BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 10 MAGGIO 2016

572ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 12,15.

IN SEDE CONSULTIVA

(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Parere alla 7ª sugli ulteriori emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte non ostativo, in parte non ostativo con osservazione, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione e in parte condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 4 maggio.

Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Fravezzi, illustra i subemendamenti riferiti agli emendamenti della relatrice e del Governo 1.0.100, 1.0.200, 1.0.300 (testo 2), 1.0.206, 2.0.100, 2.0.200, 2.0.300 e 2.0.400 e l'ulteriore emendamento 1.0.2 (testo 2), relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che comportano maggiori oneri le proposte 1.0.200/3, 1.0.200/6 e 1.0.200/7. Fa quindi presente che occorre acquisire una relazione tecnica sulle proposte 1.0.200/2, 1.0.200/4, 1.0.200/5, 2.0.200/1, 2.0.400/2 e 2.0.400/5. Occorre poi valutare i subemendamenti 1.0.100/4 e 2.0.400/6.

Rileva che occorre infine valutare l'emendamento 1.0.2 (testo 2). Non vi sono osservazioni sulle restanti proposte.

Il vice ministro MORANDO conferma l'onerosità della proposta 1.0.200/3, segnalata dal Presidente. Quanto al successivo subemendamento 1.0.200/6, invita a considerare la necessità di una riformulazione che tenga conto del riformato quadro normativo, sostituendo il riferimento al patto di stabilità interno con un rinvio agli "obiettivi di finanza pubblica". Non ravvisa, invece, controindicazioni finanziarie rispetto al subemendamento 1.0.200/7. Rispetto alla proposta 1.0.200/2, rappresenta la possibilità di effetti finanziari, anche rilevanti, tuttavia aderendo alla proposta del Presidente di sottolineare la necessità di una relazione tecnica. Esprime un parere contrario sul subemendamento 1.0.200/4, sottolineando la circostanza che le risorse poste a copertura risultano già impegnate. Il subemendamento 1.0.200/5, dagli approfondimenti svolti risulta, invece finanziariamente neutro, se non addirittura virtuoso. Non ritiene vi siano difficoltà di copertura nemmeno in relazione alla proposta 2.0.200/1. Sul subemendamento 2.0.400/2 rappresenta la possibilità che insorgano nuovi oneri, tuttavia considera fondata la proposta di parere contrario per assenza di relazione tecnica. Analoga opinione esprime sulla proposta 2.0.400/5. Quanto al subemendamento 1.0.100/4 sottolinea che esaurisce completamente il fondo utilizzato come copertura.

Il presidente TONINI (PD) ritiene che la Commissione potrebbe esprimere, a latere del parere di nulla osta sul subemendamento, un'osservazione con cui si dia conto della possibilità che, in caso di approvazione del subemendamento in parola, si determini la scopertura di altre proposte con finanziamento a valere sul medesimo fondo.

Il vice ministro MORANDO ritiene che la proposta 2.0.400/6 non possa essere assentita senza una compiuta relazione tecnica. Mette poi a disposizione dei senatori una relazione tecnica relativa all'emendamento 1.0.2 (testo 2).

Il PRESIDENTE considera, alla luce della relazione tecnica, possibile esprimere un parere non ostativo sulla proposta riformulata.

Nessun altro chiedendo di intervenire, propone dunque l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati i subemendamenti riferiti agli emendamenti della Relatrice e del Governo 1.0.100, 1.0.200, 1.0.300 (testo 2), 1.0.206, 2.0.100, 2.0.200, 2.0.300 e 2.0.400 e l'ulteriore emendamento 1.0.2 (testo 2), relativi al disegno di legge in titolo esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.0.200/3, 1.0.200/2, 1.0.200/4, 2.0.400/2, 2.0.400/5 e 2.0.400/6. Sull'emendamento 1.0.200/6 il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione delle parole: "nel rispetto del Patto di stabilità" con le seguenti: "nel rispetto degli obiettivi di finanza pubblica". Sull'emendamento 1.0.100/4 il parere è non ostativo con la seguente osservazione: l'emendamento, ove approvato, determinerebbe l'integrale esaurimento del Fondo posto a copertura e, pertanto, ulteriori proposte finanziate in modo analogo dovrebbero ritenersi non coperte, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti e subemendamenti.".

La Commissione approva.

