INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª)

MARTEDÌ 4 APRILE 2017

318ª Seduta

Presidenza della Vice Presidente

PELINO

La seduta inizia alle ore 15,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(2756) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta del 29 marzo.

La relatrice PEZZOPANE (PD) presenta e illustra una proposta di parere favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato, che tiene conto del dibattito svolto, delle segnalazioni di alcuni componenti, nonché dei principali contenuti della risoluzione che la Commissione ha approvato a conclusione dell'esame dell'affare assegnato n. 929.

Previa dichiarazione di astensione, a nome del suo Gruppo, del senatore GIROTTO (M5S) e accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta della relatrice è posta ai voti e approvata.

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1ª Commissione. Rinvio del seguito dell'esame)

Dopo che la senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP), relatrice, ha annunciato la presentazione di una proposta di parere per la prossima seduta, nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione conviene di rinviare il seguito dell'esame.

La seduta termina alle ore 15,50.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL

DISEGNO DI LEGGE N. 2756

La 10ª Commissione (Industria, commercio, turismo), esaminato il disegno di legge in titolo, recante «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8 recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017»,approvato dalla Camera dei deputati,

premesso che la mancata attuazione o il rallentamento dell'attuazione di talune disposizioni previste dalle ordinanze del Commissario del Governo per la ricostruzione nei territori interessati dal sisma del 24 agosto 2016 in particolare della ordinanza n. 5, recante "Delocalizzazione immediata e temporanea di stalle, fienili e depositi danneggiati dagli eventi sismici del 26 e 30 ottobre 2016 e dichiarati inagibili, della n. 8 in materia di Determinazione del contributo concedibile per gli interventi immediati di riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno subito danni lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi" e della n.13, recante "Misure per la riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attività economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016", rendono di fatto più complesso da attuare realmente il piano di sostegno al comparto agricolo e zootecnico, che costituisce l'obiettivo del provvedimento in esame, risultando eccessivamente onerosi e limitanti gli adempimenti burocratici correlati all'espletamento delle procedure previste dalle suddette ordinanze, anche alla luce di quanto evidenziato dai produttori e operatori economici del comparto, al punto da inficiarne paradossalmente gli effetti;

premesso che sussistono molteplici vincoli burocratici che stanno mettendoletteralmente in ginocchio gli operatori e che riguardano, ad esempio, l'accesso a moduli provvisori per la delocalizzazione delle strutture nelle quali svolgere le attività peculiari in ragione dei danni e della inagibilità di quelle appartenenti alleaziende e ai singoli operatori, e premesso che ugualmente si potrebbero superare talune impasse burocratico-amministrative nella prospettiva di un reale e proficuo sostegno al comparto, attraverso la concessione, pluriennale e temporanea, di aree demaniali ai fini della prosecuzione dell'attività aziendale compromessa;

considerato che una delle maggiori criticità correlate agli eventi calamitosi è rappresentata dall'indisponibilità degli immobili destinati ad abitazioni o funzionali ad attività economiche, in ragione del danno causato dai medesimi eventi;

considerato che sarebbe auspicabile consentire ai cittadini e soprattutto agli operatori economici i cui locali aziendali e strumentali all'attività siano compromessi dagli esiti delle calamità, di poter accedere a strutture di emergenza temporanea, eventualmente removibili, al fine di garantire il prosieguo delle attività economiche, sia su aree di diretta proprietà dell'interessato sia eventualmente su aree demaniali concesse, in maniera temporanea, per l'espletamento delle attività economiche altrimenti compromesse;

considerato infine che attualmente le dinamiche di delocalizzazione delle strutture aziendali, di cui alle ordinanze del Commissario del Governo per la ricostruzione, sono condizionate da molteplici vincoli burocratici e rallentamenti amministrativi tali da condizionare e inficiare la sopravvivenza operativa di agricoltori, allevatori e operatori del turismo enogastronomico nelle aree colpite, fortemente legati alla stagionalità;

vista la risoluzione approvata dalla Commissione il 22 febbraio scorso, a conclusione dell'affare assegnato n. 929 su "Le ricadute per le imprese e il sistema produttivo, ivi compreso il settore del turismo, degli eventi sismici e delle calamità atmosferiche verificatisi in Centro Italia"(Doc. XXIV, n. 70),

