TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MARTEDÌ 25 OTTOBRE 2016

265ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

Intervengono il ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Gian Luca Galletti e il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Ilaria Carla Anna Borletti Dell'Acqua.

La seduta inizia alle ore 13,15.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto del Presidente della Repubblica recante regolamento relativo all'individuazione degli interventi esclusi dall'autorizzazione paesaggistica o sottoposti a procedura autorizzatoria semplificata (n. 336)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e dell'articolo 12, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 19 ottobre.

Il relatore VACCARI (PD) illustra il nuovo schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato.

Verificata la presenza del numero legale, il presidente MARINELLO pone ai voti il nuovo schema di parere, che risulta approvato.

SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI

Il presidente MARINELLO comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.

Poiché non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per il prosieguo dei lavori.

PROCEDURE INFORMATIVE

Comunicazioni del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare sui contenuti della ratifica dell'Accordo COP 21 sui cambiamenti climatici

Il ministro GALLETTI illustra il contenuti e le finalità della ratifica dell'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici (COP 21). Ringrazia preliminarmente il Senato della Repubblica per la celerità con cui sta procedendo nell’iter di approvazione del disegno di legge di ratifica sull’Accordo di Parigi del 2015, fondamentale per il futuro del Pianeta. E' di ieri il dato dell’agenzia Meteo dell’ONU, l’Organizzazione Meteorologica Mondiale (WMO), che certifica il raggiungimento nelle concentrazioni di anidride carbonica della soglia di 400 parti per milione. Questo annuncio colpisce l’opinione pubblica ma non lascia di sorpresa: rende semmai ancora più chiara la grandezza del passo compiuto a Parigi. E’ la scienza a dire che non poteva esserci alternativa a un accordo ambizioso e insieme vincolante per tutti gli Stati. Si arriverà alla COP 22 di Marrakech con l’accordo di Parigi già ratificato, come Italia e come Europa, insieme a Usa, Cina e India, accomunati da una responsabilità comune nei confronti degli abitanti di questo Pianeta. Sottolinea a questo proposito che i tempi di ratifica dell'Accordo di Parigi siano stati molto più veloci rispetto a quanto avvenuto in passato per analoghi accordi internazionali: basti pensare che il Protocollo di Kyoto è entrato in vigore dopo 8 anni dalla stipula, mentre per quello di Parigi sono stati sufficienti 10 mesi. Tutti i Paesi del mondo sono consapevoli dell’urgenza del momento e dell’importanza degli impegni assunti. A Parigi si è potuto chiudere il primo vero accordo globale legalmente vincolante finalizzato a rafforzare la risposta alla minaccia dei cambiamenti climatici. Con l’approvazione dell’Accordo di Parigi state poste le basi per rendere universale e irreversibile la transizione verso un mondo resiliente ai cambiamenti climatici e neutrale dal punto di vista delle emissioni. Sono diversi gli elementi nuovi e rilevanti che sono stati affrontati e regolati con questo nuovo Accordo. Tra i più importanti occorre sottolineare la fissazione dell'obiettivo di lungo termine di contenere il riscaldamento entro 2°C rispetto ai livelli pre-industriali, con l’impegno ad operare attivamente per un ulteriore abbassamento della soglia a 1,5°C. Questo è il punto per cui l’Italia e l’Unione europea si sono impegnati con successo, facendo emergere il senso di urgenza che la natura del problema impone e includendo conseguentemente nel testo dell’Accordo una visione collettiva coerente di lungo periodo. Il raggiungimento di questo obiettivo non potrà prescindere da una continua verifica delle azioni messe in campo e dai risultati raggiunti dai governi. A tale scopo si è lavorato intensamente per un unico sistema che assicuri la trasparenza del nuovo regime e richieda a ciascun Paese di riportare i rispettivi progressi nella realizzazione dei piani di mitigazione, valutandone regolarmente con cadenza quinquennale la portata collettiva alla luce dell’obiettivo di rimanere al di sotto dei 2°C. Il nuovo regime di Parigi, pur confermando il ruolo guida dei Paesi industrializzati, con diverse sfumature a seconda se si tratti di mitigazione, finanza e adattamento, amplia a tutti i Paesi che ratificheranno l’Accordo l’obbligo e l’opportunità di contribuire agli sforzi messi in campo in funzione del loro stadio di sviluppo. Lo sviluppo dei vari Paesi, le loro politiche energetiche, così come la continua evoluzione del clima richiedono un approccio dinamico e profondamente flessibile che sia in grado di dare risposta alle diverse minacce che la Società e il Pianeta devono fronteggiare. Ed è in questo che l’Accordo svolge un ruolo chiave, perché fornisce un’architettura duratura e solida per rivedere