ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7ª)

MERCOLEDÌ 13 APRILE 2016

266ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARCUCCI

Intervengono i sottosegretari di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Cesaro e per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela D'Onghia.

La seduta inizia alle ore 14,40.

PROCEDURE INFORMATIVE
Interrogazione

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde all'interrogazione n. 3-02714 del senatore Gianluca Rossi sulla graduatoria del concorso del 2014 per la realizzazione di iniziative di informazione sulla prevenzione di violenze e discriminazioni a scuola, comunicando in primo luogo che il Ministero ha già trasmesso la lettera di accettazione alle scuole assegnatarie del finanziamento, indicando la data di domani, 14 aprile 2016, quale termine massimo per l’accettazione o meno della proposta.

Evidenzia poi che l’avviso pubblico ha registrato una grande partecipazione da parte delle istituzioni scolastiche, tanto da render necessaria una proroga di 90 giorni rispetto ai termini precedentemente individuati. Ciò per permettere al Comitato paritetico Istruzione - Dipartimento pari opportunità, in qualità di commissione esaminatrice, di procedere ad una attenta analisi delle proposte progettuali e dei relativi importi richiesti dalle scuole.

Riferisce quindi che, allo stato, il citato Comitato ha esaurito i lavori di valutazione dei progetti pervenuti e - prendendo atto che il totale dell’importo richiesto dalle scuole ritenute meritevoli ha superato l’importo totale previsto dal bando e per garantire il finanziamento al maggior numero possibile di scuole - ha ritenuto necessario sia rimodulare i finanziamenti richiesti dalle scuole selezionate, sia richiedere alle stesse una riconsiderazione dei tempi di realizzazione delle iniziative. Tutto ciò ha determinato un ulteriore slittamento dei tempi.

Pertanto, il Sottosegretario informa che la pubblicazione della graduatoria definitiva avrà luogo una volta pervenuta l’accettazione formale, che fa seguito alla succitata lettera di accettazione, da parte di tutte le scuole interessate, le quali programmeranno l’avvio delle attività a partire dal prossimo anno scolastico.

Il senatore Gianluca ROSSI (PD) si dichiara soddisfatto delle indicazioni fornite e ringrazia il Governo per la celerità con cui è stata resa la risposta.

Il PRESIDENTE dichiara concluso lo svolgimento dell'interrogazione all'ordine del giorno.

IN SEDE CONSULTIVA
Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2015 (Doc. LXXXVII, n. 4) (n. 742)

(Parere alla 14a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente relatore MARCUCCI (PD), constatando che non vi sono iscritti nel dibattito, illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato al resoconto.

Dopo che il PRESIDENTE ha accertato la presenza del numero legale ai sensi dell'articolo 30, comma 2, del Regolamento, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con osservazioni del Presidente relatore.

IN SEDE REFERENTE
(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Seguito dell'esame e rinvio)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta del 5 aprile, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - si era svolta la relazione introduttiva e si era convenuto di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti a giovedì 14 aprile, alle ore 12.

In discussione generale prende la parola il senatore BOCCHINO(Misto-AEcT), rilevando preliminarmente che i due temi trattati dal provvedimento sono tra loro eterogenei. Ricorda poi che l'articolo 1 trae origine dall'esternalizzazione di alcuni servizi scolastici con l'obiettivo, allora dichiarato, di produrre presunti risparmi di spesa. Dette esternalizzazioni dovevano peraltro essere realizzate rispettando il limite dei posti accantonati. Ritiene dunque opportuno capire quali siano state le conseguenze di tali scelte, tanto più che si sono registrate continue proroghe. La stessa finalità originaria di conseguire risparmi a spese del settore scolastico risulta peraltro a suo giudizio deprecabile e comunque non pare essersi realizzata, anche tenendo conto che le convenzioni CONSIP sono attive solo in alcune Regioni.

Lamenta altresì che il personale ATA versa in una situazione di stallo, dopo essere stato penalizzato nel corso degli anni. Pur comprendendo i problemi occupazionali connessi alle disposizioni di cui all'articolo 1, ritiene necessario valutare anche la possibilità di utilizzare il personale ATA attualmente in graduatoria, pregiudicato proprio dalle suddette esternalizzazioni. Chiede dunque se vi sia una strategia di fondo e se ne siano stati attentamente valutati gli esiti.

