BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 27 APRILE 2016

567ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,10.

IN SEDE CONSULTIVA

(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Parere alla 7a Commissione sugli ulteriori emendamenti. Esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione e in parte condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale)

Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra gli ulteriori emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che comporta maggiori oneri la proposta 1.6/1. Rileva, inoltre, che occorre acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 1.0.7 (testo 2) e sui subemendamenti 1.0.8/1, 1.0.8 (testo corretto)/1 e 1.0.8 (testo corretto)/2. Occorre altresì valutare gli emendamenti 1.0.8 (testo 2) e 1.0.8 (testo corretto), nonché i subemendamenti 1.0.1/1 e 1.0.7/2.

Il vice ministro MORANDO prende la parola sul subemendamento 1.6/1, evidenziando il rischio di maggiori spese in caso di aggiudicazione a prezzi più elevati.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) esprime perplessità sulla spiegazione del rappresentante del Governo, ritenendo che il giudizio sull'emendamento sia eccessivamente severo, quasi si trattasse di un processo alle intenzioni.

La senatrice BULGARELLI (M5S) chiede di chiarire ulteriormente il parere sulla proposta.

Il vice ministro MORANDO precisa che la norma attuale si presenta più garantista per la finanza pubblica, dal momento che consente alle amministrazioni di svincolarsi dagli acquisti tramite procedura centralizzata solo ove ottengano condizioni più favorevoli rispetto a quelle negoziate in sede nazionale.

Passa poi all'emendamento 1.0.7 (testo 2) ritenendo in astratto possibile pervenire ad una relazione tecnica che dimostri l'invarianza di oneri o comunque quantifichi precisamente la spesa; allo stato però, in assenza di tale relazione tecnica, il giudizio del Governo rimane negativo.

Il PRESIDENTE propone dunque di esprimere sull'emendamento da ultimo citato un parere di contrarietà per assenza di relazione tecnica.

Il vice ministro MORANDO ritiene che le proposte 1.0.8 (testo 2) e 1.0.8 (testo corretto) necessitino di una compiuta relazione tecnica.

Il parere del Governo è contrario sul subemendamento 1.0.8/1, dal momento che modifica concetti complessi ma ben definiti a legislazione vigente con altre espressioni, le cui conseguenze finanziarie non sono del tutto chiare. Considera, poi, onerosi i subemendamenti 1.0.1/1 e 1.0.7/2.

Comunica, inoltre, che gli uffici del Governo hanno svolto approfondimenti supplementari sugli emendamenti 1.0.2, 1.0.5 e 2.0.13, dai quali è emerso che le stesse proposte possono essere assentite con delle riformulazioni, che mette a disposizione dei senatori in forma scritta. Analogamente, alla luce dei medesimi approfondimenti, è risultato finanziariamente neutro l'emendamento 1.0.1.

Il PRESIDENTE, valutate le riformulazioni proposte, le considera accoglibili, essendo volte a tutelare l'equilibrio finanziario delle proposte.

Il RELATORE, alla luce del dibattito intercorso, propone l'espressione di un parere così articolato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli ulteriori emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.6/1, 1.0.7 (testo 2), 1.0.8 /1, 1.0.8 (testo corretto)/1, 1.0.8 (testo corretto)/2, 1.0.8 (testo 2), 1.0.8 (testo corretto), 1.0.1/1 e 1.0.7/2.

A revisione del parere precedentemente espresso:

- esprime parere di nulla osta sull'emendamento 1.0.1;

- sull'emendamento 1.0.2 il parere di nulla osta è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, dopo il comma 4, del seguente: "4-bis. Le graduatorie di merito delle scuole dell'infanzia del concorso di cui all'articolo 114 della legge 13 luglio 2015, n. 107, per il triennio 2016/2017, 2017/2018 e 2018/2019, in deroga all'articolo 400, comma 19, del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, come modificato dal comma 113, lettera i), dell'articolo 1 della legge 13 luglio 2015 n. 107, sono valide in ogni caso nell'ambito dei posti vacanti e disponibili, in luogo di quelli messi a concorso. All'assunzione dalle medesime graduatorie si provvede previa procedura autorizzatoria.".

- sull'emendamento 1.0.5, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, al comma 1, dopo la lettera b), della seguente: "b-bis) dopo il sesto periodo è aggiunto il seguente: "nel caso dovesse emergere una spesa complessiva superiore a quella prevista dalla presente legge, si applicano i successivi commi 206 e 207.";

- sull'emendamento 2.0.13, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, alla fine del periodo, della seguente clausola d'invarianza finanziaria: "Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. ".

Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti.".

La Commissione approva.

(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Parere all'Assemblea su emendamenti. Esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione e in parte condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale )

Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, trasmessi dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, per quanto riguarda gli emendamenti già oggetto di parere alla Commissione competente in sede referente, che occorre ribadire la contrarietà - ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione - sulle proposte 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 1.9, 1.0.3, 1.0.9, 1.0.10, 1.0.11, 1.0.12, 1.0.13, 1.0.14, 1.0.17, 1.0.18, 1.0.19, 1.0.21, 1.0.22, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.9, 2.10, 2.11, 2.0.1, 2.0.2, 2.0.3, 2.0.4, 2.0.5, 2.0.6, 2.0.7, 2.0.10, 2.0.11, 2.0.12, 3.1, 3.3, 3.4 e 3.6.

