DIFESA (4ª)

MERCOLEDÌ 29 LUGLIO 2015

142ª Seduta

Presidenza del Presidente

LATORRE

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Gioacchino Alfano.

La seduta inizia alle ore 9.

SULLA RIASSEGNAZIONE IN SEDE DELIBERANTE DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1809

In apertura di seduta il presidente LATORRE informa la Commissione che - a seguito della deliberazione della seduta antimeridiana del 15 luglio scorso e dopo aver acquisito i consensi previsti dal Regolamento - è stata trasmessa alla Presidenza del Senato la richiesta di riassegnazione in sede deliberante del disegno di legge n. 1809, recante limiti all'assunzione di incarichi presso imprese della difesa da parte di ufficiali delle Forze armate e di dirigenti civili e già approvato dalla Camera dei deputati

PROCEDURE INFORMATIVE
Interrogazione

Il sottosegretario ALFANO risponde all'interrogazione n. 3-01924, a firma del senatore Cotti e di altri e relativa ai rischi derivanti dalle attività svolte nel poligono militare di Teulada osservando innanzitutto che l'addestramento sul campo è misura fondamentale per garantire la difesa e la sicurezza del Paese e costituisce un metodo irrinunciabile per preparare il personale militare, grazie all'utilizzo di aree che consentono di originare situazioni operative quanto più vicine a quelle reali. Restano comunque vietate tutte le attività suscettibili di arrecare pregiudizio alla salute e all'ambiente, in applicazione delle vigenti normative in materia. Per quanto concerne il poligono di Capo Teulada, la sua disponibilità risulta pertanto essenziale per l'efficienza e la permanenza nell'isola della Brigata "Sassari" dell'Esercito italiano.

Con riferimento all'inchiesta, avviata dalla Procura di Cagliari, sull'inquinamento nel basso Sulcis,rileva quindi che la Forza armata in questione ha fornito e continua a fornire, su richiesta dell'Autorità giudiziaria, il concorso di proprio personale tecnico che opera a supporto e sotto il controllo dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) e dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA) Sardegna, incaricati delle indagini, in quanto enti istituzionalmente preposti alla vigilanza in materia di tutela ambientale. In particolare, l'ente consegnatario del poligono ha immediatamente provveduto alla delimitazione e all'interdizione delle aree in cui è stata rilevata la presenza di torio, in accordo alle misure di radio-protezione decretate dall'esperto qualificato del Centro interforze studi e applicazioni militari (CISAM); tali aree, che si estendono per circa 2.500 metri quadrati, non presentano peraltro pericoli di contaminazione per la popolazione. La bonifica radiologica, come reso noto dalla stessa Procura di Cagliari, potrà poi essere effettuata solo a completamento delle attività di monitoraggio e dei relativi riscontri analitici condotti da ARPAS e ISPRA, tuttora in corso.

Quanto alle iniziative per la tutela della salute e dell'ambiente,tutte le attività addestrative svolte presso il poligono sono condotte in accordo al disciplinare ambientale, predisposto al fine di conciliare le finalità operative collegate all'addestramento con la protezione della matrice ambientale, la sicurezza sanitaria degli operatori e della popolazione.

È stato, altresì, appositamente istituito con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare un tavolo tecnico su disciplina di tutela ambientale e attività esercitative dei poligoni militari, insediatosi lo scorso 23 marzo. A seguito dei lavori del predetto tavolo tecnico è stato poi siglato, il 18 giugno scorso, un protocollo d'intesa tra i due Ministeri per la tutela ambientale e attività esercitative militari che prevede, tra l'altro, il supporto tecnico-giuridico in materia di tutela dell'ambiente durante le attività addestrative, nonché la collaborazione nella redazione di "protocolli ambientali" per le attività esercitative che potrebbero avere ricadute nell'ambiente marino.

La Difesa sta poi predisponendo anche una specifica direttiva interna volta a disciplinare lo svolgimento delle attività esercitative nei siti della rete Natura 2000, con cui si evidenzia la necessità di sottoporre le attività medesime alla procedura di valutazione d'incidenza ambientale (VINCA), d'intesa con la Regione interessata. Inoltre, è intendimento della Forza armata implementare il Sistema integrato per l'addestramento terrestre (SIAT) che, attraverso l'utilizzo di sistemi di simulazione che non comportano l'uso di munizionamento esplodente, consentirà una sensibile mitigazione dell'impatto ambientale sull'area addestrativa.

