ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7ª)

MARTEDÌ 26 APRILE 2016

269ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARCUCCI

Intervengono il ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca Stefania Giannini e il sottosegretario di Stato per lo stesso Dicastero Angela D'Onghia.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE REFERENTE
(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Seguito dell'esame e rinvio)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta del 20 aprile.

Il PRESIDENTE dà anzitutto conto del parere espresso dalla Commissione bilancio sugli emendamenti, pubblicati in allegato al resoconto della seduta del 19 aprile scorso. Comunica altresì che sono pervenuti i subemendamenti, pubblicati in allegato al presente resoconto, alle proposte della relatrice.

Con riferimento alla declaratoria di improponibilità, riferisce di aver compiuto un attento esame del contenuto degli emendamenti. Benché l'oggetto specifico del provvedimento di urgenza attiene a due ambiti molto circoscritti, afferma che le proposte emendative presentate possono essere ascritte al tema della funzionalità del sistema scolastico e della ricerca, come si evince peraltro dal titolo del decreto-legge, e dunque risultano a suo giudizio proponibili.

La relatrice PUGLISI (PD) presenta una riformulazione dell'1.0.7 in un testo 2, pubblicata in allegato, volta a superare il parere contrario ex articolo 81 della Commissione bilancio. Nel testo si specifica infatti che l'Istituto nazionale per la valutazione del sistema
educativo di istruzione e di formazione (INVALSI) attingerà i fondi dalla propria quota nell'ambito del Fondo ordinario per gli enti di ricerca (FOE).

Presenta altresì l'ulteriore riformulazione dell'1.0.8 in un testo 2, pubblicata in allegato al presente resoconto, che interviene sui principi e criteri di delega per quanto attiene allo 0-6 anni, sostituendo la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni con la locuzione "fabbisogni standard".

Il PRESIDENTE fa presente che i subemendamenti già presentati all'1.0.7 saranno riferiti al testo 2. In proposito, segnala che l'1.0.7/1 risulta di fatto già assorbito dalla riformulazione presentata dalla relatrice. Quanto all'1.0.8 (testo 2), ritiene che i subemendamenti già presentati non possano essere totalmente riferiti alla riformulazione, in quanto parzialmente difforme dal testo originario. Pertanto propone di fissare alle ore 18 di oggi il termine per la presentazione dei subemendamenti al testo 2, fermo restando che i subemendamenti già presentati saranno considerati decaduti.

Conviene la Commissione.

Si passa indi all'illustrazione dei subemendamenti alle proposte emendative della relatrice.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dà conto dell'1.6/1 volto ad evitare il protrarsi delle proroghe per i servizi di pulizia delle scuole, raccogliendo così la segnalazione dell'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC). Ricorda infatti che occorre garantire il percorso regolare nella gestione di tali appalti tanto più che sul punto è pervenuta anche una deliberazione formale da parte dell'ANAC stessa.

La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) dà per illustrato l'1.0.1/1.

La senatrice BLUNDO (M5S) dà conto dell'1.0.7/2 che modifica la copertura della proposta della relatrice.

Si passa all'espressione dei pareri sugli ordini del giorno presentati.

La relatrice PUGLISI (PD) esprime parere contrario sull'ordine del giorno n. 1, sottolineando come dal 2000 ad oggi non si sia registrata una crescita dei posti "congelati" del personale ATA. Il parere è altresì contrario sull'ordine del giorno n. 2, mentre sull'ordine del giorno n. 3 tiene a precisare che la manutenzione ordinaria degli edifici scolastici è competenza degli enti locali proprietari. Pertanto, si dichiara disponibile a valutare una riformulazione che contenga solo il secondo e terzo impegno al Governo.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA dichiara di non accogliere gli ordini del giorno nn. 1 e 2. Quanto all'ordine del giorno n. 3, ne propone una riformulazione che contenga solo il secondo e terzo impegno, come preannunciato dalla relatrice, manifestando disponibilità ad accoglierla come raccomandazione.

