LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

MERCOLEDÌ 3 GIUGNO 2015

154ª Seduta (prima pomeridiana)

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

Interviene il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Giacomelli.

La seduta inizia alle ore 14,25.

SULLA PUBBLICAZIONE DEI DOCUMENTI ACQUISITI

Il PRESIDENTE comunica che nel corso dell'audizione della società Arriva Italia Rail S.r.l. nell'ambito dell'esame dell'atto del Governo n. 159 (attuazione direttiva 2012/34/UE spazio ferroviario europeo unico - rifusione) svolta questa mattina in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, è stata acquisita documentazione che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Prende atto la Commissione.

IN SEDE REFERENTE
(1880) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(746) STUCCHI. - Disposizioni in materia di abolizione del canone di abbonamento alle radioaudizioni e alla televisione

(760) STUCCHI. - Norme per la riorganizzazione del sistema pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, nonché per la dismissione della partecipazione dello Stato nel capitale della società RAI-Radiotelevisione italiana Spa

(1570) BUEMI ed altri. - Norme per la riforma del sistema e dei criteri di nomina, trasparenza e indirizzo della RAI - Radiotelevisione Italiana SpA, nonché delega al Governo per l'adozione di un testo unico della normativa vigente in materia di RAI

(1795) PEPE e MOLINARI. - Riforma del servizio pubblico radiotelevisivo

(1815) CROSIO ed altri. - Riforma del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale

(1823) Loredana DE PETRIS ed altri. - Riforma della governance del servizio pubblico radiotelevisivo

(1841) FORNARO ed altri. - Modifica all’articolo 49 del testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, in materia di governance della Rai

(1855) CIOFFI ed altri. - Modifiche alla legge 31 luglio 1997, n. 249, e al testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e altre disposizioni in materia di composizione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di organizzazione della società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo e di vigilanza sullo svolgimento del medesimo servizio

- e petizioni nn. 443, 545, 670, 1125 e 1282 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 27 maggio.

Il presidente MATTEOLI ricorda che la Commissione sta svolgendo la discussione generale sui disegni di legge in titolo. Invita quindi i senatori interessati a intervenire.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) osserva che l'esame dei provvedimenti in titolo avrebbe richiesto tempi assai più ampi di quelli imposti dal Governo, data la rilevanza dei temi affrontati. Il disegno di legge n. 1880 del Governo presenta aspetti molto problematici, come emerso dalle numerose audizioni svolte dalla Commissione e dalle segnalazioni pervenute da vari interlocutori.

Tra i punti critici segnala la forte torsione della missione della Rai in senso aziendalistico, che però mal si concilia con l'attività di produzione culturale di questa realtà, che contribuisce anche in maniera determinante a formare le opinioni e le coscienze dei cittadini. Si sofferma quindi sulla procedura di scelta dell'amministratore delegato e dei componenti del Consiglio di amministrazione, che assegna un ruolo preponderante al Governo, che ha paragoni con pochissimi altri Paesi e che richiede adeguati pesi e contrappesi, a garanzia del pluralismo.

Richiama quindi il disegno di legge n. 1823 presentato dal suo Gruppo, che si basa invece sull'idea della Rai come "bene comune" e che cercherà di trasportare anche nel testo del Governo attraverso gli emendamenti. Richiama poi i temi della maggiore efficienza gestionale e della riforma del canone, auspicando che su tutti questi punti vi possa essere un confronto costruttivo nel seguito dell'esame.

Il senatore AIROLA (M5S) conferma che l'obiettivo fondamentale del suo Gruppo riguardo alla riforma della Rai sarebbe quello di estromettere completamente i partiti dall'azienda. Purtroppo, tale obiettivo non sembra condiviso dalle altre forze politiche, per cui l'alternativa dovrebbe essere quella di assicurare almeno il pluralismo e l'equilibrio all'interno della società.

