POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (14ª)

GIOVEDÌ 7 APRILE 2016

180ª Seduta

Presidenza del Presidente

CHITI

La seduta inizia alle ore 8,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(1949) Deputato VERINI ed altri. - Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea, fatta a Bruxelles il 29 maggio 2000, e delega al Governo per la sua attuazione. Delega al Governo per la riforma del libro XI del codice di procedura penale. Modifiche alle disposizioni in materia di estradizione per l'estero: termine per la consegna e durata massima delle misure coercitive, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 2ª e 3ª riunite. Esame. Parere non ostativo con osservazioni su emendamenti)

La senatrice GINETTI (PD), relatrice, introduce l'esame degli emendamenti e subemendamenti riferiti al disegno di legge in titolo, trasmessi il 24 marzo, il 5 e il 6 aprile 2016.

Dopo aver richiamato il parere già reso dalla Commissione il 10 febbraio 2016 sui disegni di legge nn. 1949 e 1168 e dopo aver ribadito l’urgenza e l’indifferibilità di una sollecita ratifica della Convenzione del 2000, come anche ricordato nel Convegno svolto in Senato il 18 marzo 2016, la relatrice illustra uno schema di parere non ostativo con alcune osservazioni riferite agli emendamenti 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, prima parte, 4.22 e 4.35 e con un richiamo al citato parere del 10 febbraio in riferimento alla delega di cui all’articolo 4, comma 1, lettera d), in materia di mutuo riconoscimento delle decisioni giudiziarie nei rapporti con gli altri Stati membri dell’Unione europea.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) chiede delucidazioni in merito alla condizione di reciprocità riferita agli Stati membri dell'Unione prevista in alcuni emendamenti.

La relatrice GINETTI (PD) evidenzia come l'applicazione della condizione di reciprocità per le materie della cooperazione giudiziaria in materia penale non si dovrebbe applicare agli Stati membri dell'Unione europea.

Il PRESIDENTE, quindi, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, pone in votazione lo schema di parere non ostativo con osservazioni predisposto dalla relatrice, pubblicato in allegato al resoconto, che risulta quindi approvato.

Schema di decreto del Presidente della Repubblica concernente regolamento recante disciplina semplificata della gestione delle terre e rocce da scavo (n. 279)

(Osservazioni alla 13ª Commissione. Esame. Osservazioni favorevoli con rilievi)

La senatrice CARDINALI (PD), relatrice, introduce l'esame dell'atto in titolo, diretto alla semplificazione della normativa in materia di terre e rocce da scavo, attualmente disciplinata da cinque decreti-legge e dal decreto ministeriale 10 agosto 2012, n. 161.

Con tale atto, si procede alla semplificazione normativa e delle procedure di verifica della sussistenza delle condizioni per la gestione delle terre e rocce da scavo come sottoprodotto anziché come rifiuto, in tal modo mirando a conseguire una riduzione dei costi connessi all’approvvigionamento di materiali da impiegare nei processi produttivi.

Il provvedimento è inoltre diretto alla chiusura del caso UE Pilot 5554/13/ENVI, concernente il citato decreto ministeriale n. 161 del 2012, che verrebbe sostituito e abrogato.

In particolare, la Commissione europea ha contestato la procedura di autorizzazione con silenzio assenso del piano d’utilizzo per la gestione delle terre e rocce da scavo come sottoprodotto. Al riguardo, il provvedimento, agli articoli 9 e 21, sostituisce tale procedura con una procedura analoga alla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), secondo cui la gestione delle terre e rocce da scavo come sottoprodotti può essere avviata, per i cantieri di grandi dimensioni, decorsi 90 giorni dalla presentazione del piano d’utilizzo, e per i cantieri di piccole dimensioni, decorsi 15 giorni dalla presentazione della dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà.

Per quanto riguarda la seconda contestazione, il provvedimento ha espunto, dall’elenco delle "normali pratiche industriali" di cui all’allegato 3 del citato decreto ministeriale, le attività di stabilizzazione a calce, a cemento o altra forma idonea all’utilizzo e le attività di riduzione della presenza di elementi antropici (come vetroresina, cementiti o bitumi), in quanto, secondo la Commissione europea, si tratta di attività che riguardano rifiuti e non sottoprodotti.

