BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 4 MAGGIO 2016

571ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,20.

IN SEDE CONSULTIVA

(2228-A) Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2015

(Parere all'Assemblea sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte contrario, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in parte condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale, e in parte non ostativo)

Prosegue l'esame, sospeso nell'odierna seduta antimeridiana.

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra gli ulteriori emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 18.202 (testo 2) e 30.300. Occorre valutare le proposte 1.300, 1.300 (testo 2), 12.300, 15.300 (volto a superare il precedente parere contrario sul testo), 23.300, 29.300 e 38.300. Non vi sono osservazioni sul restante emendamento 31.300.

Il senatore AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)) chiede se sull'emendamento 23.205 (testo 2) l'amministrazione competente nel merito abbia prodotto una relazione tecnica in grado di superare gli aspetti finanziari problematici della proposta.

Il vice ministro MORANDO fa presente che il proponente l'emendamento ha fatto pervenire una nota tecnica che illustra gli argomenti in favore della proposta. La nota è stata verificata negativamente dagli uffici della Ragioneria generale dello Stato, i quali hanno rilevato che il numero ivi riportato viene erroneamente riferito ai raccoglitori occasioni di tartufo che in realtà si stima siano considerevolmente più numerosi rispetto ai raccoglitori professionali. Ne deduce, pertanto, che l'attribuzione della deduzione cui si riferisce l'emendamento anche ai raccoglitori occasionali determinerebbe l'azzeramento del relativo gettito erariale. Conferma, pertanto, la propria contrarietà sull'emendamento.

Esprime quindi parere non ostativo sull'emendamento 15.300 (testo 2).

Quanto alle proposte segnalate dal relatore, conviene sulla necessità di acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 18.202 (testo 2), in quanto occorre escludere l'effetto negativo sul gettito erariale ipotizzato dall'Agenzia delle entrate in relazione al testo originario, nonché sull'emendamento 30.300 volto a introdurre degli interventi a favore delle vittime di reato, in quanto attribuisce un diritto soggettivo senza prevedere una clausola di salvaguardia. Fa presente, a proposito di quest'ultima proposta, che l'amministrazione competente nel merito ha inviato questa mattina una relazione tecnica alla Ragioneria generale dello Stato, che non è stata ancora verificata.

Il vice ministro MORANDO esprime, quindi, parere non ostativo sulle proposte 1.300, 1.300 (testo 2) e 12.300.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede rassicurazioni in merito alla capienza del fondo usato per la copertura finanziaria dell'emendamento 12.300.

La capienza del fondo viene confermata dal vice ministro MORANDO.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) esprime perplessità in merito all'uso del fondo per il recepimento della normativa europea a copertura degli oneri derivanti dall'emendamento 12.300, riguardante il permesso di soggiorno elettronico, questione di natura esclusivamente interna.

Il vice ministro MORANDO ritiene l'argomento sollevato dal senatore D'Alì non dirimente, in quanto la destinazione dei fondi di bilancio non è vincolante.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) si dichiara contrario a una interpretazione meramente ragionieristica delle funzioni consultive della Commissione bilancio e propone, pertanto, l'espressione di un parere di semplice contrarietà sull'emendamento 12.300.

Il presidente TONINI conviene sull'opportunità di esprimere un parere di semplice contrarietà sull'emendamento in questione.

Il vice ministro MORANDO ribadisce quindi parere non ostativo sulla proposta 15.300. Quanto all'emendamento 23.300, fa presente che la modifica produce minori entrate per l'erario e pertanto il parere non ostativo del Governo è subordinato all'introduzione di una disposizione di copertura, la cui formulazione potrebbe riprendere quella suggerita dalla nota tecnica della Ragioneria generale dello Stato, che mette a disposizione.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) osserva che tale procedura risulta contraria alla prassi seguita ordinariamente dalla Commissione che si limita, in tali casi, a esprimere un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, salvo poi esprimersi nuovamente su un testo corretto.

Il PRESIDENTE osserva che la Commissione, in uno spirito di leale collaborazione, ha più volte suggerito delle riformulazioni che consentissero di superare i problemi finanziari emersi dall'esame.

Il senatore AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)) suggerisce di condizionare, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, il parere non ostativo sull'emendamento alla previsione della copertura suggerita dal rappresentante del Governo.

Il PRESIDENTE si associa alla proposta del senatore Azzollini.

Il vice ministro MORANDO esprime, quindi, parere non ostativo sulle proposte 29.300, 38.300 e 31.300.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) evidenzia, con riferimento all'emendamento 31.300, che i limiti della disponibilità del fondo impiegato a copertura non sopprimono il diritto soggettivo all'indennizzo. Ritiene quindi che il diritto soggettivo non sia compatibile con la previsione di un tetto di spesa.

Il vice ministro MORANDO precisa che in tali casi il diritto viene esercitato nei limiti delle risorse finanziarie previste dal tetto di spesa.

Alla luce del dibattito svoltosi, il RELATORE propone l'approvazione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli ulteriori emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 18.202 (testo 2) e 30.300. Il parere è di semplice contrarietà sulla proposta 12.300. Il parere sull'emendamento 23.300 è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, in fine, del seguente comma: "Il comma 5 è sostituito dal seguente: «5. Alle minori entrate derivanti dal presente articolo, valutate in 2.660.000 euro per l'anno 2017, in 1.960.000 euro per l'anno 2018 e in 2.200.000 euro a decorrere dall'anno 2019, si provvede mediante riduzione del fondo per il recepimento della normativa europea, di cui all'articolo 41-bis della legge 24 dicembre 2012, n. 234.»". Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti.".

