AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MERCOLEDÌ 22 OTTOBRE 2014

57ª Seduta

Presidenza del Presidente

CASINI

La seduta inizia alle ore 14,50.

IN SEDE REFERENTE
(1554) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica italiana e Gibilterra per lo scambio di informazioni in materia fiscale, fatto a Londra il 2 ottobre 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 15 luglio.

Il presidente CASINI comunica che la Commissione bilancio ha espresso parere non ostativo sul disegno di legge in esame.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente CASINI, verificata la presenza del numero legale, pone quindi ai voti il mandato al relatore Lucidi a riferire favorevolmente all’Assemblea sul disegno di legge in titolo, con la richiesta di essere autorizzato allo svolgimento della relazione orale.

La Commissione approva.

(1528) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo interno tra i rappresentanti dei Governi degli Stati membri dell'Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento degli aiuti dell'Unione europea forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 in applicazione dell'Accordo di partenariato ACP-UE e all'assegnazione di assistenza finanziaria ai Paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato sul funzionamento dell'UE, fatto a Lussemburgo e a Bruxelles, rispettivamente il 24 giugno e il 26 giugno 2013, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 25 giugno.

Il presidente CASINI comunica che la Commissione bilancio ha espresso parere non ostativo sul disegno di legge in esame.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente CASINI, verificata la presenza del numero legale, pone quindi ai voti il mandato al relatore Pegorer a riferire favorevolmente all’Assemblea sul disegno di legge in titolo, con la richiesta di essere autorizzato allo svolgimento della relazione orale.

La Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA
Relazione della Commissione - Relazione annuale 2013 in materia di sussidiarietà e proporzionalità (COM (2014) 506 definitivo) (n. 38)

Relazione della Commissione - Relazione annuale 2013 sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali (COM (2014) 507 definitivo) (n. 39)

(Parere alla 14a Commissione. Esame congiunto. Parere favorevole)

Il relatore ORELLANA (Misto-ILC) espone il contenuto delle relazioni in esame. L'atto comunitario n. 38 illustra le modalità con cui le varie istituzioni dell'Unione europea hanno attuato, nel 2013, i principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

La Commissione europea continua ad applicare i principi della "regolamentazione intelligente" nella valutazione della conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità, attraverso procedure di verifica quali tabelle di marcia, consultazioni, valutazioni di impatto, nonché attraverso raccomandazioni dell’apposito Comitato, applicando indicatori di efficacia, di efficienza e di coerenza per la valutazione della necessità dell’azione dell'Unione europea e del suo valore aggiunto.

La relazione informa che la Commissione nel 2013 ha ricevuto dai Parlamenti nazionali 88 pareri motivati sul rispetto del principio di sussidiarietà, con un aumento del 25 per cento rispetto all’anno precedente.

I Parlamenti nazionali che hanno formulato il numero più elevato di pareri motivati sono stati il Riksdag svedese (9 pareri), il Bundesrat austriaco e il Seimas lituano (6 pareri), le due camere spagnole (il Congreso de los Diputados e il Senado), la Kamra tad-Deputati maltese, la Tweede Kamer olandese e la House of Commons britannica (5 pareri).

Nel 2013, inoltre, è scattata, per la seconda volta, la procedura del cosiddetto "cartellino giallo" sulla proposta di regolamento concernente la Procura europea, con 13 pareri motivati. Su questo provvedimento anche il Senato, pur ritenendo rispettato il principio di sussidiarietà, ha evidenziato taluni aspetti da correggere.

Altre proposte esaminate da un rilevante numero di Parlamenti nazionali sono state quelle relative alla direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere (COM(2013) 133), con 9 pareri, la proposta di direttiva in materia di prodotti del tabacco (COM(2012) 788) e la proposta di regolamento in materia di servizi portuali e trasparenza finanziaria dei porti (COM(2013) 296).

Il Comitato delle Regioni, nel corso del 2013, ha adottato e attuato il suo primo programma di lavoro sulla sussidiarietà, comprendente cinque iniziative selezionate dal programma annuale di lavoro della Commissione europea in base a criteri concordati, su cui svolgere un monitoraggio particolarmente attento sul piano del rispetto del principio di sussidiarietà. Le iniziative hanno riguardato la revisione della politica e della legislazione dell'Unione europea in materia di rifiuti, il "pacchetto porti", la mobilità urbana, la fatturazione elettronica negli appalti pubblici e il quadro di valutazione ambientale, climatica ed energetica ai fini dell’estrazione sicura di idrocarburi non convenzionali.

Da ultimo la relazione evidenzia come la Corte di giustizia non abbia emesso sentenze sul principio di sussidiarietà, a differenza del Tribunale di primo grado che ha pronunciato due sentenze.

Nel 2013 le discussioni interistituzionali sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità sono proseguite e la procedura del "cartellino giallo", fatta scattare per la seconda volta dai parlamenti nazionali, è stata un evento di rilievo.

Gli 88 pareri motivati presentati dai parlamenti nazionali che hanno riguardato ben 36 documenti diversi della Commissione confermano una tendenza già osservata negli anni precedenti: i parlamenti nazionali hanno interessi politici eterogenei e seguono priorità diverse nello scegliere le proposte della Commissione da esaminare nell'ambito del meccanismo di controllo della sussidiarietà. Sembrano anche applicare criteri distinti nel valutare il rispetto del principio di sussidiarietà da parte delle proposte.

Tutte le istituzioni coinvolte nel processo legislativo si sono comunque adoperate, ognuno nel proprio ambito, per garantire il controllo dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. In particolare, il Comitato delle Regioni ha intensificato il suo lavoro in materia, adottando e attuando per la prima volta un programma di lavoro sulla sussidiarietà.

L'atto comunitario n. 39 è invece relativo alla relazione annuale per il 2013 della Commissione sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali.

Si evidenzia come, nell’anno di riferimento, i rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali abbiano continuato a svilupparsi tramite due canali: quello del meccanismo di controllo della sussidiarietà, introdotto dal Trattato di Lisbona per verificare la conformità delle nuove proposte legislative della Commissione (quelle che esulano dalla competenza esclusiva dell’Unione europea) con il principio di sussidiarietà, e quello del dialogo politico, avviato dalla Commissione nel 2006 per migliorare lo scambio di informazioni e di pareri in merito a diversi aspetti politici, proposte legislative o iniziative non legislative.

La relazione annuale in esame si incentra sull'aspetto del dialogo politico che, anche con riferimento al 2013, ha continuato ad offrire ai Parlamenti nazionali la possibilità di svolgere un ruolo costruttivo nell’elaborazione delle politiche a livello dell’Unione europea, in particolare nell’ambito dell’approfondimento dell’Unione economica e monetaria (UEM) e dell’attuazione delle raccomandazioni del Semestre europeo. Ciò è avvenuto principalmente mediante dibattiti e discussioni generali a livello bilaterale e multilaterale, tenutisi spesso nell’ambito di riunioni interparlamentari, mediante scambi di pareri scritti da parte dei Parlamenti nazionali e risposte della Commissione, nonché mediante contatti e incontri avutisi nel corso dell’anno.

Una particolare attenzione è stata riservata dai Parlamenti nazionali alla strategia Europa 2020, al quadro finanziario pluriennale 2014-2020, alla giustizia, agli affari interni, al mercato interno.

Il documento dà anche conto di ulteriori iniziative svolte, informali e formali, finalizzate a rafforzare il controllo parlamentare e la cooperazione interparlamentare nel quadro della governance economica rafforzata, nel contesto generale della cooperazione interparlamentare, o in base all’articolo 13 del Trattato sul Fiscal Compact. Occasioni queste in cui è stato ribadito come ogni approfondimento dell’UEM debba prevedere un forte controllo democratico attraverso il coinvolgimento dei Parlamenti nazionali e del Parlamento europeo. In questo senso si auspica che anche la prossima Conferenza interparlamentare per la politica estera e di difesa comune possa rappresentare un'occasione per i Parlamenti nazionali di contribuire al rilancio dell'azione dell'Unione europea in questi settori.

Per ciò che concerne i pareri scritti pervenuti dai Parlamenti nazionali - cui la Commissione risponde solitamente entro tre mesi - se ne evidenzia il considerevole aumento negli ultimi anni, fino ad un numero approssimativamente di circa 600 l’anno, il 14 per cento dei quali costituito da pareri motivati. Il documento evidenzia come il dialogo politico con i Parlamenti nazionali si sia rivelato positivo e abbia apportato un chiaro valore aggiunto, consentendo alla Commissione di poter disporre di un sistema di "allerta precoce" sulle principali obiezioni che potranno esser mosse alla sostanza delle sue proposte.

Nel 2013 sono pervenuti dai Parlamenti nazionali complessivamente 621 pareri, con un calo del 6 per cento rispetto al 2012 (663 pareri), aventi le seguenti tendenze generali: nell’ambito del dialogo politico scritto, 16 Camere hanno inviato più pareri nel 2013 rispetto al 2012, 18 camere hanno inviato meno pareri rispetto al 2012 e 2 hanno presentato lo stesso numero di pareri rispetto al 2012. L’attività di dialogo politico è distribuita in maniera disomogenea tra le Camere dei Parlamenti nazionali, considerato che quasi l’80 per cento di tutti i pareri proveniva dalle dieci Camere più attive, tra cui proprio il Senato italiano. I Parlamenti nazionali continuano infine ad incentrare il loro dialogo politico con la Commissione sui documenti legislativi e soltanto una percentuale limitata dei loro pareri riguarda altri tipi di iniziative.

