AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE (9ª)

MERCOLEDÌ 20 APRILE 2016

176ª Seduta

Presidenza del Presidente

FORMIGONI

Interviene il vice ministro delle politiche agricole alimentari e forestali Olivero.

La seduta inizia alle ore 15.

IN SEDE CONSULTIVA

(Doc. LVII, n. 4) Documento di economia e finanza 2016, allegati e relativo annesso

(Parere alla 5a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

La relatrice PIGNEDOLI (PD) illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato).

Il presidente FORMIGONI informa che è stato presentato uno schema di parere contrario (pubblicato in allegato), a firma della senatrice Donno, che dà per illustrato.

La senatrice GATTI (PD) apprezzando i contenuti dello schema di parere della relatrice, auspica che possa essere inserita un'ulteriore osservazione per sottolineare l'importanza che l'intervento sul versante della funzionalità dei macchinari agricoli risponda anche alle imprescindibili esigenze di sicurezza sul lavoro degli operatori agricoli.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) auspica a sua volta l'inserimento di un'osservazione atta a evidenziare la necessità di promuovere la multifunzionalità delle imprese agricole, sia per garantire la sopravvivenza delle piccole imprese di montagna e delle zone marginali, sia per adempiere alle nuove funzioni attribuite dai provvedimenti legislativi recentemente approvati, quali la legge sull'agricoltura sociale, quella sulla promozione della biodiversità e il collegato ambientale.

Il senatore RUTA (PD) sottopone all'attenzione della relatrice e del rappresentante del Governo la necessità di inserire nel parere un riferimento all'importante tema dell'etichettatura dei prodotti agroalimentari. Ritiene infatti che tale profilo costituisca un aspetto determinante per il comparto primario italiano, che si basa su produzioni di eccellenza, e che tale elemento qualitativo debba essere reso noto ai consumatori con modalità trasparenti ed esaustive.

Ricorda di aver presentato come primo firmatario il disegno di legge n. 2231, recante nuove norme in materia di reati agroalimentari, nel quale si fa riferimento anche ai profili dell'etichettatura, per favorire le produzioni italiane.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII), preso atto dello schema di parere predisposto dalla relatrice e del dibattito odierno, osserva in senso critico come alle enunciazioni di intenti di tutela del comparto primario italiano non abbiano fatto seguito coerenti azioni concrete da parte del Governo e della maggioranza parlamentare. Cita, a titolo esemplificativo, i contenuti che si vanno definendo del disegno di legge europea 2015, quanto all'etichettatura degli oli di oliva e del miele, che nell'uniformare la normativa comune si traducono in regole meno stringenti e di garanzia per le produzioni nazionali.

Preannuncia pertanto sin d'ora il voto contrario sullo schema di parere favorevole con osservazioni della relatrice, anche qualora fosse modificato.

La relatrice PIGNEDOLI (PD) riformula lo schema di parere favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato), onde tener conto dei rilievi emersi nel corso dell'odierno dibattito.

Il vice ministro OLIVERO valuta positivamente i contenuti di tale schema di parere, così come da ultimo riformulato.

Nel richiamare quanto già esposto in sede di replica nella seduta di ieri, fa altresì presente che la multifunzionalità delle imprese agricole costituisce senz'altro un elemento propulsivo. Per quanto concerne l'etichettatura dei prodotti agroalimentari, informa che in seno al Governo è in corso una verifica sull'adozione di criteri di tracciabilità dei prodotti nazionali anche in parte differenziata rispetto a quella comune europea; occorre tuttavia a suo avviso evitare che, in assenza di reciprocità, le imprese italiane possano essere penalizzate in termini di svantaggio competitivo rispetto alla concorrenza degli altri Paesi europei, ove vigono regole meno stringenti.

Rileva altresì che l'Italia è un Paese produttore, ma anche trasformatore di eccellenze agroalimentari, ragion per cui occorre sia adeguatamente valorizzata anche la fase della trasformazione sostanziale, con riferimento alle indicazioni in etichetta.

Fa notare che, con riferimento ai settori del miele e dell'olio di oliva, citati dal senatore Amidei, troverà immediata applicazione la linea di indirizzo testé tratteggiata.

