AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

GIOVEDÌ 20 OTTOBRE 2016

119ª Seduta

Presidenza del Presidente

CASINI

Interviene il ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Galletti.

La seduta inizia alle ore 9.

IN SEDE REFERENTE
(2568) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Parigi collegato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, adottato a Parigi il 12 dicembre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore VERDUCCI (PD) illustra il disegno di legge di ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, siglato nel dicembre dello scorso anno nell'ambito della Conferenza delle Nazioni Unite sul clima (COP 21).

Il testo, che entrerà in vigore il prossimo 4 novembre, è stato sottoscritto da 191 Paesi e già ratificato da oltre 80, fra cui Stati Uniti, Cina, Brasile, India, Francia e Germania.

Sottolinea l'importanza di una rapida ratifica anche da parte dell'Italia, possibilmente entro la prima riunione della Conferenza delle Parti, che inizierà il 7 novembre a Marrakech, in Marocco. Sottolinea che il provvedimento è largamente condiviso dalle forze politiche, tanto che è stato approvato dalla Camera senza voti contrari.

Il documento sostituisce il Protocollo di Kyoto e fissa una serie di impegni per la diminuzione delle emissioni di gas ad effetto serra, con l'obiettivo di limitare l'aumento della temperatura e i conseguenti effetti negativi sull'habitat umano. L'Accordo rappresenta l'esito più significativo di un percorso negoziale iniziato con la Convenzione di Rio del 1992, proseguito con la firma del Protocollo di Kyoto nel 1997 e, successivamente, con l'adozione, nel 2012, del cosiddetto "emendamento di Doha".

L'obiettivo di lungo periodo dell'Accordo è quello di limitare l'aumento della temperatura al di sotto dei 2 gradi centigradi, con l'intento di continuare gli sforzi per contenerlo entro 1,5 gradi centigradi. L'intesa intende inoltre rafforzare la capacità adattativa dei Paesi agli effetti negativi dei cambiamenti climatici.

In relazione all'obiettivo di mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici, l'Accordo prevede che le Parti puntino a raggiungere il picco globale delle emissioni e ad effettuare rapide riduzioni al fine di pervenire ad un equilibrio tra emissioni e assorbimenti intorno al 2050. Ogni Paese parte è tenuto a redigere la sequenza dei contributi nazionali di mitigazione, cioè la riduzione delle proprie emissioni, comunicandola al momento della ratifica e aggiornandola ogni cinque anni. A differenza del Protocollo di Kyoto, l'Accordo di Parigi non presenta un annesso vincolante in cui siano definiti gli obblighi di riduzione dei gas serra per le Parti, proprio in ragione del fatto che i contributi vengono determinati a livello nazionale e in autonomia, fermo restando il loro carattere vincolante una volta notificati.

Il trattato incoraggia inoltre le Parti a compiere sforzi per conservare e migliorare i bacini di assorbimento di gas ad effetto serra e a investire risorse economiche contro gli effetti negativi sulle emissioni che derivano dalla deforestazione. Viene poi istituto un meccanismo di mercato per una sorta di "commercializzazione" dei tagli alle emissioni, le cui modalità operative saranno definite nella prossima sessione della Conferenza.

Un altro degli obiettivi fondamentali dell'Accordo è ottenere una trasformazione delle economie, rendendo nel lungo periodo tutti i flussi finanziari compatibili con l'impegno di riduzione delle emissioni ad effetto serra, prevedendo da parte delle economie più sviluppate un impegno finanziario, trasparente e monitorato, a sostegno ai Paesi in via di sviluppo.

Viene quindi ribadita la centralità dello sviluppo e del trasferimento di tecnologie per migliorare la resilienza ai cambiamenti climatici, nonché l'educazione ambientale, la partecipazione pubblica e l'accesso alle informazioni in materia.

Viene anche previsto un meccanismo di monitoraggio, comunicazione e verifica delle emissioni, con l'impegno per le Parti di riferire e sottoporre alla verifica multilaterale i progressi nell'attuazione dei rispettivi piani di mitigazione, anche al fine di tracciare un avanzamento verso l'obiettivo collettivo.

L'organo principale della Convenzione è proprio la Conferenza delle Parti, che agisce come riunione dei Paesi membri e delle altre Parti. E' prevista la partecipazione non solo dei Paesi firmatari, ma anche delle organizzazioni regionali di integrazione economica.

Il disegno di legge di ratifica si compone di 6 articoli. Da segnalare l'articolo 3, che definisce il contributo italiano al Green Climate Fund e l'articolo 4, sugli eventuali contributi nazionali in relazione agli oneri finanziari definiti a livello europeo.

Con riferimento agli oneri economici complessivi del provvedimento, la relazione tecnico-finanziaria li quantifica in 50 milioni di euro per il 2016, in circa 52 milioni per il 2017, in poco più di 52 milioni per il 2018 e in 2,5 milioni a partire dagli esercizi successivi. Si tratti di oneri già autorizzati, salvo le spese di missione (quantificate in circa 493.000 euro annui).

Il ministro GALLETTI ringrazia la Commissione per la rapida calendarizzazione del provvedimento e il senatore Verducci per la sua relazione.

Ricorda che, in materia, l'Italia ha sempre avuto un ruolo di primo piano, sia per la funzione di stimolo ai negoziati internazionali, che sul piano della riduzione delle emissioni nel proprio territorio. E' infatti uno dei pochi Paesi ad aver rispettato gli impegni assunti con il Trattato di Kyoto.

Sottolinea l'importanza dell'Accordo concluso a Parigi, sia per quanto riguarda le politiche ambientali che per le tematiche economiche e dello sviluppo. La mitigazione degli effetti del cambiamento climatico ha un ruolo essenziale anche nella riduzione e migliore gestione dei flussi migratori, che sono in parte dovuti a ragioni di carattere ambientale, come ad esempio la siccità in Africa.

Ricorda che l'Accordo in esame gode del forte sostegno dei Paesi che producono la maggiore quantità di emissioni di gas, a partire da Stati Uniti, Cina, Brasile e India, e che entrerà in vigore in tempi molto brevi, a meno di un anno dalla sua stipula, a differenza del Trattato di Kyoto che, proprio per l'opposizione di alcuni grandi Paesi, ha impiegato oltre otto anni per entrare in vigore.

Sottolinea che l'Unione europea, proprio per l'importanza del tema, ha deciso, in maniera abbastanza eccezionale, di ratificare essa stessa l'Accordo, in aggiunta agli Stati membri. Auspica pertanto una rapida conclusione del procedimento di ratifica, anche da parte del nostro Paese, trattandosi peraltro di un testo largamente condiviso, come dimostra la rapida approvazione da parte della Camera dei deputati, avvenuta senza alcun voto contrario.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,20.