Come nel 2012, alcune delle proposte che hanno suscitato il maggior numero di osservazioni sono anche quelle per le quali è stato presentato il maggior numero di pareri motivati nel quadro del meccanismo di controllo della sussidiarietà.

Come si desume dall'allegato 1 al documento in esame, nel 2013 il Senato della Repubblica ha inviato 36 pareri alle istituzioni europee, di cui 2 pareri motivati (in particolare sulla proposta di direttiva sui tabacchi e sulla proposta di regolamento sui porti). Nel complesso, pur se in un anno in cui l’attività parlamentare è stata a lungo interrotta a causa della tornata elettorale, il Senato italiano si è posizionato al sesto posto complessivo nella classifica europea di maggior attività delle aule parlamentari in questo settore, dopo l’Assembleia da República portoghese (192 pareri), il Senato della Repubblica ceca (64 pareri), il Bundesrat tedesco e l’Assemblée Nationale francese (40 pareri) e la Camera Deputaților della Romania (38 pareri).

Nessun chiedendo di intervenire, il presidente CASINI, verificata la presenza del numero legale, pone in votazione il parere favorevole formulato del relatore (pubblicato in allegato), che è accolto della Commissione.

ESAME DI ATTI COMUNITARI
(Doc. XII, n. 600) Risoluzione del Parlamento europeo del 18 settembre 2014 sulla situazione in Iraq e in Siria e offensiva dell'IS, inclusa la persecuzione delle minoranze (2014/2843(RSP))

(Esame, ai sensi dell'articolo 143 del Regolamento, e rinvio)

La relatrice FATTORINI (PD) illustra il provvedimento in esame, sottolineando la sua stretta connessione con l'audizione informale appena svolta in sede di Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi.

Il testo ricorda innanzitutto che la situazione umanitaria e di sicurezza in Siria e Iraq si è ulteriormente deteriorata a seguito dell'occupazione di intere porzioni dei rispettivi territori ad opera di un gruppo terroristico jihadista e scissionista di al-Qaeda che lo scorso 29 giugno ha annunciato la nascita di un "califfato" o Stato Islamico, sotto la guida di Abdu Bakr al-Baghdai, autoproclamatosi "califfo".

Lo Stato Islamico, che ha imposto nelle aree sottoposte al suo controllo militare, una rigida applicazione della Sharia, non riconosce i confini accettati a livello internazionale, ha dichiarato l'intenzione di estendersi ad altri Paesi a maggioranza musulmana, e ha commesso gravi violazioni delle norme sui diritti umani e del diritto internazionale umanitario fra cui uccisioni mirate, conversioni forzate, rapimenti, vendita e riduzione in schiavitù di donne e bambini.

La risoluzione si concentra sulla questione delle persecuzioni delle minoranze religiose. Ricorda che le comunità di cristiani, yazidi, turcomanni, shabak, kakai, sabei e sciiti presenti nei territori sotto il loro controllo sono di fatto bersaglio dello Stato islamico, cui è ascrivibile anche l'uccisione di numerosi ostaggi occidentali.

Il testo evidenzia in modo preoccupato soprattutto la situazione dei cristiani iracheni, fortemente provati e perseguitati e ridotti ad un numero estremamente esiguo rispetto al passato, con il rischio della loro totale sparizione dal Medio oriente.

La risoluzione ricorda, poi, citando le fonti delle Nazioni Unite e dell'Unione europea, anche il numero degli sfollati interni in Iraq (1,4 milioni) e Siria (6,4 milioni), delle persone bisognose di aiuto umanitario presenti in Iraq (1,5 milioni) ed in Siria (10.8 milioni), e quello dei rifugiati siriani all'estero (3 milioni). Di questi ultimi, 1.17 milioni hanno trovato riparo in Libano, 832.000 in Turchia, 613.000 in Giordania, 215.000 in Iraq, 162.000 in Egitto e Africa del Nord.

Il testo menziona altresì il rischio per la sicurezza europea rappresentato da molti combattenti dello Stato islamico provenienti da Paesi europei, rischio che indica chiaramente che si tratta di una questione che ci riguarda direttamente.