periodicamente ed accrescere nel tempo gli sforzi di tutti i Paesi verso comuni obiettivi di lungo periodo. L’Unione Europea, e l’Italia in seno ad essa, sono in una posizione speciale in qualità di pionieri della lotta ai cambiamenti climatici e possiedono tutti gli strumenti e la necessaria ambizione per guidare tale sforzo anche nel prossimo futuro. Al riguardo, il contributo italiano all'Accordo di Parigi è quello sottoscritto dai Paesi europei in occasione del Consiglio Europeo del 23 e 24 ottobre 2014, sotto la presidenza italiana, l'INDC (contributo previsto stabilito a livello nazionale) per i successivi negoziati sul clima, con l’impegno da parte dei Paesi europei a ridurre le proprie emissioni di CO2 entro il 2030 di almeno il 40 per cento; al tempo stesso, in quella sede sono stati imposti target sia sul raggiungimento del livello di consumo di energie rinnovabili sia sul miglioramento dell'efficienza energetica, pari in entrambi i casi a valori obiettivo del 27 per cento. Peraltro, è da notare che il target di riduzione di almeno il 40 per cento di CO2 è suddiviso in due sotto-obiettivi: il 43 per cento a livello europeo che per i settori soggetti ad emission trading (ETS) che comprende il comparto di produzione elettrica e i settori più energivori; e un 30 per cento per i settori cosiddetti non ETS (quali trasporti, civile, agricoltura, piccola industria) che viene suddiviso tra gli Stati Membri. La sfida vera è ora quindi quella di attuare questa profonda transizione concordata attuando in primo luogo i contributi nazionali comunicati dalle Parti. Per molti Paesi in via di sviluppo questo richiede un sostegno costante per migliorare le limitate capacità nazionali, e su questo l’Italia ha dimostrato in diverse sedi di aver compreso prima di altri il ruolo chiave che questo tema avrà per il futuro dell’Accordo. Ma non si può dimenticare che l’ambizione dell’Accordo, per i Paesi in via di sviluppo, sarà legato anche alla messa a disposizione per questi Paesi dei cosiddetti "mezzi di implementazione": ovvero risorse finanziarie, capacity building e tecnologie adeguate. Pertanto, la cooperazione con i Paesi partner, e in particolar modo con quelli più vulnerabili, dovrà essere un elemento costante, coerente ed efficace della azione internazionale, ben consapevoli che può trasformarsi anche in un volano per l’internazionalizzazione delle imprese. La ratifica dell’Accordo da parte dell’Italia è dunque prioritaria per l’impegno politico globale in atto nella lotta ai cambiamenti climatici ed è ancor più importante che l’iter si concluda in tempi brevissimi, ovvero prima dell’inizio della 22ª Conferenza delle Parti della Convenzione Quadro dell’ONU sulla lotta ai cambiamenti climatici (UNFCCC) che avrà luogo a Marrakech dal 7 al 18 novembre, nel corso della quale si prenderanno alcune decisioni relative alla attuazione dell’Accordo, che in quel momento sarà già entrato in vigore. Come noto, l’Accordo è stato firmato da 191 Stati ed è immediatamente stato avviato un impegno collettivo della membership per la sua rapida entrata in vigore, stabilita al trentesimo giorno successivo al raggiungimento di due contestuali requisiti: 55 ratifiche rappresentanti almeno il 55 per cento delle emissioni globali. Ciò avverrà il prossimo 4 novembre. L’Unione europea ed altri 10 Stati Membri hanno già depositato i propri strumenti di ratifica,(Francia, Germania, Ungheria, Austria, Malta, Polonia, Portogallo, Slovacchia, Svezia e Grecia). Tale procedura irrituale, vale a dire il deposito non congiunto di Unione europea e Stati Membri, si è resa necessaria per permettere all’Unione di partecipare alla riunione come attore principale e non come spettatore. Per l’Unione europea rimanere fuori dai negoziati sull’applicazione dell’Accordo, dopo aver profuso tanti sforzi per arrivare a questo punto ed aver finora condotto da leader il negoziato, sarebbe stata una vera beffa. Ciò dimostra la forte volontà comune della Unione europea di mantenere di mantenere il ruolo di driver nell’attuazione dell’Accordo e di rinnovare il suo più saldo impegno nell’onorare gli impegni presi. E’ del resto laprima volta che un Accordo multilaterale di tale portata diventa efficace in così breve tempo,grazie al deposito delle ratifiche di così tanti Paesi.Dopo lo storico consenso raggiunto a Parigi per un Accordo globale e vincolante, tale impegno senza precedenti per la sua rapida entrata in vigoredimostra laprofonda consapevolezza della comunità internazionale della prioritaria emergenza posta dal cambiamento climatico e dalle sfide che solo con un collettivo impegno autenticamente globale possono essere efficacemente affrontate per limitare il riscaldamento globale e garantire lo sviluppo sostenibile di tutto il Pianeta. Per quanto riguarda l’Italia, il disegno di ratifica posto all’esame del Senato è breve e semplice. Il testo rimanda infatti gli oneri derivanti dai contributi volontari nazionali a futuri specifici provvedimenti normativi, che saranno approntati una volta che la loro portata verrà definita a livello europeo. D’altro canto, anche per l’Italia, alla luce del cruciale ruolo svolto dal Paese in seno all’Unione europea nell’ambito del più complessivo negoziato globale, risulta particolarmente importante poter partecipare alla prima riunione delle Parti dell’Accordo che si svolgerà a Marrakech. Per quanto concerne la ratifica dell’Unione europea, il Consiglio ambiente straordinario del 30 settembre scorso ha autorizzato, su proposta della Commissione, il deposito dello strumento di ratifica senza attendere – come è prassi nel caso degli accordi cosiddetti "misti" - la finalizzazione degli iter di ratifica in tutti gli Stati membri. L’irritualità della procedura proposta dalla Commissione ha suscitato alcune preoccupazioni in quanto, con la ratifica disgiunta, di fatto l’Unione europea vincola gli Stati membri al raggiungimento degli obiettivi comuni di riduzione delle emissioni prima della definizione dei target nazionali per alcuni settori molto importanti, quali quelli non coperti dal sistema di scambio di quote di emissione (trasporti, agricoltura, silvicoltura, gestione dei rifiuti e uso del suolo). La proposta della Commissione che definisce gli obiettivi nazionali di riduzione per tali settori (noti come non-ETS), il cosiddetto regolamento "effort sharing", ha infatti da poco iniziato il proprio iter negoziale. Lo stesso Consiglio ambiente ha approvato una dichiarazione di accompagnamento alla bozza di decisione di ratifica dell’Accordo di Parigi nella quale si fissano alcuni principi. In primo luogo, la procedura di ratifica disgiunta dell’Accordo è dovuta ad una situazione senza precedenti e ad un contesto unico e non costituisce pertanto un precedente per altri accordi misti. In secondo luogo, si richiamano le prerogative dei Parlamenti nazionali per ciò che riguarda il rispettivo iter di ratifica. Va precisato, quindi, che non vi saranno conseguenze sulla divisione di competenze tra l' Unione europea e gli Stati membri, anche nel contesto dei meccanismi di governance dello stesso Accordo sul clima. Si riafferma la supervisione del Consiglio europeo su tutto ciò che le politiche energetiche dell’Unione, ricordando che per quanto riguarda i settori non ETS dovranno essere rispettati i principi di cost-effectiveness, equità ed equilibrio degli sforzi per l’assegnazione degli obiettivi nazionali. Anche gli impegni finanziari richiamati nel testo dell’Accordo erano già stati adottati con gli Accordi di Copenhagen, vale a dire il raggiungimento dell’obiettivo di 100 miliardi di dollari annui al 2020, con l’impegno a rivedere al rialzo tale impegno nel 2025, anche con diverse modalità di partecipazione, quindi non soltanto a carico dei Paesi attualmente impegnati. L’obiettivo della mobilitazione di queste risorse è aiutare i Paesi più poveri a fronteggiare il cambiamento climatico, richiedendo la definizione di una chiara road map per raggiungere tale obiettivo. A tale proposito, proprio durante la pre COP è stata presentata tale road map, alla quale hanno lavorato in maniera sinergica tutti i Paesi donatori, compresa l’Italia, e che dimostra, grazie all’analisi fatta dall’OECD sugli impegni presi, che si è nella giusta dirittura per ottemperare all'impegno finanziario. Il testo e la relativa analisi sono disponibili sul sito del Ministero. Con l’entrata in vigore dell’Accordo di Parigi la rivoluzione dello sviluppo sostenibile entra dunque nella sua fase più concreta e operativa. Un passo nella direzione delle sfide future è costituito proprio dalla prossima COP che si terrà a Marrakech. Questa sarà infatti focalizzata sulle iniziative di implementazione degli obblighi delle Parti, capitalizzando l’attenzione politica generata dal raggiungimento dell’Accordo alla COP 21. Sottolinea l’importanza di rispondere prontamente alle esigenze dei Paesi in via di sviluppo in materia di capacity building e di facilitare l’accesso ai finanziamenti internazionali per dare seguito alle azioni e priorità introdotte nei rispettivi piani nazionali sul clima (INDC). Un evento di rilievo in questo senso sarà proprio il "Dialogo Facilitativo 2016" su questi temi. In linea con il programma di lavoro approvato a Parigi, nello specifico si dovrà decidere sulla istituzione del Comitato di Parigi sulla capacity building (PCCB); affrontare la review del Meccanismo Internazionale di Varsavia (WIM) sulla perdita e il danno; iniziare a costruire le modalità per riconoscere gli sforzi di adattamento nell’ambito del Global Stocktake e su come le valutazioni dell’IPCC debbano sostenere tale importante processo di confronto sugli sforzi messi in campo; avviare il processo per definire le informazioni da comunicare sulla finanza del clima; proseguire la discussione sull’elaborazione del Technology Framework e sulle modalità della review del Meccanismo Tecnologico. Rimangono ancora molte sfide da affrontare per la comunità internazionale nel suo insieme, ma si tratta di un impegno che contribuirà ad evidenziare e cementare il senso di appartenenza a quell'unica società universale che è indispensabile strumento per preservare il Pianeta.

