LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

MARTEDÌ 30 GIUGNO 2015

164ª Seduta

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

Intervengono il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Giacomelli e il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Sesa Amici.

La seduta inizia alle ore 15,15.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore CROSIO (LN-Aut) evidenzia che, da notizie di stampa, il Governo sarebbe intenzionato a rinviare a dopo l'estate la presentazione del preannunciato decreto-legge "comunicazioni", che dovrebbe indicare procedure e risorse per le agevolazioni finalizzate alla realizzazione degli interventi del piano banda larga. Trattandosi di un tema strategico per il Paese, chiede che i competenti Ministri dello sviluppo economico e delle infrastrutture e dei trasporti riferiscano alla Commissione.

Il senatore CIOFFI (M5S) si unisce alla richiesta del senatore Crosio. Domanda inoltre se corrispondano al vero le indiscrezioni secondo le quali il decreto-legge sarebbe stato ritirato all'ultimo momento dal Governo per le pressioni del gruppo Telecom.

Il PRESIDENTE sottolinea che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sarà in audizione dinanzi alla Commissione nelle prossime settimane, probabilmente l'8 luglio. Con riferimento ai temi evocati dai senatori Crosio e Cioffi, ricorda che la competenza in materia di comunicazioni è comunque del Ministero dello sviluppo economico.

Il sottosegretario GIACOMELLI conferma che il Governo intende rinviare a settembre la presentazione del provvedimento normativo in materia di comunicazioni, ricordando di aver egli stesso recentemente dato l'annuncio.

Precisa che scopo dell'iniziativa è quello di mettere a sistema le strategie e le risorse finanziarie disponibili per programmare gli interventi finalizzati allo sviluppo della banda larga. Tali finalità sono confermate dal Governo: le ragioni del rinvio pertanto, al di là delle illazioni della stampa, non attengono a questioni di merito, ma soltanto alla scelta dello strumento normativo. Poiché alcuni degli interventi previsti non debbono essere attuati immediatamente ma prevedono un orizzonte temporale più ampio, mancherebbero infatti i presupposti di necessità ed urgenza per l'emanazione di un decreto-legge.

Sottolinea quindi che gran parte delle misure previste possono essere attuate in altri modi: per alcune non occorre neanche lo strumento legislativo (ad esempio i fondi europei per le Regioni stanziati con le delibere CIPE), mentre per altre si può far ricorso a un disegno di legge ordinario (come nel caso dei voucher per le imprese e del fondo di garanzia).

IN SEDE REFERENTE
(1880) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(746) STUCCHI. - Disposizioni in materia di abolizione del canone di abbonamento alle radioaudizioni e alla televisione

(760) STUCCHI. - Norme per la riorganizzazione del sistema pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, nonché per la dismissione della partecipazione dello Stato nel capitale della società RAI-Radiotelevisione italiana Spa

(1570) BUEMI ed altri. - Norme per la riforma del sistema e dei criteri di nomina, trasparenza e indirizzo della RAI - Radiotelevisione Italiana SpA, nonché delega al Governo per l'adozione di un testo unico della normativa vigente in materia di RAI

(1795) PEPE e MOLINARI. - Riforma del servizio pubblico radiotelevisivo

(1815) CROSIO ed altri. - Riforma del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale

(1823) Loredana DE PETRIS ed altri. - Riforma della governance del servizio pubblico radiotelevisivo

(1841) FORNARO ed altri. - Modifica all’articolo 49 del testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, in materia di governance della Rai

(1855) CIOFFI ed altri. - Modifiche alla legge 31 luglio 1997, n. 249, e al testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e altre disposizioni in materia di composizione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di organizzazione della società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo e di vigilanza sullo svolgimento del medesimo servizio

- e petizioni nn. 443, 545, 670, 1125 e 1282 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 23 giugno.

Il PRESIDENTE informa che sono stati presentati gli ulteriori emendamenti 1.270 (testo 2) e 3.10 (testo 2) dei relatori, nonché la proposta 2.106 (testo 3), tutti e tre pubblicati in allegato. Annuncia altresì che il senatore Pagnoncelli ha comunicato di aggiungere la propria firma all'emendamento 4.7.

In risposta a una richiesta del senatore CROSIO (LN-Aut) si riserva di fissare al termine della seduta la scadenza per la presentazione dei subemendamenti agli emendamenti dei relatori.

Ricorda quindi che, nella precedente seduta, in attesa che tutte le Commissioni competenti abbiano formulato i prescritti pareri sugli emendamenti, i relatori e il rappresentante del Governo hanno iniziato ad esprimere i pareri sulle proposte emendative in esame, riferite agli articoli 1 e 2. Cede quindi la parola per l'espressione degli ulteriori pareri.