Tutto ciò premesso, la Risoluzione esprime profonda preoccupazione per l'aggravarsi della situazione umanitaria sul campo, condanna con fermezza le uccisioni indiscriminate e le violazioni dei diritti umani perpetrate dall'organizzazione terroristica contro le minoranze religiose ed i gruppi vulnerabili, esterna il cordoglio per gli ostaggi giustiziati, esprime altresì il proprio sostegno a tutte le vittime di odio ed intolleranza religiosa nell'area.

Il testo sottolinea che gli attacchi diffusi e sistematici contro i civili, perpetrati in ragione di una diversa appartenenza etnica e religiosa, devono essere considerati come un crimine contro l'umanità.

Il Parlamento europeo con la Risoluzione invita altresì le parti in conflitto, in Iraq come in Siria, a garantire misure di protezione per la popolazione civile ed il rispetto delle normative internazionali in materia di diritto umanitario e di diritti umani; il testo invita inoltre la comunità internazionale ad assistere le autorità irachene nel suo difficile compito e la Turchia ad impegnarsi in maniera chiara ed inequivocabile a contrastare la minaccia esercitata dallo Stato islamico. Il documento esprime poi apprezzamento per la decisione di singoli Stati membri di rispondere positivamente alla richiesta delle autorità regionali curde in merito alla fornitura urgente di materiale militare, accoglie con favore la formazione di un nuovo governo inclusivo in Iraq, invitandolo altresì a rivedere con urgenza la legislazione domestica e le prassi giuridiche interne, oltre a riformare il sistema giudiziario e l'apparato di sicurezza del Paese ed a porre fine alle politiche di discriminazione nei confronti di minoranze di iracheni. La risoluzione condanna inoltre l'uso e lo sfruttamento di giacimenti petroliferi da parte dell'IS, esortando tutti gli Stati ad avallare le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite che condannano ogni tipo di scambio commerciale con lo Stato islamico e con i gruppi associati.

Il Parlamento invita la Commissione europea e gli Stati membri ad adottare azioni specifiche per affrontare la situazione delle donne in Iraq e Siria e per garantire la loro libertà ed il rispetto dei loro diritti fondamentali, esprimendo altresì preoccupazione per l'aumento di tutte le forme di violenza contro le donne yazidi, che vengono detenute, violentate, sottoposte ad abusi sessuali e vendute dai membri dello Stato islamico.

Il Parlamento europeo chiede alle Nazioni Unite di inviare una missione in Iraq per indagare su tutte le violazioni e gli abusi del diritto internazionale commessi dallo Stato islamico e di deferire le persone sospettate di crimini contro l'umanità in Siria e in Iraq alla Corte penale internazionale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,10.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUGLI ATTI COMUNITARI NN. 38 e 39

La Commissione Affari esteri, emigrazione, esaminati gli atti comunitari in titolo, preso atto che la relazione in materia di sussidiarietà e proporzionalità, nell'esaminare il modo in cui i due principi siano stati attuati dalle varie istituzioni ed organi dell'Unione europea, sottolinea che i Parlamenti nazionali nel corso del 2013, nel presentare 88 pareri motivati, abbiano seguito interessi politici eterogenei e priorità diverse;

preso altresì atto che le istituzioni coinvolte nel processo legislativo si sono adoperate per garantire il controllo del principio di sussidiarietà e che la Commissione ha continuato a condurre valutazioni approfondite del rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità;

rilevato altresì che la relazione sui rapporti tra la Commissione europea ed i Parlamenti nazionali ha evidenziato il considerevole aumento negli ultimi anni dei pareri pervenuti e del dialogo politico scritto;

espresso apprezzamento per il contributivo fattivo che proprio il Senato della Repubblica ha offerto alle istituzioni europee, avendo presentato nel corso del 2013 ben 36 pareri di cui 2 motivati, risultando la sesta Assemblea parlamentare più attiva, nonostante la chiusura ascrivibile al rinnovo elettorale;

espresso l'auspicio che proprio i Parlamenti nazionali possano concorrere in maniera progressivamente crescente al dialogo politico avviato dalla Commissione per migliorare lo scambio di informazioni e di pareri su aspetti politici, proposte legislative e iniziative non legislative;

rilevata altresì la necessità che la Commissione europea e le altre istituzioni possano offrire ulteriori occasioni di confronto e di apertura ai Parlamenti nazionali, in particolare su temi di stringente attualità;

auspicando infine che la Conferenza Interparlamentare per la politica estera e di sicurezza comune e la politica di sicurezza e difesa comune, che sarà ospitata dal Senato a Roma il 6 e 7 novembre prossimi, possa rappresentare anche un'occasione per i Parlamenti nazionali di contribuire al rilancio dell'azione dell'Unione europea in questo settore;

esprime un parere favorevole.