ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7ª)

MERCOLEDÌ 20 APRILE 2016

268ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARCUCCI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela D'Onghia.

La seduta inizia alle ore 14,40.

IN SEDE CONSULTIVA
(Doc. LVII, n. 4) Documento di economia e finanza 2016, allegati e relativo annesso

(Parere alla 5a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Nessuno chiedendo di intervenire in discussione generale, la relatrice Elena FERRARA (PD) dà conto di uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato al presente resoconto, nel quale si delineano alcune strategie di azione, anche con riferimento a provvedimenti all'esame della Commissione.

Il senatore MARTINI (PD) ricorda che per il comparto dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM) si è avviato un percorso volto a sbloccare l'iter dei disegni di legge nn. 322 e abbinati, collegando il tema della statizzazione degli ex istituti musicali pareggiati al riassetto del sistema. Coglie pertanto l'occasione per chiedere alla relatrice di inserire nel parere un richiamo al Governo affinché siano previste adeguate risorse al fine di realizzare detto percorso di statizzazione.

La relatrice Elena FERRARA (PD) si dichiara disponibile ad inserire un'osservazione aggiuntiva sull'AFAM e riformula conseguentemente lo schema di parere.

Per dichiarazione di voto contrario a nome del suo Gruppo prende la parola il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) il quale, pur giudicando condivisibili le osservazioni inserite, esprime perplessità rispetto all'osservazione n. 2, tenuto conto che la richiesta di prevedere adeguati stanziamenti per l'attuazione della "Buona scuola" rischia di essere nei fatti vanificata dall'assenza di quantificazioni, a partire dal Documento di economia e finanza (DEF). Lamenta peraltro che la Commissione non abbia alcuna contezza dello stato di avanzamento delle deleghe contenute nella legge n. 107 del 2015, con particolare riferimento ai servizi educativi e alla prima infanzia.

In merito all'osservazione n. 3, ricorda che il disegno di legge n. 1873 è da tempo bloccato in Commissione. Pur apprezzando che sia esplicitamente inserito tale provvedimento, avrebbe preferito un intervento più concreto.

Quanto all'università e la ricerca, richiama la posizione della Commissione europea secondo cui la spesa italiana per l'istruzione terziaria è fra le più basse ed è diminuito il numero dei docenti di ruolo, che si collega altresì all'invecchiamento dei docenti e al blocco del turn over. Stigmatizza pertanto che tali temi non siano stati affrontati, tanto più che il piano di assunzioni è insufficiente per colmare il gap finora registrato. Manca perciò a suo giudizio una politica della ricerca e di rilancio del settore.

Richiama altresì le debolezze strutturali della ricerca, evidenziate anche dalla Commissione europea, tra cui la scarsa cooperazione tra università e imprese e la cosiddetta fuga dei cervelli, che non vengono prese in considerazione dallo schema di parere né tanto meno dal DEF. Deplora altresì che il Programma nazionale della ricerca (PNR) non sia ancora ultimato e si augura che le risorse invocate nel Documento siano davvero messe a bilancio.

La senatrice BLUNDO (M5S) apprezza che nello schema di parere siano stati inseriti validi spunti, tra cui l'eventuale stralcio delle disposizioni sullo spettacolo dal disegno di legge n. 2287, in modo da consentirne una trattazione più approfondita. Condivide altresì l'osservazione sulla cittadinanza digitale, che è un aspetto a suo avviso ben più pregnante rispetto alla mera digitalizzazione.

Stigmatizza tuttavia che il Documento non stanzia le opportune risorse né inserisce una valutazione sulle iniziative avviate. Si interroga infatti sulle reali modalità di realizzazione dell'alternanza scuola/lavoro nei licei, ravvisando altresì una certa opacità in merito all'attuazione delle deleghe previste dalla legge n. 107 del 2015. Per tali ragioni, dichiara il voto contrario del suo schieramento.

La senatrice PUGLISI (PD) ringrazia la relatrice per aver saputo valorizzare diversi argomenti in corso di esame. Invita pertanto a tener conto che si è registrato un positivo cambiamento di tendenza dal punto di vista dell'incremento di risorse per scuola, università e ricerca. Dichiara quindi il voto favorevole a nome del suo Gruppo.

