BILANCIO (5ª)

LUNEDÌ 27 GIUGNO 2016

593ª Seduta

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(2389) Conversione in legge del decreto-legge 16 maggio 2016, n. 67, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché misure urgenti per la sicurezza

(Parere alle Commissioni 3ª e 4ª riunite sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 23 giugno.

Il vice ministro MORANDO comunica che sono in corso approfondimenti volti alla messa a punto di testi equilibrati dal punto di vista finanziario in materia di cooperazione allo sviluppo e di ridefinizione dei termini di una missione militare.

Il presidente TONINI, alla luce delle informazioni rese dal rappresentante del Governo, ritiene necessario rinviare il prosieguo della trattazione.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(2344) Modifiche alla legge 24 dicembre 2012, n. 243, in materia di equilibrio dei bilanci delle regioni e degli enti locali

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 23 giugno.

Il presidente TONINI ricorda che si era conclusa l'illustrazione degli emendamenti. Invita, pertanto, la relatrice e il vice ministro Morando ad esprimere il parere sui medesimi.

La relatrice ZANONI (PD), prima di passare all'espressione del parere sugli emendamenti, nell'intento di cogliere le istanze provenienti da numerose proposte dei senatori, presenta, illustrandoli, gli emendamenti 1.100 e 2.100 (pubblicati in allegato).

La prima proposta definisce un percorso di inclusione nei saldi di bilancio del fondo pluriennale vincolato, accompagnato da un periodo transitorio che garantisce la necessaria gradualità ed evita di impegnare rilevantissime risorse a copertura dell'intervento, cosa che sarebbe stata inevitabile se la modifica fosse stata ad effetto immediato.

Il secondo emendamento mette a punto gli effetti dei cosiddetti "patti di solidarietà nazionali", anche in questo caso facendo proprie molte delle proposte emendative presentate.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede sia fissato un termine per la presentazione di subemendamenti agli emendamenti della relatrice.

Il PRESIDENTE propone di fissare tale termine per la giornata di domani, martedì 28 giugno, alle ore 12.

La Commissione conviene.

La RELATRICE esprime, dunque, il proprio parere sugli emendamenti presentati: invita al ritiro della proposta 1.1 e si esprime in senso contrario sugli emendamenti 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12 e 1.13. Quanto agli emendamenti da 1.14 a 1.28, ad eccezione della proposta 1.16, sulla quale l'avviso è contrario, invita al ritiro in considerazione del carattere riassuntivo dell'emendamento 1.100, precedentemente illustrato. Esprime poi parere contrario sugli emendamenti 1.29, 1.30, 1.31, 1.32, 1.33, 1.34, 1.35, 1.36, 1.37, 1.38, 1.39, 1.40, 1.41 e 1.42. Ritiene, invece, assentibile la proposta 1.43, rispetto alla quale propone una riformulazione relativa alla lettera c) per rendere più coerente il testo.

Il senatore SANTINI (PD) accetta la riformulazione dell'emendamento 1.43 (pubblicato in allegato in un testo 2).

La relatrice ZANONI (PD), stante la nuova formulazione dell'emendamento 1.43, invita i presentatori degli emendamenti da 1.44 a 1.49 a ritirarli, eventualmente aggiungendo la propria sottoscrizione alla proposta 1.43 (testo 2).

Passa poi ad esprimere parere contrario sugli emendamenti 1.50, 2.1, 2.2, 2.3 e 2.5, mentre invita al ritiro dell'emendamento 2.4. Le proposte da 2.6 a 2.12 possono ritenersi comprese nella formulazione dell'emendamento 2.100 precedentemente già illustrato. Invita pertanto i rispettivi presentatori a ritirare le proprie proposte.

Invita, altresì, a ritirare l'emendamento 2.13, che appare non innovativo rispetto alla legislazione vigente, mentre esprime parere contrario sugli emendamenti 2.14 e 2.15. Considera assentibile l'emendamento 2.16, purché si sostituisca la scadenza di trenta giorni ivi prevista con il termine più breve di quindici giorni.

La senatrice LEZZI (M5S) accetta la proposta di rifomulazione dell'emendamento 2.16 (pubblicato in allegato in un testo 2).