Il presidente MARINELLO dichiara aperto il dibattito.

Interviene il senatore VACCARI (PD), che ringrazia il ministro Galletti per i contenuti del suo intervento, sottolineando l'importanza di giungere preparati all'appuntamento di Marrakech. Chiede poi quali siano gli orientamenti del Governo per dare ulteriore impulso alle fonti rinnovabili, con particolare riferimento al settore fotovoltaico. Chiede infine un aggiornamento sui lavori del Tavolo per la strategia e l'adattamento climatico, anche con riferimento al Piano nazionale per il risanamento dell'aria.

Il senatore DALLA ZUANNA (PD) chiede chiarimenti sui criteri adottati per la definizione degli obiettivi di riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra nell'ambito delle strategie di contrasto ai cambiamenti climatici, con particolare riferimento all'atto comunitario n. COM (2016) 482, sul quale è relatore.

Il senatore CALEO (PD) esprime apprezzamento per il lavoro che il Ministero dell'ambiente sta portando avanti sul tema dello sviluppo sostenibile, anche con riguardo ai contributi delle società multiutility.

Il senatore PICCOLI (FI-PdL XVII) giudica positivamente le iniziative intraprese e i risultati conseguiti dal Ministero dell'ambiente. Chiede come il Governo intenda aggiornare la Strategia Energetica Nazionale (SEN) e quali siano, in tale contesto, gli interventi in favore delle piccole e medi imprese.

