AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 23 APRILE 2014

139ª Seduta (2 ª pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

indi del Vice Presidente

MORRA

Intervengono i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 19.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella prima seduta pomeridiana di oggi.

Riprende la discussione generale.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII) richiama la necessità che i tempi serrati, prospettati per l'esame dei disegni di legge di riforma costituzionale non compromettano un congruo approfondimento, in considerazione della rilevanza dei temi affrontati.

In riferimento al disegno di legge costituzionale n. 1429, d'iniziativa del Governo, si sofferma, in primo luogo, sulla modifica dell'articolo 68 della Costituzione: le prerogative attualmente previste al secondo e al terzo comma vengono riferite esclusivamente ai componenti della Camera dei deputati. In proposito, evidenzia la irragionevolezza di tale scelta, considerando che i senatori continuano ad esercitare, seppure in forma attenuata, la funzione legislativa. Oltretutto, conservano una competenza paritaria a quella dei deputati per l'approvazione delle leggi costituzionali e di revisione costituzionale, oltre a partecipare alla elezione del Presidente della Repubblica e degli organi di garanzia. Peraltro, anche la scelta di mantenere inalterate, in capo ai senatori, le garanzie costituzionali dell'articolo 68, può ugualmente presentare profili di criticità. Infatti, finirebbero per godere di quelle prerogative tutti i membri del nuovo Senato, compresi i sindaci dei comuni capoluogo di Regione e gli altri rappresentanti degli enti locali, eletti dalle assemblee dei sindaci della Regione, i quali negli enti di provenienza esercitano esclusivamente funzioni amministrative.

Quanto agli obiettivi di riduzione della spesa pubblica, annunciati dal Governo al momento della presentazione del disegno di legge costituzionale, segnala che ogni iniziativa in tal senso rischia di essere frustrata, se non si procede ad una organica revisione dell'articolo 117 della Costituzione e, più in generale, a una riconsiderazione del modello regionalistico.

Analoghe perplessità suscita la modifica dell'articolo 55, nella parte in cui prevede che la Camera dei deputati rappresenti la Nazione, mentre il Senato delle autonomie rappresenti le istituzioni territoriali. Nello stesso tempo però viene conservato in capo ai deputati e ai senatori il principio del divieto di mandato imperativo. A suo avviso, ciò può determinare il rischio che i componenti del nuovo Senato non siano rappresentativi delle istanze territoriali, né possano rivendicare una rappresentanza di carattere generale.

Ulteriori questioni si pongono anche in riferimento alle indennità parlamentari, poiché il disegno di legge governativo non chiarisce se esista o meno un rimborso delle spese e, in caso affermativo, se esso gravi sul bilancio statale o su quello regionale.

Formula, quindi, considerazioni critiche anche sulla modifica delle disposizioni relative all'elezione dei giudici della Corte costituzionale. In proposito, considerando l'impianto fortemente maggioritario della riforma della legge elettorale approvata dalla Camera dei deputati, paventa la possibilità che, nel caso in cui non siano riconsiderati i quorum per l'elezione, la maggioranza parlamentare abbia la forza numerica sufficiente per eleggere tutti i giudici spettanti al Parlamento, con grave vulnus dei princìpi garantistici che orientano il più avanzato costituzionalismo. Inoltre, appare a suo avviso incongruo che il nuovo Senato, così come configurato nel disegno di legge di iniziativa governativa, sostanzialmente escluso dalla partecipazione al procedimento legislativo, sia coinvolto nell'elezione dei giudici della Corte costituzionale.

Rileva, poi, che l'impianto della proposta di riforma presentata dall'Esecutivo lasci sullo sfondo i nessi strettissimi tra la revisione costituzionale e i sistemi elettorali da adottare con legge ordinaria, probabilmente in ragione dell'assenza di visioni condivise in seno alla maggioranza.

Per quanto concerne la modifica del procedimento legislativo, osserva che la rapida scansione dei tempi di trasmissione e di esame, previsti nella proposta governativa per l'attivazione dei poteri del Senato delle Autonomie, potrebbe imporre un'articolazione interna in commissioni specializzate per materia e, in ogni caso, presuppone un'attività legislativa intensa, certamente non inferiore a quella attuale. Tuttavia, rileva che i soggetti che saranno chiamati a svolgere quelle funzioni conservano i compiti di rappresentanza e di governo nei territori di provenienza. I senatori potrebbero, quindi, trovarsi nell'impossibilità di esercitare tutte le prerogative che il progetto di riforma riconosce loro e, in ipotesi estrema, rendere del tutto inattiva la seconda Camera.

