INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª)

MARTEDÌ 19 MAGGIO 2015

146ª Seduta

Presidenza del Presidente

MUCCHETTI

Interviene il ministro dello sviluppo economico Federica Guidi, accompagnata da Carlo Stagnaro, capo segreteria tecnica del Ministro, e Edoardo Battisti, vice capo di Gabinetto.

La seduta inizia alle ore 14,05.

SULLA PUBBLICITÀ DEI LAVORI

Il PRESIDENTE comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta la trasmissione audiovisiva per la procedura informativa che sta per iniziare e che la Presidenza del Senato ha già preventivamente fatto conoscere il proprio assenso.

La Commissione prende atto.

PROCEDURE INFORMATIVE

Audizione del Ministro dello sviluppo economico sulle politiche del suo Dicastero, con particolare riferimento ai settori dell'energia e della siderurgia

Il presidente MUCCHETTI, nell'introdurre l'audizione in titolo, precisa che essa riguarderà in particolare i settori dell'energia e della siderurgia, anche se avverte che nel corso del dibattito potranno emergere altri temi inerenti le politiche del Ministero dello sviluppo economico.

Rivolge quindi un indirizzo di saluto al ministro dello sviluppo economico, Federica Guidi, e la invita a svolgere il suo intervento.

Il ministro dello sviluppo economico, Federica GUIDI, considera questa audizione un importante momento di confronto tra il Governo e il Parlamento, che segue quella dell'anno scorso, in cui aveva illustrato le linee programmatiche del Ministero dello sviluppo economico. In quella sede, aveva sottolineato come fosse indispensabile, per la modernizzazione e la competitività del Paese, agire in una triplice direzione: il contenimento del costo dell’energia; la promozione della concorrenza; il supporto alla realizzazione delle infrastrutture strategiche. Su ciascuno di questi fronti il Governo si è impegnato a fondo e molti obiettivi, in primis il contentimento dei costi energetici, a suo giudizio sono stati raggiunti.

Negli ultimi anni il comparto energetico è stato investito da cambiamenti estremamente significativi: mutamenti normativi, regolatori, nelle condizioni del mercato e nelle tecnologie di riferimento. Cambiamenti sia esogeni (le direttive europee, i prezzi del petrolio) sia endogeni (le diverse "ondate" d’incentivi, le liberalizzazioni). Era evidentemente arrivato il momento di fare un serio "tagliando": il primo atto rilevante – che assume natura sistemica, se visto in prospettiva - è il pacchetto "taglia-bollette", avviato con il decreto "competitività" del 2014. Il pacchetto in questione è caratterizzato da un insieme di misure, che hanno consentito di contenere i prezzi dell’energia elettrica, con particolare riguardo alle piccole e medie imprese. Per la prima volta in Italia, le PMI non sono state considerate la "tasca profonda" cui attingere per finanziare delle politiche, ma il principale beneficiario di un intervento di riduzione della bolletta. La filosofia del taglia-bollette, che ella ritiene trovi supporto e conforto nei dati che si accinge a illustrare, va cercata in uno spirito di equità, oltre che nella determinazione di contenere i costi per tutti: togliere a chi ha avuto molto per restituire a chi ha pagato troppo.

Senza entrare nel dettaglio, sottolinea come il pacchetto abbia consentito di perseguire una riduzione per l’anno 2015 di circa 2,7 miliardi euro su base annua, di cui quasi 1,6 miliardi di euro (sempre su base annua) a vantaggio delle PMI. I dati più aggiornati confermano nella sostanza le stime precedenti. Gli effetti del pacchetto sono, per la quasi totalità delle misure, verificabili anche nei provvedimenti di aggiornamento tariffario emanati dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas; nel documento, che deposita, viene riportato il dettaglio di tutte le misure, con indicazioni quantitative sui risultati, sull’operatività e anche sulla persistenza degli effetti: al riguardo, sottolinea che la gran parte del risparmio è di natura strutturale ed è già in bolletta.

Il Governo sta inoltre adoperandosi affinché gli effetti una tantum possano rendersi concreti anche dal 2016 grazie agli effetti di riduzione del prezzo di mercato dell’elettricità. A questa finalità concorreranno certamente l’entrata in esercizio del collegamento tra la Sicilia e la terraferma e l’accoppiamento del mercato elettrico italiano con altri mercati europei. Ricorda che i benefici del collegamento Sicilia-Continente sono parzialmente anticipati grazie alla modifica al decreto competitività approvata proprio dalla Commissione industria lo scorso anno. Tale elettrodotto fa parte di un puzzle molto più ampio: infatti, il completamento dell’infrastrutturazione elettrica è un obiettivo fondamentale del Governo. Ugualmente fondamentale è lo sviluppo delle interconnessioni con l’estero, che peraltro sono un pilastro del Piano Juncker; a tale proposito, segnala che tra i progetti di interesse dell’Italia ci sono le interconnessioni Italia-Montenegro e Italia-Francia.

In merito all’integrazione delle piattaforme di mercato, da febbraio è stato avviato con successo il cosiddetto market coupling attraverso le frontiere con Francia e Austria, che si aggiungono alla frontiera slovena. In tal modo, si prevede il funzionamento coordinato e contestuale del mercato spot dell’elettricità italiano con i principali mercati europei. Il processo si concluderà con l’introduzione dei prezzi negativi. L’avvio del market coupling consente l’uso efficiente della capacità di interconnessione tra il nostro Paese e gli altri mercati europei e rappresenta un passo avanti concreto per la creazione di un mercato unico europeo dell’energia.

