BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 26 OTTOBRE 2016

650ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Paola De Micheli.

La seduta inizia alle ore 15,10.

IN SEDE CONSULTIVA

(2568) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di Parigi collegato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, adottato a Parigi il 12 dicembre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

La relatrice ZANONI (PD), alla luce del dibattito svoltosi e dei chiarimenti forniti dal Governo con il deposito della relazione tecnica di passaggio, propone l'approvazione di un parere non ostativo.

La senatrice BULGARELLI (M5S) preannuncia il voto favorevole del proprio Gruppo.

Le senatrici COMAROLI (LN-Aut) e BELLOT (Misto-Fare!) preannunciano la propria astensione.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(2310) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo del Principato di Monaco sullo scambio di informazioni in materia fiscale, con Protocollo, fatto a Monaco il 2 marzo 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3ª Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con presupposto)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

La senatrice BULGARELLI (M5S), facendo seguito alla nota tecnica predisposta dal Dipartimento delle finanze messa a disposizione ieri dalla rappresentante del Governo, ritiene che vada opportunamente evidenziato nel parere che il recupero di gettito segnalato è puramente potenziale.

Il relatore DEL BARBA (PD) osserva che il rilievo avanzato dalla senatrice Bulgarelli, pur se corretto in linea di principio, non appare in realtà suffragato dai fatti: l'esperienza di altri Paesi che hanno sottoscritto accordi analoghi ha evidenziato infatti che allo scambio di informazioni si è sempre associato un recupero di gettito.

Reputa possibile comunque, a titolo prudenziale, inserire tale osservazione nel parere.

La rappresentante del GOVERNO, nel condividere quanto affermato dal relatore, ribadisce che dal provvedimento non deriveranno in ogni caso perdite di gettito. Viceversa, sarà possibile un recupero di gettito che tuttavia, per motivi prudenziali, non è stato cifrato nella relazione tecnica.

Il relatore DEL BARBA (PD) alla luce dei chiarimenti forniti dal Governo e del dibattito svoltosi, propone l'approvazione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo nel presupposto che il meccanismo di eliminazione delle forme di doppia imposizione, di cui all'articolo 12 dell'Accordo, non comporti perdite di gettito per l'Erario.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(2460) Deputato TULLO ed altri. - Modifiche al codice della navigazione in materia di responsabilità dei piloti dei porti e disposizioni in materia di servizi tecnico-nautici, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 8ª Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI, nel fornire alcune risposte alle osservazioni della Commissione, in particolare, con riferimento agli articoli 1 e 2 del disegno di legge, precisa che i compiti di vigilanza ivi previsti potranno essere svolti nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. Analogamente, con riferimento all'articolo 2-bis, comunica che, secondo quanto asseverato dal Ministero delle infrastrutture, ai compiti previsti in tale disposizione si potrà far fronte nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. Comunica altresì che la relazione tecnica è in fase di verifica presso la Ragioneria generale dello Stato.

La senatrice BULGARELLI (M5S) ribadisce la necessità che la relazione tecnica sia integrata con le rassicurazioni testé fornite dalla rappresentante del Governo.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(119, 1004, 1034, 1931 e 2012-A) Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e ulteriori disposizioni in materia di aree protette

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame del testo. Parere in parte non ostativo, in parte contrario. Rinvio dell'esame degli emendamenti)

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, preliminarmente, che le condizioni poste dalla Commissione, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sono state recepite. Quanto all'articolo 2, occorre ribadire il parere di semplice contrarietà già reso alla Commissione di merito sul corrispondente emendamento inserito nel testo. Non vi sono ulteriori osservazioni sulla restante parte del testo.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI condivide le osservazioni formulate dal relatore.

