AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 29 APRILE 2014

142ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi, il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 14,10.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE COSTITUZIONALE NN. 7 E CONNESSI (REVISIONE DELLA PARTE II DELLA COSTITUZIONE)

Il senatore CRIMI (M5S) chiede che il seguito della discussione generale sulla riforma costituzionale sia rinviato alle sedute già convocate per la giornata di domani, anche per consentire ai senatori del Movimento 5 Stelle di partecipare a una riunione del Gruppo, che si terrà al termine della seduta pomeridiana dell'Assemblea. Sottolinea, inoltre, che appare inopportuno accelerare l'iter parlamentare, in considerazione delle recenti dichiarazioni del Presidente del Consiglio dei ministri, che lasciano presupporre una maggiore flessibilità sui tempi di esame della riforma costituzionale.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), nel condividere i rilievi del senatore Crimi, sottolinea che non sembrano sussistere ragioni per un'accelerazione del dibattito. Invita, inoltre, a considerare l'opportunità di procedere alle audizioni degli esperti di diritto costituzionale, previste per la prossima settimana, prima dell'adozione del testo base, che sarà proposto dai relatori per il seguito dell'esame.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) concorda sull'opportunità di rinviare il seguito dell'esame dei disegni di legge costituzionale alle sedute già convocate domani, per consentire a tutti i senatori di ascoltare i contributi di coloro che sono ancora iscritti a parlare.

La PRESIDENTE precisa che la discussione si è finora svolta in tempi congrui, tali da consentire a tutti i senatori di offrire il proprio prezioso contributo.

Nel corso del dibattito, peraltro, sono emerse molteplici questioni - alcune ampiamente condivise - delle quali, certamente, i relatori terranno conto nelle successive fasi dell'esame.

Come convenuto, ritiene che le audizioni possano svolgersi dopo l'adozione del testo base, senza per questo pregiudicare la possibilità che si svolgano ulteriori audizioni, qualora nel corso del dibattito si manifestasse l'esigenza di approfondimenti su argomenti specifici.

Sarebbe opportuno, quindi, che la discussione generale prosegua nella seduta già convocata per le ore 20,30 e si concluda nella seduta antimeridiana di domani. A tal fine, rivolge un invito ai senatori ancora iscritti a parlare a contenere, per quanto possibile, i tempi del proprio intervento.

In tal modo, già nella seduta pomeridiana di domani, i rappresentanti dei Gruppi parlamentari - come convenuto - potrebbero pronunciarsi sulle questioni ritenute più qualificanti per la propria parte politica.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) ribadisce che a tutti i senatori dovrebbe essere consentito di partecipare alla discussione generale in tempi congrui. Infatti, dopo le dichiarazioni del Presidente del Consiglio dei ministri, il termine del 25 maggio, precedentemente indicato come data entro la quale il Senato avrebbe dovuto approvare la riforma costituzionale, non appare più tassativo per il Governo. Non sembra, pertanto, necessario affrettare la conclusione del dibattito.

Il senatore Mario MAURO (PI) preannuncia che intende usufruire del tempo previsto dal Regolamento per gli interventi in discussione generale, essendo peraltro l'unico rappresentante del proprio Gruppo in Commissione.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut), dopo aver ricordato che lo svolgimento di un ampio dibattito ha offerto importanti contributi e stimoli alla riflessione, ritiene improprio accelerare i tempi dell'esame. Pertanto, auspica che la discussione generale prosegua nella giornata di domani, per consentire ai relatori e a tutti i membri della Commissione di ascoltare gli interventi dei senatori iscritti a parlare.

La senatrice LO MORO (PD) critica il tentativo di rimettere in discussione le decisioni assunte in sede di Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari. A suo avviso, le aperture del Presidente del Consiglio dei ministri su una maggiore flessibilità circa i tempi dell'esame parlamentare della riforma costituzionale non devono indurre a rallentare irragionevolmente i lavori della Commissione, che dovrebbero procedere, a suo avviso, secondo le modalità concordate.

