AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE (9ª)

MERCOLEDÌ 18 FEBBRAIO 2015

104ª Seduta

Presidenza del Presidente

FORMIGONI

Interviene il sottosegretario di Stato per le politiche agricole alimentari e forestali Castiglione.

Intervengono, ai sensi dell'articolo 48 del Regolamento, per il Dipartimento di chimica e chimica industriale dell'Università di Pisa, il professor Roger Fuoco, professore ordinario di chimica analitica, la dottoressa Valentina Domenici, ricercatrice universitaria di chimica fisica, il dottor Mario Cifelli, tecnico laureato e il professor Maurizio Zandomeneghi, professore ordinario in pensione.

La seduta inizia alle ore 14,30.

SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI

Il presidente FORMIGONI comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.

Poiché non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per il seguito dei lavori.

Prende atto la Commissione.

PROCEDURE INFORMATIVE

Seguito dell'indagine conoscitiva sul fenomeno delle frodi nel settore agroalimentare: audizione di rappresentanti dell'Università di Pisa-Dipartimento di chimica e chimica industriale

Prosegue l'indagine conoscitiva, sospesa nella seduta del 12 marzo.

Il presidente FORMIGONI dà il benvenuto agli ospiti e, dopo aver richiamato le audizioni già svolte, segnala che con l'incontro odierno la Commissione approfondirà il tema del contrasto alle contraffazioni all'olio d'oliva.

Il professor FUOCO ringrazia la Commissione per l'invito anche da parte del rettore dell'Università di Pisa. Cede quindi la parola alla dottoressa Domenici per l'illustrazione dello studio condotto dal Dipartimento di chimica e chimica industriale sull'analisi dei pigmenti presenti nell'olio di oliva dallo spettro di assorbimento UV-visibile. Sottolinea che tale approfondimento mira a produrre positive ricadute concrete a tutela di un prodotto italiano di eccellenza.

La dottoressa DOMENICI illustra nel dettaglio lo studio chimico-fisico condotto insieme con altri esponenti del Dipartimento di chimica e chimica industriale dell'Università degli Studi di Pisa. Sugli oli extra-vergine di oliva e sullo sviluppo di possibili applicazioni a tutela dei consumatori e dei produttori.

Fa presente che, il metodo sviluppato permette di determinare le quantità dei principali pigmenti dell’olio di oliva direttamente dal suo spettro di assorbimento UV-visibile. In particolare, tra gli indicatori vi sono la luteina e il betacarotene. Il metodo è stato per ora applicato a oltre 150 campioni di olio di oliva extra-vergine, testato su vari oli di oliva (vergine e lampante) e oli di semi di varie tipologie (girasole, lino, soia, nocciola). Esso è stato è stato validato dal punto di vista analitico, e risulta essere affidabile e riproducibile.

Fa notare che, rispetto ad altri metodi, quello proposto è molto veloce, poiché richiede pochi minuti; diretto, poiché il campione non viene trattato chimicamente ed economico, basandosi sulla spettroscopia UV-visibile.

Il metodo è risultato efficace nell’evidenziare la degradazione dei carotenoidi in campioni di olio di oliva extra-vergine che hanno subito trattamenti termici, in tali ipotesi, infatti, lo spettro perde gradualmente la sua forma tipica di spettro verde.

Inoltre, il metodo consente di evidenziare campioni di olio di oliva extra-vergine miscelati con oli di semi, in quanto, in tale caso, le quantità dei pigmenti presenti risultano essere alterate. Esso permette di disporre in pochissimo tempo di una serie di informazioni quantitative; come le concentrazioni di alcuni pigmenti, la loro somma e alcuni rapporti significativi.Applicando il metodo a una serie di oli extra-vergine di oliva acquistati presso la grande distribuzione, a prezzi al litro molto diversi (da 3 a 15 euro), i risultati ottenuti hanno messo in evidenza una grande corrispondenza con la prezzatura.

Rileva che il metodo risulta molto efficace nell’indicare la qualità del prodotto. A livello di sviluppi e prospettive, si persegue il miglioramento del metodo di analisi spettrale, con l’introduzione della quantificazione di altri pigmenti presenti specificatamente nell’olio extra-vergine di oliva (aspetto rilevante dal punto di vista chimico-fisico). Si effettuerà un confronto con altri metodi ufficiali per applicazioni nel settore delle frodi. I risultati ottenuti per il momento sono infatti promettenti per quanto riguarda la frode legata alla miscelazione degli oli con oli di semi. Si tenderà anche alla realizzazione di strumenti portatili, già in fase di prototipazione, per rendere ancora più fruibile il metodo. Gli stessi produttori, ma anche le grandi distribuzioni di oli extra-vergini, potrebbero verificare con tale metodo la qualità del prodotto.

La Dottoressa sottolinea infine come il metodo sviluppato non si ponga come unica modalità di contrasto alle frodi nell'olio di oliva, ma miri a un utilizzo congiunto con le tecnologie già collaudate per le verifiche sugli acidi grassi. Ricorda infatti che l'olio d'oliva è uno degli alimenti maggiormente suscettibili di contraffazione proprio per la sua complessità di composizione.

La senatrice FATTORI (M5S) chiede chiarimenti sui pigmenti utilizzati per le verifiche sulle contraffazioni. In particolare, chiede se mediante l'introduzione successiva di betacarotene e luteina possano essere elusi i controlli antifrode.

Il professor ZANDOMENEGHI chiarisce che sono state effettuate sperimentazioni anche sotto tale profilo. Fa peraltro presente che la luteina è una sostanza costosa e che, ove aggiunta, comporta la creazione di impurità che verrebbero comunque rilevate come alterazioni dello spettro. Lo stesso vale per i carotenoidi.

Fa quindi notare che il metodo elaborato presenta un alto tasso di affidabilità, poichè evidenzia chiaramente la degenerazione dei pigmenti già per riscaldamenti dell'olio a 80 gradi.

Informa inoltre che qualora fossero utilizzate delle foglie di olivo per alterare la pigmentazione, aumenterebbe anche la concentrazione di clorofilla e cambierebbe lo spettro. Una minima presenza di foglie è comunque fisiologica nel processo di produzione dell'olio.

Il professor FUOCO fa presente che non esiste un unico metodo anticontraffazione, poiché anche i processi di sofisticazione subiscono un'evoluzione. Obiettivo dei metodi di contrasto è quello di rendere le frodi economicamente non convenienti.

La senatrice GATTI (PD) chiede chiarimenti sulle possibilità di sfruttamento del metodo da parte dei produttori di olio e dei consumatori.

La dottoressa DOMENICI informa che dalla pubblicazione della ricerca sono pervenute al Dipartimento numerose manifestazioni di interesse da parte di associazioni e produttori in Italia e all'estero. Fa presente che l'anno in corso rappresenta un'ipotesi eccezionale per la produzione olearia italiana, poichè le condizioni climatiche hanno reso difficoltoso il rispetto dei parametri europei per la qualificazione di un olio come extra-vergine. La destinazione naturale del metodo, peraltro, sarebbe quella della grande distribuzione per effettuare verifiche a campione.

Il senatore RUVOLO (GAL (GS, LA-nS, MpA, NPSI, PpI)) chiede informazioni sui costi e sul finanziamento della ricerca esposta.

La dottoressa DOMENICI informa che la ricerca è stata condotta utilizzando le risorse esistenti per il Dipartimento e, quindi, secondo una tempistica correlata. Qualora pervenissero finanziamenti, potrebbe prodursi un'accelerazione delle attività.

Il professor FUOCO sottolinea l'aspetto deficitario del finanziamento alla ricerca in Italia e, tuttavia, i buoni risultati che possono essere conseguiti con un efficiente utilizzo delle risorse esistenti. La finalità è peraltro quella di collegare i risultati della ricerca scientifica con i settori produttivi di riferimento, rinvenendo risorse economiche da tale connubio.

Il senatore DALLA TOR (AP (NCD-UDC)) prende atto positivamente dell'esigenza di rendere settori produttivi e ricerca sempre più connessi.

Il presidente FORMIGONI ringrazia gli intervenuti per il contributo fornito e dichiara conclusa l'audizione. Comunica, infine, che la documentazione consegnata nel corso dell'odierna audizione sarà pubblicata sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

Il seguito della procedura informativa è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1749) Conversione in legge del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, recante misure urgenti in materia di esenzione IMU

(Parere alla 6a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 3 febbraio.

Il presidente relatore FORMIGONI (AP (NCD-UDC)) illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato).

La senatrice DONNO (M5S) prende atto positivamente della presenza nello schema di parere testé illustrato delle indicazioni formulate dalla propria parte politica nel corso del dibattito. Suggerisce, peraltro, l'inserimento nell'osservazione relativa agli ambiti meritevoli di particolare considerazione anche dei terreni colpiti da eventi calamitosi. Qualora tale specificazione fosse inserita nel parere, preannuncia il voto favorevole.

Chiede infine chiarimenti circa l'effettiva applicazione di sanzioni o meno in caso di mancato rispetto del termine del 10 febbraio per la corresponsione dell'imposta riferita all'anno 2014.

La senatrice FATTORI (M5S) rappresenta a sua volta la necessità di introdurre uno specifico riferimento alle aree colpite da dissesti idrogeologici o da eventi calamitosi.

Sottolinea peraltro, in generale, come la prospettiva a cui si dovrebbe tendere sia quella della totale esenzione dei terreni agricoli dall'IMU.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) richiama a sua volta la peculiarità delle zone soggette a vincoli naturali riferiti al dissesto del territorio.

Il senatore DALLA TOR (AP (NCD-UDC)) prende atto positivamente dei contenuti della proposta di parere del Presidente relatore, sottolineando peraltro la necessità di distinguere, nell'ambito dei terreni colpiti da calamità naturali, quelli che hanno subito veri e propri dissesti.

La senatrice BERTUZZI (PD) evidenzia, in generale, la mancanza di un quadro normativo unitario di riferimento per quanto riguarda i terreni interessati da catastrofi naturali e da terremoti. Sottolinea peraltro la necessità, nell'applicazione dell'imposta municipale propria al comparto agricolo, di evitare disparità di trattamento e situazioni di squilibrio. Occorrerebbe a suo avviso, in tal senso, una rivisitazione complessiva della materia, da attuarsi in sede di definizione delle altre imposte locali.

Il senatore RUTA (PD) sottolinea l'esigenza di tutelare la piccola proprietà agricola in sede di applicazione dell'IMU. Infatti, ritiene che favorire la concentrazione della produzione agricola sia un'operazione da non condurre con metodi costrittivi.

Il senatore CANDIANI (LN-Aut) e la senatrice CASALETTO (Misto) si associano al rilievo testé espresso dal senatore Ruta.

La senatrice FATTORI (M5S) fa presente che sarebbe a suo avviso necessario considerare, rispetto alla parcellizzazione dei terreni agricoli, l'attività svolta in concreto, anche dal punto di vista dell'autoproduzione.

Il senatore DALLA TOR (AP (NCD-UDC)) richiama l'attenzione sulle grandi differenze di redditività esistenti tra appezzamenti, a prescindere dalla dimensione del fondo.

La senatrice PIGNEDOLI (PD) osserva che una finalità di abolizione totale dell'IMU sui terreni agricoli non risulta realistica, e potrebbe produrre gravi squilibri.

Il presidente relatore FORMIGONI (AP (NCD-UDC)) illustra un nuovo schema di parere con osservazioni che tiene conto dei rilievi emersi nel corso del dibattito (pubblicato in allegato).

Il sottosegretario CASTIGLIONE valuta positivamente i contenuti dello schema di parere, così come riformulato.

Il senatore RUVOLO (GAL (GS, LA-nS, MpA, NPSI, PpI)) preannuncia il voto contrario, poiché il provvedimento in esame non risulta coerente con l'intento di valorizzazione del comparto primario anche mediante la leva fiscale.

Il senatore CANDIANI (LN-Aut) preannuncia a sua volta il voto contrario.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) preannuncia, anche a nome del proprio Gruppo parlamentare, l'astensione.

Verificata la presenza del numero legale per deliberare, il presidente FORMIGONI pone in votazione la proposta di parere favorevole con osservazioni, così come da ultimo riformulata.

La Commissione approva.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI

Il presidente FORMIGONI informa che, nel corso dell'audizione informale di rappresentanti del comparto pesca e dei sindacati agricoli sull'affare assegnato n. 457 (problematiche della pesca nel mar Adriatico) del 17 febbraio, è stata consegnata della documentazione, chesarà disponibile per la pubblica consultazione nella pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

POSTICIPAZIONE DELL'ORARIO DI INIZIO DELLA SEDUTA DI DOMANI E NUOVA CONVOCAZIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA

Il presidente FORMIGONI informa che la seduta, già convocata domani, giovedì 19 febbraio, alle ore 8,45, è posticipata alle ore 9.