Sulla questione della qualificazione di terre e rocce da scavo come sottoprodotti è anche intervenuta la Corte di giustizia UE con la sentenza del 18 dicembre 2007 (causa C-194/05), e inoltre la nozione di sottoprodotto è stata poi disciplinata dall'articolo 5 della direttiva 2008/98/CE, del 12 dicembre 2008, relativa ai rifiuti.

La relatrice Cardinali illustra quindi uno schema di osservazioni favorevoli con alcuni rilievi riferiti all’articolo 9, comma 7, dello schema di decreto, relativo alle ispezioni e verifiche, da parte delle Agenzie di protezione ambientale, della sussistenza dei requisiti di cui all’articolo 4, comma 2, per la qualificazione di terre e rocce da scavo come sottoprodotti, e riferiti all’allegato 3, recante l’elenco delle "normali pratiche industriali" alle quali possono essere sottoposte terre e rocce da scavo ai fini del loro riutilizzo come sottoprodotti.

Il senatore PICCOLI (FI-PdL XVII), nel preannunciare il voto favorevole del suo Gruppo, rileva come le osservazioni della relatrice affrontino alcune questioni poste dall'atto in titolo, sul quale è in corso un serio approfondimento in Commissione di merito. Evidenzia peraltro come occorrerebbe ipotizzare strumenti normativi che eliminino i fattori di incertezza per chi opera nel settore, ritenendo al riguardo non sufficientemente adeguato il meccanismo del silenzio assenso.

Il senatore URAS (Misto) osserva come il provvedimento incida sugli ambiti ambientali, per loro natura complessi e meritevoli di attenta considerazione. Preannuncia il suo voto di astensione.

Il senatore Giovanni MAURO (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL)) preannuncia il suo voto favorevole.

La relatrice CARDINALI (PD) sottolinea le difficoltà nel distinguere tra le categorie dei rifiuti e dei sottoprodotti, per le quali è necessario adoperare nozioni unitarie che evitino differenziazioni in ambiti regionali. Ricorda inoltre come il provvedimento in titolo utilizzi un meccanismo analogo alla segnalazione certificata di inizio attività, che offre maggiori garanzie di certezza per i destinatari.

Il PRESIDENTE, quindi, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, pone in votazione lo schema di osservazioni favorevoli con rilievi predisposto dalla relatrice, pubblicato in allegato al resoconto, che risulta approvato.

Proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, dell'accordo di Parigi adottato nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COM (2016) 62 definitivo) (n. 112)

(Parere alla 13ª Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il senatore MIRABELLI (PD), relatore, introduce l'esame dell'atto in titolo, che reca l’autorizzazione alla firma, a nome dell’Unione europea, dell’Accordo di Parigi, adottato nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), prevista per il 22 aprile 2016.

L’Accordo, concernente la riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra, è stato finalizzato durante la 21ª Conferenza delle Parti dell’UNFCCC (COP 21), tenutasi a Parigi dal 30 novembre al 12 dicembre 2015. Il 22 aprile 2016 si svolgerà a New York una cerimonia di alto livello per la firma dell’accordo, che rimarrà aperta per un anno. L’accordo entrerà, poi, in vigore il 30º giorno successivo alla data in cui almeno 55 Parti della Convenzione (che rappresentano un totale stimato di almeno il 55 per cento delle emissioni totali di gas a effetto serra) avranno depositato i loro strumenti di ratifica, accettazione, approvazione o adesione.

L’Accordo di Parigi costituisce un progresso, rispetto al Protocollo di Kyoto del 1997, nel rafforzamento dell’azione collettiva mondiale e nell’accelerazione della transizione globale verso un’economia a basse emissioni di carbonio e una società resiliente ai cambiamenti climatici. Esso fissa un obiettivo qualitativo di riduzione delle emissioni a lungo termine in linea con l’obiettivo di mantenere l’aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2ºC e di proseguire gli sforzi per mantenerlo a 1,5ºC. A tal fine, le Parti sono tenute a definire o aggiornare i piani climatici nazionali di riduzione delle emissioni ed è previsto che, a partire dal 2023, ogni 5 anni le Parti faranno il punto della situazione, per monitorare i progressi e valutare le riduzioni delle emissioni.