Le audizioni svolte dalla Commissione, come pure quelle tenute dinanzi alla Commissione parlamentare di vigilanza sul servizio radiotelevisivo, hanno dimostrato che il disegno di legge del Governo prevede forme di controllo politico dell'azienda estremamente pervasive, che non hanno riscontro in altri Paesi se non in pochissimi casi. A ciò si aggiunge la gestione farraginosa e deficitaria dell'azienda prodottasi negli ultimi anni.

Per fare fronte a tutto ciò occorre pertanto aumentare l'indipendenza dai partiti e introdurre una maggiore agilità operativa e gestionale. Illustra a tale proposito le linee fondamentali del disegno di legge n. 1855, presentato dal suo Gruppo, che prevede anzitutto l'affidamento della nomina del Consiglio di amministrazione della Rai all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, opportunamente riformata. Si prevede a tal fine una procedura rigorosa e trasparente per la selezione dei candidati alla carica di consiglieri, mediante sorteggio e sulla base di precisi requisiti di onorabilità e competenza. I candidati così individuati sarebbero poi valutati dalle Commissioni parlamentari competenti, mentre verrebbe abolita la Commissione di vigilanza.

Si sofferma quindi sulla questione della riforma del canone radiotelevisivo, essenziale per assicurare una fonte di finanziamento indipendente alla Rai. Circa il modello gestionale dell'azienda, ritiene troppo pesante e farraginoso quello duale, mentre anche l'inserimento nel Consiglio di amministrazione di un rappresentante dei dipendenti della Rai è insufficiente a garantire un vero pluralismo.

Infine, richiama il tema del contratto di servizio tra lo Stato e la Rai, nel quale è contenuta anche la definizione della missione del servizio pubblico radiotelevisivo. Ricorda che la Commissione parlamentare di vigilanza aveva svolto un ampio e condiviso lavoro di approfondimento in merito: appare pertanto del tutto incoerente e mortificante per il Parlamento che il Governo intenda fare la riforma della Rai senza prima aver approvato il contratto.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) condivide l'esigenza segnalata dal senatore Airola di rivedere anche il contratto di servizio e si dice certo che il Governo si mostrerà disponibile su questo punto. Pur riconoscendo che sarebbe stato opportuno partire dalla ridefinizione della missione della Rai, sottolinea che l'imminente scadenza del Consiglio d'amministrazione ha imposto come prioritario il tema della governance, che il Governo ha correttamente messo al centro del proprio disegno di legge.

Ricorda come, nell'audizione dei rappresentanti dell'EBU (European Broadcasting Union), sia emerso che la Rai ha i più bassi costi di gestioni fra le grandi emittenti televisive pubbliche europee: ciò conferma l'opportunità di lasciare invariato il sistema attuale di finanziamento del canone e dei proventi pubblicitari, anche se il meccanismo di riscossione del canone va certamente rivisto per combattere l'evasione, nell'ambito della delega contenuta nell'ambito dell'articolo 4 del disegno di legge n. 1880.

Circa il problema dei poteri dell'amministratore delegato e del suo rapporto con il Consiglio di amministrazione, la stessa EBU ha evidenziato che esistono diversi modelli possibili: l'aspetto essenziale è garantire un bilanciamento di poteri, attraverso un sistema di pesi e contrappesi. Ritiene quindi che il modello individuato dal disegno di legge del Governo assicuri un sufficiente equilibrio.

Viceversa, esistono parti del testo che sono a suo avviso migliorabili: ad esempio, l'innovazione di un rappresentante dei lavoratori della Rai inserito nel Consiglio di amministrazione è certamente positiva, ma va definita più puntualmente la procedura, specialmente per quanto riguarda i problemi di incompatibilità. Analogamente ritiene che anche un dipendente della Rai possa essere nominato amministratore delegato, a condizione però che si licenzi preventivamente dall'azienda per ragioni di evidente opportunità.

