POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (14ª)

MERCOLEDÌ 26 OTTOBRE 2016

222ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

CHITI

La seduta inizia alle ore 8,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(2541) Misure per il sostegno e la valorizzazione dei piccoli comuni, nonché disposizioni per la riqualificazione e il recupero dei centri storici dei medesimi comuni, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 13a Commissione. Esame. Parere non ostativo con osservazioni)

Il senatore MIRABELLI (PD) , relatore, illustra il disegno di legge in titolo, già approvato dalla Camera dei deputati il 29 settembre 2016, premettendo che il relativo articolo 1 reca le finalità dello stesso, che riguardano i comuni con popolazione residente fino a 5.000 abitanti. Riferisce, quindi, che nel mentovato provvedimento sono richiamati l’articolo 3 del TUE, ove si prevede che l’Unione promuova la coesione economica, sociale e territoriale, e la solidarietà tra gli Stati membri, e l’articolo 174 del TFUE, ove si stabilisce che per promuovere uno sviluppo armonioso dell’insieme dell’Unione, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale.

Successivamente, dà conto di una conferente bozza di parere non ostativo, con osservazioni.

In riferimento all’articolo 11, ove si prevede che costituisca titolo preferenziale per l’aggiudicazione degli appalti indetti dai piccoli comuni l’utilizzo dei prodotti provenienti da filiera corta o a chilometro utile, osserva che il criterio di "territorialità" o di "filiera corta", diretto a favorire le imprese che operano in un determinato territorio, non appare espressamente riconducibile alle direttive europee, ma può rientrare nel criterio di qualità di un prodotto basata sulle sue caratteristiche ambientali, ai sensi dell’articolo 67, paragrafo 2, e del considerando n. 92 della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici.

In tal senso, la stessa legge 28 gennaio 2016, n. 11, recante delega al Governo per il recepimento delle direttive europee in materia di appalti, alla lettera ddd) del primo comma dell’articolo 1, ha impegnato il Governo a prevedere la possibilità per le stazioni appaltanti di introdurre nei bandi criteri preferenziali di valutazione delle offerte, nei confronti delle imprese che, in caso di aggiudicazione, si impegnino, per l’esecuzione dell’appalto, a tenere in considerazione gli aspetti della territorialità e della filiera corta. E il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, con cui tale delega è stata esercitata, prevede all’articolo 95, comma 13, che le amministrazioni indichino nel bando di gara il maggior punteggio relativo all’offerta concernente beni, lavori o servizi che presentano un minore impatto sulla salute e sull’ambiente.

Tuttavia, il relatore ricorda che la sentenza della Corte costituzionale n. 293 del 2013 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni di una legge della regione Puglia nella parte in cui includeva tra i prodotti la cui utilizzazione garantisce priorità nell’affidamento dei servizi di ristorazione collettiva da parte degli enti pubblici anche i prodotti trasportati all’interno del territorio regionale, "a prescindere dal livello delle emissioni di anidride carbonica equivalente connesse a tale trasporto". La ragione di tale illegittimità consisteva nel fatto che la «priorità» riconosciuta a coloro che si avvalgono di prodotti trasportati esclusivamente all’interno del territorio regionale, indipendentemente dal livello delle emissioni, costituisce una misura ad effetto equivalente vietata dall’articolo 34 del TFUE. A differenza dell’impiego dei prodotti pugliesi, infatti, l’utilizzo di quelli trasportati da altre località, ancorché con un pari o minore livello di emissioni nocive – e, dunque, con un equivalente o inferiore impatto ambientale – non conferisce analogo titolo preferenziale.

A tale riguardo, la Commissione di merito dovrebbe valutare se la definizione di prodotti agricoli e alimentari a chilometro utile, di cui all’articolo 11 del disegno di legge, in cui vi rientrano anche i prodotti provenienti da località oltre il raggio di 70 chilometri, ma per i quali è dimostrato un limitato apporto delle emissioni inquinanti derivanti dal trasporto, possa ritenersi congrua rispetto alla criterio di qualità ambientale e in linea con i principi dell’Unione europea, richiamati anche dalla citata giurisprudenza della Corte costituzionale.

In riferimento all’articolo 12, la riserva prioritaria dei posteggi agli imprenditori agricoli che esercitano la vendita diretta dei prodotti agricoli e alimentari provenienti da filiera corta e dei prodotti agricoli e alimentari a chilometro utile presenta profili di rilevanza per la normativa europea in materia di servizi nel mercato interno.