Il senatore CONTE (AP (NCD-UDC)), pur rilevando a sua volta alcune criticità, concorda con le considerazioni della senatrice Puglisi circa l'inversione di tendenza realizzata negli ultimi anni. Manifesta perciò soddisfazione per l'incremento di risorse che, sebbene non esaustive, hanno dato avvio ad un proficuo processo. Dichiara dunque il voto favorevole del suo Gruppo.

Il senatore MARIN (FI-PdL XVII), nel dichiarare il voto contrario del suo Gruppo, lamenta l'assenza di risposte concrete per i settori di competenza, dato che i provvedimenti citati nel DEF restano a suo giudizio parziali.

Dopo che il PRESIDENTE ha accertato la presenza del numero legale ai sensi dell'articolo 30, comma 2, del Regolamento, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con osservazioni, come riformulato, pubblicato in allegato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di decreto ministeriale per il riparto della quota del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca per l'anno 2014 destinata al finanziamento premiale di specifici programmi e progetti (n. 286)

(Parere al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 e dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizioni)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta di ieri, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - il relatore Conte aveva illustrato uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato al resoconto di quella seduta, su cui erano state avanzate richieste di modifica.

Il relatore CONTE (AP (NCD-UDC)) si dichiara disponibile ad accogliere il suggerimento del Presidente con riferimento all'osservazione n. 1.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL), nel preannunciare un orientamento contrario sullo schema di parere, ritiene che il provvedimento tradisca le intenzioni del Governo di voler realmente premiare gli enti che hanno una ricerca migliore. Lamenta infatti che, nel confronto tra le assegnazioni premiali del 2014 e quelle per gli anni precedenti, si registri un taglio di circa il 19 per cento, distribuito in maniera del tutto difforme tra i diversi enti.

Deplora infatti il taglio del 37 per cento del finanziamento premiale per l'Istituto nazionale di astrofisica (INAF), nonostante abbia avuto una performance migliore del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) nell'ambito della Valutazione della qualità della ricerca (VQR). A tale ultimo riferimento, ritiene che la VQR stessa sia sbagliata, in quanto non prende in considerazione l'attività strumentale di alcuni enti come ad esempio l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV) condizionandone pertanto il contributo in sede premiale.

La senatrice DI GIORGI (PD) ravvisa in effetti una certa penalizzazione proprio dell'INAF, per cui chiede al relatore di inserire un richiamo nello schema di parere.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA suggerisce di riferirsi in termini generali nello schema di parere senza citare alcun ente specifico.

La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) ritiene assai grave che il Governo non sappia affrontare la questione. Reputa peraltro sbagliato il riparto, nonostante le reiterate denunce avanzate dalla Commissione affinché fosse modificato, tanto che emerge un incremento della discrezionalità, pur essendo stati emanati nuovi criteri.

Il senatore MARIN (FI-PdL XVII), nel ritenere che la valorizzazione del merito sia un'esigenza condivisa da tutte le forze politiche, manifesta una certa insoddisfazione sull'attuazione dei meccanismi premiali previsti dall'atto in titolo. Quanto a situazioni di specifici enti, ritiene che sarebbe stato necessario un maggiore approfondimento in un'ottica di trasparenza.

Il senatore TOCCI (PD) afferma che il meccanismo previsto dall'atto in titolo non è affatto premiale né segue alcuna logica. Affinché si realizzi un sistema concorrenziale, occorre a suo avviso una omogeneità scientifica tra gli enti oggetto di valutazione. Lamenta invece che in questo caso il campo degli enti sia stato definito in via amministrativa sulla base dell'appartenenza ad un medesimo Fondo, producendo così risultati arbitrari. Nel reputare irrazionale la struttura stessa del Fondo, puntualizza che i bandi per i progetti dovrebbero riguardare i ricercatori appartenenti ai medesimi settori di ricerca, mentre nel provvedimento in esame è stato avviato un bando tra enti diversi che non sono a suo giudizio confrontabili.

Il riparto rischia dunque di essere il risultato di una contrattazione tra i presidenti dei singoli enti di ricerca ed il Ministero. Ciò reca a suo giudizio un'offesa anche al lavoro parlamentare, tenuto conto che da più anni si sollevano analoghe obiezioni. Invoca dunque una discussione a monte su come modificare le regole, evitando la gestione arbitraria di fondi pubblici.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) preannuncia uno voto contrario sullo schema di parere, affermando che il provvedimento rappresenta una sconfitta per la Commissione, la quale finisce solo per ratificare gli atti dell'Esecutivo.

