COMMISSIONI 2ª e 3ª RIUNITE

2ª (Giustizia)

3ª (Affari esteri, emigrazione)

MARTEDÌ 5 APRILE 2016

13ª Seduta

Presidenza del Presidente della 2ª Commissione

D'ASCOLA

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Migliore.

La seduta inizia alle ore 14,05.

IN SEDE REFERENTE
(1949) Deputato VERINI ed altri. - Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea, fatta a Bruxelles il 29 maggio 2000, e delega al Governo per la sua attuazione. Delega al Governo per la riforma del libro XI del codice di procedura penale. Modifiche alle disposizioni in materia di estradizione per l'estero: termine per la consegna e durata massima delle misure coercitive, approvato dalla Camera dei deputati

(1168) TONINI ed altri. - Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea, fatta a Bruxelles il 29 maggio 2000, e delega al Governo per la sua attuazione

- e petizione n. 425 ad essi attinente

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 30 marzo.

Il relatore CASSON (PD) prende atto della presentazione da parte del Governo degli emendamenti n. 4.100 e 5.100, pubblicati allegato al resoconto; osserva peraltro che il contenuto di tali emendamenti è identico a quello di alcuni emendamenti già presentati ed illustrati dai relatori e, in particolare, degli emendamenti 4.7, 4.27 e 5.1. Quindi presenta ed illustra l'emendamento 3.200, che è volto ad aggiungere, alla lettera e) del comma 1 dell'articolo 3 del disegno di legge n 1949, un'ulteriore specificazione del principio e criterio direttivo ivi previsto per l'esercizio della delega di cui all'articolo medesimo.

Il presidente D'ASCOLA fissa quindi il termine per la presentazione dei subemendamenti agli emendamenti del Governo e a quello del relatore Casson, testé illustrato, per domani alle ore 14.

Il seguito dell'esame congiunto è infine rinviato.

(2223) Norme per il contrasto al terrorismo, nonché ratifica ed esecuzione: a) della Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005; b) della Convenzione internazionale per la soppressione di atti di terrorismo nucleare, fatta a New York il 14 settembre 2005; c) del Protocollo di Emendamento alla Convenzione europea per la repressione del terrorismo, fatto a Strasburgo il 15 maggio 2003; d) della Convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato e sul finanziamento del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005; e) del Protocollo addizionale alla Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, fatto a Riga il 22 ottobre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore CORSINI (PD) ricorda che il disegno di legge in esame, già approvato in prima lettura dalla Camera, reca norme per il contrasto del terrorismo, provvedendo alla ratifica e all'esecuzione di diversi strumenti internazionali in materia. Ne evidenzia la particolare delicatezza stante il difficile momento storico che l'intera comunità internazionale sta vivendo. Sottolinea che lo strumento della repressione penale, anche se fondamentale, non potrà essere l'unica arma contro i fenomeni terroristici.

Nell'illustrare alcuni profili di interesse per la Commissione esteri, segnala che i primi due articoli dispongono l'autorizzazione alla ratifica e l'ordine di esecuzione degli strumenti internazionali, che l'articolo 3 presenta un quadro definitorio dei termini utilizzati, e che l'articolo 9 chiarisce quali strutture, nel nostro ordinamento, sono chiamate a ricoprire alcuni ruoli individuati dai trattati internazionali (l'autorità di intelligence finanziaria, l'autorità centrale e il "punto di contatto" responsabile della trasmissione e della ricezione delle informazioni ai sensi della Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo).

Fornisce quindi indicazioni sui trattati internazionali sottoposti a ratifica, ricordando come la Convenzione di Varsavia del Consiglio d'Europa del 2005 intenda favorire gli sforzi degli Stati membri nella prevenzione del terrorismo, in particolare qualificando come reati quegli atti che possono portare alla commissione di reati di terrorismo (come la pubblica istigazione, il reclutamento e l'addestramento), nonché rafforzando la cooperazione in materia di prevenzione sia a livello di ordinamenti interni (attraverso le politiche nazionali di prevenzione), sia a livello di normativa internazionale.

