AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MERCOLEDÌ 3 AGOSTO 2016

114ª Seduta

Presidenza del Presidente

CASINI

Interviene il vice ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale Giro.

La seduta inizia alle ore 13,30.

IN SEDE REFERENTE
(2472) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica del Tagikistan sulla cooperazione culturale, scientifica e tecnologica, fatto a Dushanbe il 22 maggio 2007, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore PETROCELLI (M5S) illustra il disegno di legge in titolo, già approvato dalla Camera dei deputati, recante ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra l'Italia e il Tagikistan sulla cooperazione culturale, scientifica e tecnologica.

Ricorda che il Tagikistandal 2013 ha una politica orientata ad una maggiore apertura alle organizzazioni internazionali e a un dialogo più strutturato sia con gli Stati Uniti con la Cina. Il Tagikistan vanta inoltre con il nostro Paese importanti collaborazioni a livello universitario, che hanno portato allo svolgimento di importanti missioni archeologiche.

L'Accordo in esame è finalizzato a promuovere i rispettivi patrimoni culturali attraverso lo scambio di dati e di esperienze tecnico-scientifiche, nonché ad agevolare la collaborazione culturale e artistica nel campo della conservazione, della tutela e della valorizzazione del patrimonio artistico ed archeologico, impedendo i trasferimenti illeciti di beni culturali ed assicurando la protezione dei diritti di proprietà intellettuale.

Il testo, che si compone di un preambolo e di 19 articoli, individua innanzitutto la finalità dell'Accordo nell'impegno delle Parti a favorire la cooperazione culturale, scientifica e tecnologica, su basi paritarie e di reciprocità, anche nell'ambito dei programmi promossi dalle Regioni italiane e dall'Unione europea (articolo 1), in particolare nei settori dell'arte e della cultura, dei musei, delle biblioteche e degli archivi, dell'istruzione e della cooperazione universitarie, della scienza e del turismo (articolo 2). I successivi articoli, dedicati all'istruzione universitaria e scolastica, impegnano le Parti a sviluppare scambi di esperienze e conoscenze attraverso seminari, scambi di docenti e corsi di perfezionamento (articoli 3 e 4).

Una particolare attenzione è prevista per la promozione, della diffusione e dell'insegnamento delle rispettive lingue e letterature (articolo 5), nonché per l'assegnazione di borse di studio a favore di studenti e docenti per la frequenza di corsi universitari o per lo svolgimento di periodi di formazione professionale e artigianale (articolo 6).

I successivi articoli sono dedicati alle forme di collaborazione fra le Parti negli ambiti culturale e artistico (articolo 7), sportivo e giovanile (articolo 9), in quello dei media (articolo 10) e per il contrasto al traffico illecito di opere d'arte (articolo 8). Per la collaborazione scientifica e tecnologica tra le università, i centri di ricerca e altri soggetti dei due Paesi, si prevede la realizzazione congiunta di studi, progetti, conferenze, e l'organizzazione di visite reciproche e attività scientifiche. Gli organi nazionali coordinatori dell'attuazione dell'Accordo bilaterale sono i due Ministeri per gli affari esteri (articolo 12), mentre ad una Commissione mista, destinata a riunirsi alternativamente nelle due capitali, sono affidati l'esame dei progressi della cooperazione culturale e scientifico-tecnologica e l'impegno a concretizzare programmi esecutivi triennali (articolo 14). Di rilievo è anche l'articolo 13 che impegna le Parti a favorire gli scambi di informazione tecnologica, attività congiunte di collaborazione scientifica finalizzate al trasferimento di tecnologie, facendo salvi i diritti afferenti alla proprietà intellettuale.

Il disegno di legge di ratifica dell'Accordo consta di quattro articoli che ineriscono, rispettivamente, all'autorizzazione alla ratifica, all'ordine di esecuzione, alla copertura finanziaria e all'entrata in vigore del testo.

Gli oneri sono valutati complessivamente in circa 172 mila euro annui.

L'analisi delle compatibilità dell'intervento non segnala criticità di ordine costituzionale, né di contrasto con le normative comunitaria ed internazionale cui l'Italia è vincolata.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2470) Ratifica ed esecuzione della Decisione del Consiglio di sorveglianza recante modifiche all'Allegato IV della Convenzione tra il Governo della Repubblica italiana, il Governo della Repubblica francese, il Governo della Repubblica federale di Germania ed il Governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sull'istituzione dell'Organizzazione congiunta per la cooperazione in materia di armamenti OCCAR del 9 settembre 1998, fatta a Roma il 10 giugno 2014, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore PEGORER (PD) illustra il disegno di legge in esame, già approvato dalla Camera dei deputati, recante la ratifica della Decisione del giugno 2014 del Consiglio di sorveglianza sulle modifiche all'Allegato IV alla Convenzione istitutiva dell'Organizzazione congiunta per la cooperazione in materia di armamenti (OCCAR).