Preannuncia, infine, la propria disponibilità a contenere i tempi del proprio intervento in discussione generale.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) concorda sulla opportunità di svolgere le audizioni successivamente all'adozione del testo base, sul quale potranno pronunciarsi anche gli esperti di diritto costituzionale. Sarebbe superfluo, infatti, acquisire il loro parere su tutti i disegni di legge costituzionale all'esame, dal momento che, dal dibattito finora svolto, sono emerse in modo chiaro sostanziali convergenze su aspetti particolarmente critici e su possibili soluzioni.

La PRESIDENTE, prendendo atto delle richieste avanzate, propone che la discussione generale sui disegni di legge costituzionale n. 7 e connessi prosegua nella seduta già convocata per le ore 8,30 di domani 30 aprile e che si concluda nella seduta pomeridiana di domani, già convocata per le ore 14.

La Commissione conviene.

IN SEDE CONSULTIVA

(1464) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 marzo 2014, n. 34, recante disposizioni urgenti per favorire il rilancio dell'occupazione e per la semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 11a Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame. Parere favorevole)

Il relatore RUSSO (PD) illustra il decreto-legge in titolo, che contiene disposizioni in materia di lavoro a termine, apprendistato, servizi per il lavoro, verifica della regolarità contributiva e contratti di solidarietà.

L'articolo 1 interviene in materia di contratti a tempo determinato e somministrazione di lavoro a tempo determinato, con l’obiettivo di facilitare il ricorso a tali tipologie contrattuali. In particolare, oltre a prevedere l'innalzamento da 12 a 36 mesi, comprensivi di eventuali proroghe, della durata massima del rapporto a tempo determinato, che non necessita dell’indicazione della causale per la sua stipulazione, stabilisce che il numero complessivo di rapporti di lavoro a termine costituiti da ciascun datore di lavoro non possa eccedere il limite del 20 per cento dell’organico complessivo, fatta salva la possibilità, per le imprese che occupano fino a cinque dipendenti, di stipulare un contratto a tempo determinato. Infine, è fissato ad otto il numero massimo di proroghe, a condizione che si riferiscano alla stessa attività lavorativa per la quale il contratto a tempo determinato è stato stipulato.

Con l’articolo 2, sono introdotte disposizioni volte a semplificare la disciplina in materia di apprendistato. In particolare, è previsto l'obbligo della forma scritta solamente per il contratto e per il patto di prova, e non più per il piano formativo individuale. Inoltre, è soppressa la previsione secondo cui l'assunzione di nuovi apprendisti sia necessariamente condizionata alla conferma in servizio di almeno il 50 per cento dei precedenti apprendisti, al termine del periodo formativo.

L’articolo 3 è diretto a garantire la parità di trattamento delle persone in cerca di occupazione in uno degli Stati membri dell’Unione europea, indipendentemente dal luogo di residenza, nonché, attraverso l’eliminazione del requisito del domicilio, ad ampliare la possibilità di usufruire delle azioni di politica attiva da parte dei servizi per l'impiego competenti.

L’articolo 4 reca disposizioni volte alla cosiddetta "smaterializzazione" del Documento unico di regolarità contributiva (DURC), attraverso una semplificazione dell’attuale sistema di adempimenti richiesti alle imprese per la sua acquisizione. Si dispone che la verifica della regolarità contributiva nei confronti dell'INPS, dell'INAIL e delle casse edili, avvenga, da parte di chiunque vi abbia interesse, in tempo reale e con modalità esclusivamente telematiche, attraverso un’interrogazione negli archivi di quegli enti. Il risultato dell’interrogazione ha una validità di 120 giorni, a decorrere dalla data di acquisizione, e sostituisce ad ogni effetto il DURC. Sono demandate a un successivo decreto interministeriale le modalità per l'avvio della nuova procedura e le relative ipotesi di esclusione. È esteso anche alle amministrazioni pubbliche l’obbligo di trattenere dal certificato di pagamento l’importo dovuto, nel caso in cui il DURC registri un’inadempienza, con riferimento alle erogazioni di sovvenzioni e di contributi di qualunque genere. Si stabilisce, infine, che le amministrazioni competenti provvedano agli adempimenti previsti dal presente articolo, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

L’articolo 5 demanda ad uno specifico decreto interministeriale i criteri per l’individuazione dei datori di lavoro beneficiari delle agevolazioni previste in caso di ricorso al contratto di solidarietà. Provvede, inoltre, ad incrementare le risorse finanziarie destinate a tale finalità, a decorrere dal 2014.