Il relatore DEL BARBA (PD) propone pertanto l'approvazione di un parere così formulato: " La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere di semplice contrarietà sull'articolo 2. Il parere è di nulla osta sulle restanti parti di testo.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante riordino delle funzioni e del finanziamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (n. 327)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 10 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 4 ottobre.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI mette a disposizione dei senatori una nota tecnica della Ragioneria generale dello Stato. Comunica altresì che verrà prossimamente messa a disposizione della Commissione un'ulteriore nota predisposta dal Ministero dello sviluppo economico.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

Schema di decreto legislativo recante disciplina della dirigenza della Repubblica (n. 328)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 11 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'11 ottobre.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI mette a disposizione dei senatori una nota tecnica predisposta dall'Ufficio legislativo del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(2494) Delega recante norme relative al contrasto della povertà, al riordino delle prestazioni e al sistema degli interventi e dei servizi sociali, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 11ª Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore SANTINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo segnalando, preliminarmente, che occorre acquisire la relazione tecnica di passaggio prevista dall'articolo 17, comma 8, della legge di contabilità. Osserva altresì che il disegno di leggere recepisce tutte le condizioni poste dalla V Commissione della Camera. Per quanto di competenza, fa presente, inoltre, che l'articolo 1, comma 3, lettera d), prevede che le risorse del «Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale» eventualmente non impegnate nell'esercizio di competenza possano esserlo in quello successivo. Appare necessario acquisire l'avviso del Governo sulla compatibilità di tale disposizione con la legge di contabilità. Quanto all'articolo 1, comma 4, lettera c), modificato durante l'esame alla Camera, occorrono rassicurazioni dal Governo circa la possibilità che il monitoraggio ivi previsto possa essere condotto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI deposita la relazione tecnica di passaggio. Fornisce altresì alcune risposte alle osservazioni avanzate dalla Commissione bilancio e dal Servizio bilancio del Senato. In riferimento a quanto previsto dall'articolo 1, comma 2, precisa che le quantificazioni del Servizio bilancio non trovano riscontro nelle previsioni del disegno di legge, in quanto è esplicitato (alla lettera d) del comma 2) che inizialmente solo un sottoinsieme delle persone in povertà potrà accedere alla misura e che la graduale estensione del beneficio e dei beneficiari potrà avvenire in esito all’incremento delle risorse del Fondo povertà, per effetto del riordino di cui al comma 3 e per le eventuali ulteriori risorse da definire mediante specifici provvedimenti legislativi. Sarà comunque il Piano nazionale per la lotta alla povertà (o i decreti delegati, in sede di prima applicazione, per gli effetti del riordino) a definire il profilo di eventuale progressione graduale degli interventi a seconda delle risorse che affluiscono al Fondo. Quanto al concorso delle risorse dei Fondi strutturali europei, ricorda che per le finalità della norma è stato proposto dal Governo italiano e approvato dalla Commissione europea il Programma operativo nazionale "Inclusione", la cui dotazione finanziaria, a valere sulle risorse del Fondo sociale europeo, per le attività in parola (realizzazione di progetti personalizzati) è complessivamente pari a circa 1 miliardo di euro nel corrente periodo di programmazione (possibilità di spesa entro il 2023).

Riguardo all'articolo 1, comma 3, lettera d), precisa che la Ragioneria generale dello Stato non ha formulato specifiche osservazioni per gli aspetti di competenza, limitandosi a segnalare di aver verificato positivamente la relazione tecnica di passaggio.