Ricorda quindi che la seconda Convenzione oggetto di ratifica, relativa alla soppressione degli atti di terrorismo nucleare, adottata a New York il 13 aprile 2005 con una risoluzione dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, ad oggi firmata da 115 Paesi e ratificata da 100, individua le fattispecie considerate reato nella detenzione di materie radioattive, nella fabbricazione di ordigni o nel danneggiamento di impianto, precisando altresì che anche la sola minaccia di commettere un reato così definito è considerata un reato, come pure la complicità. Ricorda inoltre come il testo prescriva anche l'obbligo per gli Stati di adeguare i propri ordinamenti interni per la perseguibilità dei reati indicati, stabilendo che non possano in alcun caso essere addotte giustificazioni di natura politica, razziale, etnica o religiosa.

Si sofferma quindi sul terzo strumento di diritto internazionale oggetto di ratifica, il Protocollo di Emendamento alla Convenzione europea per la repressione del terrorismo, fatto a Strasburgo il 15 maggio 2003 e non ancora entrato in vigore, e finalizzato a rafforzare la lotta contro il terrorismo nel rispetto dei diritti umani. Il testo modifica l'articolato della Convenzione ampliando l'elenco dei reati a tutti quelli annoverati dai vari trattati e protocolli delle Nazioni Unite in materia di contrasto al terrorismo e introduce una procedura semplificata di emendamento alla Convenzione medesima, che consentirà di ampliare ulteriormente la platea di tali reati, aprendo peraltro alla possibilità che allo strumento convenzionale possano aderire anche gli Stati osservatori del Consiglio d'Europa (che sono Canada, Giappone, Israele, Messico, Santa Sede e Stati Uniti). Ricorda inoltre come il Protocollo include inoltre una clausola che autorizza il rifiuto di estradare verso un Paese dove esista il rischio di applicazione della pena di morte, oppure il rischio di subire torture o reclusione a vita senza possibilità di libertà provvisoria. Ricorda infine come venga inoltre istituito un meccanismo di controllo (la Conferenza degli Stati contraenti contro il terrorismo, denominata «COSTER») per verificare l'applicazione della Convenzione, che completa le competenze più generali del Comitato europeo sui problemi della criminalità.

Prosegue indi con la illustrazione del quarto strumento internazionale oggetto di ratifica, la Convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio, la confisca dei proventi di reato e il finanziamento del terrorismo, firmata a Varsavia il 16 maggio 2005. L'accordo aggiorna ed amplia le previsioni della Convenzione sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato risalente al novembre 1990, includendo il riferimento non solo alle forme di finanziamento attraverso il riciclaggio di denaro, ma anche a quelle realizzate attraverso attività lecite. Evidenzia che il testo sottolinea l'importanza, per il successo delle misure preventive e repressive, di un veloce accesso alle informazioni relative ai finanziamenti od alle risorse delle organizzazioni criminali, compresi i gruppi terroristici, rappresentando, in ultima analisi, il modo migliore per destabilizzare le attività di queste organizzazioni.

Infine illustra i contenuti del Protocollo addizionale alla Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, fatto a Riga lo scorso ottobre 2015, strumento che qualifica come reati penali una serie di atti, tra cui la partecipazione intenzionale a un gruppo terroristico, la ricezione di un addestramento per il terrorismo, i viaggi all’estero per scopi terroristici e il finanziamento o l’organizzazione di tali viaggi. Il Protocollo fornisce inoltre una rete di punti di contatto a livello nazionale, disponibili in modo ininterrotto, per un rapido scambio di informazioni fra i Paesi Parte.

Il relatore LO GIUDICE (PD), illustra il provvedimento in titolo per le parti di competenza della commissione Giustizia. Interessano profili di rilievo per la Commissione giustizia gli articoli da 4 a 8.

