LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

MERCOLEDÌ 8 LUGLIO 2015

168ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

Interviene il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Giacomelli.

La seduta inizia alle ore 8,30.

IN SEDE REFERENTE
(1880) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(746) STUCCHI. - Disposizioni in materia di abolizione del canone di abbonamento alle radioaudizioni e alla televisione

(760) STUCCHI. - Norme per la riorganizzazione del sistema pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, nonché per la dismissione della partecipazione dello Stato nel capitale della società RAI-Radiotelevisione italiana Spa

(1570) BUEMI ed altri. - Norme per la riforma del sistema e dei criteri di nomina, trasparenza e indirizzo della RAI - Radiotelevisione Italiana SpA, nonché delega al Governo per l'adozione di un testo unico della normativa vigente in materia di RAI

(1795) PEPE e MOLINARI. - Riforma del servizio pubblico radiotelevisivo

(1815) CROSIO ed altri. - Riforma del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale

(1823) Loredana DE PETRIS ed altri. - Riforma della governance del servizio pubblico radiotelevisivo

(1841) FORNARO ed altri. - Modifica all’articolo 49 del testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, in materia di governance della Rai

(1855) CIOFFI ed altri. - Modifiche alla legge 31 luglio 1997, n. 249, e al testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e altre disposizioni in materia di composizione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di organizzazione della società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo e di vigilanza sullo svolgimento del medesimo servizio

- e petizioni nn. 443, 545, 670, 1125 e 1282 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente MATTEOLI informa che sono pervenuti gli ulteriori emendamenti 4.5 (testo 2) e 5.1000 al disegno di legge n. 1880, pubblicati in allegato.

Segnala inoltre che le Commissioni consultive competenti hanno espresso i prescritti pareri sugli altri emendamenti presentati, ad eccezione delle proposte 1.24 (testo 2), 1.25 (testo 2) e 5.28. Propone quindi di lasciare ancora accantonate le proposte riferite all'articolo 1 e di riprendere le votazioni degli emendamenti relativi all'articolo 2, a cominciare dalla proposta 2.93 (testo 2).

Conviene la Commissione.

Il relatore RANUCCI (PD) esprime parere favorevole sulla proposta 2.93 (testo 2), a condizione che la stessa sia riformulata sopprimendo il capoverso 4-ter, in quanto in contrasto con altri emendamenti.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime parere conforme al relatore.

La senatrice CARDINALI (PD) accoglie l'invito del relatore e riformula la proposta 2.93 (testo 2) in un nuovo testo (pubblicato in allegato).

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) preannuncia la propria astensione sull'emendamento 2.93 (testo 3) in quanto la previsione di assicurare la presenza di genere tra i componenti del Consiglio di amministrazione della Rai, pur condivisibile in linea di principio, rischia di essere di difficile applicazione, atteso che una parte dei componenti dovrà essere votata dalle Camere.

L'emendamento 2.98 (testo 3), posto ai voti è poi approvato.

Il presidente MATTEOLI ricorda che l'emendamento 2.94 può essere posto ai voti solo per la prima parte, in quanto la seconda parte del capoverso "Art. 2-bis" risulta preclusa, essendo identica all'emendamento 3.0.1 respinto nella seduta di ieri. Sullo stesso emendamento, vi è inoltre un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, della Commissione Bilancio.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) insiste per la votazione dell'emendamento.

L'emendamento 2.94, posto in votazione per la parte non preclusa, è respinto.

Con successive, distinte votazioni, sono poi respinti gli emendamenti 2.95, 2.96 e 2.97.

Il relatore RANUCCI (PD) riformula l'emendamento 2.98 in un nuovo testo (pubblicato in allegato), sopprimendo la lettera a), in quanto reca una previsione già assorbita dall'emendamento 2.93 (testo 3) poc'anzi approvato.

L'emendamento 2.98 (testo 3) è messo in votazione e infine approvato.

Il senatore AIROLA (M5S) sostiene l'emendamento 2.99 volto a escludere dal Consiglio di amministrazione della Rai chi abbia ricoperto incarichi pubblici, politici o sindacali nei sette anni precedenti, per sottrarre l'organo alla lottizzazione dei partiti.

