LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

GIOVEDÌ 4 GIUGNO 2015

156ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

Interviene il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Giacomelli.

La seduta inizia alle ore 8,35.

IN SEDE REFERENTE
(1880) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(746) STUCCHI. - Disposizioni in materia di abolizione del canone di abbonamento alle radioaudizioni e alla televisione

(760) STUCCHI. - Norme per la riorganizzazione del sistema pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, nonché per la dismissione della partecipazione dello Stato nel capitale della società RAI-Radiotelevisione italiana Spa

(1570) BUEMI ed altri. - Norme per la riforma del sistema e dei criteri di nomina, trasparenza e indirizzo della RAI - Radiotelevisione Italiana SpA, nonché delega al Governo per l'adozione di un testo unico della normativa vigente in materia di RAI

(1795) PEPE e MOLINARI. - Riforma del servizio pubblico radiotelevisivo

(1815) CROSIO ed altri. - Riforma del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale

(1823) Loredana DE PETRIS ed altri. - Riforma della governance del servizio pubblico radiotelevisivo

(1841) FORNARO ed altri. - Modifica all’articolo 49 del testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, in materia di governance della Rai

(1855) CIOFFI ed altri. - Modifiche alla legge 31 luglio 1997, n. 249, e al testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e altre disposizioni in materia di composizione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di organizzazione della società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo e di vigilanza sullo svolgimento del medesimo servizio

- e petizioni nn. 443, 545, 670, 1125 e 1282 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella prima seduta pomeridiana di ieri.

Il presidente MATTEOLI ricorda che nella seduta precedente si erano iscritti a parlare alcuni senatori nell'ambito della discussione generale.

Il senatore FORNARO (PD) osserva che, malgrado le dichiarazioni del Governo, il disegno di legge n. 1880 non sembra idoneo ad eliminare l'ingerenza della politica dalla Rai, dati i metodi di nomina dell'amministratore delegato e dei componenti del Consiglio di amministrazione.

Dopo aver ricordato il carattere particolare dell'azienda, che produce cultura, informazione e ancora oggi orienta l'opinione del 70 per cento dei cittadini italiani, sostiene i vantaggi dell'adozione del sistema duale, che separando il ruolo di indirizzo da quello di gestione avrebbe potuto garantire l'indipendenza della Rai, mantenendo un ruolo centrale del Parlamento. Richiama in proposito i contenuti del disegno di legge n. 1841 di cui è primo firmatario, auspicando che il Governo possa recepirne le indicazioni in sede di esame degli emendamenti.

Si sofferma quindi su alcuni elementi critici del testo del Governo: come emerso anche nell'audizione dei rappresentanti dell'EBU (European Broadcasting Union) è del tutto anomalo che il Governo nomini direttamente l'amministratore delegato, che dovrebbe invece essere scelto direttamente dal Consiglio d'amministrazione.

Inoltre, anche alla luce della preannunciata riforma costituzionale del Parlamento e della riduzione del numero dei componenti del Consiglio di amministrazione, occorrerebbe garantire un ruolo effettivo delle minoranze nella nomina dei consiglieri riservati al Parlamento.

Concorda poi con l'esigenza di riformare il sistema di riscossione del canone radiotelevisivo, per combattere l'evasione e dare certezze di risorse alla Rai, nonché di riordinare il sistema radiotelevisivo, ma censura il carattere del tutto generico della delega inserita nell'articolo 4 e nell'articolo 5 del disegno di legge n. 1880, che rappresenta un modo di legiferare scorretto, che incrina il rapporto fiduciario tra Parlamento e Governo.

Il relatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), prendendo la parola come rappresentante del suo Gruppo in Commissione, sottolinea l'opportunità di considerare per la riforma della Rai anche alcune esperienze sviluppate nel settore aziendale, ad esempio con il già ricordato sistema duale e con l'istituzione del Comitato di controllo.

Concorda anch'egli con l'esigenza di riformare la riscossione del canone della Rai, collegandola alla bolletta elettrica e introducendo agevolazioni per le fasce meno abbienti.

