FINANZE E TESORO (6ª)

MARTEDÌ 3 FEBBRAIO 2015

174ª Seduta

Presidenza del Presidente

Mauro Maria MARINO

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Casero.

La seduta inizia alle ore 15,30.

IN SEDE REFERENTE
(1749) Conversione in legge del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, recante misure urgenti in materia di esenzione IMU

(Esame e rinvio)

Il relatore FORNARO (PD) rileva che l'articolo 1, comma 1, dispone che a decorrere dall'anno 2015 l'esenzione dall'imposta municipale propria (IMU) prevista dall'articolo 7, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, si applica: ai terreni agricoli e a quelli incolti ubicati nei comuni classificati totalmente montani, di cui all'elenco dei comuni predisposto dall'ISTAT; ai terreni agricoli e a quelli incolti posseduti e condotti dai coltivatori diretti e dagli imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola, ubicati nei comuni classificati parzialmente montani nel citato elenco dell'ISTAT.

Il comma 2 prevede che l'esenzione si applichi anche nel caso di concessione dei terreni in comodato o in affitto a coltivatori diretti e a imprenditori agricoli professionali di cui all'articolo 1 del decreto legislativo n. 99 del 2004, iscritti nella previdenza agricola.

Il comma 3 dispone che i citati criteri di definizione di esenzione dei terreni montani e parzialmente montani siano applicabili anche all'anno di imposta 2014.

Il comma 4 stabilisce che non è comunque dovuta l'IMU per il 2014 sui terreni definiti esenti in virtù del decreto ministeriale del 28 novembre 2014 e che invece risultano imponibili per effetto dell'applicazione dei commi citati. Inoltre sono esenti per il solo anno 2014 i terreni a immutabile destinazione agro-silvo-pastorale a proprietà collettiva indivisibile e inusucapibile che non ricadono in zone montane o collinari così come definite dal predetto decreto. Con riferimento a detti terreni dovrà essere emanato apposito decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, che stabilirà le modalità per la compensazione del minor gettito in favore dei comuni. A tal fine si utilizza lo stanziamento di cui all'ultimo periodo del comma 5-bis dell'articolo 4 del decreto-legge n. 16 del 2012.

Il comma 5 prevede che i contribuenti siano tenuti al versamento dell'imposta complessivamente dovuta per l'anno 2014, nell'ammontare definito secondo i criteri di cui ai precedenti commi, entro il 10 febbraio 2015.

Il comma 6 abroga il comma 5-bis dell'articolo 4 del decreto-legge n. 16 del 2012, come modificato dal decreto-legge n. 66 del 2014 nel senso di prevedere che con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze si sarebbe provveduto all'individuazione dei comuni nei quali, a decorrere dall'anno di imposta 2014, sarebbe stata applicata l'esenzione concernente i summenzionati terreni, così da ottenere un maggior gettito complessivo comunque non inferiore a 350 milioni.

Il comma 7 prevede che a decorrere dal 2015 le variazioni compensative conseguenti all'attuazione dei commi 1 e 2 siano operate, nelle misure riportate nell'allegato A, per i comuni delle regioni a Statuto ordinario e delle regioni siciliana e Sardegna, nell'ambito del fondo di solidarietà comunale e con la procedura prevista dai commi 128 e 129 dell'articolo 1 della legge di stabilità 2013; che, inoltre, per i comuni delle regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle province autonome di Trento e di Bolzano, la compensazione avvenga in sede di attuazione del comma 17 dell'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011.

Il comma 8 prevede per l'anno 2014 che le variazioni compensative nei confronti dei comuni conseguenti all'attuazione delle disposizioni di cui ai commi 3 e 4 siano confermate nella misura di cui all'allegato B.

Ai sensi del comma 9 i rimborsi ai comuni sono indicati nell'allegato C e tali comuni sono autorizzati a rettificare gli accertamenti in entrata, a titolo di fondo di solidarietà comunale e di gettito IMU del bilancio 2014.

L'articolo 2 reca disposizioni volte alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dall'articolo 1, nonché all'abrogazione di alcune disposizioni in materia di IRAP per i produttori agricoli.

Il relatore prosegue riconoscendo al Governo di aver dato seguito alle sollecitazioni provenienti dal Parlamento al fine di una ridefinizione dei criteri di esenzione. Osserva peraltro che le stime di gettito elaborate dal Ministero dell'economia e delle finanze in relazione all'anno 2014 rischiano di risultare errate in eccesso, anche tenuto conto dell'assenza di adeguate banche dati in capo ai comuni e del valore limitato delle proprietà, in molti casi eccessivamente frazionate. Rivolge quindi al Governo un invito a valutare modalità opportune di compensazione del minor gettito a vantaggio dei comuni. Fa inoltre presente che i criteri di cui al provvedimento in esame penalizzano i territori ubicati in aree di collina svantaggiata, mentre appare poco comprensibile la mancata previsione di esenzione per i terreni a immutabile destinazione agro-silvo-pastorale a proprietà collettiva per il 2015, pur prevista per l'anno precedente.

Dopo aver posto in evidenza la necessità di una riflessione complessiva in merito ai tempi e alle modalità di attuazione nell'ambito dell'imposizione immobiliare, formula la richiesta di procedere all'audizione delle associazioni rappresentative del settore agricolo e dei comuni.

Il presidente Mauro Maria MARINO conviene circa la fondatezza delle questioni sollevate, sulla base dell'esigenza di consentire ai contribuenti di disporre di adeguate certezze.

Il senatore SCIASCIA (FI-PdL XVII) interviene quindi in sede di discussione generale, esprimendo condivisione riguardo ai rilievi esposti dal relatore e soffermandosi sull'inadeguatezza del termine di versamento al 10 febbraio prossimo, anche in considerazione dei ritardi di molti comuni nella fissazione delle aliquote.

La senatrice GUERRA (PD) motiva analiticamente la sostanziale estraneità della disciplina riguardante la proprietà collettiva rispetto al complesso del decreto-legge n. 4 e sottolinea l'incongruità di un'esenzione prevista limitatamente al 2014; inoltre, la natura non monetizzabile della proprietà collettiva, non giustifica il prelievo, mentre essa è invece caratterizzata da notevole valore in funzione della tutela del territorio. Sottolinea quindi criticamente la mancanza di dati nella relazione tecnica in ordine agli effetti di gettito. Conclude suggerendo di audire la Consulta nazionale della proprietà collettiva.

La senatrice BELLOT (LN-Aut) ritiene che il decreto-legge n. 4 comporti un'iniqua penalizzazione di aree disagiate finalizzata a un immediato risultato finanziario, configurando una manovra che si pone in contrasto con la dichiarata intenzione di tutelare i territori montani. Esprime quindi preoccupazione sugli esiti dell'attuazione del provvedimento in esame, tenuto conto della scadenza eccessivamente ravvicinata del 10 febbraio, del frazionamento della proprietà, destinato a determinare risultati insoddisfacenti in termini di gettito e della percezione che avranno i proprietari di terreni peraltro di valore economico marginale.

Il senatore MOLINARI (M5S) si associa ai rilievi critici già espressi ed esorta a un'attenta valutazione del provvedimento, alla quale dovrebbero essere funzionali le audizioni.

Il senatore Gianluca ROSSI (PD) manifesta condivisione rispetto alle riserve formulate dal relatore e auspica che il Governo tenga conto delle sollecitazioni del Parlamento sulla materia oggetto del decreto-legge in esame su temi quali quello del trattamento fiscale di terreni posti in aree di collina svantaggiata. Esprime peraltro una valutazione sfavorevole in merito a un eventuale spostamento del termine già posto al 10 febbraio, in quanto contribuirebbe ad aumentare le incertezze in materia. Si associa infine alle richieste di audizioni già formulate.

Il presidente Mauro Maria MARINO propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti e ordini del giorno alle ore 18 di martedì 10 febbraio, riservandosi di programmare le audizioni in Ufficio di Presidenza nella giornata di domani o di martedì.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA DI DOMANI

Il presidente Mauro Maria MARINO avverte che la seduta già convocata alle ore 10 di domani, mercoledì 4 febbraio, non avrà luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,20.