Istituita con un accordo sottoscritto nel 1998 da Italia, Francia, Germania e Regno Unito, l'OCCAR è un organismo permanente di gestione comune dei programmi di acquisizione di armamenti. Ai Paesi originari si sono poi aggiunti il Belgio e la Spagna, rispettivamente nel 2003 e nel 2005. Il numero dei Paesi membri dell'Organizzazione è dunque salito a sei, cui devono essere aggiunti altri sei partner, la Finlandia, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, la Svezia, la Polonia e la Turchia. Questi ultimi partecipano a singoli programmi dell'Organizzazione, senza tuttavia essere ufficialmente parte della sua struttura istituzionale. Attualmente l'OCCAR gestisce 11 programmi di acquisizione e sviluppo di strumenti militari, sei dei quali vedono la partecipazione italiana, fra cui l'LSS (Logistic Support Ship) per la realizzazione di una Task Force navale finalizzata a coadiuvare le operazioni di soccorso, a fornire supporto medico e a consentire il trasporto di merci.

Ricorda che l'articolo 39 della Convenzione riconosce piena personalità giuridica all'Organizzazione, conferendole l'autorità di stipulare contratti, di acquisire e cedere beni mobili ed immobili e di avviare procedimenti legali. L'OCCAR, che ha sede a Bonn, ha il suo organo decisionale nel Consiglio di sorveglianza, composto dai sei Ministri della Difesa degli Stati membri o dai loro delegati, che vi partecipano con diritto di voto, e presieduto da un Presidente eletto dal Consiglio fra i suoi membri. L'Organismo decisionale, che si riunisce almeno due volte l'anno, esercita la direzione e il controllo dell'Amministrazione esecutiva e di tutti i Comitati che il Consiglio stesso istituisce al proprio interno e decide su tutte le questioni che riguardano l'attuazione della Convenzione.

Obiettivo fondamentale dell'OCCAR è quello di coordinare, controllare e realizzare i programmi relativi agli armamenti che le vengono assegnati dagli Stati membri, nonché di coordinare e promuovere attività congiunte da realizzare in futuro, migliorando in tale modo l'efficacia della gestione dei progetti di cooperazione, in termini di costo, tempi e prestazioni.

Le modifiche previste dalla Decisione in esame riguardano le procedure decisionali del Consiglio di sorveglianza. La Convenzione prevede infatti in linea generale che tutte le decisioni siano prese dagli Stati membri all'unanimità, fatta eccezione per quelle relative alle materie indicate dall'allegato IV che sono adottate in alcuni casi a maggioranza qualificata rinforzata, in altri a maggioranza degli aventi diritto. Per le deliberazioni del Consiglio di sorveglianza e dei Comitati di programma relative a piani di cooperazione ai quali non aderiscono tutti gli Stati membri dell'organizzazione, la Convenzione prevede che le relative decisioni siano assunte soltanto dai rappresentanti degli Stati partecipanti ai suddetti programmi.

La definizione di maggioranza qualificata rinforzata è contenuta nel paragrafo 1, lettera (a) dell'Allegato IV, ai sensi del quale «una maggioranza qualificata rinforzata significa che una decisione non può essere presa se vi sono 10 diritti di voto contrari». Attualmente dispongono di 10 diritti di voto solamente gli Stati membri fondatori dell'OCCAR, ossia Italia, Germania, Francia e Regno Unito; a loro volta, il Belgio e la Spagna, membri ma non fondatori, detengono rispettivamente 5 ed 8 diritti di voto.

La prima modifica proposta, introducendo un punto al richiamato paragrafo 1, dell'Allegato IV, include tra le decisioni prese da tutti gli Stati membri a maggioranza qualificata rinforzata anche l’»assegnazione all'OCCAR di un programma ed integrazione di programmi di collaborazione in atto tra gli Stati membri».

