INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª)

MARTEDÌ 11 APRILE 2017

320ª Seduta

Presidenza del Presidente

MUCCHETTI

La seduta inizia alle ore 15,35.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il presidente MUCCHETTI propone di integrare l'ordine del giorno, a partire dalla prossima seduta, con l'esame in sede consultiva degli atti del Governo n. 402, recante «Schema di decreto legislativo recante adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 305/2011 che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE», e n. 407, recante «Schema di decreto legislativo recante ridefinizione della disciplina dei contributi diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici».

Propone inoltre di integrare il medesimo ordine del giorno anche con l'esame in sede consultiva del disegno di legge n. 2037, recante «Disposizioni in materia di servizi di ristorazione collettiva».

La Commissione concorda.

IN SEDE CONSULTIVA

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta del 5 aprile.

La relatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) presenta e illustra un nuovo schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato.

Previa dichiarazione di astensione, a nome dei rispettivi Gruppi parlamentari, dei senatori CASTALDI (M5S), PELINO (FI-PdL XVII) e FUCKSIA (Misto) e accertata la presenza del prescritto numero di senatori, il nuovo schema di parere proposto dalla relatrice è posto ai voti e approvato.

(2784) Conversione in legge del decreto-legge 17 marzo 2017, n. 25, recante disposizioni urgenti per l'abrogazione delle disposizioni in materia di lavoro accessorio nonché per la modifica delle disposizioni sulla responsabilità solidale in materia di appalti, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 11ª Commissione. Esame e rinvio)

La relatrice FABBRI (PD) illustra il provvedimento in titolo, che reca disposizioni urgenti per l'abrogazione delle disposizioni in materia di lavoro accessorio nonché per la modifica delle disposizioni sulla responsabilità solidale in materia di appalti.

L'articolo 1 abroga l'istituto del lavoro accessorio e dispone che i buoni per prestazioni di lavoro accessorio richiesti alla data di entrata in vigore del decreto legge (17 marzo 2017) possano essere impiegati fino al 31 dicembre 2017.

In merito all'abrogazione dell'istituto, sul quale ricorda essere pendente una richiesta di referendum abrogativo (referendum giudicato ammissibile dalla Corte costituzionale e indetto con decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2017 per il prossimo 28 maggio), una nota dell'INPS del 30 marzo 2017, emanata previe intese con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e con il Dipartimento per le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei ministri, ha affermato che resta possibile il ricorso al lavoro accessorio ai fini esclusivi di usufruire del finanziamento statale - previsto attualmente fino al 2018 - per l'acquisto di servizi di babysitting da parte delle madri lavoratrici (ivi comprese le lavoratrici autonome e le imprenditrici).

Il successivo articolo 2 opera una revisione della disciplina sulla responsabilità solidale del committente imprenditore o datore di lavoro con l'appaltatore e con gli eventuali subappaltatori nei confronti dei lavoratori, nonché per i contributi previdenziali ed i premi assicurativi.

Dopo aver sottolineato che in materia è pendente una seconda richiesta di referendum abrogativo (referendum giudicato ammissibile dalla Corte costituzionale e indetto con decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2017), ricorda che l'articolo elimina la possibilità, per i contratti collettivi nazionali, sottoscritti da associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative del settore, di derogare, limitatamente ai trattamenti retributivi e "con esclusione di qualsiasi effetto in relazione" ai contributi previdenziali e ai premi assicurativi, al principio della responsabilità solidale tra committente e appaltatore, nel caso in cui, attraverso la contrattazione collettiva, si individuino metodi e procedure di controllo e di verifica della regolarità complessiva degli appalti.

Inoltre, sopprime alcune norme che recavano deroghe parziali al regime ordinario di responsabilità solidale, nel quale ogni soggetto è responsabile verso il creditore per intero e può essere convenuto in giudizio ed escusso anche in via esclusiva.

