LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

MARTEDÌ 19 MAGGIO 2015

149ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

Interviene il vice ministro delle infrastrutture e dei trasporti Nencini.

La seduta inizia alle ore 15,40.

SULLA PUBBLICAZIONE DEI DOCUMENTI ACQUISITI

Il presidente MATTEOLI comunica che nel corso delle audizioni informali svolte giovedì 14 maggio e in data odierna, nell'ambito dell'esame congiunto dei disegni di legge n. 1880 e connessi (riforma della Rai), in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, è stata acquisita documentazione che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Prende atto la Commissione.

IN SEDE REFERENTE
(1678) Delega al Governo per l'attuazione della direttiva 2014/23/UE del 26 febbraio 2014 del Parlamento europeo e del Consiglio sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, della direttiva 2014/24/UE del 26 febbraio 2014 del Parlamento europeo e del Consiglio sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE e della direttiva 2014/25/UE del 26 febbraio 2014 del Parlamento europeo e del Consiglio sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 13 maggio.

Il PRESIDENTE ricorda che la Commissione, nelle precedenti sedute, aveva completato l'illustrazione degli ordini del giorno e degli emendamenti riferiti al nuovo testo adottato dalla Commissione per il disegno di legge in esame. Ricorda altresì che, su alcuni emendamenti, la Commissione deve ancora attendere il prescritto parere della Commissione bilancio.

Non essendovi ulteriori richieste di intervento, propone quindi di passare all'esame degli ordini del giorno e degli emendamenti, iniziando con l'espressione dei pareri dei relatori e del Governo.

Il relatore Stefano ESPOSITO (PD) propone di accantonare gli ordini del giorno e di iniziare la trattazione dalle proposte emendative.

Conviene la Commissione.

Il relatore Stefano ESPOSITO (PD), anche a nome del correlatore Pagnoncelli, esprime parere favorevole sulla proposta 1.1 e parere contrario sugli emendamenti 1.2 (identico a 1.3) e 1.4. Si dichiara altresì contrario alle proposte 1.5 (che invita a ritirare e trasformare in ordine del giorno), 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 e 1.12.

Il vice ministro NENCINI esprime parere conforme al relatore.

Il senatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira gli emendamenti 1.2, 1.4 e 1.6.

Il senatore CIOFFI (M5S) chiede chiarimenti sul parere favorevole espresso dai relatori e dal Governo sulla proposta emendativa 1.1, che fissa il termine di sei mesi per l'esercizio della delega da parte del Governo e che, a suo avviso, potrebbe risultare eccessivamente restrittiva, trattandosi di un provvedimento assai complesso.

Il relatore Stefano ESPOSITO (PD) chiarisce che l'intento è quello di dare un orizzonte temporale più preciso al Governo, per accelerare al massimo le procedure finalizzate al recepimento delle nuove direttive comunitarie in materia di appalti pubblici e concessioni, che hanno una scadenza cogente.

Previa verifica del prescritto numero dei senatori, l'emendamento 1.1 è quindi posto in votazione e approvato.

In risposta a una richiesta di chiarimenti dei senatori FILIPPI (PD) e CIOFFI (M5S) in relazione al parere negativo espresso sugli emendamenti 1.2 e 1.3, il vice ministro NENCINI conferma che il Governo intende esercitare la delega con l'adozione di un unico decreto legislativo, che conterrà il nuovo Codice degli appalti pubblici e delle concessioni e che il relativo regolamento di attuazione ed esecuzione sarà emanato con un distinto atto amministrativo.

La Commissione respinge quindi l'emendamento 1.3.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira la proposta 1.5, riservandosi di valutare l'eventuale presentazione di un ordine del giorno.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL), in assenza del proponente, fa suo l'emendamento 1.7 che, posto ai voti, viene quindi respinto.

Il senatore CIOFFI (M5S) interviene in dichiarazione di voto sull'emendamento 1.8, che abroga il divieto di gold plating di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a) del testo. Il divieto di introduzione o di mantenimento di livelli superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive, infatti, per quanto condivisibile, potrebbe essere troppo restrittivo per il Governo, atteso che nel settore degli appalti pubblici e delle concessioni la situazione italiana può richiedere in alcuni casi livelli di controllo e di regolazione più stringenti, ad esempio per quanto riguarda i contratti sotto la soglia di rilevanza comunitaria.

Il relatore Stefano ESPOSITO (PD) osserva che il divieto di gold plating è un principio già recepito nell'ordinamento italiano. Inoltre, per quei casi particolari che possono richiedere interventi di regolazione più cogenti di quelli previsti dalle direttive in recepimento, sono stati presentati emendamenti specifici dei relatori, tenendo sempre conto delle regole comunitarie e anche delle indicazioni fornite nel corso dell'audizione informativa svolta con i competenti uffici della Commissione europea.