Il presidente FORMIGONI avverte che si passa alle dichiarazioni di voto.

Il senatore DALLA TOR (AP (NCD-UDC)) preannuncia il voto favorevole sullo schema di parere della relatrice come da ultimo modificato. Osserva incidentalmente come sia pienamente da condividere l'osservazione del rappresentante del Governo sull'importanza dei processi di trasformazione sostanziale, che avvengono in Italia nelle produzioni agroalimentari, come testimoniato emblematicamente dal settore del caffè.

Verificata la presenza del numero legale per deliberare, il presidente FORMIGONI pone in votazione lo schema di parere favorevole con osservazioni della relatrice così come da ultimo riformulato.

La Commissione approva.

Il presidente FORMIGONI avverte che lo schema di parere contrario, presentato dalla senatrice Donno, risulta conseguentemente precluso.

IN SEDE REFERENTE

(1328-B) Deleghe al Governo e ulteriori disposizioni in materia di semplificazione, razionalizzazione e competitività dei settori agricolo e agroalimentare, nonché sanzioni in materia di pesca illegale, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 12 aprile.

Il PRESIDENTE avverte che si passa all'illustrazione degli ordini del giorno (pubblicati in allegato alla seduta del 5 aprile).

Nessuno chiedendo di intervenire, sono dati per illustrati tutti gli ordini del giorno.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,40.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE

SUL DOCUMENTO LVII, N. 4, ALLEGATI E RELATIVO ANNESSO

La Commissione, esaminato il Documento di economia e finanza 2016, allegati e relativo annesso,

premesso che:

il Documento di Economia e Finanza 2016, nell'illustrare gli obiettivi della politica di bilancio del Governo, delinea tra i suoi caratteri essenziali una manovra complessiva finalizzata a sostenere la ripresa economica rilanciando gli investimenti, a ridurre il debito pubblico rispetto al PIL e a favorire gli investimenti e le iniziative per consentire un deciso recupero dell’occupazione;

il Documento in esame è diviso in tre Sezioni, contenenti rispettivamente il programma di stabilità per l'Italia, analisi e tendenze della finanza pubblica, il programma nazionale di riforma;

con riferimento alle parti di competenza, il settore primario è presente, nel contesto della terza Sezione, nella parte III, dedicata alle "risposte di policy alle principali sfide economiche", con particolare riferimento ai capitoli "produttività e competitività esterna" e "rafforzamento della capacità istituzionale";

il sostegno al settore agricoloè oggetto della descrizione delle diverse misure volte amigliorarne la competitività, in gran parte contenute in quest'ultimo capitolo;

richiamati i contenuti della legge di stabilità 2016, la Rete di lavoro agricolo di qualità, il pacchetto "campolibero", i disegni di legge in discussione presso le Camere, tra cui il "collegato agricoltura" (in terza lettura presso il Senato), gli interventi positivi sulle fiscalità in agricoltura, la programmazione di sviluppo rurale, l'impegno nazionale ed europeo contro le frodi e le contraffazioni in campo agroalimentare;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

si sollecita una riflessione sull'importanza di sostenere la produttività delle imprese agricole, mediante una visione aziendale dei processi produttivi che orienti una riorganizzazione interna dal punto di vista amministrativo e da quello strettamente aziendale; in tale ottica, occorre, tra l'altro, assicurare alle imprese agricole nazionali di potersi avvalere di strumenti di consulenza aziendale, in vista della predisposizione di piani e strategie di impresa e di filiera, che consentano di raggiungere livelli sufficienti di redditività, utilizzando altresì pienamente i finanziamenti europei;

occorre altresì portare a termine con sollecitudine le misure già in corso di approvazione da parte del Parlamento in materia agricola, soprattutto per quanto concerne le deleghe conferite al Governo nel disegno di legge n. 1328-B (collegato agricoltura), onde fornire elementi di certezza alle imprese e definire tutti gli strumenti atti a sostenere la competitività del comparto;

è necessario apprestare ulteriori strumenti per incentivare le imprese agricole ad agire tra loro in modo coordinato, anche a livello di filiera, per affrontare con successo il processo di internazionalizzazione dei mercati di sbocco e a ricorrere a nuove modalità e canali di vendita all'estero, i quali costituiscono un passaggio fondamentale per il sostegno alla redditività e per rispondere alla domanda costantemente in crescita di prodotti agroalimentari di eccellenza;

valuti infine la Commissione di merito, sul versante della tracciabilità delle produzioni italiane, l'importanza del ricorso a modalità tecnologicamente avanzate e di affiancare alla disciplina interna un'azione nelle competenti sedi europee per la definizione di una normativa uniforme che sia effettivamente efficace nella tutela delle imprese e del consumatore.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DOCUMENTO LVII, N. 4, ALLEGATI E RELATIVO ANNESSO

La Commissione, esaminato il Documento di economia e finanza 2016, allegati e relativo annesso,

premesso che:

il Documento di Economia e Finanza 2016, nell'illustrare gli obiettivi della politica di bilancio del Governo, delinea tra i suoi caratteri essenziali una manovra complessiva finalizzata a sostenere la ripresa economica rilanciando gli investimenti, a ridurre il debito pubblico rispetto al PIL e a favorire gli investimenti e le iniziative per consentire un deciso recupero dell’occupazione;

il Documento in esame è diviso in tre Sezioni, contenenti rispettivamente il programma di stabilità per l'Italia, analisi e tendenze della finanza pubblica, il programma nazionale di riforma;

con riferimento alle parti di competenza, il settore primario è presente, nel contesto della terza Sezione, nella parte III, dedicata alle "risposte di policy alle principali sfide economiche", con particolare riferimento ai capitoli "produttività e competitività esterna" e "rafforzamento della capacità istituzionale";

il sostegno al settore agricoloè oggetto della descrizione delle diverse misure volte amigliorarne la competitività, in gran parte contenute in quest'ultimo capitolo;

richiamati i contenuti della legge di stabilità 2016, la Rete di lavoro agricolo di qualità, il pacchetto "campolibero", i disegni di legge in discussione presso le Camere, tra cui il "collegato agricoltura" (in terza lettura presso il Senato), gli interventi positivi sulle fiscalità in agricoltura, la programmazione di sviluppo rurale, l'impegno nazionale ed europeo contro le frodi e le contraffazioni in campo agroalimentare;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

si sollecita una riflessione sull'importanza di sostenere la produttività delle imprese agricole, mediante una visione aziendale dei processi produttivi che orienti una riorganizzazione interna dal punto di vista amministrativo e da quello strettamente aziendale; in tale ottica, occorre, tra l'altro, assicurare alle imprese agricole nazionali di potersi avvalere di strumenti di consulenza aziendale, in vista della predisposizione di piani e strategie di impresa e di filiera, che consentano di raggiungere livelli sufficienti di redditività, utilizzando altresì pienamente i finanziamenti europei;

occorre altresì portare a termine con sollecitudine le misure già in corso di approvazione da parte del Parlamento in materia agricola, soprattutto per quanto concerne le deleghe conferite al Governo nel disegno di legge n. 1328-B (collegato agricoltura), onde fornire elementi di certezza alle imprese e definire tutti gli strumenti atti a sostenere la competitività del comparto;

è necessario apprestare ulteriori strumenti per incentivare le imprese agricole ad agire tra loro in modo coordinato, anche a livello di filiera, per affrontare con successo il processo di internazionalizzazione dei mercati di sbocco e a ricorrere a nuove modalità e canali di vendita all'estero, i quali costituiscono un passaggio fondamentale per il sostegno alla redditività e per rispondere alla domanda costantemente in crescita di prodotti agroalimentari di eccellenza;

si evidenzia la necessità di promuovere la multifunzionalità delle imprese agricole, sia per garantire la sopravvivenza delle piccole imprese di montagna e delle zone marginali, sia per adempiere alle nuove funzioni attribuite dai provvedimenti legislativi recentemente approvati, quali la legge sull'agricoltura sociale, quella sulla promozione della biodiversità e il collegato ambientale;

occorre sottolineare l'importanza che l'intervento sul versante della funzionalità dei macchinari agricoli risponda anche alle imprescindibili esigenze di sicurezza sul lavoro degli operatori agricoli;

valuti infine la Commissione di merito la rilevanza della tracciabilità ed etichettatura completa delle produzioni agroalimentari italiane, nonché l'importanza in tali ambiti del ricorso a modalità tecnologicamente avanzate e di affiancare alla disciplina interna un'azione nelle competenti sedi europee per la definizione di una normativa uniforme che sia effettivamente efficace nella tutela delle imprese e del consumatore.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA SENATRICE DONNO SUL DOCUMENTO LVII, N. 4, ALLEGATI E RELATIVO ANNESSO

