AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 28 GENNAIO 2015

240ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il vice ministro delle politiche agricole alimentari e forestali Olivero.

La seduta inizia alle ore 9,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(1749) Conversione in legge del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, recante misure urgenti in materia di esenzione IMU

(Parere alla 6a Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame. Parere favorevole)

Il relatore COCIANCICH (PD) illustra il decreto-legge n. 4 del 24 gennaio 2015, composto di tre articoli, con il quale si stabiliscono, a decorrere dall'anno 2015, i nuovi criteri di esenzione per l'imposta municipale propria (IMU) sui terreni agricoli, già previsti dalla lettera h), comma 1, dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 504 del 1992. L'intervento si è reso necessario per risolvere alcune criticità emerse a seguito dell'emanazione del decreto interministeriale 28 novembre 2014.

L'articolo 1 dispone che l'esenzione dal pagamento dell'IMU si applichi a tutti i terreni agricoli, nonché a quelli non coltivati, ubicati nei Comuni classificati come totalmente montani nell'elenco predisposto dall'ISTAT. Inoltre, è prevista uguale esenzione per i terreni agricoli, nonché per quelli non coltivati, ubicati nei Comuni classificati parzialmente montani, posseduti e condotti da coltivatori diretti e da imprenditori agricoli professionali, iscritti nella previdenza agricola.

Gli stessi criteri di esenzione si applicano anche all'anno di imposta 2014 e, conseguentemente, è abrogata la disposizione di cui al comma 5-bis dell'articolo 4 del decreto-legge n. 16 del 2012.

Per l'anno 2014, non è comunque dovuta l'IMU per quei terreni che erano esenti in virtù del decreto del 28 novembre 2014 e che, invece, risultano imponibili per effetto dell'applicazione dei nuovi criteri. Godono dell'esenzione, per il medesimo anno 2014, i terreni a immutabile destinazione agro-silvo-pastorale a proprietà collettiva indivisibile e inusucapibile che, in base al predetto decreto interministeriale, non ricadono in zone montane o di collina. Per i contribuenti tenuti al versamento dell'imposta dovuta per l'anno 2014, il termine per il pagamento è fissato al 10 febbraio 2015.

Si dispone, infine, in ordine alle variazioni compensative di risorse conseguenti all'attuazione delle disposizioni contenute nel provvedimento, in base agli allegati A, B e C. Per i Comuni di cui all'allegato C è autorizzata la rettifica degli accertamenti convenzionali degli importi a titolo di maggior gettito sul bilancio 2014, a fronte della riduzione corrispondente dell'assegnazione dal Fondo di solidarietà comunale.

L'articolo 2 abroga le disposizioni fiscali recentemente emanate in favore del settore agricolo ai fini della determinazione del valore della produzione netta. Tali disposizioni non hanno trovato applicazione in quanto la loro efficacia era subordinata alla preventiva autorizzazione della Commissione europea, che non è mai pervenuta. Il medesimo articolo reca le restanti norme di copertura finanziaria del provvedimento.

Infine, l’articolo 3 stabilisce il termine di entrata in vigore del decreto-legge.

Dopo aver sottolineato la necessità e l'urgenza di modificare la disciplina dell’esenzione dall'IMU sui terreni agricoli ricadenti in particolari aree, anche alla luce dei provvedimenti cautelari resi dalla magistratura amministrativa, propone alla Commissione un parere che riconosca sussistenti i presupposti costituzionali.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) osserva che il provvedimento, pur introducendo alcuni miglioramenti, non risolve le disparità di trattamento esistenti nei confronti dei proprietari di terreni situati in zone marginali e disagiate, che peraltro con la loro attività quotidiana svolgono una funzione di prevenzione contro il dissesto idrogeologico.

Pertanto, sarebbe opportuno riconoscere anche a questi soggetti l'esenzione dall'IMU, in considerazione della loro situazione di svantaggio, a prescindere dalla classificazione del Comune.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) chiede di sapere se l'onere per il mancato introito dell'IMU sarà totalmente a carico dei Comuni totalmente e parzialmente montani.

Il vice ministro OLIVERO, nel rispondere al senatore Endrizzi, precisa che l'esenzione dal pagamento dell'IMU è stata estesa anche ai proprietari di terreni ubicati nei Comuni classificati parzialmente montani, purché inquadrati come coltivatori diretti o in possesso dei requisiti di imprenditori agricoli professionali. Si potrebbero quindi verificare alcune incongruenze solo nei confronti dei proprietari di terreni situati in zone disagiate ma ricadenti in Comuni di pianura.

Quanto alle osservazioni del senatore Calderoli, sottolinea che sono previste misure compensative a favore dei Comuni per le differenze di gettito derivanti dalla modifica normativa.

Il senatore GIOVANARDI (AP (NCD-UDC)) osserva che la disparità di trattamento nei confronti dei proprietari di terreni situati in zone non pianeggianti e tuttavia appartenenti a Comuni non montani, i quali abbiano altresì la qualifica di coltivatori diretti o imprenditori agricoli, potrebbe presentare profili di irragionevolezza.

La PRESIDENTE rileva che l'introduzione di criteri oggettivi e soggettivi, riferiti, rispettivamente, al luogo in cui è situato il terreno e alla qualifica di coltivatore diretto o imprenditore agricolo professionale, consente di modificare le norme sull'esenzione dal pagamento dell'IMU in modo certamente più favorevole al contribuente.

Ricorda, inoltre, che la Commissione è chiamata a pronunciarsi soltanto sui presupposti di necessità e urgenza, già indicati dal relatore.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole, avanzata dal relatore, sulla sussistenza dei presupposti costituzionali.

La seduta termina alle ore 9,25.