POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA (14ª)

MERCOLEDÌ 20 MAGGIO 2015

124ª Seduta

Presidenza del Presidente

CHITI

La seduta inizia alle ore 13,15.

IN SEDE CONSULTIVA

(1880) Riforma della RAI e del servizio pubblico radiotelevisivo

(760) STUCCHI. - Norme per la riorganizzazione del sistema pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, nonché per la dismissione della partecipazione dello Stato nel capitale della società RAI-Radiotelevisione italiana Spa

(1570) BUEMI ed altri. - Norme per la riforma del sistema e dei criteri di nomina, trasparenza e indirizzo della RAI - Radiotelevisione Italiana SpA, nonché delega al Governo per l'adozione di un testo unico della normativa vigente in materia di RAI

(1795) PEPE ed altri. - Riforma del servizio pubblico radiotelevisivo

(1815) CROSIO ed altri. - Riforma del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale

(1823) Loredana DE PETRIS ed altri. - Riforma della governance del servizio pubblico radiotelevisivo

(1855) CIOFFI ed altri. - Modifiche alla legge 31 luglio 1997, n. 249, e al testo unico di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e altre disposizioni in materia di composizione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di organizzazione della società concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo e di vigilanza sullo svolgimento del medesimo servizio

- e petizioni nn. 443, 545, 670, 1125 e 1282 ad essi attinenti

(Parere alla 8a Commissione. Esame. Parere non ostativo con osservazione e condizioni)

La relatrice CARDINALI (PD) introduce i disegni di legge in titolo, spiegando che essi concernono l’emittenza radiotelevisiva, la riforma della RAI – Radiotelevisione italiana S.p.A. e il servizio pubblico radiotelevisivo e, più in particolare, novellano ovvero modificano implicitamente le disposizioni vigenti contenute negli articoli 45-49 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici (decreto legislativo n. 177 del 2005).

Nel rilevare che l’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni), in sede referente, nella seduta del 6 maggio 2015, ha adottato quale testo base il disegno di legge n. 1880, la relatrice passa a illustrare i principali articoli di tale testo.

Successivamente, richiama l’attenzione dei membri della Commissione sulla circostanza per cui il sistema radiotelevisivo attraversa una forte evoluzione dovuta in primo luogo al processo di convergenza tecnologica definito, nel libro verde della Commissione europea "Prepararsi a un mondo audiovisivo della piena convergenza: crescita, creazione e valori" (COM(2013) 231, del 24 aprile 2013) come la fusione progressiva tra i servizi tradizionali di emittenza radiotelevisiva e Internet, da cui emergono molteplici possibilità di fruizione, che vanno dai televisori a cui è aggiunta la connettività a internet, ai set-top box che offrono contenuti audiovisivi over-the-top, per arrivare ai servizi di media audiovisivi forniti da computer, fissi e portatili, tablet e altri dispositivi mobili.

Peraltro, secondo il protocollo n. 29 allegato ai Trattati europei, sul sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri, «il sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri è direttamente collegato alle esigenze democratiche, sociali e culturali di ogni società, nonché all’esigenza di preservare il pluralismo dei mezzi di comunicazione», mentre l’articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, afferma che la libertà e il pluralismo dei media devono essere rispettati in quanto elementi fondamentali della visione comune di un’Europa democratica.

Al termine della sua esposizione, dà conto di una bozza di parere non ostativo con osservazioni.

In particolare, in riferimento all’articolo 3 del disegno di legge, che inserisce l’articolo 49-ter nel Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, osserva che la RAI si pone nell’ordinamento italiano alla stregua di un organismo di diritto pubblico, ai sensi dell’articolo 3, comma 26, del decreto legislativo n. 163 del 2006 (codice degli appalti), nozione di diretta derivazione comunitaria (Cassazione Sezioni Unite, sentenza 22 dicembre 2009, n. 27092) e che è pertanto obbligata ad applicare le disposizioni previste nel codice degli appalti pubblici.

Le previsioni del citato articolo 49-ter, al comma 1, appaiono peraltro sostanzialmente riproduttive di quanto già previsto dall’articolo 19, comma 1, lettera b), del codice degli appalti, secondo cui esso non si applica ai contratti pubblici aventi per oggetto l’acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati alla trasmissione da parte di emittenti radiotelevisive e appalti concernenti il tempo di trasmissione.

Allo stesso modo appare sostanzialmente riproduttivo di quanto previsto dal citato codice il comma 2 dell’articolo 49-ter, sull’esclusione dei contratti di lavori, servizi e forniture inferiori alle soglie comunitarie. Peraltro, secondo l’articolo 27 del codice degli appalti, l’affidamento dei contratti esclusi deve comunque avvenire nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità e l’affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti, se compatibile con l’oggetto del contratto.

Pertanto, ad avviso del relatore, la Commissione di merito dovrebbe valutare l’opportunità di espungere dall’articolo 3 del disegno di legge in titolo l’inserimento nel Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici di un articolo 49-ter, relativo ai contratti conclusi dalla RAI-Radiotelevisione italiana Spa.