Il senatore ORELLANA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) chiede se non sia necessario una composizione diversa tra emissioni nel settore ETS e in quello non ETS poiché, a suo avviso, gli obiettivi nel primo settore non sarebbero congrui rispetto agli ambiziosi traguardi individuati dalla COP 21.

La senatrice BIGNAMI (Misto-MovX) reputa pregiudizievole la circostanza in base alla quale i settori ETS e non ETS non prevedono i meccanismi di compensazione. Si potrebbe trovare una soluzione a tale inconveniente modificando il criterio di calcolo del PIL, attraverso la definizione di un PIL teorico.

Il ministro GALLETTI, in sede di replica, fa presente che la crescita del settore delle rinnovabili appare rallentata anche in ragione degli elevati tassi di incremento degli anni passati. In tale contesto, si sta procedendo alla revisione della SEN. Importanti prospettive si aprono sul tema della qualità dell'aria nella Pianura Padana con il tavolo tecnico previsto il prossimo 8 novembre, nell'ambito di Ecomondo a Rimini. Risponde poi puntualmente sui quesiti relativi agli impegni nazionali per la riduzione delle emissioni di anidride carbonica nel settore ETS e in quello non ETS, soffermandosi sugli aspetti relativi al meccanismo dell'effort sharing. A questo riguardo, ritiene che il meccanismo di calcolo basato sulla media del PIL europeo non sia troppo penalizzante per l'Italia. Svolge poi alcune considerazioni sulle modalità di compensazione del sistema ETS con quello non ETS, in cui i meccanismi di flessibilità non sono ancora chiari. Gli obiettivi nazionali non sono certamente tarati verso PIL basso: l'Italia non vuole ridurre il proprio sforzo per il miglioramento globale dell'ambiente, ma piuttosto intende conseguire una divisione equilibrata degli impegni tra i Paesi. Fa poi presente che nella prossima manovra di bilancio vi è l'impostazione della strategia industriale che consentirà di raggiungere gli obiettivi ambientali affrontando trasversalmente temi che interessano il mondo delle imprese, incluso quello della responsabilità ambientale, nonché l'attivazione di crediti di imposta per raggiungere gli obiettivi ambientali fissati per il 2030. Conclude con una riflessione sulla esigenza di sfruttare la tecnologia nazionale per la produzione di anidride carbonica, esportandola ai Paesi che intraprendono percorsi virtuosi di contenimento delle emissioni inquinanti. In quest'ottica l'Italia ha avviato numerose relazioni internazionali, che stanno per essere finalizzati in accordi commerciali.

Il presidente MARINELLO dichiara conclusa la procedura informativa.

