BILANCIO (5ª)

GIOVEDÌ 16 LUGLIO 2015

430ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

SANGALLI

Intervengono i sottosegretari di Stato per l'economia e le finanze Paola De Micheli e alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti.

La seduta inizia alle ore 9,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(1962) Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2014, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere all'Assemblea. Esame e rinvio)

Il relatore GUERRIERI PALEOTTI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, preliminarmente, che il provvedimento non è corredato della relazione tecnica di passaggio prevista dall'articolo 17, comma 8, della legge di contabilità e finanza pubblica.

Per quanto di competenza, segnala che le variazioni introdotte dall'articolo 5 al codice delle comunicazioni elettroniche, così come modificate nel corso dell'esame alla Camera dei deputati, determinano una rimodulazione delle tariffe dovute dalle imprese titolari dell’autorizzazione generale per la fornitura di reti pubbliche di comunicazioni e di servizio telefonico accessibile al pubblico. Andrebbero acquisite in proposito rassicurazioni dal Governo circa l’invarianza complessiva del gettito. L'articolo 10 specifica che il rimpatrio forzato dello straniero, il cui soggiorno è irregolare in Italia, verso altro Stato membro dell’Unione che ha rilasciato un valido titolo di soggiorno e non verso il Paese terzo di origine o provenienza dell’interessato, è possibile solo in caso di intese o accordi bilaterali di riammissione già operativi alla data di entrata in vigore della direttiva. Sottolinea in merito che la novella sembrerebbe, ad un primo esame, introdurre elementi di "rigidità", da cui potrebbero scaturire nuovi effetti finanziari ove il Paese terzo sia più lontano del Paese Ue che ha rilasciato il permesso di soggiorno. Appaiono necessarie rassicurazioni in merito alla piena adeguatezza delle risorse previste dalla legislazione vigente. Per quanto riguarda l'articolo 12, concernente modifiche alla disciplina dell'imposta sul valore aggiunto relativa a talune importazioni di merci di valore modesto, osserva che sarebbe utile acquisire i dati ai quali si riferisce la relazione tecnica originaria nell'affermare che le operazioni dei soggetti privati sono di ammontare non rilevante nell'ambito della totalità dell'IVA riscossa per importazioni; da tale assunto, infatti, la relazione tecnica fa discendere la conclusione che sono di entità trascurabile anche gli effetti finanziari associabili all'esenzione IVA dei relativi servizi accessori.

Relativamente all'articolo 13, introdotto nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati, il quale contiene modifiche di due articoli del decreto-legge n. 331 del 1993, relativi rispettivamente agli acquisti intracomunitari (articolo 38) e alle cessioni intracomunitarie non imponibili (articolo 41), osserva che la ratio delle disposizioni in esame consiste nel limitare l'esclusione dal regime degli acquisti e delle cessioni intracomunitarie alle sole movimentazioni di beni effettuate in relazione all'esecuzione di un'operazione di trasformazione del bene stesso che venga seguita dalla sua rispedizione nello Stato membro di origine. Le norme proposte appaiono suscettibili di determinare effetti finanziari connessi al meccanismo operativo specifico dell'IVA, in relazione all'andamento dei flussi finanziari associati agli scambi esistenti tra i vari Paesi. L'entità e la direzione di tali effetti finanziari non appare facilmente individuabile a priori. Appare pertanto opportuno acquisire l'avviso del Governo in merito alle possibili ricadute finanziarie connesse alle disposizioni in esame.

Con riferimento all'articolo 18, contenente disposizioni in materia di cumulo dei periodi di assicurazione previdenziale maturati presso organizzazioni internazionali, segnala che non si dispone di elementi di valutazione in ordine alla congruità della quantificazione dell'onere recata dal comma 9 e delle entrate di cui al comma 10. Sarebbe auspicabile l'acquisizione di dati in materia. Con riferimento alla clausola di salvaguardia, inoltre, sarebbe opportuno acquisire un chiarimento sull'effettiva rimodulabilità del Fondo sociale per occupazione e formazione, non evidenziata in bilancio.

In merito all'articolo 26, volto a modificare il decreto legislativo n. 93 del 2011, trasferendo innanzitutto funzioni regolatorie dal MISE all'Autorità per l’energia elettrica, il gas e il sistema idrico, osserva che andrebbe acquisita documentata conferma che i nuovi e maggiori compiti di regolazione, controllo, valutazione e correzione demandati all'Autorità, inclusa la consultazione di cui al comma 1, lettera b), paragrafo 2, possano essere svolti a valere sulle risorse finanziarie, umane e strumentali ordinariamente disponibili.

