ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7ª)

MERCOLEDÌ 29 MARZO 2017

347ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARCUCCI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela D'Onghia.

La seduta inizia alle ore 14,35.

PROCEDURE INFORMATIVE
Interrogazioni

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde all'interrogazione n. 3-02641 del senatore Bocchino sui compiti del personale docente durante le visite scolastiche, sottolineando, in via preliminare, che alla questione della sicurezza nel trasporto professionale su strada, in particolare in occasione di viaggi e gite d’istruzione delle scuole, la Polizia stradale dedica la massima attenzione. Afferma infatti che il verificarsi di alcuni gravi incidenti in Italia e all’estero, l’età dei trasportati e la tendenza alla concentrazione delle gite in specifici periodi dell’anno, hanno reso sempre più necessaria l’esigenza di adottare tutte le misure idonee a scongiurare fattori di rischio.

Riferisce quindi che è stato stipulato il 5 gennaio 2015 il Protocollo d’intesa tra il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell’interno, che, tra le varie attività, prevede la condivisione di iniziative finalizzate a rendere quanto più sicuro possibile il trasporto scolastico. Precisa in particolare che il servizio di Polizia stradale ha fornito una serie di informazioni utili per l’organizzazione in sicurezza dei viaggi e delle gite d’istruzione, riassunte in un apposito Vademecum, con cui vengono date indicazioni di supporto alle scuole circa le modalità di selezione delle imprese di trasporto, la regolarità dei documenti da presentare, l’idoneità del conducente e le condizioni generali dei veicoli. Rende peraltro noto che il Dicastero ha diramato le descritte indicazioni alle scuole con nota della Direzione generale per lo studente n. 674 del 3 febbraio 2016, alla quale è stato allegato lo specifico Vademecum.

Precisa poi che quest'ultimo documento è volto a facilitare l’attività delle scuole, non riveste alcun carattere prescrittivo ma è uno strumento di supporto alle istituzioni scolastiche, le quali, ai sensi del regolamento sull’autonomia di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 275 del 1999, hanno piena autonomia organizzativa, anche in questo settore, e disciplinano nel dettaglio ciascuna uscita secondo le modalità deliberate dai rispettivi organi collegiali. Sottolinea pertanto che il Vademecum non attribuisce nuovi compiti o responsabilità al personale della scuola oltre quelli previsti dal codice civile e dal contratto collettivo nazionale di lavoro, ma ribadisce e riepiloga gli obblighi a cui sono tenuti i conducenti degli automezzi, nonché le certificazioni e le attestazioni di cui gli automezzi devono essere obbligatoriamente forniti. Rimarca perciò che ai soli conducenti vanno addebitati i comportamenti forieri di rischio eventualmente posti in essere, così come sono esclusivamente le società di trasporto a dover rispondere per quanto concerne la verifica alla guida dei loro dipendenti e le condizioni del veicolo.

In linea con quanto descritto, comunica che, di recente, è stata rinnovata la collaborazione tra il Ministero e la Polizia di Stato in vista dei viaggi di istruzione. In particolare, è stata adottata iniziativa congiunta denominata "Gite scolastiche in sicurezza", che mette a disposizione delle istituzioni scolastiche la competenza e il supporto della Polizia stradale. Fa notare comunque che la richiesta di intervento della Polizia stradale non è obbligatoria, ma è da intendersi quale servizio a disposizione delle scuole. Le istituzioni scolastiche potranno segnalare alla Polizia stradale i loro viaggi o programmare controlli lungo l’itinerario, che saranno effettuati a campione, inviando richiesta scritta tramite modulo preposto. Inoltre, le scuole potranno richiedere, prima della partenza, l’intervento della sezione di Polizia stradale della provincia di appartenenza per un controllo del mezzo di trasporto e per la verifica dell’idoneità del veicolo e del conducente.

Rammenta inoltre che il Ministero e la Polizia di Stato hanno diramato informazioni utili alle istituzioni scolastiche per l’organizzazione in sicurezza delle gite, con indicazioni basilari sulla scelta e la regolarità delle imprese di trasporto, sull’idoneità del conducente e sulle condizioni generali dei veicoli, al fine di garantire un sereno svolgimento dei viaggi d’istruzione.