Il rappresentante del Governo prosegue la propria esposizione rilevando che, dall'agosto del 2014, l'Esercito ha anche messo in opera un piano di intervento ambientale relativo al poligono "Delta" di Capo Teulada per la razionalizzazione delle attività a maggior impatto ambientale. Il piano, concordato con la procura di Cagliari, prevede la rimozione di tutte le potenziali fonti inquinanti presenti nel sedime del poligono mediante l'esecuzione di specifici step funzionali, in coordinazione con gli organi tecnici della stessa Procura. Lo scorso 8 gennaio è stato inoltre firmato anche il documento per l'avvio di un tavolo di concertazione tra il Ministero della difesa e la regione Sardegna, che rappresenta un primo passo importante per il raggiungimento di obiettivi condivisi, tra cui l'attivazione degli osservatori ambientali in collaborazione con l'ARPA Sardegna e l'integrazione dei piani antincendio militari al piano antincendio regionale con la partecipazione del Corpo forestale regionale e dello Stato.

In ordine all'opportunità di sospendere le attività,premesso che l'estensione delle aree contaminate rappresenta un'aliquota pari allo 0,003 per cento dell'intera superficie del poligono di Capo Teulada, osserva che il monitoraggio condotto da parte di ARPAS e ISPRA non ha evidenziato, ad oggi, la presenza di oggettivi fattori di rischio per la sicurezza del personale militare e della popolazione, tali da giustificare la sospensione delle attività addestrative. La Difesa attende quindi con fiducia gli esiti dell'indagine in corso, con l'auspicio che si possano dare risposte precise, sulla base di dati attendibili, nell'interesse prioritario e legittimo di quanti sono coinvolti.

Relativamente alla richiamata procedura di valutazione d'incidenza ambientale, segnala poi che, ai sensi dell'articolo 6, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 120 del 2003, sono da sottoporre a tale valutazione unicamente i piani, programmi o progetti da realizzarsi ex novo all'interno dei Siti d'importanza comunitaria (SIC). La Forza armata, tuttavia, ha già avviato un programma anche sulla base di specifiche intese sottoscritte tra il Dicastero e le Regioni interessate, che riguarderà tutte le aree addestrative inserite nei siti di rilevanza comunitaria a livello nazionale. Ciò conferma come la tutela dell'ambiente sia un aspetto cui la Difesa pone particolare attenzione, oltre a testimoniare la volontà dì individuare soluzioni che possano contemperare le esigenze addestrative con il rispetto della flora e della fauna.

Nel caso del poligono di Capo Teulada, la regione Sardegna, in data 8 luglio 2015, ha poi comunicato per le vie brevi al Ministero dell'ambiente che il piano di gestione del SIC denominato "Isola Rossa Capo Teulada"ha completato sia la fase di procedura di valutazione ambientale strategica sia l'istruttoria tecnica dell'ufficio Natura 2000 competente, ed è stato approvato con decreto dell'Assessore della difesa dell'ambiente n. 21 del 29 giugno 2015.

Per quanto concerne, infine, la rete "Ramon", rileva che la normativa vigente -secondo quanto rappresentato dal Ministero dell'interno- attribuisce al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, tra gli altri servizi a tutela dell'incolumità pubblica, anche quello di protezione della popolazione e dei suoi beni dai pericoli derivanti dalla presenza di radiazioni ionizzanti che possono essere originate, tra l'altro, da sorgenti fissili, da materiali radioattivi, da macchine radiogene o da esplosioni di ordigni atomici. Tale competenza è stata ribadita dal decreto legislativo n.139 del 2006 che ha confermato i profili di pertinenza del Corpo in materia di tutela dai rischi derivanti dall'impiego di sostanze non convenzionali tra cui materiali nucleari e radioattivi, con riferimento sia al loro uso pacifico che ostile.

Come evidenziato dal citato Ministero dell'interno, le caratteristiche tecniche funzionali della rete di monitoraggio della radioattività sono pubbliche e sono descritte sul sito istituzionale dello stesso Dicastero, accessibile a tutti.I sensori della rete,tuttavia, non consentono l'effettuazione del monitoraggio diretto di aria, acqua e suolo, in modo particolare quando la contaminazione deriva da sostanze radioattive alfa emettitrici, quali il torio, essendo in grado di rilevare soltanto le radiazioni gamma (le più pericolose, tra l'altro, per l'uomo). Nello specifico, poi, il Ministero dell'interno, in merito al presunto livello di rischio per la popolazione di Teulada, ha precisato che la rete non ha evidenziato variazioni del campo di radiazioni gamma.