(2223) Norme per il contrasto al terrorismo, nonché ratifica ed esecuzione: a) della Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005; b) della Convenzione internazionale per la soppressione di atti di terrorismo nucleare, fatta a New York il 14 settembre 2005; c) del Protocollo di Emendamento alla Convenzione europea per la repressione del terrorismo, fatto a Strasburgo il 15 maggio 2003; d) della Convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato e sul finanziamento del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005; e) del Protocollo addizionale alla Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, fatto a Riga il 22 ottobre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 2ª e 3ª riunite sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo con presupposti sul testo. Parere non ostativo sugli emendamenti)

Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Lai, illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, preliminarmente che il provvedimento risulta assistito da relazione tecnica, allegata in occasione della prima lettura parlamentare, e che il testo non è stato modificato dall'altro ramo del Parlamento. Per quanto di competenza, prende atto di quanto assicurato dal Governo in sede di prima lettura, ossia che le attività di sequestro e protezione dei materiali o degli impianti nucleari, previste dall'articolo 7 del disegno di legge, saranno finanziate, qualora se ne dovesse presentare la necessità, con apposito provvedimento legislativo. Prende altresì atto che le nuove attività conferite alle pubbliche amministrazioni dagli articoli 6, 8 e 9 potranno essere svolte con le risorse già disponibili a legislazione vigente, in conformità alla clausola di invarianza di cui all'articolo 10. Analogamente è stato assicurato che le misure di protezione e sostegno alle vittime di terrorismo, di cui all'articolo 13 della Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, saranno messe in atto con le risorse allo scopo già disponibili. Non ritiene vi siano pertanto ulteriori osservazioni di competenza da formulare.

In merito agli emendamenti trasmessi, dal momento che incidono su definizioni o su norme sanzionatorie di carattere penale, non esprime del pari osservazioni per i profili di interesse della Commissione.

Il vice ministro MORANDO concorda con le osservazioni formulate dal Presidente.

Il PRESIDENTE, nessun altro chiedendo di intervenire, propone l'espressione di un parere nel quale siano resi in forma di presupposti gli elementi di chiarimento forniti dal Governo durante la prima lettura. Il testo del parere risulta, pertanto, così articolato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo con i seguenti presupposti: - che le attività di sequestro e protezione dei materiali o degli impianti nucleari, previste dall'articolo 7 del disegno di legge, saranno finanziate, qualora se ne dovesse presentare la necessità, con apposito provvedimento legislativo;- che le nuove attività conferite alle pubbliche amministrazioni dagli articoli 6, 8 e 9 possano essere svolte con le risorse già disponibili a legislazione vigente, in conformità alla clausola di invarianza di cui all'articolo 10;- che le misure di protezione e sostegno alle vittime di terrorismo, di cui all'articolo 13 della Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, possano essere messe in atto con le risorse allo scopo già disponibili.In merito agli emendamenti trasmessi, esprime parere di nulla osta.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(1581) Patrizia BISINELLA e COMPAGNONE. - Disposizioni per la concessione di una promozione per merito di lungo servizio agli ufficiali ed ai sottufficiali delle Forze armate e della Guardia di finanza collocati in congedo assoluto

(Parere alla 4a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti)

Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Fravezzi, illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, in relazione al testo, che la Commissione bilancio aveva già espresso un parere di nulla osta per l'esame in Assemblea sul medesimo articolato, poi assegnato nuovamente in sede deliberante.

In relazione agli emendamenti, fa presente che la Commissione aveva già espresso parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, su di una proposta identica all'emendamento 01.1. Occorre invece acquisire una relazione tecnica sulla proposta 2.0.2. Occorre infine valutare la congruità della clausola di invarianza degli oneri in ordine alle attività previste dall'emendamento 2.0.1. Non ritiene vi siano osservazioni sulla proposta 2.1.

Il vice ministro MORANDO, nel confermare l'opportunità di ribadire il giudizio già espresso sul testo e sui contenuti dell'emendamento 01.1, considera necessaria la redazione di una relazione tecnica sia sull'emendamento 2.0.2 che sul precedente 2.0.1. Conviene infine circa l'assenza di oneri in relazione alla proposta 2.1.

Il PRESIDENTE propone dunque l'espressione di un parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo. In merito agli emendamenti il parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 01.1, 2.0.1 e 2.0.2, mentre è di nulla osta sul restante emendamento 2.1.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(1946) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica dell'Iraq, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles l'11 maggio 2012; b) Accordo quadro di partenariato e cooperazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica delle Filippine, dall'altra, fatto a Phnom Penh l'11 luglio 2012

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che il provvedimento risulta incluso nell'elenco dei cosiddetti «slittamenti» di cui all'articolo 18, comma 3, della legge n. 196 del 2009. Ritiene, pertanto, che la norma di copertura finanziaria possa considerarsi correttamente formulata, nel presupposto che il richiamo all'utilizzo dei fondi speciali per il triennio 2015-2017 sia inteso riferito al bilancio per il triennio 2016-2018, in relazione alla copertura degli oneri da sostenere a decorrere dall'anno 2016, atteso che gli Accordi in oggetto potrebbero presumibilmente entrare in vigore entro l'anno corrente. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il vice ministro MORANDO conferma, per parte propria, la fondatezza del giudizio espresso dal relatore.

Il RELATORE propone dunque l'espressione di un parere non ostativo.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

La seduta termina alle ore 12,15.