In conclusione, evidenzia che da un anno il Dicastero ha creato anche un sito ad hoc al quale collaborano tutti i diversi soggetti istituzionali, inserendo on line progetti di educazione stradale liberi e gratuiti per tutti gli utenti. Riferisce in proposito che ad oggi sono registrate 1.100 scuole e 13.500 sono gli utenti che lo utilizzano regolarmente.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) fa notare che la risposta giunge ad un anno dai fatti che hanno motivato la presentazione dell'interrogazione. Ricorda infatti che nel 2016 il Ministero ha emanato la suddetta nota n. 674 sulle gite scolastiche, in ordine alla quale vi sono state numerose reazioni negative negli organi di stampa. Pur riconoscendo il merito di aver reso disponibile il predetto Vademecum, ritiene che il Dicastero si sia spinto oltre in maniera avventata, caricando i docenti di ulteriori responsabilità. Stigmatizza pertanto che lo Stato abbia abdicato alla sua funzione, imponendo agli insegnanti compiti di sicurezza statale non di loro spettanza.

Lamenta altresì che, nonostante alcuni chiarimenti resi, il provvedimento in questione non sia stato ritirato, benché si presti ad interpretazioni distorte.

Nel dichiararsi insoddisfatto della risposta, fa presente che i viaggi di istruzione già rappresentano momenti di per sé delicati e dunque ai docenti non può essere attribuita la verifica circa la conduzione, la sicurezza e la meccanica dei veicoli. Pur congratulandosi con le amministrazioni interessate per le iniziative di promozione della cultura della sicurezza, ribadisce il proprio giudizio critico sui contenuti della predetta nota, che rappresenta a suo avviso un vulnus giuridico.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde poi all'interrogazione n. 3-03525 della senatrice Montevecchi sul bando "Start Up 2013" rivolto a micro, piccole e medie imprese delle "Regioni Convergenza", ricordando preliminarmente che attraverso l’emanazione del suddetto bando, il Ministero, in coerenza con quanto previsto dagli obiettivi di Horizon 2020, ha inteso finanziare progetti di ricerca in grado di sviluppare soluzioni tecnologiche, servizi, modelli e metodologie innovative per lo sviluppo duraturo e sostenibile dei territori dell’Obiettivo Convergenza, rendendoli maggiormente competitivi e attrattivi. Afferma pertanto che tale finalità è stata raggiunta attraverso il finanziamento di 38 progetti presentati da "soggetti Start Up" che, a dicembre 2016, risultano aver completato tutte le attività di progetto, beneficiando delle risorse pubbliche messe a disposizione dal Piano di azione e coesione (PAC).

In proposito, puntualizza che, pur nella complessità delle procedure operative inerenti all’iniziativa, il Ministero ha già attivato misure specifiche volte a non vanificare la portata dell’operazione, particolarmente significativa, garantendo lo sviluppo e la crescita delle imprese vincitrici del bando. Rende noto in particolare che è stato disposto, nel corso del corrente anno, il rafforzamento dell’Unità di controllo di primo livello (UniCo) mediante un suo incremento, considerato che è passata da una composizione di 7 esperti impegnati sui controlli agli attuali 38. Ciò ha consentito a suo giudizio una indiscussa accelerazione delle procedure di controllo.

Evidenzia inoltre che, in concomitanza con la presentazione degli ultimi rendiconti da parte delle imprese, sono già state avviate le procedure per le relative erogazioni, anche in deroga rispetto a quanto previsto nei contratti originari. Informa pertanto che allo stato attuale, a fronte dell’avvenuto controllo del 60 per cento dei rendiconti finali presentati dai soggetti beneficiari, il Ministero ha già provveduto all’erogazione del 50 per cento dei contributi potenzialmente spettanti.

Ritiene infine prevedibile che, proprio grazie al predetto rafforzamento della citata Unità UniCo, il Dicastero potrà provvedere al completamento di tutte le erogazioni, per tutti i progetti finanziati, entro il primo semestre del corrente anno.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) si dichiara insoddisfatta della risposta, ritenendo quanto meno azzardato affermare che le imprese abbiano beneficiato delle risorse pubbliche, tenuto conto che hanno dovuto anticipare le spese, trovandosi in difficoltà finanziarie per le inadempienze del Ministero. Domanda altresì chiarimenti sulle misure specifiche citate dal Sottosegretario, affermando che allo stato attuale non risultano intraprese iniziative tanto che sono stati minacciati ricorsi.