Con riferimento all’articolo 4, che conferisce delega al Governo per la disciplina del finanziamento pubblico della Rai, la Commissione di merito dovrebbe tener conto di quanto prescritto dal protocollo n. 29 allegato ai Trattati europei, secondo cui «le disposizioni dei trattati non pregiudicano la competenza degli Stati membri a provvedere al finanziamento del servizio pubblico di radiodiffusione, nella misura in cui tale finanziamento sia accordato agli organismi di radiodiffusione ai fini dell’adempimento della missione di servizio pubblico conferita, definita e organizzata da ciascuno Stato membro e nella misura in cui tale finanziamento non perturbi le condizioni degli scambi e della concorrenza nell’Unione in misura contraria all’interesse comune, tenendo conto nel contempo dell’adempimento della missione di servizio pubblico».

Tale disposizione, in effetti, è una specificazione, limitatamente al servizio pubblico di radiodiffusione, qualificato come servizio di interesse economico generale, di quanto previsto dall’articolo 106, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell’Unione, secondo cui le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale sono sottoposte alle norme dei Trattati, e in particolare alle regole di concorrenza, nei limiti in cui l’applicazione di tali norme non osti all’adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata. Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi dell’Unione.

Conseguentemente, la Commissione di merito dovrebbe disaminare l’opportunità di inserire nell’oggetto della delega di cui all’articolo 4 del disegno di legge in titolo anche una lettera aggiuntiva con cui, tra i principi e criteri direttivi, sia indicata anche la: "finalizzazione del finanziamento, all’adempimento della missione di servizio pubblico della RAI-Radiotelevisione italiana Spa, nella misura in cui tale finanziamento non perturbi le condizioni degli scambi e della concorrenza nell’Unione in misura contraria all’interesse comune".

Inoltre, in considerazione del fatto che, in riferimento al sistema radiotelevisivo italiano, vi sono state numerose prese di posizione delle Istituzioni europee, la Commissione di merito dovrebbe valutare l’opportunità di inserire nell’oggetto della delega di cui all’articolo 4 anche il richiamo agli orientamenti già assunti dalle Istituzioni europee. Ciò con particolare riferimento al canone di abbonamento RAI (Provvedimento della Commissione C(2005)1164, del 20 aprile 2005, sull’aiuto di Stato n. E 9/2005 (ex C 62/1999), alla sua inerenza al servizio pubblico di radiodiffusione, che nel sistema giuridico italiano è stato definito come un servizio d’interesse economico generale (Decisione della Commissione europea del 15 ottobre 2003, aiuto n. C 62/99), e alle norme sugli aiuti di Stato al servizio pubblico di emittenza radiotelevisiva (Comunicazione della Commissione 2009/C 257/01, pubblicata il 27 ottobre 2009).

Più in particolare, secondo la decisione del 20 aprile 2005, il finanziamento della RAI tramite il canone di abbonamento è stato qualificato come aiuto di stato "esistente" compatibile con il mercato interno. Esso è stato e continua ad essere qualificato quale onere fiscale destinato a finanziare il servizio pubblico di radiodiffusione. Inoltre, secondo il punto 62) della decisione, il rispetto delle disposizioni di cui all’articolo 18 e all’articolo 19 della legge n. 112 del 2004 (ora, articoli 47 e 48 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici) garantiranno la trasparenza della contabilità della RAI e il mantenimento del finanziamento pubblico entro il costo netto del servizio pubblico. Tali disposizioni impediranno la sovra-compensazione del costo netto supplementare del servizio pubblico affidato alla RAI. Qualsiasi compensazione oltre tali limiti, infatti, violerebbe la presente decisione e, conformemente alla comunicazione, sarebbe incompatibile con il mercato comune. Inoltre dette disposizioni escludono il rischio di indebite distorsioni di concorrenza sui mercati commerciali nei quali è attivo il gruppo RAI.

Ancora più in dettaglio, secondo la Comunicazione 2009/C 257/01, gli obblighi di servizio pubblico possono giustificare una compensazione se danno luogo a costi supplementari che di norma l’emittente non avrebbe dovuto sostenere. La Commissione non ha obiezioni di principio riguardo alla scelta di un sistema di finanziamento duplice (fondi statali e introiti privati) piuttosto che del sistema di finanziamento unico (solo fondi statali).

In effetti, per soddisfare il criterio di proporzionalità del finanziamento statale connesso all’assolvimento delle funzioni di servizio pubblico, come regola generale, è necessario che l’entità della compensazione pubblica non superi i costi netti del mandato di servizio pubblico, prendendo in considerazione anche altri introiti diretti o indiretti derivanti da tale mandato.

Le emittenti di servizio pubblico possono trattenere ogni anno un eccesso di compensazione al di sopra dei costi netti del servizio pubblico (come «riserve per il servizio pubblico»), nella misura in cui ciò sia necessario per assicurare il finanziamento dei loro obblighi di servizio pubblico. L’eccesso di compensazione al di sopra di tale limite dovrebbe essere recuperato senza indugio.

Pertanto, continua la relatrice, ove il nuovo sistema di finanziamento della delega di cui all’articolo 4 fosse concepito sulla falsariga del sistema attualmente vigente non vi sarebbero profili di compatibilità comunitaria. Viceversa, ove esso fosse costruito in difformità occorrerebbe invece provvedere alla notifica di un "nuovo" aiuto, ai sensi dell’articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell’UE.

Avuto riguardo all’articolo 5 del disegno di legge, e in particolare alla definizione dei compiti del servizio pubblico, sarebbe opportuno prevedere cha la delega sia esercitata in coerenza con la Comunicazione della Commissione relativa all’applicazione delle norme sugli aiuti di Stato al servizio pubblico di emittenza radiotelevisiva (2009/C 257/01), pubblicata il 27 ottobre 2009.

