COMMISSIONI 2ª e 3ª RIUNITE

2ª (Giustizia)

3ª (Affari esteri, emigrazione)

MARTEDÌ 19 APRILE 2016

15ª Seduta

Presidenza del Presidente della 2ª Commissione

D'ASCOLA

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Migliore.

La seduta inizia alle ore 14,15.

IN SEDE REFERENTE

(1949) Deputato VERINI ed altri. - Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea, fatta a Bruxelles il 29 maggio 2000, e delega al Governo per la sua attuazione. Delega al Governo per la riforma del libro XI del codice di procedura penale. Modifiche alle disposizioni in materia di estradizione per l'estero: termine per la consegna e durata massima delle misure coercitive, approvato dalla Camera dei deputati

(1168) TONINI ed altri. - Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa all'assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri dell'Unione europea, fatta a Bruxelles il 29 maggio 2000, e delega al Governo per la sua attuazione

- e petizione n. 425 ad essi attinente

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 12 aprile.

Il presidente D'ASCOLA ricorda che nella precedente seduta sono stati accantonati gli emendamenti 4.11, 4.20, 4.34 e 4.38.

Il relatore per la 2a Commissione, senatore CASSON (PD), prima di procedere all'esame dei suddetti emendamenti ritiene opportuno sentire le proposte di riformulazione del Governo ove questo intenda presentarne.

Con riferimento all'emendamento 4.11, il sottosegretario MIGLIORE fa presente che il Governo, dopo un'ulteriore riflessione, ritiene preferibile che la formulazione dell'emendamento rimanga invariato. Per quanto riguarda poi l'emendamento 4.20, il Governo invita i proponenti al ritiro, confermando altrimenti il parere contrario. In ordine invece all'emendamento 4.34, il Governo riconosce il problema della genericità della norma di delega per la disciplina del trasferimento delle procedure e, pertanto ripropone una riformulazione del numero 2 della lettera c) del comma 1 dell'articolo 4, volta ad assicurare, ove ci sia il trasferimento dei procedimenti in favore della giurisdizione di altri Stati, che il Ministro della giustizia sia previamente interpellato e possa esercitare il potere di diniego. Inoltre la giurisdizione a favore della quale viene operato il trasferimento deve essere interessata da più intensi legami territoriali con il fatto per il quale si procede o con le fonti di prova, al fine di renderla maggiormente idonea alla decisione. Con riferimento poi all'emendamento 4.38 il Governo propone una riformulazione volta a sostituire il numero 7 della lettera d) del comma 1 dell'articolo 4 nel senso di prevedere l'impugnabilità delle decisioni di riconoscimento, senza effetto sospensivo della loro esecutività, salvi i casi specifici da regolare in modo precipuo.

I RELATORI accolgono con favore le riformulazioni testé illustrate dal rappresentante del Governo.

Il relatore per la 2a Commissione, senatore CASSON (PD), fa peraltro presente che, con riferimento all'emendamento 4.34, egli stesso aveva preparato una riformulazione più ampia, che teneva conto delle modifiche apportate dal decreto legislativo 15 febbraio 2016, n. 29, recante disposizioni per conformare il diritto interno alla decisione quadro 2009/948/GAI sulla prevenzione e la risoluzione dei conflitti relativi all'esercizio della giurisdizione nei procedimenti penali. Ad ogni modo ritiene comunque accettabile la riformulazione proposta dal Governo.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) ritira, quindi, l'emendamento 4.20, riservandosi di ripresentarlo ai fini del successivo esame in Assemblea.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII) osserva che in ordine alla riformulazione dell'emendamento 4.34, appare inopportuno il riferimento a "intensi legami territoriali", in quanto il termine "intenso" nell'ordinamento italiano si riferisce solo al dolo. Sarebbe appropriato modificare tale riferimento. Per quanto riguarda poi la riformulazione dell'emendamento 4.38, appare più opportuno precisare ulteriormente che l'assenza di effetto sospensivo è riferibile alla presentazione dell'impugnazione.

Il sottosegretario MIGLIORE e i RELATORI condividono i suggerimenti del senatore Palma.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) accoglie le riformulazioni prospettate dal Governo per gli emendamenti 4.34 e 4.38, modificandoli conseguentemente negli emendamenti 4.34 (testo 2) e 4.38 (testo 2), pubblicati in allegato..

Il relatore per la 2a Commissione, senatore CASSON (PD), illustra, poi, gli emendamenti 3.100, 4.200 e 6.100, pubblicati in allegato, che recepiscono le condizioni poste dalla Commissione bilancio nel proprio parere.

Si passa quindi alla votazione degli emendamenti.

L'emendamento 3.100 è posto in votazione e risulta approvato.

Risulta altresì approvato l'emendamento 4.11.

Con distinte votazioni sono poi approvati gli emendamenti 4.34 (testo 2) e 4.38 (testo 2).

Con separate votazioni sono approvati gli emendamenti 4.200 e 6.100.

Dopo una richiesta di delucidazione da parte del senatore GIOVANARDI, le Commissioni riunite conferiscono, infine, mandato ai relatori a riferire favorevolmente sul testo del disegno di legge n. 1949, già approvato dalla Camera dei deputati, come modificato, e a proporre l'assorbimento nel medesimo del disegno di legge n. 1168 e della petizione n. 425 ad essi riferita, autorizzandoli, altresì, ad effettuare gli interventi di coordinamento e a richiedere lo svolgimento della relazione orale.