Con riferimento al rafforzamento dell'Unità di controllo, chiede quali siano i motivi per non aver previsto dall'inizio un contingente più elevato, considerati gli obblighi posti in capo al Dicastero. Si aspettava pertanto indicazioni più concrete e sollecita quindi l'Amministrazione a rispettare gli impegni proclamati. Preannuncia pertanto la presentazione di nuovi atti di sindacato ispettivo finchè non sarà sanata la situazione.

Il PRESIDENTE dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.

IN SEDE CONSULTIVA
(2756) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8 recante nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente MARCUCCI (PD), in qualità di relatore, illustra uno schema di parere favorevole, pubblicato in allegato.

Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere favorevole del relatore.

(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazione)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Nessun altro chiedendo di intervenire in discussione generale, ilPRESIDENTE dichiara conclusa tale fase procedurale.

Il relatore GOTOR (Art.1-MDP) illustra uno schema di parere favorevole con osservazione, pubblicato in allegato.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dichiara il voto di astensione del suo Gruppo, ritenendo che il provvedimento sia migliorabile. Nel ricordare che alcune norme sono già previste nell'ordinamento, lamenta l'assenza di controlli e la mancata applicazione delle sanzioni, rilevando criticamente come in alcuni casi le ordinanze dei sindaci, anziché perseguire gli obiettivi prefissati, finiscano per avere un impatto negativo sulla libera concorrenza.

Auspica pertanto che le misure previste dal testo trovino adeguata attuazione a livello locale, altrimenti a suo avviso non si avrà alcun effetto benefico. Sottolinea peraltro l'esigenza di puntare sull'aspetto educativo e culturale nelle scuole, rispetto al quale occorre un idoneo investimento.

Evidenzia inoltre l'importanza delle iniziative di integrazione culturale, anche nell'ottica di attenuare la tensione sociale, le quali purtroppo vengono finanziate solo quando sono realizzate da associazioni affini alle forze di governo delle realtà locali.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritiene che molti dei fenomeni da contrastare siano motivati da condizioni disagiate o da situazioni di particolare necessità di coloro i quali si rendono responsabili di comportamenti contrari al decoro.

Lamenta pertanto che i tentativi di soluzione di tali problemi siano esperiti solo mediante provvedimenti amministrativi anziché attraverso una verifica delle ragioni di tali condotte. Paventa dunque il rischio di introdurre ulteriori norme suscettibili di dar vita a provvedimenti a suo avviso discriminatori e arbitrari, mentre sarebbe stato a suo giudizio preferibile affrontare a monte le cause del disagio sociale. Dichiara in conclusione il voto contrario del suo Gruppo.

Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con un'osservazione del relatore.

Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (n. 397)

(Osservazioni alla 8a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Osservazioni favorevoli)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Nessun altro chiedendo di intervenire in discussione generale, ilPRESIDENTE dichiara conclusa tale fase procedurale.

La relatrice PUGLISI (PD) illustra uno schema di osservazioni favorevoli, pubblicato in allegato.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) ritiene impossibile esprimere un orientamento favorevole sul provvedimento in titolo, in quanto si corre il rischio di attribuire un eccessivo potere e un'ampia discrezionalità alle stazioni appaltanti nella verifica dell'interesse archeologico. Lamenta peraltro che la giustificazione sottesa alle predette innovazioni faccia leva sull'esigenza di promuovere lo sviluppo economico e le possibilità di lavoro. Rileva dunque criticamente come, ancora una volta, il patrimonio culturale sia messo in pericolo da motivazioni di carattere economico, in violazione dell'articolo 9 della Costituzione.

Quanto alle modifiche previste dall'articolo 83, si esprime in senso negativo sulla possibilità di derogare agli obblighi previsti attualmente, in quanto nei progetti esecutivi emerge realmente la fattibilità dei lavori. Si dichiara altresì contraria alla reintroduzione del massimo ribasso per i lavori nel settore dei beni culturali di importo pari o inferiore a 500.000 euro, ritenendo tale previsione un passo indietro.

Dichiara dunque il voto contrario del suo Gruppo.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritiene che si sia persa l'occasione per svolgere una riflessione sulle possibili modifiche al Codice degli appalti in ordine alle forniture ad università ed enti di ricerca. Si sofferma dunque su alcuni argomenti che avrebbero richiesto una modifica per valorizzare la specificità del settore della ricerca, tra cui ad esempio la composizione delle commissioni giudicatrici per i contratti di affidamento di lavori ad elevato contenuto tecnologico o di innovazione.