Il sottosegretario GIACOMELLI, pur comprendendo la finalità dell'emendamento, osserva che la sua formulazione è troppo ampia e rigida e non può pertanto essere condivisa.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) ritiene che la suddetta proposta emendativa ponga comunque un problema concreto, di cui il Parlamento si deve fare carico.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) preannuncia il voto contrario sull'emendamento 2.99, che ritiene inaccettabile. La suddetta disposizione introdurrebbe infatti una vera discriminazione nei confronti di chi ha rivestito incarichi politici o pubblici, mentre potrebbe essere ragionevole prevedere un periodo di transizione dopo la cessazione dalla carica. Ricorda peraltro che vi sono altre e più rilevanti situazioni di conflitto, come quella che ha visto recentemente il passaggio repentino di un membro del Governo ai vertici di un'importante azienda pubblica.

Il sottosegretario GIACOMELLI sottolinea che il passaggio richiamato dal senatore Gasparri è avvenuto nel pieno rispetto della normativa vigente.

Con successive, distinte votazioni, sono quindi respinti gli emendamenti 2.99 e 2.100.

Il senatore CIOFFI (M5S) sostiene la proposta 2.101, che esclude dalle candidature a consigliere di amministrazione della Rai i soggetti che abbiano avuto condanne di carattere amministrativo o penale.

Con distinte votazioni, sono respinti gli emendamenti 2.101 e 2.102.

Il relatore RANUCCI (PD) invita al ritiro dell'emendamento 2.103, che prevede la nomina a consigliere di amministrazione della Rai solo per i soggetti che abbiano specifiche competenze in campo radiotelevisivo o editoriale. Pur condivisibile in linea di principio, la norma appare infatti troppo limitativa, anche rispetto al vigente articolo 49, comma 4, del decreto legislativo n. 178 del 2005 che già prevede per i consiglieri di amministrazione il possesso di ampie e qualificate competenze.

Il senatore AIROLA (M5S) ritiene invece che l'emendamento individui in maniera più precisa e pertinente le competenze che dovrebbero possedere i futuri consiglieri di amministrazione, atteso che la Rai necessita di una specializzazione tecnica particolare.

Il sottosegretario GIACOMELLI invita a non prevedere requisiti troppo stringenti e limitanti per i componenti del Consiglio di amministrazione, che ne potrebbero rendere oltremodo difficoltosa la nomina. Chiede quindi anch'egli il ritiro dell'emendamento, dichiarandosi disponibile a valutare una diversa formulazione per l'esame in Assemblea, che possa soddisfare in modo migliore l'esigenza di selezionare persone qualificate e di provata moralità.

Il relatore RANUCCI (PD) rinnova l'invito al ritiro della proposta 2.103, impegnandosi anch'egli a ricercare una soluzione condivisa della questione per la fase di esame in Assemblea, con il concorso di tutte le forze politiche.

Il relatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) si associa all'invito, sottolineando l'opportunità di rivedere la questione per l'Assemblea.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) concorda sul fatto che la definizione dei requisiti dei consiglieri di amministrazione della Rai richieda un equilibrio non semplice, tuttavia sottolinea la centralità della questione e invita ancora una volta il Governo e la maggioranza a chiarire quale sia l'assetto definitivo che intendono dare alla governance dell'azienda. Al di là della disponibilità manifestata dai relatori e dal rappresentante del Governo, questi aspetti devono infatti essere regolati con norme chiare che andrebbero definite già in Commissione.

Il senatore BORIOLI (PD) ritiene anch'egli che la formulazione dell'emendamento 2.103, pur condivisibile in linea di principio, sia troppo limitativa e rischi di escludere altri tipi di competenze che potrebbero invece essere preziose per i futuri consiglieri di amministrazione.

Anche il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) giudica la previsione dell'emendamento 2.103 eccessivamente vincolante: se è certamente corretto cercare di selezionare personalità di alto profilo per il Consiglio di amministrazione, la strada dovrebbe essere un'altra.