In base a tale Comunicazione, "è necessario che vi sia una definizione ufficiale del mandato di servizio pubblico" (punto 43). Si ritiene di norma che sia legittima una definizione qualitativa che imponga a una determinata emittente l’obbligo di fornire un’ampia gamma di programmazione e di offrire trasmissioni equilibrate e variate. In genere, una simile definizione è considerata consona all’obiettivo di soddisfare le esigenze democratiche, culturali e sociali di una particolare società e di garantire il pluralismo, inclusa la diversità culturale e linguistica. La definizione del mandato di servizio pubblico deve riflettere anche lo sviluppo e la diversificazione delle attività nell’era digitale e deve includere servizi audiovisivi su tutte le piattaforme di distribuzione (punto 47).

Per quanto riguarda la definizione del servizio pubblico nel settore radiotelevisivo, per la relatrice si avrebbe un errore evidente nella definizione del mandato di servizio pubblico se vi si includessero attività delle quali non si possa ragionevolmente ritenere che soddisfino le «esigenze democratiche, sociali e culturali di ogni società». È quanto avverrebbe di norma nel caso, per esempio, della pubblicità, del commercio elettronico, della televendita, dell’utilizzo di numeri telefonici speciali in giochi a premi, delle sponsorizzazioni e delle attività promozionali. Un altro errore evidente potrebbe aversi quando l’aiuto di Stato sia utilizzato per finanziare attività che non apportano valore aggiunto in termini di soddisfacimento delle esigenze sociali, democratiche e culturali della società (punto 48).

A tale riguardo, infine, rammenta che il mandato di servizio pubblico indica i servizi offerti al pubblico nell’interesse generale. La questione della definizione del mandato di servizio pubblico non deve essere confusa con quella del meccanismo di finanziamento scelto per prestare tali servizi. Quindi, sebbene le emittenti di servizio pubblico possano svolgere attività commerciali, come la vendita di spazi pubblicitari, per procurarsi proventi, tali attività non possono essere considerate come facenti parte del mandato di servizio pubblico (punto 49).

Il PRESIDENTE, nel congratularsi con la relatrice per l'esaustiva illustrazione, dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore CARRARO (FI-PdL XVII) rimprovera alla relatrice di aver elaborato un dispositivo, della bozza di parere, non conseguente alle precise ed apprezzabili considerazioni svolte nella premessa.

Infatti, le numerose e puntuali incongruenze rilevate dovrebbero condurre, coerentemente, all'espressione di un parere, per la Commissione di merito, almeno condizionato alla rimozione dei passaggi normativi suscettibili di essere incompatibili con il diritto europeo.

Il senatore AIROLA (M5S) rammenta, che ieri, proprio con riferimento ai disegni di legge in titolo, presso l'8ª Commissione, è stata audita la vicepresidente dell'EBU (European Broadcasting Union), Ingrid Deltenre, la quale ha fatto notare che, tra i 28 Paesi dell'Unione europea, l'unico che prevede un meccanismo di nomina strettamente governativa dei vertici della televisione pubblica, come si prefigura in Italia, è la Bulgaria, con ciò a significare la preoccupante anomalia palesemente sottesa alla disciplina legislativa che il Governo vuole implementare in tale frangente.

L'oratore, quindi, stigmatizza le previste modalità di designazione del futuro amministratore delegato della RAI, improntate a criteri che prescindono completamente dal merito e che implicano, invece, un pesante condizionamento da parte della politica.

Secondo il senatore MOLINARI (Misto), in consonanza con quanto affermato dai colleghi che lo hanno preceduto, le numerose criticità messe in risalto nello schema di parere, tutte in gran parte condivisibili, dovrebbero indurre a pronunciare una valutazione rafforzata e più stringente.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), dopo aver plaudito alla competente formulazione della proposta di parere, attira l'attenzione sull'effettiva mancanza di portata normativa del rilievo attinente alle conseguenze, dal versante comunitario, del nuovo sistema di finanziamento della delega di cui all'articolo 4 del disegno di legge n. 1880.

Prende, quindi, la parola il PRESIDENTE, il quale, alla luce del giro di interventi testé svolto, si è convinto della necessità di rendere effettivamente più rigoroso l'enunciato finale della bozza di parere, come auspicato, in particolare, dal senatore Carraro, proprio alla luce delle molteplici incongruenze rilevate.

In tal senso, propone, quindi, che la proposta di parere risulti "non ostativa, con osservazione e condizioni".

La relatrice CARDINALI (PD), in sede di replica, dichiara di non essere contraria alla rimodulazione avanzata dal Presidente.

Dopo un breve intervento del senatore AIROLA (M5S), il PRESIDENTE, quindi, appurata la presenza del numero legale, mette in votazione il testo riformulato della bozza di parere della relatrice, pubblicata in allegato.

La Commissione approva.

AFFARI ASSEGNATI

Affare assegnato "Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2013, Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2014 e Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per l'anno 2015" (n. 557)

(Esame, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, primo periodo e per gli effetti di cui all'articolo 50, comma 2, del Regolamento e rinvio)

Il PRESIDENTE informa che, come concordato nella seduta della settimana scorsa, ha chiesto al Presidente del Senato di deferire alla 14ª Commissione un affare assegnato per la trattazione congiunta delle tre Relazioni pervenute dal Governo: la Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'UE nel 2013, la Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'UE nel 2014, la Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'UE nel 2015.

In data 14 maggio, il Presidente del Senato ha acconsentito a questa richiesta e ha, quindi, deferito l'affare assegnato alla Commissione Politiche dell'Unione europea, con l'importante notazione che, su di esso, sono autorizzate ad esprimere i loro pareri tutte le Commissioni permanenti.

Ciò sta a significare che le Commissioni le quali hanno già inoltrato il loro rispettivo parere sulla Relazione programmatica 2015, vedranno tale parere comunque acquisito nella Risoluzione che verrà approvata al termine dell'esame dell'affare assegnato. Quelle che, invece, vorranno ancora esprimersi, hanno la possibilità di farlo, in quanto titolate dal Presidente del Senato.

Nella situazione attuale, quindi, poiché il relatore sulla Relazione programmatica 2015, senatore Cociancich, ha già svolto la sua relazione nella seduta del 29 aprile, egli deve integrare tale introduzione facendo particolare riferimento alle due Relazioni consuntive 2013 e 2014.

Il relatore COCIANCICH (PD), preso atto dell'indicazione procedurale fornita dal Presidente, introduce, come integrazione all'esposizione già svolta il 29 aprile 2015, sulla Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea per il 2015, le Relazioni consuntive sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea per il 2013 e il 2014, che sono state presentate al Parlamento, rispettivamente, il 27 e il 30 aprile di quest’anno, in base a quanto prescritto dall’articolo 13, comma 2, della legge n. 234 del 2012.

Esse sono articolate, rispettivamente, in tre e quattro parti. La prima parte tratta delle questioni istituzionali ed economico-monetarie, la seconda illustra le singole politiche settoriali dell’Unione (mercato e competitività, politiche sociali, spazio di libertà, sicurezza e giustizia, dimensione esterna dell’Unione), la terza (solo per il 2014, mentre per la Relazione 2013 è inclusa nella prima parte) illustra l’attuazione in Italia delle politiche di coesione economica, sociale e territoriale. La quarta parte (terza per il 2103) dà conto degli adempimenti italiani nel quadro della partecipazione al processo d’integrazione europea, con particolare riferimento alla fase preparatoria e negoziale degli atti legislativi e a quella di attuazione della normativa all’attuazione della normativa europea in Italia, con riferimento anche alle procedure d’infrazione e all’attività di informazione e comunicazione in materia europea.

Le Relazioni sono completate dall’elenco annuale dei Consigli UE e dei Consigli europei, dal prospetto dei flussi finanziari dell’Unione europea all’Italia avvenuti nell’arco dell’anno di riferimento, dai ricorsi presentati dal Governo italiano (solo per il 2013) e dal prospetto sullo stato di recepimento delle direttive.

Ad integrazione di quanto già esposto sui singoli dossier europei nel contesto della Relazione programmatica 2015, secondo il relatore, risulta ora utile soffermarsi sugli esiti del semestre di Presidenza italiana del Consiglio dell’Unione europea, che si è svolto dal 1° luglio al 31 dicembre del 2014.

Al riguardo, il Governo riferisce anzitutto che la Presidenza italiana è stata improntata sin da subito a un effettivo cambio di marcia, riflesso anche nel motto di "Un nuovo inizio", peraltro coincidente con quello del Programma della nuova Commissione europea del presidente Juncker del dicembre 2014.

Prima ancora dell’inizio della Presidenza, l’Italia ha fortemente insistito sulla necessità di individuare alcune chiare priorità su cui orientare il lavoro dell’Unione nei successivi anni. Questa azione di impulso ha contribuito a far sì che il Consiglio europeo del 26-27 giugno 2014 adottasse la "Agenda Strategica in una fase di cambiamento", un documento che, insieme ai dieci punti programmatici del neo-presidente Juncker, presentati il 15 luglio 2014 al Parlamento europeo e declinati nel Programma della Commissione presentato a dicembre 2014, e in piena sintonia con il Programma italiano del semestre di Presidenza del Consiglio UE, costituisce la base programmatica per il lavoro delle Istituzioni europee nei prossimi cinque anni.

La Presidenza italiana ha accompagnato e, in qualche misura, caratterizzato anche il nuovo quadro istituzionale dell’Unione, in cui il 1° luglio si è insediato il nuovo Parlamento europeo, dal 1° novembre è entrata in servizio la nuova Commissione di Jean-Claude Juncker e dal 1° dicembre è iniziato il mandato del nuovo Presidente del Consiglio europeo Donald Tusk. Inoltre, l’intesa tra i Capi di Stato e di Governo del 30 agosto 2014, sulle nomine è stata favorita dalla candidatura italiana al posto di Alto Rappresentante per la Politica estera e di Sicurezza/Vice Presidente della Commissione, che ha consentito alle principali famiglie politiche europee e ai membri del Consiglio europeo di convergere sulle personalità dell’allora ministro degli esteri Federica Mogherini e del primo ministro polacco Donald Tusk.

I tre pilastri principali della Presidenza italiana hanno riguardato i temi della crescita economica e dell’occupazione, di un’Europa più vicina ai cittadini (spazio di democrazia, diritti e libertà) e di un cambio di marcia nella politica estera europea.

Per la prima volta dopo anni, quindi, si è tornati a una politica per gli investimenti e non solo di consolidamento fiscale e austerità. In particolare, grazie all’impulso della Presidenza italiana del secondo semestre 2014 è stato possibile trovare un vasto consenso su una nuova strategia e un nuovo approccio nella politica economica dell’Unione. Non è un caso che la proposta di regolamento sul nuovo Fondo europeo di investimenti strategici (EFSI) e la comunicazione sulla flessibilità della Commissione europea abbiano positivamente suggellato la chiusura della Presidenza italiana dell’UE.

Inoltre, la Presidenza italiana ha raggiunto un orientamento generale su una decisione che istituisce una nuova piattaforma per la prevenzione e la deterrenza del lavoro sommerso. Allo stesso tempo, l’Italia ha ottenuto un generale consenso sul rafforzamento degli strumenti di governance dell’economia reale e della politica di coesione. Sul piano legislativo, per la lotta all’evasione, è stata approvata la revisione della direttiva sulla cooperazione amministrativa che estende il campo di applicazione per lo scambio automatico di informazioni tra le autorità fiscali. Per favorire una crescita sostenibile e la protezione dell’ambiente, l’accordo raggiunto sotto Presidenza italiana sul "quadro clima-energia" per il 2030 rappresenta un’opportunità per futuri investimenti e per la creazione di lavori verdi. Indubbio rilievo assume l’accordo raggiunto sulla direttiva concernente gli organismi geneticamente modificati (OGM), che lascia agli Stati membri la facoltà di decidere se coltivare gli OGM sul proprio territorio. Nel campo della lotta alla contraffazione, oltre al raggiungimento di un accordo in Consiglio sul pacchetto marchi di impresa, per quanto riguarda la certificazione di origine dei prodotti (il cosiddetto Made In), su insistenza della Presidenza italiana la Commissione europea si è resa disponibile ad approfondire la questione con uno studio ad hoc al fine di riaprire in modo costruttivo la discussione in Consiglio.

In relazione al secondo pilastro, di un’Europa dei cittadini, la Presidenza italiana ha proposto e ottenuto il consenso unanime del Consiglio UE sull’impegno a esaminare e dibattere annualmente la situazione dello Stato di diritto, della legalità e del rispetto dei diritti umani all’interno dell’Europa. Ha inoltre avviato un dibattito sul miglioramento del funzionamento dell’Unione europea, creando un gruppo di lavoro ad hoc che ha presentato un rapporto al Consiglio Affari generali nel quale si individuano soluzioni per rendere più efficace il funzionamento dell’Unione ed avvicinarla ai cittadini. Sempre nell’ottica di riavvicinare i cittadini europei all’UE, il Consiglio ha adottato: due regolamenti sullo status giuridico e sul finanziamento dei partiti politici europei e le loro fondazioni politiche affiliate, aumentandone la visibilità e trasparenza; la direttiva sui servizi di pagamento, in favore dei consumatori; il regolamento per la gestione delle controversie finanziarie fra investitori e Stati; un regolamento sulle procedure di insolvenza, per rendere le procedure transfrontaliere più efficienti con la prospettiva di garantire il buon funzionamento del mercato interno.

Per quanto riguarda il terzo pilastro, riguardante l’Europa sulla scena mondiale, la Presidenza ha sostenuto l’azione dell’Alto Rappresentante per la Politica estera e di sicurezza, per migliorare la capacità di risposta dell’UE alle crisi in atto, in particolare nel primo vicinato. Ha organizzato d’intesa con la Commissione europea una conferenza di alto livello sul partenariato euro mediterraneo in materia di energia. In occasione dell’incontro si è discusso del rilancio della partnership euro-mediterranea, partendo da tre piattaforme tematiche relative a gas, reti elettriche, fonti rinnovabili ed efficienza energetica in una chiave che tiene insieme obiettivi di sicurezza energetica europea e crescita economica dei Paesi dell’area.

Per rafforzare le relazioni con i partner strategici, la Presidenza ha ospitato il vertice ASEM (Asia-Europe Meeting), che è stata anche l’occasione per incontri ristretti sulla crisi in Ucraina e le sue ripercussioni sui rapporti fra la UE e la Russia.

In un impegno di trasparenza, il Consiglio UE ha reso pubblico il mandato negoziale sull’accordo Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) al fine di raggiungere un accordo onnicomprensivo e bilanciato.

Tema centrale della Presidenza italiana è stato poi quello delle migrazioni nel Mediterraneo. In tale contesto la Presidenza ha ottenuto finalmente il consenso degli Stati membri sul principio fondamentale di considerare "frontiera esterna comune" tutte le frontiere degli Stati membri, riconoscendo che i Paesi che si affacciano sul Mediterraneo, a cominciare dall’Italia, devono essere aiutati e sostenuti nella risposta alle forti pressioni migratorie che si trovano ad affrontare. Si è trattato di un passo importante verso una condivisione di oneri e benefici e l’assunzione di responsabilità comuni da parte di tutti gli Stati membri.

Il dialogo con i Paesi di origine e transito dei flussi migratori è stato al centro di un trittico di Conferenze ministeriali: la Quarta Conferenza ministeriale euro-africana con i Paesi dell’Africa nord-occidentale su Migrazione e Sviluppo nel quadro del "Processo di Rabat", la Riunione congiunta dei Ministri degli esteri e dell’interno, e il lancio del Processo di Khartoum con i Paesi del Corno d’Africa.

Durante la Presidenza italiana è stata poi lanciata l’operazione Triton, condotta sotto l’egida di una FRONTEX rafforzata: un’operazione di presidio delle frontiere marittime, in cui si riconosce che le frontiere a trenta miglia delle coste italiane sono frontiere di tutti gli europei.

Inoltre, dando seguito ai risultati della Task Force Mediterraneo, il Consiglio (riunitosi per la prima volta nel formato comprensivo dei Ministri degli esteri e dell’interno) ha affermato l’importanza di una maggiore integrazione tra la dimensione interna ed esterna delle politiche migratorie, attraverso un approfondimento del dialogo con i Paesi terzi di origine e di transito.

Gli esiti positivi del lavoro della Presidenza italiana in tema di migrazioni nel Mediterraneo sono quindi di tutta evidenza e sono stati ulteriormente consolidati e sviluppati, da ultimo, nella riunione straordinaria del Consiglio europeo del 23 aprile 2015 e con la comunicazione della Commissione europea, del 13 maggio 2015, che stabilisce un’Agenda europea sulle migrazioni, in cui vengono proposte una serie di misure, tra cui: triplicare la dotazione finanziaria delle missioni Triton e Poseidon; distruggere le imbarcazioni utilizzate per il traffico dei migranti sequestrate in acque internazionali e presentare un Piano d’azione contro i trafficanti entro maggio 2015; presentare entro maggio 2015 uno schema transitorio di riassegnazione dei rifugiati già presenti in Europa, in base a determinate quote per Stato membro; presentare entro maggio 2015 uno schema di distribuzione di 20.000 nuovi richiedenti asilo, secondo quote per Stato membro, a cui destinare uno stanziamento di 50 milioni di euro; impegnare i programmi di sviluppo regionale e di stabilità regionale in funzione della gestione dei flussi migratori e stabilire in Niger un centro europeo per le migrazioni entro la fine del 2015; impegnare l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO), FRONTEX, Europol e Eurojust nella gestione emergenziale del flusso migratorio con uno stanziamento aggiuntivo di 60 milioni di euro.

Il PRESIDENTE, ringraziato il relatore per l'integrazione svolta, apre la discussione generale.

Il senatore MOLINARI (Misto) sottolinea l'opportunità, confermata, in tal proposito, proprio dall'ulteriore relazione del senatore Cociancich, di approfondire le ricadute per l'Europa e per l'Italia del TTIP, un Trattato commerciale che rischia di mettere a repentaglio le specificità produttive tipiche del territorio nazionale.

Il seguito dell'esame, quindi, è rinviato.

La seduta termina alle ore 14,05.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUI DISEGNI DI LEGGE NN. 1880 E CONNESSI

La 14ª Commissione, a conclusione dell’esame dei disegni di legge in titolo,

considerato che i disegni di legge concernono l’emittenza radiotelevisiva, la riforma della RAI – Radiotelevisione italiana S.p.A. e il servizio pubblico radiotelevisivo e, più in particolare, novellano ovvero modificano implicitamente le disposizioni vigenti contenute negli articoli 45-49 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici (decreto legislativo n. 177 del 2005);

rilevato che l’8a Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni), in sede referente, nella seduta del 6 maggio 2015, ha adottato quale testo base il disegno di legge n. 1880;

considerato che, in riferimento al disegno di legge n. 1880:

- l’articolo 1 novella l’articolo 45 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, che definisce i compiti del servizio pubblico generale radiotelevisivo, prevedendo che per la stipula del contratto di servizio (la cui durata è elevata da 3 a 5 anni) occorra una previa delibera del Consiglio dei ministri, la quale definirà anche gli indirizzi per la fissazione delle linee-guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo, definite in relazione allo sviluppo dei mercati, al progresso tecnologico e alle mutate esigenze culturali, nazionali e locali. Sono proposte, inoltre, novelle di carattere formale, concernenti disposizioni già vigenti (introdotte dal decreto-legge n. 66 del 2014) sull’articolazione territoriale della RAI e sulle spese per la sede di Bolzano derivanti dalla convenzione per le trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua ladina e tedesca;

- l’articolo 2 reca novelle all’articolo 49 del citato Testo unico, che disciplina il funzionamento la RAI. Viene ridotto da 9 a 7 il numero dei consiglieri d’amministrazione designati: due eletti dalla Camera dei deputati e due eletti dal Senato della Repubblica, con voto limitato a uno; due designati dal Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze; uno designato dall’assemblea dei dipendenti della RAI-Radiotelevisione italiana Spa, con modalità che garantiscano la trasparenza e la rappresentatività della designazione stessa. È disciplinata la revoca dei componenti del consiglio di amministrazione e i casi di dimissioni o impedimento permanente ovvero di revoca del presidente o di uno o più membri. Sono riformulati i compiti del consiglio d’amministrazione che nomina, su proposta dell’assemblea dei soci, un amministratore delegato di cui sono definiti i compiti. Sono ridotte le funzioni della Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi;

- l’articolo 3 inserisce 3 nuovi articoli, 49-bis, 49-ter e 49-quater, al Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici.

Il nuovo articolo 49-bis (Responsabilità dei componenti degli organi delle società partecipate) assoggetta l’amministratore delegato e i componenti degli organi di amministrazione e controllo della RAI-Radiotelevisione italiana Spa alle azioni civili di responsabilità previste dalla disciplina ordinaria delle società di capitali.