IN SEDE CONSULTIVA

(2568) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Parigi collegato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, adottato a Parigi il 12 dicembre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il presidente MARINELLO (AP (NCD-UDC)), relatore, illustra il disegno di legge che ratifica l'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, siglato nel dicembre dello scorso anno nell'ambito della Conferenza delle Nazioni Unite sul clima (COP 21). In vigore dal prossimo 4 novembre, il testo dell'Accordo è stato sottoscritto da 191 Paesi e ratificato da oltre 80, fra cui Stati Uniti, Cina, Brasile, India, Francia e Germania. Fa presente l'importanza di una ratifica tempestiva e funzionale alla prossima Conferenza delle Parti, che si terrà a Marrakech, nel mese di novembre. Il provvedimento, approvato dalla Camera senza voti contrari, sostituisce il Protocollo di Kyoto e fissa nuovi impegni per la diminuzione delle emissioni di gas ad effetto serra, con l'obiettivo di limitare l'aumento della temperatura e i conseguenti effetti negativi sull'habitat umano. L'Accordo rappresenta l'esito più significativo di un percorso negoziale iniziato con la Convenzione di Rio del 1992, proseguito con la firma del Protocollo di Kyoto nel 1997 e, successivamente, con l'adozione, nel 2012, del cosiddetto "emendamento di Doha". L'obiettivo di lungo periodo dell'Accordo è quello di limitare l'aumento della temperatura al di sotto dei 2 gradi centigradi, con l'intento di continuare gli sforzi per contenerlo entro 1,5 gradi centigradi. L'intesa mira altresì a rafforzare la capacità di adattamento dei Paesi agli effetti negativi dei cambiamenti climatici. In relazione all'obiettivo di mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici, l'Accordo prevede che le Parti pervengano all'equilibrio complessivo tra emissioni e assorbimenti intorno al 2050. Ogni Paese parte è tenuto a redigere la sequenza dei contributi nazionali di mitigazione, cioè la riduzione delle proprie emissioni, comunicandola al momento della ratifica e aggiornandola ogni cinque anni. A differenza del Protocollo di Kyoto, l'Accordo di Parigi non presenta un annesso vincolante, in cui siano definiti gli obblighi di riduzione dei gas serra per le Parti, poiché i contributi sono determinati autonomamente a livello nazionale e sono vincolanti una volta notificati. Il Trattato incoraggia inoltre le Parti a compiere sforzi per conservare e migliorare i bacini di assorbimento di gas ad effetto serra e a investire risorse economiche contro gli effetti negativi sulle emissioni che derivano dalla deforestazione. Viene poi istituto un meccanismo di mercato per lo scambio dei tagli alle emissioni, le cui modalità operative saranno definite nella prossima sessione della Conferenza. Un ulteriore obiettivo dell'Accordo è ottenere una trasformazione delle economie, rendendo nel lungo periodo tutti i flussi finanziari compatibili con l'impegno di riduzione delle emissioni ad effetto serra, prevedendo da parte delle economie più sviluppate un impegno finanziario, trasparente e monitorato, a sostegno ai Paesi in via di sviluppo. Viene quindi ribadita la centralità dello sviluppo e del trasferimento di tecnologie per migliorare la resilienza ai cambiamenti climatici, nonché l'educazione ambientale, la partecipazione pubblica e l'accesso alle informazioni in materia. Viene anche previsto un meccanismo di monitoraggio, comunicazione e verifica delle emissioni, con l'impegno per le Parti di riferire e sottoporre alla verifica multilaterale i progressi nell'attuazione dei rispettivi piani di mitigazione, anche al fine di tracciare un avanzamento verso l'obiettivo collettivo. L'organo principale della Convenzione è la Conferenza delle Parti - che agisce quale sede dei Paesi membri e delle altre Parti - alla quale è previsto che partecipino anche le organizzazioni regionali di integrazione economica. Il disegno di legge di ratifica si compone di 6 articoli. In particolare, l'articolo 3, definisce il contributo italiano al Green Climate Fund e l'articolo 4 disciplina i contributi nazionali in relazione agli oneri finanziari definiti a livello europeo. Gli oneri economici del provvedimento, già autorizzati, sono quantificati in 50 milioni di euro per il 2016, in circa 52 milioni per il 2017, in poco più di 52 milioni per il 2018 e in 2,5 milioni a partire dagli esercizi successivi.

Preannuncia infine di esprimere un parere favorevole.

Poiché non vi sono interventi in discussione generale, rinunciando il Ministro Galletti ad intervenire, il presidente MARINELLO dà per esperite tutte le fasi procedurali e, verificata la presenza del numero legale, pone ai voti la proposta di parere favorevole che risulta approvata.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA E ANTICIPAZIONE DI QUELLA POMERIDIANA DI DOMANI

Il presidente MARINELLO comunica che il sottosegretario De Vincenti ha comunicato, per il tramite dei suoi uffici, la sopravvenuta impossibilità ad intervenire domani, in sede di procedure informative, per l'interrogazione n. 3-03077, che verrà prossimamente inserita nell'ordine del giorno della Commissione.