Con riferimento alle proposte emendative relative all'articolo 3, il relatore RANUCCI (PD), anche a nome del correlatore Buemi, invita al ritiro degli emendamenti 3.2, 3.5 e 3.6 ed esprime parere favorevole sulle proposte 3.3 e 3.4.

Per quanto riguarda la proposta 3.10 (testo 2) dei relatori, si pronuncia in senso favorevole segnalando che la stessa, concordata con il Governo, risolve definitivamente il problema delle procedure per i contratti di lavori, servizi e forniture conclusi dalla Rai. Di conseguenza, sono ritirati gli emendamenti dei relatori riguardanti lo stesso tema, 3.10, 3.11 (testo 2), 3.11, 3.12 e 3.13. Per le stesse ragioni, invita al ritiro della proposta 3.14.

Esprime poi parere favorevole sull'emendamento 3.18, mentre si pronuncia in senso contrario su tutti i restanti emendamenti riferiti all'articolo 3.

In risposta ad una richiesta di chiarimenti del senatore AIROLA (M5S), precisa che l'invito al ritiro per la proposta 3.5 è motivato dal fatto che il contenuto della stessa si può intendere ricompreso in altri emendamenti.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime parere conforme al relatore, dichiarando di apprezzare in modo particolare la soluzione individuata con l'emendamento 3.10 (testo 2).

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira la proposta 3.2.

Il senatore AIROLA (M5S) ritira la proposta 3.5.

Il relatore RANUCCI (PD) si pronuncia in senso favorevole sulle proposte 4.5 e 4.14, sottolineando in particolare la valenza di quest'ultima per garantire l'indipendenza economica e finanziaria della Rai. Invita quindi al ritiro delle proposte 4.26 e 4.27.

Esprime altresì parere favorevole sugli emendamenti 4.33 e 4.38 e invita al ritiro della proposte 4.35, 4.39 e 4.40 (queste ultime essendo ricomprese nell'emendamento 4.38 dei relatori). Infine, si esprime in senso contrario su tutti i rimanenti emendamenti riferiti all'articolo 4.

Il senatore CIOFFI (M5S) esprime perplessità sull'invito al ritiro delle proposte 4.39 e 4.40, in quanto l'analogo emendamento 4.38 dei relatori contiene la previsione che, decorso il termine previsto per l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari, i decreti legislativi possono comunque essere adottati dal Governo.

Il relatore RANUCCI (PD) fa presente che si tratta di una formula canonica, normalmente utilizzata per i disegni di legge delega.

Il sottosegretario GIACOMELLI conferma l'indicazione del relatore, sottolineando che la norma non vuole consentire al Governo di aggirare il parere parlamentare, ma soltanto dare tempi certi per l'adozione dei decreti legislativi

In termini generali si pronuncia quindi in senso conforme ai pareri del relatore, ad eccezione della proposta 4.5, per la quale si riserva di chiedere una riformulazione. In merito all'emendamento 4.14, osserva che lo stesso esprime un concetto ultroneo e che, in ogni caso, l'indipendenza economica e finanziaria dovrebbe essere garantita con riferimento alla funzione del servizio pubblico in generale e non rispetto allo specifico soggetto che quella funzione esercita e che oggi è la Rai, ma domani potrebbe essere un altro.

Il PRESIDENTE osserva che l'emendamento 4.5 sul quale i relatori hanno espresso parere favorevole è interamente sostitutivo dell'articolo 4 per cui, se venisse approvato, precluderebbe tutti i successivi emendamenti.

Il relatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) evidenzia che oltre a garantire l'indipendenza economica e finanziaria della Rai e del servizio pubblico in generale, il sistema di finanziamento dovrebbe assicurare anche certezza e stabilità delle risorse nel tempo.

Il senatore AIROLA (M5S) esprime il timore che garantendo l'indipendenza economica e finanziaria del servizio pubblico nel suo complesso, anziché con riferimento ai singoli soggetti che esercitano tale funzione, il Governo potrebbe poi ridurre il volume delle risorse destinate a ciascun operatore, compromettendone di fatto l'autonomia.

Il senatore MINZOLINI (FI-PdL XVII) evidenzia che, nella fase di transizione attuale, in cui il servizio pubblico è ancora esercitato dalla Rai, è comunque all'azienda che devono essere assicurate risorse finanziarie congrue e certe per lo svolgimento dei suoi compiti.