I senatori BOCCHINO (Misto-SI-SEL) e PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) sottoscrivono l'ordine del giorno n. 1, di cui chiedono la votazione.

La senatrice BLUNDO (M5S) chiede a sua volta di porre in votazione l'ordine del giorno n. 2. Quanto all'ordine del giorno n. 3, presenta un testo 2, pubblicato in allegato, nel senso indicato dalla relatrice e dal rappresentante del Governo.

Dopo che il PRESIDENTE ha accertato la presenza del numero legale ai sensi dell'articolo 30, comma 2, del Regolamento, con distinte votazioni, gli ordini del giorno nn. 1 e 2 sono respinti dalla Commissione.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA accoglie come raccomandazione l'ordine del giorno n. 3 (testo 2).

Si passa indi all'espressione dei pareri sugli emendamenti all'articolo 1, e sulle proposte volte ad inserire articoli aggiuntivi dopo l'articolo 1.

La relatrice PUGLISI (PD) esprime parere contrario sugli emendamenti 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6/1, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.0.4, 1.0.9, 1.0.10, 1.0.11, 1.0.12, 1.0.13, 1.0.14, 1.0.15, 1.0.16, 1.0.17, 1.0.18, 1.0.19, 1.0.20, 1.0.21 e 1.0.22. Raccomanda invece l'approvazione dell'1.6 a sua firma. Quanto all'1.0.1, sempre a sua firma, ne chiede l'accantonamento, onde valutare eventuali riformulazioni che consentano di superare il parere contrario della Commissione bilancio. Chiede altresì di accantonare l'1.0.2 e l'1.0.3. Raccomanda invece l'approvazione dell'1.0.5, invitando i presentatori dell'1.0.6 a confluire sulla proposta emendativa a sua firma, che allarga il bacino delle assegnazioni provvisorie anche all'organico di fatto.

Chiede altresì di accantonare l'1.0.7 (testo 2), mentre sull'1.0.8 presenta un testo corretto, pubblicato in allegato al resoconto.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA si esprime in senso conforme alla relatrice.

Il PRESIDENTE fa notare che l'eventuale accantonamento delle proposte emendative della relatrice comporterà conseguentemente anche l'accantonamento dei relativi subemendamenti. Quanto all'1.0.8 testo corretto, fa presente che i subemendamenti si intenderanno riferiti a questo testo e andranno presentati nel termine già stabilito delle ore 18 di oggi.

La Commissione conviene quindi di accantonare gli emendamenti 1.0.1 (e il relativo subemendamento), 1.0.2, 1.0.3, 1.0.7 (testo 2) e i relativi subemendamenti nonché l'1.0.8 testo corretto.

Si passa alle votazioni.

Con distinte votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 1.1 e 1.2, mentre gli emendamenti 1.3, 1.4 e 1.5 risultano decaduti.

In esito a separate votazioni, è altresì respinto il subemendamento 1.6./1 mentre è approvato l'1.6.

La Commissione respinge inoltre, con separate votazioni, gli emendamenti 1.7, 1.8 e 1.9, mentre l'1.10 e 1.11 risultano decaduti.

E' altresì respinto l'emendamento 1.0.4.

Per dichiarazione di voto sull'emendamento 1.0.5, prende la parola il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) che riconosce nella proposta emendativa della relatrice un tentativo di risolvere alcune problematiche connesse alla cosiddetta "Buona scuola". Ritiene tuttavia preferibile il testo dell'1.0.6, in quanto non si amplia la possibilità di assegnazione provvisoria anche all'organico di fatto, cosa che invece è prevista dall'emendamento della relatrice.

Chiede comunque che l'emendamento 1.0.5 sia messo ai voti per parti separate, onde poter esprimere un orientamento favorevole sulla prima parte, limitatamente alla lettera a), e contrario sulla lettera b).

La Commissione procede indi alla votazione dell'1.0.5, limitatamente alla lettera a) che risulta approvato, con conseguente assorbimento dell'1.0.6.