L'emendamento 1.8, posto in votazione, risulta respinto.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira l'emendamento 1.9, chiedendo tuttavia chiarimenti sul parere contrario del relatore e del Governo.

Il senatore CIOFFI (M5S) chiede a sua volta spiegazioni circa il parere contrario formulato sulla proposta 1.10.

Il relatore Stefano ESPOSITO (PD) fa presente che il tema della regolazione dei contratti al di sopra e al di sotto delle soglie di rilevanza comunitaria su cui intervengono le citate proposte emendative, è affrontato in maniera più puntuale da una serie di emendamenti presentati dai relatori.

Gli emendamenti 1.8 e 1.10, in esito a separato scrutinio, sono quindi respinti.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) in assenza del proponente, fa sua la proposta 1.11, che è successivamente posta in votazione e respinta.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) preannuncia il ritiro dell'emendamento 1.12, domandando comunque chiarimenti sulla contrarietà espressa dal relatore e dal rappresentante del Governo.

Il senatore Stefano ESPOSITO (PD) precisa che la contrarietà non attiene a profili di merito ma al fatto che questa, come altre proposte emendative, presenta un grado di dettaglio eccessivo che esula dai limiti di un disegno di legge delega.

Esprime quindi parere favorevole sulle proposte 1.13 e 1.14, parere contrario sulle proposte 1.15, 1.16 e 1.17. Si dichiara invece favorevole all'emendamento 1.18 e contrario agli emendamenti 1.19 e 1.20.

Si esprime quindi in senso positivo sulla proposta 1.21, mentre propone di accantonare l'emendamento 1.22, invitando il proponente a riformularlo in maniera più sintetica, essendo i contenuti condivisibili ma eccessivamente dettagliati.

Si dichiara poi contrario alle proposte 1.23, 1.24 e 1.26, mentre è favorevole alla proposta 1.25.

Propone, infine, di accantonare le proposte 1.27 e 1.28, al fine di una migliore valutazione, in quanto alcuni contenuti appaiono condivisibili e potrebbero essere recepiti. Si dichiara a tal fine disponibile a valutare una eventuale riformulazione dei suddetti emendamenti.

Il vice ministro NENCINI si esprime in senso conforme al relatore.

La Commissione conviene di accantonare gli emendamenti 1.22, 1.27 e 1.28.

Il senatore CIOFFI (M5S) preannuncia l'astensione del suo Gruppo sull'emendamento 1.13.

Con separate votazioni, sono quindi approvati gli emendamenti 1.13 e 1.14, e respinte le proposte 1.15 e 1.16.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira gli emendamenti 1.17 e 1.20.

Con separate votazioni, è quindi approvata la proposta 1.18 e respinta la proposta 1.19.

Il senatore CIOFFI (M5S) interviene in dichiarazione di voto contrario sulla proposta 1.21. In merito, osserva che l'emendamento prevede una normativa specifica per il settore dei servizi sostitutivi di mensa: ritiene quindi contraddittorio il parere favorevole del relatore e del Governo, che hanno poc'anzi espresso la loro contrarietà ad emendamenti di tipo eccessivamente specifico e settoriale.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) condivide le perplessità del senatore Cioffi e preannuncia la sua astensione sulla proposta 1.21.

Il relatore Stefano ESPOSITO (PD) ricorda che le associazioni rappresentative del settore dei servizi sostitutivi di mensa, ascoltate nel corso delle numerose audizioni informative svolte dalla Commissione, hanno fatto emergere i problemi legati agli appalti del settore (in particolare per gli sconti applicati sui buoni pasto) e l'esigenza di una disciplina specifica, data anche la rilevanza economica del comparto.

Il senatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) condivide l'importanza del tema, anche se forse la questione andrebbe affrontata in altro modo.

L'emendamento 1.21, posto ai voti, è quindi approvato.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira le proposte 1.23 e 1.24, che pongono limitazioni al ricorso all'appalto integrato, auspicando tuttavia che tale questione, di enorme rilevanza, sia adeguatamente affrontata dai relatori e dal Governo.

Il relatore Stefano ESPOSITO (PD) ricorda che l'emendamento 1.196 dei relatori interviene proprio su tale tema.

Il vice ministro NENCINI concorda con il relatore. Coglie quindi l'occasione per precisare che la contrarietà espressa su una serie di proposte emendative non attiene tanto a profili di merito, quanto all'esigenza di evitare proposte eccessivamente dettagliate che eccedono i limiti di un disegno di legge delega, che è già diventato molto articolato.

Posto ai voti, è infine approvato l'emendamento 1.25.

Con separata votazione, è poi respinto l'emendamento 1.26.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,20.