In una breve interlocuzione il sottosegretario Angela D'ONGHIA puntualizza di non voler affatto sottovalutare la situazione dell'INAF.

Il relatore CONTE (AP (NCD-UDC)), alla luce delle sollecitazioni avanzate, riformula lo schema di parere inserendo il suggerimento della senatrice Di Giorgi e trasformando tutte le osservazioni in condizioni.

Il PRESIDENTE comunica che intende sottoporre formalmente al Ministro i contenuti di tale discussione, al fine di promuovere una riflessione comune per le future attribuzioni dei fondi premiali, data la generale insoddisfazione per le procedure finora seguite.

Dopo che il PRESIDENTE ha accertato la presenza del numero legale ai sensi dell'articolo 30, comma 2, del Regolamento, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con condizioni, come riformulato, pubblicato in allegato.

IN SEDE REFERENTE
(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Seguito dell'esame e rinvio)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE, nel ricordare che si è conclusa l'illustrazione degli emendamenti presentati e pubblicati in allegato al resoconto della seduta di ieri, rende noto che il disegno di legge è stato calendarizzato in Assemblea a partire dalla settimana prossima e che domani alle ore 12 è fissato il termine per la presentazione degli emendamenti in quella sede. Comunica poi le seguenti aggiunte di firma: la senatrice Saggese all'emendamento 1.0.3, il senatore Filippi all'emendamento 1.0.19, il senatore Giuseppe Esposito agli emendamenti 1.0.17, 1.0.21, 2.8, 2.9 e 2.0.2, il senatore Conte agli emendamenti 2.0.8, 2.0.9, 2.0.10, 2.0.11 e 2.0.12.

Segnala peraltro che non è ancora pervenuto il parere della Commissione bilancio sul testo e sugli emendamenti, che sarà necessario per il prosieguo dell'esame. Comunica altresì che le improponibilità per estraneità di materia saranno rese nella seduta di martedì prossimo.

Quanto alla possibilità di subemendare gli emendamenti della relatrice, nel precisare che si tratta di emendamenti presentati nei termini, non ritiene che essi abbiano un contenuto così innovativo da giustificare ulteriore attività emendativa.

Propone peraltro fin d'ora di prevedere sedute martedì 26 aprile, tanto di pomeriggio quanto la sera, nonché mercoledì 27 aprile, sia alle 8,30 che alle 14,30, onde concludere i lavori in tempo per l'esame in Assemblea.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) lamenta che il provvedimento sia stato calendarizzato in Aula prima che fosse concluso l'esame in Commissione. Rileva peraltro con disappunto che in molti casi l'esame in prima lettura di disegni di legge di conversione di decreti-legge si è protratto oltre 30 giorni, fino ad un voto di fiducia voluto dall'Esecutivo, non consentendo così l'esame degli emendamenti in Assemblea.

Segnala altresì che l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) ha manifestato un parere contrario rispetto alla proroga degli appalti dei servizi di pulizia delle scuole, che avvengono senza una gara. Dopo aver precisato che se ci fosse una vera gara la ditta aggiudicatrice dovrebbe assumere i lavoratori delle ditte esistenti, non ponendosi così alcun problema occupazionale, sollecita una presa di posizione del Governo su tale questione che giustificherebbe piuttosto un rallentamento e non un'accelerazione dei tempi di esame.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S), dopo aver ricordato con preoccupazione la multa comminata dall'Antitrust nei confronti delle ditte che gestiscono i servizi di pulizia delle scuole, si interroga sulla opportunità di sopprimere il comma 2 dell'articolo 1, onde consentire al Governo di sanare definitivamente la situazione.

Ritiene altresì necessario tenere in adeguata considerazione la posizione dell'ANAC. Ribadisce infine la necessità di fissare un termine per i subemendamenti alle proposte emendative della relatrice, che trattano temi a suo avviso rilevanti e innovativi.

La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) considera singolare il modo con cui si sta procedendo nell'esame del disegno di legge in titolo, tanto più che non è ancora ben chiaro quali siano gli emendamenti proponibili. Chiede a sua volta che sia fissato un termine per la presentazione di subemendamenti alle proposte emendative della relatrice.

Il PRESIDENTE fa presente anzitutto che la calendarizzazione in Aula a partire dalla settimana prossima consente a ciascuna Camera di disporre di un periodo di 30 giorni per l'esame del decreto-legge. Quanto all'eventualità che venga apposta la questione di fiducia, ritiene che la mole di emendamenti sia tale da consentire un esame approfondito su ogni singola questione e dunque non occorrerebbe a suo avviso il ricorso allo strumento della fiducia.