Venendo ad altri aspetti della politica energetica del Governo, si dichiara consapevole del fatto che il tentativo di contenimento degli oneri ha implicato necessariamente un intervento su alcune extrarendite. Ciò è funzionale a un più ampio ridisegno delle politiche d’incentivazione, cui il Governo intende conferire maggiore razionalità e organicità.

In tema di energia da fonti rinnovabili, nel 2013 l’Italia, unico tra i grandi Paesi dell’Unione, aveva praticamente già raggiunto l’obiettivo europeo previsto per il 2020, avendo coperto con queste fonti il 16,7 per cento del consumo finale lordo di energia, a fronte di un obiettivo del 17 per cento per il 2020.

Soffermandosi prevalentemente sulle rinnovabili elettriche, sottolinea come la generazione da fonti rinnovabili, ivi inclusa quella distribuita, sia stata sostenuta efficacemente ma con molta generosità: ciò ha comportato una rapida crescita degli oneri d’incentivazione, passati da poco più di 2 miliardi annui nel 2009 agli oltre 12 miliardi odierni. Nonostante diversi interventi tesi a ridurne il peso, tali oneri costituiscono quasi l’85 per cento di tutti gli oneri di sistema, i quali incidono per circa un quarto sulla spesa elettrica annua della famiglia tipo.

Per questa ragione, il Governo conferma che le rinnovabili, insieme all’efficienza energetica, rientrano tra le principali priorità d’azione sul lungo termine, ma contestualmente indica i criteri per una revisione delle relative politiche in termini che possono essere così sintetizzati: continuare a sostenere lo sviluppo delle rinnovabili per superare gli obiettivi 2020, con un approccio, però, assai più attento ai costi, alle ricadute sul sistema produttivo, nonché al graduale inserimento delle energie rinnovabili nelle dinamiche di mercato. Quest’approccio è peraltro coerente con le recenti linee guida europee per gli aiuti di Stato in materia di ambiente ed energia, che enfatizzano le esigenze di neutralità tecnologica e cost-effectiveness.

Attualmente già esistono meccanismi di contenimento e di governo della spesa, per la quale sono stati fissati precisi tetti, costantemente monitorati attraverso i contatori del GSE. Per il fotovoltaico, il tetto (6,7 miliardi di euro/anno) è stato raggiunto a giugno 2013, e dal successivo luglio non sono più disponibili, per questa tecnologia, incentivi tariffari. Rimangono, però, significativi incentivi impliciti su cui si riserva di tornare tra breve. Per le altre fonti, il tetto è stato fissato in 5,8 miliardi di euro/anno, di cui attualmente sono già spesi circa 5,7 miliardi di euro/anno: poiché gli impegni di spesa hanno quasi raggiunto il tetto, il Ministero intende emanare a breve un nuovo provvedimento che riutilizzi a favore del settore le risorse che si rendono via via disponibili, pur nel rispetto del tetto di 5,8 miliardi di euro/anno.

Nel decreto saranno individuate modalità selettive di allocazione delle risorse, basate sulle maggiori ricadute sul sistema produttivo attese dalle diverse tecnologie. Il Ministro conferma che il provvedimento – sul quale vi è stato un confronto con i Ministri Galletti e Martina e il Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio De Vincenti, che ringrazia per la fattiva collaborazione – sarà adottato entro la fine del mese.

Il nuovo provvedimento darà continuità di sostegno fino alla fine del 2016. Nel frattempo, si lavorerà per definire le regole per il periodo dal 2017 al 2020: tale ripartizione in due fasi è necessaria per conformarsi alle citate linee guida sugli aiuti di Stato in materia di energia e ambiente, che specificano non solo le modalità con le quali sostenere le rinnovabili, ma anche i tempi entro i quali adeguarsi. Entro il 30 giugno, come tutti i Paesi membri, l'Italia presenterà in Europa un piano di adeguamento ai nuovi standard europei.

Sul fotovoltaico rimangono una serie di incentivi non tariffari. La detrazione fiscale per gli impianti fotovoltaici asserviti agli edifici e l’esenzione dagli oneri di sistema, sull’energia auto-consumata per gli stessi piccoli impianti, insieme con altre misure che si richiamano qui di seguito, costituiscono strumenti idonei a sostenere l’ulteriore diffusione della generazione distribuita da fotovoltaico a tassi, stimati dagli stessi operatori, prossimi ai +1000 MW/anno.

Il fatto che l’esenzione dagli oneri sia riconosciuta sull’energia auto consumata dei piccoli impianti si sta rivelando efficace anche per stimolare l’innovazione tecnologica, sia mediante una migliore gestione del sistema generatore-utenza, sia attraverso l’utilizzo di sistemi di accumulo.

Sotto questi profili, il recente decreto sull’efficienza energetica e le delibere dell’Autorità sugli accumuli hanno aperto nuove opportunità: ad esempio, sul fronte degli accumuli si è venuto a creare un contesto di regole certe, ragionevoli e dunque favorevoli agli investimenti in quest’ambito.

