BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 24 FEBBRAIO 2015

356ª Seduta

Presidenza del Presidente

AZZOLLINI

Intervengono il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando e il sottosegretario di Stato per lo stesso dicastero Paola De Micheli.

La seduta inizia alle ore 15,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(1749) Conversione in legge del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, recante misure urgenti in materia di esenzione IMU

(Parere alla 6ª Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame e sospensione. Parere in parte contrario, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione ed in parte non ostativo. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 19 febbraio.

Il presidente AZZOLLINI propone di riprendere dall'esame degli emendamenti sospesi nel corso della seduta precedente.

Il vice ministro MORANDO, con riferimento agli emendamenti 1.1 e 1.2, fornisce una quantificazione dell'onere pari a circa 830 milioni di euro. Riferisce, inoltre, che la quantificazione delle risorse derivanti dalla norma di copertura è di dubbia determinazione. Esprime, pertanto, un parere contrario.

Il PRESIDENTE ritiene che, in analogia con i casi di eccesso di copertura che si presentano in occasione dell'esame della legge di stabilità, possa proporsi un parere di contrarietà semplice su entrambi gli emendamenti.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) fa presente che la copertura può essere determinata semplicemente, in quanto si tratta di svolgere una moltiplicazione.

Il vice ministro MORANDO rileva che la questione non può essere ridotta ad una semplice moltiplicazione in quanto occorre preliminarmente stabilire se l'attività di prospezione e ricerca possa essere sviluppata ulteriormente in seguito al raddoppio dei canoni annui dei relativi permessi. In altri termini, è necessario chiedersi se, in seguito all'aumento dei canoni, l'attività possa continuare a risultare vantaggiosa.

Il PRESIDENTE osserva, ai fini dei lavori della Commissione, che il concetto di elasticità del gettito fiscale conseguente alla modifica delle aliquote è comunemente utilizzato soltanto in relazione alla tassazione dei tabacchi, degli olii minerali e delle benzine.

In relazione all'emendamento 1.26, il rappresentante del GOVERNO esprime un parere contrario, in quanto la copertura attinge dai fondi a disposizione per il recepimento delle normative comunitarie.

Il PRESIDENTE osserva che è comune nell'attività della Commissione che gli impegni delle proposte di copertura a valere su specifici fondi effettuate dal Governo non costituiscano impegni per la Commissione bilancio. Atteso che, ai fini della valutazione dell'emendamento, interessava soltanto l'entità dell'onere, propone di rendere un parere di contrarietà semplice anche in considerazione della non particolare rilevanza dell'onere.

Il vice ministro MORANDO, pur prendendo atto della proposta del Presidente, precisa che, in questo caso, sussiste un vincolo all'uso del fondo esclusivamente per il recepimento delle normative comunitarie. Il suo utilizzo con finalità diverse rischia di pregiudicare seriamente la sua attuale destinazione.

Il PRESIDENTE fa presente che la copertura si riferisce non al fondo per il recepimento della normativa comunitaria, bensì al fondo speciale di parte corrente iscritto nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2015. Ritiene, pertanto, di poter suggerire un parere di nulla osta.

Per quanto riguarda l'emendamento 1.45 (testo 2), il vice ministro MORANDO mette a disposizione dei membri della Commissione una relazione tecnica in base alla quale l'onere è quantificato in circa 4 milioni di euro.

Il PRESIDENTE propone, pertanto, l'espressione di un parere di nulla osta sia sul testo originario che sulla riformulazione della proposta 1.45.

Il vice ministro MORANDO esprime un parere contrario sulla proposta 1.62.

Il PRESIDENTE propone, pertanto, un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

Per quanto riguarda l'emendamento 1.75, il vice ministro MORANDO riferisce che la relazione tecnica non è disponibile, ma ritiene che l'onere ad esso associato possa considerarsi non rilevante.

Il PRESIDENTE propone, pertanto, l'espressione di un parere di contrarietà semplice.