Accogliendo le richieste avanzate, propone di fissare alle ore 17 di oggi il termine per la presentazione di subemendamenti agli emendamenti della relatrice.

Conviene la Commissione.

Il seguito dell'esame è rinviato.

(649) GIRO ed altri. - Modifiche al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e alla legge 21 aprile 1962, n. 161, in materia di attività cinematografiche ed istituzioni culturali

(1835) Rosa Maria DI GIORGI ed altri. - Legge quadro in materia di riassetto e valorizzazione delle attività cinematografiche e audiovisive, finanziamento e regime fiscale. Istituzione del Centro nazionale del cinema e delle espressioni audiovisive

(2287) Disciplina del cinema, dell'audiovisivo e dello spettacolo e deleghe al Governo per la riforma normativa in materia di attività culturali

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Riprende l'esame congiunto, da ultimo rinviato nella seduta di ieri.

Il PRESIDENTE, come concordato in linea di massima la scorsa settimana in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, propone di assumere quale testo base cui riferire gli emendamenti il disegno di legge n. 2287, collegato alla manovra di finanza pubblica.

Conviene la Commissione.

Il PRESIDENTE propone altresì di fissare a giovedì 28 aprile, alle ore 12, il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 2287, assunto quale testo base.

Conviene la Commissione.

Il PRESIDENTE comunica infine che sul disegno di legge n. 2287 sono giunte alla Commissione documentazioni dell'Associazione nazionale industrie cinematografiche audiovisive e multimediali (ANICA) e di Confindustria radio televisioni, che saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Prende atto la Commissione.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

La seduta termina alle ore 15,50.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE

SUL DOCUMENTO LVII, N. 4, ALLEGATI E RELATIVO ANNESSO

La 7ª Commissione permanente, esaminato, per quanto di competenza, il Documento in titolo, e constatato che esso si compone di tre sezioni: il Programma di stabilità dell’Italia (sezione I), l’analisi e le tendenze di finanza pubblica (sezione II) e il Programma nazionale di riforma (sezione III) e ad esso sono allegati ulteriori sei documenti;

rilevato che nella sezione III sono delineate le strategie di riforma dell’Italia, aggiornando gli obiettivi del 2015, nella quale sono illustrate con maggiore dettaglio le parti di interesse, a cominciare dall’attuazione della "Buona scuola";

considerato che, nel settore dell'istruzione, sono citate fra l'altro le seguenti azioni:

- il perfezionamento del piano di assunzione dei docenti, il percorso di autovalutazione delle scuole, l'estensione ai licei dell’alternanza scuola/lavoro, l'avvio del Piano nazionale della scuola digitale;

- l'istituzione del Registro delle imprese in alternanza e l'approvazione delle Linee guida per i percorsi di studio degli istituti tecnici-superiori (ITS);

- lo stanziamento di risorse a favore dell’edilizia scolastica;

esaminato il cronoprogramma sui tempi di attuazione delle deleghe della "Buona scuola", molte delle quali dovrebbero essere definite entro luglio 2016, mentre entro maggio 2016 dovrebbe essere elaborato il Piano nazionale della formazione in servizio, destinato ad applicarsi nel triennio 2016-2018 ed entro giugno 2016 sarà definito il decreto per la carta dei diritti e dei doveri dello studente in alternanza scuola/lavoro;

considerato altresì che, sul fronte università e ricerca, sono citate fra l'altro le seguenti misure:

- il piano straordinario di assunzione di 861 ricercatori per far sì che nel 2016 i ricercatori di "tipo b" passino da 700 a 1500, cui si aggiungono le risorse per 500 cattedre del merito intitolate a Giulio Natta, consistente in un programma di reclutamento di professori di prima e seconda fascia;

- l’assunzione di 215 ricercatori negli enti pubblici di ricerca;