La seconda modifica include nel novero delle decisioni assunte a maggioranza qualificata rinforzata anche la «conclusione di qualsiasi accordo o intesa in conformità con gli articoli 37 e 38 della Convenzione», ovvero di quegli articoli che prevedono la possibilità della cooperazione con Stati non membri e con organizzazioni internazionali interessati a partecipare ad alcune attività dell'OCCAR o ad uno o più programmi. Le forme di cooperazione sono disciplinate da appositi accordi oggetto di delibera da parte del Consiglio di sorveglianza.

La terza modifica amplia il punto che prevede tale maggioranza per la nomina del direttore, richiedendo la maggioranza qualificata rinforzata anche per la nomina del Vicedirettore dell'Amministrazione esecutiva dell'Organizzazione, in considerazione del fatto che in assenza o impedimento del Direttore, è proprio il Vicedirettore ad essere chiamato a sostituirlo.

La quarta modifica, infine, dispone la sostituzione del paragrafo 5 dell'Allegato IV, prevedendo che l'Allegato stesso possa «essere rivisto previa decisione unanime del Consiglio di sorveglianza a livello ministeriale».

Lo scopo dell'Accordo di sui si discute è quello di incrementare la cooperazione multinazionale sui programmi di armamento, che è l'unica strada per mantenere e incrementare l'efficienza delle nostre Forze armate in tempi di ristrettezze economiche, favorendo anche l'adesione alla struttura istituzionale dell'OCCAR a nuovi Stati, soprattutto a quelli che già partecipano ai programmi dell'Organizzazione.

Ovviamente le attività di quest'organismo devono essere improntate a criteri di trasparenza, nel pieno rispetto delle norme interne in tema di commercio di armi (per noi, in particolare la legge n. 185 del 1990).

Il disegno di legge di ratifica si compone di 3 articoli che riguardano autorizzazione alla ratifica, ordine di esecuzione ed entrata in vigore.

Non sono previsti costi aggiuntivi o minori oneri. Nella relazione tecnica si evidenzia come l'adesione di nuovi Stati determinerebbe un risparmio sulla partecipazione dei Paesi già membri alle spese di gestione degli uffici dell'Organizzazione (che ammontano, per ciascun stato membro, a circa 1,7 milioni di euro annui).

L'Accordo non presenta profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento comunitario e con gli altri obblighi internazionali assunti dal nostro Paese.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2466) Ratifica ed esecuzione della Convenzione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica del Cile per eliminare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire le evasioni e le elusioni fiscali, con Protocollo, fatta a Santiago il 23 ottobre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione dell'esame)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta del 14 luglio.

Il presidente CASINI comunica che la Commissione bilancio ha espresso parere non ostativo, nel presupposto che gli effetti finanziari derivanti dagli articoli 16, 18, 19 e 20 del testo della Convenzione siano di entità trascurabile.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente CASINI, verificata la presenza del numero legale, pone quindi in votazione il mandato al relatore a riferire favorevolmente in Assemblea sul disegno di legge in titolo, con la richiesta di essere autorizzato a svolgere la relazione in forma orale.

La Commissione approva.

(2036) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica italiana e la Repubblica di Slovenia sulla linea del confine di Stato nel tratto regimentato del torrente Barbucina/Čubnica nel settore V del confine, fatto a Trieste il 4 dicembre 2014

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 15 settembre.

Il presidente CASINI comunica che sono pervenuti i prescritti pareri.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente CASINI, verificata la presenza del numero legale, pone quindi ai voti il mandato al relatore a riferire favorevolmente all’Assemblea sul disegno di legge in titolo, con la richiesta di essere autorizzato allo svolgimento della relazione orale.

La Commissione approva.

(2498) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione tra il Ministero dell'interno della Repubblica italiana e il Ministero degli affari interni della Repubblica di Azerbaijan, firmato a Roma il 5 novembre 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore COMPAGNA (CoR) illustra il disegno di legge, già approvato dalla Camera dei deputati, per la ratifica dell'Accordo, sottoscritto nel novembre 2012, fra l'Italia e l'Azerbaijan di cooperazione tra i rispettivi Ministeri degli interni.

L'Azerbaijan, membro del Partenariato Euro-Atlantico, occupa un'area di grande importanza strategica, che costituisce però anche un crocevia di traffici illeciti.

Dopo aver definito i rispettivi Ministeri degli interni quali autorità competenti responsabili dell'applicazione dell'Accordo, l'intesa individua e definisce le diverse tipologie di reati (dalla criminalità organizzata al terrorismo, fino al traffico di stupefacenti e di esseri umani) per cui si applica.