Il sottosegretario GIACOMELLI fa presente che, in vista di un cambiamento del sistema di finanziamento, è certamente più corretto estendere le garanzie finora prestate alla sola Rai a tutto il servizio pubblico nel suo complesso, ossia alla funzione piuttosto che ai singoli soggetti. Conferma in ogni caso la volontà del Governo di riaffidare la concessione per il servizio pubblico radiotelevisivo in scadenza il prossimo anno direttamente alla Rai.

Ciò nonostante, è opportuno inquadrare il problema in un'ottica più ampia: quanto al tema della certezza delle risorse, sottolinea che neanche nell'attuale sistema misto di finanziamento canone-raccolta pubblicitaria gli importi sono determinati in senso assoluto, essendo legati a fattori esogeni (evasione del canone, andamento degli investimenti in pubblicità).

Il senatore FILIPPI (PD) concorda con le osservazioni del sottosegretario Giacomelli, circa l'opportunità di riferire i principi di indipendenza economica e finanziaria all'intero sistema del servizio pubblico. Sul tema della certezza delle risorse, ritiene che esso debba essere declinato piuttosto in termini di effettività.

Il senatore CIOFFI (M5S) segnala che se si vuole introdurre l'ipotesi che concessionario del servizio pubblico radiotelevisivo o possa essere un soggetto diverso dalla Rai, allora gli obblighi in materia di procedure per i contratti di appalto previsti a carico della Rai dall'emendamento 3.10 (testo 2) dei relatori, dovrebbero essere estesi a tutti i soggetti che divenissero concessionari.

Il sottosegretario GIACOMELLI concorda con le considerazioni del senatore Cioffi.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira gli emendamenti 4.26 e 4.27.

Il relatore RANUCCI (PD), con riferimento agli emendamenti relativi all'articolo 5, invita al ritiro delle proposte 5.6, 5.9, 5.10 e 5.23, pronunciandosi invece in senso favorevole sull'emendamento 5.11, a condizione che sia riformulato. Esprime poi parere favorevole sull'emendamento 5.24, mentre invita a ritirare e trasformare in ordine del giorno la proposta 5.25.

Si pronuncia indi in senso favorevole sugli emendamenti 5.28, 5.29, 5.30, 5.32 e 5.33, invitando contestualmente al ritiro dell'emendamento 5.34, e formulando parere contrario su tutti gli altri emendamenti riferiti all'articolo 5.

Con riferimento agli emendamenti riguardanti l'articolo 6, invita infine al ritiro della proposta 6.2, pronunciandosi in senso favorevole sull'emendamento 6.3 e in senso contrario su tutti i restanti emendamenti riferiti al medesimo articolo.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime parere conforme al relatore.

Preannuncia quindi l'intenzione di presentare un emendamento soppressivo dell'articolo 5, comma 2, lettera b), che individua tra i criteri oggetto di delega la definizione dei compiti del servizio pubblico, al fine di tenere conto delle numerose segnalazioni emerse in Commissione circa il carattere troppo ampio e generico della previsione normativa, così anche da semplificare l'iter di esame.

Il relatore RANUCCI (PD) esprime il proprio apprezzamento per la scelta del sottosegretario Giacomelli.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira le proposte 5.23 e 6.2.

Su proposta del PRESIDENTE, viene infine fissato alle ore 12 di giovedì 2 luglio il termine per la presentazione di subemendamenti agli emendamenti dei relatori presentati nella seduta dello scorso 23 giugno e in quella odierna.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(1936) Deputato Matteo BRAGANTINI ed altri. - Modifiche all'articolo 17 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e ulteriori disposizioni in materia di contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 23 giugno.

Il relatore RANUCCI (PD) segnala che, come preannunciato nella precedente seduta, il senatore Scibona ha formulato alcune richieste di audizioni informative sul disegno di legge in esame. Tra queste, segnala quella dei rappresentanti della Corte dei conti e del Direttore del Dipartimento delle Informazioni per la Sicurezza.

Il senatore CIOFFI (M5S) chiede di aggiungere ai suddetti nominativi anche quello del Presidente dell'Autorità Nazionale Anticorruzione che, a seguito di una recente modifica normativa, può accedere agli atti riguardanti i contratti pubblici segretati.

Il PRESIDENTE precisa che prima di decidere sulle suddette richieste di audizione la Commissione dovrebbe esprimersi circa l'eventuale richiesta di trasferimento dell'esame del disegno di legge in titolo dalla sede referente a quella deliberante, ipotizzata anch'essa nella seduta precedente. Chiede a tal fine quale sia l'opinione del Governo.