Manifesta profonde riserve sulla scelta di prevedere una rappresentanza paritaria dei membri eletti dai Consigli regionali. A suo avviso, dovrebbero essere introdotti opportuni correttivi, in modo che il numero dei consiglieri regionali sia tendenzialmente proporzionale all'estensione territoriale e alla dimensione demografica della Regione. Ogni richiamo alle esperienze straniere appare improprio, soprattutto quando viene richiamato il modello del Senato americano. Non si considera infatti che esso si inserisce all'interno di un ordinamento pienamente federale.

Sempre in riferimento alla composizione, con particolare riguardo alla componente costituita dai rappresentanti degli enti locali, segnala che la previsione di un'unica circoscrizione regionale può portare all'elezione di sindaci appartenenti alla stessa maggioranza politica, con la conseguenza di alterare fortemente i reali rapporti di forza fra le formazioni politiche.

Reputa, inoltre, irragionevole prevedere che siano membri di diritto del nuovo Senato i sindaci dei capoluoghi di regione e, nello stesso tempo, escludere che possano far parte della seconda Camera i sindaci di città metropolitane non capoluoghi.

Inoltre, la presenza di ventuno senatori di nomina presidenziale appare incongrua, anche perché incide, con una proporzione eccessiva, sul totale dei membri, potendo produrre effetti paradossali soprattutto in vista della elezione del Capo dello Stato, alla quale anch'essi partecipano.

In conclusione, ribadisce il proprio giudizio fortemente critico sul disegno di legge costituzionale di iniziativa governativa, soprattutto perché contiene al suo interno scelte che attenuano il principio democratico, in particolare sostituendo, per la composizione della seconda Camera, l'elezione a suffragio universale e diretto con un'elezione di secondo grado.

Auspica comunque un dialogo approfondito e un esame attento che, per la particolare complessità dei temi, necessita di tempi congrui.

La senatrice PETRAGLIA (Misto-SEL) segnala, in primo luogo, che il dibattito finora svolto, per la qualità e l'intensità degli interventi, avrebbe meritato una forma di pubblicità più ampia di quella consentita dai regolamenti parlamentari. D'altra parte, il Parlamento è chiamato ad affrontare questioni fondamentali che investono istituzioni repubblicane, sia per quanto riguarda la loro composizione sia per quanto attiene alle funzioni ad esse attribuite.

Per quanto riguarda i contenuti del disegno di legge di iniziativa governativa, osserva che la riforma prefigurata non appare chiara nelle sue finalità, oltre ad essere censurabile sotto diversi profili.

Ricorda che le finalità annunciate dall'Esecutivo, volte a rendere più efficiente il procedimento legislativo, non può essere perseguita solo attraverso una compressione dei tempi di esame parlamentare: a suo avviso, una migliore legislazione può essere realizzata, al contrario, solo all'esito di una attenta ponderazione delle scelte.

Peraltro, i tempi di approvazione dei provvedimenti sono inevitabilmente connessi alla volontà politica di perseguire determinante finalità, indipendentemente dalla natura bicamerale o monocamerale del Parlamento. Tale assunto, d'altra parte, sembra confermato dal ricorso sempre più frequente alla decretazione d'urgenza.

Appare pertanto necessario un dibattito approfondito, dal momento che ogni intervento sulla Costituzione incide sull'equilibrio tra poteri e sul sistema delle garanzie, valori ai quali deve essere assicurata la massima tutela, evitando soluzioni improvvisate e superficiali, dagli esiti potenzialmente dannosi. Occorre, pertanto, prescindere dall'esigenza, pur comprensibile, di fornire una risposta immediata alle istanze che provengono dalla società civile.

Valuta, quindi, con preoccupazione i contenuti del disegno di legge n. 1429, d'iniziativa governativa, soprattutto nella parte che modifica le competenze legislative dei due rami del Parlamento e, nella parte che incide sulla composizione della seconda Camera, prevedendo la presenza dei rappresentanti di Regioni ed enti locali, che continuano ad esercitare le funzioni di governo nei rispettivi territori. Peraltro, le norme sulla composizione del Senato delle Autonomie creano anche una disparità tra i cittadini dei diversi Comuni di una stessa Regione, ponendo a rischio il principio di uguaglianza del voto.