Il nuovo articolo 49-ter (Contratti conclusi dalla RAI-Radiotelevisione italiana Spa) esclude i contratti conclusi dalla Rai aventi per oggetto l’acquisto, lo sviluppo, la produzione o la coproduzione di programmi radiotelevisivi e le relative acquisizioni di tempo di trasmissione, dall’applicazione della disciplina del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (decreto legislativo n. 163 del 2006); esclude, altresì, tutti i contratti conclusi dalla RAI, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, agli obblighi procedurali previsti per tale tipologia di contratti dal citato Codice.

Il nuovo articolo 49-quater (Reclutamento del personale) disciplina il reclutamento del personale e il conferimento degli incarichi, demandando all’amministratore delegato la definizione di criteri, modalità e relative deroghe;

- l’articolo 4 conferisce delega al Governo per la revisione della normativa in materia di canone e per l’efficientamento del sistema di finanziamento pubblico della RAI. Sugli schemi di decreto, predisposti dal Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, è previsto il parere delle Commissioni parlamentari competenti;

- l’articolo 5, comma 1, abroga le disposizioni sul servizio pubblico generale radiotelevisivo e sulla Rai, contenute nella legge n. 112 del 2004 e compilate nel Testo unico n. 177 del 2005; è abrogato l’articolo 50 del medesimo Testo unico n. 177 del 2005, che enumera talune disposizioni relative alla Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. Il comma 2 delega al Governo la modifica del citato Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, anche in riferimento alla definizione dei compiti del servizio pubblico e con riguardo alle diverse piattaforme tecnologiche;

- l’articolo 6 limita l’applicazione delle disposizioni sulla nomina del consiglio di amministrazione della Rai, come risultanti dalle novelle recate dal disegno di legge, a decorrere dal primo rinnovo del consiglio medesimo, successivo alla data di entrata in vigore della legge;

rilevato che il sistema radiotelevisivo attraversa una forte evoluzione dovuta in primo luogo al processo di convergenza tecnologica definito, nel libro verde della Commissione europea "Prepararsi a un mondo audiovisivo della piena convergenza: crescita, creazione e valori" (COM(2013) 231, del 24 aprile 2013), come la fusione progressiva tra i servizi tradizionali di emittenza radiotelevisiva e Internet, da cui emergono molteplici possibilità di fruizione, che vanno dai televisori a cui è aggiunta la connettività a internet, ai set-top box che offrono contenuti audiovisivi over-the-top, per arrivare ai servizi di media audiovisivi forniti da computer, fissi e portatili, tablet e altri dispositivi mobili;

richiamato il protocollo n. 29 allegato ai Trattati europei, sul sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri, secondo cui «il sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri è direttamente collegato alle esigenze democratiche, sociali e culturali di ogni società, nonché all’esigenza di preservare il pluralismo dei mezzi di comunicazione»;

richiamato l’articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, ove si afferma che la libertà e il pluralismo dei media devono essere rispettati in quanto elementi fondamentali della visione comune di un’Europa democratica;

formula per quanto di competenza parere non ostativo:

1. con la seguente osservazione:

- in riferimento all’articolo 3 del disegno di legge, che inserisce l’articolo 49-ter nel Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, si osserva che le previsioni di cui al comma 1 di tale articolo, sono sostanzialmente riproduttive di quanto già previsto dall’articolo 19, comma 1, lettera b), del codice degli appalti, secondo cui esso non si applica ai contratti pubblici aventi per oggetto l’acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati alla trasmissione da parte di emittenti radiotelevisive e appalti concernenti il tempo di trasmissione.

Allo stesso modo appare superfluo, rispetto a quanto previsto dal citato codice, il comma 2 dell’articolo 49-ter, sull’esclusione dei contratti di lavori, servizi e forniture di entità inferiore alle soglie comunitarie. Peraltro, secondo l’articolo 27 del codice degli appalti, l’affidamento dei contratti esclusi deve comunque avvenire nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità e l’affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti, se compatibile con l’oggetto del contratto.

Valuti pertanto la Commissione di merito l’opportunità di espungere dall’articolo 3 del disegno di legge in titolo l’inserimento nel Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici del predetto articolo 49-ter, relativo ai contratti conclusi dalla RAI-Radiotelevisione italiana Spa;

2. e con le seguenti condizioni:

- in riferimento all’articolo 4 che conferisce delega al Governo per la disciplina del finanziamento pubblico della Rai, tenga conto la Commissione di merito di quanto prescritto dal protocollo n. 29 allegato ai Trattati europei, secondo cui «le disposizioni dei trattati non pregiudicano la competenza degli Stati membri a provvedere al finanziamento del servizio pubblico di radiodiffusione, nella misura in cui tale finanziamento sia accordato agli organismi di radiodiffusione ai fini dell’adempimento della missione di servizio pubblico conferita, definita e organizzata da ciascuno Stato membro e nella misura in cui tale finanziamento non perturbi le condizioni degli scambi e della concorrenza nell’Unione in misura contraria all’interesse comune, tenendo conto nel contempo dell’adempimento della missione di servizio pubblico».