Risultano altresì approvati la seconda parte dell'emendamento riferita alla lettera b) nonché l'emendamento nel suo complesso.

In esito a separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 1.0.9, 1.0.10 e 1.0.11, con conseguente preclusione dell'1.0.12 e dell'1.0.13, nonché l'1.0.14.

Il senatore LIUZZI (CoR) ritira l'emendamento 1.0.15 preannunciandone la trasformazione in ordine del giorno.

Risultano altresì respinti, con separate votazioni, gli emendamenti 1.0.16 e 1.0.17.

Il senatore Giuseppe ESPOSITO (AP (NCD-UDC)) ritira l'1.0.18 riservandosi di trasformarlo in ordine del giorno.

Gli emendamenti 1.0.19 e 1.0.20 risultano decaduti per assenza dei proponenti.

Il senatore CONTE (AP (NCD-UDC)) ritira l'1.0.21 preannunciandone la trasformazione in un ordine del giorno.

L'emendamento 1.0.22 risulta decaduto.

Si passa indi all'espressione dei pareri sugli emendamenti all'articolo 2 e sulle proposte volte ad inserire articoli aggiuntivi dopo l'articolo 2.

La relatrice PUGLISI (PD) esprime un parere contrario sugli emendamenti da 2.1 a 2.4, mentre chiede di accantonare il 2.5 e il 2.6.

Invita altresì a ritirare gli emendamenti 2.7, 2.8 e 2.9, altrimenti il parere è contrario.

L'orientamento è altresì contrario sul 2.10, 2.11, 2.0.1, 2.0.2, 2.0.3. 2.0.4, 2.0.5, 2.0.6 e 2.0.7, mentre invita a ritirare gli emendamenti da 2.0.8 a 2.0.12, altrimenti il parere è contrario.

Chiede infine di accantonare il 2.0.13 su cui occorre un approfondimento.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA manifesta un avviso conforme alla relatrice.

La Commissione conviene quindi di accantonare gli emendamenti 2.5, 2.6 e 2.0.13.

Si passa alle votazioni.

In esito a separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 2.1, 2.2 e 2.3.

Per dichiarazione di voto favorevole sul 2.4, prende la parola la senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL), la quale chiede alla relatrice se il parere contrario sia motivato solo dalla posizione espressa dalla Commissione bilancio o invece investa anche il merito della proposta. Precisa infatti che l'incremento del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) è un tema condiviso dalla Commissione.

La relatrice PUGLISI (PD) precisa che nel merito le proposte volte a incrementare i fondi per il comparto risultano tutte condivisibili ma putroppo recano coperture inadeguate.

Posto ai voti, l'emendamento 2.4 è respinto.

Il senatore MOSCARDELLI (PD) ritira il 2.7.

Il senatore CONTE (AP (NCD-UDC)), accedendo all'invito della relatrice, ritira il 2.8 e il 2.9, riservandosi di presentare un ordine del giorno.

Con separate votazioni, sono altresì respinti gli emendamenti 2.10 e 2.11.

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) prende la parola sull'emendamento 2.0.1, ricordando che il ministro Stefania Giannini si è pronunciata in senso favorevole rispetto all'istituzione dello stato giuridico dei ricercatori e tecnologi degli enti pubblici di ricerca, su cui insiste proprio l'emendamento a sua firma. Detta proposta ha dunque il pregio di anticipare un'eventuale azione del Governo, valorizzando così l'autonomia e l'indipendenza dei ricercatori, restituendo loro dignità e allineandone il trattamento a quello dei ricercatori universitari. Reputa peraltro necessario estendere tale disciplina anche ai docenti delle istituzioni dell'Alta formazione artistica e musicale (AFAM), su cui peraltro insiste anche l'emendamento 2.0.3. Si dichiara quindi disponibile a ritirare il 2.0.1, che è peraltro analogo al 2.0.2 del senatore Conte, purché vi sia un impegno forte del Governo quantomeno sul 2.0.3, tanto più che si registra un grande disagio del settore a causa dell'imminente accorpamento dei comparti di contrattazione.