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, invitando la Commissione di merito a valutare l'opportunità di:

1. consentire il superamento dei vincoli burocratici che al momento rappresentano il principale rallentamento per la reale attuazione delle misure di sostegno e sviluppo dei comparti economico-produttivi delle aree colpite di cui al presente provvedimento;

2. individuare formule di garanzia della sopravvivenza delle attività produttive di cui in premessa, in particolare del comparto agricolo, zootecnico ed enogastronomico, le cui aziende e strutture operative sono state colpite dagli eventi calamitosi susseguitisi dall'aprile del 2009 nei territori di cui al provvedimento in esame, anche attraverso facilitazioni all'installazione di strutture temporanee a basso impatto ambientale, funzionali alle attivitàaziendali, e anche - eventualmente - su terreni demaniali concessi a titolo temporaneo dall'autorità competente;

3. consentire la partecipazione e il coinvolgimento dell'Associazionismo e delle realtà del terzo settore nelle scelte e nelle iniziative di pianificazione e sviluppo territoriale non soltanto per quanto attiene agli strumenti urbanistici ma anche nelle operazioni di auspicato rilancio di "infrastrutture sociali" nelle aree colpite;

4. valutare l'eventualità di istituire una zona economica speciale nei territori colpiti dagli eventi sismici che si sono succeduti dal 24 agosto 2016 prevedendo in capo alle imprese operative nei suddetti territori, specifiche agevolazioni fiscali e tributarie al fine di consentire il rilancio economico dell'area;

5. in merito a quanto previsto dall'articolo 7-bis, secondo il quale i contributi economici volti a favorire la ripresa produttiva delle attività commerciali saranno concessi, a determinate condizioni, solo alle imprese insediatesi nelle zone coinvolte dal terremoto almeno 6 mesi prima dell'evento sismico, eliminare tale requisito temporale minimo - che presenta profili di dubbia costituzionalità e che rischia di danneggiare indiscriminatamente e ingiustificatamente molti imprenditori, anche giovani - o, in subordine, ridurlo sensibilmente, fissandolo ad esempio in trenta giorni;

6. con particolare riferimento all'articolo 15, prevedere che le misure riguardanti alcune Regioni colpite da una grave ondata di maltempo nel corso del 2017 siano estese anche alle regioni Liguria e Piemonte, interessate da un'alluvione nel novembre del 2016;

7. prevedere misure di defiscalizzazione, quali la temporanea sospensione del pagamento di IMU, TASI e TARI, in particolare per le aziende ricettive alberghiere ed extra alberghiere, anche al di fuori della zona del cratere, in conseguenza della forte contrazione dell'attività imprenditoriale e del blocco della attività ricettiva, e la detraibilità delle spese sostenute dai turisti per i soggiorni nelle strutture ricettive;

8. prevedere l'istituzione di "zone franche", basate su meccanismi di riduzione della fiscalità statale e locale, non solo nell'area del cratere, ma anche in quelle limitrofe, per consentire al sistema delle imprese una maggiore possibilità di ripresa delle attività e sviluppare nuovi investimenti necessari nella fase della ricostruzione;

9. prevedere l'integrazione della notifica di metà periodo alla Commissione europea delle aree individuate a livello nazionale come ammissibili alla deroga prevista dall’articolo 107 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea rispetto alle intensità massime di aiuto che sono applicabili agli investimenti delle imprese; si provvederebbe così ad aggiornare - a invarianza della popolazione complessivamente coinvolta - la carta degli aiuti a finalità regionale per l'Italia relativamente al periodo 2014 - 2020, in considerazione della gravità della situazione e della circostanza che il termine entro il quale le Regioni potevano indicare un'eventuale diversa articolazione territoriale delle aree ammissibili scadeva il 1° luglio 2016, ossia in un momento antecedente i gravi eventi di cui in premessa; si ritiene infatti che ciò possa costituire un importante strumento di rafforzamento delle politiche di sviluppo dell’area in quanto per importanti programmi di investimento potrebbe, tra l’altro, evitare le limitazioni imposte dalla normativa europea sugli aiuti di Stato di importanza minore, de minimis.