L'articolo 27 reca disposizioni concernenti la partecipazione italiana al meccanismo unionale di protezione civile. In merito osserva preliminarmente che in base alla Costituzione non è consentita la copertura sul bilancio vigente di nuovi oneri, pertanto la destinazione di risorse a valere sul capitolo 742 non sembrerebbe conforme. Peraltro soltanto la relazione tecnica originaria indica il limite massimo di 200.000 euro annui, mentre le norme non pongono alcun tetto di spesa. Inoltre, andrebbero richieste rassicurazioni in merito all'effettiva sostenibilità di tali iniziative, a valere delle sole risorse indicate, pari a 200.000 euro. Tali rassicurazioni andrebbero peraltro estese anche alle annualità 2016 e 2017 nelle quali non risultano iscritte risorse sufficienti a coprire l'onere.

L'articolo 28 istituisce un Fondo per far fronte alle spese per il recepimento della normativa europea, qualora non sia possibile farvi fronte con i fondi già assegnati alle competenti amministrazioni. La dotazione del Fondo è pari a 10 milioni di euro per l'anno 2015 e 50 milioni di euro a decorrere dal 2016. In generale andrebbe chiarita la congruenza tra la disposizione in esame e l'articolo 30, contenente la clausola di invarianza finanziaria relativa all'intero provvedimento.

Quanto all'articolo 29, introdotto durante l'esame in prima lettura, il quale modifica in più punti le disposizioni della legge n. 234 del 2012 sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea, segnala che la lettera a) del comma 1 introduce criteri per la nomina del Segretario del CIAE (Comitato interministeriale per gli affari europei). In merito osserva che, ai sensi dell'articolo 6, comma 10, del vigente Regolamento di organizzazione del Dipartimento delle politiche europee della Presidenza del consiglio dei ministri, l'incarico di responsabile dell'ufficio di Segreteria del CIAE corrisponde a posizione dirigenziale di seconda fascia, mentre, con la modifica in esame, si eleva "implicitamente" il suddetto incarico, al rango dirigenziale di livello "generale", prevedendosi che la relativa procedura di assegnazione dell'incarico debba prevedere l'adozione di un apposito DPCM. Infatti, l'articolo 19, comma 4, del T.U.P.I. prevede espressamente tale tipologia di atto solo per gli incarichi dirigenziali di I fascia. Da tale modifica potrebbero derivare maggiori oneri per la finanza pubblica in assenza di adeguate misure di compensazione.

Per quanto riguarda l'articolo 30, contenente la clausola di invarianza finanziaria, infine, ribadisce che l'apposizione di un clausola di neutralità non è garanzia dell'assenza di nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, a meno che la stessa non sia accompagnata da una RT contenente la dettagliata illustrazione di tutti gli elementi e i dati che sono idonei a comprovarne l'effettiva sostenibilità, come previsto dall'articolo 17, comma 7, quarto periodo della legge di contabilità. Rinvia per ulteriori osservazioni alla Nota del Servizio del bilancio.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(1880, 746, 760, 1570, 1795, 1815, 1823, 1841 e 1855-A) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(Parere all'Assemblea. Esame e sospensione )

Il presidente SANGALLI (PD), in qualità di relatore, illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che essendo state accolte dalla Commissione competente nel merito tutte le condizioni poste dalla Commissione Bilancio, non vi sono osservazioni da formulare.

Stante l'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea e l'assenza temporanea del rappresentante del Governo, rinvia l'esame del provvedimento e propone di sospendere la seduta per riprenderla al termine delle votazioni in Assemblea.

La Commissione conviene.

L'esame è, dunque, sospeso.

La seduta, sospesa alle ore 9,30, riprende alle ore 11,45.

IN SEDE REFERENTE

(1977) Conversione in legge del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, recante disposizioni urgenti in materia di enti territoriali

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il presidente SANGALLI fa presente che, alla luce del numero degli emendamenti segnalati e degli argomenti da essi trattati, il lavoro che dovrà essere svolto dalle relatrici e dal Governo risulta ancora ampio e, pertanto, la Commissione non è nelle condizioni di proseguire nell'esame degli emendamenti. Poiché il Governo ha fatto sapere di dover presentare qualche ulteriore emendamento, correlato, ovviamente, da relazione tecnica, fissa, quindi, il termine per tale presentazione alle ore 20 di domani, venerdì 17 luglio, mentre il termine per la presentazione dei subemendamenti dei Gruppi potrebbe essere fissato per le ore 13 di lunedì 20 luglio. La Commissione potrebbe tornare a riunirsi da martedì 22 luglio, nella prima mattina. Ritiene tale calendario adeguato a consentire alla Commissione di concludere i lavori e votare il mandato alle relatrici.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede di poter posticipare il termine per la presentazione dei subemendamenti per concedere maggior tempo agli uffici legislativi dei Gruppi. Osserva, inoltre, che le sedute convocate nel corso di questa settimana sono state in gran parte sconvocate, impedendo alla Commissione di esaminare approfonditamente gli emendamenti parlamentari. Chiede di evitare che si arrivi alla mattina di martedì 21 per poi accelerare e imporre ai senatori di chiudere il provvedimento in tutta fretta, valutando solo gli emendamenti governativi. Reputa doveroso riconoscere alle opposizioni e al Parlamento la stessa considerazione, sia in termini di tempi che di possibilità di approfondimento, che queste riservano al lavoro della maggioranza e del Governo.