Dopo aver segnalato la possibilità di ricorrere più facilmente a trattative con fornitori unici in caso di affidamento diretto per beni ad elevata tecnologia degli enti di ricerca, reputa necessaria una maggiore semplificazione, nella prospettiva di riconoscere la peculiarità di tale comparto anche per quanto concerne le procedure previste dal Codice degli appalti.

Dichiara perciò il voto contrario del suo Gruppo.

Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di osservazioni favorevoli della relatrice.

(2574) Misure per prevenire e contrastare condotte di maltrattamento o di abuso, anche di natura psicologica, in danno dei minori negli asili nido e nelle scuole dell'infanzia e delle persone ospitate nelle strutture socio-sanitarie e socio-assistenziali per anziani e persone con disabilità e delega al Governo in materia di formazione del personale, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Fucci; Gabriella Giammanco ed altri; Nunzia De Girolamo ed altri; Maria Valentina Vezzali ed altri; Minardo; Nunzia De Girolamo ed altri; Daniela Sbrollini ed altri; Eugenia Roccella; Invernizzi ed altri; Rampelli ed altri; Marti ed altri; Gabriella Giammanco ed altri; Silvia Chimienti ed altri

(Parere alla 11a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere contrario)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 1° marzo.

Il relatore TOCCI (PD) illustra uno schema di parere contrario, pubblicato in allegato.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) si compiace per il parere del relatore, che ha il merito di dare un segnale molto forte nei confronti di un disegno di legge a suo avviso liberticida. Ritiene infatti che le misure previste nel testo minaccino la libertà di insegnamento soprattutto per quanto concerne il monitoraggio continuativo e permanente dell'attività dei docenti. Dichiara quindi il voto favorevole del suo Gruppo sullo schema di parere del relatore.

Il senatore LIUZZI (CoR) concorda con i contenuti dello schema di parere, ritenendo che nel disegno di legge in esame si delinei di fatto una certa sfiducia nei confronti del rapporto tra le famiglie e la scuola. Benché animata da buone intenzioni, afferma infatti che la video sorveglianza rappresenta qualcosa di anacronistico. Invita pertanto tutta la Commissione a cogliere tale momento per giustificare al Paese la posizione assunta in questa sede, evitando la demagogia, e dichiara il voto favorevole del suo Gruppo sullo schema di parere.

La senatrice SERRA (M5S) ringrazia il relatore per la sintesi compiuta, reputando contraddittorio il disegno di legge. Afferma del resto che la video sorveglianza rappresenta una questione annosa e problematica, che non offre risposte alle tante situazioni critiche. Ritiene invece che occorra puntare alla formazione del personale, specialmente per quanto riguarda il segmento della prima infanzia, e dichiara il voto favorevole del suo Gruppo sullo schema di parere.

La senatrice PUGLISI (PD) dà atto al relatore di aver adeguatamente motivato il parere contrario, sottolineando come il disegno di legge rischi di prestare il fianco a numerose polemiche. Dopo aver richiamato alcuni fatti di cronaca occorsi, giudica a sua volta preferibile valorizzare gli investimenti nella formazione in servizio dei docenti, nei coordinamenti pedagogici e nella piena partecipazione delle famiglie, specialmente nel settore 0-6 anni.

Il senatore MARIN (FI-PdL XVII) tiene a precisare che l'obiettivo primario debba essere salvaguardare il benessere dei bambini, non potendosi negare che si sono verificati spiacevoli fatti penalmente rilevanti aventi ad oggetto i minori. Tale posizione non implica a suo avviso una condanna generale nei confronti degli operatori degli asili nido, ma comporta il dovere di intervenire, anche per evitare episodi di bullismo.

Non ravvisa dunque alcuna violazione della libertà di insegnamento nelle misure previste dal disegno di legge, se si verifica un normale andamento scolastico ed educativo. Ritiene pertanto che la difesa dei bambini non abbia alcun colore politico e giudica sbagliato manifestare un orientamento contrario sul provvedimento in titolo. Pone invece una questione di sensibilità, dichiarando il voto contrario sullo schema di parere, a difesa dei soggetti più deboli.

Il relatore TOCCI (PD) fa notare che la magistratura, a legislazione vigente, può ordinare la videosorveglianza in caso di gravi segnalazioni provenienti dalla scuola e dalle famiglie. Nega dunque che vi sia una posizione meramente di principio, ricordando come i fatti di cronaca da più parti richiamati sono emersi proprio grazie a specifiche indagini. La criticità del provvedimento risiede invece nella possibilità di prevedere in tutte le situazioni la videosorveglianza, a prescindere da fatti penalmente rilevanti.

Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere contrario.

IN SEDE REFERENTE
(2287-bis) Delega al Governo per il codice dello spettacolo, risultante dallo stralcio, deliberato dall'Assemblea il 6 ottobre 2016, dell'articolo 34 del disegno di legge n. 2287, d'iniziativa governativa

(459) Emilia Grazia DE BIASI. - Legge quadro sullo spettacolo dal vivo

(1116) Laura BIANCONI. - Legge quadro per lo spettacolo dal vivo

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE comunica di aver preso contatti con la relatrice Di Giorgi in merito alla richiesta di posticipare il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 2287-bis (assunto quale testo base), già fissato a giovedì 30 marzo, alle ore 14. Propone pertanto di posticipare a mercoledì 5 aprile, alle ore 18, il predetto termine, tenuto conto delle esigenze manifestate dal Gruppo Partito Democratico e dal Governo, impegnato questa settimana nel G7 Cultura.

Conviene la Commissione.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA
(2670) Deputati Maria IACONO ed altri. - Disposizioni per l'istituzione di ferrovie turistiche mediante il reimpiego di linee in disuso o in corso di dismissione situate in aree di particolare pregio naturalistico o archeologico, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 8a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazione e raccomandazione )

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

La relatrice IDEM (PD) illustra uno schema di parere favorevole con osservazione, pubblicato in allegato.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritiene potenzialmente positivo il disegno di legge in titolo, rilevando che attualmente esistono molte iniziative valide. Dichiara comunque il voto di astensione del suo Gruppo, segnalando alcune criticità che si riserva di affrontare nella sede di merito, anche attraverso l'attività emendativa. Sottolinea infatti che il riuso dei tracciati ferroviari non può essere compiuto senza nuovi o maggiori oneri, in quanto molte tratte citate nel testo sono in condizioni pessime. Afferma perciò che la valorizzazione, anche a fini turistici, delle suddette linee ferroviarie presuppone necessariamente un investimento.

Ravvisa peraltro una lacuna nel testo con riferimento alla valorizzazione di quelle linee ferroviarie realizzate ma mai entrate in esercizio, le quali potrebbero ad esempio essere impiegate come piste ciclabili.

Il senatore LIUZZI (CoR) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo precisando tuttavia che, nell'osservazione elaborata alla relatrice, potrebbe essere distinta la posizione dei soggetti promotori dei percorsi formativi da quella dei soggetti attuatori.

Riallacciandosi alle considerazioni del senatore Bocchino, invita a prestare particolare attenzione alle opere d'arte, anche di ingegneria, situate nei percorsi dove insistono le suddette tratte. Ritiene perciò necessario segnalare alla Commissione di merito l'esigenza di salvaguardare il patrimonio culturale che insiste in tali aree.

La senatrice SERRA (M5S) fa notare che alcune linee ferroviarie citate, situate in Sardegna, non sono state mai elettrificate.

La senatrice PUGLISI (PD) rammenta che per la riqualificazione delle linee di trasporto possono essere impiegati anche i fondi strutturali. Segnala altresì che gli oneri di manutenzione potrebbero essere eventualmente posti a carico dei soggetti gestori, anche in considerazione del fatto che la riqualificazione del patrimonio in stato di abbandono richiede l'intervento di numerosi soggetti. Dopo aver richiamato il principio di sussidiarietà, dichiara il voto favorevole del suo Gruppo.

La relatrice IDEM (PD) ritiene a sua volta che l'obiettivo del provvedimento sia di creare una sinergia tra tutti i soggetti coinvolti, come peraltro accade ad esempio per la gestione degli impianti sportivi. Si dichiara peraltro disponibile ad accogliere il suggerimento del senatore Liuzzi.

Il presidente MARCUCCI (PD) propone di inserire una raccomandazione sui temi esposti.

La relatrice IDEM (PD) riformula dunque lo schema di parere.

Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con osservazione e raccomandazione, come riformulato, pubblicato in allegato al resoconto.