La RELATRICE esprime poi parere contrario sugli emendamenti 2.18, 2.19, 2.20, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, mentre invita al ritiro degli emendamenti 4.0.1 e 4.0.2.

Interviene incidentalmente il senatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) chiedendo chiarimenti sull'orientamento contrario rispetto alla propria proposta 4.0.1.

La RELATRICE sottolinea che l'opzione normativa suggerita ha carattere puntuale e rilievo finanziario, ed andrebbe pertanto più opportunamente inserita nel decreto-legge in materia di enti locali, attualmente all'esame della Camera dei deputati, oppure nel disegno di legge di bilancio per il 2017.

Il vice ministro MORANDO osserva, inoltre, che la proposta fa riferimento all'accordo raggiunto nel 2014, pur distanziandosene nei contenuti. Evidenzia che la norma, così formulata, appare superare il riferimento della legge n. 243 del 2012 alle province autonome di Trento e di Bolzano, mentre nel quadro attuale le regole di bilancio valgono per tutti gli enti territoriali. Invita a considerare l'opportunità di non introdurre nella legge di sistema che governa la finanza pubblica degli enti locali elementi puntuali, che risulterebbe peraltro meno agevole modificare in futuro, quando necessario.

Il PRESIDENTE invita il rappresentante del Governo a esprimere il proprio avviso sugli emendamenti.

Il vice ministro MORANDO dichiara parere conforme a quello testé espresso dalla relatrice, sottolineando a sua volta l'intento dei due emendamenti appena presentati dalla medesima di arrivare ad una formulazione finanziariamente sostenibile cogliendo lo spirito delle proposte parlamentari.

Si passa dunque alla votazione degli emendamenti.

Il senatore SANTINI (PD), accogliendo l'invito della relatrice, ritira la proposta 1.1, ritira altresì gli emendamenti 1.8 1.17, 1.25 e 1.30, a sua prima firma.

Previa verifica del numero legale, sono posti in votazione e respinti gli identici emendamenti 1.2 e 1.3.

Analogamente, sono respinti, con un'unica votazione, gli identici emendamenti 1.4 e 1.5, nonché le proposte 1.6 e 1.7, tra di loro identiche.

Sono quindi congiuntamente posti ai voti e respinti gli identici emendamenti 1.9, 1.10 e 1.11, nonché le proposte 1.12 e 1.13, tra di loro identiche.

La RELATRICE, stante la pendenza del termine per i subemendamenti alla proposta 1.100, invita ad accantonare gli emendamenti da 1.14 e 1.28, vertenti sulla medesima materia, ad eccezione della proposta 1.16 che tocca materia differente.

Gli emendamenti da 1.14, 1.15, 1.18, 1.19, 1.20, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.26, 1.27 e 1.28 sono pertanto accantonati.

La senatrice BELLOT (Misto-Fare!) chiede se vi sia la disponibilità del Governo ad affrontare la questione oggetto dell'emendamento 1.16 nell'ambito dei prossimi provvedimenti.

Il vice ministro MORANDO conferma che la questione potrà essere senza dubbio ripresa, pur tenendo conto delle definizioni utilizzate da EUROSTAT per classificare gli avanzi di amministrazione.

La senatrice BELLOT (Misto-Fare!) ritira, dunque, la proposta 1.16 e preannuncia la formulazione di un ordine del giorno.

Previa dichiarazione di voto della senatrice COMAROLI (LN-Aut), l'emendamento 1.29, posto ai voti, è respinto.

La Commissione respinge poi in un'unica votazione gli identici 1.31, 1.32 e 1.33.

Successivamente, posti ai voti, sono respinti gli identici emendamenti 1.34 e 1.35.

Con favorevole dichiarazione di voto della senatrice COMAROLI (LN-Aut), sono congiuntamente posti in votazione e respinti gli identici emendamenti 1.36 e 1.37.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) esprime dichiarazione di voto favorevole anche sull'emendamento 1.38, evidenziando come il testo del disegno di legge sia penalizzante per gli enti locali.

Con separate votazioni, la Commissione successivamente respinge gli emendamenti 1.38 e 1.39.

Previa dichiarazione di voto della senatrice COMAROLI (LN-Aut), sono congiuntamente posti ai voti e respinti gli emendamenti 1.40 e 1.41.

