LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

MARTEDÌ 12 APRILE 2016

227ª Seduta

Presidenza del Presidente

SACCONI

Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Cassano.

La seduta inizia alle ore 15,30.

SULLA SCOMPARSA DI GIANROBERTO CASALEGGIO

Il PRESIDENTE esprime a nome proprio e di tutta la Commissione un sentimento di cordoglio per la scomparsa di Gianroberto Casaleggio, di cui ricorda brevemente la figura.

SULLA PUBBLICAZIONE DEI DOCUMENTI ACQUISITI

Il presidente SACCONI comunica che durante le audizioni sull'atto comunitario COM (2016) 128 definitivo (distacco dei lavoratori), svoltesi oggi in sede di Ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, sono state acquisite documentazioni che saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Prende atto la Commissione.

IN SEDE CONSULTIVA

(1328-B) Deleghe al Governo e ulteriori disposizioni in materia di semplificazione, razionalizzazione e competitività dei settori agricolo e agroalimentare, nonché sanzioni in materia di pesca illegale, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 9a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 5 aprile scorso.

Il presidente SACCONI ricorda che nella precedente seduta la relatrice Favero aveva proposto l'espressione di un parere favorevole.

Nessuno chiedendo la parola per dichiarazione di voto, presente il prescritto numero di senatori, la Commissione approva il parere della relatrice (testo allegato al resoconto).

Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2015 (Doc. LXXXVII, n. 4) (n. 742)

(Parere alla 14a Commissione. Esame e rinvio )

Il relatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), si sofferma principalmente sulla posizione assunta dal Governo in tema di occupazione e affari sociali.

Ricorda che nel corso del 2015 sono stati perseguiti gli obiettivi di rendere più inclusivo il mercato del lavoro, promuovere la protezione sociale dei lavoratori, contrastare la povertà e sostenere le iniziative tese a favorire l’occupazione giovanile attraverso il programma "Garanzia per i Giovani" ed "Erasmus+". Ulteriore sostegno è stato dimostrato anche allo sviluppo dell’economia sociale, per valorizzare il ruolo delle organizzazioni del Terzo settore. Fa presente inoltre che il Governo ha contribuito all’attuazione di politiche a favore di una maggiore inclusione sociale delle fasce svantaggiate e di sostegno ad iniziative imprenditoriali femminili.

Dopo aver ricordato la partecipazione della Commissione lavoro alla fase ascendente dell'Unione europea con l'esame dell'atto comunitario COM (2015) 46 definitivo, in tema di finanziamento per favorire l'occupazione giovanile, si sofferma sullo stato delle procedure d'infrazione ancora aperte, di cui 3 in materia di lavoro e affari sociali.

Conclude l'illustrazione, proponendo di esprimere un parere favorevole (testo allegato al resoconto della seduta).

Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL) chiede un rinvio del voto sul parere proposto, ai fini di compiere i dovuti approfondimenti, in ragione delle prospettive che apre l'atto in esame.

Concorda con tale richiesta la senatrice PAGLINI (M5S).

La senatrice SPILABOTTE (PD) fa osservare che il provvedimento in esame è una relazione consuntiva e non introduce pertanto novità sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea.

Il PRESIDENTE accoglie la richiesta dei senatori Barozzino e Paglini e rinvia il seguito dell'esame dell'Atto.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(2232) Disposizioni in materia di assistenza in favore delle persone con disabilità grave, prive del sostegno familiare, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Grassi ed altri; Ileana Argentin ed altri; Anna Margherita Miotto ed altri; Vargiu ed altri; Paola Binetti ed altri; Rondini ed altri

(292) BARANI. - Disposizioni in materia di assistenza in favore delle persone affette da disabilità grave prive del sostegno familiare istituzione Fondo dopo di noi"

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 5 aprile scorso.

La senatrice PAGLINI (M5S) sottolinea le gravi problematiche che i provvedimenti in esame sono chiamati a disciplinare. Sulla base delle audizioni svolte, evidenzia l'esigenza di dare urgentemente attuazione ai livelli essenziali di assistenza sociale (LIVEAS). Denuncia inoltre l'aumento della spesa delle famiglie per l'assistenza privata nel 2014 e la relativa contrazione dell'offerta di prestazioni della sanità pubblica; tali dati, confermati da una ricerca del CENSIS, mostrano il fallimento di modelli inclusivi di welfare, provocando problemi difficilmente gestibili all'interno dei nuclei familiari e inammissibili discriminazioni fra i cittadini.

