LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

GIOVEDÌ 9 LUGLIO 2015

170ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

Interviene il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Giacomelli.

La seduta inizia alle ore 8,35.

IN SEDE REFERENTE
(1880) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(746) STUCCHI. - Disposizioni in materia di abolizione del canone di abbonamento alle radioaudizioni e alla televisione

(760) STUCCHI. - Norme per la riorganizzazione del sistema pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, nonché per la dismissione della partecipazione dello Stato nel capitale della società RAI-Radiotelevisione italiana Spa

(1570) BUEMI ed altri. - Norme per la riforma del sistema e dei criteri di nomina, trasparenza e indirizzo della RAI - Radiotelevisione Italiana SpA, nonché delega al Governo per l'adozione di un testo unico della normativa vigente in materia di RAI

(1795) PEPE e MOLINARI. - Riforma del servizio pubblico radiotelevisivo

(1815) CROSIO ed altri. - Riforma del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale

(1823) Loredana DE PETRIS ed altri. - Riforma della governance del servizio pubblico radiotelevisivo

(1841) FORNARO ed altri. - Modifica all’articolo 49 del testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, in materia di governance della Rai

(1855) CIOFFI ed altri. - Modifiche alla legge 31 luglio 1997, n. 249, e al testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e altre disposizioni in materia di composizione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di organizzazione della società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo e di vigilanza sullo svolgimento del medesimo servizio

- e petizioni nn. 443, 545, 670, 1125 e 1282 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il PRESIDENTE informa che è pervenuto l'ulteriore emendamento 1.25 (testo 3) (pubblicato in allegato), sul quale occorre attendere i prescritti pareri delle Commissioni competenti.

Ricorda poi che la Commissione nella seduta precedente ha votato gli emendamenti riferiti all'articolo 2 del testo in esame fino alla proposta 2.170 (testo 2) con i relativi subemendamenti, ad eccezione dell'emendamento 2.147 (testo 2) e relativi subemendamenti, che sono rimasti accantonati.

Viene quindi posto in votazione l'emendamento 2.171, che risulta respinto.

Con separate votazioni, sono poi respinti gli emendamenti 2.172 (testo 2)/1, 2.172 (testo 2)/3 e 2.172 (testo 2)/2, mentre è approvato l'emendamento 2.172 (testo 2).

Sono quindi posti separatamente ai voti e respinti gli emendamenti 2.173, 2.174 e 2.175, mentre è approvata la proposta 2.176. Conseguentemente, risulta assorbito l'emendamento 2.177.

Il relatore RANUCCI (PD) invita i proponenti a riformulare l'emendamento 2.178 sopprimendo le lettere a) e b).

Avendo il senatore AIROLA (M5S) insistito per il mantenimento del testo, l'emendamento 2.178 è posto ai voti e respinto.

Viene poi altresì votato e respinto l'emendamento 2.179 e dichiarato decaduto, per assenza dei proponenti, l'emendamento 2.180.

Con successiva votazione, è quindi approvato l'emendamento 2.182 e, conseguentemente, risulta assorbito l'emendamento 2.183.

In esito a separato scrutinio, sono poi respinti gli emendamenti 2.184, 2.185, 2.186 e 2.187, mentre è dichiarato decaduto l'emendamento 2.188, per assenza dei proponenti.

Poste separatamente ai voti, sono successivamente approvate le proposte 2.189 (testo 2), 2.190, 2.191 e 2.181 (testo 3).

Il senatore AIROLA (M5S) chiede chiarimenti sugli effetti dell'approvazione dell'emendamento 2.181 (testo 3), che il relatore RANUCCI (PD) fornisce.

E' poi posto in votazione e respinto l'emendamento 2.192.

Il PRESIDENTE avverte che la proposta 2.193 non verrà posta in votazione, in quanto identica a una disposizione già contenuta nel testo del disegno di legge.

Con successive, distinte votazioni è quindi approvato l'emendamento 2.194 e respinto l'emendamento 2.195.