Avverte pertanto che la seduta antimeridiana di domani, mercoledì 26 ottobre 2016, già prevista per le ore 8,30, non avrà luogo e che la seduta pomeridiana è anticipata alle ore 15,15.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 14,10.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 336

La Commissione,

esaminato lo schema di decreto in titolo del Presidente della Repubblica recante modifiche al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 luglio 2010, n. 139, in materia di procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità;

condivisi gli obiettivi perseguiti con lo schema di regolamento, volto a semplificare gli oneri burocratici gravanti sulle iniziative dei privati, cittadini e imprese, e a restituire efficienza ed efficacia all'azione amministrativa;

sottolineata l'esigenza di preservare i valori della tutela paesaggistica e dei beni ambientali;

apprezzata la previsione, contenuta nell’articolo 4 dello schema di regolamento, intesa a premiare le realtà regionali nelle quali si pervenga all’approvazione di nuovi piani paesaggistici conformi o adeguati alle disposizioni degli articoli 135 e 143 del codice di settore, prevedendo che talune fattispecie, ora regolate con l’autorizzazione semplificata - e pertanto incluse nella tabella di cui all’allegato B, in quanto ricadenti in aree vincolate ai sensi del codice, articolo 136, comma 1, lettere a), b) e c) - possano, in caso di approvazione dei nuovi piani, dotati di adeguate regole tecniche di dettaglio, essere esonerate dall’obbligo di previa autorizzazione paesaggistica, passando, quindi, nel regime di cui alla tabella dell’allegato A;

osservato che il completamento della co-pianificazione paesaggistica conforme al codice di settore costituisce un fattore che grandemente favorisce la corretta e proficua applicazione della nuova semplificazione, concorrendo a definire le regole tecniche esecutive che orientano le buone pratiche attuative;

ritenuto di dover sottolineare la necessità che il Governo e le Autonomie territoriali, ciascuno per quanto di sua competenza, rinnovino e intensifichino l’impegno per accelerare e completare il processo di co-pianificazione paesaggistica;

ritenuto che un rafforzamento dell’impulso al processo di co-pianificazione, potenzialmente derivante dallo schema di regolamento di semplificazione, può essere costituito dall’aggiunta, alle voci A.5, A.7, A.13 e A.14 dell’articolo 4, comma 1, delle ulteriori voci B.6), B.13), B.26) e B.36), tra quelle per le quali prevedere il regime di esonero dalla previa autorizzazione paesaggistica semplificata e l’assoggettamento al regime di cui alla tabella dell’allegato A;

valutata la struttura dello schema di decreto e la sua coerenza con la logica della riforma proposta;

valutati il parere del Consiglio di Stato, espresso il 1° settembre 2016, e l’intesa con la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, sancita il 7 luglio 2016, dei quali si condividono pienamente i contenuti;

apprezzata la disposizione di cui all’articolo 7 che riconduce i casi di rinnovo dell’autorizzazione paesaggistica all’interno della procedura semplificata, purché siano scadute da non più di un anno e siano relative ad interventi in tutto o in parte non eseguiti, a condizione che il progetto risulti conforme a quanto in precedenza autorizzato e alle specifiche prescrizioni di tutela eventualmente sopravvenute;

rilevato che, nonostante l’applicazione della procedura semplificata ai casi di rinnovo, permangono alcuni elementi critici, quali l’obbligo, ai sensi dell’articolo 8, per l’impresa di presentare il progetto e la relazione del tecnico abilitato, che potrebbe rappresentare un aggravio ingiustificato per un intervento già autorizzato in precedenza che non ha subito modifiche.

rilevato che, limitatamente ai casi in cui il progetto non ha subito modifiche, si potrebbe consentire all’impresa di presentare all'amministrazione l'istanza di rinnovo senza produrre la relazione e il progetto e autocertificando l’assenza di variazioni;

considerato che la precisazione, proposta dalle Autonomie territoriali in sede di espressione dell’intesa, alla voce A.17 dell’Allegato A - nel senso che devono considerarsi esonerati anche gli interventi e le opere di carattere stagionale e consistenti nella installazione di chioschi, servizi igienici e cabine a servizio balneazione, pur condivisibile nel suo intento - non appare necessaria, atteso che già a diritto vigente deve ritenersi la non necessità della ri-presentazione ogni anno del progetto e della domanda di autorizzazione paesaggistica stagionale, sempre che sia rispettata la condizione della rimozione e reinstallazione periodica dei medesimi manufatti già autorizzati come stagionali e amovibili in sede di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica stagionale;