Infine, l'articolo 3 reca la clausola di entrata in vigore del decreto-legge.

In conclusione, preannuncia la presentazione di una proposta di parere favorevole con osservazioni, con riferimento, per esempio, ai servizi di babysitting e alle piccole imprese.

Si apre la discussione.

La senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) ritiene che il ricorso al lavoro accessorio dovrebbe essere ancora consentito per l'assistenza, in ambito familiare, agli anziani e ai disabili.

La senatrice PELINO (FI-PdL XVII) sottolinea l'opportunità di rinviare a una prossima seduta la votazione sulla proposta di parere che verrà presentata dalla relatrice, anche al fine di formulare eventuali, ulteriori suggerimenti.

La senatrice FUCKSIA (Misto), con riferimento all'articolo 2, relativamente ai contratti collettivi nazionali, sottoscritti da associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative del settore, segnala la necessità di una maggiore flessibilità. A suo parere, infatti, andrebbero individuati nuovi requisiti e previste regole diverse, stabilite per lo più tra le parti, che facciano riferimento, per esempio, al salario minimo orario.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

INTEGRAZIONE DELL'ORDINE DEL GIORNO DELLA COMMISSIONE

Il presidente MUCCHETTI avverte che l'ordine del giorno è integrato, a partire dalla prossima seduta, con l'esame in sede consultiva degli atti del Governo n. 402, recante «Schema di decreto legislativo recante adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 305/2011 che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE», e n. 407, recante «Schema di decreto legislativo recante ridefinizione della disciplina dei contributi diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici», nonché del disegno di legge n. 2037, recante «Disposizioni in materia di servizi di ristorazione collettiva».

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 16.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL

DISEGNO DI LEGGE N. 2754

La 10ª Commissione (Industria, commercio, turismo), esaminato, per le parti di competenza il disegno di legge recante «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città», approvato dalla Camera dei deputati,

considerato che:

il disegno di legge si propone di affrontare la questione della sicurezza con una visione integrata che veda lo Stato, gli enti territoriali e altri soggetti istituzionali concorrere, ciascuno nell'ambito delle proprie competenze e responsabilità, alla promozione e all'attuazione di un sistema unitario e integrato per il benessere delle comunità territoriali, legando la prevenzione e l'opera di repressione agli interventi di riqualificazione (urbanistica, economica, sociale e culturale) delle periferie e dei luoghi più degradati delle città;

con l'articolo 4 (piuttosto nebuloso e generico) si definisce la "sicurezza urbana" quale bene pubblico afferente "alla vivibilità e al decoro delle città"; che con lo stesso articolo si individuano alcune aree di intervento volte a promuoverla, quali la riqualificazione anche urbanistica, sociale e culturale, il recupero delle aree e dei siti degradati, l'eliminazione dei fattori di marginalità e di esclusione sociale (questioni che peraltro dovrebbero essere affrontate con il welfare e non con un provvedimento di questo tipo), la prevenzione della criminalità, in particolare di tipo predatorio, la promozione della cultura del rispetto della legalità;

il governo di questa azione sistemica viene costruito sulla base di accordi e di azioni integrate tra Stato e governi locali, e che in particolare l'articolo 5 individua, come strumento per la promozione della sicurezza nelle città, i patti per l'attuazione della sicurezza urbana, sottoscritti dal Prefetto e dal Sindaco i quali, incidendo su specifici contesti locali, individuano concretamente gli interessi da mettere in campo;

l'articolo 8, di più stretta competenza di questa Commissione, introduce alcune modifiche al Testo unico degli enti locali, intervenendo sul potere di ordinanza del sindaco in qualità di rappresentante della comunità locale, quando c'è urgente necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell'ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze della tranquillità e del riposo dei residenti e che, a norma del medesimo articolo 8, il sindaco potrà intervenire in materia di orari di vendita (anche per asporto) e di somministrazione di bevande alcoliche e super alcoliche con provvedimenti diretti a prevenire e contrastare fenomeni criminosi o di illegalità, quali lo spaccio di stupefacenti e fenomeni di violenza, anche legati all'abuso di alcool;

