionale richiesto, di altre lingue straniere.

L'articolo 8 interviene sulle comunicazioni che le pubbliche amministrazioni sono tenute a effettuare al Dipartimento della funzione pubblica in relazione agli incarichi conferiti, modificando l'articolo 53 del decreto legislativo n. 165.

Il Capo IV è composto del solo articolo 9, che - modificando l'articolo 36 del decreto legislativo n. 165 - innova la disciplina dei contratti di lavoro flessibile. In particolare, si conferma che le pubbliche amministrazioni possono ricorrere a forme contrattuali flessibili - esclusivamente quelle del lavoro subordinato a tempo determinato e somministrazione di lavoro a tempo determinato - soltanto per comprovate esigenze di carattere temporaneo o eccezionale e nel rispetto delle condizioni e modalità di reclutamento stabilite dalle norme generali. Al fine di contrastare gli abusi nell'utilizzo del lavoro flessibile, le amministrazioni redigono, dandone informazione alle organizzazioni sindacali tramite invio all'Osservatorio paritetico presso l'ARAN, un analitico rapporto informativo sulle tipologie di lavoro flessibile utilizzate, da trasmettere, entro il 31 gennaio di ciascun anno, ai nuclei di valutazione e agli organismi indipendenti di valutazione, nonché al Dipartimento della funzione pubblica, che - a sua volta - redige una relazione annuale al Parlamento.

Il Capo V è composto del solo articolo 10, con il quale si introducono gli articoli 39-bis, 39-ter e 39-quater nel decreto legislativo n. 165, al fine di dare attuazione ai criteri di delega in materia di disabilità. Si prevede l'istituzione della Consulta nazionale per l'integrazione in ambiente di lavoro delle persone con disabilità e del responsabile dei processi di inserimento delle persone con disabilità. Inoltre, è previsto un apposito monitoraggio per la verifica della corretta applicazione della normativa vigente in materia di inserimento lavorativo dei disabili e di collocamento obbligatorio.

Il Capo VI è composto del solo articolo 11, che interviene in materia di contrattazione collettiva e integrativa, modificando l'articolo 40 del decreto legislativo n. 165. È definita la competenza della contrattazione collettiva, che investe il rapporto di lavoro e le relazioni sindacali. Inoltre, si stabilisce l'obbligo di inserire nei contratti collettivi nazionali clausole che impediscano incrementi delle risorse destinate ai trattamenti economici accessori, nei casi in cui i dati sulle assenze, rilevati a consuntivo, presentino significativi scostamenti rispetto ai dati medi annuali nazionali o di settore. Alla contrattazione collettiva è attribuito il compito di provvedere al riordino, alla razionalizzazione e alla semplificazione delle discipline in materia di dotazione e utilizzo dei fondi destinati alla contrattazione integrativa. Si dispone, inoltre, che la quota prevalente delle risorse destinate al trattamento accessorio complessivo sia destinata dalla contrattazione integrativa al trattamento collegato alla performance organizzativa, e non più solamente individuale. In caso di mancato accordo per la stipula di un contratto integrativo, l’amministrazione interessata può provvedere sulle materie oggetto del mancato accordo in via provvisoria: tale potere sostitutivo è esercitabile, nel rispetto dei principi di correttezza e buona fede fra le parti, se il protrarsi delle trattative costituisce un pregiudizio per la funzionalità dell'azione amministrativa.

Gli articoli da 12 a 17, contenuti nel Capo VII, intervengono in materia di responsabilità disciplinare, attraverso la modifica degli articoli da 55 a 55-sexies del decreto legislativo n. 165 del 2001.

L'articolo 12 specifica che la violazione delle disposizioni in materia di procedimento e sanzioni disciplinari costituisce a sua volta illecito disciplinare in capo ai dipendenti preposti alla loro applicazione.

L'articolo 13 interviene sulle forme e i termini del procedimento disciplinare. Di particolare rilievo sono le disposizioni volte a garantire l’effettività del procedimento disciplinare, significativamente innovative rispetto alla normativa vigente. In particolare, si prevede che i vizi del procedimento disciplinare non determinano la decadenza dell’azione disciplinare né l’invalidità degli atti e della sanzione irrogata, purché non risulti irrimediabilmente compromesso il diritto di difesa del dipendente e le modalità di esercizio dell’azione disciplinare siano comunque compatibili con il principio di tempestività.

L’articolo 14 modifica l’articolo 55-ter del decreto legislativo n. 165, relativo ai rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale. Si prevede che il procedimento disciplinare sospeso possa essere riattivato qualora l'amministrazione abbia elementi sufficienti per concluderlo, anche sulla base di un provvedimento giurisdizionale non definitivo.

Con l’articolo 15, si modifica l’articolo 55-quater del decreto legislativo n. 165, relativo al licenziamento disciplinare, integrando, in primo luogo, l'elenco dei casi in cui si applica tale sanzione. Inoltre, si prevede che le disposizioni di cui ai commi da 3-bis a 3-quinquies (ossia sospensione cautelare senza stipendio, procedimento disciplinare accelerato, azione di responsabilità per danni di immagine della PA e responsabilità dirigenziale) trovino applicazione per tutte le condotte punibili con il solo licenziamento, nei casi in cui siano accertate in flagranza; secondo la normativa vigente, invece, si applicano solo nei casi di falsa attestazione della presenza in servizio, mediante l'alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalità fraudolente.