Ribadisce la necessità che tutte le componenti della società trovino una propria sede di rappresentanza, anche allo scopo di comporre i conflitti sociali che, soprattutto negli ultimi anni, si stanno drammaticamente inasprendo. Proprio in tal senso, ritiene che il mantenimento - e anzi il rafforzamento - del rapporto diretto tra Stato e cittadini sia imprescindibile, trovando la sua più compiuta espressione negli equilibri e nelle garanzie costituzionali.

Conclude, auspicando un confronto approfondito, che prescinda dalle contingenze politiche, allo scopo di adottare scelte di ampio respiro, che tengano conto anche del contributo del mondo accademico e della cultura, da non considerare un ostacolo, ma uno stimolo e un valore aggiunto al dibattito.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) osserva che l'intento del Governo di individuare soluzioni il più possibile condivise costituisce un fattore positivo, soprattutto considerando che le modifiche attualmente all'esame avranno un impatto rilevante sull'assetto istituzionale e sulle politiche pubbliche dei prossimi anni.

Richiama, quindi, l'attenzione sull'esigenza di non intervenire, senza adeguata ponderazione, con tempi eccessivamente ristretti. Occorre, inoltre, evitare di sovrapporre temi tra loro eterogenei e di vasta portata che possano non rendere credibile, agli occhi dell'opinione pubblica, il percorso riformatore.

Ritiene, quindi, che l'impegno a cui sono chiamati i relatori sia di estremo rilievo, poiché i tempi sono comunque molto serrati e molto complesse appaiono le questioni sulle quali occorre raggiungere il più ampio consenso.

In riferimento al disegno di legge n. 1429, d'iniziativa del Governo, esprime la sua contrarietà alla previsione di 21 senatori di nomina presidenziale, paventando il rischio che un'eccessiva caratterizzazione politica possa incidere e condizionare la loro attività. Si tratta, comunque, di una componente numericamente troppo significativa, considerando che il nuovo Senato è, in primo luogo, una Camera rappresentativa delle autonomie territoriali.

Esprime ulteriori critiche sulle modifiche apportate al Titolo V della Parte II della Costituzione, ove si interviene nuovamente sul riparto di competenze tra Stato e Regioni, secondo una logica fortemente neocentralista.

Per quanto attiene alla composizione della seconda Camera, non condivide la sostanziale equiparazione tra i presidenti delle Giunte regionali e i sindaci dei comuni capoluogo di Regione. A suo avviso, la scelta prospettata appare confusa, dal momento che le funzioni svolte dagli uni e dagli altri sono profondamente diverse, in ragione delle competenze attribuite ai rispettivi enti.

Non può essere egualmente condivisa la previsione dell'elezione di secondo grado, poiché essa si traduce ancora in una concentrazione di prerogative, in capo ai consiglieri regionali o ai sindaci della Regione.

Evidenzia la discrasia esistente nel sistema delle garanzie relative allo status del parlamentare, dal momento che, per i membri del Parlamento di entrambe le Camere, si prevede il principio del divieto di mandato imperativo, mentre le garanzie di inviolabilità sono riferite solo ai componenti della Camera dei deputati.

Infine, sottolinea il rischio che un'eccessiva velocizzazione del procedimento legislativo, così come prefigurato nel disegno di legge di iniziativa governativa, possa sostanzialmente limitare le competenze riconosciute al Senato delle Autonomie, soprattutto considerando i termini abbreviati previsti per l'esame dei disegni di legge ritenuti prioritari dal Governo.

Prende la parola il senatore TOCCI (PD) il quale, in via preliminare, sottolinea che in nessun altro Paese si è mai verificato che un capo di Governo abbia ancorato la durata del proprio incarico all'approvazione di una riforma costituzionale, che prevede una radicale trasformazione del sistema istituzionale. Addirittura è stata prospettata perfino la possibilità di porre la questione di fiducia.

Secondo l'insegnamento dei costituenti, il Governo non dovrebbe mai invadere la sfera di autonomia e di indipendenza del Parlamento in un ambito così sensibile. Esprime, pertanto, rammarico, per le dichiarazioni del Presidente del Gruppo del Partito Democratico che ha sollecitato i relatori ad assumere, come testo base, quello proposto dal Governo, trascurando la centralità del confronto e della discussione parlamentare.