L’articolo 6, infine, dispone l’entrata in vigore del provvedimento il giorno successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Rilevato che gli interventi proposti appaiono coerenti con la necessità e l'urgenza di attuare misure di rilancio dell'occupazione, in particolare giovanile, e di semplificare gli adempimenti a carico delle imprese, propone alla Commissione un parere che riconosca sussistenti i presupposti costituzionali di necessità e urgenza.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), nell'annunciare il voto contrario del suo Gruppo, sottolinea che la liberalizzazione dei contratti a termine rischia di ampliare il precariato, peraltro ponendo i lavoratori in una condizione di sudditanza psicologica nei confronti dei datori di lavoro.

Inoltre, le disposizioni del decreto-legge appaiono in contrasto con la direttiva europea 1999/70/CE sui contratti a termine, recepita con il decreto legislativo n. 368 del 2001. Essa, infatti, richiede ragioni obiettive per la stipula di un contratto a termine, o quanto meno per la proroga o il rinnovo, e prevede una clausola di non regresso, al fine di evitare che la disciplina subisca peggioramenti in fase di recepimento.

Anticipando rilievi che intende formulare in sede di espressione del parere di costituzionalità, rileva che le disposizioni in esame, oltre a presentare profili di irragionevolezza, contrastano con gli articoli 2 e 4 della Costituzione, che tutelano i diritti fondamentali della persona e qualificano il diritto al lavoro come supremo valore sociale.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) ritiene improprio il ricorso alla decretazione d'urgenza per modificare la complessa disciplina relativa al settore dell'occupazione, che risulta particolarmente importante per lo sviluppo economico del Paese. Sarebbe opportuna, invece, una maggiore ponderazione, come dimostrano anche i conflitti emersi all'interno della maggioranza, durante l'esame in prima lettura, presso la Camera dei deputati, del disegno di legge di conversione. Peraltro, a suo avviso, il ricorso eccessivo allo strumento del contratto di formazione esporrebbe l'Italia a una procedura di infrazione da parte dell'Unione europea. Annuncia, quindi, il voto contrario del suo Gruppo.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole, avanzata dal relatore, sulla sussistenza dei presupposti costituzionali.

(1464) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 marzo 2014, n. 34, recante disposizioni urgenti per favorire il rilancio dell'occupazione e per la semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 11a Commissione. Esame. Parere non ostativo con osservazioni)

Il relatore RUSSO (PD), dopo aver richiamato i contenuti del decreto-legge, già illustrati in sede di esame sulla sussistenza dei requisiti di necessità e urgenza, segnala, all'articolo 3, comma 1, l'opportunità di non ricorrere all'atto legislativo per apportare modifiche frammentarie ad atti non aventi forza di legge, al fine di evitare che questi ultimi presentino un diverso grado di "resistenza" ad interventi modificativi successivi.

In riferimento all'articolo 4, commi 2 e 3, rileva che le norme ivi previste affidano ad una fonte di rango secondario il compito di incidere su disposizioni di rango legislativo, al di fuori della procedura e delle relative garanzie previste per i regolamenti di delegificazione dall'articolo 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988. Inoltre, al comma 3, si dispone l'abrogazione di tutte le disposizioni di legge incompatibili con l'articolo 4, senza che queste ultime - nel rispetto del sistema delle fonti - siano espressamente indicate. Reputa, inoltre, opportuno, al comma 2 e, conseguentemente, al secondo periodo del comma 3, che il termine di sessanta giorni, ai fini dell'adozione del decreto ministeriale ivi previsto, decorra non dalla data di entrata in vigore del decreto-legge, ma dalla data di entrata in vigore della relativa legge di conversione.