Con riferimento all'emendamento 1.76, il vice ministro MORANDO riferisce che l'assenza di un termine nel testo della lettera b) porta necessariamente il Governo a esprimere un parere di contrarietà.

Il PRESIDENTE propone, pertanto, un parere di nulla osta sulla lettera a) e un parere di contrarietà, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulla lettera b).

Quanto all'emendamento 1.104, il vice ministro Morando ritiene che, pure in assenza di relazione tecnica, si possa esprimere un parere favorevole dato il carattere esclusivamente procedurale della proposta.

Il PRESIDENTE propone, quindi, un parere di contrarietà semplice.

Con riferimento alle proposte 1.107, 1.102 (testo 2) e 1.0.4, il vice ministro MORANDO mette a disposizione dei membri della Commissione una relazione tecnica positivamente verificata ed esprime, di conseguenza, un parere favorevole. Esprime un parere favorevole anche sulla proposta 1.116.

Il PRESIDENTE si associa alla valutazione del Governo, specificando che gli oneri associati alle proposte sono già scontati nella copertura del provvedimento.

Con riferimento all'emendamento 1.1000 e al relativo subemendamento testé giunti per la richiesta di parere, il PRESIDENTE osserva che, in assenza di relazione tecnica, la Commissione non è in grado di offrire alcuna valutazione degli oneri e della copertura.

Il vice ministro MORANDO osserva che la quantificazione dell'onere possa essere considerata corretta, mentre conferma la sussistenza delle risorse di 15,5 milioni di euro recati a copertura sul fondo speciale di parte corrente iscritto nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2015, il quale, di conseguenza, risulta azzerato. Si rende, tuttavia, disponibile a mettere a disposizione della Commissione una relazione tecnica non appena predisposta dagli uffici della Ragioneria generale dello Stato.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) osserva che l'esaurimento del fondo di cui si avvale la norma di copertura dell'emendamento 1.1000 rende problematica l'approvazione degli altri emendamenti che attingono per la copertura dei propri oneri alle stesse risorse.

Il PRESIDENTE osserva che la precisazione del senatore D'Alì è opportuna. Quindi propone di sospendere l'espressione del parere fino all'arrivo della relazione tecnica richiesta al Governo. Quanto agli emendamenti che attingono alle risorse disponibili sullo stesso fondo speciale di parte corrente, fa presente che il limite massimo entro cui il parere è da considerarsi di nulla osta è pari, complessivamente, a 21,5 milioni di euro, oltre il quale il parere si intende contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

Per quanto riguarda la proposta 1.108 (testo 2), il vice ministro MORANDO riferisce che la formulazione è simile al testo originario.

Il PRESIDENTE, atteso che il testo non è stato modificato, propone l'espressione di un parere non ostativo.

Alla luce del dibattito svoltosi, il relatore DEL BARBA (PD) propone l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti precedentemente accantonati e gli ulteriori trasmessi, riferiti al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.62 e 1.76 (limitatamente alla lettera b)). Esprime, inoltre, parere di semplice contrarietà sugli emendamenti 1.1, 1.2, 1.75 (limitatamente alla lettera b)) e 1.104. Esprime, infine, parere non ostativo sugli emendamenti 1.26, 1.45, 1.107, 1.116, 1.0.4, 1.45 (testo 2), 1.102, 1.102 (testo 2) e 1.108 (testo 2). La Commissione precisa che, in relazione agli emendamenti presentati la cui copertura finanziaria verte sui fondi speciali di parte corrente relativamente all'accantonamento di pertinenza del Ministero dell'economia e delle finanze, le disponibilità di tali fondi non superano l'ammontare di 21,5 milioni di euro. I pareri non ostativi su tale tipologia di emendamento devono, pertanto, intendersi condizionati, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, al rispetto di tale limite massimo quanto al complesso delle proposte approvate. Il parere sull'emendamento 1.1000 e sul relativo subemendamento 1.1000/1 rimane sospeso.".

La Commissione approva.

Il seguito dell'esame è, quindi, sospeso.