Successivamente, sono dichiarati decaduti per assenza dei proponenti gli emendamenti 2.205 e 2.206.

Il senatore MARGIOTTA (Misto) ritira la proposta 2.207.

Il relatore RANUCCI (PD) invita a riformulare l'emendamento 2.208 sostituendo la parola "annualmente" con "semestralmente" e sopprimendo le parole "e dei compensi a loro erogati".

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) riformula conseguentemente la proposta 2.208 in un nuovo testo (pubblicato in allegato).

L'emendamento 2.208 (testo 2) è posto in votazione e approvato. Conseguentemente, risultano assorbite le proposte 2.209 e 2.210.

Si passa quindi agli emendamenti riferiti all'articolo 3, rimasti accantonati nelle precedenti sedute.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) ritira la proposta 3.8.

Il relatore RANUCCI (PD) fa presente che la Commissione Bilancio ha espresso parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sull'emendamento 3.10 (testo 2) a firma dei relatori.

Dichiara quindi di ritirare il predetto emendamento, riservandosi tuttavia di proporre un'ulteriore formulazione per l'Aula. Segnala infatti che la suddetta proposta interviene su una questione di grande rilevanza, quella dei contratti di appalto conclusi dalla Rai per la quale occorre trovare una soluzione equilibrata, che garantisca il rispetto delle procedure ma, al tempo stesso, consenta all'azienda la necessaria flessibilità gestionale.

Conseguentemente, risultano decaduti i subemendamenti 3.10 (testo 2)/1, 3.10 (testo 2)/2 e 3.10 (testo 2)/3 riferiti alla suddetta proposta emendativa.

Il senatore FILIPPI (PD) ritira la proposta 3.14.

Si passa poi all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 4.

Con successive, distinte votazioni, sono respinte le proposte 4.1, 4.3 e 4.4.

Il relatore RANUCCI (PD) esprime parere favorevole sulla proposta 4.5 (testo 2) che sintetizza gli orientamenti emersi nel corso del dibattito in Commissione in materia di delega al Governo per il finanziamento del servizio pubblico e dell'emittenza locale. In particolare, l'emendamento disciplina in maniera più precisa i contenuti della delega, garantendo la necessaria indipendenza economica e finanziaria della Rai quale concessionaria del servizio pubblico. In secondo luogo, si prevede anche la definizione delle modalità di finanziamento pubblico delle emittenti locali, nonché la revisione della disciplina del canone contrastando l'evasione e assicurando sempre l'autonomia finanziaria della Rai.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime anch'egli parere favorevole sul suddetto emendamento.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) segnala la necessità, per la successiva fase di esame in Aula, di acquisire indicazioni più puntuali sulle possibili modalità di finanziamento delle emittenti locali trattandosi di un tema di grande rilievo.

Il senatore AIROLA (M5S) ribadisce la centralità del canone di abbonamento come fonte di finanziamento certa per la Rai radiotelevisione italiana e per il servizio pubblico in generale.

Il senatore PAGNONCELLI (CRi) osserva che, anche sulla scorta delle nuove tecnologie, si impone ormai il superamento del canone di abbonamento tradizionale alla radiotelevisione. La Rai dovrebbe trovare forme di finanziamento che lascino il cittadino libero di scegliere tra le varie offerte televisive disponibili nell'ambito di una leale competizione di mercato.

L'emendamento 4.5 (testo 2), posto ai voti, è quindi approvato.

Conseguentemente, risultano preclusi gli emendamenti 4.6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 4.13, 4.14, 4.15, 4.16, 4.18, 4.19, 4.20, 4.21, 4.22, 4.23, 4.24, 4.25, 4.28, 4.29, 4.30, 4.31, 4.32, 4.33, 4.34, 4.36, 4.37, 4.38, 4.39, 4.40, 4.41, 4.42 e 4.43.

Sono poi posti separatamente ai voti e respinti gli emendamenti 4.0.1 e 4.0.2.

Si passa quindi agli emendamenti riferiti all'articolo 5.

Con separate votazioni, sono respinti gli emendamenti 5.1, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8 e 5.10.

