COMMISSIONI 3ª e 13ª RIUNITE

3ª (Affari esteri, emigrazione)

13ª (Territorio, ambiente, beni ambientali)

MERCOLEDÌ 6 APRILE 2016

1ª Seduta

Presidenza del Presidente della 3ª Commissione

CASINI

indi del Presidente della 13ª Commissione

MARINELLO

Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale Della Vedova.

La seduta inizia alle ore 9.

IN SEDE REFERENTE
(2312) Ratifica ed esecuzione dei seguenti accordi in materia ambientale:

a) Emendamento di Doha al Protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, fatto a Doha l'8 dicembre 2012;

b) Accordo tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e l'Islanda, dall'altra, per quanto concerne la partecipazione dell'Islanda all'adempimento congiunto degli impegni dell'Unione europea, dei suoi Stati membri e dell'Islanda per il secondo periodo di impegno del Protocollo di Kyoto della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, fatto a Bruxelles il 1° aprile 2015;

c) Protocollo relativo alla cooperazione in materia di prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi e, in caso di situazione critica, di lotta contro l'inquinamento del Mare Mediterraneo, fatto alla Valletta il 25 gennaio 2002;

d) Decisione II/14 recante emendamento alla Convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, fatta ad Espoo il 25 febbraio 1991, adottata a Sofia il 27 febbraio 2001;

e) Decisione III/7 recante il secondo emendamento alla Convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, fatta ad Espoo il 25 febbraio 1991, adottata a Cavtat il 1°- 4 giugno 2004;

f) Protocollo sulla valutazione ambientale strategica alla Convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, fatta ad Espoo il 25 febbraio 1991, fatto a Kiev il 21 maggio 2003, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore per la 3a Commissione, senatore PEGORER (PD), illustra il disegno di legge in esame, già approvato dalla Camera, recante la ratifica e l'esecuzione di una serie di accordi, sottoscritti tra il 2001 e il 2015, in materia ambientale, evidenziando alcuni profili di interesse specifico per la Commissione esteri, in particolare sulla natura degli accordi oggetto di ratifica.

Il primo strumento è il cosiddetto "Emendamento di Doha" al Protocollo di Kyoto sui cambiamenti climatici (UNFCCC), approvato dalla COP18 nel 2012. Tale testo, modificando e integrando l'allegato B del Protocollo di Kyoto, istituisce un secondo periodo d'impegni vincolanti di riduzione delle emissioni (2013-2020) e aggiunge un composto all'elenco di gas a effetto serra contemplati dal Protocollo (il trifluoruro di azoto). Si valuta che il documento riguarda circa il 14 per cento delle emissioni globali, dal momento che solo gli Stati europei e l'Australia si sono impegnati in questa direzione. Ad oggi l'Emendamento è stato ratificato da sessantuno Paesi, sui 144 necessari per la sua entrata in vigore. C'è inoltre da precisare che per l'Unione europea la ratifica di tale strumento non comporta impegni nuovi rispetto a quelli, già fissati nel pacchetto sul clima e sull'energia (diminuzione del 20 per cento delle emissioni di gas-serra).

Il secondo accordo è quello tra l'Unione europea, i suoi Stati membri e l'Islanda relativo alla partecipazione della stessa Islanda all'adempimento congiunto degli impegni per il secondo periodo del Protocollo di Kyoto, sottoscritti a Bruxelles il 1° aprile 2015. In particolare l'Islanda dovrà applicare le normative UE anche per ciò che concerne il monitoraggio, la comunicazione e la verifica delle emissioni, mentre un Comitato di attuazione congiunta assicurerà l'attuazione e l'operatività dell'intesa.

Il terzo accordo in esame è il Protocollo relativo alla cooperazione in materia di prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi e di lotta contro l'inquinamento del Mare Mediterraneo, sottoscritto alla Valletta nel gennaio 2002. Il testo, in vigore dal marzo 2004, rappresenta uno degli strumenti per l'applicazione della Convenzione di Barcellona per la protezione del Mediterraneo, promossa dal Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP). Il nuovo Protocollo - che si compone di 25 articoli - attribuisce particolare attenzione alla prevenzione dell'inquinamento da navi e alla cooperazione regionale, attraverso attività di sorveglianza, cooperazione nelle operazioni di recupero, divulgazione e scambio delle informazioni, nonché comunicazione delle informazioni sugli episodi di inquinamento. L'articolo 11 disciplina quindi le misure di emergenza a bordo delle navi, sugli impianti offshore e nei porti, mentre gli articoli 12 e 13 riguardano rispettivamente l'assistenza per fronteggiare episodi di inquinamento e il rimborso dei relativi costi. Infine si ricorda l'articolo 15 che stabilisce l'impegno per le Parti a valutare i rischi ambientali del traffico marittimo.

Il disegno di legge in esame reca inoltre la ratifica e l'esecuzione dei due emendamenti alla Convenzione di Espoo della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, documento firmato nel febbraio 1991. I due emendamenti, approvati nelle riunioni delle Parti nel 2001 e nel 2004 e non ancora in vigore, sono finalizzati ad estendere l'applicazione della Convenzione, favorendo la partecipazione della società civile e delle organizzazioni non governative, aprendo la Convenzione all'adesione di Paesi anche non membri dell'UNECE, a permettendo alle Parti di aggiornare l'elenco di attività ricomprese. Nella relazione illustrativa al provvedimento si sottolinea che le disposizioni europee in materia di impatto ambientale sono già in linea con tali emendamenti.