La cooperazione prevede lo scambio di informazioni e di esperienze, la ricerca di latitanti e di persone scomparse e l'identificazione di persone soggiornanti senza autorizzazione e l'applicazione di mezzi tecnologici moderni per il contrasto ai traffici di persone e di migranti.

Le richieste di assistenza possono essere respinte solo se è a rischio la sicurezza nazionale o se le richieste risultano in contrasto con la legislazione nazionale.

L'articolo 8 definisce i limiti e i livelli di protezione relativi all'utilizzo delle informazioni e dei documenti trasmessi nell'ambito della cooperazione bilaterale, disponendone un utilizzo per i soli fini dell'Accordo, salvo diverso consenso fra le Parti.

Il disegno di legge di ratifica si compone di 4 articoli che dispongono, rispettivamente, in merito all'autorizzazione alla ratifica (articolo 1), all'ordine di esecuzione (articolo 2), alla copertura finanziaria (articolo 3) ed all'entrata in vigore (articolo 4).

Gli oneri per l'Italia vengono quantificati complessivamente in circa 60 mila euro annui.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2499) Ratifica ed esecuzione del Memorandum d'Intesa sulla lotta alla criminalità tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo dello Stato del Qatar, fatto a Roma il 16 aprile 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore COMPAGNA (CoR) illustra il disegno di legge in esame, già approvato dalla Camera dei deputati, recante ratifica ed esecuzione Memorandum d'Intesa sulla lotta alla criminalità sottoscritto nell'aprile 2012 tra l'Italia e il Qatar.

Ricorda che l'emirato del Qatar, indipendente dal 1971 ed abitato da poco più di 2,3 milioni di abitanti, occupa una penisola di grande importanza strategica posta fra l'Arabia Saudita e il Golfo.

Il Memorandum d'Intesa in esame, in un contesto internazionale che richiede crescenti forme di collaborazione per il contrasto del crimine transnazionale e del terrorismo, disciplina un aspetto specifico e di grande rilevanza dei rapporti bilaterali, quello relativo alla collaborazione nella lotta alla criminalità organizzata. Il testo, che si compone di un preambolo e di 11 articoli, mira infatti a definire uno strumento giuridico per regolamentare la collaborazione di polizia bilaterale sotto il profilo strategico ed operativo, consentendo di intensificare i rapporti tra gli omologhi organismi dei due Paesi.

Nel definire gli obiettivi del Memorandum, l'articolo 1 menziona la collaborazione bilaterale nella lotta alla criminalità, in generale, e in tutti i casi in cui la prevenzione e la repressione dei reati, nonché l'individuazione dei criminali, richiedano un'azione comune tra le autorità dei due Paesi. L'Accordo è finalizzato, in particolare, a contrastare, attraverso la cooperazione di polizia, i traffici illeciti di sostanze stupefacenti e di armi, il terrorismo, la criminalità organizzata, l'immigrazione illegale e altri reati attinenti il crimine organizzato.

Ulteriori disposizioni definiscono le modalità della cooperazione, quali lo scambio delle informazioni, l'assistenza nei settori dello sviluppo scientifico e tecnico di polizia, delle indagini e delle attrezzature (articolo 2-4).

I successivi articoli disciplinano i casi in cui le richieste di assistenza possano essere rifiutate (articolo 5), lo scambio di riunioni e visite (articolo 6) e le misure di tutela per la protezione dei dati personali (articolo 7). Per l'esecuzione del Memorandum vengono individuate dall'articolo 9, quali autorità competenti, il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno per l'Italia e il Dipartimento per la cooperazione internazionale dell'omologo dicastero per il Qatar.

Il disegno di legge consta di quattro articoli che ineriscono, rispettivamente, all'autorizzazione alla ratifica, all'ordine di esecuzione, alla copertura finanziaria dei relativi oneri ed all'entrata in vigore del testo. L'articolo 3, in particolare, autorizza una spesa complessiva di circa 49 mila euro annui.

L'analisi delle compatibilità dell'intervento non segnala criticità di ordine costituzionale, né incompatibilità con le normative dell'Unione europea ed internazionali cui l'Italia è vincolata. Il testo, in particolare, tiene conto delle disposizioni contenute - fra le altre - nella Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961, nella Convenzione sulle sostanze psicotrope del 1971, nella Convenzione contro il traffico illecito di sostanze stupefacenti del 1988 e nella Convenzione ONU sulla lotta contro la criminalità organizzata transnazionale del 2000.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 13,50.