Sottolinea quindi che la riforma dovrebbe contemperare due esigenze: da un lato quella di dare maggiore agilità ed efficienza gestionale all'azienda, per poter competere sul mercato; dall'altro lato di garantire il pluralismo e la più ampia rappresentanza delle componenti culturali e sociali. Ciò potrebbe realizzarsi dando più poteri all'amministratore delegato per le nomine delle figure gestionali e riservando al Consiglio di amministrazione le nomine di carattere editoriale. In ogni casso occorre però fissare adeguati requisiti di competenza e professionalità per l'amministratore delegato e soprattutto per i componenti del Consiglio di amministrazione.

In proposito condivide le perplessità del senatore Fornaro circa gli aspetti critici derivanti dalla riduzione del numero dei componenti del Consiglio, alla luce della preannunciata riforma costituzionale delle Camere e dell'allungamento della durata dello stesso Consiglio.

Infine, ritiene opportuno riservare le deroghe all'applicazione del codice dei contratti pubblici solo per le acquisizioni legate alle attività culturali e editoriali, mentre per i contratti ordinari servirebbero meccanismi di valutazione ad hoc.

Il senatore Maurizio ROSSI (Misto-LC) ritiene che i problemi legati alla definizione della governance, pur importanti, non siano centrali nella riforma della Rai. Appare invece essenziale definire per i componenti del Consiglio di amministrazione specifici requisiti di competenza e professionalità.

Ricorda come, nell'audizione svolta dinanzi all'Ufficio di Presidenza della Commissione, il professore Pitruzzella, Presidente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, abbia confermato che la concessione per il servizio pubblico universale radiotelevisivo, che scade il prossimo anno, potrebbe legittimamente essere riaffidata in via diretta alla Rai, senza obbligo di gara.

In ogni caso, ciò non esclude che altri operatori possano concorrere all'attività del servizio pubblico, a cominciare dalle emittenti locali, alle quali una giurisprudenza ormai consolidata riconosce un ruolo importante. In merito segnala un contributo di pregevole fattura trasmesso alla Commissione dall'Associazione Alpi (Associazione delle emittenti locali per la libertà e il pluralismo dell'informazione) che fornisce importanti spunti di riflessione al riguardo.

Il relatore RANUCCI (PD) esprime apprezzamento per il dibattito costruttivo svolto finora in Commissione. Come segnalato dal correlatore Buemi, ritiene che anche all'interno dell'organizzazione delineata dal disegno di legge del Governo possano individuarsi forme di controllo con comitati intermedi all'interno del Consiglio di amministrazione, sul modello del sistema duale. Ciò richiama tuttavia l'esigenza di elevati livelli di professionalità e competenza dei componenti del Consiglio.

Ritiene che il Consiglio di amministrazione abbia comunque importanti poteri di controllo sull'amministratore delegato e auspica anch'egli che vi sia una riforma del canone radiotelevisivo, che possa dare certezza di autonomia finanziaria alla Rai.

Infine evidenzia l'importanza di regole certe in materia di contratti per la Rai, ricordando che l'amministratore delegato può firmare contratti fino a 10 milioni di euro senza passare per il Consiglio di amministrazione, sia pure nell'ambito del budget definito da quest'ultimo.

Auspica che dal confronto in Commissione si possa trovare una soluzione equilibrata per riformare l'azienda e darle quanto prima un nuovo Consiglio di amministrazione.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale e cede la parola al sottosegretario Giacomelli per le repliche.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime la propria soddisfazione per il carattere serio e costruttivo del dibattito, confermando la piena disponibilità del Governo a confrontarsi con la Commissione per migliorare il testo del disegno di legge n. 1880.

Tra le questioni di maggiore interesse emerse dalla discussione segnala la richiesta di mantenere le attuali durate degli organi di direzione della Rai, l'esigenza di esplicitare in maniera puntuale i requisiti di competenza richiesti per i componenti del Consiglio di amministrazione, nonché le relative cause di incompatibilità.

In merito alla procedura di nomina del rappresentante dei dipendenti Rai in seno al Consiglio di amministrazione, ritiene che la via più logica sia che tale rappresentante venga eletto direttamente dagli stessi dipendenti.

Analoga disponibilità a conferma in merito alla correzione della disciplina in materia di contratti pubblici da applicare alla Rai: proprio la Commissione, che ha da poco terminato l'esame della riforma del codice dei contratti pubblici, potrà individuare le forme migliori per coniugare la flessibilità operativa con il rispetto delle regole.