Osserva che il tema delle riforme costituzionali è stato da sempre impostato sulla base di presupposti erronei, per cui non è stato mai agevole trovare soluzioni adeguate alle pur legittime esigenze di riforma, che si sono manifestate con l'evoluzione della società.

Dopo aver svolto alcune considerazioni sul rapporto tra il clima politico e la situazione economico-sociale del Paese, fa alcune riflessioni sull'impatto "mediatico" e su quello legislativo del disegno di legge di iniziativa governativa. Se dal punto di vista mediatico la proposta, con la previsione di un Senato delle Autonomie, sembra porre al centro del sistema istituzionale il ruolo delle Regioni e delle autonomie locali, in realtà si realizza la più radicale operazione neocentralista mai attuata dal 1970, soprattutto attraverso la soppressione della competenza legislativa concorrente e l'avocazione alla competenza esclusiva dello Stato di numerose materie. Inoltre, benché l'effetto mediatico della riforma del Senato sembra concentrarsi sull'obiettivo di una consistente riduzione dei costi della politica, in verità si tratta di un'illusione. Risparmi ancora più consistenti, infatti, sarebbero raggiunti con l'approvazione della proposta di riforma costituzionale n. 1420, a prima firma del senatore Chiti, che riduce significativamente il numero dei deputati e dei senatori, ridefinendo le competenze delle due Camere.

Ancora, appare del tutto fuorviante la correlazione tra la riforma del Senato e la crescita del PIL, che pure è stata richiamata nel Documento di economia e finanza 2014.

Più in generale, esprime forti perplessità sul fatto che gli auspici per una riforma costituzionale continuino ad essere all'attenzione del dibattito pubblico, nonostante il fallimento delle riforme finora approvate: ha presentato notevoli criticità la riforma del 2001 sul Titolo V della Costituzione, cosi come quella sul voto degli italiani all'estero e più di recente la riforma dell'articolo 81 della Costituzione, che ha introdotto il principio dell'equilibrio di bilancio.

Esprime altresì forti dubbi sulla legittimazione dell'attuale Parlamento a intervenire in misura così rilevante sulla Costituzione, considerando che è stato eletto con una legge dichiarata parzialmente illegittima dalla Corte costituzionale.

Per altro verso, il progetto di riforma del Governo si inserisce nel dibattito sull'esigenza di superare il bicameralismo perfetto, al fine di migliorare la produzione legislativa in termini di velocità ed efficienza. Al riguardo osserva che l'ordinamento è, al contrario, sopraffatto da una specie di "ipertrofia normativa", anche in settori particolarmente sensibili, tali da creare confusione e incertezze applicative. In realtà, occorrerebbe piuttosto rallentare il processo di produzione legislativa e migliorare la qualità della legislazione, implementando il ricorso alle leggi cornice, alla codificazione, eventualmente prevedendo, anche nel nostro ordinamento, le leggi organiche.

In questo senso, occorre creare un'asimmetria tra le due Camere, svincolando il Senato dal rapporto di fiducia e attribuendo ad esso una penetrante funzione di controllo.

Inoltre, sarebbe opportuno approvare prima una nuova legge elettorale e poi rivedere le funzioni e la composizione del Senato. Infatti, in considerazione della torsione maggioritaria impressa dalla riforma della legge elettorale, approvata dalla Camera dei deputati, appare impensabile che una maggioranza parlamentare possa, senza gli adeguati contrappesi, approvare leggi che incidono sui diritti fondamentali. Queste ultime, a suo avviso, dovrebbero prevedere il concorso paritario dei due rami del Parlamento.

Ritiene, inoltre, preferibile per la seconda Camera, conservare l'elezione diretta: il divieto di mandato imperativo, infatti, rischierebbe di essere gravemente compromesso, nel caso in cui il Senato fosse composto attraverso un procedimento elettorale di secondo grado.

In ordine alla presenza dei sindaci all'interno del nuovo Senato, esprime profonde riserve, dal momento che verrebbero attribuite competenze di rilievo, comprese quelle di revisione costituzionale, a soggetti che sono titolari esclusivamente di funzioni amministrative.

