AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 15 APRILE 2014

131ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 14,20.

IN SEDE CONSULTIVA

(Doc. LVII, n. 2) Documento di economia e finanza 2014 e connessi allegati

(Parere alla 5a Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore PAGLIARI (PD) illustra sinteticamente il quadro macroeconomico in cui si inserisce il complesso delle riforme strutturali e delle misure di intervento previste nel Documento di economia e finanza.

Ricorda i dati relativi alla contrazione del PIL e all'ulteriore aumento del tasso di disoccupazione, su cui ha influito la congiuntura gravemente recessiva, che per l'Italia si è interrotta soltanto nell'ultimo trimestre del 2013.

Evidenzia, quindi, che gli indicatori congiunturali più recenti prefigurano una fase ciclica moderatamente espansiva, con una crescita del prodotto interno più pronunciata nel 2015 e soprattutto nel triennio successivo.

Al fine di consolidare l'uscita dalla crisi finanziaria, il Governo prospetta, per l'anno 2014, un ampio programma di interventi normativi e attuativi, delineando un percorso orientato al consolidamento fiscale sostenibile, alla riduzione del debito pubblico e ad un'accelerazione delle riforme strutturali. In tal modo, sarà possibile sfruttare le opportunità offerte dall'attuale quadro europeo, più favorevole agli investimenti per la crescita e l'occupazione.

Sul versante delle riforme istituzionali, di specifica competenza della Commissione, elenca brevemente gli interventi previsti per l'ammodernamento delle istituzioni, che dovrebbero garantire la piena attuazione degli interventi sulle finanze pubbliche e sull'economia: l'approvazione della legge elettorale, l'abolizione delle Province, la revisione delle funzioni del Senato e la riforma del Titolo V della Costituzione. Inoltre, evidenzia le misure indicate nel DEF a proposito del completamento del pagamento dei debiti commerciali da parte delle amministrazioni pubbliche, la riforma della pubblica amministrazione e la semplificazione burocratica.

Propone, quindi, di esprimere un parere favorevole.

Il senatore Giovanni MAURO (GAL) osserva che sarebbe necessario disporre di maggiori informazioni sulle riforme prospettate nell'ambito di competenza della Commissione, per favorire lo svolgimento di un proficuo dibattito.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) rileva che il Governo sembra considerare come già approvate le importanti e complesse riforme istituzionali e costituzionali indicate nel Documento di economia e finanza, il cui iter parlamentare, tuttavia, è appena iniziato o deve ancora iniziare.

Il senatore ENDRIZZI (M5S), nell'associarsi alle considerazioni espresse dal senatore Calderoli, ribadisce che il quadro delineato dal Governo presuppone la realizzazione di interventi normativi non ancora approvati dal Parlamento.

La PRESIDENTE osserva che nel Programma nazionale di riforma, contenuto nel Documento di economia e finanza, sono indicate le priorità del Paese e le principali riforme da attuare, nonché i tempi previsti per la loro attuazione, compatibilmente con il quadro delle previsioni economiche e di finanza pubblica.

Il relatore PAGLIARI (PD) precisa di aver descritto sommariamente gli interventi normativi di competenza della Commissione solo per ragioni di sintesi. Integra quindi la propria relazione con un'analisi più dettagliata delle riforme previste nel Documento di economia e finanza, di cui si prevede l'adozione entro il 2014, tranne che per la riforma costituzionale, la cui approvazione definitiva è attesa per il 2015.

Si sofferma, quindi, sulle finalità della nuova legge elettorale, volta a garantire stabilità di Governo per i cinque anni di legislatura, assicurando al contempo la rappresentatività dell'assemblea parlamentare, nonché sugli obiettivi del disegno di legge costituzionale, in particolare per quanto attiene al superamento del bicameralismo paritario.

Sottolinea le misure predisposte per stimolare la competitività e la concorrenza e quelle per restituire liquidità alle imprese, mediante l'adozione di meccanismi permanenti per il pagamento dei debiti della pubblica amministrazione.

Segnala, quindi, gli interventi di semplificazione e razionalizzazione delle procedure di costituzione e gestione dei rapporti di lavoro, al fine di ridurre gli adempimenti a carico di cittadini e imprese, e il progetto di riforma della pubblica amministrazione, da realizzare anche attraverso l'impiego di sistemi digitali.

Infine, evidenzia le misure volte a semplificare il quadro normativo relativo all'attività delle imprese, al fine di agevolare la crescita del sistema produttivo, e la destinazione di investimenti al comparto della sicurezza, per la lotta alla corruzione e all'illegalità.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(1402) Deputato FIORONI ed altri. - Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul rapimento e sulla morte di Aldo Moro, approvato dalla Camera dei deputati

(1030) COMPAGNA ed altri. - Istituzione di una Commissione parlamentare d'inchiesta sul terrorismo e sull'uccisione di Aldo Moro

- e petizione n. 564 ad essi attinente

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame, sospeso nella seconda seduta pomeridiana dell'8 aprile.