La Commissione, esaminato il Documento di economia e finanza 2016, gli allegati e relativo annesso,

premesso che:

nella Relazione al Parlamento che accompagna il DEF 2016 (ai sensi dell'articolo 6, comma 5 della legge n. 243 del 2012) la stima di crescita del PIL per il 2016, pari all'1,2 per cento (già tagliata rispetto a quelle d’autunno) potrebbe essere soggetta a rischi al ribasso. Afferma infatti il documento che «la previsione continua a basarsi su aspettative relativamente ottimistiche circa la domanda interna e la capacità delle imprese italiane di espandere le loro esportazioni in un quadro di accresciuta difficoltà, ed è pertanto soggetta anche a rischi al ribasso»;

ancora una volta il settore agricolo e agroalimentare occupa una parte assai piccola dei documenti in esame, pur essendo tale settore uno dei pochi ad aver registrato in questi anni, nonostante la crisi economica, risultati positivi ed essendo continuamente indicato come un fiore all'occhiello dell'economia italiana soprattutto per quanto concerne le esportazioni;

considerato che:

l'azione dal Governo con riferimento al comparto primario continua ad apparire (come già nel DEF 2015) del tutto insufficiente ad incidere in modo significativo sulle problematiche del settore. L’aumento continuo dei costi di produzione, la riduzione dei prezzi delle materie prime agricole, le conseguenze del cambiamento climatico in atto, la concorrenza sleale, la contraffazione e l’aumento della tassazione sono ancora le criticità più evidenti per le aziende agricole e delle pesca;

ancora una volta, come peraltro già rilevato in sede di esame del DEF 2015 e poi della Nota di aggiornamento dello stesso, i tempi e gli strumenti indicati per l'attuazione di organiche azioni per il rilancio del settore agricolo e agroalimentare si riducono di fatto al solo disegno di legge in materia di semplificazione, razionalizzazione e competitività dei settori agricolo e agroalimentare, (c.d. Collegato agricoltura) cui nell'ultimo passaggio parlamentare sono state aggiunte anche disposizioni di contrasto alla pesca illegale nelle acque interne (A.S. 1328-B);

a dispetto della sua presunta straordinaria importanza (è stato citato in tutti i Documenti di economia e finanza di questa legislatura) tale provvedimento, originariamente collegato alla Legge di stabilità per il 2014, non ha ancora completato il suo iter parlamentare dopo più di due anni dalla sua presentazione, essendo tuttora all'esame di questa Commissione. Un provvedimento che peraltro, rispetto alla stesura iniziale, ha completamente cambiato volto e che contiene numerose deleghe, lasciando un'illogica ed assurda discrezionalità all'Esecutivo nella riforma di importanti ambiti del comparto primario. Per rilanciare in maniera valida un settore, infatti, occorre non solo risanarlo dalle basi, ma anche utilizzare gli strumenti normativi più adeguati, e tali requisiti non sono stati rispettati per il caso di specie;

per quanto concerne le citate disposizioni contenute nella legge di stabilità 2016, si deve ribadire come, ben lungi dal trattarsi di misure di potenziamento della competitività del settore agricolo, si sia in realtà assistito ad una vera e propria stangata sulla fiscalità agricola, a detrimento della competitività con l'aumento sia dell'aliquota dell'imposta di registro per i trasferimenti di terreni agricoli dal 12 per cento al 15 per cento sia, come conseguenza della rivalutazione dei redditi agrari, dell'Irpef, oltre al taglio della dotazione del fondo per gli incentivi all'assunzione dei giovani lavoratori agricoli;