Dopo aver richiamato la possibilità di inserire comitati settoriali all'interno del Consiglio di amministrazione e di inviare relazioni periodiche al Parlamento sull'attività svolta dalla Rai con cadenza almeno semestrale, si sofferma sulla questione della governance. Contesta in proposito l'affermazione che nel disegno di legge n. 1880 sia il Governo a controllare la nomina dell'amministratore delegato, posto che il Consiglio di amministrazione possiede rilevanti poteri di controllo, incluso quello di revoca.

Anche i contratti gestiti autonomamente dall'amministratore delegato rientrano nel budget del piano industriale approvato dal Consiglio. In tema di nomine gestionali ed editoriali, il Consiglio può intervenire sulle proposte dell'amministratore delegato, ma la procedura individuata mira ad escludere che si possano creare veti incrociati sulle candidature, che portano poi a strutture pletoriche a detrimento del vero pluralismo.

Per quanto riguarda la delega dell'articolo 4, vi è la massima disponibilità del Governo a individuare criteri più precisi per la riforma del canone, ma questo implica comunque una revisione complessiva del sistema di finanziamento pubblico.

Analogamente, la delega contenuta nell'articolo 5 non mira a modificare arbitrariamente l'assetto del sistema dei media audiovisivi e radiofonici, ma ad apportare le indispensabili modifiche di riordino e coordinamento della legislazione in seguito alla riforma della Rai, che sono ormai superate e non tengono conto delle nuove forme di comunicazione digitale, anche ai fini del rispetto del pluralismo.

Il presidente MATTEOLI ringrazia tutti i commissari e il rappresentante del Governo per il carattere ampio e costruttivo della discussione svolta, rilevando come l'organizzazione dei lavori abbia consentito di soddisfare le legittime esigenze delle forze di maggioranza e di opposizione. Sono state infatti svolte numerose audizioni e si è dato comunque spazio adeguato alla discussione, pur entro tempi ragionevoli e tenendo anche conto dei concomitanti e gravosi impegni della Commissione legati all'esame della delega per il recepimento delle direttive europee in materia di appalti pubblici e concessioni.

Ricorda infine che il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno al disegno di legge n. 1880 è fissato per venerdì 5 giugno alle ore 16 e che, sulle proposte emendative presentate, occorrerà comunque acquisire il prescritto parere da parte delle Commissioni competenti.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2012/34/UE che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico (rifusione) (n. 159)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1 della legge 6 agosto 2013, n. 96. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 6 maggio.

Il relatore MARGIOTTA (Misto) illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni e condizione (pubblicato in allegato) sul provvedimento in esame.

Segnala che tale schema tiene conto degli elementi emersi nel corso delle audizioni svolte, nelle quali i vari soggetti ascoltati hanno avanzato legittimamente le loro istanze, spesso anche confliggenti tra loro.

La proposta di parere cerca di mediare tra le varie esigenze, tenendo conto anche della posizione espressa dal Governo: si è quindi ribadito il carattere di indipendenza dell'Autorità di regolazione dei trasporti e si è cercato di definire meglio la questione delle sanzioni che l'Autorità può comminare. In proposito sottolinea che, se è certamente vero che l'ammontare massimo previsto nell'articolo 37, comma 14 del testo non risulta congruo ai fini di una effettività e deterrenza delle sanzioni stesse, non dovrebbe però essere compito della Commissione individuare la soluzione tecnica precisa.

Per tale ragione ha ritenuto di rinviare al Governo la scelta di come riformulare la suddetta norma. Viceversa, considera soddisfacenti le formulazioni degli articoli 12 e 18 in materia di fissazione del sovrapprezzo e delle maggiorazioni dei canone per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria.

Dopo aver confermato la disponibilità a recepire eventuali proposte di modifica e integrazione da parte dei commissari, sottolinea l'esigenza di rendere il parere nella giornata odierna, in relazione alle imminenti scadenze legate al recepimento della direttiva 2012/34/UE.

Il senatore FILIPPI (PD), ringraziando il relatore per il pregevole sforzo di sintesi, concorda con l'urgenza di rendere il parere al Governo sullo schema di decreto in esame. Sottolinea però che il testo presenta numerosi problemi, in quanto indebolisce notevolmente l'indipendenza e il ruolo dell'Autorità di regolazione dei trasporti, che fu voluta con forza dal Parlamento per assicurare una regolazione indipendente del settore, in linea con le richieste dell'Unione europea.