Il senatore AIROLA (M5S) respinge con sdegno la richiesta di ritiro dell'emendamento, ritenendola inaccettabile in quanto solo con una puntuale definizione dei requisiti di competenza dei consiglieri di amministrazione si potrebbe evitare lo spettro di una Rai lottizzata dai partiti. In particolare, dichiara polemicamente di non poter accettare lezioni di alcun tipo dal senatore Buemi, che non avendo partecipato ai lavori della Commissione nelle precedenti sedute, ha di fatto abdicato al suo ruolo di relatore. Per tali ragioni, dichiara di abbandonare i lavori della Commissione.

Il senatore FILIPPI (PD) ritiene inaccettabili i toni utilizzati dal senatore Airola e ne chiede la censura da parte della Presidenza.

Il senatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) precisa che la sua assenza nelle sedute precedenti, della quale aveva puntualmente informato la Presidenza della Commissione, è stata dovuta a impegni istituzionali inderogabili presso altre Commissioni. Stigmatizza pertanto le dichiarazioni e il comportamento del senatore Airola.

Il senatore CIOFFI (M5S) si scusa, anche a nome del suo Gruppo, per i toni eccessivi del dibattito. Ribadisce tuttavia l'importanza delle questioni sottese all'emendamento 2.103.

Il PRESIDENTE censura i toni eccessivi del senatore Airola, che non appaiono consoni al clima di confronto corretto e collaborativo che ha sempre informato i lavori della Commissione, al di là delle legittime differenze politiche. Conferma inoltre che il relatore Buemi aveva informato la Presidenza della sua assenza dovuta a concomitanti impegni in altre Commissioni.

Nel merito della questione, ritiene che la proposta 2.103 potrebbe essere ritirata, a fronte dell'impegno chiaramente assunto dai relatori e del sottosegretario Giacomelli a ricercare una soluzione condivisa per l'Aula.

Il senatore CIOFFI (M5S) ritira l'emendamento 2.103.

Con separate, successive votazioni, sono poi respinti gli emendamenti 2.104, 2.105, 2.107 e 2.108.

Il senatore GIBIINO (FI-PdL XVII) dichiara di aggiungere la firma all'emendamento 2.109.

In risposta a una richiesta del senatore GASPARRI (FI-PdL XVII), il sottosegretario GIACOMELLI conferma il parere favorevole sulla proposta 2.109, anticipato nella seduta di ieri.

Il relatore RANUCCI (PD) si esprime in senso conforme al rappresentante del Governo.

L'emendamento 2.109, posto ai voti, è approvato.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) esprime la propria soddisfazione per l'accoglimento della proposta, che rafforza il ruolo della Commissione parlamentare di vigilanza.

Il relatore RANUCCI (PD) esprime parere favorevole sulla proposta 2.110, a condizione che nella stessa sia soppressa la parola "esclusivamente".

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime parere conforme al relatore.

In risposta al senatore GASPARRI (FI-PdL XVII), il relatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) chiarisce che la suddetta riformulazione riconduce il meccanismo delle deleghe al Presidente del Consiglio di amministrazione nell'alveo delle procedure ordinarie previste dal codice civile per le società per azioni.

La senatrice ORRU' (PD), concordando con le indicazioni dei relatori, riformula la proposta 2.110 in un nuovo testo (pubblicato in allegato).

L'emendamento 2.110 (testo 2) è posto ai voti e approvato.

Con successive, distinte votazioni, sono respinti gli emendamenti 2.111 e 2.112.

Sono quindi dichiarati decaduti, per assenza dei rispettivi proponenti, gli emendamenti 2.113, 2.1113, 2.114 e 2.115.

In esito a separati scrutini, sono poi respinte le proposte 2.116, 2.118 e 2.119.

Il sottosegretario GIACOMELLI osserva che l'emendamento 2.120 appare condivisibile e, pertanto, rivede in senso favorevole il parere contrario precedentemente espresso.

Il relatore RANUCCI (PD) rivede anch'egli in senso favorevole il parere.

Con separate votazioni, sono quindi approvati gli emendamenti 2.120 e 2.121.

