AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 30 MARZO 2016

382ª Seduta (1° pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando e il sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela D'Onghia.

La seduta inizia alle ore 16.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI

La PRESIDENTE comunica che, al termine della riunione dell'Ufficio di Presidenza, integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, che si è tenuta in data odierna, alcuni dei soggetti intervenuti in audizione informale sui ddl 2092 e connessi, recanti disposizioni in materia di cittadinanza, hanno depositato o comunque preannunciato la trasmissione di documentazione, che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione.

La Commissione prende atto.

IN SEDE CONSULTIVA

(2299) Conversione in legge del decreto legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Parere alla 7ª Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame e rinvio)

La presidente FINOCCHIARO (PD) riferisce sul decreto-legge n. 42 del 29 marzo 2016. Il provvedimento, che è composto di quattro articoli, introduce alcune disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca.

L'articolo 1 prevede il prolungamento del programma "Scuole Belle" dal 1° aprile al 30 novembre 2016, per assicurare la prosecuzione degli interventi di piccola manutenzione, decoro e ripristino funzionale degli edifici scolastici. Lo stanziamento previsto è di 64 milioni.

Il comma 2 del medesimo articolo reca modifiche al decreto-legge n. 58 del 2014. In particolare, si prevede che nella Regione Campania e nella Regione Sicilia, ove non è ancora attiva la convenzione-quadro Consip per l'affidamento dei servizi di pulizia e altri servizi ausiliari, sia prorogato dal 31 luglio al 31 dicembre 2016 il termine entro il quale le istituzioni scolastiche provvedono all'acquisto dei servizi di pulizia e ausiliari dai medesimi soggetti che li assicuravano alla data del 31 marzo 2014.

Inoltre, nelle Regioni ove le convenzioni Consip risultano scadute, le scuole possono acquistare il servizio di pulizia alle condizioni tecniche previste dalla convenzione Consip e alle condizioni economiche pari all'importo del prezzo medio di aggiudicazione per ciascuna area omogenea nelle Regioni in cui è attiva la convenzione.

All'articolo 2 si prevede la stabilizzazione e il riconoscimento della Scuola sperimentale di dottorato internazionale Gran Sasso Science Institute (GSSI) per consentire la prosecuzione delle attività, visti anche gli importanti risultati ottenuti per il rilancio dello sviluppo del sistema didattico e produttivo dei territori terremotati dell’Abruzzo. Per questo scopo è assegnato un contributo di 3 milioni di euro a decorrere dall’anno 2016. Inoltre, è previsto che la Scuola possa procedere al reclutamento del personale necessario per l'avvio delle attività e delle relative procedure di accreditamento, anche in deroga ai limiti posti dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31 dicembre 2014.

Infine, l'articolo 3 reca le coperture finanziarie degli oneri derivanti dalle disposizioni in esame, mentre l'articolo 4 dispone in ordine all'entrata in vigore.

Considerate la necessità e l'urgenza di garantire il mantenimento del decoro e della funzionalità degli edifici scolastici e di assicurare la prosecuzione delle attività di alto contenuto scientifico e tecnologico della scuola sperimentale di dottorato internazionale Gran Sasso Science Institute, propone alla Commissione un parere che riconosca sussistenti i presupposti di necessità e urgenza.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2298) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 febbraio 2016, n. 18, recante misure urgenti concernenti la riforma delle banche di credito cooperativo, la garanzia sulla cartolarizzazione delle sofferenze, il regime fiscale relativo alle procedure di crisi e la gestione collettiva del risparmio, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 6ª Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta antimeridiana di oggi.

Ha inizio la discussione.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) evidenzia, in primo luogo, che una riforma complessa come quella del settore del credito cooperativo, che coinvolge un'alta percentuale degli sportelli bancari italiani, dovrebbe essere realizzata attraverso un disegno di legge ordinario. Del resto, anche la Corte costituzionale, con la sentenza n. 220 del 2013, ha escluso che una organica riforma ordinamentale possa essere integralmente realizzata mediante decreto-legge, strumento che - al contrario - dovrebbe contenere soltanto misure di immediata applicazione.

Peraltro, in considerazione della ristrettezza dei tempi a disposizione per la conversione del decreto, sarà impossibile per il Senato approfondire adeguatamente il tema e apportare eventuali modificazioni. Infatti, si prefigura l'ipotesi che - in occasione del voto in Assemblea - il Governo ponga la questione di fiducia, come del resto è già accaduto alla Camera dei deputati.

Dopo aver rilevato l'insussistenza dei presupposti di necessità e urgenza, annuncia il proprio voto contrario.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) critica il ripetuto ricorso da parte del Governo alla decretazione d'urgenza, a prescindere dalla effettiva necessità e indifferibilità dell'intervento normativo, tanto più su un argomento così complesso come quello del credito cooperativo.

Pur convenendo sulla necessità di una riforma strutturale del settore, ritiene tuttavia assolutamente inopportuna l'adozione di un decreto-legge, non solo per i richiami della Corte costituzionale nella già citata sentenza n. 220, ma anche perché si rischierebbe di apportare modifiche né sistematiche né organiche al testo unico bancario e ai codici civile e di procedura civile, con gravi rischi per i risparmiatori italiani.

Assicura la più ampia disponibilità, da parte del suo Gruppo, ad affrontare le criticità delle banche di credito cooperativo, come anche di quelle popolari, sebbene si tratti ormai di misure intempestive, rispetto a quelle adottate da altri Paesi a tutela dei propri istituti bancari di prossimità. È opportuno, però, che si proceda con un disegno di legge ordinario, per consentire un dibattito approfondito e organico.

Peraltro, appare improprio che il provvedimento rechi norme di rango secondario a efficacia differita. Anche questo, a suo avviso, è suscettibile di determinare un ulteriore vizio di legittimità costituzionale, che si aggiunge alla violazione dell'articolo 77 della Costituzione, per carenza dei presupposti di necessità e urgenza.

Infine, con riferimento al contenuto del provvedimento, nonostante le modifiche apportate in prima lettura abbiano effettivamente migliorato il testo, ritiene censurabile il tentativo di accorpare le banche di credito cooperativo in una sorta di holding, con il rischio di alterare la finalità mutualistica della cooperazione, prevista dall'articolo 45 della Costituzione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

CONVOCAZIONE DI UN'ULTERIORE SEDUTA

La PRESIDENTE comunica che è convocata un'ulteriore seduta per oggi alle ore 18,30 o comunque al termine dei lavori dell'Assemblea.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,25.