Tale rete, prosegue l'oratore, per le sue peculiari caratteristiche, si configura, a tutt'oggi, essenzialmente come una rete di allarme che assolve alla funzione primaria di difesa civile, ragion per cui i dati da essa gestiti ricadono nei casi di esclusione del diritto di accesso all'informazione ambientale, ai sensi del decreto legislativo n. 195 del 2005(in base al quale l'accesso può essere negato quando la divulgazione dell'informazione reca pregiudizio "alle relazioni internazionali, all'ordine e sicurezza pubblica o alla difesa nazionale). In ogni caso, il Ministero dell'interno ha ribadito che, pur con le sue specifiche modalità di funzionamento, la rete in questione concorre al sistema di reti nazionali di sorveglianza della radioattività ambientali facenti capo alla regia del Ministero dell'ambiente e al coordinamento tecnico dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale.

Replica il senatore COTTI (M5S) lamentando il carattere elusivo della risposta del Governo su alcune questioni cruciali - come la bonifica dai proiettili non esplodenti, che rimangono sepolti nel terreno, e la complessa problematica sottesa agli obblighi di valutazione dell'incidenza ambientale -, dichiarandosi conseguentemente insoddisfatto delle delucidazioni ricevute.

Il PRESIDENTE dichiara quindi conclusa la procedura informativa in titolo.

SULLA SITUAZIONE DEI POLIGONI MILITARI

Prendendo spunto dalla procedura informativa poc'anzi svolta, il senatore Luciano ROSSI (AP (NCD-UDC)) invita la Commissione a rimanere focalizzata sulla delicata situazione in cui versano i poligoni militari, anche alla luce delle informazioni rese dal Capo di Stato maggiore dell'Esercito lo scorso 15 luglio.

Esprime quindi incidentalmente una valutazione positiva sulla risposta fornita dal rappresentante del Governo all'atto di sindacato ispettivo in titolo.

IN SEDE CONSULTIVA
(1577-B) Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1a Commissione. Esame e rinvio)

Introduce l'esame il relatore BATTISTA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) osservando che il disegno di legge viene esaminato dal Senato in terza lettura e ricordando che, nel corso dell'esame in prima lettura, lo scorso 29 ottobre, la Commissione si era già pronunciata favorevolmente sul testo, con una sola osservazione di natura generale che sottolineava l’opportunità di riformare le competenze delle Forze di polizia, al fine di evitare sovrapposizioni, in linea con lo spirito del disegno di legge n. 1157, assegnato alla Commissione e in corso di esame.

Rileva quindi che le modifiche operate presso l'altro ramo del Parlamento hanno ampliato il novero di deleghe legislative previste, in modo da ricomprendere -per quanto attiene agli aspetti di competenza- la riorganizzazione delle autorità portuali; la revisione del reclutamento, stato giuridico e progressione economica delle Forze di polizia tutte (incluse quelle ad ordinamento militare), e la riorganizzazione delle forze operanti in mare.

Nel dettaglio, nell'articolo 8 (Riforma dell'amministrazione dello Stato), la Camera dei deputati ha delineato un'articolata disciplina per l'accorpamento del Corpo forestale ad altre Forze di polizia. Essa concerne l'eventuale assorbimento del Corpo forestale dello Stato in altra Forza di polizia, con riordino -già previsto- delle funzioni di polizia di tutela dell'ambiente, del territorio e del mare, nonché nel campo della sicurezza e dei controlli nel settore agroalimentare, fatte salve -questa la novità introdotta- le competenze del medesimo Corpo forestale in materia di lotta attiva contro gli incendi boschivi e spegnimento con mezzi aerei degli stessi da attribuire al Corpo nazionale dei vigili del fuoco con le connesse risorse.