Le fonti rinnovabili, e particolarmente il fotovoltaico, godono inoltre di altre efficaci forme di sostegno, garantite dalle recenti norme in materia: una maggiore certezza regolamentare sui cosiddetti SEU (sistemi efficienti di utenza), con la norma del decreto competitività che fissa al 5 per cento la quota di oneri di sistema che deve essere pagata per l’energia prodotta dall’impianto che ne fa parte e consumata dal cliente a esso connesso e stabilisce il principio che l’eventuale rimodulazione di tale percentuale sarà applicata solo agli impianti nuovi e non agli esistenti; l’estensione del regime di scambio sul posto per impianti di potenza fino a 500 kW (prima era fino a 200 kW); la definizione di un "modello unico", valido in tutto il Paese, che i cittadini potranno impiegare per comunicare la realizzazione d’impianti fotovoltaici in scambio sul posto fino a 20 kW, da installare su edifici non vincolati e al servizio di utenze elettriche già collegate alla rete. Questa comunicazione sostituirà tutti gli adempimenti a carico dei soggetti interessati di cui siano destinatari il Comune, il distributore e il GSE. Il modello consentirà di realizzare e mettere in opera l’impianto "in due soli click". I destinatari della comunicazione non potranno richiedere documentazione aggiuntiva: il modello unico - definito con un decreto in data odierna - costituirà quindi un modo semplice e uniforme a livello nazionale per realizzare gli impianti in tempi brevissimi.

Ulteriori incentivi sono disponibili per le rinnovabili termiche e i trasporti. Per la produzione di calore da fonti rinnovabili si può accedere a una detrazione analoga a quella del fotovoltaico, ma d’importo attualmente pari al 65 per cento delle spese sostenute, entro limiti massimi di spesa stabiliti dalla legge. Per i soggetti che non possono o non intendono accedere alle detrazioni fiscali, sono disponibili specifici incentivi erogati dal GSE (il cosiddetto "Conto Termico"), sui quali sono state elaborate ipotesi di semplificazione e potenziamento già sottoposte a pubblica consultazione. Nelle prossime settimane vedrà quindi la luce anche il decreto sul nuovo conto termico.

Il principale strumento "di sistema" per la promozione dell’efficienza energetica è quello dei cosiddetti certificati bianchi. Tale meccanismo se, da un lato, ha prodotto risultati importanti, dall’altro lato ha messo in luce l'esigenza di alcuni correttivi, per garantire che le risorse messe a disposizione siano utilizzate nel modo più efficiente. Il meccanismo svolge un ruolo fondamentale per il raggiungimento degli sfidanti obiettivi fissati nel Piano nazionale per l’efficienza energetica al 2020. Oggi i certificati bianchi coprono oltre il 50 per cento degli obiettivi nazionali in tema di efficienza energetica; il meccanismo grava sulle tariffe di elettricità e di gas. L’onere per il 2013 è ammontato a circa 710 milioni di euro, ripartiti per il 55 per cento sulle tariffe elettriche e per il restante 45 per cento su quelle del gas. Per il 2014, l’onere complessivo – tenuto conto che una quota dell’obbligo di ciascun anno può essere recuperata nelle annualità successive – è stimato dal GSE tra 500 e 870 milioni di euro. Gli investimenti in questo settore hanno stimolato un mercato di tecnologie ad alta efficienza, molte delle quali sviluppate dall’industria nazionale, per la sostituzione o l’ammodernamento di componenti e processi produttivi. Il sistema è quindi virtuoso ma richiede un'operazione di manutenzione straordinaria, su cui il Ministero sta lavorando insieme al Ministero dell’Ambiente, al GSE e all’Enea, con l’obiettivo di arrivare a un meccanismo che sia effettivamente in grado di premiare solo gli investimenti più meritevoli; lo strumento per raggiungere quest’obiettivo è la definizione di nuove Linee Guida che metteremo in consultazione nelle prossime settimane.

Sempre in tema di energia, si sofferma quindi sulla questione della piena liberalizzazione dei mercati retail, segnalando come, nell’ambito del disegno di legge annuale sulla concorrenza, il Governo abbia ritenuto di accogliere la proposta dell’Antitrust, relativa al superamento del regime di maggior tutela, coerentemente alla prospettiva europea dell’Unione dell’Energia, che pone grande enfasi sulla concorrenza a livello retail. Ma questa scelta riflette soprattutto una convinzione: che nessuno, meglio del consumatore, sappia badare a se stesso. La scommessa del Governo è proprio questa: che, in una fase di grandi cambiamenti, nella quale il confine stesso tra produttore e consumatore di energia si fa sfumato, il consumatore attivo di energia possa essere un vero e proprio game changer.

Naturalmente, già oggi i consumatori possono scegliere il proprio fornitore, come fa un numero crescente di famiglie e imprese. In questo contesto, la piena liberalizzazione del mercato retail favorirà la mobilità della domanda, l’evoluzione degli operatori da venditori di commodity a fornitori di un servizio complesso e l’emergere di offerte alternative accompagnate da strumenti che ne consentano la più agevole comparazione.

Si sofferma poi su un aspetto di metodo che non può essere considerato un dettaglio: il fatto che la disciplina della maggior tutela sia "transitoria", come la stessa legge la qualifica. Eppure, sebbene il mercato sia formalmente aperto dal 2003 per il gas e dal 2007 per l’energia elettrica, l’approvvigionamento pubblico è ancora di fatto dominante; occorre che ciò che è "transitorio", alla fine abbia termine, non dall’oggi al domani, naturalmente, ma in un tempo ragionevole. Al riguardo, ritiene che i prossimi tre anni siano un tempo ragionevole per fare tutto quello che è necessario per dare al mercato una configurazione pienamente concorrenziale.

In merito all’industria siderurgica nazionale, si limita a tratteggiare una sintetica analisi della situazione attuale e degli scenari di medio termine, ritenendo innanzitutto doveroso accennare alle azioni messe in campo per fronteggiare i casi più acuti di crisi aziendali del settore che sono seguiti con attenzione anche da questa Commissione.

Dal 2006 ad oggi la produzione di acciaio nel nostro Paese si è ridotta di 7 milioni di tonnellate (-25 per cento) e il consumo interno di acciaio si è contratto di circa 11 milioni di tonnellate (-31 per cento): ciò ha fatto emergere una sovracapacità produttiva teorica di circa 15 milioni di tonnellate. Tale eccesso di capacità riguarda soprattutto i prodotti lunghi che hanno registrato il calo maggiore dei consumi interni (-36 per cento), con una riduzione dell’export dell’8 per cento e dell’import del 21 per cento; la redditività della gestione industriale si è ridotta di circa l’80 per cento rispetto al periodo pre-crisi; l’occupazione ha subito un calo di 3.500 unità, cioè solo del 9 per cento, grazie alla rete di protezione degli ammortizzatori sociali. Ciononostante, la siderurgia italiana continua ad occupare il secondo posto in Europa, dopo la Germania, e l’undicesimo posto a livello mondiale. Tuttavia, tale risultato va letto in un contesto in cui l’Europa è ormai totalmente sopravanzata dalle economie asiatiche in termini di quantità prodotte. L’acciaio è una delle materie prime utilizzate dai principali comparti del made in Italy: la meccanica strumentale, l’automotive, i prodotti in metallo, gli elettrodomestici e la cantieristica navale. Si deve tuttavia tenere conto che la matrice manifatturiera sarà influenzata dall’affermarsi del digitale nei sistemi produttivi che spingerà verso un sistema di produzione diffuso, delocalizzato e immateriale. Questo pone all’industria siderurgica la sfida di una maggiore flessibilità e capacità di adattamento anche rispetto ai nuovi prodotti e nuovi processi di produzione.

In ordine al processo produttivo, questo settore sta vivendo una fase di crescente cambiamento, che consiste, da un lato, nell’introduzione di nuove tecnologie e modalità produttive nelle varie fasi del ciclo complessivo, dall’altro, nella riorganizzazione di tali fasi in forme più integrate e razionali. La sfida non si gioca solo su fattori endogeni all’industria, ma anche su fattori esogeni; come già detto, il Governo è fermamente impegnato ad attuare una politica energetica che permetta di ridurre il gap di costo con gli altri paesi industrializzati.

Dal lato della politica industriale, il Governo intende ricorrere a tutte le leve di intervento indicate dalla Commissione europea nel "Piano d'azione per una siderurgia europea competitiva e sostenibile". Nella definizione dei piani operativi dei Fondi strutturali per il periodo 2014 – 2020, un obiettivo del Governo sarà il potenziamento della cooperazione nei campi della ricerca pubblica e privata, prevedendo in particolare una maggiore partecipazione dei centri di ricerca nazionali nelle attività di sperimentazione e di ricerca che le imprese non sono in grado di portare avanti autonomamente; si intende inoltre rafforzare la partecipazione delle industrie del settore ai bandi di gara europei focalizzati sulla ricerca. Recenti misure "orizzontali", come il credito d’imposta per R&S e il patent box, vanno esattamente in questa direzione.

Quanto alle crisi che hanno interessato, per ragioni diverse, le principali aziende siderurigiche del Paese con ciclo di lavorazione a caldo, si sofferma sulle vicende della Lucchini e dell’Ilva di Taranto, entrambe in amministrazione straordinaria. La Lucchini versa nella fase conclusiva della procedura: lo stabilimento della Ferriera di Servola di Trieste è stato ceduto al gruppo Arvedi che ha avviato gli investimenti previsti sia sul versante del risanamento ambientale che della reindustrializzazione, con la completa salvaguardia della forza lavoro della ex Lucchini. Pur nei limiti e con le cautele di una nuova fase industriale appena iniziata, esprime soddisfazione e ottimismo al riguardo. Per quanto concerne lo stabilimento di Piombino, in questi giorni, in collaborazione col Ministero dell’Ambiente, la Regione Toscana e le Istituzioni locali, si stanno definenendo con la Cevital le condizioni dell’articolato piano di risanamento ambientale e di rilancio produttivo, che prevede il riassorbimento della forza lavoro della ex Lucchini.

Riferisce infine sulla situazione, non meno importante, dell’ILVA di Taranto, con particolare riferimento alla fase successiva all’apertura della Amministrazione straordinaria, avvenuta il 21 gennaio 2015, a partire dalla quale si è definito un quadro giuridico più netto e consolidato delle facoltà operative e finanziarie per la gestione aziendale dello stabilimento ILVA, quadro giuridico peraltro arricchito dal prezioso lavoro che ha svolto il Parlamento, ed in particolare il Senato.

Per l’attuazione del Piano Ambientale del sito dell’Ilva di Taranto, la gestione commissariale, in linea con la più recente normativa, ha inoltrato, in data 15 marzo, istanza al GIP di Milano chiedendo che le somme sequestrate nell’ambito del procedimento penale siano destinate, in luogo dell’aumento di capitale, alla sottoscrizione di obbligazioni emesse da ILVA in amministrazione straordinaria. Il GIP ha emesso l’autorizzazione l’11 maggio scorso. Pertanto si procederà a breve all’emissione delle obbligazioni. Le somme rinvenienti, stimate in circa 1,2 miliardi di euro, saranno versate in un patrimonio separato per l’attuazione del piano di risanamento ambientale.