La seduta termina alle ore 15,55.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2756

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo,

considerate le norme di interesse relative ai beni culturali, tra cui:

· l'articolo 1, comma 2-sexies, secondo cui, al fine di assicurare la continuità del culto, i proprietari, possessori o detentori delle chiese, ovvero le diocesi, situate nei comuni di cui all'articolo 1 del decreto-legge n. 189 del 2016, possono procedere all'effettuazione di ulteriori interventi che consentano la riapertura al pubblico delle strutture ecclesiali, secondo le modalità stabilite nelle ordinanze commissariali;

· l'articolo 3, comma 1-bis, chedetta disposizioni specifiche per l'erogazione delle risorse destinate, fra l'altro, agli interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale già disciplinati dall'articolo 4 del decreto-legge n. 74 del 2012;

· l'articolo 7, comma 2, lettera b-bis), in base al quale, ai fini della ricostruzione degli edifici di interesse architettonico, artistico e storico nonché di quelli aventi valore anche simbolico appartenenti all'edilizia storica, le attività di demolizione e di contestuale rimozione delle macerie devono assicurare, ove possibile, il recupero dei materiali e la conservazione delle componenti identitarie, esterne ed interne, di ciascun edificio;

· l'articolo 18, commi 2 e 3, che recano disposizioni relative all'ufficio del Soprintendente speciale per le aree colpite dal sisma del 24 agosto 2016 prevedendo l'incremento, fino a ulteriori venti unità, della segreteria tecnica di progettazione (comma 2) nel limite di un milione di euro annui per il quinquiennio 2017-2021;

· l'articolo 21-ter, che destina le risorse della quota dell'otto per mille dell'IRPEF a diretta gestione statale, relative agli anni dal 2016 al 2025 e riferite alla conservazione dei beni culturali, agli interventi di ricostruzione e di restauro dei beni culturali con riferimento esclusivo a quelli danneggiati o distrutti a seguito degli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 nei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

tenuto conto delle norme di interesse relative all'istruzione, tra cui l'articolo 5, in base al quale:

· in deroga alle disposizioni vigenti, nei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria indicati negli allegati 1 e 2 del decreto-legge n. 189 del 2016, l'anno scolastico 2016-2017 è valido sulla base delle attività didattiche effettivamente svolte, anche se di durata complessiva inferiore a 200 giorni e se la frequenza è stata inferiore ai tre quarti dell'orario annuale personalizzato;

· si autorizza il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ove necessario, a emanare un'ordinanza finalizzata a disciplinare, anche in deroga alle vigenti disposizioni normative, l'effettuazione delle rilevazioni annuali degli apprendimenti, degli scrutini e degli esami relativi all'anno scolastico 2016-2017;

· per contrastare il fenomeno dello spopolamento studentesco della città di Teramo, è assegnato all'Azienda per il diritto allo studio della medesima città un contributo di 3 milioni di euro per il 2017 finalizzato a realizzare la nuova residenza studentesca;

· si prevede la predisposizione di piani diretti ad assicurare il ripristino delle condizioni necessarie per la ripresa delle attività scolastiche ed educative nell'anno scolastico 2017-2018;

esaminato altresì l'articolo 20-bis, che destina alle verifiche di vulnerabilità sismica degli edifici pubblici scolastici situati nelle zone sismiche a maggiore pericolosità (zone sismiche 1 e 2), nonché alla progettazione dei relativi eventuali interventi di adeguamento antisismico, le risorse di cui all'articolo 1, commi 161 e 165, della legge n. 107 del 2015 (cosiddetta "Buona scuola"), come accertate con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2754

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo,

preso atto che tra gli aspetti di competenza vi sono anzitutto le finalità di riqualificazione socio-culturale delle aree interessate, connesse al concetto di sicurezza urbana definito quale bene pubblico afferente "alla vivibilità e al decoro delle città", da perseguire mediante interventi, fra l'altro, di promozione della cultura del rispetto della legalità;

tenuto conto che, in base all'articolo 5, i sindaci e i prefetti possono sottoscrivere appositi patti per l'attuazione della sicurezza urbana, volti a perseguire diversi obiettivi tra cui la promozione del rispetto del decoro urbano, al fine di coadiuvare l'ente locale nell'individuazione di aree urbane da sottoporre a particolare tutela tra cui quelle su cui insistono plessi scolastici e sedi universitarie, nonché musei, aree e parchi archeologici, complessi monumentali o altri istituti e luoghi della cultura o comunque interessati da consistenti flussi turistici ovvero adibite a verde pubblico;

considerato che l’articolo 8 introduce alcune modifiche al Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali stabilendo che:

- il sindaco possa adottare ordinanze extra ordinem qualora vi sia urgente necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell’ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti;