ritenuto che la previsione dicui all’articolo 17 recante il rinvio all’articolo 167 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 nei casi di violazione degli obblighi previsti dal regolamento, non ha effetti sul regime sanzionatorio penale, considerati la riserva di legge in materia e l’assenza di un’apposita delega legislativa;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

a) all’articolo 4, comma 1, valuti il Governo l’opportunità di inserire, dopo le parole: "centri o nuclei storici", le parole: "nonché gli interventi e le opere di cui alle voci B.6), B.13), B.26) e B.36)";

b) all’Allegato A, alla voce A.2, valuti il Governo l’opportunità di inserire anche l’integrazione o la sostituzione di vetrine e dispositivi di protezione delle attività economiche; conseguentemente, valuti il Governo l’opportunità di inserire il riferimento alle vetrine e ai dispositivi di protezione delle attività economiche anche all’Allegato B, alla voce B.3;

c) all’Allegato A, alla voce A.8, valuti il Governo l’opportunità di prevedervi anche interventi destinati all’installazione e allo sviluppo della rete a fibre ottiche, ivi compresi gli incrementi di altezza non superiori a 50 centimetri;

d) all’allegato A, alla voce A.10, valuti il Governo l’opportunità di esplicitare che le opere ivi contemplate potranno essere escluse dall’autorizzazione, purché siano eseguite anche nel rispetto dei caratteri tipici del contesto locale;

e) all’allegato A, alla voce A.15, valuti il Governo l’opportunità di esplicitare che sono escluse dall’autorizzazione "la realizzazione e la manutenzione" delle opere ivi contemplate, tra le quali andrebbero inserite anche le condotte forzate e le reti irrigue;

f) all’Allegato A, alla voce A.19, valuti il Governo l’opportunità di inserire nell’elenco ivi contemplato l’installazione di appostamenti strettamente funzionali all’attività venatoria realizzati nel rispetto dei requisiti di cui alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, articolo 5, comma 3-bis, come inserito dalla legge 28 dicembre 2015, n. 221;

g) all’Allegato A, alla voce A.24, valuti il Governo l’opportunità di escludere dall’autorizzazione anche lo smantellamento di reti elettriche aeree;

h) all’Allegato A, alla voce A.25, valuti il Governo l’opportunità di chiarire che gli interventi di manutenzione degli alvei, delle sponde e degli argini dei corsi d’acqua, esclusi dall’autorizzazione, non devono comunque comportare alterazioni permanenti della visione d’insieme della morfologia del corso d’acqua;

i) all’Allegato A, alla voce A.29, valuti il Governo l’opportunità di includervi anche gli impianti tecnologici, facendo conseguentemente salve anche le innovazioni necessarie per l’adeguamento alla normativa e di sicurezza degli impianti tecnologici;

j) all’Allegato B, alla voce B.10, valuti il Governo l’opportunità di includere nell’elenco ivi previsto anche le colonnine modulari;

k) all’Allegato B, alla voce B.41, valuti il Governo l’opportunità di precisare che la demolizione e la ricostruzione di manufatti ivi richiamata può riguardare anche gli impianti tecnologici;

l) con riferimento all’articolo 11 e alla questione posta dal Consiglio di Stato e dalla Conferenza unificata in ordine al rapporto tra la conferenza di servizi e il procedimento ordinario come disciplinato dal medesimo articolo, valuti il Governo l’opportunità di prevedere in questo regolamento la non obbligatorietà del ricorso alla Conferenza di servizi di cui agli articoli 14 e seguenti della legge 241 del 1990, come modificata dal decreto legislativo n. 127 del 2016, in tutti i casi nei quali per la realizzazione dell’intervento progettato non sia richiesto altro titolo abilitativo all’infuori della autorizzazione paesaggistica semplificata e di un qualsivoglia titolo edilizio, come richiesto peraltro dalla Conferenza unificata nell’espressione dell’intesa;

m) all’articolo 8, comma 1, valuti il Governo l’opportunità di prevedere che l'istanza di rinnovo non è corredata dalla relazione paesaggistica semplificata nei casi in cui non siano richieste variazioni progettuali e non siano sopravvenute specifiche prescrizioni di tutela.