l'articolo 9 prevede la contestuale irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da 100 a 300 euro (che peraltro sarà di difficile riscossione) e l'allontanamento dal luogo di chi ha impedito l'accessibilità e la fruizione di infrastrutture e pertinenze ferroviarie, aeroportuali, marittime e di trasporto pubblico locale, urbano ed extraurbano, con stazionamento e occupazione di spazi ivi previsti; lo stesso vale per aree urbane dove ci sono scuole, plessi scolastici, siti universitari, musei, parchi archeologici, complessi monumentali o luoghi interessati da consistenti flussi turistici, o aree a verde pubblico, per chi esercita il commercio abusivo e chi esercita attività di parcheggiatore o guardamacchine abusivo;

l'articolo 10 detta le modalità esecutive della misura di allontanamento (configurata come una sorta di "mini-Daspo");

l'articolo 12, sempre in materia di orari di vendita e di somministrazione di bevande, nell'ipotesi di reiterata inosservanza delle ordinanze emanate, attribuisce al Questore il potere di disporre la sospensione dell'attività per un massimo di 15 giorni e inasprisce le sanzioni amministrative in caso di vendita o somministrazione di bevande alcoliche ai minori i diciotto anni;

con l'articolo 12-bis si attribuisce al questore il potere di sospendere la licenza di un esercizio nel quale sono avvenuti tumulti o gravi disordini, o che sia abituale ritrovo di pregiudicati;

l'articolo 13 prevede ulteriori misure inibitorie temporanee di competenza del questore finalizzate alla prevenzione dello spaccio di stupefacenti in locali pubblici o aperti al pubblico,

esprime, per le parti di propria competenza, parere favorevole invitando la Commissione di merito a valutare l'opportunità di:

definire con maggiore chiarezza il concetto di "sicurezza urbana", affinché le aree di intervento siano corrette e non ledano i diritti fondamentali delle persone; in particolare, con riferimento alla "eliminazione dei fattori di marginalità e di esclusione sociale", si ritiene che tale profilo dovrebbe essere affrontato con provvedimenti di welfare;

verificare che il potere di inibizione delle attività sia effettivamente conferito per comprovate esigenze di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica e in caso di lesione di interessi pubblici tassativamente individuati, quali quelli relativi alla libertà, alla dignità umana, all'utilità sociale e alla salute dei cittadini;

al fine di evitare fraintendimenti circa i sistemi di videosorveglianza e conseguenti contenziosi di natura amministrativa, evidenziare l'esigenza che tali sistemi, installati dalle amministrazioni locali con le finalità di ordine e sicurezza pubblica di cui alla presente legge, rientrino nella fattispecie di cui al comma 2 dell'articolo 100 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 (Codice delle comunicazioni elettroniche); occorre inoltre che siano chiariti i criteri della ripartizione delle risorse di cui al comma 2-ter dell'articolo 5 ai fini della installazione degli stessi sistemi di videosorveglianza e che le finalità del decreto esonerino gli enti locali dalla corresponsione di ulteriori contributi, canoni di concessione o autorizzazione per tali installazioni;

si invita inoltre la Commissione di merito a sollecitare il Governo a:

ad adottare, in caso di allontanamento dei soggetti trasgressori delle ordinanze, opportune misure di welfare che tutelino i soggetti in situazione di marginalità e non portino solo ad un inutile e dannoso spostamento del problema in altro luogo;

a prevedere strumenti di monitoraggio dei provvedimenti adottati in sede di attuazione delle norme previste da questo decreto-legge;

mettere in campo risorse effettive per la realizzazione degli obiettivi prefissati e superare quindi la clausola di invarianza finanziaria di cui all'articolo 17.