- il cambiamento nelle procedure per il conseguimento dell’abilitazione scientifica nazionale, che dura sei anni e per la quale è possibile presentare domanda in qualsiasi momento dell’anno, secondo un modello "a sportello";

valutato il cronoprogramma delle riforme nel comparto culturale, nel quale è citata anzitutto l’approvazione del disegno di legge sul cinema, l’audiovisivo e lo spettacolo (Atto Senato n. 2287), attualmente all’esame della 7a Commissione;

apprezzati gli assi strategici per il settore cultura, quali la valorizzazione, anche attraverso il potenziamento dei musei, il riassetto degli istituti di tutela del patrimonio culturale nonchè l'interdipendenza tra cultura e turismo;

preso atto con favore di un miglioramento nel raggiungimento degli obiettivi nazionali per la Strategia Europa 2020, con particolare riguardo all’obiettivo n. 2, Ricerca e sviluppo, all'obiettivo n. 6, Abbandoni scolastici, e all’obiettivo n. 7, Istruzione universitaria;

tenuto infine conto degli allegati al DEF, tra i quali l’Allegato V (Relazione sugli interventi nelle aree sottoutilizzate);

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

1. nell'ambito dell'attuazione del Piano nazionale della scuola digitale, si reputa necessario puntare non solo sulla digitalizzazione dei processi, ma anche sulla promozione della cittadinanza digitale, onde favorire l'uso consapevole di internet specialmente tra le giovani generazioni, purtroppo spesso vittime di episodi di cyberbullismo, fenomeno oggi alla ribalta delle cronache nazionali;

2. rispetto al cronoprogramma riguardante l'attuazione della "Buona scuola", si sollecitano stanziamenti adeguati per il potenziamento del diritto allo studio e alle arti, della scuola dell'infanzia e per l'estensione dei servizi educativi per la prima infanzia;

3. considerato il Piano straordinario di assunzioni di ricercatori di "tipo b", si ritiene indispensabile consentire la stipula di contratti per tali tipologie di ricercatori anche a coloro che hanno ottenuto l'abilitazione scientifica nazionale alle funzioni di professore di prima o di seconda fascia o che sono stati titolari di assegni di ricerca ai sensi dell'articolo 22 della legge n. 240 del 2010, come peraltro previsto dal disegno di legge n. 1873, attualmente all'esame della 7a Commissione;

4. tenuto conto che, nel settore culturale, si richiama esplicitamente il disegno di legge governativo n. 2287, in materia di cinema, audiovisivo e spettacolo, collegato alla manovra di finanza pubblica 2016 e attualmente all'esame della 7a Commissione, si fa anzitutto notare che sul settore cinematografico la 7a Commissione ha da tempo all'esame delle proposte legislative, su cui ha finora svolto un'ampia attività istruttoria. Pertanto, nella consapevolezza che la riforma del comparto cinematografico e audiovisivo risulta attesa da molti anni, si reputa prioritario proseguire nell'iter legislativo per quello specifico segmento, mentre per lo spettacolo occorre un approfondimento maggiore, anche eventualmente attraverso lo stralcio delle relative disposizioni dal citato disegno di legge n. 2287, purchè il Governo si impegni a confermare per tali norme la natura di collegato. Si segnala peraltro che la 7a Commissione, sul tema dello spettacolo dal vivo, con particolare riguardo alla musica, ha approvato una specifica risoluzione (Doc. XXIV, n. 47) i cui contenuti rappresentano una base per l'esame di una proposta legislativa sul tema.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DOCUMENTO LVII, N. 4, ALLEGATI E RELATIVO ANNESSO

La 7ª Commissione permanente, esaminato, per quanto di competenza, il Documento in titolo, e constatato che esso si compone di tre sezioni: il Programma di stabilità dell’Italia (sezione I), l’analisi e le tendenze di finanza pubblica (sezione II) e il Programma nazionale di riforma (sezione III) e ad esso sono allegati ulteriori sei documenti;

rilevato che nella sezione III sono delineate le strategie di riforma dell’Italia, aggiornando gli obiettivi del 2015, nella quale sono illustrate con maggiore dettaglio le parti di interesse, a cominciare dall’attuazione della "Buona scuola";

considerato che, nel settore dell'istruzione, sono citate fra l'altro le seguenti azioni:

- il perfezionamento del piano di assunzione dei docenti, il percorso di autovalutazione delle scuole, l'estensione ai licei dell’alternanza scuola/lavoro, l'avvio del Piano nazionale della scuola digitale;

- l'istituzione del Registro delle imprese in alternanza e l'approvazione delle Linee guida per i percorsi di studio degli istituti tecnici-superiori (ITS);