Sono state inoltre avviate le attività necessarie a porre in essere l’operazione di finanziamento prevista dal decreto legge n. 1 del 2015, per un ammontare complessivo fino a 400 milioni di euro, assistiti dalla garanzia dello Stato. Lo scorso 24 marzo, l’organo commissariale ha formalizzato la richiesta di tale garanzia al Ministero dell’economia e delle finanze. In tale istanza si è dato atto della destinazione degli investimenti rispetto al conseguimento del risultato del risanamento ambientale in linea con quanto previsto dalla normativa europea e nazionale di riferimento e, prioritariamente, con le prescrizioni espresse dalla Commissione Europea nel quadro della procedura d’infrazione ambientale.

La gestione delle somme rinvenienti dall’operazione di finanziamento sarà contabilizzata dalla Società attraverso la tenuta di una contabilità separata, che consentirà di fornire un’analitica rendicontazione dei relativi impieghi. Contestualmente è stata avviata una procedura di sollecitazione del mercato volta a selezionare primari istituti finanziari disponibili a strutturare la prospettata operazione di finanziamento.

Il 30 aprile scorso, il Ministero dell’economia ha accordato ad Ilva la garanzia dello Stato per un valore di 400 milioni di euro, come richiesto. Grazie alle manifestazioni di interesse a partecipare all’operazione da parte di più istituti finanziatori, si concluderà l’iter di ottenimento del finanziamento che porterà, in varie tranches, ulteriori risorse per garantire il risanamento ambientale.

Sottolinea come ILVA rappresenti un unicum in Europa: il più grande stabilimento di produzione di acciaio a ciclo integrato, con un fatturato annuo pre-crisi di oltre 6 miliardi di euro. Oggi si stanno ricostruendo, con pazienza e determinazione, le condizioni che consentono a ILVA di operare, con il necessario tempo.

In particolare, si sta agendo in più direzioni: l’istituzione di una riserva di 35 milioni di euro del Fondo centrale di garanzia per sostenere l’accesso al credito delle piccole e medie imprese fornitrici di beni o servizi connessi al risanamento ambientale o funzionali alla continuazione dell’attività di società che gestiscono almeno uno stabilimento industriale di interesse strategico nazionale, come nel caso di ILVA; sono stati riavviati rapporti con oltre 50 fornitori investendo complessivamente circa 40 milioni di euro per ritornare rapidamente a una condizione operativa adeguata alla dimensione del complesso aziendale; sono in corso di pianificazione le attività di riavvio dell’altoforno 1 (AFO 1) e di rifacimento dell’altoforno 5 (AFO 5), spenti a seguito delle prescrizioni AIA, come dei laminatoi e di altri cantieri produttivi che coinvolgeranno oltre un centinaio di fornitori e determineranno investimenti per circa 400 milioni di euro nei prossimi mesi; sono in fase di riavvio tutti i cantieri e in particolare proprio quelli volti ad assicurare la messa in sicurezza operativa degli impianti oggetto dell’AIA che dovranno consentire a Ilva di raggiungere, entro il 31 luglio prossimo, la quota dell’80 per cento del numero di prescrizioni in scadenza a quella data; nell’ambito dei rapporti con i principali fornitori, l’ammissione della Società alla procedura di amministrazione straordinaria ha consentito di superare alcune problematiche relative ai pagamenti dei fornitori mediante rinegoziazioni e piani di rientro in linea con condizioni precedenti l’amministrazione straordinaria.

Il Governo, attraverso la piena collaborazione dei vari Dicasteri coinvolti, con il coordinamento della Presidenza del Consiglio, sta provvedendo a interloquire con la Commissione europea in merito al rispetto delle norme europee in materia di ambiente e concorrenza.

Informa, da ultimo, che è stato firmato e registrato in data odierna il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri relativo alle condizioni della garanzia per gli investitori nella società di Turnaround, che sarà successivamente comunicato ai competenti organi dell'Unione europea. Al riguardo sottolinea che il Governo considera la società di Turnaround un valido strumento, auspicando che tra i primi interventi vi siano quelli a favore dell'Ilva, che peraltro non esauriranno i suoi obiettivi.

Ringrazia infine il Presidente e i Senatori per l'attenzione e si dichiara a disposizione per fornire ulteriori elementi e rispondere ai loro quesiti.

Seguono gli interventi dei senatori, per porre domande e richieste di chiarimento.

Il senatore GIROTTO (M5S), rifacendosi alla delibera dell'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico n. 674 del 2014, rileva che le misure adottate dall'Esecutivo per ridurre il costo dell'energia a favore dei clienti finali non hanno portato al risultato del 10 per cento, ma a una riduzione molto meno significativa, stimata al 3 per cento. Inoltre, prevede un aumento del costo complessivo della bolletta a causa dell'incremento degli oneri legati alla costruzione del deposito nazionale di scorie nucleari, al costo del ritiro dei certificati verdi per l'anno 2016, all'accordo con la Serbia per l'importazione di energia rinnovabile da quel paese e al bonus sociale della riforma delle tariffe di rete e delle componenti tariffarie.

Ritiene che l'espressione "spirito di equità", utilizzata dal Ministro, andrebbe usata non solo per valutare i costi legati agli incentivi alle fonti rinnovabili, ma anche per considerare i costi ambientali e sanitari legati alla produzione di energia elettrica da fonti fossili.