La firma a nome dell’Unione europea dell’Accordo di Parigi, prevista dall’articolo 218 del TFUE, rientra tra le competenze esclusive dell’Unione, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, e pertanto la proposta di decisione in titolo non è sottoposta alla procedura di scrutinio del principio di sussidiarietà prevista dal protocollo n. 2 allegato ai Trattati.

Il relatore Mirabelli illustra quindi un conferente schema di parere favorevole.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) condivide i principi e gli obiettivi dell'accordo di Parigi, chiedendo peraltro delucidazioni sul monitoraggio degli impegni previsti da esso.

La senatrice GAMBARO (AL-A) esprime apprezzamento per le finalità sottese al provvedimento in titolo e richiede un chiarimento sul ruolo del Governo nell'implementazione degli impegni.

Il relatore MIRABELLI (PD) ricorda il monitoraggio costante sul rispetto degli obiettivi dell'Accordo di Parigi, che si inquadrano anche negli obiettivi europei della riduzione delle emissioni di gas serra del 20 per cento, del raggiungimento del 20 per cento del fabbisogno di energia ricavato da fonti rinnovabili e dell'aumento del 20 per cento dell'efficienza energetica. Sul raggiungimento di tutti questi obiettivi, la posizione dell'Italia è molto incoraggiante in vista delle scadenze del 2020.

Il PRESIDENTE, quindi, accertata la presenza del prescritto numero di senatori, pone in votazione lo schema di parere favorevole predisposto dal relatore, pubblicato in allegato al resoconto, che risulta approvato.

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Dopo Parigi: valutazione delle implicazioni dell'accordo di Parigi a corredo della proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma, a nome dell'Unione europea, dell'accordo di Parigi adottato nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici" (COM (2016) 110 definitivo) (n. 113)

(Parere alla 13ª Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il senatore MIRABELLI (PD), relatore, introduce l'atto in titolo, da ritenersi collegato al precedente.

L’Accordo di Parigi guiderà il mondo nella transizione verso un’energia pulita, che imporrà alle imprese e agli investitori di mutare gli abituali comportamenti, e ai decisori di fornire nuovi incentivi nell’intero spettro delle politiche. L’attuazione dell’Accordo offre opportunità di crescita e occupazione che consentiranno all’Unione di dare impulso alle rinnovabili e all’efficienza energetica e affacciarsi ai nuovi mercati mondiali, mantenendo e sfruttando la sua posizione pionieristica. Secondo l’Agenzia internazionale per l’energia, l’attuazione completa dei piani climatici previsti dall’Accordo comporterà investimenti in efficienza energetica e tecnologie a basse emissioni dell’ordine di 13.500 miliardi di dollari USA dal 2015 al 2030.

Nel contesto del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, l’Unione si è impegnata a fare in modo che il 20 per cento del proprio bilancio complessivo sia destinato a progetti e politiche per il clima. Il bilancio per la ricerca nel campo delle tecnologie a basse emissioni a titolo di Orizzonte 2020 è già stato raddoppiato per il periodo 2014-2020, con almeno il 35 per cento destinato ad attività inerenti al clima, mentre la programmazione dei nuovi Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) ha destinato 114 miliardi di euro agli interventi in materia di clima per il periodo 2014-2020 (pari al 25 per cento dei fondi SIE). Inoltre, è indispensabile mobilitare rapidamente gli investimenti privati, anche attraverso il Piano di investimenti per l’Europa che ha già dato risultati promettenti in questo settore.

La Comunicazione in titolo ritiene importante anche il coinvolgimento della società civile, in tutte le sue componenti: cittadini, consumatori, parti sociali, PMI, start up innovative e imprese competitive sui mercati mondiali, mentre saranno intensificate le attività a livello di città e l’elaborazione di politiche urbane, in quanto le città intelligenti e le comunità urbane saranno i luoghi che vedranno le maggiori trasformazioni.