L’articolo 16 modifica l’articolo 55-quinquies del decreto legislativo n. 165, relativo alle false attestazioni o certificazioni. Nei contratti collettivi nazionali, devono essere individuate le condotte e le corrispondenti sanzioni disciplinari con riferimento alle ipotesi di ripetute e ingiustificate assenze dal servizio in continuità con le giornate festive di riposo settimanale, nonché con riferimento ai casi di ingiustificate assenze collettive in determinati periodi nei quali è necessario assicurare continuità dell’erogazione dei servizi all’utenza.

L’articolo 17 modifica l’articolo 55-sexies del decreto legislativo n. 165, prevedendo che il dipendente è comunque sospeso dal servizio, con privazione della retribuzione per un periodo da tre giorni a tre mesi, nel caso in cui dalla violazione degli obblighi concernenti la prestazione lavorativa derivi la condanna della PA al risarcimento del danno. Il mancato esercizio o la decadenza dell'azione disciplinare, dovuti all'omissione o al ritardo - senza giustificato motivo - degli atti del procedimento disciplinare o a valutazioni sull'insussistenza dell'illecito disciplinare irragionevoli o manifestamente infondate, comporta per i soggetti responsabili (quindi anche non dirigenti) la sospensione dal servizio fino a un massimo di 3 mesi, salva la maggiore sanzione del licenziamento nel caso in cui questa sia prevista.

Il Capo VIII è composto del solo articolo 18, che modifica la disciplina vigente in materia di accertamenti medico-legali sulle assenze dal lavoro per malattia - di cui all’articolo 55-septies del decreto legislativo n. 165 - prevedendo, tra l’altro, la devoluzione dei relativi compiti all’INPS. Tra le novità più rilevanti, vi è la creazione di un polo unico in capo all’INPS per la gestione delle visite fiscali, sia nel pubblico che nel privato, attraverso il trasferimento al medesimo Istituto delle competenze e delle risorse sulle visite fiscali dei dipendenti pubblici oggi affidate anche alle ASL, nonché l’armonizzazione della disciplina del settore pubblico e privato in tema di fasce orarie di reperibilità in caso di malattia.

Il Capo IX contiene gli articoli da 19 a 25. L’articolo 19 modifica in alcune parti l’articolo 58 del decreto legislativo n. 165, relativo alle finalità del controllo della spesa pubblica. Per effetto delle modifiche, l’obiettivo del controllo della spesa delle amministrazioni pubbliche viene circoscritto al costo del lavoro, per effettuare un monitoraggio più efficace. A tal fine, è implementato un processo di integrazione dei sistemi informativi delle amministrazioni pubbliche che rilevano i trattamenti economici e le spese del personale, facilitando la razionalizzazione delle modalità di pagamento delle retribuzioni.

L’articolo 20 reca disposizioni per la stabilizzazione del personale precario delle pubbliche amministrazioni, sia attraverso una specifica procedura di stabilizzazione, sia attraverso il bando di specifici concorsi riservati.

L’articolo 21 disciplina le conseguenze del licenziamento illegittimo dei dipendenti pubblici, stabilendo che trovi sempre applicazione la cosiddetta tutela reale. In particolare, si prevede che il giudice, con la sentenza con la quale annulla o dichiara nullo il licenziamento, condanni l'amministrazione alla reintegrazione del lavoratore nel posto di lavoro e al pagamento di un'indennità risarcitoria commisurata all'ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del trattamento di fine rapporto, corrispondente al periodo dal giorno del licenziamento fino a quello dell’effettiva reintegrazione, e comunque in misura non superiore a 24 mensilità. Da tale importo, va dedotto quanto il lavoratore abbia percepito per lo svolgimento di altre attività lavorative. Il datore di lavoro è anche condannato, per il medesimo periodo, al versamento dei contributi previdenziali e assistenziali.

L'articolo 22 reca disposizioni transitorie e interventi di coordinamento legislativo, mentre l'articolo 23 prevede una progressiva armonizzazione dei trattamenti economici accessori del personale contrattualizzato delle amministrazioni pubbliche, demandata alla contrattazione collettiva - per ogni comparto o area di contrattazione - e realizzata attraverso i fondi per la contrattazione integrativa, allo scopo incrementati nella loro componente variabile.

Infine, l'articolo 24 reca la clausola di invarianza finanziaria, mentre l'articolo 25 individua le norme da abrogare in relazione alle nuove disposizioni introdotte con il provvedimento in esame.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) ritiene opportuno svolgere un ciclo di audizioni, data l'ampiezza e la complessità della materia.

Il relatore PAGLIARI (PD) conviene con il senatore Calderoli, auspicando che i rappresentanti Gruppi comunichino quanto prima gli esperti che intendono convocare in audizione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI

Il vice presidente TORRISI avverte che, nella riunione dell'Ufficio di Presidenza del 1° marzo e nella seconda riunione antimeridiana del 23 marzo, alcuni dei soggetti intervenuti in audizione informale sui disegni di legge costituzionale nn. 2643 e 31 (modifiche Statuto Trentino-Alto Adige/Südtirol per tutela minoranza ladina) hanno depositato delle memorie, che saranno rese disponibili per la pubblica consultazione.

Informa, infine, che, nella prima riunione antimeridiana dell'Ufficio di Presidenza del 23 marzo, alcuni dei soggetti intervenuti in audizione informale sull'Atto del Governo n. 394 (Funzioni e compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco) hanno depositato delle memorie, che saranno rese disponibili per la pubblica consultazione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,30.