Il Governo dovrebbe, a suo giudizio, trasmettere i benefici derivanti dalla riduzione del PUN sul costo effettivo del prezzo dell'energia, consentire la partecipazione degli impianti FER al mercato dei servizi per il dispacciamento e promuovere l'autoconsumo di energia attraverso la diffusione dei sistemi efficienti di utenza (SEU) e dei sistemi di distribuzione chiusi (SDC), oggi fortemente ostacolati.

Infine, sottolinea il paradosso per cui attualmente i nuovi edifici che hanno l'obbligo di installare impianti per produrre energia rinnovabile non possano autoconsumare l'energia che producono avendo l'obbligo di immetterla in rete; conclude sollecitando il Ministro a confrontarsi con il Gruppo M5S su dati e proposte.

Il senatore PETROCELLI (M5S) osserva criticamente che non siano stati affrontati temi importanti per la politica energetica del Paese, come quelli relativi a gas, petrolio, shale gas, shale oil e mix energetico, ritenendo che il Governo tema il confronto su argomenti sensibili per molti territori, già toccati dalle norme contenute nel provvedimento cosiddetto sblocca-Italia.

Ricorda la precedente audizione del Ministro in occasione delle comunicazioni sulle politiche del suo Dicastero, con particolare riferimento agli investimenti privati disponibili per la produzione di idrocarburi, al TAP, al South Stream e alla diversificazione delle fonti, e fa notare che nell'intervento appena svolto ci si è invece limitati alle sole fonti energetiche rinnovabili. Chiede quindi chiarimenti in merito alla politica del Governo nel settore delle concessioni per ricerca e coltivazione di idrocarburi, soprattutto con riferimento a un possibile aumento delle royalties, così da portarle in linea, se non con quelle norvegesi, almeno con quelle medie europee.

Il senatore Luigi MARINO (AP (NCD-UDC)), richiamando alcuni contenuti della discussione nell'Assemblea del Senato in sede di conversione in legge dell'ultimo decreto Ilva, chiede provocatoriamente al Ministro se consideri ancora utile - cosa di cui egli si dichiara convinto -, a fronte della forte concorrenza asiatica, investire tante risorse nel recupero della realtà industriale di Taranto e, più in generale, nel sostegno alla siderurgia in Italia.

Il senatore TOMASELLI (PD), a differenza del collega Petrocelli, giudica esaustivo l'intervento del Ministro, che ringrazia. Ritiene che affrontare il tema degli incentivi alle rinnovabili, che a causa della loro modulazione hanno portato a un aggravio economico per tutti gli utenti, sia un atto di responsabilità nei confronti dei cittadini e delle aziende del Paese e che sarebbe opportuno, come già fatto nel decreto cosiddetto competitività, cercare altri meccanismi a supporto del settore.

Chiede informazioni in merito ai lavori per la realizzazione del deposito unico nazionale, i cui costi si riverberano sugli oneri di sistema della bolletta elettrica, e all'attività della Sogin.

Quanto all'ILVA, nell'esprimere soddisfazione per i dati forniti dal Ministro, valuta con qualche preoccupazione il funzionamento del fondo di garanzia e i ricorsi, che ritiene tuttavia strumentali, per eventuale violazione della normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato. Sollecita un approfondimento sull'operazione di finanziamento di 400 milioni, assistiti dalla garanzia dello Stato, e sulle somme (1,2 miliardi di euro) sequestrate alla famiglia Riva e chiede se ci siano investitori internazionali che abbiamo mostrato interesse a investire nella società.

Il senatore SCALIA (PD), nell'apprezzare la relazione del Ministro e il nuovo approccio agli incentivi alle fonti rinnovabili, evidenzia il tema degli impianti a bioliquidi e chiede informazioni in merito al decreto che dovrebbe essere emanato in materia dal Ministero per lo sviluppo economico.

La senatrice FISSORE (PD) ringrazia il Ministro per la sua partecipazione e si augura che in una futura occasione si possano affrontare anche altri temi di competenza della Commissione industria. Quanto al mercato elettrico, e all'obiettivo di abolire il regime di maggior tutela di cui al disegno di legge del Governo in materia di concorrenza, sottolinea come secondo i dati in possesso della Commissione, tale regime si riveli più conveniente rispetto al mercato libero, invitando pertanto a una valutazione prudenziale dell'iniziativa, poiché i cittadini non dispongono ancora degli strumenti per poter fare una scelta pienamente consapevole. Ricorda l'obiettivo dell'ENEL di sostituire tutti i contatori, così da permettere un'analisi precisa e dettagliata dei consumi, entro il 2016 ed evidenzia l'opportunità che una simile iniziativa venga adottata anche nel settore del gas. Sottolinea poi che anche in futuro sarà comunque indispensabile prevedere una tutela per le fasce economicamente più deboli.

Conclude ricordando la riforma della class action, che viene spostata dal codice del consumo al codice di procedura civile, volta a potenziare uno strumento a disposizione dei consumatori, nonché il disegno di legge sui reati ambientali per evidenziare l'opportunità che gli incentivi alle fonti di produzione di energia vengano concessi sulla base di stringenti criteri legati all'efficienza energetica e alla tutela dell'ambiente.

Il senatore CONSIGLIO (LN-Aut) sollecita un giudizio sulla scarsa stabilità nel tempo delle politiche energetiche italiane, che tanto mette in difficoltà gli investitori, e informazioni in merito alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico in caso di peggioramento dei rapporti tra Russia e Ucraina.