Infine, l’Unione europea e i suoi Stati membri si sono impegnati, nell’ambito dei contributi stabiliti a livello nazionale (intended nationally determined contributions - INDC), presentati in vista dell’Accordo di Parigi, a dare seguito al Quadro 2030 per il clima e l’energia, adottato dal Consiglio europeo del 23 e 24 ottobre 2014, che reca un obiettivo minimo di riduzione interna delle emissioni di gas a effetto serra del 40 per cento entro il 2030 rispetto al 1990, e un obiettivo di raggiungere il 27 per cento la quota di energie rinnovabili e di migliorare nella stessa misura l’efficienza energetica. A tal fine, la Commissione europea ha presentato una proposta di revisione del sistema di scambio delle quote di emissione e nei prossimi 12 mesi presenterà le altre proposte legislative necessarie per raggiungere i predetti obiettivi.

Il relatore illustra quindi un conferente schema di parere favorevole.

Nessun senatore chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE, accertata la presenza del numero legale, pone in votazione lo schema di parere favorevole predisposto dal relatore, pubblicato in allegato al resoconto.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Dopo un breve intervento del senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) sul termine per la presentazione degli emendamenti, il PRESIDENTE, nel ricordare come tali questioni vadano poste al momento della fissazione dei termini, preannuncia la convocazione della Commissione per l'esame del disegno di legge europea 2015 per mercoledì 14 aprile, alle ore 8,15.

La seduta termina alle ore 9,15.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE N. 1949

La 14a Commissione permanente,

esaminati gli emendamenti e subemendamenti, riferiti al disegno di legge in titolo, trasmessi il 24 marzo, il 5 aprile e il 6 aprile 2016;

richiamato il parere reso il 10 febbraio 2016 sui disegni di legge nn. 1949 e 1168;

ribadita l’urgenza e l’indifferibilità di una sollecita ratifica della Convenzione del 2000, come anche ricordato nel Convegno svolto in Senato il 18 marzo 2016, alla presenza del Presidente del Senato, del Ministro della giustizia e del Primo Presidente della Corte di cassazione,

formula, per quanto di competenza, parere non ostativo con le seguenti osservazioni:

- l’emendamento 4.1 dei relatori va nella direzione auspicata nel suddetto parere, ove si richiedeva che l’intera delega dell’articolo 4, comma 1, lettera a), del disegno di legge n. 1949, sulla disciplina processuale dell’assistenza giudiziaria a fini di giustizia penale, fosse integrata con principi e criteri direttivi che richiamino necessariamente il rispetto dell’acquis europeo nella cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale;

- gli emendamenti 4.3, 4.4, 4.5 e 4.6 dovrebbero prevedere che il potere del Ministro della giustizia di non dare corso alla cooperazione giudiziaria richiesta, "quando lo Stato richiedente non dia idonee garanzie di reciprocità" o "in caso di pericolo per la sovranità, la sicurezza o altri interessi essenziali dello Stato", non si applichi nei confronti degli Stati membri dell’Unione europea, già vincolati dalle convenzioni europee relative all’assistenza giudiziaria in materia penale e dagli atti legislativi emanati ai sensi dell’articolo 67 e 82 del TFUE in attuazione del principio di riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie in materia penale;

- l’emendamento 4.7, nella sua prima parte, va nella direzione auspicata nel parere del 10 febbraio, poiché tiene conto del fatto che - successivamente all’entrata in vigore del Trattato di Lisbona - gli atti legislativi rientranti nella cooperazione giudiziaria in materia penale sono adottati con la procedura legislativa ordinaria in base all’articolo 82 del TFUE, che coinvolge anche il Parlamento europeo;

- l’emendamento 4.22 prevede che la costituzione di una squadra investigativa comune debba essere autorizzata dal Ministro della giustizia, così contestualmente modificando l’articolo 2 del decreto legislativo n. 34 del 2016, di recepimento della decisione quadro n. 2002/465/GAI. Tale potere autorizzatorio ministeriale non sembra espressamente previsto dalla decisione quadro, che si riferisce genericamente alle "autorità competenti" degli Stati membri, e va in direzione opposta a quanto di recente approvato con il decreto legislativo n. 34 del 2016, che rimette la costituzione delle squadre investigative comuni al procuratore della Repubblica competente;

- l’emendamento 4.35, in materia di mutuo riconoscimento delle decisioni giudiziarie nei rapporti con gli altri Stati membri dell’Unione europea, reintroduce una condizione di reciprocità che non è prevista nelle decisioni quadro che riguardano il settore.