In merito agli emendamenti di nuova presentazione, segnala che comporta maggiori oneri la proposta 2.200, mentre risulta necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 1.0.7 (testo 2), 1.0.203, 1.0.204, 1.0.208. Occorre altresì valutare le proposte 1.0.200, 1.0.201, 1.0.202, 1.0.205, 1.0.206, 1.0.207 e 2.201. Rammenta, infine, che andranno ribaditi all'Assemblea, i pareri poc'anzi formulati sulle proposte 1.0.2, 1.0.5, 1.0.7 (testo 2), 2.0.13, 1.6/1 e 1.0.1/1, che sono state ivi ripresentate.

Il vice ministro MORANDO, dopo aver condiviso la proposta del relatore di confermare i pareri già espressi alla fase referente, fa presente che l'emendamento 2.200 non risulta attualmente coperto per carenza di fondi. La proposta 1.0.203 non consente, allo stato, la precisa identificazione del numero dei soggetti beneficiari e non può, pertanto, essere assentita in assenza di relazione tecnica. La proposta 1.0.204, come la successiva 1.0.208, ottengono un parere contrario del Governo in relazione alla presenza di oneri finanziari. L'emendamento 1.0.200 presenta una copertura non ritenuta assentibile, mentre la proposta 1.0.201 richiederebbe una compiuta relazione tecnica quale presupposto per la sua positiva valutazione. L'emendamento 1.0.202 impegna risorse del Fondo FISPE allo stato non disponibili, mentre il successivo 1.0.205 richiede un approfondimento tramite idonea relazione tecnica.

Il senatore AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)) invita il Governo a verificare l'assenza di oneri rispetto all'emendamento 1.0.205, ritenendo che intervenga su procedure già previste dalla legislazione vigente senza generare nuove spese.

Il vice ministro MORANDO assicura che sarà svolto un compiuto approfondimento. Passa poi ad esprimere l'avviso del Governo sull'emendamento 1.0.206, la cui formulazione non appare del tutto chiara ma che non pare suscettibile di generare maggiori oneri. Esprime un avviso non ostativo anche sulle successive proposte 1.0.207 e 2.201.

Il RELATORE propone quindi l'espressione di un parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6/1, 1.7, 1.8, 1.9, 1.0.1/1, 1.0.3, 1.0.7 (testo 2), 1.0.7 (testo 2)/1, 1.0.9, 1.0.10, 1.0.11, 1.0.12, 1.0.13, 1.0.14, 1.0.17, 1.0.18, 1.0.19, 1.0.21, 1.0.22, 1.0.200, 1.0.201, 1.0.202, 1.0.203, 1.0.204, 1.0.205, 1.0.208 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.9, 2.10, 2.11, 2.0.1, 2.0.2, 2.0.3, 2.0.4, 2.0.5, 2.0.6, 2.0.7, 2.0.10, 2.0.11, 2.0.12, 2.200, 3.1, 3.3, 3.4 e 3.6.

Sull'emendamento 1.0.2 il parere di nulla osta è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, dopo il comma 4, del seguente: "4-bis. Le graduatorie di merito delle scuole dell'infanzia del concorso di cui all'articolo 114 della legge 13 luglio 2015, n. 107, per il triennio 2016/2017, 2017/2018 e 2018/2019, in deroga all'articolo 400, comma 19, del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, come modificato dal comma 113, lettera i), dell'articolo 1 della legge 13 luglio 2015 n. 107, sono valide in ogni caso nell'ambito dei posti vacanti e disponibili, in luogo di quelli messi a concorso. All'assunzione dalle medesime graduatorie si provvede previa procedura autorizzatoria.".

Sull'emendamento 1.0.5, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, al comma 1, dopo la lettera b), della seguente: "b-bis) dopo il sesto periodo è aggiunto il seguente: "nel caso dovesse emergere una spesa complessiva superiore a quella prevista dalla presente legge, si applicano i successivi commi 206 e 207.".

Sull'emendamento 2.0.13, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, alla fine del periodo, della seguente clausola d'invarianza finanziaria: "Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.".

Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti.".

Verificata la presenza dei prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto ministeriale recante adozione di un'integrazione della nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e dell'aggiornamento della stima delle capacità fiscali per singolo comune delle regioni a statuto ordinario, di cui all'articolo 1, comma 380-quater, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (n. 284)

(Parere al Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi dell'articolo 43, comma 5-quater, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 14 aprile.

La senatrice ZANONI (PD), in sostituzione del relatore AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)), ricorda di aver svolto la relazione illustrativa sul provvedimento e di aver sottolineato l'assenza di criticità, salva l'opportunità di richiamare le prescrizioni formulate dalla Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut), nel prendere visione delle tabelle allegate al provvedimento, chiede chiarimenti sulla presenza di evidenti discrepanze tra la capacità reddituale ascritta ad alcuni comuni e la capacità individuale identificata in relazione ai comuni stessi.

La RELATRICE chiarisce che può darsi il caso di rilevanti differenze, specie quando si tratti di comuni con un numero molto contenuto di residenti ma a forte vocazione turistica, in particolare nelle situazioni in cui siano presenti seconde case di vacanza di notevole valore. Precisa, inoltre, che il Governo ha presentato con forte anticipo le tabelle, anche per raccogliere eventuali segnalazioni di errori o disfunzioni. Ritiene assai positiva la scelta dell'Esecutivo di instaurare così un confronto con i soggetti interessati, consentendo, peraltro, alle amministrazioni locali di tenere conto dei dati nella formulazione dei propri documenti di bilancio.

Nessun altro chiedendo di intervenire, la RELATRICE propone di approvare un parere di nulla osta, con richiamo alle condizioni poste dalla Commissione bicamerale, che si dichiarano pienamente condivisibili.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

La seduta termina alle ore 16,10.