Infine, chiede un giudizio sul mercato unico dell'energia e sulle politiche necessarie perché l'Italia possa contendere ai Paesi orientali la leadership nel settore della tecnologia applicata alle fonti rinnovabili, nonché i dati sui risultati raggiunti in termini di riduzione di emissioni di anidride carbonica.

La senatrice LANZILLOTTA (PD), nel ringraziare il Ministro per la sua esposizione, interviene per introdurre tematiche in essa non specificamente trattate. Il Governo ha presentato presso l'altro ramo del Parlamento il disegno di legge annuale per il mercato e la concorrenza, che ella giudica poco incisivo e che si rammarica non sia stato presentato al Senato in prima lettura; al riguardo, chiede se il Governo ritenga ancora che la tutela e la promozione della concorrenza costituiscano un'importante leva per la crescita economica ovvero se consideri che in periodi di crisi occorra valorizzare politiche di protezione. Rileva inoltre la mancanza di interventi nei servizi pubblici locali, che - a suo giudizio - vanno considerati come un settore industriale per la loro rilevanza economica e per il loro impatto in termini di occupazione; dopo aver ricordato la mancata approvazione di proposte di liberalizzazione del settore, presentate nel corso dell'esame della legge di stabilità per il 2015, registra criticamente gli interventi volti a prorogare le concessioni in essere e le norme in materia, previste dal disegno di legge per la riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni, n. 1577, approvato dal Senato.

Il presidente MUCCHETTI (PD) ringrazia il Ministro e chiede alcune integrazioni alle informazioni e ai dati già forniti; in particolare, riferendosi all'impatto delle misure del cosiddetto "taglia-bollette" quantificato in una riduzione pari a 2,7 miliardi di euro nel 2015, chiede quali valutazioni vi siano per gli anni successivi, con particolare riferimento aeventuali componenti una tantum.

Dopo aver ricordato che, il costo del ritiro dei certificati verdi farà registrare nel 2016 un picco, che sarà addebitato ai consumatori, valutabile in circa un miliardo, chiede ragione della mancata attuazione della disposizione in materia di cartolarizzazione degli incentivi alle rinnovabili, introdotta in sede di conversione in legge del decreto legge sulla competitività, n. 91 del 2014, una omissione che egli giudica molto criticamente. Chiede quindi informazioni di maggior dettaglio in tema di disciplina degli interconnector virtuali e reali, di misure per i consumatori energivori e di concessioni idroelettriche. Quanto ai cosiddetti certificati bianchi, considera sorprendente l'assenza di un dato certo per il 2014, mentre giudica di grande importanza la definizione da parte del Governo di apposite linee guida che si augura possano scongiurare il rischio di replicare alcuni errori a suo giudizio commessi in tema di rinnovabili. Al riguardo, egli riterrebbe utile che sia possibile conoscere l'ammontare dell'investimento industriale cui si rapporta l'incentivo e che sia possibile discernere la parte di investimento che conduce a un effettivo risparmio energetico da quella riconducibile all'ordinario ammodernamento tecnologico.

Sarebbe inoltre di grande interesse conoscere i progetti che l'Italia ha segnalato ai fini del finanziamento nell'ambito del cosiddetto piano Juncker: poiché uno degli obiettivi di quel piano è proprio il risparmio energetico, occorre a suo giudizio evitare il duplicarsi di misure di sostegno. In merito al reimpiego degli incentivi alle fonti rinnovabili diverse dal fotovoltaico, chiede se le risorse che si renderanno disponibili saranno reinvestite con la medesima destinazione o se non sia possibile un loro utilizzo per ridurre la bolletta elettrica.

Quanto al regime di maggior tutela, una valutazione sulla sua operatività richiede, a suo avviso, la disponibilità di dati che consentano di raffrontare - a partire dal 2007 - i prezzi al consumo realmente praticati in regime di mercato rispetto a quelli garantiti dall'Acquirente unico.

Passando al tema della siderurgia, chiede se il gruppo Cevital si sia impegnato all'acquisizione di entrambi i forni presenti a Piombino o se abbia manifestato l'interesse ad acquisirne uno solo, cui affiancare l'acquisto di altri impianti in Italia; chiede di sapere se siano stati presentati progetti nell'ambito del piano Juncker che riguardino l'Ilva di Taranto e, infine, quale tipo di assunzione di rischio sia prevista per la società di turnaround che sarà costituita in attuazione del decreto legge n. 3 del 2015.

La senatrice PELINO (FI-PdL XVII), nel ritenere insufficienti le misure ordinarie finora adottate, domanda se il Ministero dello sviluppo economico abbia intenzione di varare delle misure straordinarie per il sostegno alle piccole e medie imprese in crisi.

Infine, chiede un previsione a breve-medio termine sul futuro delle rinnovabili nel nostro Paese a fronte della riduzione degli incentivi ad esse destinati.

Il ministro dello sviluppo economico, Federica GUIDI, nel riservarsi di rispondere ad alcune domande per iscritto o in una eventuale altra seduta, evidenzia che i dati del Ministero sulla riduzione delle bollette non possono essere paragonati con quelli dell'AEEGSI, in quanto questi ultimi si riferiscono a un periodo più breve. Si dichiara comunque disponibile a un confronto con le varie forze politiche su eventuali proposte in materia e ribadisce che il Governo si sta adoperando affinché gli effetti di misure una tantum possano essere confermati anche per il 2016.