viene inoltre citata la possibilità per le imprese agricole "di aderire alla Rete del lavoro agricolo di qualità, per rafforzare le iniziative di contrasto dei fenomeni di irregolarità che caratterizzano le condizioni di lavoro nel settore". Va fatta una notazione riguardo il disegno di legge di iniziativa governativa sul contrasto al lavoro nero a allo sfruttamento del lavoro in agricoltura la cui stesura delle disposizioni appare sommaria e distratta. Se infatti, l'intento era quello di inasprire - come è auspicabile! - la disciplina sull'intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro, il risultato lascia dei dubbi, a partire dalla disposizione sulla confisca, foriera - già da ora - di dilemmi e connesse incertezze applicative;

considerato inoltre che:

si ritiene necessario che siano poste in essere, sul piano nazionale, misure concrete al fine di:

a) introdurre adeguate misure di salvaguardia previdenziale a favore dei lavoratori stagionali del settore agricolo;

b) operare una concreta tutela delle produzioni del comparto lattiero-caseario, attraverso un'energica azione anche a livello comunitario di contrasto dei fenomeni di concorrenza sleale ed italian sounding;

c) disciplinare con strumenti normativi specifici di immediata attuazione, il contrasto all'estinzione od erosione delle risorse vegetali od animali conseguenti a fenomeni di contagio epidemico o fitosanitario da specie di particolare virulenza anche provenienti da paesi extracomunitari ovvero da modificazione genetica di specie già in essere, come, da ultimo, i casi della Xylella fastidiosa, del punteruolo rosso, della vespa velutina e della mosca delle olive. In tale ottica operare una revisione della normativa di cui alla legge n. 225 del 1992, al fine di includere le infezioni da batteri patogeni da quarantena o rischi di pandemia fitosanitaria o animale tra gli eventi per i quali può procedersi alla proclamazione dello stato di emergenza e del successivo stato di calamità naturale, conferire poteri sostitutivi al governo nel caso di inerzia delle amministrazioni interessate e prevedere la possibilità di raccolte volontarie di fondi per il finanziamento degli interventi nonché porre in essere, attraverso apposita modifica della normativa di cui al decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, strumenti di ristoro economico per gli imprenditori agricoli che abbiano subito danni;

d) operare specifici interventi, anche attraverso incentivi di tipo economico, in favore delle tecniche agronomiche conservative e di basso o nessun impatto ambientale come la permacultura;

e) offrire strumenti di sostegno alle filiere produttive corte e delle produzioni di elevata qualità;

f) garantire l'accesso al microcredito per aziende della pesca professionale, pescaturismo e ittiturismo;

g) tra le azioni a sostegno del settore della pesca, operare nell'ambito delle competenze nazionali, al fine di stabilire una disciplina chiara ed univoca in materia di distanze minime di pesca dalle coste, tenendo conto delle esigenze derivanti dalle peculiarità territoriali delle singole regioni, fermo restando le esigenze legate al fermo biologico nonchè alle esercitazioni militari;

h) operare, anche attraverso strumenti legislativi d'emergenza, al fine di garantire l'attuazione dei provvedimenti già deliberati a favore degli imprenditori agricoli le cui attività ricadono in aree colpite da dissesto idrogeologico, con lo stanziamento dei fondi necessari al ripristino delle infrastrutture danneggiate, nonché a quelle necessarie per la più rapida ripresa delle attività produttive, anche attingendo al Fondo per le emergenze nazionali, nonchè pervenire finalmente ad una legislazione organica in materia, al fine favorire la prevenzione e la predisposizione di appositi strumenti di intervento superando la prassi degli interventi settoriali e non coordinati e spesso poco efficaci;

i) introdurre adeguate misure di semplificazione e sburocratizzazione, riordino del sistema dei controlli, riduzione dei termini dei procedimenti amministrativi, potenziamento dei servizi di rete nelle aree rurali, rafforzamento dei canali di penetrazione commerciale all’estero;

j) assicurare risorse aggiuntive alla legge n. 157 del 1992, in considerazione dei continui danni agricoli provocati dalla fauna selvatica, la cui entità è da considerare una vera e propria emergenza,

esprime parere contrario.