- il sindaco possa adottare ordinanze di ordinaria amministrazione, non contingibili ed urgenti, per disporre - per un periodo non superiore a trenta giorni - limitazioni in materia di orari di vendita, anche per asporto, e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche onde assicurare il soddisfacimento delle esigenze di tutela della tranquillità, del riposo dei residenti e dell’ambiente e del patrimonio culturale, in determinate aree delle città interessate da afflusso di persone di particolare rilevanza, anche in relazione allo svolgimento di specifici eventi;

rilevato che l'articolo 9 prevede l'applicazione di sanzioni pecuniarie e di un ordine di allontanamento per coloro i quali violino divieti di stazionamento o di occupazione di spazi "ivi previsti", in corrispondenza di aree urbane dove si trovano musei, aree monumentali e archeologiche o altri luoghi di cultura interessati da consistenti flussi turistici ovvero adibiti a verde pubblico nonchè di aree urbane in cui insistono scuole, plessi scolastici e siti universitari;

osservato che l’articolo 13 dispone ulteriori misure inibitorie temporanee di competenza del questore finalizzate alla prevenzione dello spaccio di stupefacenti in locali pubblici o aperti al pubblico, nonché in strutture scolastiche e universitarie;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

1. si reputa necessario chiarire la formulazione recata dall'articolo 5 con riferimento ad "altri istituti e luoghi della cultura o comunque interessati da consistenti flussi turistici" in quanto essa parrebbe ampliare il novero delle aree urbane includendo, da un lato, quelle esplicitamente richiamate senza che necessariamente si debbano contraddistinguere per la presenza di flussi turistici e, dall'altro, a qualsiasi luogo (anche non di rilievo culturale o di altro tipo) interessato dai flussi turistici.

OSSERVAZIONI APPROVATE DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 397

La Commissione, esaminato, per quanto di competenza, lo schema di decreto legislativo in titolo recante integrazioni e correzioni al Codice degli appalti, di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016;

rilevato che l’articolo 12,comma 1, modifica l’articolo 25 del Codice, al fine di intervenire sull’articolazione delle fasi della procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico, di prevedere l’emanazione di linee guida finalizzate ad assicurare speditezza, efficienza ed efficacia alla medesima procedura e di specificare gli interventi previsti per l’adozione di procedimenti di semplificazione e accelerazione ampliandone le ipotesi applicative;

considerato che l'articolo 83modifica il comma 4 dell'articolo 147 del Codice, stabilendo che i lavori previsti al comma 3 dell’articolo 147 e quelli relativi a lavori di scavo archeologico, anche subacqueo e a lavori relativi al verde storico siano "di regola"appaltati sulla base del progetto esecutivo, introducendo la possibilità di derogare all’obbligo previsto;

tenuto conto che, secondo l'articolo 84 di modifica dell'articolo 148 del Codice, per gli appalti di lavori nel settore dei beni culturali di importo pari o inferiore a 500.000 euro può essere utilizzato il criterio del minor prezzo in deroga al disposto di cui all’articolo 95, comma 4;

esprime osservazioni favorevoli.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2574

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo,

ritenuto che esso pare ispirato alla volontà di dare immediate risposte ad eventi contingenti, ma senza un'adeguata ponderazione vi è il rischio di elaborare leggi disorganiche, recanti una visione parziale dei problemi in quanto dettate dall'emozione e dall'emergenza del momento;

rilevato criticamente che il provvedimento si sovrappone a diverse iniziative legislative sulla stessa materia;

osservato che la videosorveglianza, anche negli asili nido e nelle scuole dell'infanzia, qualora sia necessaria, può essere disposta per iniziativa della magistratura, senza appositi provvedimenti legislativi;

reputato dunque inopportuno prevedere per legge tale possibilità perché essa avrebbe una valenza erga omnes, eccessiva, e testimonierebbe il fallimento della scuola, in quanto essa non sarebbe in grado di prevenire e controllare comportamenti inadeguati;

manifestati dubbi sulla previsione di una valutazione attitudinale per il personale di tali istituti educativi e scolastici, tenuto conto che gli educatori e i docenti compiono un preciso percorso formativo e pertanto ciò potrebbe evocare una volontà di controllo estranea alla attività pedagogica;

considerato peraltro che le norme sulla formazione degli operatori degli asili nido e delle scuole dell'infanzia, contenute nel provvedimento in titolo, impattano anche sull'atto del Governo n. 377 (formazione iniziale e accesso all'insegnamento), previsto dalla legge n. 107 del 2015, e sul disegno di legge n. 2443, attualmente all'esame della 7a Commissione, che individua con precisione il profilo professionale degli educatori socio-pedagogici e socio-sanitari;

giudicato fuori luogo inserire disposizioni in materia quando la formazione di tali soggetti è disciplinata in maniera organica da altri provvedimenti legislativi;

esprime, per quanto di competenza, parere contrario.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2670