Il senatore CONTE (AP (NCD-UDC)) manifesta a sua volta disponibilità a ritirare il 2.0.2 nella prospettiva di un impegno con riferimento ai docenti dell'AFAM.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S) interviene sull'ordine dei lavori giudicando schizofrenico l'andamento dell'esame, in quanto vengono poste questioni di assoluto rilievo senza che siano puntualmente trascritte nella resocontazione stenografica, assente per questo tipo di seduta. Nel sottolineare che occorre dar conto delle opinioni espresse in Commissione anche ai cittadini che seguono i lavori, lamenta che in questa sede non siano seguite alla lettera decisioni che vengono assunte attraverso l'attività legislativa.

Ribadisce dunque che per il Movimento 5 stelle, senza entrare nel merito delle singole proposte, l'iter risulta schizofrenico, dato che in un provvedimento d'urgenza come questo sono affrontati temi importanti quali, tra gli altri, le graduatorie dei docenti, le assegnazioni provvisorie, la ricerca, i fondi allo Human Technopole, e l'AFAM. A tale ultimo riferimento, afferma che il comparto dell'alta formazione va considerato con la dovuta attenzione, tenuto conto che attende una riforma da anni e non può essere sostenuto attraverso cosiddetti "emendamenti toppa". Si sta pertanto procedendo, a suo avviso, per rammendi successivi rispetto a lacune che non sono state affrontate nella riforma della scuola, con una palese forzatura e una mancanza di rispetto per coloro i quali vogliono intervenire in maniera seria sulle questioni richiamate.

Il PRESIDENTE richiama l'articolo 33 del Regolamento in base al quale per le sedute di Commissione è previsto un riassunto dei lavori, mentre il resoconto stenografico si prevede solo per le sedi deliberante e redigente.

Ribadisce peraltro le proprie decisioni in tema di improponibilità, come annunciate in apertura di seduta.

La relatrice PUGLISI (PD) ritiene che le numerose questioni poste stanno a cuore di tutta la Commissione e non sono certamente risolutive dei problemi del comparto AFAM. Si dichiara peraltro disponibile ad accogliere un eventuale ordine del giorno derivante dalla trasformazione delle proposte emendative relative allo stato giuridico dei docenti dell'AFAM.

I senatori BOCCHINO (Misto-SI-SEL) e CONTE (AP (NCD-UDC)) ritirano rispettivamente gli emendamenti 2.0.1 e 2.0.3 nonché il 2.0.2, preannunciando la trasformazione in ordine del giorno.

Dopo che la Commissione ha respinto il 2.0.4, prende la parola il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) sull'emendamento 2.0.5, sottolineando come la questione delle infrastrutture di ricerca dell'Istituto nazionale di astrofisica (INAF) sia stata già affrontata durante l'esame del riparto dei fondi premiali (Atto del Governo n. 286). In proposito, rammenta che a seguito di impegni internazionali sono state costruite infrastrutture strategiche da parte dell'INAF finanziate con assegnazioni straordinarie del FOE. A causa della progressiva contrazione di tale Fondo, l'INAF si trova tuttavia nella condizione di non poter portare avanti tali infrastrutture. Chiede dunque un ripensamento da parte della relatrice e del Governo, domandando se il parere contrario sia motivato esclusivamente da un problema di copertura o se non si voglia preservare l'attività di ricerca di tale istituto.

Laddove invece vi fosse la volontà politica di scongiurare detto pericolo, si dichiara disponibile a trasformare l'emendamento in un ordine del giorno, sempre che il Governo sostenga il mantenimento di dette infrastrutture.

La relatrice PUGLISI (PD) afferma che sul 2.0.5 la valutazione di merito è positiva, mentre resta irrisolto il problema della copertura. Si dichiara comunque disponibile a valutare un eventuale ordine del giorno.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA manifesta a sua volta disponibilità a valutare un ordine del giorno derivante dalla trasformazione di tale emendamento.