Il relatore osserva, al riguardo, che il legislatore nazionale, con l’articolo 16 del decreto legislativo n. 59 del 2010, attuativo della direttiva servizi 2006/123/CE, ha regolato la disciplina delle autorizzazioni al commercio su aree pubbliche e delle connesse concessioni di posteggio. Si è previsto che le autorità competenti debbano attuare una procedura di selezione tra i potenziali candidati. Tutto ciò allo scopo di garantire sia la parità di trattamento tra i richiedenti sia la libertà di stabilimento, conformemente alla citata direttiva 2006/123/CE.

Peraltro, la possibilità di limitare la concorrenza per le concessioni di posteggio su aree pubbliche è stata oggetto di un apposito intervento nell’articolo 70, comma 5, del citato decreto legislativo n. 59 del 2010, ove si è però previsto che la deroga è possibile solo sulla base dei criteri fissati in sede di Conferenza unificata, "anche in deroga al disposto di cui all’articolo 16 del presente decreto".

È, quindi, possibile che in sede di Conferenza unificata le esigenze connesse alla vendita diretta in aree riservate dei prodotti agricoli e alimentari provenienti da filiera corta e dei prodotti agricoli e alimentari a chilometro utile possano essere utilmente considerate e valorizzate.

Nessun senatore chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, quindi, previa verifica del numero legale richiesto, mette in votazione lo schema di parere presentato dal relatore.

La Commissione approva.

(2551) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica francese per l'avvio dei lavori definitivi della sezione transfrontaliera della nuova linea ferroviaria Torino-Lione, fatto a Parigi il 24 febbraio 2015, e del Protocollo addizionale, con Allegato, fatto a Venezia l'8 marzo 2016, con annesso Regolamento dei contratti adottato a Torino il 7 giugno 2016

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il senatore COCIANCICH (PD), relatore, introduce il disegno di legge in titolo, rilevando che gli Accordi in ratifica consentono l’avvio dei lavori definitivi della sezione transfrontaliera della nuova linea ferroviaria Torino-Lione e consentono l’erogazione, da parte della Commissione europea, del cofinanziamento prestabilito.

Successivamente, distribuisce uno schema di parere favorevole che riassume i termini della sua relazione.

Il PRESIDENTE ringrazia il relatore per l'esposizione testè svolta e apre la discussione generale.

Il senatore MOLINARI (Misto-Idv) prende atto della circostanza per cui, con tale nuovo accordo firmato nel 2012, vengono poste, quanto meno, delle clausole più rigorose di garanzia tra le parti.

Il senatore FLORIS (FI-PdL XVII) richiama l'attenzione sul problema dei costi, che emerge anche nell'estensione del parere. In particolare, sarebbe interessante comprendere i motivi reali della ripartizione, all'incirca al 50 per cento, tra Italia e Francia, dei costi dell'opera transfrontaliera, laddove la sezione italiana dell'intera galleria ammonta a soli 12 chilometri.

Seguono brevi interventi del senatore URAS (Misto), che richiama, condividendole, le argomentazioni del collega Molinari, e della senatrice CARDINALI (PD), la quale fa presente che, avuto riguardo alla divisione dei costi complessivi dell'opera, è previsto che i francesi si facciano carico, tuttavia, degli ingenti oneri di manutenzione del manufatto.

Non risultando alcun altra richiesta di intervento, il PRESIDENTE, quindi, dopo aver verificato la presenza del prescritto numero di senatori necessario per deliberare, mette in votazione la proposta di parere del relatore, che è accolta dalla Commissione.

(2568) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Parigi collegato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, adottato a Parigi il 12 dicembre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il senatore MIRABELLI (PD), relatore, illustra il disegno di legge in titolo, evidenziando che il 12 dicembre 2015, la 21a Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), cosiddetta COP 21, tenutasi a Parigi, ha adottato il testo dell’Accordo concernente la riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra, ora all'esame dei Parlamenti nazionali per la relativa ratifica.