Con riferimento all'articolo 1, comma 4, lettera c), sottolinea che il criterio di delega, di per sé, come riformulato, non sembra dar adito a nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Piuttosto delimita il campo d’azione della delega, limitando al "rafforzamento del coordinamento" il riordino della materia del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali, originariamente previsto. Il riferimento ai livelli essenziali delle prestazioni appare volto a garantire la costituzionalità del criterio di delega, non certo a definire nuove prestazioni da finanziare, come evidenziato al comma 4. Conferma, comunque, che forme di coordinamento tra il Ministero e diversi livelli di governo, così come gruppi di lavoro con il partenariato economico e sociale, già operano a legislazione vigente. La previsione che non comportino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica impone che i partecipanti ai gruppi di lavoro non ricevano né compensi, né rimborsi spese, né altre forme di trasferimenti, come accade, ad esempio, con l’Osservatorio nazionale per l’infanzia e l’adolescenza. Il monitoraggio, la definizione di protocolli formativi e l’affiancamento ai territori (peraltro eventuale), che si introducono con le richiamate disposizioni, non sono in concreto specificati e, potenzialmente, potrebbero quindi essere effettuati con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. Con riferimento all’integrazione del Casellario dell’assistenza con i sistemi informativi di gestione delle prestazioni già nella disponibilità dei comuni, essa appare orientata alla razionalizzazione dei flussi informativi e sostenibile con le risorse disponibili a legislazione vigente, anzi potenzialmente in grado di generare risparmi, perlomeno su base locale. Quanto al miglioramento della fruibilità delle informazioni da parte degli enti erogatori, non si tratta di nuove attività, in quanto già previste a legislazione vigente con riferimento all’utilizzo del Casellario dall’articolo 6 del decreto 16 dicembre 2014, n. 206; sembra trattarsi quindi solo di una diversa specificazione delle stesse, peraltro ancora in fase di attuazione da parte dell’INPS. Anche con riferimento al rafforzamento degli obblighi di trasmissione dei dati, si tratta di un'operazione già prevista a legislazione vigente nell’ambito della disciplina del Casellario. Quanto infine ai Consorzi, ricorda che la norma che ne ha previsto la soppressione era volta ad ottenere risparmi di spesa, ma da ciò non può conseguire che i consorzi senza eccezione alcuna siano forieri di maggiori oneri per la finanza pubblica. Pertanto, laddove nello specifico dei servizi sociali si dimostri una modalità più efficiente ed efficace di gestione associata di funzioni dei Comuni, garantendo comunque risparmi di spesa come esplicitamente previsto dalla norma, non vi è ragione per cui debbano restare esclusi dall’ordinamento.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede alla rappresentante del Governo ulteriori precisazioni, al fine di chiarire in particolare se, anche alla luce delle recenti modifiche apportate alla legge di contabilità, le risorse del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale possano essere riutilizzate nell'esercizio successivo nell'ipotesi di un loro mancato utilizzo nell'esercizio di competenza. Ricorda altresì che la Commissione bilancio ha in passato, in più di un'occasione, ritenuti privi di idonea copertura emendamenti che prevedevano lo svolgimento di attività di monitoraggio da parte di soggetti pubblici senza adeguata copertura. Dubita pertanto che il monitoraggio previsto dall'articolo 1, comma 4, lettera c), del provvedimento possa essere svolto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali senza oneri aggiuntivi.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI, nell'assicurare che saranno svolti necessari approfondimenti, sottolinea che sarà comunque necessario avere conferma da parte del competente Ministero della possibilità di svolgere tale monitoraggio con le risorse disponibili a legislazione vigente.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(1715) DI BIAGIO ed altri. - Estensione alle vittime del dovere e della criminalità organizzata dei benefici riconosciuti alle vittime del terrorismo

(Parere alla 1ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 maggio.

Il senatore LAI (PD) chiede informazioni sul prosieguo dell'iter del provvedimento e, in particolare, se sia pervenuta la relazione tecnica richiesta al Governo.

Il presidente TONINI fa presente che il ritardo nella presentazione della relazione tecnica sembrerebbe dovuto ad una serie di difficoltà incontrate da parte del Ministero dell'interno nella quantificazione degli oneri associati all'estensione dei benefici previsti dal provvedimento.

La rappresentante del GOVERNO, nel confermare quanto affermato dal Presidente, assicura che saranno in ogni caso svolti gli opportuni approfondimenti.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

La seduta termina alle ore 15,45.