Il senatore BOCCHINO(Misto-AEcT), prendendo atto delle dichiarazioni della relatrice e del rappresentante del Governo, ritira il 2.0.5, riservandosi di trasformarlo in ordine del giorno.

Posti distintamente in votazione, risultano altresì respinti gli emendamenti 2.0.6 e 2.0.7.

Il senatore Giuseppe ESPOSITO (AP (NCD-UDC)) ritira il 2.0.8 e il 2.0.9, preannunciandone la trasformazione in ordine del giorno. Quanto agli emendamenti 2.0.10, 2.0.11 e 2.0.12 ne annuncia il ritiro, riservandosi di compiere un approfondimento per l'esame in Assemblea ovvero di trasformarli in ordini del giorno.

Si passa indi all'espressione dei pareri sugli emendamenti presentanti all'articolo 3.

La relatrice PUGLISI (PD) dichiara un avviso contrario sugli emendamenti da 3.1 a 3.6.

Il sottosegretario Angela D'ONGHIA si esprime in senso conforme alla relatrice.

Si passa alle votazioni.

Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 3.1, 3.2 e 3.3.

La senatrice MONTEVECCHI (M5S), nel prendere atto che è stato respinto l'emendamento 3.2, ritiene che la copertura utilizzata all'articolo 3, comma 1, lettera a) sia formulata in maniera errata. Richiama infatti al riguardo la disciplina prevista dalla legge di contabilità, in base alla quale sono precluse modalità che determinano il riutilizzo di economie, peraltro in corso di formazione, a valere di stanziamenti previsti a legislazione vigente.

Invita pertanto a riconsiderare il tema in vista dell'esame in Assemblea.

La relatrice PUGLISI (PD) segnala che la proposta riduce l'autorizzazione di spesa anziché consentire l'utilizzo parziale di economie.

Il PRESIDENTE, nel richiamare i contenuti del parere espresso dalla Commissione bilancio sul testo, reputa utile la segnalazione anche in vista dell'esame in Assemblea.

Il senatore TOCCI (PD) ritira il 3.4, onde valutarne una riformulazione per l'esame in Assemblea. Giudica comunque incomprensibile il parere espresso dalla Commissione bilancio, tenuto conto che l'emendamento copre le norme per il Gran Sasso Science Institute (GSSI) non tramite il FOE e il FFO, ma utilizzando le risorse dell'Istituto italiano di tecnologia (IIT) presenti in cassa e non spese.

Si tratta dunque di fondi pubblici che possono essere allocati in maniera a suo avviso più razionale.

Il senatore BOCCHINO(Misto-AEcT) dichiara il voto favorevole sul 3.5, riallacciandosi anche alle considerazioni testé espresse dal senatore Tocci circa il parere della Commissione bilancio, che peraltro risulta non ostativo sulla proposta emendativa in questione. Solleva dunque un problema politico inerente l'effettiva volontà di reperire fondi aggiuntivi per il GSSI oppure di voler nuovamente impattare sul FOE, già penalizzato da continue riduzioni. Manifesta comunque perplessità sull'orientamento della 5ª Commissione.

La senatrice BLUNDO (M5S) sottoscrive il 3.5, reputando paradossale che vengano distolti finanziamenti per altri enti di ricerca in favore di una istituzione universitaria che svolge attività già presenti in altri atenei del territorio.

La relatrice PUGLISI (PD), nel confermare parere contrario, si dichiara disponibile a valutare altre coperture per l'esame in Assemblea.

Previa dichiarazione di astensione a titolo personale del senatore TOCCI (PD), gli emendamenti 3.5 e 3.6, posti separatamente ai voti, risultano respinti dalla Commissione.