Riprende poi i dati relativi ai risparmi in bolletta conseguenti alle iniziative adottate dal Governo, di cui hanno beneficiato soprattutto le piccole e medie imprese per 1,6 miliardi circa e che hanno segnato un'inversione di tendenza sull'incidenza delle componenti parafiscali, e assicura che valuterà le indicazioni del senatore Girotto in merito al prezzo unico nazionale e ai sistemi efficienti di utenza.

Quanto ai rilievi del senatore Petrocelli, esclude che ci siano riserve di shale gas in Italia e conferma l'importanza della diversificazione delle rotte e delle fonti di approvvigionamento. Valuta in 15 miliardi gli investimenti privati che potranno essere destinati alla ricerca di fonti fossili nazionali e ricorda il protocollo di intesa con la Basilicata e la conseguente, positiva ricaduta sulla collettività delle royalties pagate dalle compagnie petrolifere.

Conferma l'attenzione del Ministero per le varie infrastrutture in campo energetico, non ultimo il gasdotto TAP, considerato strategico per l'Italia, che potrebbe così svolgere il ruolo di hub del gas nel Mediterraneo, e per l'Europa nel suo complesso.

A una domanda del senatore TOMASELLI (PD), il ministro GUIDI risponde che, dopo la deliberazione da parte del Consiglio dei ministri, il decreto di autorizzazione unica del TAP è in fase di definizione e verrà varato nei prossimi giorni.

Quanto all'ILVA, ricorda che l'Italia è il secondo Paese manifatturiero d'Europa e che sostenere la siderurgia significa promuovere la ricerca e sostenere l'occupazione, diretta e indiretta. Relativamente al fondo centrale di garanzia, conferma che le procedure per l'accesso al credito a favore delle piccole e medie imprese non sono così veloci, tuttavia evidenzia il tentativo di individuare un percorso facilitato e l'imminente disponibilità di ingenti risorse per il settore nel suo complesso. Conferma poi che ci sono contatti con investitori esteri, ma che a breve non è previsto il loro ingresso nella società.

Informa che il Ministero, come soggetto vigilante, sta seguendo l'attività di Sogin, anche con riferimento alla realizzazione del deposito unico nazionale nel rispetto dei tempi indicati dal piano industriale, sottolineando che la sua realizzazione comporterà consistenti compensazioni per i territori che lo ospiteranno.

Quanto agli impianti a bioliquidi informa che ci sono ancora aspetti tecnici da approfondire e che comunque verranno tenute in debita considerazione le ricadute sulla filiera italiana di approvvigionamento.

In merito all'abolizione del mercato di maggior tutela, ritiene che il termine di tre anni che il Governo si è dato sarà sufficiente per risolvere le problematiche connesse. Nel ricordare che l'obiettivo è quello di favorire i consumatori, condivide l'esigenza di mantenere una forma di tutela per le fasce economicamente più deboli.

Infine, nel considerare indispensabile che in campo energetico ci sia certezza normativa, conferma l'intento di seguire un approccio coerente con le linee guida europee per gli aiuti di Stato in materia di ambiente ed energia.

Il presidente MUCCHETTI ringrazia il ministro Guidi per il contributo fornito e, in considerazione dell'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea, rinvia il seguito dell'audizione ad altra seduta. Comunica, infine, che la documentazione consegnata sarà pubblicata nella pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

Il seguito della procedura informativa è quindi rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il presidente MUCCHETTI comunica che, in data 13 gennaio 2015, è stato assegnato alla Commissione politiche dell'Unione europea, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, e per gli effetti di cui all'articolo 50, comma 2, del Regolamento, l'Atto n. 440 «Affare assegnato sull'attuazione delle iniziative della Commissione europea connesse agli aspetti istituzionali della strategia commerciale dell'Unione europea». Poiché i temi che saranno affrontati nello svolgimento di detto affare presenteranno profili attinenti alle competenze della 10ª Commissione, riterrebbe opportuno che la Commissione fosse coinvolta nell'esame dell'Atto in questione. A questo riguardo, propone di chiedere al Presidente del Senato, di assegnare l'atto n. 440 alla Commissione industria in sede consultiva, ai sensi dell'articolo 38 del Regolamento.

La Commissione conviene.

Segnala quindi che, presso le Commissioni VI e X della Camera dei deputati, è stato avviato l'esame del disegno di legge di iniziativa governativa "Legge annuale per il mercato e la concorrenza" (Atto Camera n. 3012) e dei disegni di legge ad esso congiunti. Propone quindi che disegni di legge nn. 147 e connessi, nonché i disegni di legge nn. 1597 e 1501, di materia attinente, siano tolti dall'ordine del giorno della Commissione, a partire dalla prossima settimana.

Propone infine che l'ordine del giorno della Commissione sia integrato - a partire dalla prossima settimana - con l'esame congiunto, in sede consultiva, del disegno di legge n. 1880 ("Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo") e connessi per l'espressione del parere alla Commissione lavori pubblici e comunicazioni.

La Commissione conviene con le proposte del Presidente.

SULLA PUBBLICAZIONE DI UN DOCUMENTO

Il PRESIDENTE avverte infine che nella giornata di ieri è stato trasmesso alla Commissione un documento da parte dell'Acquirente unico, quale integrazione e aggiornamento della memoria già depositata in occasione dell'audizione del 25 giugno 2013, nell'ambito dell'indagine conoscitiva sui prezzi dell'energia elettrica e del gas come fattore strategico per la crescita del sistema produttivo del Paese. Tale documento sarà reso disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,30.