La senatrice CANTINI (PD) ritira l'emendamento 5.11.

Posti separatamente ai voti, sono poi respinti gli emendamenti 5.12, 5.13, 5.14 e 5.15.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) ritira le proposte 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.21 e 5.22.

Il relatore RANUCCI (PD) riformula l'emendamento 5.24 in un nuovo testo (pubblicato in allegato) che recepisce la condizione di inserimento di una clausola di invarianza finanziaria, posta ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, dalla Commissione Bilancio.

L'emendamento 5.24 (testo 2) è quindi messo ai voti e approvato.

La senatrice ORRU' (PD) ritira l'emendamento 5.25.

Il relatore RANUCCI (PD) esprime parere favorevole sull'emendamento 5.1000 che, raccogliendo la disponibilità espressa dal rappresentante del Governo nelle precedenti sedute, sopprime la lettera b) dell'articolo 5, comma 2, del testo. In tal modo, si elimina la parte di delega relativa alla ridefinizione dei compiti del servizio pubblico lasciando solo la parte relativa al coordinamento normativo.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime parere favorevole all'emendamento.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) manifesta il proprio apprezzamento per la scelta dei relatori e del Governo, sottolineando il carattere troppo ampio e generico della delega contenuta nel disegno di legge. Per la riforma del servizio pubblico occorre infatti una riflessione ampia e articolata, soprattutto per quanto riguarda il ruolo delle nuove piattaforme tecnologiche che stanno rivoluzionando lo stesso concetto di trasmissione radiotelevisiva e che impongono sfide sempre più complesse.

Il senatore AIROLA (M5S) esprime soddisfazione per la soppressione della lettera b) operata con l'emendamento 5.1000. Sottolinea anch'egli la sfida imposta dalle nuove piattaforme tecnologiche, rispetto alle quali la Rai dovrà fare importanti scelte.

L'emendamento 5.1000 viene quindi posto in votazione e approvato.

Conseguentemente è preclusa la proposta 5.27.

Con separate votazioni, sono successivamente approvati gli emendamenti 5.29 e 5.30, mentre è respinto il 5.31.

Il senatore FILIPPI (PD) ritira l'emendamento 5.32.

Il relatore RANUCCI (PD) riformula l'emendamento 5.33 in un nuovo testo (pubblicato in allegato) che recepisce la condizione di inserimento del parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari, posta ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, dalla Commissione Bilancio.

L'emendamento 5.33 (testo 2) è posto in votazione e approvato.

Risulta pertanto assorbito l'emendamento 5.34.

Con separate votazioni, sono poi respinti gli emendamenti 5.35, 5.36 e 5.0.1.

Si passa quindi agli emendamenti riferiti all'articolo 6.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) ritira le proposte 6.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 e 6.8.

Con separate votazioni, è quindi approvato l'emendamento 6.3 e sono invece respinti gli emendamenti 6.9 e 6.10.

Il PRESIDENTE avverte che la Commissione ha completato l'esame di tutti gli emendamenti relativi al disegno di legge n. 1880, ad eccezione dei seguenti, che rimangono accantonati: 1.23, 1.24 (testo 2), 1.25 (testo 3), 1.26, 1.27, 2.147 (testo 2)/1, 2.147 (testo 2)/2, 2.147 (testo 2) e 5.28.

Segnala che, mentre l'emendamento 2.147 (testo 2) e i relativi subemendamenti riguardano la questione del comitato di cultura da istituire all'interno del consiglio di amministrazione della Rai, le altre proposte riferite all'articolo 1 e la 5.28 sono sospese in attesa dei prescritti pareri delle Commissioni consultive.

Il sottosegretario GIACOMELLI chiarisce che gli emendamenti accantonati relativi all'articolo 1 e il 5.28 riguardano la questione dell'accordo tra la Rai e la provincia autonoma di Bolzano per la stipulazione della convenzione radiotelevisiva. In particolare, vi è un problema di carattere finanziario, sul quale si dovranno pronunciare la Commissione Bilancio e il Ministero dell'economia e delle finanze. Qualora non si dovesse riuscire a trovare una soluzione soddisfacente, suggerisce di ritirare i predetti emendamenti, al fine di una rivisitazione per la fase di esame in Aula.