L'articolo 4 reca modifiche al codice penale. Più nel dettaglio la lettera a) del comma 1 inserisce tra i delitti contro la personalità internazionale dello Stato, due nuove fattispecie: il delitto di finanziamento di condotte con finalità di terrorismo (articolo 270-quinquies.1) e il reato di sottrazione di beni o denaro sottoposti a sequestro (articolo 270-quinquies.2). L'articolo 270-quinquies.1, primo comma, punisce con la reclusione da 7 a 15 anni chiunque raccoglie, eroga o mette a disposizione beni o denaro, in qualunque modo realizzati, destinati – in tutto o in parte - al compimento di atti con finalità terroristica. La fattispecie penale trova applicazione al di fuori delle ipotesi di associazione con finalità di terrorismo (articolo 270-bis) e di organizzazione di trasferimenti con finalità di terrorismo (articolo 270-quater.1) e indipendentemente dall'effettivo utilizzo dei fondi raccolti. Ai sensi dell'articolo 270-sexies del codice penale sono considerate con finalità di terrorismo "le condotte che, per la loro natura o contesto, possono arrecare grave danno ad un Paese o ad un'organizzazione internazionale e sono compiute allo scopo di intimidire la popolazione o costringere i poteri pubblici o un'organizzazione internazionale a compiere o astenersi dal compiere un qualsiasi atto o destabilizzare o distruggere le strutture politiche fondamentali, costituzionali, economiche e sociali di un Paese o di un'organizzazione internazionale, nonché le altre condotte definite terroristiche o commesse con finalità di terrorismo da convenzioni o altre norme di diritto internazionale vincolanti per l'Italia". Il secondo comma della nuova disposizione codicistica punisce con la pena della reclusione da cinque a dieci anni chiunque deposita o custodisce i beni o il denaro destinati al compimento di atti con finalità terroristica. L'articolo 270-quinquies.2 sanziona con la pena della reclusione da 2 a 6 anni e con la multa da 3.000 a 15.000 euro, chiunque sottrae, distrugge, disperde, sopprime o deteriora beni o denaro sottoposti a sequestro per prevenire il finanziamento del terrorismo internazionale.

La lettera b) del comma 1 dell'articolo 4 inserisce nel codice penale l'articolo 270-septies, con il quale è resa obbligatoria, in caso di condanna o patteggiamento per uno dei delitti con finalità di terrorismo previsti dal codice, la confisca delle cose che servirono o furono destinate a commettere il reato e delle cose che ne costituiscono il prezzo, il prodotto o il profitto. Se la confisca di tali beni non è possibile, la disposizione autorizza la confisca per equivalente, cioè la confisca di altri beni di cui il reo ha la disponibilità, per un valore corrispondente a tale prezzo, prodotto o profitto. La confisca non potrà riguardare i beni che appartengono a terzi estranei al reato.

La lettera c) del comma 1 inserisce tra i delitti contro la personalità interna dello Stato, la nuova fattispecie penale di atti di terrorismo nucleare (articolo 280-ter). La disposizione, al primo comma, punisce con la reclusione da 6 a 12 anni, chiunque con finalità di terrorismo (articolo 270-sexies) procura a sé o ad altri materia radioattiva o crea un ordigno nucleare o ne viene altrimenti in possesso. L'articolo punisce poi con la reclusione non inferiore a 15 anni chiunque, con le medesime finalità, utilizza materia radioattiva o un ordigno nucleare o utilizza o danneggia un impianto nucleare, così da rilasciare o con il concreto pericolo che rilasci materia radioattiva (secondo comma). Il terzo comma della nuova disposizione sanziona con le medesime pene le analoghe condotte aventi ad oggetto materiali o aggressivi chimici o batteriologici.