(2223) Norme per il contrasto al terrorismo, nonché ratifica ed esecuzione: a) della Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005; b) della Convenzione internazionale per la soppressione di atti di terrorismo nucleare, fatta a New York il 14 settembre 2005; c) del Protocollo di Emendamento alla Convenzione europea per la repressione del terrorismo, fatto a Strasburgo il 15 maggio 2003; d) della Convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato e sul finanziamento del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005; e) del Protocollo addizionale alla Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, fatto a Riga il 22 ottobre 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(1662) ORELLANA ed altri. - Ratifica ed esecuzione della convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato e sul finanziamento del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005

(Seguito dell'esame del disegno di legge n. 2223, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 1662 e rinvio)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 5 aprile.

Il relatore per la 2a Commissione, senatore LO GIUDICE (PD), propone di congiungere all'esame del disegno di legge n. 2223 quello del disegno di legge n. 1662, a prima firma del senatore Orellana, che reca la proposta di ratifica di uno dei Trattati internazionali di cui al disegno di legge n. 2223, e cioè la Convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la conquista di proventi di reato e sul finanziamento del terrorismo, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005. Propone altresì che il disegno di legge n. 2223, già approvato dalla Camera dei deputati, sia fin d'ora adottato come testo base per il seguito dell'esame.

Le Commissioni convengono.

Il senatore CASSON (PD) ricorda che già nel corso della discussione generale sono stati evidenziati alcuni punti critici del provvedimento in esame. Propone pertanto di fissare un termine per la presentazione degli emendamenti al fine di concentrare l'attenzione delle Commissioni riunite sugli aspetti maggiormente controversi.

Il relatore per la 2a Commissione, senatore LO GIUDICE (PD), ricorda che le criticità evidenziate nel corso della discussione generale riguardano essenzialmente l'articolo 4 del provvedimento, in particolare con riferimento alla nuova fattispecie penale del finanziamento di condotte con finalità di terrorismo (articolo 270-quinquies.1), alla confisca obbligatoria disposta dal nuovo articolo 270-septies e alla nuova fattispecie di atti di terrorismo nucleare (articolo 280-ter). In riferimento al primo profilo, si riserva di presentare proposte emendative volte ad evitare che tale nuova fattispecie riceva una sanzione sproporzionata rispetto ad altre analoghe ipotesi di reato. In relazione al reato di atti di terrorismo nucleare, sottolinea l'esigenza di meglio disciplinare le diverse fasi della preparazione e produzione di ordigni nucleari.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII) segnala che la nuova fattispecie penale di finanziamento di condotte con finalità di terrorismo sanzionerebbe comportamenti già coperti dal reato associativo. Paventa il rischio che l'individuazione di tale nuova figura di reato produca effetti negativi su altri settori del sistema penale.

Il presidente D'ASCOLA ricorda che l'ipotesi disciplinata dal nuovo articolo 270-quinquies.1 non è riconducibile al reato di associazione con finalità di terrorismo, come espressamente indicato nel provvedimento in esame.

Sottolinea inoltre che la scelta di prevedere una nuova ipotesi di reato deriva dall'impianto della Convenzione internazionale oggetto di ratifica.

Non essendovi altre richieste d'intervento, dichiara quindi conclusa la discussione generale.

Fissa quindi alle ore 16 di martedì 26 aprile il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno al disegno di legge n. 2223.

Il seguito dell'esame congiunto è, infine, rinviato.

La seduta termina alle ore 15.00.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1949

Art. 3

3.100

I RELATORI

Al comma 2, secondo periodo, dopo le parole: "Commissione parlamentari competenti" inserire le seguenti: "per materia e per i profili finanziari".

Art. 4.

Art. 4

4.34 (testo 2)

CALIENDO, PALMA, CARDIELLO

Al comma 1, alla lettera c), sostituire il numero 2) con il seguente:

"2) prevedere condizioni e forme del trasferimento dei procedimenti, assicurando, per il caso del trasferimento in favore della giurisdizione di altro Stato: che il Ministro della giustizia sia previamente interpellato e possa esercitare il potere di diniego; che la giurisdizione in cui favore è operato il trasferimento sia interessata da più stretti legami territoriali con il fatto per il quale si procede o con le fonti di prova, così da renderla maggiormente idonea alla decisione;

4.34

CALIENDO, PALMA, CARDIELLO

Al comma 1, alla lettera c), sopprimere il numero 2).

4.38 (testo 2)

CALIENDO, PALMA, CARDIELLO

Al comma 1, sostituire alla lettera d), il numero 7) con il seguente:

"7) prevedere l'impugnabilità, senza effetto sospensivo della loro esecutività, delle decisioni di riconoscimento, salvi caso specifici da regolare in ragione della rilevanza dei beni della persona coinvolti dalle procedure di riconoscimento;".

4.38

CALIENDO, PALMA, CARDIELLO

Al comma 1, alla lettera d), sopprimere il numero 7).

4.200

I RELATORI

Al comma 2, secondo periodo, dopo le parole: "Commissione parlamentari competenti" inserire le seguenti: "per materia e per i profili finanziari"

Art. 6

6.100

I RELATORI

Al comma 2, dopo le parole: "adottati ai sensi" inserire le seguenti: "dell'articolo 3, comma 1, e", e sostituire le parole da: "ovvero mediante compensazione" fino alla fine del periodo, con le seguenti: "secondo cui i decreti legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori oneri sono emanati solo successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie".