AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 16 APRILE 2014

134ª Seduta (2 ª pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 19.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 7, 12, 35, 67, 68, 125, 127, 143, 196, 238, 253, 261, 279, 305, 332, 339, 414, 436, 543, 574, 702, 732, 736, 737, 877, 878, 879, 907, 1038, 1057, 1193, 1195, 1264, 1265, 1273, 1274, 1280, 1281, 1355, 1368, 1392, 1395, 1397, 1406, 1408, 1414, 1415, 1416, 1420, 1426 e 1429, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 1454 e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella prima seduta pomeridiana di oggi.

Su proposta della PRESIDENTE, la Commissione conviene di trattare il disegno di legge costituzionale n. 1454, d'iniziativa del senatore Minzolini e altri, congiuntamente ai disegni di legge costituzionale n. 7 e connessi.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, illustra quindi il disegno di legge di riforma costituzionale n. 1454, volto principalmente a ridurre il numero dei parlamentari, a sopprimere la circoscrizione Estero, a semplificare e accelerare il procedimento legislativo. Inoltre, prevede che la questione di fiducia sia votata dalle due Camere in seduta comune.

Quanto alla composizione, si stabilisce che il Senato sia eletto a suffragio universale e diretto, che i seggi siano ripartiti tra le Regioni in modo proporzionale alla popolazione e che questi siano comunque non inferiori a sette, tranne che per la Valle d'Aosta e il Molise, a cui sono attribuiti, rispettivamente, uno e due seggi.

La funzione legislativa è esercitata da entrambe le Camere solo per l'approvazione delle leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali, le leggi di stabilità e di bilancio, le leggi elettorali e di ratifica o di revisione dei trattati tra l'Italia e l'Unione europea. Il Senato della Repubblica ha competenza legislativa esclusiva per le materie riguardanti gli affari esteri e dell'Unione europea, la giustizia, la tutela dei diritti civili e sociali, le politiche dell'immigrazione, la difesa, la tutela dell'ambiente e dei beni culturali, il coordinamento della legislazione statale con quella regionale. Tutte le altre materie sono di competenza della Camera dei deputati.

Si prevede che i decreti-legge debbano contenere disposizioni omogenee e il termine per la loro conversione è ridotto da 60 a 45 giorni. Inoltre, il Governo non può procedere alla reiterazione di precedenti decreti.

È prevista, infine, l'istituzione di una Commissione bicamerale per la verifica degli oneri e l'impatto finanziario delle leggi.

Ha inizio la discussione generale.

La senatrice NUGNES (M5S) formula osservazioni critiche sulla riforma costituzionale proposta dal Governo. Innanzitutto, non ritiene non condivisile il superamento del bicameralismo paritario che, oltre a consentire un esame approfondito e ponderato nell'istruttoria legislativa, rappresenta un presidio costituzionale di equilibrio e di bilanciamento fra i poteri, soprattutto nel rapporto fra Parlamento e Governo. A suo avviso, l'obiettivo di riduzione dei costi della politica potrebbe essere perseguito più efficacemente con la diminuzione del numero dei parlamentari e con una significativa riduzione delle loro indennità.

Inoltre, le norme contenute nel disegno di legge costituzionale d'iniziativa del Governo presentano ulteriori criticità, sia per quanto riguarda la composizione del Senato, sia per quanto attiene alle sue funzioni. In primo luogo, esprime riserve sulla disposizione che affida ai consigli regionali e alle assemblee dei sindaci della Regione il potere di eleggere, al loro interno, i membri della seconda Camera. Ciò, a suo avviso, rappresenta un vulnus al principio della sovranità popolare, considerando che il nuovo Senato parteciperà comunque al procedimento legislativo, oltretutto in una posizione di parità con l'altra Camera per l'approvazione delle leggi di rango costituzionale. Critica anche la scelta di prevedere una quota significativa di senatori nominati dal Presidente della Repubblica. Inoltre, la maggioranza dei membri del nuovo Senato dovrebbe continuare a svolgere contestualmente funzioni rappresentative e di governo a livello regionale e locale. A suo avviso, il cumulo degli incarichi non appare compatibile con gli impegni che quelle funzioni comportano. Peraltro, in base al modello configurato dal disegno di legge costituzionale governativo, sarebbero chiamati a svolgere funzioni legislative, nel nuovo Senato, anche rappresentanti delle autonomie locali, che sono titolari esclusivamente di competenze amministrative.

L'obiettivo di semplificazione del procedimento legislativo non sarebbe raggiunto. Al contrario, esso rischia di complicarsi notevolmente, proprio in ragione delle differenti procedure previste in relazione agli ambiti di competenza delle due Camere.

Il senatore AIROLA (M5S) ricorda che, dopo la sentenza n. 1 del 2014 della Corte costituzionale, che ha rilevato i gravi vizi di legittimità della legge elettorale con la quale sono stati eletti i parlamentari della legislatura in corso, l'attuale Parlamento non può considerarsi legittimato ad apportare alla Costituzione modifiche così incisive come quelle annunciate dal Governo.