Propone, quindi, di esprimere un parere non ostativo con le osservazioni nei termini indicati.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) ritiene che i rilievi contenuti nella proposta di parere del relatore dovrebbero più opportunamente essere formulati come condizioni.

La senatrice LO MORO (PD) sottolinea che i rilievi proposti dal relatore riguardano questioni riguardanti la redazione dei testi legislativi, con particolare riguardo ai rapporti tra le fonti. Correttamente, pertanto, essi sono stati formulati come osservazioni.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva il parere non ostativo con osservazioni proposto dal relatore, pubblicato in allegato.

(1465) Conversione in legge del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale

(Parere alle Commissioni 5a e 6a riunite, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame. Parere favorevole)

Il relatore COCIANCICH (PD) illustra il decreto-legge in titolo, composto di cinquantuno articoli, che contiene disposizioni in materia di imposizione fiscale, risparmi ed efficienza della spesa pubblica e pagamento dei debiti delle pubbliche amministrazioni. Nella prospettiva di riduzione della pressione fiscale e contributiva sul lavoro e di rilancio dell'economia, l'articolo 1 prevede, limitatamente all'anno 2014, la riduzione del cuneo fiscale per i lavoratori dipendenti e assimilati che percepiscono redditi complessivi non superiori a 26.000 euro. In particolare, è riconosciuto agli stessi un credito che non concorre alla formazione del reddito, qualora l'imposta lorda sia superiore alle detrazioni da lavoro dipendenti loro spettanti. Il provvedimento in esame dispone, inoltre, la riduzione delle aliquote dell'imposta sulle attività produttive e interviene in materia di redditi di natura finanziaria, modificando i relativi livelli di tassazione.

In materia di contrasto all'evasione fiscale, si prevede che il Governo presenti alle Camere un rapporto sulla realizzazione delle strategie poste in essere nel 2013 e nell'anno in corso, al fine di definire, per il 2015, ulteriori misure e interventi volti all'incremento delle entrate derivanti dalla lotta all'evasione fiscale. Altre disposizioni riguardano la destinazione dei proventi derivanti dalla predetta attività.

In merito alla trasparenza e alla razionalizzazione della spesa pubblica, oltre alla pubblicazione sui siti internet delle pubbliche amministrazioni dei dati relativi alla spesa, nonché l'indicatore di tempestività dei pagamenti, è prevista la riduzione della spesa per acquisti di beni e servizi in ogni settore e sono indicate le modalità di determinazione dei relativi obiettivi. Si interviene poi in materia di acquisizione di beni e servizi attraverso soggetti aggregatori e si attribuiscono all'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, i relativi compiti di controllo. Inoltre, sono introdotte misure volte alla riduzione dei costi di riscossione fiscale, di remunerazione dei conti di tesoreria e di provvigioni di collocamento dei titoli di Stato. Sempre in tema di contenimento della spesa pubblica, l'articolo 13 reca disposizioni finalizzate alla riduzione del trattamento economico del personale pubblico e delle società partecipate. In particolare, a decorrere dal 1° maggio 2014, il limite massimo retributivo riferito al primo presidente della Corte di cassazione previsto dagli articoli 23-bis e 23-ter del decreto-legge n. 201 del 2011 è fissato in 240.000 euro annui. La norma specifica, altresì, che nell'applicazione di tale limite retributivo, le somme comunque erogate all'interessato a carico di uno o più amministrazioni o società partecipate devono essere computate in modo cumulativo. Gli articoli da 14 a 16 intervengono ancora in materia di contenimento della spesa delle amministrazioni pubbliche, relativamente agli incarichi di consulenza, studio e ricerca, ai contratti di collaborazione coordinata e continuativa, all'acquisto e l'utilizzo delle autovetture di servizio (prevedendo l'abbassamento dal 50 al 30 per cento della spesa sostenuta nel 2011), nonché alla ridefinizione dell'assetto dei Ministeri. Anche gli organi costituzionali e di rilevanza costituzionale concorrono al contenimento della spesa pubblica. L'articolo 17 prevede, infatti, il versamento all'entrata del bilancio dello Stato, per l'anno 2014, dell'importo corrispondente alle riduzioni di spesa autonomamente deliberate dalla Presidenza della Repubblica, dal Senato della Repubblica, dalla Camera dei deputati e dalla Corte costituzionale, nonché la riduzione degli stanziamenti a favore del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e degli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa e contabile.