Stante l'approssimarsi dell'inizio dei lavori in Assemblea, il PRESIDENTE rinvia il seguito dell'esame congiunto, ricordando che lo stesso proseguirà nella seduta pomeridiana, dopo le previste comunicazioni del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Si riserva poi di convocare un'ulteriore seduta della Commissione in relazione all'andamento dei lavori.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,25.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1880

Art. 2

2.93 (testo 3)

CARDINALI, FILIPPI, BORIOLI, CANTINI, STEFANO ESPOSITO, ORRÙ, SONEGO

Al comma 1, dopo la lettera a), aggiungere la seguente:

«a-bis) Dopo il comma 4, è inserito il seguente: "4-bis. La nomina dei membri del Consiglio di amministrazione è effettuata in modo tale da assicurare la presenza di genere e di un adeguato equilibrio tra componenti caratterizzati da elevata professionalità e comprovata esperienza in ambito giuridico, finanziario, industriale e culturale, nonché, tenendo conto dell'autorevolezza richiesta dall'incarico, l'assenza di conflitti di interesse o di cumulo di cariche in società concorrenti.».

2.98 (testo 2)

I RELATORI

Al comma 1, dopo la lettera a), inserire la seguente:

«a-bis) dopo il comma 4 è inserito il seguente:

''4-bis. La carica di membro del consiglio di amministrazione non può essere ricoperta, a pena di ineleggibilità o decadenza, anche in corso di mandato, da coloro che ricoprano le cariche di cui all'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, lettere a), b) e c)''».

2.110 (testo 2)

ORRÙ, FILIPPI, BORIOLI, CANTINI, CARDINALI, STEFANO ESPOSITO, SONEGO

Al comma 1, lettera b), capoverso «5», aggiungere in fine le seguenti parole: « Al Presidente possono essere affidate dal Consiglio di amministrazione deleghe nelle aree delle relazioni esterne e istituzionali e di supervisione delle attività di controllo interno, previa delibera assembleare che ne autorizzi la delega».

Art. 4

4.5 (testo 2)

CANTINI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 4.

(Delega al Governo per la disciplina del finanziamento del servizio pubblico e del finanziamento della emittenza locale)

1. Il Governo, al fine di garantire l'indipendenza economica e finanziaria della RAI-Radiotelevisione italiana Spa quale attuale concessionaria del servizio pubblico e per la discplina del finanziamento dell'emittenza locale, per la funzione di pubblico interesse svolta, è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi per la disciplina del finanziamento pubblico della Rai-Radiotelevisione italiana Spa e dell'emittenza locale, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:

revisione della normativa vigente in materia di canone di abbonamento, tenendo conto della giurisprudenza consolidata;

efficientamento del sistema del finanziamento pubblico della RAI-Radiotelevisione italiana Spa quale attuale concessionaria del servizio pubblico, in considerazione del livello di morosità riscontrata, dell'incremento delle disdette, dell'analisi costi-benefici, nel perseguimento di politiche finalizzate a perequazione sociale ed effettività della riscossione, garantendo, in ogni caso, l'indipendenza economica e finanziaria dell'azienda;

indicazione espressa delle norme abrogate;

armonizzazione del sistema di finanziamento al modello societario della RAI-Radiotelevisione italiana Spa;

definizione delle modalità di finanziamento pubblico dell'emittenza locale anche tenuto conto dei principi di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, al fine di riconoscere e qualificare la funzione di pubblico interesse svolta e di garantire adeguata certezza di risorse.

2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Il relativo schema è trasmesso alle Camere per il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che si esprimono entro sessanta giorni. Decorso il termine previsto per l'espressione del parere parlamentare, i decreti possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda conformarsi al parere parlamentare, trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione perché su di esso sia espresso il parere delle predette Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, entro trenta giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine, il decreto può comunque essere adottato in via definitiva.

3. In conformità all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, qualora uno o più decreti legislativi di cui al comma 1 determinino nuovi o maggiori oneri non compensati al proprio interno, i medesimi decreti legislativi sono emanati solo successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie».

Art. 5

5.1000

I RELATORI

all'articolo 5, comma 2, sopprimere la lettera b).