La Commissione approva.

(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Parere alla 7a Commissione sugli ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra gli ulteriori emendamenti della Relatrice e del Governo 1.0.100, 1.0.200, 1.0.300 (testo 2), 1.0.206, 2.0.100, 2.0.200, 2.0.300 e 2.0.400 relativi al disegno di legge in titolo. Segnala, per quanto di competenza, che sugli emendamenti della Relatrice e del Governo citati, muniti di relazioni tecniche positivamente verificate, non vi sono osservazioni di competenza. Per quanto riguarda i subemendamenti trasmessi, comportano maggiori oneri le proposte 1.0.200/3, 1.0.200/6 e 1.0.200/7. Occorre acquisire una relazione tecnica sulle proposte 1.0.200/2, 1.0.200/4, 1.0.200/5, 2.0.200/1, 2.0.400/2 e 2.0.400/5. Occorre valutare i subemendamenti 1.0.100/4 e 2.0.400/6. Non vi sono osservazioni sulle restanti proposte.

Il vice ministro MORANDO segnala che è pervenuta la relazione tecnica sull'emendamento 1.0.8 (testo corretto) sul quale la Commissione aveva già espresso parere contrario. Alla luce dei chiarimenti in essa contenuti, esprime un parere non ostativo.

Il PRESIDENTE propone pertanto di revocare il parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, precedentemente espresso sull'emendamento 1.0.8 (testo corretto).

Il vice ministro MORANDO esprime, quindi, parere non ostativo sulle proposte 1.0.100, 1.0.200, 1.0.300 (testo 2), 1.0.206, 2.0.100 e 2.0.200.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede chiarimenti in merito all'emendamento 2.0.200, in quanto dal tenore del testo e della relazione tecnica non risulta ben chiaro se lo stanziamento di otto milioni sia aggiuntivo rispetto alla spesa prevista a legislazione vigente. Chiede poi chiarimenti sull'emendamento 2.0.300. In particolare, ritiene necessario precisare se sia scoperto l'emendamento o se fosse sovrastimato il fondo destinato nella legge di stabilità alla copertura del bonus per i diciottenni.

Il vice ministro MORANDO chiarisce in primo luogo i dati della relazione tecnica relativi all'emendamento 2.0.200. Rispetto al secondo emendamento, ricorda che il fondo previsto dalla legge di stabilità conteneva risorse disponibili in eccesso rispetto a quelle necessarie a finanziare il bonus per i diciottenni. Conviene, pertanto, con l'osservazione implicita nell'intervento della senatrice Comaroli, secondo cui, a legislazione vigente, si sarebbe conseguito un risparmio. Per quanto di competenza, tuttavia, ritiene sia sufficiente considerare che vi sono sufficienti risorse per coprire gli oneri derivanti dalla proposta 2.0.300.

Il senatore MANDELLI (FI-PdL XVII) evidenzia che sarebbe stato più opportuno impiegare le risorse in oggetto per destinazioni maggiormente rispondenti alle esigenze del Paese e fa presente che il proprio Gruppo ha presentato un subemendamento volto a mantenere la legislazione vigente in materia.

Il PRESIDENTE rammenta che la ratio originale della disposizione contenuta nella legge di stabilità per il 2016 consisteva nella lotta contro il terrorismo, e reputa pertanto irragionevole pensare di escludere dalla concessione del bonus i diciottenni aventi cittadinanza extra Unione europea.

Il vice ministro MORANDO esprime quindi un parere non ostativo sull'emendamento 2.0.400.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) esprime perplessità in merito alla congruenza dell'emendamento 2.0.400 con il tema generale del provvedimento in esame.

Il vice ministro MORANDO chiarisce che l'emendamento 2.0.400 è principalmente motivato dal carattere urgente della necessità di recepire la sentenza del Consiglio di Stato in merito all'ISEE delle famiglie dei disabili. Fa, tuttavia, presente che l'ISEE costituisce uno strumento essenziale della operatività ordinaria delle amministrazioni locali, soprattutto per quanto riguarda i servizi attinenti all'istruzione.

Il senatore AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)) evidenzia che, qualora venga resa disponibile una relazione tecnica sugli emendamenti della relatrice 1.0.1 e 1.0.5, sarà opportuno riprendere in esame la proposta 1.0.205 sulla quale la Commissione ha precedentemente espresso parere contrario per assenza di relazione tecnica.

Alla luce del dibattito svoltosi, il RELATORE propone, quindi, l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli ulteriori emendamenti relativi al disegno di legge in titolo esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sulle proposte 1.0.100, 1.0.200, 1.0.300 (testo 2), 1.0.206, 2.0.100, 2.0.200, 2.0.300 e 2.0.400. A revisione del parere precedentemente reso, il parere sull'emendamento 1.0.8 (testo corretto) è di nulla osta. Il parere rimane sospeso su tutte le proposte subemendative riferite agli emendamenti citati."."

La Commissione approva.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA DELLA COMMISSIONE E DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA

Il PRESIDENTE avverte che la seduta della Commissione, già convocata domani, giovedì 5 maggio, alle ore 9, nonché la riunione dell'Ufficio di presidenza, già convocata domani, giovedì 5 maggio, alle ore 14, non avranno più luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,30.