BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 3 MAGGIO 2016

569ª Seduta

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,10.

IN SEDE CONSULTIVA

(2228-A) Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2015

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame e rinvio)

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, in relazione al testo, che la Commissione di merito ha recepito le condizioni poste dalla Commissione bilancio ma ha approvato un emendamento - 10.2 (testo 2) - sul quale la Commissione bilancio aveva espresso parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione: occorre pertanto ribadire tale contrarietà sull'articolo 15 nel quale è stato trasposto il contenuto dell'emendamento in questione. Non vi sono ulteriori osservazioni sul testo.

In relazione agli emendamenti già valutati durante la fase referente e ripresentati presso l'Assemblea, occorre confermare il parere di contrarietà, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.1, 1.200 (già 3.2), 1.3, 1.4, 2.1, 3.1, 3.3, 7.201 (già 5.3/1), 5.2, 17.200 (già 12.1), 18.200 (già 13.3/1), 18.201 (già 13.1), 18.202 (già 13.3), 23.200 (già 14.0.4/1), 24.200 (già 15.2), 24.201 (già 15.3), 24.202 (già 15.4), 26.200, 29.200 (già 19.0.3 testo 2/1), 29.201 (già 19.0.3 testo 2/2), 30.200 (già 19.0.3 (testo 2)/5), 30.201 (già 19.0.3 (testo 2)/6), 30.202 (già 19.0.3 (testo 2)/7), 30.204 (già 19.0.3 (testo 2)/9), 30.205 (già 19.0.3 (testo 2)/10), 30.206 (già 19.0.3 (testo 2)/11), 31.201 (già 19.0.3 (testo 2)/13), 32.200 (già 19.0.3 (testo 2)/17), 34.200 (già 19.0.3 (testo 2)/19). Quanto agli emendamenti di nuova presentazione comportano maggiori oneri la proposta 3.200 (analoga a 3.1 della fase referente). Necessita di relazione tecnica la proposta 37.203. Occorre valutare le proposte 8.200, 8.201, 18.200, 23.201 (e l'identico 23.202), 23.203, 23.204, 23.205, 23.205 (testo 2), 23.206, 27.0.201, 37.200, 37.201 e 37.202. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Il vice ministro MORANDO conviene circa l'opportunità di mantenere l'orientamento contrario all'intervento sull'Iva relativa alla cessione di piante aromatiche. Se infatti l'intervento è concepito sulla base di una ipotizzata compensazione finanziaria, gli approfondimenti svolti hanno dimostrato che la nuova formulazione reca un onere, stimato in 100.000 euro circa, ma non è assolutamente assentibile la formula utilizzata a copertura che non rientra in alcun modo tra quelle previste dalla legge di contabilità. Le uniche possibilità, allo stato, sono il ripristino del testo anteriore all'approvazione dell'emendamento 10.2 (testo 2) oppure una copertura finanziaria conforme alle norme contabili.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) interviene per invitare a non discriminare il trattamento fiscale dell'origano, dal momento che tale specie vegetale può essere utilizzata solo in forma secca e non come pianta vegetativa.

Il presidente TONINI ritiene che si possa rendere l'alternativa indicata dal vice ministro Morando tramite una condizione sul testo che prefiguri le due possibilità di riequilibrio finanziario.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) riterrebbe più chiara una condizione che imponesse all'Assemblea il ripristino dell'originario testo del disegno di legge.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) invita a considerare come sia improprio prescrivere all'Assemblea di esaminare necessariamente un certo testo, essendo che ben potrebbe questa ritenere preferibile un altro esito nel merito, ad esempio un aumento di tutte le aliquote citate dall'articolo.

Il rappresentante del GOVERNO chiarisce che la norma, nel suo complesso, comporta un onere sicuramente modesto, ma molto più rilevante è la criticità derivante dalla tipologia di copertura finanziaria: se approvata, costituirebbe un precedente non in linea con il quadro normativo vigente.

Il PRESIDENTE propone, alla luce delle argomentazioni emerse, di rinviare l'approvazione del parere sul testo.

Il vice ministro MORANDO preannuncia un parere conforme a quello del relatore sia sulla necessità di ribadire all'Assemblea il parere già reso sugli analoghi emendamenti della fase referente, sia sull'onerosità della proposta 3.200, nonché sulla necessità di relazione tecnica relativamente all'emendamento 37.203.