Il senatore URAS (Misto-SEL) chiede di poter iniziare la seduta della Commissione di martedì 22 luglio non prima delle 9.30.

Il senatore SANTINI (PD) concorda con la senatrice Comaroli sulla necessità di concedere alla Commissione il tempo necessario per approfondire adeguatamente gli emendamenti segnalati dai parlamentari e chiede che si possa effettivamente iniziare l'esame degli emendamenti nella mattinata di martedì.

Il senatore AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)) ringrazia il Presidente perché ritiene il calendario proposto rispettoso delle prerogative della Commissione. Chiede al Governo di rispondere alle richieste della senatrice Comaroli circa il numero di emendamenti che intende presentare e gli argomenti in essi trattati.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI riferisce che il Governo ha già iniziato ad esaminare, insieme alle relatrici, gli emendamenti segnalati dai parlamentari, individuando al loro interno molti dei temi che il Governo stesso intendeva trattare. A suo parere, tale lavoro preliminare consentirà di limitare il numero di emendamenti governativi e di concentrarli sui temi non affrontati dagli emendamenti parlamentari. Ritiene tale procedura adeguata a valorizzare gli sforzi della Commissione fatti fin qui.

La relatrice ZANONI (PD) evidenzia che il lavoro delle relatrici si concentrerà sul modo migliore di considerare gli emendamenti presentati da molti parlamentari di natura analoga, riservando al Governo la presentazione di altre proposte. Sottolinea che il contributo del Governo sarà necessariamente volto a corredare tutte le proposte emendative di opportuna copertura.

Il senatore SPOSETTI (PD) ritiene il calendario proposto dal Presidente non sufficiente ad evitare il rischio di chiudere l'attività della Commissione senza un mandato alle relatrici. A suo parere, infatti, se il numero di emendamenti del Governo non sarà limitato, esso potrebbe dare luogo a moltissimi subemendamenti, il che impedirebbe di concludere l'esame del provvedimento.

Il presidente SANGALLI ritiene tali tempi sufficienti a consentire di conferire il mandato alle relatrici di riferire in Aula. Sulla scorta delle richieste dei Gruppi di opposizione, fissa il termine per la presentazione dei subemendamenti alle ore 15 di lunedì prossimo.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI fa presente che il Governo è consapevole di dover dare un ampio ventaglio di risposte ai quesiti sollevati dai Gruppi. Ritiene a tal fine necessario un ampio lavoro preliminare che consenta, poi, di approvare quanto prima il parere sugli emendamenti segnalati dai parlamentari e poi affrontare le proposte governative.

Il sottosegretario PIZZETTI riferisce che il Governo presenterà emendamenti contenenti il testo di decreti che rischiano di decadere. Precisa che l'unica eccezione riguarderà il recepimento dell'accordo Stato-Regioni in materia di sanità. Evidenzia che il lavoro principale riguarderà, pertanto, gli emendamenti parlamentari per i quali la difficoltà maggiore è rappresentata dal reperimento dei mezzi finanziari di copertura.

Il presidente SANGALLI fa, infine, presente che in allegato al resoconto è pubblicato il testo 2 dell'emendamento 1.111.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1880, 746, 760, 1570, 1795, 1815, 1823, 1841 e 1855-A) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(Parere all'Assemblea. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo )

Prosegue l'esame precedentemente sospeso.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut), intervenendo in dichiarazione di voto, ribadisce il parere contrario del proprio Gruppo sulla base delle considerazioni già espresse.

Il presidente SANGALLI (PD), in qualità di relatore, propone l'approvazione di un parere non ostativo.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

SCONVOCAZIONE DELLE SEDUTE DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE comunica che le sedute odierne della Commissione, già convocate per le ore 15 e 20, sono sconvocate.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 12,15.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE (AL TESTO DEL DECRETO-LEGGE)

N. 1977

1.111 (testo 2)

RICCHIUTI

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

«10-bis Per le province istituite dopo il 31.12.2003, che corrispondono alle province di origine, quote capitale e interessi per mutui, obbligazioni e prestiti contratti dalle province originarie, si rideterminano in compensazione le riduzioni di cui al comma 10

La riduzione di spesa corrente di cui al comma 10 sommata alla risultante tra F.S.R. 2012 e tagli 2012-2014, non può essere superiore al 50 per cento della capacità fiscale standard così come determinata con metodologia SOSE ai sensi dell'art. 1, comma 418, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.».