BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 10 GENNAIO 2017

674ª Seduta

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(2027) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Croazia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Zagabria il 5 luglio 2011

(Parere alla 3ª Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore BROGLIA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre avere conferma della perdurante correttezza della quantificazione degli oneri, stante il tempo trascorso dalla redazione delle relazione tecnica. Risulta necessario aggiornare i riferimenti temporali degli oneri e della loro copertura di cui all'articolo 3, comma 1, all'anno finanziario 2017. Occorre, inoltre, coordinare il testo dell'articolo 3, commi da 2 a 4, con le mutate disposizioni della legge di contabilità in punto di clausole di monitoraggio degli oneri stimati. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il sottosegretario MORANDO conferma, nonostante il tempo trascorso, la correttezza della quantificazione degli oneri operata per la formulazione del testo. Sul punto sono stati interpellati i Ministeri degli affari esteri e dell'interno, i quali hanno puntualmente relazionato in tal senso. Concorda, poi, circa la necessità di aggiornare i riferimenti temporali all'anno finanziario 2017. Da ultimo, sottolinea l'importanza di adeguare il testo alle nuove norme in punto di clausole di monitoraggio. In particolare, la legge di contabilità, all'articolo 17, commi da 12 a 12-quater, è stata, come noto, integrata con disposizioni che creano un sistema generalizzato e permanente di verifica dei possibili sforamenti rispetto agli oneri precedentemente quantificati. Non essendo più necessario, quindi, prevedere clausole di monitoraggio per ciascun singolo disegno di legge di ratifica, si potrà procedere alla soppressione di quelle inserite precedentemente, oppure alla loro sostituzione con mere clausole di rinvio alla legge di contabilità come novellata.

Il RELATORE propone dunque di pervenire all'espressione di un parere non ostativo che tenga conto, tramite idonee condizioni, delle due precisazioni appena formulate dal rappresentante del Governo.

La senatrice BULGARELLI (M5S) ritiene preferibile un differimento del voto, al fine di prendere visione puntualmente della proposta di parere.

Il PRESIDENTE accoglie la richiesta della senatrice Bulgarelli, ritenendo possibile svolgere la votazione nel corso delle prossime sedute.

Il seguito dell'esame è dunque rinviato.

(2186) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e il Governo dello Stato di Israele in materia di pubblica sicurezza, fatto a Roma il 2 dicembre 2013

(Parere alla 3ª Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore LUCHERINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre avere conferma che la quantificazione degli oneri non necessiti di aggiornamento, essendo trascorsi due anni dalla redazione delle relazione tecnica. Risulta altresì necessario aggiornare i riferimenti temporali degli oneri e della copertura contenuti nell'articolo 3, comma 1, nonché verificare che i Fondi speciali usati per la copertura dispongano delle risorse necessarie. Occorre infine aggiornare la clausola di salvaguardia prevista dall'articolo 3, commi da 2 a 4, alla luce delle modifiche apportate alla legge di contabilità e finanza pubblica. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il sottosegretario MORANDO conferma che non si rileva una necessità di aggiornare il computo degli oneri, nonostante il periodo di tempo trascorso dalla presentazione del disegno di legge. Quanto, invece, ai riferimenti temporali conviene sulla necessità di riferirli al nuovo anno finanziario. Da ultimo, come nel caso precedente, considera opportuno un coordinamento del testo con le nuove disposizioni contabili in materia di clausole di monitoraggio.

Il RELATORE, in analogia con il disegno di legge precedentemente esaminato, si riserva di produrre una proposta di parere non ostativo con condizioni, da illustrare ai senatori prima del voto.

Il seguito dell'esame è dunque rinviato.

(2194) Ratifica ed esecuzione della Convenzione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo di Barbados per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire le evasioni fiscali, fatta a Barbados il 24 agosto 2015

(Parere alla 3ª Commissione. Esame e rinvio)

Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Santini, illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che il provvedimento è munito di relazione tecnica positivamente verificata, con la quale si assevera l'assenza di oneri per la finanza pubblica. Per quanto di competenza rileva in primo luogo che la citata relazione tecnica omette di analizzare diversi articoli della Convenzione, tra i quali quelli contenenti norme di rilievo finanziario riguardanti redditi da lavoro (articolo 15) e da pensione (articolo 18), nonché compensi per cariche societarie (articolo 16), docenze (articolo 20) e attività formative (articolo 21). Fa presente che andrebbe quindi chiarito quali categorie di reddito siano suscettibili di rientrare tra le previsioni riguardanti gli "altri redditi" di cui all'articolo 22. Segnala che occorre peraltro acquisire elementi integrativi sui possibili effetti dell'articolo 16, che appare conferire il diritto a percepire le prestazioni pensionistiche al lordo delle imposte, rimanendo il soggetto sottoposto all'eventuale potestà impositiva delle autorità di Barbados. Analogamente va chiarito se gli articoli 10, 11, 12, 13 e 14 dell'Accordo, che prevedono esenzioni e trattamenti fiscali marcatamente agevolati, possano essere in grado - al di là dell'esiguità di casi precedenti segnalata dalla relazione tecnica - di determinare un incentivo a trasferire la residenza di persone fisiche e giuridiche dall'Italia a Barbados. Osserva, infine, che non vi sono ulteriori osservazioni di competenza.