Infine, per quanto riguarda la natura pubblicistica della Rai ai fini dell'applicazione del codice dei contratti pubblici, occorre contemperare l'esigenza di non introdurre deroghe inaccettabili con quella di assicurare alla Rai la necessaria agilità gestionale in materia di acquisti sul mercato.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) evidenzia la necessità di svolgere un confronto ampio e approfondito sui temi in esame. In ogni caso, la riforma non dovrebbe stravolgere l'impianto complessivo della legge n. 112 del 2004, che ha disegnato l'attuale assetto del sistema radiotelevisivo tenendo espressamente conto delle pronunce costituzionali in materia.

Auspicando un dibattito costruttivo, precisa nel merito di essere favorevole ad una riforma del canone Rai, di cui all'articolo 4 del disegno di legge del Governo, ricercando formule che possano aiutare a combattere il fenomeno dell'evasione, salvaguardando però il principio di un finanziamento specifico del servizio pubblico radiotelevisivo, accompagnato anche da riduzioni a favore delle fasce meno abbienti.

Esprime invece molte perplessità sulla delega contenuta nell'articolo 5 per la riforma del settore dei media audiovisivi e radiofonici: si tratta infatti di una delega "in bianco", in quanto troppo generica e che incide su assetti complessi, come ad esempio il mercato pubblicitario dei quotidiani.

Altro discorso sarebbe quello di una riflessione sull'evoluzione del settore di fronte alla sfida dei nuovi media e sul destino di mezzi di comunicazione maturi come quello televisivo.

Il tema però fondamentale è quello della governance della Rai: la soluzione proposta dal Governo assegna di fatto la nomina dell'amministratore delegato e dello stesso Consiglio di amministrazione al Governo, mentre la previsione della legislazione vigente che affida la nomina dei consiglieri di amministrazione al Parlamento attraverso la Commissione di vigilanza ubbidisce alla giurisprudenza della Corte costituzionale, che ha disegnato un sistema a garanzia del pluralismo e delle minoranze. Proprio per tali ragioni, non può essere accettato quanto previsto invece dal disegno di legge n. 1880.

Cita in proposito le varie pronunce della Corte costituzionale del 1974, del 1987, del 2008 e del 2009, che hanno tutte ribadito la centralità del Parlamento e della Commissione di vigilanza nella scelta del Consiglio di amministrazione e la necessità che il Governo ne rispetti le prerogative.

Si sofferma quindi su altri profili del disegno di legge n. 1880, segnalando tra l'altro la necessità di precisare meglio la procedura per la nomina del rappresentante dei dipendenti in Consiglio di amministrazione.

Infine, ribadisce che fintanto che la Rai resterà una società pubblica, le sentenze della Corte costituzionale andranno rispettate e auspica che il confronto tra Governo e Parlamento possa disegnare un assetto equilibrato.

Il senatore CROSIO (LN-Aut) osserva come gli impegni inizialmente assunti dal Presidente del Consiglio di scrivere una riforma della Rai il più possibile condivisa con il Parlamento e con le forze di opposizione siano stati puntualmente disattesi. Mentre da più parti si è sottolineata l'esigenza che l'Amministratore delegato e il Consiglio di amministrazione mantengano una rigorosa indipendenza dall'Esecutivo, il provvedimento del Governo fa esattamente il contrario, con una forzatura che non ha riscontri in altri Paesi europei e che è del tutto inaccettabile.

Il senatore FILIPPI (PD) registra con soddisfazione il tono costruttivo del dibattito finora svolto in Commissione, al di là delle ovvie differenze di posizione politica. Dopo aver dichiarato di apprezzare in modo particolare l'intervento del senatore Gasparri, si unisce alle considerazioni svolte dal senatore Margiotta.

In replica alle osservazioni del senatore Cervellini sottolinea che il lavoro della Commissione ha consentito di svolgere un dibattito articolato e di acquisire sufficienti elementi informativi per passare alla fase di esame degli emendamenti. Chiede quindi di confermare ufficialmente la scadenza per la presentazione degli stessi al disegno di legge n. 1880, che era stata ipotizzata per venerdì 5 giugno.