La sottosegretaria AMICI ricorda che il provvedimento in esame è stato approvato in prima lettura presso la Camera dei deputati dopo un lungo iter proprio per venire incontro ai rilievi critici avanzati dalla Corte dei conti circa la debolezza dei controlli in materia di contratti pubblici segretati e i conseguenti abusi dello strumento. Il disegno di legge rafforza questi controlli prevedendo il ruolo della Corte dei conti sia in fase preventiva che successiva. L'ANAC può chiedere di acquisire copia degli atti relativi alle procedure, garantendo la necessaria riservatezza, ma non interviene direttamente nelle procedure stesse.

Non ha obiezioni invece per quanto attiene all'eventuale richiesta di trasferimento dell'esame in sede deliberante, pur precisando che la risposta ufficiale del Governo interverrà solo quando tale richiesta dovesse essere formalizzata.

Il PRESIDENTE ricorda che la richiesta di trasferimento dell'esame in sede deliberante deve avere il consenso unanime in Commissione. Invita pertanto ciascun Gruppo parlamentare a segnalare per tempo la propria posizione in merito.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,25.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1880

Art. 2

2.106 (testo 3)

RUSSO, FILIPPI

Al comma 1, lettera b), dopo il capoverso «6.», aggiungere i seguenti:

« 6-bis. I componenti del Consiglio di amministrazione della RAI-Radiotelevisione italiana Spa sono nominati ogni tre anni entro il termine della scadenza del precedente mandato del Consiglio medesimo.

6-ter. I componenti del Consiglio di amministrazione di designazione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, di cui al comma 6, lettera a), devono essere eletti tra coloro che presentano la propria candidatura nell'ambito di una procedura di selezione il cui avviso deve essere pubblicato sui siti della Camera, del Senato e della Rai almeno 60 giorni prima della nomina. Le candidature devono pervenire almeno 30 giorni prima della nomina e i curricula devono essere pubblicati sugli stessi siti internet.

6-quater. Per l'elezione del componente espresso dall'assemblea dei dipendenti della RAI-Radiotelevisione italiana Spa, di cui al comma 6, lettera c), la procedura di voto deve essere organizzata dal Consiglio di amministrazione uscente della medesima azienda e pubblicata sul sito istituzionale della stessa almeno 60 giorni prima della nomina, secondo i seguenti criteri: a) partecipazione al voto, garantendone la segretezza, anche via internet ovvero attraverso l'intranet aziendale, a tutti i dipendenti titolari di un rapporto di lavoro subordinato; b) accesso alla candidatura dei soli soggetti che abbiano i requisiti fissati nell'articolo 49, comma 4, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177. Le singole candidature potranno essere presentate da una delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo o integrativo della RAI-Radiotelevisione italiana Spa o da almeno 150 dipendenti e dovranno pervenire almeno 30 giorni prima della nomina.».

Conseguentemente, all'articolo 6, dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

«1-bis. In fase di prima applicazione:

a) la procedura di nomina di tutti i membri del Consiglio di Amministrazione si conclude entro 30 giorni dall'entrata in vigore della presente norma;

b) la pubblicazione dell'avviso pubblico per la selezione dei membri del Consiglio di Amministrazione di designazione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), capoverso 6, lettera a), deve avvenire entro 7 giorni dalla data di entrata in vigore della presente norma e le relative candidature devono essere presentate almeno 15 giorni prima della nomina;

c) la procedura di voto del membro del Consiglio di Amministrazione di designazione dell'assemblea dei dipendenti, di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), capoverso 6, lettera c), deve essere pubblicata dal Consiglio di amministrazione uscente della RAI-Radiotelevisione italiana Spa entro 7 giorni dall'entrata in vigore della presente norma e le candidature devono pervenire almeno 15 giorni prima della nomina».

2.170 (testo 2)

I RELATORI

Al comma 1, lettera b), capoverso «10», lettera c), sostituire le parole: «dirigenti apicali, sentito il consiglio di amministrazione», con le seguenti: «dirigenti di primo livello, acquisendo per i direttori di rete, canale e testata, il parere obbligatorio del Consiglio di amministrazione».

Art. 3

3.10 (testo 2)

I RELATORI

Al comma 1, capoverso «Art. 49-ter», apportare le seguenti modificazioni:

a) sostituire il comma 1 con il seguente: «1. I contratti conclusi dalla RAI-Radiotelevisione italiana Spa aventi per oggetto l'acquisto, lo sviluppo, la produzione o la coproduzione, ivi compresi tutti i servizi e le prestazioni preparatorie e accessorie e le relative acquisizioni di tempo di trasmissione di programmi radiotelevisivi sono esclusi dall'applicazione della disciplina del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, ai sensi dell'articolo 19 del medesimo decreto.».

b) sopprimere il comma 2.