Reputa necessario, coerentemente con i principi della convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità, potenziare progetti personalizzati di assistenza autogestita e autodeterminata, evitando che le persone con disabilità, una volta scomparsi i loro cari, siano costrette a ricoveri in strutture gestite da altri. Giudica lacunose le parti del disegno di legge n. 2232 che affrontano la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni, ritenendo più opportuna la proposta in altra sede della disciplina dei trust; questo strumento, del resto, non potrà essere utilizzato da tutti i soggetti interessati e, per come è stato disciplinato, consentirà agevolazioni fiscali solo per pochi. Si di esso sarà inoltre necessario un adeguato controllo pubblico e, in caso di morte del disabile, andrà previsto il rientro del patrimonio investito per la sua tutela nella sfera dei congiunti.

Stigmatizza la previsione, all'articolo 2 del disegno di legge, di una delega legislativa, che ritiene in contrasto con l'articolo 76 della Costituzione. Richiama infine la giurisprudenza della Corte Costituzionale in materia di diritto alla salute, rilevando che la possibilità di ricorrere a detrazioni fiscali su polizze assicurative, stipulate per tutelare persone disabili, produce un mancato gettito IRPEF di grandi proporzioni e gravi discriminazioni fra i cittadini.

Il senatore LEPRI (PD), pur sottolineando l'intento positivo del disegno di legge in esame, ritiene necessaria una serie di interventi correttivi, a cominciare da una razionalizzazione della spesa sanitaria delle regioni che dovrebbero investire maggiormente nell'assistenza socio-sanitaria integrata. Auspica inoltre ulteriori misure volte a soddisfare le esigenze delle persone con gravi disabilità; in particolare, ritiene non condivisibile indicare nello strumento dei trust un'unica soluzione normativa di tutela delle persone disabili dopo la scomparsa dei loro cari.

Il PRESIDENTE ricorda che nel corso delle audizioni svolte in Commissione è emersa un'esigenza diffusa di modificare il testo ricevuto dalla Camera dei deputati. Sono state date indicazioni riguardanti forme dirette di trasmissione di risorse, accantonate per le persone con disabilità gravi, e soluzioni organizzative di tipo solidale che riescano ad attrarre risorse dal territorio a favore di più persone disabili. In ogni caso, è stata univoca l'esigenza di individuare soluzioni non istituzionali. Ritiene possibile ipotizzare una serie di principi normativi volti a valorizzare la spesa socio-sanitaria coerentemente con la politica dei costi standard, che si prefigge di contenere la spesa ospedaliera entro determinati limiti. Denuncia che un eccesso di offerta di prestazioni ospedaliere finisce per generare una domanda inappropriata di bisogni che possono essere soddisfatti al di là della dimensione strettamente sanitaria.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,25.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1328-B

La Commissione lavoro, previdenza sociale,

esaminato il disegno di legge in titolo,

preso atto delle modifiche apportate dalla Camera dei deputati,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SULL'ATTO N. 742

La Commissione lavoro, previdenza sociale,

esaminato l'affare assegnato in titolo,

premesso che la Relazione consuntiva viene presentata dal Governo alle Camere al fine di fornire al Parlamento tutti gli elementi conoscitivi necessari per valutare la partecipazione dell'Italia all'Unione europea nell'anno precedente;

osservato che gli obiettivi realizzati nel corso del 2015 sono stati orientati a favorire e rilanciare l'inclusività del mercato del lavoro e ad un rafforzamento delle politiche attive del lavoro attraverso l’emanazione degli otto decreti attuativi delle deleghe contenute nella legge n. 183 del 2014 (cosiddetto Jobs act);

apprezzato che l’obiettivo di promozione della sicurezza e protezione sociale dei lavoratori, di lotta alla povertà e di incremento del prefinanziamento iniziale relativo all’iniziativa "Garanzia giovani", che fa parte di un pacchetto di programmi di sviluppo delle politiche giovanili, sono stati compiutamente attuati,

esprime, per quanto di competenza, un parere favorevole.