- lo stanziamento di risorse a favore dell’edilizia scolastica;

esaminato il cronoprogramma sui tempi di attuazione delle deleghe della "Buona scuola", molte delle quali dovrebbero essere definite entro luglio 2016, mentre entro maggio 2016 dovrebbe essere elaborato il Piano nazionale della formazione in servizio, destinato ad applicarsi nel triennio 2016-2018 ed entro giugno 2016 sarà definito il decreto per la carta dei diritti e dei doveri dello studente in alternanza scuola/lavoro;

considerato altresì che, sul fronte università e ricerca, sono citate fra l'altro le seguenti misure:

- il piano straordinario di assunzione di 861 ricercatori per far sì che nel 2016 i ricercatori di "tipo b" passino da 700 a 1500, cui si aggiungono le risorse per 500 cattedre del merito intitolate a Giulio Natta, consistente in un programma di reclutamento di professori di prima e seconda fascia;

- l’assunzione di 215 ricercatori negli enti pubblici di ricerca;

- il cambiamento nelle procedure per il conseguimento dell’abilitazione scientifica nazionale, che dura sei anni e per la quale è possibile presentare domanda in qualsiasi momento dell’anno, secondo un modello "a sportello";

valutato il cronoprogramma delle riforme nel comparto culturale, nel quale è citata anzitutto l’approvazione del disegno di legge sul cinema, l’audiovisivo e lo spettacolo (Atto Senato n. 2287), attualmente all’esame della 7a Commissione;

apprezzati gli assi strategici per il settore cultura, quali la valorizzazione, anche attraverso il potenziamento dei musei, il riassetto degli istituti di tutela del patrimonio culturale nonchè l'interdipendenza tra cultura e turismo;

preso atto con favore di un miglioramento nel raggiungimento degli obiettivi nazionali per la Strategia Europa 2020, con particolare riguardo all’obiettivo n. 2, Ricerca e sviluppo, all'obiettivo n. 6, Abbandoni scolastici, e all’obiettivo n. 7, Istruzione universitaria;

tenuto infine conto degli allegati al DEF, tra i quali l’Allegato V (Relazione sugli interventi nelle aree sottoutilizzate);

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

1. nell'ambito dell'attuazione del Piano nazionale della scuola digitale, si reputa necessario puntare non solo sulla digitalizzazione dei processi, ma anche sulla promozione della cittadinanza digitale, onde favorire l'uso consapevole di internet specialmente tra le giovani generazioni, purtroppo spesso vittime di episodi di cyberbullismo, fenomeno oggi alla ribalta delle cronache nazionali;

2. rispetto al cronoprogramma riguardante l'attuazione della "Buona scuola", si sollecitano stanziamenti adeguati per il potenziamento del diritto allo studio e alle arti, della scuola dell'infanzia e per l'estensione dei servizi educativi per la prima infanzia;

3. considerato il Piano straordinario di assunzioni di ricercatori di "tipo b", si ritiene indispensabile consentire la stipula di contratti per tali tipologie di ricercatori anche a coloro che hanno ottenuto l'abilitazione scientifica nazionale alle funzioni di professore di prima o di seconda fascia o che sono stati titolari di assegni di ricerca ai sensi dell'articolo 22 della legge n. 240 del 2010, come peraltro previsto dal disegno di legge n. 1873, attualmente all'esame della 7a Commissione;

4. considerato l'importante lavoro istruttorio relativo al disegno di legge n. 322 e connessi (statizzazione ex istituti musicali pareggiati) svolto dalla 7a Commissione, si sollecita un idoneo stanziamento volto a dare attuazione alla legge n. 508 del 1999 e al conseguente riordino dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM);

5. tenuto conto che, nel settore culturale, si richiama esplicitamente il disegno di legge governativo n. 2287, in materia di cinema, audiovisivo e spettacolo, collegato alla manovra di finanza pubblica 2016 e attualmente all'esame della 7a Commissione, si fa anzitutto notare che sul settore cinematografico la 7a Commissione ha da tempo all'esame delle proposte legislative, su cui ha finora svolto un'ampia attività istruttoria. Pertanto, nella consapevolezza che la riforma del comparto cinematografico e audiovisivo risulta attesa da molti anni, si reputa prioritario proseguire nell'iter legislativo per quello specifico segmento, mentre per lo spettacolo occorre un approfondimento maggiore, anche eventualmente attraverso lo stralcio delle relative disposizioni dal citato disegno di legge n. 2287, purchè il Governo si impegni a confermare per tali norme la natura di collegato. Si segnala peraltro che la 7a Commissione, sul tema dello spettacolo dal vivo, con particolare riguardo alla musica, ha approvato una specifica risoluzione (Doc. XXIV, n. 47) i cui contenuti rappresentano una base per l'esame di una proposta legislativa sul tema.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 286