Si richiama infine il citato parere del 10 febbraio che, con riferimento alla delega di cui all’articolo 4, comma 1, lettera d), in materia di mutuo riconoscimento delle decisioni giudiziarie nei rapporti con gli altri Stati membri dell’Unione europea, richiedeva doversi prevedere il rispetto e il coordinamento con le decisioni-quadro nn. 2005/214/GAI (reciproco riconoscimento delle sanzioni pecuniarie), 2008/909/GAI, (reciproco riconoscimento alle sentenze penali che irrogano pene detentive o misure privative della libertà personale, ai fini della loro esecuzione nell’Unione europea), 2008/947/GAI, (reciproco riconoscimento alle sentenze e alle decisioni di sospensione condizionale in vista della sorveglianza delle misure di sospensione condizionale e delle sanzioni sostitutive), 2009/829/GAI, (reciproco riconoscimento alle decisioni sulle misure alternative alla detenzione cautelare).

OSSERVAZIONI APPROVATE DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 279

La Commissione, esaminato lo schema di decreto del Presidente della Repubblica in titolo,

considerato che esso è diretto alla semplificazione della normativa in materia di terre e rocce da scavo, attualmente disciplinata da cinque decreti-legge e dal decreto ministeriale 10 agosto 2012, n. 161, "regolamento recante la disciplina dell’utilizzazione delle terre e rocce da scavo";

rilevato che, grazie alla semplificazione normativa e delle procedure di verifica della sussistenza delle condizioni per la gestione delle terre e rocce da scavo come sottoprodotto anziché come rifiuto, si prevede di conseguire una riduzione dei costi connessi all’approvvigionamento di materiali da impiegare nei processi produttivi e quindi un rafforzamento della competitività delle imprese del settore, nonché un miglioramento delle condizioni ambientali con una riduzione del ricorso a materiali di cava e allo smaltimento in discarica;

rilevato, inoltre, che il provvedimento è diretto anche alla chiusura del caso UE Pilot 5554/13/ENVI, concernente il citato decreto ministeriale n. 161 del 2012, che verrebbe sostituito e abrogato. In particolare, la Commissione europea ha contestato la procedura di autorizzazione con silenzio assenso del piano d’utilizzo per la gestione delle terre e rocce da scavo come sottoprodotto. Al riguardo, il provvedimento, agli articoli 9 e 21, sostituisce tale procedura con una procedura analoga alla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), secondo cui la gestione delle terre e rocce da scavo come sottoprodotti può essere avviata, per i cantieri di grandi dimensioni, decorsi 90 giorni dalla presentazione del piano d’utilizzo, e per i cantieri di piccole dimensioni, decorsi 15 giorni dalla presentazione della dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà. Per quanto riguarda la seconda contestazione, il provvedimento ha espunto, dall’elenco delle "normali pratiche industriali" di cui all’allegato 3 del citato decreto ministeriale, le attività di stabilizzazione a calce, a cemento o altra forma idonea all’utilizzo e le attività di riduzione della presenza di elementi antropici (come vetroresina, cementiti o bitumi), in quanto, secondo la Commissione europea, si tratta di attività che riguardano rifiuti e non sottoprodotti;

rilevato che, secondo quanto riferito nella relazione illustrativa del Governo, lo schema di decreto sarà trasmesso alla Commissione europea per la sua valutazione ai fini della chiusura del citato caso EU Pilot;

ricordato che sulla questione della qualificazione di terre e rocce da scavo come sottoprodotti è intervenuta la Corte di giustizia UE con la sentenza del 18 dicembre 2007 (causa C-194/05), e che la nozione di sottoprodotto è stata poi disciplinata dalla direttiva 2008/98/CE, del 12 dicembre 2008, relativa ai rifiuti, ove all’articolo 5 specifica che "Una sostanza od oggetto derivante da un processo di produzione il cui scopo primario non è la produzione di tale articolo può non essere considerato rifiuto ai sensi dell’articolo 3, punto 1, bensì sottoprodotto soltanto se sono soddisfatte le seguenti condizioni: a) è certo che la sostanza o l’oggetto sarà ulteriormente utilizzata/o; b) la sostanza o l’oggetto può essere utilizzata/o direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; c) la sostanza o l’oggetto è prodotta/o come parte integrante di un processo di produzione e d) l’ulteriore utilizzo è legale, ossia la sostanza o l’oggetto soddisfa, per l’utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell’ambiente e non porterà a impatti complessivi negativi sull’ambiente o la salute umana",