L’Accordo di Parigi, spiega il relatore, costituisce un rilevante avanzamento, rispetto al Protocollo di Kyoto del 1997, nel rafforzamento dell’azione collettiva mondiale e nell’accelerazione della transizione globale verso un’economia a basse emissioni di carbonio e una società resiliente ai cambiamenti climatici. Esso fissa un obiettivo qualitativo di riduzione delle emissioni a lungo termine in linea con l’obiettivo di mantenere l’aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2 ºC e di proseguire gli sforzi per mantenerlo a 1,5 ºC. A tal fine, le Parti sono tenute a definire o aggiornare i piani climatici nazionali di riduzione delle emissioni ed è previsto che a partire dal 2023, ogni 5 anni le Parti faranno il punto della situazione, per monitorare i progressi e valutare le riduzioni delle emissioni.

Dà lettura, conseguentemente, di una conferente proposta di parere favorevole.

Non essendovi richieste di intervento da parte dei senatori, il PRESIDENTE, quindi, accertata la presenza del numero legale richiesto, mette in votazione la bozza di parere del relatore.

La Commissione approva.

La seduta termina alle ore 8,55.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2541

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, già approvato dalla Camera dei deputati il 29 settembre 2016;

considerato che:

- l’articolo 1 del disegno di legge reca le finalità del disegno di legge, che riguardano i comuni con popolazione residente fino a 5.000 abitanti. Sono richiamati l’articolo 3 del TUE, ove si prevede che l’Unione promuova la coesione economica, sociale e territoriale, e la solidarietà tra gli Stati membri, e l’articolo 174 del TFUE, ove si stabilisce che per promuovere uno sviluppo armonioso dell’insieme dell’Unione, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale;

- l’articolo 2 reca disposizioni in materia di attività e servizi;

- l’articolo 3 istituisce un Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni, per il finanziamento di investimenti per una serie di finalità: l’ambiente e i beni culturali; la mitigazione del rischio idrogeologico; la salvaguardia e la riqualificazione urbana dei centri storici; la messa in sicurezza delle infrastrutture stradali e degli istituti scolastici; la promozione dello sviluppo economico e sociale; l’insediamento di nuove attività produttive. Il Fondo viene istituito nello stato di previsione del Ministero dell’interno e presenta una dotazione di 10 milioni di euro per il 2017 e di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2018 al 2023. Ai fini dell’utilizzo delle suddette risorse, sono previsti la predisposizione di un Piano nazionale per la riqualificazione dei piccoli comuni e un elenco di interventi prioritari assicurati dal Piano nazionale. Si consente inoltre il cumulo delle risorse erogate con agevolazioni e contributi eventualmente già previsti dalla vigente normativa europea, nazionale o regionale;

- l’articolo 4 riguarda il recupero e la riqualificazione dei centri storici e promozione di alberghi diffusi;

- l’articolo 5 reca misure per il contrasto dell’abbandono di immobili nei piccoli comuni;

- l’articolo 6 si riferisce all’acquisizione di case cantoniere e realizzazione di circuiti e itinerari turistico-culturali;

- l’articolo 7 consente ai piccoli comuni di stipulare convenzioni con diocesi della Chiesa cattolica e con altre confessioni religiose;

- l’articolo 8 riguarda lo sviluppo della rete in banda ultra larga e programmi di e-government. Si stabilisce che le aree dei piccoli Comuni, per le quali non vi è interesse da parte degli operatori a realizzare reti per la connessione veloce e ultraveloce, possano essere destinatarie delle risorse previste, in attuazione del piano per la banda ultralarga del 2015, per le aree a fallimento di mercato. Si tratta delle aree per le quali la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 65 ha previsto uno stanziamento pari a 2,2 miliardi di euro a valere sulle risorse del Fondo Sviluppo e Coesione (FSC) 2014-2020, per interventi di immediata attivazione.

Per lo sviluppo della banda ultralarga nelle aree a fallimento di mercato il MISE ha redatto a maggio 2016 un Piano degli investimenti. Tale regime nazionale di aiuto, definito in conformità alla normativa europea in materia di aiuti di Stato, secondo le previsioni degli "Orientamenti dell’Unione europea per l’applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato in relazione allo sviluppo rapido di reti a banda larga" (2013/C 25/01), è stato notificato alla Commissione europea;

- l’articolo 9 reca disposizioni relative ai servizi postali e all’effettuazione di pagamenti;

- l’articolo 10 si riferisce alla diffusione della stampa quotidiana;

- l’articolo 11 riguarda la promozione dei prodotti provenienti da filiera corta o a chilometro utile. Nei bandi di gara indetti dai piccoli comuni per la fornitura di servizi legati alla ristorazione collettiva, costituisce titolo preferenziale per l’aggiudicazione l’utilizzo dei prodotti prima richiamati, inclusi quelli biologici, in quantità superiori ai criteri minimi ambientali stabiliti dal decreto del Ministro dell’Ambiente del 25 luglio 2011;

- l’articolo 12 reca misure per favorire la vendita dei prodotti provenienti da filiera corta o a chilometro utile. Nei mercati istituiti o autorizzati per la vendita diretta, i piccoli comuni riservano prioritariamente i posteggi agli imprenditori agricoli che esercitano la vendita diretta dei prodotti agricoli e alimentari provenienti da filiera corta e dei prodotti agricoli e alimentari a chilometro utile;

- l’articolo 13 reca disposizioni in materia di attuazione delle politiche di sviluppo, tutela e promozione delle aree rurali e montane;

- l’articolo 14 riguarda le iniziative per la promozione cinematografica;

- l’articolo 15 reca norme su trasporti e istruzione nelle aree rurali e montane, l’articolo 16 la clausola sull’invarianza finanziaria e l’articolo 17 disposizioni particolari per le regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano;

valutato che l’articolo 8 subordina il regime di agevolazioni ivi previsto all’autorizzazione della Commissione europea e l’articolo 9 richiama la normativa europea che, nella specie, attribuisce la qualificazione del servizio postale come servizio universale, con i correlativi obblighi di servizio pubblico,

esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, con le seguenti osservazioni:

- in riferimento all’articolo 11, ove si prevede che costituisca titolo preferenziale per l’aggiudicazione degli appalti indetti dai piccoli comuni l’utilizzo dei prodotti provenienti da filiera corta o a chilometro utile, si osserva che il criterio di "territorialità" o di "filiera corta", diretto a favorire le imprese che operano in un determinato territorio, non appare espressamente riconducibile alle direttive europee, ma può rientrare nel criterio di qualità di un prodotto basata sulle sue caratteristiche ambientali, ai sensi dell’articolo 67, paragrafo 2, e del considerando n. 92 della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici.

In tal senso, la stessa legge 28 gennaio 2016, n. 11, recante delega al Governo per il recepimento delle direttive europee in materia di appalti, alla lettera ddd) del primo comma dell’articolo 1, ha impegnato il Governo a prevedere la possibilità per le stazioni appaltanti di introdurre nei bandi criteri preferenziali di valutazione delle offerte, nei confronti delle imprese che, in caso di aggiudicazione, si impegnino, per l’esecuzione dell’appalto, a tenere in considerazione gli aspetti della territorialità e della filiera corta. E il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, con cui tale delega è stata esercitata, prevede all’articolo 95, comma 13, che le amministrazioni indichino nel bando di gara il maggior punteggio relativo all’offerta concernente beni, lavori o servizi che presentano un minore impatto sulla salute e sull’ambiente.

Tuttavia, va anche ricordato che la sentenza della Corte costituzionale n. 293 del 2013 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni di una legge della regione Puglia nella parte in cui includeva tra i prodotti la cui utilizzazione garantisce priorità nell’affidamento dei servizi di ristorazione collettiva da parte degli enti pubblici anche i prodotti trasportati all’interno del territorio regionale, "a prescindere dal livello delle emissioni di anidride carbonica equivalente connesse a tale trasporto". La ragione di tale illegittimità consisteva nel fatto che la «priorità» riconosciuta a coloro che si avvalgono di prodotti trasportati esclusivamente all’interno del territorio regionale, indipendentemente dal livello delle emissioni, costituisce una misura ad effetto equivalente vietata dall’articolo 34 del TFUE. A differenza dell’impiego dei prodotti pugliesi, infatti, l’utilizzo di quelli trasportati da altre località, ancorché con un pari o minore livello di emissioni nocive – e, dunque, con un equivalente o inferiore impatto ambientale – non conferisce analogo titolo preferenziale.