Tale disposizione costituisce norma speciale, riferita al servizio pubblico di radiodiffusione, qualificato come servizio di interesse economico generale, rispetto a quanto previsto dall’articolo 106, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell’Unione, secondo cui le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale sono sottoposte alle norme dei Trattati, e in particolare alle regole di concorrenza, nei limiti in cui l’applicazione di tali norme non osti all’adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata. Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi dell’Unione.

Conseguentemente, si invita la Commissione di merito a inserire nell’articolo 4 del disegno di legge in titolo una lettera aggiuntiva con cui, tra i principi e criteri direttivi, sia indicata anche la: "finalizzazione del finanziamento, all’adempimento della missione di servizio pubblico della RAI-Radiotelevisione italiana Spa, nella misura in cui tale finanziamento non perturbi le condizioni degli scambi e della concorrenza nell’Unione in misura contraria all’interesse comune".

- in considerazione del fatto che in riferimento al sistema radiotelevisivo italiano vi sono state numerose prese di posizione delle Istituzioni europee, si invita la Commissione di merito a inserire tra i criteri delega di cui all’articolo 4 anche il richiamo al rispetto della normativa dell’Unione europea sugli aiuti di Stato al servizio pubblico di emittenza radiotelevisiva.

Al riguardo si ricorda che: con riferimento al canone di abbonamento RAI, la Commissione europea ha emesso la decisione C(2005)1164, del 20 aprile 2005, sull’aiuto di Stato n. E 9/2005 (ex C 62/1999); con riferimento alla sua inerenza al servizio pubblico di radiodiffusione, che nel sistema giuridico italiano è stato definito come un servizio d’interesse economico generale, ha emesso la decisione del 15 ottobre 2003, sull’aiuto n. C 62/99); e con riferimento alle norme sugli aiuti di Stato al servizio pubblico di emittenza radiotelevisiva è vigente la Comunicazione della Commissione 2009/C 257/01, pubblicata il 27 ottobre 2009.

In particolare, secondo la decisione del 20 aprile 2005, il finanziamento della RAI tramite il canone di abbonamento è stato qualificato come aiuto di Stato "esistente" compatibile con il mercato interno. Esso è stato e continua ad essere qualificato quale onere fiscale destinato a finanziare il servizio pubblico di radiodiffusione. Inoltre, secondo il punto 62) della decisione, il rispetto delle disposizioni di cui all’articolo 18 e all’articolo 19 della legge n. 112 del 2004 (ora, articoli 47 e 48 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici) assicurano la trasparenza della contabilità della RAI e il mantenimento del finanziamento pubblico entro il costo netto del servizio pubblico.

Inoltre, secondo la Comunicazione 2009/C 257/01, la Commissione non ha obiezioni di principio riguardo alla scelta di un sistema di finanziamento duplice (fondi statali e introiti privati) piuttosto che del sistema di finanziamento unico (solo fondi statali). Per quanto riguarda la sovracompensazione rispetto al costo netto del servizio pubblico, le emittenti di servizio pubblico possono trattenere ogni anno un eccesso di compensazione al di sopra dei costi netti del servizio pubblico (come «riserve per il servizio pubblico»), nella misura in cui ciò sia necessario per assicurare il finanziamento dei loro obblighi di servizio pubblico, ma esso deve essere recuperato in tempi brevi.

Pertanto, se la delega di cui all’articolo 4, per la disciplina del finanziamento della RAI sarà esercitata sulla falsariga del sistema attualmente vigente, non vi dovrebbero essere profili di incompatibilità comunitaria. Viceversa, se essa sarà esercitata in difformità rispetto al sistema vigente, occorrerà provvedere alla notifica di un "nuovo" aiuto, ai sensi dell’articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell’UE;

- in riferimento all’articolo 5 del disegno di legge, e in particolare alla definizione dei compiti del servizio pubblico, si invita la Commissione di merito a prevedere cha la delega sia esercitata in coerenza con la citata Comunicazione della Commissione relativa all’applicazione delle norme sugli aiuti di Stato al servizio pubblico di emittenza radiotelevisiva (2009/C 257/01), pubblicata il 27 ottobre 2009.

In base a tale Comunicazione, "è necessario che vi sia una definizione ufficiale del mandato di servizio pubblico" (punto 43). Al riguardo, si ritiene di norma che sia legittima una definizione qualitativa che imponga a una determinata emittente l’obbligo di fornire un’ampia gamma di programmazione e di offrire trasmissioni equilibrate e variate. In genere, una simile definizione è considerata consona all’obiettivo di soddisfare le "esigenze democratiche, culturali e sociali di una ogni società" e di garantire il pluralismo, inclusa la diversità culturale e linguistica. La definizione del mandato di servizio pubblico deve riflettere anche lo sviluppo e la diversificazione delle attività nell’era digitale e deve includere servizi audiovisivi su tutte le piattaforme di distribuzione (punto 47). In questo senso sono evidentemente da escludere dalla definizione di servizio pubblico, per esempio, attività qualila pubblicità, il commercio elettronico, la televendita, l’utilizzo di numeri telefonici speciali in giochi a premi, le sponsorizzazioni e le attività promozionali. La questione della definizione del mandato di servizio pubblico non deve essere confusa con quella del meccanismo di finanziamento scelto per prestare tali servizi. Quindi, sebbene le emittenti di servizio pubblico possano svolgere attività commerciali, come la vendita di spazi pubblicitari, per procurarsi proventi, tali attività non possono essere considerate come facenti parte del mandato di servizio pubblico (punto 49).