Il PRESIDENTE propone un breve rinvio anche della votazione del parere sugli emendamenti, unitamente a quello sul testo.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(2299) Conversione in legge del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, recante disposizioni urgenti in materia di funzionalità del sistema scolastico e della ricerca

(Parere alla 7a Commissione sugli ulteriori emendamenti. Rinvio dell'esame)

Il vice ministro MORANDO preannuncia che il Governo presenterà presso la Commissione di merito alcuni ulteriori emendamenti al disegno di legge in titolo, tutti muniti di relazione tecnica, che mette a disposizione dei senatori.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(1349) MARCUCCI ed altri. - Disposizioni per la commemorazione del novantesimo anniversario della morte di Giacomo Matteotti

(Parere alla 7ª Commissione sugli ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore SPOSETTI (PD) illustra gli ulteriori emendamenti 1.100 (testo 4) e 2.100 (testo 4) relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che la Commissione aveva già espresso un parere non ostativo su di un testo analogo all'emendamento 1.100 (testo 4) il quale prevede lo stanziamento di un contributo di 300mila euro per l'anno 2016, finalizzato a progetti di studio relativi al pensiero di Giacomo Matteotti. Altresì, aveva già espresso un parere non ostativo su un analogo emendamento 2.100 (l'unica variazione è la cadenza temporale dell'onere) che prevede la copertura finanziaria di tale intervento a valere sui fondi speciali di parte corrente, accantonamento del Ministero dell'economia, che presentano le necessarie risorse. Osserva, infine, che non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Propone quindi l'approvazione di un parere non ostativo.

La Commissione approva.

(2016) Nuove disposizioni in materia di indennizzo a favore delle persone affette da sindrome da talidomide, approvato dalla Camera dei deputati, in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge dei deputati Fucci; Ileana Cathia Piazzoni ed altri; Anna Margherita Miotto ed altri

(Parere alla 12ª Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con presupposto e condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sul testo. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi della medesima norma costituzionale, sugli emendamenti)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 31 marzo.

Il PRESIDENTE informa che è pervenuta presso gli uffici della Commissione una relazione tecnica, positivamente verificata, sul testo del provvedimento, richiesta nella precedente seduta di trattazione. La relazione è a disposizione dei senatori.

Alla luce degli elementi forniti, la relatrice ZANONI (PD) propone l'approvazione di un parere sul testo così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, sul testo, parere non ostativo con il seguente presupposto: che il diritto all'indennizzo di cui all'articolo 1, comma 1, decorra dall'entrata in vigore della legge e, pertanto, non determini alcun diritto agli arretrati e ai relativi interessi; e con la seguente condizione, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione: che all'articolo 1, comma 3, le parole "si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni per gli anni 2016 e 2017 dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2015-2017, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2015, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dell'economia e delle finanze." siano sostituite dalle seguenti "si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero."."

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

La RELATRICE, per quanto riguarda gli emendamenti, ricorda che appaiono comportare maggiori oneri le proposte 1.1, 1.7, 1.8 e 1.9. Occorre, altresì, acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 1.2, 1.4, 1.5 e 1.6. Non rileva ulteriori osservazioni da formulare.

Il vice ministro MORANDO concorda con la relatrice circa l'onerosità delle proposte 1.1 e seguenti, così come sulla necessità di acquisire una relazione tecnica sulle successive 1.2 e seguenti, peraltro precisando che, anche una volta redatta e verificata tale relazione tecnica, gli emendamenti da ultimo citati andrebbero comunque rivisti, stante il mancato coordinamento con le finalità di spesa che essi provvedono a definanziare.

Nessun altro chiedendo di intervenire, la RELATRICE propone l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.1, 1.7, 1.8, 1.9, 1.2, 1.4, 1.5 e 1.6. Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti.".

La Commissione approva.

(1334) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Angola in materia di sicurezza ed ordine pubblico, fatto a Luanda il 19 aprile 2012

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Il relatore SANTINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando che lo stesso è munito di relazione tecnica positivamente verificata. Per quanto di competenza, segnala la necessità di provvedere all'aggiornamento della cadenza temporale dell'onere previsto all'articolo 3. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il vice ministro MORANDO conviene sulla necessità di un aggiornamento dei riferimenti temporali degli oneri e della relativa copertura.

Il RELATORE propone allora l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione, all'articolo 3, comma 1, delle parole: "per l'anno 2014" ovunque ricorrano, con le seguenti: "per l'anno 2016"; delle parole: "dall'anno 2015" con le seguenti: "dall'anno 2017" nonché delle parole: "bilancio triennale 2014-2016" con le seguenti: "bilancio triennale 2016-2018"."