La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 e dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, lo schema di decreto ministeriale in titolo,

rilevato che il provvedimento in titolo ripartisce la quota del Fondo ordinario per gli enti di ricerca (FOE) destinata al finanziamento di progetti premiali a valere sull'annualità 2014, per una somma complessiva di 99.495.475 euro;

preso atto che, secondo l'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo n. 213 del 2009, una quota non inferiore al 7 per cento del FOE è ripartita sulla base della valutazione della qualità della ricerca (VQR) scientifica condotta dall'Agenzia di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) e sulla base di specifici programmi e progetti, anche congiunti, proposti dagli enti e che i criteri e le motivazioni di assegnazione della predetta quota sono disciplinati con decreto del Ministro;

apprezzato che, per il finanziamento premiale 2014, il Ministero ha elaborato un decreto di ripartizione dei criteri, trasmesso alle Commissioni parlamentari per il parere (atto n. 180), nel quale vennero accolte molte richieste del Parlamento sul piano del contenuto dei criteri, poi sfociati nel decreto ministeriale del 5 agosto 2014, n. 543;

espresso rammarico per il fatto che il Governo non ha potuto corrispondere alla richiesta di risorse aggiuntive, che avrebbero comunque avuto bisogno di una copertura legislativa;

rilevato che il 70 per cento della quota dei circa 99,5 milioni di euro è ripartita in base alla VQR 2004-2010 (Rapporto finale 2013 - aggiornato al 30 gennaio 2014), basata principalmente sui prodotti attesi e indicatori di qualità della ricerca di Area e di struttura, tenendo conto del valore medio della quota premiale erogata negli anni 2012 e 2013, mentre il restante 30 per cento è distribuito in base a programmi e progetti proposti dagli enti, che devono riferirsi agli ambiti di intervento di Horizon 2020, devono rispondere a determinati obiettivi (a ciascuno dei quali è attribuito un punteggio massimo), e devono possedere specifici requisiti;

considerato altresì che, in assenza di VQR, l'assegnazione della quota del 70 per cento è calcolata esclusivamente sulla base della performance rispetto ai programmi e ai progetti realizzati nel biennio 2012-2013, intesa quale valore medio delle quote premiali assegnate nel suddetto biennio;

tenuto conto che è stato nominato un apposito Comitato di valutazione per l'esame dei programmi e progetti, che ha ammesso al finanziamento 15 progetti su 20, considerando meritevoli di finanziamento i progetti con un punteggio di almeno 60 punti su 100;

rilevato tuttavia criticamente il disallineamento tra il finanziamento previsto dall'atto in titolo e l'annualità di riferimento, tanto più che sia la quota del 70 per cento, sia la quota del 30 per cento sarebbero dovute essere assegnate entro il 30 ottobre 2015, benchè le risorse si riferiscano al 2014;

esaminate le modalità di calcolo della quota del 70 per cento (pari ad euro 69.646.832), dalle quali emergono alcune incongruenze, come ad esempio nel conteggio del contributo all'Istituto italiano di studi germanici e nella scelta dell'indicatore IRFS1, che pare avere valori diversi da quelli utilizzati dall'ANVUR;

valutate le modalità di calcolo della quota del 30 per cento (pari ad euro 29.848.643), dalle quali non risulta chiaro come sia stato riparametrato il contributo in base al finanziamento effettivamente disponibile;

esprime parere favorevole con le seguenti condizioni:

1. il Governo consideri con attenzione l'attività degli enti che sono rimasti penalizzati dal riparto 2014 rispetto alla precedente annualità, quali ad esempio l'Istituto nazionale di astrofisica (INAF);

2. il Governo rispetti la corrispondenza tra l'anno di accantonamento dei fondi per la premialità e l'anno di effettiva erogazione;

3. siano definiti criteri che consentano effettivamente di valutare la qualità dell'attività svolta;

4. il Governo assicuri la trasparenza e la chiarezza nelle procedure di calcolo, anche per comprendere se sono stati introdotti dei correttivi delle reali assegnazioni di ciascun ente;

5. le risorse per la premialità abbiano carattere aggiuntivo rispetto ai fondi ordinari.