Infine, esprime perplessità in ordine alla funzione di raccordo che, secondo il nuovo articolo 55 della Costituzione, il Senato dovrebbe esercitare tra lo Stato e le Regioni, le Città metropolitane e i Comuni. Il Paese si caratterizza, infatti, per profonde e mai superate divisioni tra Nord e Sud, risolvibili solo attraverso una mediazione politica unitaria, che può essere assicurata solo dall'elezione a suffragio universale e diretto degli organi della rappresentanza politica. L'effetto della riforma proposta dal Governo, invece, sarebbe quello di aggravare quelle divisioni, in quanto i rappresentanti delle Regioni e degli enti locali finirebbero col difendere gli interessi dei territori di provenienza.

La senatrice MORONESE (M5S), nell'esprimere perplessità sul progetto di riforma costituzionale del Governo, richiama l'attenzione della Commissione su quanto è stato affermato, ormai da molti anni, circa l'esigenza, per ridurre il debito pubblico, di espropriare i comuni e le Regioni delle proprie competenze e funzioni.

Il disegno di legge costituzionale di iniziativa del Governo sembra realizzare questi obiettivi, in particolare sottraendo alle Regioni competenze significative su ambiti di assoluto rilievo e attribuendole allo Stato. Esprime inoltre critiche sulla scelta di abolire l'elezione diretta per la composizione della seconda Camera, a suo avviso prodromica ad un sostanziale esautoramento del Parlamento. La proposta di riforma è segnata da una torsione autoritaria, in quanto comprime l'esercizio della funzione legislativa. Richiama, in proposito, la modifica dell'articolo 72 della Costituzione, che prevede l'istituto del "voto a data certa", volto a garantire tempi sicuri per l'approvazione dei disegni di legge considerati prioritari dal Governo.

Per altro verso, in tema di decretazione d'urgenza, ritiene inaccettabile la nuova formulazione dell'articolo 74 della Costituzione che, in caso di rinvio alle Camere da parte del Presidente della Repubblica di un disegno di legge di conversione di decreto-legge, prevede che il termine per la conversione in legge possa essere differito di trenta giorni. Questa disposizione si pone, a suo avviso, in contraddizione con le esigenze di contenere il ricorso alla decretazione d'urgenza.

In definitiva, il progetto governativo di riforma costituzionale comporta uno squilibrio nei rapporti tra i poteri dello Stato, a totale vantaggio del potere esecutivo. Auspica, quindi, che possano trovare ascolto i moniti di alcuni costituzionalisti, che richiamano il Parlamento alle sue responsabilità, affinché non si approvi una riforma di tale portata e dagli esiti così critici per la tenuta del sistema democratico.

Il senatore BOCCHINO (Misto) ricorda che ormai tutti i mezzi di informazione enfatizzano la proposta di riforma costituzionale di iniziativa del Governo, finalizzata a migliorare i rapporti tra Stato e Regioni, concordando sulla necessità di una riforma del Titolo V della Costituzione. Stessa enfasi viene posta sulla soppressione delle Province, che in realtà vengono di fatto sostituite da enti di area vasta chiamati ad esercitare di fatto le medesime competenze.

Si sofferma poi sulla disposizione del progetto governativo, che sopprime la competenza legislativa concorrente e attribuisce nuove competenze legislative esclusive allo Stato. La giurisprudenza costituzionale degli ultimi anni, che pure ha ammesso interventi statali, a fronte dell'inerzia regionale, per la tutela di interessi generali, non può tuttavia giustificare torsioni neocentraliste. Esprime dunque perplessità sullo "migrazione" verso la competenza statale di materie rilevanti, come il coordinamento della finanza locale e il governo del territorio. Al riguardo, segnala che la Conferenza Stato-Regioni e la Conferenza dei Presidenti delle assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome hanno espresso una ferma contrarietà alla riforma, in ragione della scelta di avocare allo Stato numerose competenze legislative regionali.

Inoltre, nella proposta di riforma del Governo, non si tiene conto della peculiarità delle Regioni a statuto speciale, cui non è riservata alcuna clausola di salvaguardia. Concordando con i rilievi critici, emersi nel dibattito, sulla possibilità che lo Stato incida su materie non riservate alla sua competenza esclusiva, auspica che, nel caso in cui si approvata la riforma, l'istituto non si presti ad abusi da parte del potere centrale. In conclusione, ritiene che la proposta di riforma costituzionale sia stata presentata dal Governo esclusivamente in ragione di contingenze politiche e in vista della campagna elettorale per l'elezione del Parlamento europeo, senza un'adeguata ponderazione delle scelte.