Con riferimento all'articolo 2 sul Gran Sasso Science Institute (GSSI), tiene a precisare che la deroga ai vincoli per le assunzioni, consentita al predetto Istituto, è una misura da tempo richiesta da tutti gli enti di ricerca e finora non concessa.

Coglie infine l'occasione per suggerire l'inserimento nel provvedimento in titolo, attraverso l'attività emendativa, di alcune tematiche oggetto di altri disegni di legge all'esame della Commissione, come ad esempio l'Atto Senato n. 1873. Si tratta infatti di questioni emergenziali che attengono al reclutamento dei ricercatori e dunque potrebbero essere incluse nel testo in quanto attinenti alla funzionalità della ricerca. In tal modo, potrebbe essere sfruttata la corsia preferenziale del decreto-legge per superare lo stallo in cui versano alcune iniziative legislative parlamentari, da tempo in attesa dei pareri della Commissione bilancio.

Un altro argomento che potrebbe trovare spazio nel provvedimento potrebbe essere a suo avviso la definizione dello status giuridico dei ricercatori, eventualmente da estendere anche al comparto dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM). L'urgenza in questo caso è motivata dalla modifica dei comparti della conoscenza nell'ambito della contrattazione, su cui peraltro si è svolta a suo tempo l'audizione del ministro Marianna Madia. Invita pertanto la relatrice e la Commissione tutta a riflettere su tali possibilità che concernono materie affini al decreto-legge e dunque non dovrebbero essere considerate estranee.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) condivide le preoccupazioni del senatore Bocchino e chiede di conoscere se effettivamente si siano realizzate economie di gestione e maggiore efficienza. Domanda peraltro come si proceda nelle Regioni dove non ci sono le convenzioni CONSIP, per comprendere se ne saranno stipulate di nuove o se si abbandoneranno le esternalizzazioni.

Dopo aver denunciato la maggiore precarizzazione e il taglio dei posti di lavoro, pone un'ulteriore questione emersa nello scorso gennaio da articoli di stampa, relativa alla multa comminata dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) per effetti distorsivi del mercato accertati durante gare CONSIP per i servizi di pulizia. Si tratta a suo avviso di fatti assai gravi da non sottovalutare, generati da meccanismi poco virtuosi.

Quanto all'articolo 2, ammesso di voler finanziare stabilmente il GSSI, reputa inadeguato l'ammontare previsto, tanto più che non si tratta di risorse aggiuntive ma di somme prelevate nell'ambito delle assegnazioni ordinarie. In proposito, chiede di sapere su quali specifici fondi gravino le coperture. Deplora peraltro la diminuzione dell'investimento sull'università e la ricerca dal 2011 ad oggi, sollecitando il Governo a trovare risorse in più per la ricerca.

Il senatore TOCCI (PD) domanda alcuni chiarimenti al Governo con riferimento all'articolo 2, ritenendo che l'istituzione di un nuovo ateneo al di fuori da ogni pianificazione sia un fatto inusuale. Rileva peraltro criticamente che tale scelta viene attuata con fondi ordinari, privando dunque gli altri enti di parte delle risorse. Rifiuta altresì l'affermazione per cui le risorse siano scarse, tenuto conto che di recente l'Istituto italiano di tecnologia (IIT) è stato destinatario di un cospicuo finanziamento pubblico. Domanda altresì le ragioni per le quali il GSSI può beneficiare di deroghe ai limiti assunzionali mentre agli altri enti di ricerca non è data la stessa possibilità.

Invoca dunque una logica di programmazione che consenta di evitare scelte estemporanee, ferma restando una valutazione positiva sull'attività del GSSI. Ciò che desta perplessità è invece a suo giudizio il metodo di azione del Governo, che pare poco trasparente. Reputa perciò che la creazione di una Agenzia nazionale della ricerca potrebbe ovviare a tali circostanze attraverso l'elaborazione di una strategia unitaria.