L'ultimo degli strumenti internazionali in esame è il Protocollo di Kiev alla Convenzione ONU/CEE sulla valutazione d'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, noto come "Protocollo VAS", firmato nel 2003 ed entrato in vigore nel 2010. Il documento impegna le parti a tenere conto di considerazioni ambientali e sanitarie nella preparazione di piani e programmi e nell'elaborazione programmatica e legislativa ad istituire procedure chiare e trasparenti per la valutazione ambientale strategica ed infine ad integrare le questioni ambientali e sanitarie nei programmi di sviluppo sostenibile.

Il disegno di legge si compone di 8 articoli; il Capo I (articoli 1-3) dispone in merito all'autorizzazione alla ratifica (articolo 1), all'ordine di esecuzione dell'Emendamento di Doha e dell'Accordo con l'Islanda (articolo 2), ad un quadro delle definizioni relative alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) del 1992 e al Protocollo di Kyoto alla UNFCCC del 1997 (articolo 3).

Il Capo III (articoli 7-8) dispone infine in merito alla copertura finanziaria e all'entrata in vigore.

Gli oneri economici per l'Italia, dettagliati nella relazione tecnica allegato al disegno di legge, sono stimati in complessivi 549.051 euro per l’anno 2016 e in 547.271 euro annui a decorrere

dall’anno 2017.

Gli accordi in esame non presentano profili di incompatibilità con la normativa nazionale, né con l'ordinamento comunitario, essendo in linea con la normativa europea di riduzione delle emissioni di gas serra. Infine l'analisi della compatibilità con gli obblighi internazionali, non ravvisa alcuna criticità.

Il relatore per la 13a Commissione, senatore CALEO (PD), illustra in particolare il Capo II che reca le norme di adeguamento all'emendamento di Doha al protocollo di Kyoto. L'articolo 4 dispone in materia di strategia nazionale di sviluppo a basse emissioni di carbonio, prevedendo che il CIPE, su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro degli affari esteri, con il Ministro dello sviluppo economico, con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro delle politiche agricole, adotta la Strategia nazionale di sviluppo a basse emissioni di carbonio, di cui all'articolo 4 del regolamento (UE) n. 525/2013. Tale Strategia è predisposta, previo svolgimento di un'ampia consultazione pubblica, attraverso i siti internet istituzionali del Ministero dell'ambiente e del Ministero dello sviluppo economico, ed è resa pubblica ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 525/2013. La Strategia nazionale di sviluppo a basse emissioni di carbonio deve conseguire gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra assunti negli accordi internazionali, a cui l'Italia aderisce, stipulati nell'ambito della UNFCCC. Gli obiettivi da raggiungere sono scadenzati nel tempo con una definizione periodica degli obiettivi di riduzione delle emissioni. La Strategia è sottoposta al parere delle Commissioni parlamentari competenti e al parere della Conferenza unificata. Il CIPE predispone e invia alle Camere, entro il mese di giugno di ciascun anno, una relazione sullo stato di attuazione della Strategia nazionale di sviluppo a basse emissioni di carbonio che illustra i risultati raggiunti in termini di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, gli interventi e le politiche adottati e lo scostamento tra i risultati ottenuti e gli obiettivi di contenimento dell'aumento della temperatura media globale entro i limiti definiti dagli accordi internazionali stipulati nell'ambito della UNFCCC. L'articolo 5istituisce il Sistema nazionale in materia di politiche e misure e di proiezioni, conformemente alle decisioni applicabili adottate dagli organi della UNFCCC o del Protocollo di Kyoto e all'articolo 12 del regolamento (UE) n. 525/2013. L'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) è responsabile della realizzazione e dell'aggiornamento del Sistema, nonché della gestione e dell'archiviazione delle relative informazioni, acquisite anche in collaborazione con i Ministeri interessati. L'articolo 6 reca disposizioni in materia di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e delle informazioni in materia di cambiamenti climatici. In tale contesto, il Ministero dell'ambiente assicura la raccolta delle informazioni concernenti le emissioni di gas a effetto serra e delle altre informazioni in materia di cambiamenti climatici e ne cura la diffusione anche attraverso il sito internet istituzionale del Ministero dell'ambiente, nonché la comunicazione, ai sensi delle decisioni applicabili adottate dagli organi della UNFCCC o del Protocollo di Kyoto e del regolamento (UE) n. 525/2013. Il Ministero dell'ambiente provvede pertanto ad adeguare alle nuove disposizioni il documento sullo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, allegato al Documento di economia e finanza.

Il presidente MARINELLO dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore MARTELLI (M5S) giudica inutile ratificare gli accordi indicati dall'articolo 1, poiché gli obiettivi ambientali in essi contenuti risultano già superati, anche a seguito della Conferenza di Parigi - COP 21.

La senatrice NUGNES (M5S) si associa alle considerazioni del senatore Martelli.

La senatrice PUPPATO (PD) fa presente che le osservazioni del senatore Martelli potrebbero comunque essere prese in considerazione al momento della relazione in Assemblea.

Il sottosegretario DELLA VEDOVA evidenzia come tali strumenti internazionali, pur se risalenti, contengano in ogni caso elementi utili da recepire, e che anticipano quelli che saranno gli impegni successivi che il nostro Paese e la comunità internazionale dovranno adottare. In ogni caso l'Italia ha assunto in sede internazionale l'impegno di ratificare e dare esecuzione a tali strumenti.

Il presidente MARINELLO rileva l'urgenza di concludere tempestivamente l'esame in sede referente per la definitiva approvazione dell'Assemblea.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,20.