Il senatore Giovanni MAURO (GAL) osserva che ogni proposta di modifica costituzionale dovrebbe essere avanzata alla luce dei nuovi assetti sociali, senza trascurare l'analisi dei costi e dei benefici. In riferimento al disegno di legge costituzionale del Governo, pone l'accento sugli obiettivi di riduzione dei costi della politica che sarebbero assicurati dall'abolizione del carattere elettivo del Senato. A suo avviso, non risulta però indicato alcun parametro qualitativi e quantitativo che possa quantificare gli effetti di risparmio reali. Contrariamente alla scelte prefigurata, a garanzia della rappresentanza e del principio democratico, annuncia l'orientamento favorevole del suo Gruppo in favore del mantenimento dell'elezione a suffragio universale e diretto di entrambi i rami del Parlamento.

Inoltre, egli lamenta l'emersione di un pericoloso neocentralismo, che addirittura potrebbe presentarsi in forme ancora più gravi rispetto al passato. In particolare, il disegno di legge governativo non tiene conto dei caratteri propri delle Regioni a Statuto speciale.

Auspica, infine, che i relatori possano predisporre un testo base che tenga conto delle criticità e dei rilievi emersi nel dibattito, senza condizionamenti da parte del Governo. Riterrebbe irragionevole, in considerazione delle valutazioni compiute da molti senatori, adottare come testo base il disegno di legge costituzionale di iniziativa governativa.

Il senatore D'ALI' (NCD) ricorda i numerosi tentativi, compiuti negli ultimi anni, volti a modificare la Costituzione. Sottolinea, in proposito, che quelle ipotesi di riforma fallirono, a causa di eventi politici estranei al percorso di revisione costituzionale. Spesso quei fallimenti sono stati causati dagli stessi Governi che pure, in precedenza, si erano fatti promotori delle riforme.

Nel ricordare il tentativo compiuto, all'inizio della legislatura per approvare una legge costituzionale istitutiva di un Comitato di esperti, cui doveva essere affidato il compito di elaborare un testo di riforma della Parte II della Costituzione, ritiene che quella soluzione sarebbe da ritenersi comunque preferibile rispetto al percorso di modifica intrapreso nelle ultime settimane.

Evidenzia, peraltro, che una riforma istituzionale, volta a modificare l'aspetto sostanziale degli organi supremi dell'ordinamento, dovrà necessariamente riconsiderare tutti gli istituti, senza trascurare interventi di ampia portata anche sulla forma di governo.

In relazione alle proposte di riduzione del numero dei senatori, ritiene che non si possa prescindere da una contestuale riduzione dei componenti dell'altro ramo del Parlamento. Per quanto attiene, invece, alle nuove funzioni del Senato, osserva che alla seconda Camera dovrebbero essere attribuite penetranti funzioni di controllo e di garanzia.

Preannuncia, infine, la presentazione, appena adottato il testo base, di una serie di emendamenti volti a incidere sugli aspetti considerati più critici.

Interviene sull'ordine dei lavori il senatore CRIMI (M5S), che propone di rinviare il seguito dell'esame e di riconsiderare i termini per la conclusione della discussione generale, dal momento che altri senatori sono iscritti a parlare. Il dibattito, per quanto serrato, deve comunque svolgersi, a suo avviso, in tempi congrui.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) condivide la proposta del senatore Crimi: il tenore del dibattito e le numerose sollecitazioni emerse nel corso della discussione, confermano la volontà di svolgere un esame serio e approfondito su questioni di assoluto rilievo. Tutti gli interventi, infatti, hanno apportato un contributo significativo, del quale occorre tenere conto.

Il senatore Mario MAURO (PI) conviene con la proposta di dedicare uno spazio ulteriore al dibattito.

La presidente FINOCCHIARO, pur richiamando l'esigenza di rispettare i tempi concordati in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, prende atto delle richieste avanzate e propone di convocare un'ulteriore seduta domani, giovedì 24 aprile, alle ore 11 o, comunque, al termine dei lavori dell'Assemblea. Propone, inoltre, di dedicare alla discussione generale anche le sedute, pomeridiana e notturna, che saranno convocate martedì 29 aprile.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

CONVOCAZIONE DI UN'ULTERIORE SEDUTA

La PRESIDENTE avverte che la Commissione è convocata per un'ulteriore seduta domani, giovedì 24 aprile alle ore 11 o, comunque, al termine dei lavori dell'Assemblea.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 22,15.