A tale riguardo, valuti la Commissione di merito se la definizione di prodotti agricoli e alimentari a chilometro utile, di cui all’articolo 11 del disegno di legge, in cui vi rientrano anche i prodotti provenienti da località oltre il raggio di 70 chilometri, ma per i quali è dimostrato un limitato apporto delle emissioni inquinanti derivanti dal trasporto, possa ritenersi congrua rispetto alla criterio di qualità ambientale e in linea con i principi dell’Unione europea, richiamati anche dalla citata giurisprudenza della Corte costituzionale;

- in riferimento all’articolo 12, la riserva prioritaria dei posteggi agli imprenditori agricoli che esercitano la vendita diretta dei prodotti agricoli e alimentari provenienti da filiera corta e dei prodotti agricoli e alimentari a chilometro utile presenta profili di rilevanza per la normativa europea in materia di servizi nel mercato interno.

Si osserva, al riguardo, che il legislatore nazionale, con l’articolo 16 del decreto legislativo n. 59 del 2010, attuativo della direttiva servizi 2006/123/CE, ha regolato la disciplina delle autorizzazioni al commercio su aree pubbliche e delle connesse concessioni di posteggio. Si è previsto che le autorità competenti debbano attuare una procedura di selezione tra i potenziali candidati. Tutto ciò allo scopo di garantire sia la parità di trattamento tra i richiedenti sia la libertà di stabilimento, conformemente alla citata direttiva 2006/123/CE.

Peraltro, la possibilità di limitare la concorrenza per le concessioni di posteggio su aree pubbliche è stata oggetto di un apposito intervento nell’articolo 70, comma 5, del citato decreto legislativo n. 59 del 2010, ove si è però previsto che la deroga è possibile solo sulla base dei criteri fissati in sede di Conferenza unificata, "anche in deroga al disposto di cui all’articolo 16 del presente decreto".

È quindi possibile che in sede di Conferenza unificata le esigenze connesse alla vendita diretta in aree riservate dei prodotti agricoli e alimentari provenienti da filiera corta e dei prodotti agricoli e alimentari a chilometro utile possano essere utilmente considerate e valorizzate.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2551

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo;

considerato che gli Accordi in ratifica consentono l’avvio dei lavori definitivi della sezione transfrontaliera della nuova linea ferroviaria Torino-Lione e consentono l’erogazione, da parte della Commissione europea del cofinanziamento prestabilito;

ricordato che:

- con l’Accordo firmato a Roma il 30 gennaio 2012, i Governi italiano e francese hanno disciplinato le condizioni di realizzazione del progetto di collegamento ferroviario misto di merci e viaggiatori tra Torino e Lione, e stabilito le condizioni di esercizio di tale opera, che consentirà il superamento dei limiti strutturali dell’attuale tunnel del Fréjus, assicurando per il trasporto di merci e viaggiatori livelli prestazionali adeguati sul piano europeo e internazionale, per favorire la crescita economica e la coesione territoriale;

- l’elemento fondamentale della sezione transfrontaliera di 65 chilometri è costituito dalla galleria a doppia canna di 57 chilometri, di cui 45 chilometri in territorio francese e 12 in territorio italiano, e che l’Accordo del 2012 ha previsto che la ripartizione dei costi dell’opera comune transfrontaliera è fissata nella misura del 57,9 per cento a carico dell’Italia e del 42,1 per cento a carico della Francia, detratto il contributo europeo e la parte finanziata dai pedaggi versati dalle imprese ferroviarie;

- l’Unione europea, già nel luglio 1996, sulla base della direttiva 91/440/CEE, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, ha previsto la creazione di una rete ferroviaria trans-europea, estesa poi nel 2004 ai nuovi Paesi aderenti, in cui la linea Torino-Lione è stata configurata come progetto prioritario;

considerato che:

- gli orientamenti del 1996 sono stati sostituiti dal regolamento (UE) n. 1315/2013, che ha stabilito una strategia a lungo termine per lo sviluppo di una rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) completa, comprendente infrastrutture per le ferrovie, i trasporti marittimi e aerei, le strade, le vie navigabili interne e i terminali ferroviario-stradali, attraverso il raggruppamento della rete in due livelli: una rete globale concernente tutte le regioni dell’Unione e una rete centrale composta dalle tratte di importanza strategica;

- il regolamento (UE) n. 1316/2013 che istituisce il meccanismo per collegare l’Europa (Connecting Europe Facility) prevede le modalità per il contributo dell’Unione al finanziamento dei progetti di investimento nelle reti transeuropee e stabilisce nove corridoi della rete centrale, tra i quali il Corridoio Mediterraneo, di cui la linea Torino-Lione è parte essenziale;

considerato, in particolare, che:

- l’Accordo del 24 febbraio 2015 dispone l’avvio dei lavori definitivi della sezione transfrontaliera della linea ferroviaria, affidandone la realizzazione al promotore pubblico Tunnel Euroalpin Lyon Turin;

- il Protocollo addizionale dell’8 marzo 2016 quantifica il costo certificato e attualizzato pari a 8.300 milioni di euro, e ne definisce la relativa ripartizione fra le Parti. Oltre tale importo, i costi saranno ripartiti al 50 e 50 tra la Parte italiana e la Parte francese;

- il Regolamento dei contratti 7 giugno 2016, stabilisce le regole applicabili al fine di prevenire e contrastare tentativi di infiltrazione mafiosa nei contratti, sia quelli conclusi dal promotore pubblico sia quelli intercorrenti fra i titolari dei contratti e i loro subappaltatori e subaffidatari.

- il disegno di legge di ratifica, si compone di 4 articoli che dispongono, rispettivamente, circa l’autorizzazione alla ratifica, l’ordine di esecuzione, le modalità realizzative dell’opera e l’entrata in vigore del testo;

valutato che le disposizioni del disegno di legge in titolo e dei connessi strumenti internazionali di cui si dispone la ratifica, non recano disposizioni in contrasto con l’ordinamento dell’Unione europea e si pongono in linea con gli orientamenti europei ai fini dell’avanzamento nella realizzazione delle reti transeuropee di collegamento,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGEG N. 2568

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo;

ricordato che:

- il 12 dicembre 2015, la 21a Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), cosiddetta COP 21, tenutasi a Parigi, ha adottato il testo dell’Accordo concernente la riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra, aperto alla firma presso la sede delle Nazioni Unite a New York;

- l’Accordo di Parigi costituisce un rilevante avanzamento, rispetto al Protocollo di Kyoto del 1997, nel rafforzamento dell’azione collettiva mondiale e nell’accelerazione della transizione globale verso un’economia a basse emissioni di carbonio e una società resiliente ai cambiamenti climatici. Esso fissa un obiettivo qualitativo di riduzione delle emissioni a lungo termine in linea con l’obiettivo di mantenere l’aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2 ºC e di proseguire gli sforzi per mantenerlo a 1,5 ºC. A tal fine, le Parti sono tenute a definire o aggiornare i piani climatici nazionali di riduzione delle emissioni ed è previsto che a partire dal 2023, ogni 5 anni le Parti faranno il punto della situazione, per monitorare i progressi e valutare le riduzioni delle emissioni;

- l’Unione europea e i suoi Stati membri hanno comunicato, il 6 marzo 2015, in vista dell’Accordo, i loro contributi stabiliti a livello nazionale (intended nationally determined contributions - INDC), impegnandosi a favore di un obiettivo minimo di riduzione interna delle emissioni di gas a effetto serra del 40% entro il 2030 rispetto al 1990, come indicato nelle conclusioni del Consiglio europeo del 23 ottobre 2014 relative al quadro per le politiche dell’energia e del clima all’orizzonte 2030;

- con la decisione (UE) 2016/590, dell’11 aprile 2016, il Consiglio dell’Unione europea ha autorizzato la firma, a nome dell'Unione, dell’Accordo di Parigi;

considerato che:

- il Consiglio "ambiente" dell’Unione europea, nella riunione del 30 settembre 2016, ha deciso di accelerare il processo di ratifica e, il 5 ottobre 2016, ha adottato la decisione (UE) 2016/1841, con cui ha ratificato l’Accordo di Parigi a nome dell'Unione europea. Nel medesimo giorno anche Francia, Germania, Ungheria, Malta e Slovacchia hanno ratificato l’Accordo e, pochi giorni dopo, anche Grecia e Svezia;

- lo stesso 5 ottobre 2016 è stata raggiunta la soglia prevista dall’Accordo per la sua entrata in vigore, che consiste nella ratifica di almeno 55 Parti della Convenzione che rappresentino almeno il 55 per cento delle emissioni totali di gas a effetto serra. Conseguentemente l’Accordo entrerà in vigore il prossimo 4 novembre 2016, 30 giorni dopo il raggiungimento della soglia;

- tra i maggiori produttori di emissioni di gas a effetto serra che hanno già ratificato l’Accordo figurano Cina, Stati Uniti d'America, Unione europea, India e Brasile;

sottolineata l’opportunità di procedere quanto prima alla ratifica dell’Accordo in titolo,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.