(1749) Conversione in legge del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, recante misure urgenti in materia di esenzione IMU

(Parere all'Assemblea sugli emendamenti. Esame. Parere in parte contrario, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, ed in parte non ostativo)

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra, per quanto di competenza, gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, trasmessi dall'Assemblea. In merito alle proposte già valutate a beneficio della Commissione competente nel merito, ribadisce che comportano maggiori oneri ovvero necessitano di relazione tecnica gli emendamenti 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.23, 1.38, 1.48, 1.49, 1.51, 1.54, 1.55, 1.64, 1.65, 1.71, 1.72, 1.73, 1.74, 1.79, 1.81, 1.93, 1.94, 1.95, 1.106, 1.0.1, 2.0.4, 2.0.18, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.8, 1.9, 1.20, 1.21, 1.22, 1.24, 1.25, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.32, 1.33, 1.34, 1.35, 1.36, 1.37, 1.39, 1.40, 1.41, 1.42, 1.43, 1.44, 1.46, 1.47, 1.50, 1.52, 1.53, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1.61, 1.63, 1.66, 1.67, 1.68, 1.70, 1.77, 1.80, 1.96, 1.97, 1.105, 1.115, 1.117, 1.118, 2.1, 2.2, 2.0.6, 2.0.20 e 2.0.32. Sulle proposte 1.98, 1.99, 1.100 e 1.103 era stato espresso già parere di semplice contrarietà. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti ripresentati. Si ribadisce, inoltre, il parere testé recato sugli emendamenti alla Commissione competente nel merito precedentemente sospesi 1.1, 1.2, 1.26, 1.45, 1.62, 1.75, 1.76, 1.104, 1.107, 1.116 e 1.0.4. Quanto alle proposte di nuova presentazione, comportano maggiori oneri gli emendamenti 1.201, 1.202, 1.203, 1.204, 1.205, 1.206 e 1.0.200. Deve acquisirsi la relazione tecnica sugli emendamenti 1.200 (analogo all'1.1) e 1.0.201. Occorre infine valutare la proposta 1.207.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) chiede il motivo della contrarietà sull'emendamento 1.202. Inoltre, con riferimento alla proposta 1.205, osserva che si tratta un emendamento simile all'1.1, su cui la Commissione ha precedentemente reso un parere di contrarietà semplice.

Il vice ministro MORANDO fa presente che il parere del Governo rimane contrario sull'emendamento 1.205.

Il PRESIDENTE, con riferimento alla proposta 1.202, specifica che la contrarietà, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, deriva dalla specificazione di una copertura a valere sulle risorse disponibili a legislazione vigente, senza ridurre una dotazione di spesa di corrispondente ammontare.

Quanto all'emendamento 1.205, propone alla Commissione l'espressione di un parere di contrarietà semplice.

Il vice ministro MORANDO, con riferimento all'emendamento 1.200, ne sottolinea l'analogia con la proposta 1.1, confermando il parere già reso. Quanto alla proposta 1.0.201, chiarisce che l'onere derivante dalla perdita di gettito non è valutabile, in quanto non risulta dichiarato lo stato di emergenza nei comuni interessati dalla proposta. Relativamente, infine, all'emendamento 1.207, esprime un parere contrario.

Il PRESIDENTE propone di rendere sull'emendamento 1.200 un parere di nulla osta, analogamente a quanto espresso in relazione all'analogo 1.1. Propone, inoltre, un parere di contrarietà, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.0.201 e 1.207.