Nel merito, concorda con l'esigenza di affrontare anche il tema del contratto di servizio, censurando il ritardo con cui questo tipo di atti viene trasmesso dal Governo al Parlamento. Analogamente, ritiene opportuno riformare l'impianto del canone di abbonamento radiotelevisivo, ormai superato: in proposito vede con favore un abbinamento della riscossione alla bolletta elettrica, mentre appaiono meno convincenti soluzioni che leghino la riscossione del canone a elementi patrimoniali.

Si sofferma quindi sul tema della governance, sottolineando l'esigenza di trovare un punto di equilibrio tra Amministratore delegato e Consiglio di amministrazione, nonché di fornire maggiori dettagli sulla nomina del rappresentante del personale Rai in Consiglio di amministrazione e sui criteri di competenza per la selezione di tutti i componenti, nonché sui requisiti di professionalità e onorabilità dell'Amministratore delegato, per garantire pluralismo e indipendenza.

Infine, ribadisce l'esigenza che la Rai non deroghi alle disposizioni stabilite dal Codice dei contratti pubblici, se non per le attività di carattere strettamente editoriale. Inoltre, ritiene opportuno fissare dei criteri più precisi per la delega contenuta nell'articolo 5 per il riassetto del settore dei media.

Il senatore MINZOLINI (FI-PdL XVII) reputa corretto prevedere maggiori poteri per il futuro Amministratore delegato rispetto alla figura attuale del Direttore generale della Rai, ma occorre preservare un equilibrio complessivo, evitando un'influenza preponderante del Governo nella nomina e quindi nelle scelte gestionali. In caso contrario, sarebbe preferibile privatizzare interamente la Rai e farla competere sul mercato con gli altri operatori anche per l'affidamento della concessione del servizio pubblico.

Si dice quindi contrario alla proposta del Movimento 5 Stelle di attribuire all'AGCOM il potere di selezionare e nominare i componenti del Consiglio di amministrazione, sottolineando invece l'esigenza di rafforzare il ruolo del Parlamento in questa scelta, sia pure fissando precisi criteri di competenza, professionalità e onorabilità dei candidati al Consiglio di amministrazione.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime il proprio apprezzamento per il carattere costruttivo e articolato del confronto svolto in Commissione, che ha consentito di mettere in luce importanti temi e spunti di riflessione.

In merito alla questione del contratto di servizio, nega che vi sia da parte del Governo l'intenzione di non tenere conto dell'ampio lavoro di approfondimento e delle proposte formulate dalla Commissione di vigilanza Rai: il ritardo nella trasmissione al Parlamento è dovuto soltanto all'esigenza di approfondire una serie di aspetti di grande rilevanza rispetto alla prima versione predisposta dal Governo precedente.

Tuttavia, trasmettere lo schema di contratto in questa fase complicherebbe solo le cose e interferirebbe con l'esame della riforma in corso. Sembrerebbe quindi più coerente definire prima in modo condiviso alcuni capisaldi della missione del servizio pubblico e poi, in autunno, avviare una riflessione più ampia, anche in vista della scadenza della convenzione tra lo Stato e la Rai del prossimo anno, per evitare di trovarsi in una situazione di impasse.

Il presidente MATTEOLI, in considerazione dell'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea, propone di rinviare alla seduta di domani, alle ore 8,30, il seguito della discussione generale. Propone altresì di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti e degli ordini del giorno riferiti al disegno di legge n. 1880, per le ore 16 di venerdì 5 giugno.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto viene quindi rinviato.

ANTICIPAZIONE DELLA SEDUTA NOTTURNA DI OGGI

Il PRESIDENTE avverte che la seduta già convocata per le ore 20 di oggi è anticipata alle ore 18,30, ovvero al termine dei lavori dell'Assemblea.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,25.