Il PRESIDENTE, con riferimento alla proposta del senatore Bocchino di inserire, attraverso emendamenti, anche ulteriori temi oggetto di disegni di legge all'esame della Commissione, ritiene in effetti che le materie del decreto-legge potrebbero prestarsi a varie interpretazioni. Preannuncia pertanto che sulla valutazione circa l'improponibilità degli emendamenti per estraneità alla materia, ai sensi dell'articolo 97 del Regolamento, intende avviare un confronto con la Presidenza del Senato.

Il seguito dell'esame è rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di decreto ministeriale per il riparto della quota del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca per l'anno 2014 destinata al finanziamento premiale di specifici programmi e progetti (n. 286)

(Parere al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 e dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213. Seguito dell'esame e rinvio)

Riprende l'esame sospeso nella seduta di ieri, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - il relatore ha svolto la relazione introduttiva.

In discussione generale prende la parola il senatore BOCCHINO (Misto-AEcT), ricordando che la Commissione più volte ha stigmatizzato il ritardo nell'assegnazione della quota premiale. In questa circostanza, si tratta di distribuire nel 2016 fondi premiali relativi al 2014, acuendo perciò l'incertezza nell'attività degli enti di ricerca che hanno anche difficoltà a chiudere i bilanci. Giudica quindi addirittura ridicola la situazione venutasi a creare con riferimento alla premialità 2014.

Deplora inoltre che ancora una volta non sia stato possibile ottenere un finanziamento aggiuntivo, nonostante la Commissione lo abbia a più riprese sollecitato. Non è dunque credibile l'affermazione del Governo circa la scarsità delle risorse, atteso che esse vengono distribuite in favore di altri soggetti. Detti rilievi potrebbero essere già sufficienti a motivare a suo giudizio un parere contrario.

Registrando poi le novità del provvedimento, tra cui l'assegnazione di una quota del 70 per cento delle risorse sulla base della Valutazione della qualità della ricerca (VQR) e di una quota del 30 per cento in base a programmi e progetti elaborati dagli enti, lamenta l'assenza di un reale meccanismo meritocratico nella distribuzione dei fondi.

Con riferimento all'utilizzo dell'indicatore IRFS1, chiede le ragioni per le quali esso non coincide con i valori utilizzati dall'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR). Esaminando l'assegnazione concreta delle risorse, ravvisa peraltro alcune incongruenze su cui sarebbe a suo giudizio opportuno un intervento del Ministro.

Dopo aver sottolineato che i fondi premiali consentono agli enti di proseguire o meno con le infrastrutture strategiche, si domanda in che maniera sia stato effettivamente premiato il merito. In ordine alla predetta quota del 30 per cento, domanda chiarimenti sul calcolo effettuato dal Ministero nel rimodulare le richieste finanziarie degli enti rispetto alle risorse disponibili.

Nel giudicare addirittura imbarazzanti i contenuti dell'atto, che lo rendono a suo avviso irricevibile, sollecita una modifica legislativa che ponga fine a tali modalità di distribuzione delle risorse premiali. Laddove l'attribuzione di quote premiali continui a realizzarsi in maniera poco chiara, sarebbe infatti preferibile a suo avviso applicare un taglio lineare a tutti gli enti riducendo le risorse a suo tempo assegnate nel 2013, sulla base dell'ammontare disponibile nel 2014.

La senatrice PUGLISI (PD), non dichiarandosi affatto contraria al principio della premialità, reputa comunque necessario un chiarimento sui profili sottolineati dal senatore Bocchino. Chiede dunque un rinvio del seguito dell'esame.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S), associandosi ai rilievi del senatore Bocchino, lamenta a sua volta che la quota premiale non risulta aggiuntiva, ma incide nuovamente sul fondo ordinario.

Condivide peraltro le criticità in relazione agli indicatori assunti a base del calcolo e sulle discrepanze dei valori ottenuti. A nome del suo Gruppo sollecita pertanto maggiori delucidazioni.

Il relatore CONTE (AP (NCD-UDC)) si dichiara disponibile a rinviare l'esame, riservandosi di compiere le opportune verifiche rispetto alle sollecitazioni avanzate. Preannuncia peraltro l'invio informale a tutti i senatori di uno schema di parere che raccolga le osservazioni descritte, in modo da poter concludere l'iter in tempo utile rispetto alla scadenza del termine per l'espressione del parere.

Il PRESIDENTE prende atto della richiesta di rinvio nonché della proposta del relatore circa l'invio informale di uno schema di parere.

Il seguito dell'esame è rinviato.

SCONVOCAZIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

Il PRESIDENTE avverte che la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, già convocata domani, giovedì 14 aprile, alle ore 8,30, per il seguito dell'audizione del Presidente della Società italiana degli autori ed editori (SIAE) è sconvocata. Preannuncia peraltro che potrebbe essere individuata una nuova data già nella prossima settimana, compatibilmente con gli impegni del Presidente della Società e in relazione al calendario dei lavori dell'Assemblea.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 15,35.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO N. 742

La Commissione, esaminato l'atto in titolo, con particolare riguardo alle politiche orizzontali che impattano nei settori di competenza;

valutato favorevolmente che il quadro dei media audiovisivi è stato oggetto di riesame al livello europeo, nella prospettiva del suo adeguamento normativo rispetto ai modelli commerciali esistenti, e che è stato messo in campo un progetto pilota nell'ambito della direttiva 2014/60/EU sulla restituzione dei beni culturali illegittimamente esportati fuori dal territorio di uno Stato membro, con lo scopo favorire lo scambio di dati tra Amministrazioni per tutto il 2016;

considerate le attività che il Governo ha avviato e proseguito in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e spazio, descritte nel capitolo 5, tra le quali:

· la partecipazione ai programmi quadro di ricerca dell'Unione europea;

· il coordinamento delle delegazioni italiane nel Comitato di Programma di Horizon 2020;

· la programmazione congiunta nella cooperazione transfrontaliera in materia di ricerca;

· la partecipazione alle iniziative tecnologiche congiunte (Joint tecnology Initiatives - JTI);

· la partecipazione alle attività del Comitato per lo Spazio europeo della Ricerca (ERAC), e il percorso di consultazione degli stakeholder del sistema nazionale di ricerca volto alla definizione di una strategia nazionale per la realizzazione dell'ERA;

· il ruolo svolto nell'ambito del Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca (ESFRI), volto a definire una tabella di marcia per l'individuazione e la realizzazione di grandi infrastrutture di ricerca di interesse paneuropeo;

· la definizione della Strategia nazionale per la ricerca e l'innovazione(SNR&I), che, in linea con gli indirizzi formulati dall'Unione, funge da filo conduttore per la scelta delle priorità da realizzare da parte dell'Amministrazione centrale e delle regioni, evitando la frammentazione delle azioni;

· l'approvazione nel 2015 del Programma operativo nazionale (PON) "Ricerca e innovazione 2014-2020"rivolto all'intero territorio meridionale, finanziato con i fondi strutturali con una dotazione di circa 1.300 milioni di euro;

· nel settore della ricerca spaziale, la partecipazione ai processi decisionali europei e l'attivazione, presso la Presidenza del Consiglio, di una Cabina di regia "Spazio" per la definizione della politica nazionale nel settore spaziale sulla base del "Piano Strategico Space Economy", che presenta lo stato dell'arte e le prospettive dei programmi spaziali europei;

· la prosecuzione della collaborazione tra l'Unione e l'Agenzia spaziale europea (ESA), con riferimento alla modifica dell'accordo esistente sulla base dell'esperienza acquisita nei programmi di navigazione satellitare "Galileo" e "Copernicus", ai quali il Governo continua a partecipare;

· la promozione di un'attività di ricerca sull'Osservazione della terra, volta ad analizzare i fenomeni naturali e i processi che li governano, consolidando così una presenza di primo piano a livello mondiale;

tenuto conto, con riferimento alle politiche in materia di istruzione, elencate nel capitolo 15, del documento "Nuove priorità per la cooperazione europea in materia di istruzione e formazione", adottato nel Consiglio Istruzione del 23 novembre 2015, che ha definito il nuovo ciclo di lavoro per il quinquennio 2016-2020;

condivisa la conferma delle quattro priorità strategiche del ciclo 2010-2015 contenute nel suddetto documento quali: consentire che l’apprendimento permanente e la mobilità divengano una realtà; migliorare qualità ed efficacia di istruzione e formazione; promuovere equità, coesione sociale, cittadinanza attiva; incoraggiare la creatività e l’innovazione, inclusa l’imprenditorialità;

rilevato che un ulteriore documento adottato dal Consiglio Istruzione del 23 novembre 2015, in materia di contrasto all’abbandono scolastico, ha sottolineato la necessità di risposte inclusive da parte di tutti i soggetti interessati, anche non appartenenti al settore istruzione, nonché la necessità di agire sul fronte della prevenzione;

apprezzate la partecipazione ai gruppi di lavoro europei per la costruzione e il rafforzamento di indicatori e parametri per la misurazione della performance nel processo Istruzione e formazione 2020, nonché la partecipazione alla settima indagine Eurostudent (2012-2015) sulle condizioni di vita e di studio degli studenti universitari in Italia;

esaminate le azioni poste in essere a livello nazionale, in materia di istruzione, molte delle quali avviate a seguito dell'approvazione della legge n. 107 del 2015 (cosiddetta "Buona scuola");

preso atto altresì che, in merito alle politiche per lo sport, in linea con quanto previsto dal Piano di lavoro dell’Unione per lo sport 2014-2017, la posizione italiana è stata tesa ad aumentare la cooperazione fra scuole e associazioni sportive, elaborare modelli innovativi per i corsi di educazione fisica, promuovere il ruolo di modelli dei genitori e degli atleti di alto livello, trarre vantaggio dai grandi eventi sportivi svolti in Europa per aumentare la motivazione dei giovani;

quanto alle politiche culturali, illustrate nel capitolo 16, manifestata soddisfazione per l'elaborazione del PON "Cultura e sviluppo" interamente dedicato allo sviluppo del patrimonio culturale e rivolto a Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia;

condivisa la proposta di costituire presso l’UNESCO un meccanismo procedurale e operativo per il coordinamento degli interventi di urgenza nelle aree di crisi, includendo la componente culturale nelle missioni di pace;

tenuto conto inoltre dei progetti cui l'Italia ha partecipato con riferimento a biblioteche e archivi nonchè delle azioni avviate nel campo dell'audiovisivo, ossia la promozione all’estero delle opere italiane e la modernizzazione del quadro normativo in relazione al diritto d’autore nell’epoca digitale e al sostegno dell’industria creativa;

formula, per quanto di competenza, un parere favorevole con le seguenti osservazioni:

1. si invita la Commissione di merito a sollecitare il Governo affinchè prosegua nella collaborazione tra i diversi livelli di intervento, sia nazionali che internazionali, al fine di ridurre la frammentazione della ricerca nell'ambito dello Spazio europeo di ricerca (ERA);

2. si invita la Commissione di merito a sollecitare il Governo affinchè, in materia di istruzione, dia concreta attuazione alle politiche per ridurre l'abbandono scolastico, integrandole con una formazione di qualità e con iniziative idonee sul piano della prevenzione;

3. si invita la Commissione di merito a sollecitare il Governo affinchè nel campo dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), dia adeguato sostegno alle iniziative legislative di riordino del settore, sfruttando anche il lavoro del cosiddetto "Cantiere AFAM", di cui si raccomanda la conclusione;

4. si invita la Commissione di merito a sollecitare il Governo affinchè dia attuazione al PON Cultura e sviluppo, gestito dal Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, proprio per valorizzare i territori più svantaggiati utilizzando il patrimonio culturale come volano dello sviluppo;

5. si invita la Commissione di merito a sollecitare il Governo affinchè potenzi il ruolo della pratica motoria a scuola, con particolare riferimento al primo ciclo e all'esperienza dei licei sportivi, utilizzando anche gli strumenti previsti dalla legge n. 107 del 2015 e tenendo conto altresì degli indirizzi che la 7a Commissione elaborerà nell'ambito dell'affare assegnato sullo stato di salute dello sport (atto n. 715), in corso di esame.