Alla luce del dibattito svoltosi, il relatore DEL BARBA (PD) illustra, pertanto, la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti riferiti al disegno di legge in titolo, trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.23, 1.38, 1.48, 1.49, 1.51, 1.54, 1.55, 1.64, 1.65, 1.71, 1.72, 1.73, 1.74, 1.79, 1.81, 1.93, 1.94, 1.95, 1.106, 1.0.1, 2.0.4, 2.0.18, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.8, 1.9, 1.20, 1.21, 1.22, 1.24, 1.25, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.32, 1.33, 1.34, 1.35, 1.36, 1.37, 1.39, 1.40, 1.41, 1.42, 1.43, 1.44, 1.46, 1.47, 1.50, 1.52, 1.53, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1.61, 1.63, 1.66, 1.67, 1.68, 1.70, 1.76 (limitatamente alla lettera b)), 1.77, 1.80, 1.96, 1.97, 1.105, 1.115, 1.117, 1.118, 2.1, 2.2, 2.0.6, 2.0.20, 2.0.32, 1.201, 1.202, 1.203, 1.204, 1.206, 1.0.200, 1.0.201 e 1.207. Esprime, altresì, parere di semplice contrarietà sulle proposte 1.1, 1.2, 1.98, 1.99, 1.100, 1.103, 1.75 (limitatamente alla lettera b)), 1.104, 1.205 e 1.200. Il parere è non ostativo su tutte le restanti proposte. La Commissione precisa che, in relazione agli emendamenti presentati la cui copertura finanziaria verte sui fondi speciali di parte corrente relativamente all'accantonamento di pertinenza del Ministero dell'economia e delle finanze, le disponibilità di tali fondi non superano l'ammontare di 21,5 milioni di euro. I pareri non ostativi su tale tipologia di emendamento devono, pertanto, intendersi condizionati, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, al rispetto di tale limite massimo quanto al complesso delle proposte approvate.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

Il PRESIDENTE propone di sospendere la seduta per riprenderla al termine dei lavori dell'Assemblea, al fine di concludere il parere sulle proposte ancora mancati di relazione tecnica all'esame della Commissione 6a.

Conviene la Commissione.

La seduta, sospesa alle ore 16,30, riprende alle ore 20,05.

(1749) Conversione in legge del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 4, recante misure urgenti in materia di esenzione IMU

(Parere alla 6ª Commissione sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, e in parte non ostativo)

Prosegue l'esame, precedentemente sospeso.

Il PRESIDENTE informa che è pervenuta una relazione tecnica, debitamente verificata, con la quale si assicura l'assenza di nuovi oneri in capo all'emendamento 1.1000. Osserva, a proposito, che la copertura finanziaria deve comunque rientrare nel tetto dato dalle attuali disponibilità dei fondi, come già esplicitato nel parere reso dalla Commissione durante la prima parte della seduta. Quanto, invece, al subemendamento 1.1000/1, esso appare espansivo dal punto di vista della spesa e dunque dovrebbe essere censurato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

Comunica, poi, che è pervenuto all'attenzione della Commissione l'ulteriore emendamento 1.0.1000, avente ad oggetto una sospensione dei pagamenti tributari a beneficio dell'isola di Lampedusa, in relazione al perdurante stato di emergenza, anch'esso munito di relazione tecnica.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut), pur non esprimendo una critica nel merito dell'iniziativa, ritiene che la proroga non possa essere assentita nei termini di cui all'emendamento, dal momento che pone il pagamento dei tributi dovuti troppo a ridosso della fine dell'anno finanziario. Ricorda, in proposito, che un analogo emendamento aveva ricevuto un parere contrario del Governo sulla base di questa considerazione.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI ritiene di poter dare un parere favorevole all'emendamento, anche in considerazione dell'ambito circoscritto di applicazione della norma.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII), il quale pure si dichiara favorevole all'iniziativa in favore della popolazione di Lampedusa, critica l'Esecutivo in relazione all'esaurimento dei fondi speciali già nel mese di febbraio, elemento che nell'ambito, ad esempio, di un'amministrazione locale provocherebbe senz'altro forti censure.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut), rimarcando la discriminazione operata con il parere favorevole del Governo, preannuncia il voto di astensione del proprio Gruppo sul parere.

Il relatore DEL BARBA (PD), alla luce di quanto emerso, propone l'espressione di un parere favorevole sugli emendamenti 1.1000 e 1.0.1000, e contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sul subemendamento 1.1000/1.

La Commissione approva.

La seduta termina alle ore 20,15.