Non è quindi accettabile il condizionamento imposto dall'articolo 17 all'Autorità, che è obbligata a consultarsi con i Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'economia e delle finanze per definire i criteri per la determinazione dei canoni di accesso alle infrastrutture ferroviarie.

L'articolo 37, comma 14, fissa poi un tetto massimo alle sanzioni irrogabili dall'Autorità che è troppo basso per avere un vero effetto deterrente.

Infine, chiede di espungere il riferimento alla liberalizzazione del mercato ferroviario solo a condizione di reciprocità, dovendo l'Italia battersi per una liberalizzazione sempre più ampia in tutti i settori, sia pure tutelando i legittimi interessi nazionali.

Il presidente MATTEOLI suggerisce di sostituire la parola "dovrebbe" con l'altra "intende" relativamente agli obiettivi dello schema di decreto legislativo indicate nella premessa del parere.

Il senatore BORIOLI (PD) si unisce alle considerazioni del senatore Filippi, sottolineando l'esigenza di non indebolire il ruolo dell'Autorità di regolazione dei trasporti.

Il senatore SONEGO (PD) chiede di tenere conto delle richieste avanzate, nel corso delle audizioni svolte, sia dall'Autorità di regolazione dei trasporti per la tutela della propria indipendenza, sia dalla società Arriva Italia Rail S.r.l. in tema di liberalizzazione del mercato ferroviario.

Il relatore MARGIOTTA (Misto) dichiara di comprendere le perplessità del senatore Filippi, manifestando la propria disponibilità a rivedere la proposta di parere. Non condivide tuttavia le osservazioni svolte in merito all'articolo 17, in quanto ritiene che la procedura di consultazione tra l'Autorità e i Ministeri competenti per la determinazione della fissazione dei criteri dei canoni sia corretta e rispecchi anche quanto previsto dalla giurisprudenza della Corte di giustizia europea.

Il senatore FILIPPI (PD) chiede che la Commissione possa disporre di un tempo aggiuntivo per approfondire le questioni emerse nel dibattito e per ricercare una sintesi condivisa.

In considerazione dell'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea, il PRESIDENTE propone di rinviare il seguito dell'esame a un'altra seduta, da convocarsi nella medesima giornata.

La Commissione conviene con la proposta del Presidente.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

CONVOCAZIONE DI UNA SEDUTA POMERIDIANA

Il PRESIDENTE comunica che è convocata un'ulteriore seduta per oggi, giovedì 4 giugno 2015, alle ore 14,30.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 10.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 159

L’8a Commissione Lavori pubblici, comunicazioni, esaminato lo schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2012/34/UE che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico (rifusione) (n. 159),

premesso che:

- lo schema di decreto in esame intende dare attuazione alla direttiva 2012/34/UE del Parlamento e del Consiglio europeo, che istituisce uno spazio unico europeo per il trasporto ferroviario, al fine di agevolare il trasporto ferroviario tra gli Stati membri dell’Unione europea, promuovendo lo sviluppo della competizione e la libera circolazione di persone e merci;

- con tale direttiva, si è proceduto in pratica alla rifusione in un unico testo delle precedenti direttive comunitarie che costituivano il cosiddetto «primo pacchetto ferroviario» recepito nell'ordinamento italiano con il decreto legislativo n. 188 del 2003, che viene ora integralmente sostituito dallo schema in esame. Lo schema, inoltre, assorbe anche le disposizioni di regolazione delle reti e dei servizi ferroviari nel tempo collocate in ulteriori provvedimenti normativi, che vengono quindi abrogati;

rilevato che:

- ilprovvedimento in esame dovrebbe confermare i principi di autonomia e indipendenza gestionale, amministrativa e contabile delle imprese ferroviarie, nonché di indipendenza delle funzioni essenziali del gestore dell’infrastruttura nella determinazione e riscossione dei canoni e nell’assegnazione di capacità dell’infrastruttura, di libertà di accesso al mercato dei trasporti per ferrovia a condizioni eque, non discriminatorie e trasparenti;

- lo schema di decreto identifica l’organismo di regolazione per il settore del trasporto ferroviario previsto dall’articolo 55 della direttiva 2012/34/UE nell’Autorità di regolazione dei trasporti di cui all’articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni e integrazioni;

osservato che:

- è certamente apprezzabile che lo schema in esame, nel recepire la direttiva 2012/34/UE, proceda a un aggiornamento complessivo della disciplina di settore, in quanto ciò garantisce una normativa più organica, più coerente e più stabile nel tempo, prevenendo incertezze interpretative e applicative, a garanzia di tutti i soggetti operanti nel settore ferroviario;

- a tal fine, appare essenziale individuare procedure efficienti ed efficaci per assicurare, nel rispetto delle reciproche competenze, una leale collaborazione fra tutti gli attori del sistema ferroviario nazionale, Ministeri competenti, organismo di regolazione, gestore dell’infrastruttura e imprese ferroviarie, introducendo tuttavia modifiche all’attuale assetto regolatorio e organizzativo che possano rafforzare l’equilibrio e l’indipendenza tra i predetti soggetti, alla luce anche dei principi sanciti dal diritto dell’Unione europea;

- tale condizione risulta rilevante soprattutto ai fini dell’attività sia dell’organismo di regolazione, ossia dell’Autorità di regolazione dei trasporti, che deve poter operare «in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione», così come previsto attualmente dall’articolo 37, comma 1, del citato decreto-legge n. 201 del 2011, sia del gestore dell’infrastruttura, così come previsto dagli articoli 4 e 29 della direttiva 2012/34/UE;

valutato in particolare che:

- l’articolo 14, comma 1, del provvedimento in esame attribuisce all’Autorità di regolazione dei trasporti il potere di emanare «indicazioni» in ordine al contenuto e all’aggiornamento del prospetto informativo della rete elaborato dal gestore dell’infrastruttura; tuttavia, per esercitare in maniera efficace i suoi compiti l’Autorità, in quanto organismo di regolazione, dovrebbe godere anche di effettivi poteri di «prescrizione», come già previsto dal vigente articolo 13, comma 1, del decreto legislativo n. 188 del 2003;

- l’articolo 17 affida all’Autorità di regolazione dei trasporti la definizione dei criteri per la determinazione dei canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria e dei corrispettivi dei servizi. I criteri di imposizione e le relative deroghe dovrebbero essere fissati in maniera indipendente, ferma restando l’esigenza di un’opportuna consultazione con i Ministeri competenti, come previsto dallo schema in esame, al fine di stabilire tariffe adeguate e trasparenti per l’accesso alla rete e per i servizi sia per il gestore dell’infrastruttura che per le imprese ferroviarie, tenendo altresì conto delle necessarie compatibilità di finanza pubblica;

- lo stesso articolo 17 deve assicurare la piena indipendenza del gestore dell’infrastruttura così come previsto dall’articolo 29, paragrafo 1, della direttiva 2012/34/UE e osservato dalla Corte di Giustizia UE nella causa C-369/11;

- l’articolo 37, comma 14, dello schema di decreto in titolo fissa un tetto massimo alle sanzioni che l’Autorità può irrogare che, per le violazioni più gravi di cui alle lettere a) e b), potrebbe non risultare congruo ai fini dell’efficacia delle sanzioni stesse;

considerata l’esigenza di garantire un’effettiva liberalizzazione del mercato ferroviario nazionale, a condizioni però di reciprocità con gli altri Stati membri dell’Unione europea;

tenuto infine conto degli elementi acquisiti nel corso delle audizioni informative svolte con il gestore della rete e con i principali operatori del sistema ferroviario nazionale;

esprime parere favorevole, con le seguenti condizioni:

- che all’articolo 14, comma 1, dello schema in esame, dopo la parola: «indicazioni» siano inserite le seguenti: «e prescrizioni»;

- che all’articolo 17, comma 1, dopo la parola «definisce» siano inserite le seguenti: «rispettando l’indipendenza del gestore dell’infrastruttura nella determinazione dei canoni»;

- che all’articolo 37, comma 1, le parole da: «indipendenza» fino alla fine del comma siano sostituite dalle seguenti: «autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione»;

e con la seguente osservazione:

- che in relazione all’articolo 37, comma 14, il Governo valuti l'adozione di opportune riformulazioni per rendere più congruo il livello delle sanzioni, in modo da assicurare il giusto contemperamento tra le esigenze di effettività e quelle di proporzionalità.