L'articolo 5 modifica la lettera a) del comma 2 dell'articolo 8 del decreto-legge antiterrorismo del 2015. Tale disposizione stabilisce che il personale dei servizi di informazione e sicurezza interna ed esterna (l'AISI, l'AISE ed il DIS), analogamente alla polizia giudiziaria, è autorizzato a condotte previste dalla legge come reato anche in relazione ad una specifica serie di delitti con finalità di terrorismo, operando nei loro confronti la speciale causa di non punibilità di cui all'articolo 17 della legge n. 124 del 2007. Il disegno di legge inserisce fra i reati di terrorismo richiamati dalla disposizione anche il nuovo delitto di finanziamento di condotte con finalità di terrorismo (articolo 270-quinquies.1).

L'articolo 6 del disegno di legge individua nel Ministero della giustizia il punto di contatto ai fini della Convenzione di New York per la soppressione di atti di terrorismo del 2005 (comma 1). I successivi commi recano una serie di obblighi informativi in capo al pubblico ministero con riguardo ai procedimenti penali per il delitto di atti di terrorismo nucleare, di cui all'articolo 280-ter del codice penale. In relazione a tali procedimenti il pubblico ministero deve comunicare al Ministro della giustizia l'esercizio dell'azione penale (comma 2), nonché l'esecuzione di una misura di custodia cautelare (in carcere o agli arresti domiciliari) allegando copia dell'ordinanza (comma 3). Inoltre, ai sensi del comma 4, l'autorità giudiziaria procedente è tenuta a comunicare l'esito definitivo del procedimento (passaggio in giudicato della sentenza ovvero il deposito del decreto di archiviazione) e il luogo dove i beni sequestrati sono custoditi, nonché le modalità di loro conservazione. A sua volta il Ministro della giustizia deve comunicare, senza ritardo, l’esercizio della azione penale, l’esito del procedimento e l’adozione della misura cautelare agli Stati parte della Convenzione, tramite il Segretario generale delle Nazioni Unite. Dell'ubicazione e conservazione dei beni sequestrati è data comunicazione anche al direttore generale dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (comma 5).

L'articolo 7, comma 1, disciplina la sorte dei materiali radioattivi (come pure degli impianti nucleari o degli ordigni nucleari) sequestrati nell'ambito di un procedimento penale per atti di terrorismo nucleare, prevedendo che l'autorità giudiziaria debba informare del sequestro il prefetto e il Ministero della giustizia. Il prefetto, a sua volta, informati i Ministri dell'interno, dell'ambiente e della salute, oltre al Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio, deve adottare , su parere dell'ISIN (Ispettorato nazionale per la sicurezza nucleare e la radioprotezione), i provvedimenti necessari alla messa in sicurezza dei materiali radioattivi, provvedendo autonomamente in caso d'urgenza. Ai sensi del comma 2 dell'articolo 7, i beni sequestrati o confiscati sono conferiti all'Operatore nazionale o al Servizio integrato di cui al decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 52, che provvede a gestirli sulla base delle indicazioni operative fornite dall'ISIN. In base all'articolo 2 del decreto legislativo n. 52 del 2007 con "operatore nazionale" si intende il gestore di un impianto riconosciuto per il deposito in sicurezza di lungo termine delle sorgenti ai fini del futuro smaltimento nel territorio nazionale. Con riguardo all'ordinamento italiano l'Operatore nazionale è la Società gestione impianti nucleari, (Sogin S.p.a.). Con "Servizio integrato" si intende invece lo strumento tecnico-operativo in grado di farsi carico di tutte le fasi del ciclo di gestione della sorgente non più utilizzata. A livello nazionale il Gestore del Servizio integrato è l'ENEA. Il comma 3 dell'articolo 7 stabilisce poi che, nei casi in cui i materiali radioattivi devono essere restituiti a uno Stato parte della citata Convenzione di New York del 2005, il Ministro dello sviluppo economico, sentito l'ISIN, vi provvede di concerto con i Ministri dell'interno, della giustizia e dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, stipulando, se del caso, specifici accordi (comma 3).