esprime, per quanto di competenza, osservazioni favorevoli, con i seguenti rilievi:

in riferimento all’articolo 9, comma 7, dello schema di decreto, relativo alle ispezioni e verifiche, da parte delle Agenzie di protezione ambientale, della sussistenza dei requisiti di cui all’articolo 4, comma 2, per la qualificazione di terre e rocce da scavo come sottoprodotti, considerato che la preventiva autorizzazione con il silenzio assenso del piano d’utilizzo è stata sostituita dalla sua mera presentazione, si ritiene necessario integrare il regime annuale dei controlli sulla sussistenza dei requisiti con un sistema di controlli casuali, al fine di rafforzarne ulteriormente l’efficacia;

in riferimento all’allegato 3, recante l’elenco delle "normali pratiche industriali" alle quali possono essere sottoposte terre e rocce da scavo ai fini del loro riutilizzo come sottoprodotti, considerata la necessità di espungere dall’elenco due tipologie di attività, poiché considerate dalla Commissione europea come non riferibili a sottoprodotti ma a rifiuti, si ritiene necessario, ai fini di una maggiore certezza del diritto, che l’elenco sia riportato in allegato non a mero "titolo esemplificativo".

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO COMUNITARIO N. 112

La Commissione, esaminato l’atto comunitario in titolo,

considerato che esso reca l’autorizzazione alla firma, a nome dell’Unione europea, dell’Accoro di Parigi, adottato nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), prevista per il 22 aprile 2016;

ricordato che l’Accordo, concernente la riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra, è stato finalizzato durante la 21a Conferenza delle Parti dell’UNFCCC (COP 21), tenutasi a Parigi dal 30 novembre al 12 dicembre 2015. Il 22 aprile 2016 si svolgerà a New York una cerimonia di alto livello per la firma dell’accordo, che rimarrà aperta per un anno. L’accordo entrerà, poi, in vigore il 30º giorno successivo alla data in cui almeno 55 Parti della Convenzione (che rappresentano un totale stimato di almeno il 55 per cento delle emissioni totali di gas a effetto serra) avranno depositato i loro strumenti di ratifica, accettazione, approvazione o adesione;

considerato che l’Accordo di Parigi costituisce un progresso, rispetto al Protocollo di Kyoto del 1997, nel rafforzamento dell’azione collettiva mondiale e nell’accelerazione della transizione globale verso un’economia a basse emissioni di carbonio e una società resiliente ai cambiamenti climatici. Esso fissa un obiettivo qualitativo di riduzione delle emissioni a lungo termine in linea con l’obiettivo di mantenere l’aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2ºC e di proseguire gli sforzi per mantenerlo a 1,5ºC. A tal fine, le Parti sono tenute a definire o aggiornare i piani climatici nazionali di riduzione delle emissioni ed è previsto che a partire dal 2023, ogni 5 anni le Parti faranno il punto della situazione, per monitorare i progressi e valutare le riduzioni delle emissioni;

considerato che l’Unione europea e i suoi Stati membri hanno comunicato, il 6 marzo 2015, in vista dell’Accordo, i loro contributi stabiliti a livello nazionale (intended nationally determined contributions - INDC), impegnandosi a favore di un obiettivo minimo di riduzione interna delle emissioni di gas a effetto serra del 40 per cento entro il 2030 rispetto al 1990, come indicato nelle conclusioni del Consiglio europeo del 23 ottobre 2014 relative al quadro per le politiche dell’energia e del clima all’orizzonte 2030;

considerato che la firma a nome dell’Unione europea dell’Accordo di Parigi, prevista dall’articolo 218 del TFUE, rientra tra le competenze esclusive dell’Unione, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2 del TFUE, e che pertanto la proposta di decisione in titolo non è sottoposta alla procedura di scrutinio del principio di sussidiarietà prevista dal Protocollo n. 2 allegato ai Trattati,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO COMUNITARIO N. 113