L'Ufficio di Presidenza, integrato dai rappresentanti dei Gruppi, convocato oggi, al termine della seduta non avrà luogo. E' nuovamente convocato al termine della seduta di domani mattina.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,30.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1749

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il provvedimento in esame reca misure immediatamente applicabili e l'esatta individuazione dell'esenzione dall'imposta municipale propria (IMU) dei terreni montani e parzialmente montani, con riferimento all'annualità 2014 e a decorrere dall'anno 2015;

considerato che:

i criteri individuati dal provvedimento d'urgenza da un lato forniscono un elemento di certezza rispetto alle criticità emerse a seguito dell'emanazione della normativa previgente e tuttavia, dall'altro, intervengono su una materia di particolare delicatezza per il comparto primario, poiché il terreno agricolo è un imprescindibile bene strumentale dell'impresa;

ritenuto che:

occorrerebbe un riesame complessivo della materia dell'imposizione fiscale sui terreni agricoli nel territorio nazionale, differenziando i contesti geografici e le zone montane o semimontane nelle quali si riscontrano effettive difficoltà produttive e una minore redditività;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

valuti la Commissione di merito l'introduzione di modifiche del perimetro dei terreni agricoli in zone montane o semi-montane che beneficiano dell'esenzione per l'IMU, onde tenere conto della redditività dei terreni medesimi, assicurando la coerenza della misura dell'imposta con la capacità contributiva del comparto primario;

valuti la Commissione l'opportunità di chiarire all'articolo 1, comma 2, che l'esenzione si applica a prescindere dalla qualifica del concedente i terreni agricoli in comodato o in affitto;

valuti la Commissione l'opportunità di prevedere misure di favore, almeno per il primo anno di applicazione, per i soggetti che erano esentati dal pagamento dell'IMU per i terreni agricoli ai sensi della disciplina previgente;

valuti altresì la Commissione l'introduzione di specifiche disposizioni per i terreni agricoli di pianura e tuttavia meritevoli di particolare considerazione in quanto collocati in aree economicamente svantaggiate;

valuti infine la Commissione l'eventuale individuazione di differenti modalità di copertura finanziaria, che consentano di mantenere le disposizioni fiscali in materia di IRAP per i produttori agricoli e di ripristinare i fondi speciali da destinare al finanziamento dei disegni di legge di iniziativa parlamentare in esame da parte dei due rami del Parlamento.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1749

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il provvedimento in esame reca misure immediatamente applicabili e l'esatta individuazione dell'esenzione dall'imposta municipale propria (IMU) dei terreni montani e parzialmente montani, con riferimento all'annualità 2014 e a decorrere dall'anno 2015;

considerato che:

i criteri individuati dal provvedimento d'urgenza da un lato forniscono un elemento di certezza rispetto alle criticità emerse a seguito dell'emanazione della normativa previgente e tuttavia, dall'altro, intervengono su una materia di particolare delicatezza per il comparto primario, poiché il terreno agricolo è un imprescindibile bene strumentale dell'impresa;

ritenuto che:

occorrerebbe un riesame complessivo della materia dell'imposizione fiscale sui terreni agricoli nel territorio nazionale, differenziando i contesti geografici e le zone montane o semimontane nelle quali si riscontrano effettive difficoltà produttive e una minore redditività;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

valuti la Commissione di merito l'introduzione di modifiche del perimetro dei terreni agricoli in zone montane o semi-montane che beneficiano dell'esenzione per l'IMU, onde tenere conto della redditività dei terreni medesimi, assicurando la coerenza della misura dell'imposta con la capacità contributiva del comparto primario;

valuti la Commissione l'opportunità di chiarire all'articolo 1, comma 2, che l'esenzione si applica a prescindere dalla qualifica del concedente i terreni agricoli in comodato o in affitto;

valuti la Commissione l'opportunità di prevedere misure di favore, almeno per il primo anno di applicazione, per i soggetti che erano esentati dal pagamento dell'IMU per i terreni agricoli ai sensi della disciplina previgente;

valuti altresì la Commissione l'introduzione di specifiche disposizioni per i terreni agricoli di pianura e tuttavia meritevoli di particolare considerazione in quanto collocati in aree economicamente svantaggiate e colpite da eventi calamitosi riferiti al dissesto del territorio, tutelando in particolar modo la piccola proprietà;

valuti infine la Commissione l'eventuale individuazione di differenti modalità di copertura finanziaria, che consentano di mantenere le disposizioni fiscali in materia di IRAP per i produttori agricoli e di ripristinare i fondi speciali da destinare al finanziamento dei disegni di legge di iniziativa parlamentare in esame da parte dei due rami del Parlamento.