Il sottosegretario MORANDO, in risposta alle osservazioni del relatore, precisa che la categoria "altri redditi" contemplata dal trattato, riguarda, sulla base del criterio uniforme adottato in sede OCSE, l'insieme dei redditi che residuano rispetto alle individuazioni per categoria di cui ai restanti articoli. Peraltro, assicura che tale categoria si presenta omogenea rispetto all'analoga componente reddituale definita dal Testo unico delle imposte sui redditi come "redditi diversi". Quanto ai redditi da pensione, conferma la necessità di attenersi ad un criterio di serie storiche, dal quale e emerge una evidente esiguità dei casi di pensionati che optino per un trasferimento dall'Italia a Barbados. Da ultimo, sul tema dei dividendi e delle royalties, precisa che ad avviso del Governo non vi sono difficoltà di ordine finanziario, stante il divieto di tassazione concorrente previsto dal Trattato.

La senatrice BULGARELLI (M5S) ritiene non fugato il timore che la ratifica del Trattato comporti un rilevante incentivo al trasferimento di residenze fiscali e di capitali verso Barbados.

Il PRESIDENTE propone di rinviare la trattazione, in vista dell'elaborazione di una proposta di parere.

Il seguito dell'esame è dunque rinviato.

(2207) Ratifica ed esecuzione del Protocollo recante modifiche alla Convenzione tra la Repubblica italiana e la Repubblica delle Filippine per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire l'evasione fiscale del 5 dicembre 1980, fatto a Manila il 9 dicembre 2013

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo)

La relatrice ZANONI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre acquisire conferma dal Governo che la modifica introdotta all'articolo 1 del Protocollo che aggiunge tra le "imposte considerate" anche l'IRAP non comporti un gettito negativo non considerato dalla relazione tecnica. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare sulla parte restante.

Il sottosegretario MORANDO conferma che non vi sono oneri stimati in relazione all'articolo 1 del Protocollo.

La RELATRICE propone dunque l'espressione di un parere non ostativo.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere, posta ai voti, risulta approvata.

(2498) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione tra il Ministero dell'interno della Repubblica italiana e il Ministero degli affari interni della Repubblica di Azerbaijan, firmato a Roma il 5 novembre 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in titolo, approvato dalla Camera dei deputati, segnalando, per quanto di competenza, che, preso atto delle modifiche apportate al testo dalla Camera dei deputati in recepimento del parere della V Commissione sui profili di copertura finanziaria, non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il sottosegretario MORANDO conferma l'assenza di profili critici dal punto di vista finanziario.

Il RELATORE propone dunque l'espressione di un parere non ostativo.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere, posta ai voti, risulta approvata.

(2499) Ratifica ed esecuzione del Memorandum d'Intesa sulla lotta alla criminalità tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo dello Stato del Qatar, fatto a Roma il 16 aprile 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore LAI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, approvato dalla Camera dei deputati, segnalando, per quanto di competenza, che, preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo e delle modifiche apportate al testo dalla Camera dei deputati in recepimento del parere della V Commissione sui profili di copertura finanziaria, non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il sottosegretario MORANDO conviene con il relatore.

Il RELATORE propone dunque l'espressione di un parere non ostativo.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere, posta ai voti, risulta approvata.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE ricorda che il Governo ha presentato al Senato i disegno di legge n. 2629, di conversione in legge del decreto-legge in materia di tutela del risparmio nel settore creditizio e n. 2630, di conversione in legge del decreto-legge recante proroga e definizione di termini. La Commissione programmazione economica bilancio sarà chiamata ad un'attività rilevante in sede consultiva, stanti il rilievo finanziario e l'ampiezza di contenuti dei testi normativi citati.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) avrebbe ritenuto preferibile un'assegnazione in Commissioni riunite sia del disegno di legge n. 2629 che n. 2630, infatti il primo disegno di legge contiene diverse norme di competenza della Commissione bilancio e ciò vale anche per il secondo disegno di legge che, peraltro, è stato spesso assegnato anche alla Commissione bilancio.

Il senatore AZZOLLINI (FI-PdL XVII) dichiara di condividere il rammarico espresso della senatrice Comaroli, e pur non volendo sollevare un conflitto di competenza, prega il Presidente di farsi carico presso la Presidenza del Senato, di tenere conto di tali sensibilità.

Il PRESIDENTE prende atto delle dichiarazioni del senatore Azzollini e della senatrice Comaroli, tuttavia ricordando che ogni qualvolta, in passato, gli aspetti ordinamentali del decreto-legge di proroga dei termini si sono rivelati preponderanti è stata disposta l'assegnazione in sede referente alla Commissione affari costituzionali. Inoltre, esprime l'opinione che la funzione di controllo sui profili di copertura del testo e degli emendamenti rappresenti un intervento particolarmente incisivo soprattutto nell'ambito di provvedimenti, come quelli richiamati, connotati da significativi investimenti di risorse pubbliche.

CONVOCAZIONE DI UNA ULTERIORE SEDUTA DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE avverte che la Commissione è ulteriormente convocata domani, mercoledì 11 gennaio 2017, alle ore 15.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,50.