La PRESIDENTE comunica che sono stati presentati tre emendamenti, pubblicati in allegato.

Il senatore CAMPANELLA (Misto) illustra gli emendamenti 3.1, 3.2 e 3.3, che propongono di ridurre il numero dei componenti della Commissione d'inchiesta, rispettivamente, a 30, 40 o 50 membri. Il nuovo organo parlamentare potrebbe giovarsi di una composizione ridotta che, peraltro, potrebbe agevolare lo svolgimento delle attività istituzionali. Inoltre, tale previsione è coerente con gli indirizzi di riforma costituzionale annunciati in materia di riduzione del numero dei parlamentari.

Il relatore GOTOR (PD) sottolinea che la previsione di un elevato numero di componenti è volta ad assicurare una partecipazione quanto più ampia ai lavori della Commissione d'inchiesta, per il cui funzionamento, oltretutto, sono state stanziate cifre piuttosto ridotte e ripartite tra i due rami del Parlamento.

Esprime, quindi, un parere contrario sulle proposte emendative.

Il sottosegretario SCALFAROTTO esprime parere conforme a quello del relatore.

Si passa alla votazione degli emendamenti.

Il senatore CRIMI (M5S) formula osservazioni critiche sull'eccessivo numero di componenti previsto per la nuova Commissione d'inchiesta. Annuncia, quindi, un voto favorevole.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, è posto ai voti e respinto l'emendamento 3.1.

Posti separatamente ai voti, risultano respinti anche gli emendamenti 3.2 e 3.3.

La Commissione conferisce quindi al relatore Gotor il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea per l'approvazione del disegno di legge n. 1402, con proposta di assorbimento del disegno di legge n. 1030 e della petizione n. 564.

La seduta, sospesa alle ore 15,10, riprende alle ore 16,25.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE riferisce sull'esito dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi che si è appena concluso. In quella sede si è convenuto di convocare un'ulteriore seduta per la giornata odierna, alle ore 20,30, nella quale sarà avviato l'esame dei disegni di legge n. 7 e connessi. La discussione generale si svolgerà in apposite sedute ad essa dedicate, che si terranno domani, anche in una seduta notturna, nella giornata di martedì 22 aprile, in seduta antimeridiana, pomeridiana e notturna, nonché mercoledì 23, in seduta pomeridiana e notturna. Si è altresì convenuto di svolgere, previo consenso del Presidente del Senato, un'indagine conoscitiva nell'ambito dell'istruttoria legislativa, all'interno della quale, nelle giornate di giovedì 24 aprile e, eventualmente, di lunedì 28 aprile, procedere alla audizione degli esperti indicati dai Gruppi parlamentari, nonché dei rappresentanti di istituzioni ed enti associativi. L'adozione del testo base e la conseguente fissazione di un termine per la presentazione di emendamenti ad esso riferiti potrà aver luogo in una seduta da convocare per la giornata di martedì 29 aprile.

Si è inoltre ritenuto di delimitare l'oggetto dell'intervento di revisione al Titolo I e al Titolo V della Parte II della Costituzione e alla disposizione costituzionale, contenuta nel Titolo III, riguardante il CNEL, nonché alle disposizioni strettamente conseguenti.

Si è infine deciso di iscrivere all'ordine del giorno della Commissione i disegni di legge nn. 803 e 1307, in materia di identificazione degli appartenenti alle forze di polizia, e il disegno di legge n. 1261, recante disposizioni volte a contrastare il fenomeno del cyberbullismo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,30.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1402

Art. 3

3.1

CAMPANELLA, BENCINI, ORELLANA, CASALETTO, PEPE, BATTISTA

Al comma 1, sostituire le parole: «La Commissione è composta da trenta senatori e da trenta deputati» con le seguenti: «La Commissione è composta da quindici senatori e da quindici deputati».

3.2

CAMPANELLA, BENCINI, ORELLANA, CASALETTO, PEPE, BATTISTA

Al comma 1, sostituire le parole: «La Commissione è composta da trenta senatori e da trenta deputati» con le seguenti: «La Commissione è composta da venti senatori e da venti deputati».

3.3

CAMPANELLA, BENCINI, ORELLANA, CASALETTO, PEPE, BATTISTA

Al comma 1, sostituire le parole: «La Commissione è composta da trenta senatori e da trenta deputati» con le seguenti: «La Commissione è composta da venticinque senatori e da venticinque deputati».