BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 19 APRILE 2016

560ª Seduta

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(1324) Deleghe al Governo in materia di sperimentazione clinica dei medicinali, di enti vigilati dal Ministero della salute, di sicurezza degli alimenti, di sicurezza veterinaria, nonché disposizioni di riordino delle professioni sanitarie, di tutela della salute umana e di benessere animale

(Parere alla 12ª Commissione su ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore LAI (PD) illustra gli ulteriori emendamenti 3.0.1 (testo 3) e 8.0.1 (testo 3), 3.200 nonché il subemendamento 3.200/1, relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che le proposte 3.0.1 (testo 3) e 8.0.1 (testo 3) sono corredate di una relazione tecnica positivamente verificata, che assevera l'assenza di oneri. Non vi sono osservazioni sulle restanti proposte.

Il vice ministro MORANDO deposita la relazione tecnica con la quale si assevera l'assenza di oneri per la finanza pubblica rispetto alle proposte 3.0.1 (testo 3) e 8.0.1 (testo 3).

Il senatore MANDELLI (FI-PdL XVII) chiede chiarimenti rispetto agli oneri correlati all'istituzione di un percorso formativo specifico per osteopati e chiropratici. Se, infatti, il provvedimento introduce tali figure professionali e ne prevede la formazione, è ragionevole attendersi vi sia un finanziamento per le strutture accademiche che dovranno farsene carico.

Il presidente TONINI invita a considerare la necessità di rispettare l'autonomia universitaria: la norma in esame non prevede, di per sé, l'obbligo di istituire i corsi in questione in tutte le sedi universitarie.

Il rappresentante del GOVERNO conferma che attiveranno i corsi solo le università che avranno le necessarie disponibilità di bilancio e delibereranno di integrare in questo senso la propria offerta formativa.

Il RELATORE sottolinea come negli atenei esistano già docenze conferenti con le materie di cui si tratta, che potrebbero essere utilizzate anche nei nuovi corsi in via di istituzione. Rendere la norma più specifica invaderebbe, peraltro, le competenze autonome delle università. Propone, quindi, di esprimere un parere non ostativo su tutti gli ulteriori emendamenti.

La Commissione approva.

(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Parere alla 7a Commissione. Seguito dell'esame del testo e rinvio. Rinvio dell'esame degli emendamenti)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 12 aprile.

Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra una proposta di parere sul testo così articolata: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo in relazione alle assunzioni di cui all'articolo 2, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo con le seguenti osservazioni: con riguardo all'articolo 1, in relazione al fabbisogno relativo alle attività di pulizia e manutenzione ordinaria delle scuole si renderà necessario, alla scadenza delle convenzioni attuali, appurare se vi siano in bilancio le risorse sufficienti alla prosecuzione di tali interventi; con riguardo all'articolo 3, la copertura degli oneri a valere sull'economie di cui all'articolo 58, comma 6, del decreto legge n. 69 del 2013, non appare in linea con quanto previsto dall'articolo 17 della legge di contabilità sul punto. In questo caso, peraltro, si tratta di risparmi di spesa in corso d'anno e non ancora accertati a consuntivo; ciò potrebbe esporre il bilancio alla formazione di oneri non coperti.".

Il vice ministro MORANDO chiarisce, quanto alla prima osservazione, che le risorse stanziate hanno carattere aggiuntivo rispetto a quelle già disponibili a legislazione vigente. Ciò potrebbe utilmente essere specificato nel parere, al fine di evitare possibili equivoci circa la garanzia che la manutenzione delle scuole venga comunque eseguita. Rispetto al secondo punto evidenziato, specifica che la norma di legge vigente già prevede un monitoraggio a carattere trimestrale dei risparmi di spesa concretamente realizzati, cosicché si potrebbe specificare che la quantificazione dei risparmi in parola non va intesa "a consuntivo" con riferimento al termine dell'anno finanziario.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) obietta che il carattere aggiuntivo delle risorse non risulta chiaro dal testo del provvedimento.

Il senatore SANTINI (PD) ricorda che la disposizione riguardante la manutenzione ordinaria delle scuole deriva da un precedente normativa volta a garantire l'attività dei lavoratori socialmente utili, impiegati nelle scuole per la manutenzione ordinaria e piccoli interventi di miglioramento della qualità degli edifici. Oggi si dispone, quindi, solo un prolungamento di tale attività.

Il senatore URAS (Misto) auspica che si possano tutelare le posizioni di tali lavoratori disagiati, così come le necessità di igiene degli edifici scolastici.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII), richiamando l'utilizzo dell'economia di spesa, di cui si tratta nella seconda osservazione, osserva come le deroghe alla legge di contabilità nel settore della scuola siano particolarmente frequenti. Invita pertanto ad assicurare le necessità del settore evitando forzature della normativa contabile altrimenti non consentite. Inoltre affaccia il dubbio che esistano in concreto le risorse necessarie per la copertura delle spese previste.

La senatrice BULGARELLI (M5S) considera inaccettabile l'espressione di un parere di nulla osta da parte della Commissione bilancio su un provvedimento che dispone la copertura di spese certe tramite economie in corso d'anno e, per di più, accertate su base trimestrale e, pertanto, non ancora accertate in questa specifica occasione. Ritiene che ciò concreti una violazione patente dell'articolo 81 della Costituzione e che, una volta accettato un siffatto principio, si rendano verosimili aspirazioni anche di altri settori della legislazione di spesa ad una emulazione di quanto fatto per la scuola.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) evidenzia che senza risorse certe verranno compromessi proprio i diritti dei lavoratori, richiamati dal senatore Uras.

Il vice ministro MORANDO ribadisce che i risparmi di spesa di cui tratta la norma sono già citati dalla legislazione vigente e che la loro quantificazione è stata realizzata, come previsto dalla legge, con decreto del Ministro competente, di intesa con il Ministro dell'economia. Ritiene che le critiche alla norma precedente siano del tutto legittime ma che, al contempo non si possa dubitare della certezza delle risorse disponibili. Ritiene, peraltro, giustificato che il parere richiami la necessità dell'ulteriore monitoraggio dei risparmi di spesa.

Il PRESIDENTE propone di rinviare la votazione del parere, affinché i componenti della Commissione possano approfondire adeguatamente i profili emersi nel corso del dibattito e nella integrazione alla relazione tecnica.

Il seguito dell'esame è dunque rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII), in relazione al recente pronunciamento del Consiglio di Stato sulle modalità di riscossione del canone per il possesso di apparecchi radio-televisivi, chiede che il Governo riferisca nel corso delle prossime sedute circa eventuali ricadute di carattere finanziario di un eventuale differimento degli incassi previsti.

Il vice ministro MORANDO, pur preannunciando che al momento non si intravedono difficoltà di carattere strutturale relativamente alla normativa introdotta con la legge di stabilità per il 2016 in punto di riscossione del canone, dà comunque la propria disponibilità a fornire elementi di dettaglio nel corso delle prossime sedute della Commissione.

La seduta termina alle ore 16,20.