Il relatore RANUCCI (PD) osserva che l'emendamento 1.25 (testo 3) contiene una riformulazione della clausola finanziaria che potrebbe risolvere il problema richiamato dal sottosegretario Giacomelli.

Il senatore FILIPPI (PD) ritiene anch'egli che la nuova formulazione potrebbe superare le questioni testé richiamate. In caso contrario, concorda con la proposta del sottosegretario Giacomelli di rinviare la ricerca di una migliore soluzione alla fase di esame in Aula, per consentire alla Commissione di licenziare il provvedimento in esame.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,25.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1880

Art. 1

1.25 (testo 3)

ZELLER, BERGER, FRAVEZZI, LANIECE, PANIZZA, BATTISTA

Al comma 1, lettera e), sostituire il capoverso «3-bis.» con il seguente:

«3-bis. Con la convenzione stipulata tra la società concessionaria e la provincia autonoma di Bolzano sono individuati i diritti e gli obblighi relativi, in particolare i tempi e gli orari delle trasmissioni radiofoniche e televisive. Per garantire la trasparenza e la responsabilità nell'utilizzo del finanziamento pubblico provinciale, i costi di esercizio per il servizio in lingua tedesca e ladina sono rappresentati in apposito centro di costo del bilancio della società concessionaria e gli oneri relativi sono assunti dalla Provincia autonoma di Bolzano nell'ambito delle risorse individuate ai sensi dell'articolo 79, comma 1, lettera c) del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, nell'importo non superiore ad euro 10.313.000 annui. Gli eventuali ulteriori oneri derivanti dalla predetta convenzione rimangono esclusivamente a carico della provincia autonoma di Bolzano.

«3-ter. L'importo di euro 10.313.000 di cui al comma 3-bis è incrementato di ulteriori euro 5.000.000 per l'anno 2015 e di euro 9.687.000 a decorrere dall'anno 2016. Al relativo onere si provvede, quanto a euro 5.000.000 per l'anno 2015, mediante corrispondente versamento di pari importo all'entrata del bilancio dello Stato, per il medesimo anno, da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, di risorse disponibili sul proprio bilancio autonomo e, quanto a euro 9.687.000 per l'anno 2016, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307 e, a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2015-2017, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2015, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dell'economia e delle finanze.».

Art. 2

2.208 (testo 2)

MINZOLINI, GASPARRI

Al comma 1, lettera b), capoverso «12-bis», sostituire l'ultimo periodo con il seguente: «Il consiglio di amministrazione riferisce semestralmente, prima dell'approvazione del bilancio, alla medesima Commissione sulle attività svolte dalla RAI-Radiotelevisione italiana Spa, consegnando l'elenco completo dei nominativi degli ospiti invitati o partecipanti alle trasmissioni».

Art. 5

5.24 (testo 2)

I RELATORI

Al comma 2, lettera a), dopo la parola: «vigenti» sono inserite le seguenti: «anche ai fini del loro adeguamento, tenuto conto dell'evoluzione tecnologica e di mercato, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica».

5.33 (testo 2)

I RELATORI

Dopo il comma 2 aggiungere i seguenti:

«3. Il decreto legislativo di cui al comma 1 è adottato su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Il relativo schema è trasmesso alle Camere per il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che si esprimono entro sessanta giorni. Decorso il termine previsto per l'espressione del parere parlamentare, il decreto può essere comunque adottato. Il Governo, qualora non intenda conformarsi al parere parlamentare, trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione perché su di esso sia espresso il parere delle predette Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari entro trenta giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine, il decreto può comunque essere adottato in via definitiva.

4. In conformità all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, qualora il decreto legislativo di cui al comma 1 determini nuovi o maggiori oneri non compensati al proprio interno, il medesimo decreto legislativo è emanato solo successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.».