Esprime valutazioni molto critiche sul nuovo impianto, che sarebbe volto ad assicurare la governabilità, ma con grave pregiudizio del principio di rappresentanza democratica. A suo avviso, anche il tema della riduzione del numero dei parlamentari dovrebbe essere considerato con estrema cautela, tenendo conto dell'esigenza di garantire una rappresentanza quanto più ampia e articolata della popolazione e della necessità di assicurare una rappresentanza parlamentare anche alle forze politiche minori. La riduzione dei costi della politica può essere ottenuta, piuttosto, mediante una revisione della spesa degli organi parlamentari, a partire da una significativa riduzione delle indennità.

Osserva che le modifiche che si intendono apportare al procedimento legislativo rischiano di creare incertezza sulla ripartizione delle competenze tra le due Camere.

Quanto alla composizione del Senato, è irragionevole, a suo avviso, attribuire a rappresentanti regionali e locali anche la funzione di senatori. Ciò determinerebbe, infatti, un continuo rinnovo parziale dell'organo parlamentare, dal momento che il mandato dei suoi componenti scadrebbe in tempi diversi.

Peraltro, ritiene inoltre incongruo attribuire contestualmente agli stessi soggetti, da una parte, funzioni complesse di rappresentanza e governo del territorio e, dall'altra, l'esercizio delle attività riconducibili alle competenze della seconda Camera.

La senatrice BERTOROTTA (M5S) esprime valutazioni critiche sulla riforma costituzionale proposta dal Governo. Si sofferma, in primo luogo, sulla composizione del nuovo Senato, ritenendo che non sia condivisibile la norma che prevede la rappresentanza paritaria delle Regioni, a prescindere dalla loro popolazione, né quella che consente al Presidente della Repubblica di nominare 21 senatori, i quali potrebbero influire in modo decisivo sul procedimento legislativo e sulle nomine di competenza del Senato. Quanto alla ripartizione delle funzioni tra i due organi parlamentari, a suo avviso, il Senato risulterebbe fortemente depotenziato: infatti, sarebbe escluso dalla compartecipazione all'indirizzo politico e dal rapporto fiduciario con il Governo e sarebbe privato della funzione legislativa ordinaria.

Segnala alcuni aspetti critici anche con riferimento alle norme di modifica del Titolo V, che ampliano l'ambito di competenza esclusiva dello Stato e sopprimono solo apparentemente, a suo avviso, le materie di legislazione concorrente. Infatti, nelle materie per le quali è riservato allo Stato solo il compito di definire le norme generali, potrebbero insorgere nuovi conflitti di competenza con le Regioni, competenti ad adottare la normativa di dettaglio.

La senatrice BLUNDO (M5S) esprime una netta contrarietà ad una riforma costituzionale improntata al monocameralismo, all'accentramento amministrativo e al rafforzamento dei poteri dell'Esecutivo. Osserva che, nella nuova architettura istituzionale, sono ulteriormente compressi gli spazi di partecipazione dei cittadini alla vita politica del Paese e risulta pregiudicata la rappresentanza della popolazione, anche in considerazione dell'approvazione, da parte della Camera dei deputati, di una legge elettorale maggioritaria.

Rileva, inoltre, che l'attribuzione del potere d'inchiesta alla sola Camera dei deputati pregiudica la capacità del Parlamento di controllare l'operato del Governo, i cui poteri sono peraltro ampliati anche dalla possibilità di indicare i disegni di legge da approvare entro una data certa.

Ritiene che siano altre le questioni alle quali riservare prioritaria attenzione. Con il disegno di legge n. 702, di cui è prima firmataria, si interviene su temi di assoluto rilievo, ampliando gli spazi di democrazia diretta e la partecipazione dei cittadini alla decisione pubblica. La proposta, in primo luogo, intende assicurare ai cittadini che le loro proposte di legge siano effettivamente discusse e approvate in Parlamento, anche con l'introduzione dell'istituto del referendum propositivo. La popolazione potrebbe esprimere una valutazione sulle leggi approvate, mediante il referendum confermativo. Inoltre, la validità della consultazione referendaria popolare dovrebbe prescindere dal raggiungimento del quorum. Infine, si introduce la possibilità di revocare il mandato conferito - mediante le elezioni - ai parlamentari che non abbiano ottemperato agli impegni assunti con gli elettori.

La PRESIDENTE comunica che le sedute dedicate alla discussione avranno luogo nella giornata di martedì 22 aprile (alle ore 10, alle ore 14 e alle ore 20,30) e nella giornata di mercoledì 23 aprile (alle ore 14 e alle ore 20,30). I senatori che intendano parlare in un'altra seduta rispetto a quella prevista sono pregati di concordare una sostituzione con un altro senatore e di comunicare l'avvenuto scambio alla segreteria della Commissione affari costituzionali. In caso di assenza alla seduta, si intende che il senatore iscritto a parlare abbia rinunciato.

Per quanto riguarda l'indagine conoscitiva che, previo assenso del Presidente del Senato, la Commissione ha convenuto di svolgere nell'ambito dell'istruttoria legislativa per i disegni di legge in titolo, invita i Gruppi a indicare un numero massimo di tre esperti da convocare in audizione. Come già concordato in Ufficio di Presidenza, nelle successive fasi del procedimento, nel caso in cui maturasse l'esigenza di un approfondimento su aspetti specifici, altri soggetti potranno essere convocati in audizione.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SCONVOCAZIONE DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE avverte che la seduta di domani, giovedì 17 aprile, già convocata per le ore 14, non avrà luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 20.