L'articolo 8 introduce nel decreto legislativo n. 230 del 1995, di attuazione di una serie di direttive Euratom in materia di sicurezza nucleare, l'articolo 156-bis, che demanda ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell'interno, dell'ambiente e della tutela del territorio, della salute, delle infrastrutture e dei trasporti, e previo parere dell'ISIN, l'individuazione di un elenco di sostanze radioattive e delle modalità di loro gestione e impiego, sulla base delle raccomandazioni dell'Agenzia internazionale per l'energia (comma 1). Il decreto ministeriale dovrà essere emanato entro 180 giorni dall'entrata in vigore della legge (comma 2).

Il presidente D'ASCOLA dichiara aperta la discussione generale.

Interviene il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) il quale, pur condividendo l'impianto complessivo del disegno di legge n. 2223, esprime perplessità sulla disposizione di cui al nuovo articolo 270-quinques.1 che configura la nuova fattispecie di reato di "finanziamento di condotte con finalità di terrorismo". In particolare osserva che appare irragionevole che la disposizione richiamata preveda la stessa pena della reclusione da sette a quindici anni, già prevista per le condotte di cui agli articoli 270-bis, comma 1,(nei confronti di chiunque promuove, costituisce, organizza, dirige o finanzia associazioni con finalità di terrorismo anche internazionaleo di eversione dell'ordinamento democratico) e 270-quater, comma 1, (nei confronti di chi arruola una o più persone per il compimento di atti di violenza ovvero di sabotaggio di servizi pubblici essenziali con finalità di terrorismo anche internazionale) del codice penale, quantunque queste ultime fattispecie di reato siano molto più gravi.

Il senatore CASSON (PD), condividendo i rilievi fatti dal senatore Caliendo, osserva che effettivamente merita un adeguato approfondimento la disposizione di cui al nuovo articolo 270-quinques.1 del codice penale, sia con riferimento agli aspetti di costituzionalità della norma che sottende la nuova fattispecie di reato, sia con riferimento alla individuazione in concreto delle condotte della medesima prese in considerazione.

Il seguito dell'esame è infine rinviato.

La seduta termina alle ore 14,40.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1949

Art. 3

3.200

CASSON, RELATORE

Al comma 1, lettera e) aggiungere in fine le seguenti parole: "e secondo le norme in vigore nello Stato".

Art. 4

4.100

Il Governo

Al comma 1, apportare le seguenti modificazioni:

a) alla lettera a), al numero 1), dopo le parole: «dello Stato», inserire le seguenti: «oppure in assenza di reciprocità, nel rispetto degli obblighi internazionali,» e dopo le parole: «adottati dal Consiglio», inserire le seguenti: «e dal Parlamento»;

b) alla lettera b), al numero 1), dopo le parole: «dello Stato», inserire le seguenti: «oppure in assenza di reciprocità, nel rispetto degli obblighi internazionali,».

c) alla lettera b), al numero 2), sopprimere le parole: «in casi predeterminati», e sostituire la parola: «prevista» con le seguenti: «, salvo quanto previsto»

Art. 5

5.100

Il Governo

All'articolo apportare le seguenti modificazioni:

a) alla rubrica, dopo le parole: «per l'estero» inserire le seguenti: «a tutela dei diritti fondamentali»;

b) al comma 1 premettere il seguente:

«01. All'articolo 698 del codice di procedura penale, il comma 2 è sostituito dal seguente:

''2. Se il fatto per il quale è domandata l'estradizione è punito con la pena di morte secondo la legge dello Stato estero, l'estradizione può essere concessa solo quando l'autorità giudiziaria accerta che è stata adottata una decisione irrevocabile che commina una pena diversa dalla pena di morte o, se questa è stata inflitta, l'abbia commutata in una pena diversa, comunque nel rispetto di quanto stabilito dal comma 1''».