E' prevista, altresì, con specifica integrazione del testo, anche la riorganizzazione complessiva degli ordinamenti del personale di tutte le Forze di polizia (ossia Polizia di Stato, Polizia penitenziaria e Corpo forestale, a ordinamento civile, e Carabinieri e Guardia di finanza, a ordinamento militare). I criteri alla base dell'opera di riordino sono la revisione generale della disciplina in materia di reclutamento, di stato giuridico e di progressione di carriera (prevedendo l'eventuale unificazione di ruoli e la rideterminazione delle relative dotazioni organiche, ferme restando le peculiarità ordinamentali di ciascuna Forza di polizia e i principi sulla specificità Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco contenuti nell'articolo 19 della legge 183 del 2010), la previsione che, in caso di assorbimento del Corpo forestale, il transito avvenga complessivamente in una sola altra Forza di polizia o, per contingenti limitati, in altre Forze di polizia, in corrispondenza delle funzioni alle stesse attribuite, o, infine, in altre amministrazioni pubbliche (nell'ambito delle relative dotazioni organiche, ferma restando la corresponsione, nella forma dell'assegno ad personam della differenza di trattamento percepito, riassorbibile con i successivi miglioramenti economici), e l'utilizzo di una quota dei risparmi di spesa ottenuti, non superiore al 50 per cento, da parte delle forze di polizia interessate al riordino in esame, nel rispetto delle disposizioni finanziarie prevista dall'articolo 23.

Un'ulteriore modifica introdotta dalla Camera dei deputati prevede poi che il personale tecnico del Corpo forestale svolga le funzioni di ispettore fitosanitario.

L'oratore prosegue la sua esposizione dando conto di ulteriori modificazioni operate dalla Camera dei deputati (lettera b) del comma 1 dell'articolo 8) in materia di riorganizzazione delle forze operanti in mare. In particolare, è prevista l'eliminazione delle duplicazioni organizzative, logistiche e funzionali, nonché l'ottimizzazione di mezzi e infrastrutture, anche mediante forme obbligatorie di gestione associata, con un rafforzamento del coordinamento tra Corpo delle capitanerie di porto e Marina militare, ferma restando l'organizzazione, anche logistica, e lo svolgimento delle funzioni e dei compiti di polizia da parte delle Forze di polizia.

Per quanto attiene all'articolo 15 (Rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale per il personale delle Forze armate), introdotto ex-novo dalla Camera dei deputati, osserva che viene novellato l'articolo 1393 del Codice dell'ordinamento militare (di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010) che disciplina i rapporti tra procedimenti disciplinari e procedimenti penali riguardanti il personale militare. Ad oggi, il testo vigente del predetto articolo,statuisce che, se per il fatto addebitato al militare è stata esercitata l'azione penale, ovvero è stata disposta dall'autorità giudiziaria una delle misure previste dall'articolo 915, comma 1 del Codice, ilprocedimento disciplinare non può essere promosso fino al termine di quello penale o di prevenzione e, se già iniziato, deve essere sospeso.

Ricorda, da ultimo, i principi generali contenuti nel provvedimento che investono indirettamente anche la Difesa, in quanto amministrazione nazionale, nonché l'aspetto particolare di cui all'articolo 14 (Promozione della conciliazione dei tempi di vita e lavoro nelle amministrazioni pubbliche): il comma 4 di tale articolo, non modificato dalla Camera, prevede infatti un finanziamento per gli anni 2014-2016 del Fondo già previsto dall'articolo 596 del codice dell'ordinamento militare, per la realizzazione di asili nido presso caserme del Ministero della difesa in via di dismissione.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1945) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo federale della Repubblica di Somalia in materia di cooperazione nel settore della difesa, fatto a Roma il 17 settembre 2013

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il presidente LATORRE (PD) dà brevemente conto, in qualità di relatore, dei contenuti dell'accordo in titolo, rilevando contestualmente che la rimessione alla sede plenaria origina dalla contrarietà manifestata dal Gruppo Movimento 5 Stelle in ordine ai contenuti della lettera l) del secondo paragrafo dell'articolo 2, giudicata eccessivamente generica.

Conclude proponendo alla Commissione uno schema di parere favorevole.

Poiché nessuno chiede di intervenire in sede di discussione generale e, altresì, per dichiarazione di voto, la proposta di parere favorevole predisposta dal relatore viene, previa verifica del numero legale, posta ai voti ed approvata dalla Commissione, con i voti contrari dei commissari appartenenti al Gruppo Movimento 5 Stelle e del senatore Mastrangeli.

La seduta termina alle ore 9,25.