Il PRESIDENTE fa presente che, considerato l'andamento dei lavori, la seduta di stasera potrebbe essere sconvocata. Afferma invece che nella seduta antimeridiana di domani saranno illustrati i subemendamenti al nuovo emendamento della relatrice nonché gli ordini del giorno derivanti dalla trasformazione di emendamenti ritirati.

Nella seduta pomeridiana di domani, prosegue il Presidente, continueranno le votazioni sugli emendamenti accantonati e sui predetti subemendamenti.

Prende atto la Commissione.

Il seguito dell'esame è rinviato.

(649) GIRO ed altri. - Modifiche al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e alla legge 21 aprile 1962, n. 161, in materia di attività cinematografiche ed istituzioni culturali

(1835) Rosa Maria DI GIORGI ed altri. - Legge quadro in materia di riassetto e valorizzazione delle attività cinematografiche e audiovisive, finanziamento e regime fiscale. Istituzione del Centro nazionale del cinema e delle espressioni audiovisive

(2287) Disciplina del cinema, dell'audiovisivo e dello spettacolo e deleghe al Governo per la riforma normativa in materia di attività culturali

(Rinvio del seguito dell'esame congiunto)

Il PRESIDENTE comunica che sul disegno di legge n. 2287 è giunta alla Commissione una documentazione dell'Istituto statale per sordi che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Prende atto la Commissione.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA NOTTURNA DI OGGI

Il PRESIDENTE comunica che la seduta notturna già convocata per oggi, alle ore 20,30, non avrà più luogo.

Prende atto la Commissione.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTAZIONI

Il PRESIDENTE comunica che l'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi ha svolto la scorsa settimana l'audizione di rappresentanti della Direzione generale per lo studente, l’integrazione e la partecipazione, della Direzione generale per il personale scolastico e della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca nonché del Presidente dello European Athlete as Student (EAS) NETWORK, in relazione all'esame dell'affare assegnato n. 715 (stato di salute dello sport), i quali hanno consegnato documentazioni che - unitamente ad eventuali integrazioni - saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 15,50.

## (AL TESTO DEL DECRETO-LEGGE)

N. 2299

G/2299/3/7 (testo 2)

BLUNDO, SERRA, MONTEVECCHI

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge n. 2299, recante «Conversione in legge decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca»,

premesso che:

l'articolo 1 del decreto-legge in esame reca norme finalizzate a prorogare il finanziamento del piano straordinario per il ripristino del decoro e della funzionalità degli edifici scolastici per la prosecuzione degli interventi sino alla data del 30 novembre 2016, autorizzando una spesa pari a 64 milioni di euro nell'anno 2016;

l'articolo 3 ribadisce che al relativo onere, determinato nel limite massimo di 64 milioni di euro complessivi per l'anno 2016, si provvede:

a) per euro 15 milioni mediante parziale utilizzo delle economie di cui all'articolo 58, comma 6, del decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69;

b) per euro 49 milioni mediante riduzione del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche di cui all'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 per l'anno 2016;

considerato che:

dal punto di vista della copertura finanziaria degli interventi di cui all'articolo 1 del decreto-legge in esame, posto che essa opererebbe in parte a carico delle risorse previste dagli stanziamenti predisposti in bilancio ai sensi, della legislazione vigente, si ricorda che l'articolo 8, comma 5, del decreto-legge n. 69 del 2013 ha previsto che le istituzioni scolastiche acquistino i servizi esternalizzati per le funzioni corrispondenti a quelle assicurate dai collaboratori scolastici loro occorrenti nel limite della spesa che si sosterrebbe per coprire il 25 per cento dei posti di collaboratore scolastico che sono accantonati ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 119 del 2009;

dal 2015 le risorse destinate alle convenzioni per i servizi esternalizzati sono ridotte di 49,8 milioni di euro. Inoltre, le risorse di cui all'articolo 58, comma 5, del decreto-legge n. 69 del 2013 erano destinate al «servizi esternalizzati per le funzioni corrispondenti a quelle assicurate dai collaboratori scolastici», mentre gli interventi in esame secondo la relazione illustrativa attengono ad attività di manutenzione ordinaria quale tinteggiatura, riparazioni/sostituzioni di mobili, infissi, impianti, per cui sembrerebbe trattarsi di attività differenti da quelle dei collaboratori scolastici come richiesto dalla norma citata;

come giustamente rilevato dal Servizio di bilancio del Senato, con riferimento alla copertura finanziaria di cui alla lettera a), in presenza di nuovi o maggiori oneri di spesa, la vigente disciplina prevista dall'articolo 17, comma 1, della legge di contabilità, stabilisce espressamente, alle lettere a) c), le sole modalità ammesse a compensazione in sede di decisione legislativa, restando invece precluse modalità che determinano il riutilizzo di economie, peraltro in via di formazione nell'esercizio in corso, a valere di stanziamenti previsti ai sensi della legislazione vigente, che costituiscono invece il tratto peculiare delle variazioni effettuabili in sede di legge di assestamento del bilancio;

in relazione alle variazioni contabili intervenute, ai sensi della lettera a) del comma 1 dell'articolo 3 citato, la Relazione tecnica del Governo non fornisce le esatte coordinate «contabili» all'interno dello stato di previsione del Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca per l'esatta individuazione degli stanziamenti di spesa utilizzati a copertura dell'intervento recato dall'articolo 1 del decreto-legge riferito alle spese di pulizia; infatti viene stabilito un parziale utilizzo di economie di spesa sebbene l'unica soluzione percorribile, in coerenza con le regole fissate dalla legge di contabilità, è la formale riduzione della relativa autorizzazione di spesa interessata, a fronte del nuovo onere individuato dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge in esame;

impegna il Governo:

a indicare opportunamente le voci di bilancio, ovvero i capitoli di spesa, che saranno effettivamente interessate dall'utilizzo delle risorse ai fini in esame (ovvero il Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche), fornendo altresì rassicurazioni in merito alle disponibilità ivi esistenti a tal fine, nell'ambito della dotazione iscritta in bilancio per il 2016, in corrispondenza alla quota di onere di cui la norma del decreto-legge in esame dispone la copertura;

a fornire adeguate conferme circa il reale ammontare e la relativa adeguatezza degli stanziamenti previsti a legislazione vigente a valere sui capitali destinati al funzionamento delle istituzioni scolastiche iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca distintamente per cicli di istruzione (capitoli nn. 1194, 1195, 1196, 1204) e, in particolare, per quanto concerne gli stanziamenti ivi previsti nei piani gestionali a copertura dei fabbisogni di spesa riconducibili alle cosiddette supplenze brevi;.

EMENDAMENTI

Art. 1

1.6/1

MONTEVECCHI, BLUNDO, SERRA

All'emendamento 1.6, sostituire le parole: «trovano applicazione in via provvisoria le condizioni tecniche ed economiche già previste nella medesima convenzione scaduta» con le seguenti: «, tale genere di convenzione non può essere rinnovata né prorogata».

1.0.1/1

PETRAGLIA

All'emendamento 1.0.1 sostituire, ovunque ricorrano, le parole: «15 settembre 2016» con le seguenti: «31 agosto 2016».

1.0.7/1

DI GIORGI

All'emendamento 1.0.7 dopo le parole: "programma straordinario di reclutamento", inserire le seguenti: ", tramite pubblico concorso,".

1.0.7/2

BLUNDO, MONTEVECCHI, SERRA

All'emendamento 1.0.7, al comma 3, sostituire le parole da: «a valere sul Fondo ordinario» fino alla fine del comma, con le seguenti: «mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».

1.0.7 (testo 2)

LA RELATRICE

Dopo l'articolo, aggiungere il seguente:

«Art. 1-bis.