Il senatore LAI (PD) ritira la proposta 1.42.

Il senatore MANDELLI (FI-PdL XVII) e la senatrice COMAROLI (LN-Aut) ritirano rispettivamente l'emendamento 1.44 e gli emendamenti 1.45 e 1.46, aggiungendo la propria firma all'emendamento 1.43 (testo 2) che, posto ai voti, risulta approvato. Risulta pertanto assorbito l'emendamento 1.47 e precluso l'emendamento 1.48.

L'emendamento 1.49, previa dichiarazione di voto favorevole della senatrice COMAROLI (LN-Aut), posto ai voti è respinto.

Posto ai voti, la Commissione respinge altresì l'emendamento 1.50.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1328-B) Deleghe al Governo e ulteriori disposizioni in materia di semplificazione, razionalizzazione e competitività dei settori agricolo e agroalimentare, nonché sanzioni in materia di pesca illegale, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo con presupposto ed osservazioni sul testo. Parere non ostativo sugli emendamenti)

Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Del Barba, illustra il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, segnalando, in relazione al testo, che, poiché la Commissione di merito lo ha approvato nell'articolato pervenuto dalla Camera dei deputati, occorre ribadire il parere già espresso alla Commissione di merito.

Per quanto riguarda gli emendamenti, non vi sono osservazioni da formulare.

Il vice ministro MORANDO si esprime in senso conforme.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE propone l'espressione di un parere così formulato: " La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, esprime sul testo, per quanto di propria competenza, parere non ostativo nel presupposto che, in relazione all'articolo 15, concernente la delega al Governo per il riassetto del settore ippico nazionale, il decreto legislativo di attuazione della delega sia adottato ad invarianza degli oneri. Rileva, inoltre, l'opportunità che dalle disposizioni dell'articolo 11 non derivino effetti pregiudizievoli sulla stabilità finanziaria del CONAI.

In relazione agli emendamenti, esprime parere non ostativo.".

Previa verifica del numero legale, la Commissione approva.

La seduta termina alle ore 17,05.

## EMENDAMENTI DELLA RELATRICE E TESTI 2 AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2344

1.43 (testo 2)

SANTINI, LAI, DEL BARBA, VACCARI, CANTINI, MANDELLI, COMAROLI

Al comma 1, sostituire la lettera e), con la seguente:

«e) il comma 4, è sostituito dal seguente:

«4. Con legge dello Stato sono definiti i premi e le sanzioni da applicare alle Regioni, ai comuni, alle province, alle città metropolitane e alle province autonome di Trento e di Balzano, in attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo. La legge di cui al periodo precedente si attiene ai seguenti principi:

a) proporzionalità fra premi e sanzioni;

b) proporzionalità fra sanzioni e violazioni;

c) destinazione dei proventi delle sanzioni a favore dei premi, a enti del medesimo comparto che hanno rispettato i propri obiettivi''».

1.100

LA RELATRICE

Al comma 1, lettera b), sostituire il capoverso 1-bis, con il seguente:

«1-bis. Ai fini dell'applicazione del comma 1, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio. A decorrere dall'esercizio 2020, tra le entrate e le spese finali è incluso il Fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate finali. Per gli anni 2017-2019, con legge di bilancio, compatibilmente con gli obiettivi di finanza pubblica, e su base triennale, è prevista l'introduzione del fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa.»

2.16 (testo 2)

LEZZI, BULGARELLI, MANGILI

Al comma 1, lettera c), al paragrafo 5, aggiungere, in fine, le seguenti parole: «Lo schema del decreto è trasmesso alle Camere per l'espressione del parere da parte delle Commissioni competenti per i profili di carattere finanziario. I pareri sono espressi entro quindici giorni dalla trasmissione, decorsi i quali il decreto può essere comunque adottato».

2.100

LA RELATRICE

Al comma 1, sostituire la lettera b), con la seguente:« b) il comma 4 è sostituito dal seguente: "Le operazioni di indebitamento di cui al comma 2 e le operazioni di investimento realizzate attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, non soddisfatte dalle intese di cui ai precedente comma 3, sono effettuate sulla base dei patti di solidarietà nazionali. Resta fermo il rispetto del saldo di cui all'articolo 9, comma 1, del complesso degli enti territoriali"».