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo,

preso atto dell'articolo 1 che menziona, tra l'altro, la finalità di salvaguardia e la valorizzazione delle tratte ferroviarie di particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico e dei mezzi rotabili storici e turistici abilitati a percorrerle;

tenuto conto che l'articolo 2, comma 1, detta disposizioni relative all'individuazione delle tratte ferroviarie da destinare ad uso turistico, demandando ad un successivo decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da adottare, in prima applicazione, di concerto con i Ministri dei beni e delle attività culturali e del turismo e dell'economia e delle finanze, l'individuazione e la classificazione di tratte dismesse o sospese aventi particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico;

condivisa la necessità di prestare particolare attenzione alla presenza di manufatti e immobili di valore culturale ed artistico, che ad esempio siano stati utilizzati come luoghi di ripresa cinematografica;

considerato l'elenco delle tratte ferroviarie ad uso turistico, le quali unitamente alle stazioni, alle relative opere d'arte e pertinenze restano nella disponibilità dei soggetti proprietari o concessionari, che sono responsabili del mantenimento in esercizio, della manutenzione, della funzionalità e della sicurezza infrastrutturale;

valutate le disposizioni sull'affidamento dei servizi di trasporto turistico e di tutte le attività commerciali connesse, compresi l'allestimento di spazi museali e le iniziative di promozione turistico-ricreativa sia a bordo che nelle stazioni;

esaminata la possibilità per i gestori dei servizi di trasporto e delle connesse attività commerciali di avvalersi, previa stipula di apposite convenzioni, della collaborazione di associazioni e organizzazioni di volontariato con specifica esperienza e competenza nei settori ferroviario, turistico, culturale e ambientale;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

1. all'articolo 8, si reputa opportuno specificare quali siano i soggetti di cui all'articolo 5 chiamati a svolgere percorsi formativi che prevedano la partecipazione di associazioni e organizzazioni di volontariato.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2670

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo,

preso atto dell'articolo 1 che menziona, tra l'altro, la finalità di salvaguardia e la valorizzazione delle tratte ferroviarie di particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico e dei mezzi rotabili storici e turistici abilitati a percorrerle;

tenuto conto che l'articolo 2, comma 1, detta disposizioni relative all'individuazione delle tratte ferroviarie da destinare ad uso turistico, demandando ad un successivo decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da adottare, in prima applicazione, di concerto con i Ministri dei beni e delle attività culturali e del turismo e dell'economia e delle finanze, l'individuazione e la classificazione di tratte dismesse o sospese aventi particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico;

condivisa la necessità di prestare particolare attenzione alla presenza di manufatti e immobili di valore culturale ed artistico, che ad esempio siano stati utilizzati come luoghi di ripresa cinematografica;

considerato l'elenco delle tratte ferroviarie ad uso turistico, le quali unitamente alle stazioni, alle relative opere d'arte e pertinenze restano nella disponibilità dei soggetti proprietari o concessionari, che sono responsabili del mantenimento in esercizio, della manutenzione, della funzionalità e della sicurezza infrastrutturale;

valutate le disposizioni sull'affidamento dei servizi di trasporto turistico e di tutte le attività commerciali connesse, compresi l'allestimento di spazi museali e le iniziative di promozione turistico-ricreativa sia a bordo che nelle stazioni;

esaminata la possibilità per i gestori dei servizi di trasporto e delle connesse attività commerciali di avvalersi, previa stipula di apposite convenzioni, della collaborazione di associazioni e organizzazioni di volontariato con specifica esperienza e competenza nei settori ferroviario, turistico, culturale e ambientale;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

1. all'articolo 8, si reputa opportuno specificare quali siano i soggetti di cui all'articolo 5 chiamati a svolgere percorsi formativi che prevedano la partecipazione di associazioni e organizzazioni di volontariato;

e con la seguente raccomandazione:

a. si auspica che sia garantito il rispetto del patrimonio culturale con particolare riguardo alle opere d'arte collocate lungo le tratte ferroviarie in questione.