(Programma straordinario di reclutamento dell'INVALSI)

1. Al fine di consentire all'Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione (INVALSI) di realizzare i compiti che gli sono assegnati dal decreto del Presidente della Repubblica 28 marzo 2013, n. 80, con particolare riferimento alle azioni prioritarie di cui all'articolo 1, comma 144, della legge 13 luglio 2015, n. 107, lo stesso Istituto è autorizzato ad avviare un programma straordinario di reclutamento, tramite pubblico concorso, in deroga ai limiti delle facoltà assunzionali previsti all'articolo 9, comma 9, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 e successive modificazioni e integrazioni.

2. Il programma straordinario di reclutamento di cui al comma 1 prevede la copertura di tutti i posti previsti dalla dotazione organica, corrispondente al fabbisogno di personale deliberato nel piano triennale di attività 2016-2018 dell'INVALSI, che siano già vacanti o che si renderanno tali entro il 31 dicembre 2016.

3. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2, valutati in 2,365 milioni di euro a decorrere dall'anno 2016, si provvede a valere sul Fondo ordinario per il finanziamento degli enti e degli istituti di ricerca, di cui all'articolo 7 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, e successive modificazioni per la parte destinata al funzionamento dell'INVALSI».

1.0.8/1

PETRAGLIA

All'emendamento 1.0.8 sostituire le parole da: «sono apportate» sino alla fine dell'emendamento con le seguenti: «dopo il numero 8) inserire i seguenti:

8-bis) la generalizzazione qualitativa e quantitativa della scuola dell'infanzia, mediante un piano quinquennale che preveda l'istituzione di 500 nuove sezioni all'anno di scuole dell'infanzia statali, dai tre ai sei anni introducendo gradualmente l'obbligo scolastico a partire dai tre anni di età;

8-ter) l'identificazione della scuola dell'infanzia statale quale diritto di tutte le bambine e i bambini, la cui frequenza è gratuita ai sensi dell'articolo 99 del testo unico approvato con decreto legislativo 16 aprile 1997, n. 297. Ai sensi dell'articolo 104 del medesimo decreto legislativo l'orario di funzionamento è di 8 ore e può raggiungere un massimo di 10 ore. L'attività didattica della scuola dell'infanzia è definita dagli Orientamenti e dalle Indicazioni nazionali per il curriculo del 2012. La scuola dell'infanzia viene altresì normata attraverso la legge n. 444 del 1968, dal decreto del Presidente della Repubblica n. 275 del 1989, dalla legge n. 53 del 2003, dal decreto legislativo n. 59 del 2004 nonchè dal decreto del Presidente della Repubblica n. 81 del 2009».

Conseguentemente, all'articolo 3, dopo il comma 2 è aggiunto il seguente:

«2-bis. All'onere derivante dall'articolo 1-bis valutato in 1 miliardo di euro nell'anno 2016 e di 1,5 miliardi di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018 si provvede mediante la soppressione del punto 2) della Tabella A allegata al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504.».

1.0.8/2

PETRAGLIA

All'emendamento 1.0.8 sopprimere la lettera a).

1.0.8/3

PETRAGLIA

All'emendamento 1.0.8 sopprimere la lettera b).

1.0.8/4

SERRA, BLUNDO, MONTEVECCHI

All'emendamento 1.0.8 sopprimere la lettera b).

1.0.8 (testo 2)

LA RELATRICE

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 1-bis.

(Modifiche alla legge 13 luglio 2015, n. 107)

1. All'articolo 1, comma 181, della legge 13 luglio 2015, n. 107, alla lettera c), numero 3), alla lettera e), numeri 1) , 4) e 5) e alla lettera f), le parole "livelli essenziali" sono sostitutite dalle seguenti "fabbisogni standard"».

1.0.8 (testo corretto)

LA RELATRICE

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 1-bis.

(Modifiche alla legge 13 luglio 2015, n. 107)

1. All'articolo 1, comma 181, lettera e), della legge 13 luglio 2015, n. 107, le parole: "la definizione dei livelli essenziali", ovunque ricorrano, sono sostituite dalle seguenti: "la definizione dei fabbisogni standard".