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(1605) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Capo Verde in materia di cooperazione di polizia, fatto a Praia l'8 luglio 2013

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che il provvedimento risulta incluso nell'elenco dei cosiddetti «slittamenti» di cui all'articolo 18, comma 3, della legge n. 196 del 2009. Poiché, tuttavia, la medesima disposizione richiede che il provvedimento sia presentato alle Camere entro l'anno ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell'anno successivo, appare necessario valutare il posticipo della decorrenza degli oneri di cui all'articolo 3, comma 1, dal 2014 al 2015 e, conseguentemente, l'aggiornamento della relativa copertura finanziaria riferendola ai fondi speciali del bilancio triennale 2015-2017. Non vi sono ulteriori osservazioni di competenza.

Il vice ministro MORANDO conviene sulla necessità di un aggiornamento dei riferimenti temporali degli oneri e della relativa copertura.

Il RELATORE propone, allora, l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione, all'articolo 3, comma 1, delle parole: "anno 2014", ovunque ricorrano, con le seguenti: "anno 2016" e delle parole: "bilancio triennale 2014-2016" con le seguenti: "bilancio triennale 2016-2018"."

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(1661) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica dell'Armenia nel settore della difesa, fatto a Jerevan il 17 ottobre 2012

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Il PRESIDENTE, in sostituzione del relatore Broglia, illustra il disegno di legge in titolo, segnalando che lo stesso è munito di relazione tecnica positivamente verificata. Per quanto di competenza, segnala la necessità di provvedere all'aggiornamento della cadenza temporale dell'onere previsto all'articolo 3. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.

Il vice ministro MORANDO concorda con la proposta del relatore di aggiornare i riferimenti temporali.

Il RELATORE propone, pertanto, l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione, all'articolo 3, comma 1, delle parole: "anno 2014", ovunque ricorrano, con le seguenti: "anno 2016" e delle parole: "bilancio triennale 2014-2016" con le seguenti: "bilancio triennale 2016-2018"."

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(1110) Paola PELINO ed altri. - Riordino delle competenze governative in materia di politiche spaziali e aerospaziali e disposizioni concernenti l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia spaziale italiana

(1410) BOCCHINO ed altri. - Istituzione del Comitato parlamentare per lo spazio Italian parlamentary Committee for Space

(1544) TOMASELLI ed altri. - Misure per il coordinamento della politica spaziale e aerospaziale, nonché modifiche al decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 128, concernente l'ordinamento dell'Agenzia spaziale italiana

(Parere alla 10ª Commissione sul testo unificato e sugli emendamenti. Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 2 febbraio.

Il PRESIDENTE chiede se il Governo abbia maturato una valutazione dei profili finanziari del nuovo testo adottato dalla Commissione di merito.

Il vice ministro MORANDO assicura che, già dalle prossime sedute, potrà puntualmente riferire sul nuovo testo.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(1328-B) Deleghe al Governo e ulteriori disposizioni in materia di semplificazione, razionalizzazione e competitività dei settori agricolo, agroalimentare, della pesca e dell'acquacoltura, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 9ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 15 marzo.

Il PRESIDENTE informa che è stata trasmessa agli uffici della Commissione la relazione tecnica aggiornata alle modifiche apportate dalla Camera dei deputati, con la quale però si verifica positivamente solo in parte il testo del provvedimento. Chiede, quindi, se il Governo abbia la disponibilità degli elementi ancora mancanti ai fini della completa verifica.

Il vice ministro MORANDO si impegna a informare tempestivamente la Commissione non appena gli elementi ancora mancanti risultino disponibili.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore URAS (Misto), alla luce delle recenti notizie circa la conclusione di accordi nell'ambito del cosiddetto "Patto per il Sud", chiede che il Governo in un'apposita audizione in Commissione illustri i dettagli e gli aspetti finanziari di tali interventi, che si apprende siano di rilevanti dimensioni.

Il PRESIDENTE, apprezzata la competenza in materia di coesione territoriale sia della Presidenza del Consiglio che del Ministero dell'economia e delle finanze, assicura che si farà carico di inserire nella programmazione dei lavori della Commissione un'audizione su tale materia.

CONVOCAZIONE DI UNA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA

Il PRESIDENTE propone che il prossimo giovedì, 5 maggio, alle ore 14, si tenga una riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, al fine di svolgere l'audizione informale dei componenti dell'Ufficio parlamentare di bilancio, che hanno preventivamente fatto conoscere la propria disponibilità a illustrare la Nota congiunturale - aprile 2016 - recentemente pubblicata dall'Ufficio medesimo.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 16,20.