La Commissione, esaminato l’atto comunitario in titolo,

ricordato che la 21a Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), cosiddetta COP 21, tenutasi a Parigi dal 30 novembre al 12 dicembre 2015, ha adottato il testo dell’Accordo concernente la riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra, la cui firma è prevista per il 22 aprile 2016 a New York, e che la Commissione europea ha presentato una proposta di decisione (COM(2016) 67) volta ad autorizzare il Consiglio UE a firmare l’Accordo per conto dell’Unione;

considerato che l’Accordo di Parigi costituisce un progresso, rispetto al Protocollo di Kyoto del 1997, nel rafforzamento dell’azione collettiva mondiale e nell’accelerazione della transizione globale verso un’economia a basse emissioni di carbonio e una società resiliente ai cambiamenti climatici. Esso fissa un obiettivo qualitativo di riduzione delle emissioni a lungo termine in linea con l’obiettivo di mantenere l’aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2ºC e di proseguire gli sforzi per mantenerlo a 1,5ºC. A tal fine, le Parti sono tenute a definire o aggiornare i piani climatici nazionali di riduzione delle emissioni ed è previsto che a partire dal 2023, ogni 5 anni le Parti faranno il punto della situazione, per monitorare i progressi e valutare le riduzioni delle emissioni;

rilevato che, secondo la comunicazione della Commissione europea, l’Accordo di Parigi guiderà il mondo nella transizione verso un’energia pulita, che imporrà alle imprese e agli investitori di mutare gli abituali comportamenti, e ai decisori di fornire nuovi incentivi nell’intero spettro delle politiche. L’attuazione dell’Accordo offre opportunità di crescita e occupazione che consentiranno all’Unione di dare impulso alle rinnovabili e all’efficienza energetica e affacciarsi ai nuovi mercati mondiali, mantenendo e sfruttando la sua posizione pionieristica. Secondo l’Agenzia internazionale per l’energia, l’attuazione completa dei piani climatici previsti dall’Accordo comporterà investimenti in efficienza energetica e tecnologie a basse emissioni dell’ordine di 13.500 miliardi di dollari USA dal 2015 al 2030;

ricordato che nel contesto del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, l’Unione si è impegnata a fare in modo che il 20 per cento del proprio bilancio complessivo sia destinato a progetti e politiche per il clima. Il bilancio per la ricerca nel campo delle tecnologie a basse emissioni a titolo di Orizzonte 2020 è già stato raddoppiato per il periodo 2014-2020, con almeno il 35 per cento destinato ad attività inerenti al clima, mentre la programmazione dei nuovi Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) ha destinato 114 miliardi di euro agli interventi in materia di clima per il periodo 2014-2020 (pari al 25 per cento dei fondi SIE). Inoltre, è indispensabile mobilitare rapidamente gli investimenti privati, anche attraverso il Piano di investimenti per l’Europa che ha già dato risultati promettenti in questo settore;

considerato che la comunicazione ritiene importante anche il coinvolgimento della società civile, in tutte le sue componenti: cittadini, consumatori, parti sociali, PMI, start up innovative e imprese competitive sui mercati mondiali, mentre saranno intensificate le attività a livello di città e l’elaborazione di politiche urbane, in quanto le città intelligenti e le comunità urbane saranno i luoghi che vedranno le maggiori trasformazioni;

considerato, infine, che l’Unione europea e i suoi Stati membri si sono impegnati, nell’ambito dei contributi stabiliti a livello nazionale (intended nationally determined contributions - INDC), presentati in vista della dell’Accordo di Parigi, a dare seguito al Quadro 2030 per il clima e l’energia, adottato dal del Consiglio europeo del 23 e 24 ottobre 2014, che reca un obiettivo minimo di riduzione interna delle emissioni di gas a effetto serra del 40 per cento entro il 2030 rispetto al 1990, e un obiettivo di raggiungere il 27 per cento la quota di energie rinnovabili e di migliorare nella stessa misura l’efficienza energetica. A tal fine, la Commissione europea ha presentato una proposta di revisione del sistema di scambio delle quote di emissione e nei prossimi 12 mesi presenterà le altre proposte legislative necessarie per raggiungere i predetti obiettivi,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.