Con l'articolo 18 sono soppresse le tariffe postali agevolate per le campagne elettorali e per le comunicazioni relative alla destinazione del 2 per mille dell'IRPEF effettuate dai partiti politici. È prevista anche una riduzione dei costi nei Comuni, nelle Province e nelle Città metropolitane attraverso una modifica alla legge n. 56 del 2014. L'articolo 20 prevede la realizzazione, nel biennio 2014-2015, di un contenimento dei costi operativi da parte delle società partecipate o controllate dallo Stato, nonché degli enti pubblici economici. La suddetta disposizione non si applica alle società emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati. Con l'articolo 21 si interviene sull'articolo 17 della legge n. 112 del 2004, relativo ai compiti del servizio pubblico generale radiotelevisivo, eliminando la previsione ai sensi della quale la società concessionaria è articolata in una o più sedi nazionali, nonché in sedi regionali. È introdotto un regime transitorio, in base al quale le sedi regionali di RAI S.p.A., nonché quelle delle Province autonome di Trento e di Bolzano, continuano ad operare in regime di autonomia finanziaria e contabile, fino alla definizione di un nuovo assetto territoriale. Inoltre, è prevista la facoltà, per la predetta società, di cedere sul mercato quote di società partecipate, garantendo la continuità del servizio erogato. L'articolo 22 dispone misure di riduzione delle spese fiscali. In particolare, si interviene in tema di forfetizzazione del reddito derivante dalla produzione di energia elettrica da biocombustibili agroforestali effettuata da aziende agricole ed è razionalizzata l’esenzione dall'IMU per i terreni agricoli ricadenti in aree montane o di collina. L'articolo 23 prevede che il commissario straordinario per la spending review predisponga un programma di razionalizzazione delle aziende speciali, delle istituzioni e delle società controllate dalle amministrazioni locali, al fine di individuare misure volte alla riduzione ovvero all’aggregazione dei citati organismi, alla cessione di rami d’azienda, al trasferimento di funzioni e attività di servizi e infine all'efficientamento della loro gestione. L'articolo 24 reca disposizioni in materia di contenimento della spesa per le locazioni passive e per la manutenzione degli immobili, nonché in tema di razionalizzazione degli spazi in uso alle amministrazioni pubbliche. In particolare, il comma 1 introduce l’obbligo di effettuare indagini di mercato per l’individuazione della soluzione allocativa maggiormente vantaggiosa, tramite la consultazione di sistemi informatici messi a disposizione dall’Agenzia del demanio. Sono esclusi dalla predetta disposizione i presidi territoriali di pubblica sicurezza e gli istituti penitenziari. Con l'articolo 25 si anticipa al 31 marzo 2015 l’avvio del sistema che prevede l’obbligo di utilizzo della fatturazione elettronica nei rapporti economici tra pubblica amministrazione e fornitori. L'articolo 26 interviene sul Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, al fine di semplificare gli adempimenti connessi alla pubblicazione di avvisi e bandi. Con l'articolo 27, si introduce l’articolo 7-bis nel decreto-legge n. 35 del 2013, al fine di realizzare un monitoraggio continuo e sistematico dei debiti delle pubbliche amministrazioni, dei relativi pagamenti e dell’eventuale verificarsi di ritardi rispetto ai termini fissati dalla direttiva europea. Il successivo articolo 28 dispone che il monitoraggio delle certificazioni dei pagamenti effettuati dalle pubbliche amministrazioni sia effettuato con le risorse trasferite dalle Regioni stesse.

Le disposizioni di cui all'articolo 31 sono finalizzate a rendere disponibili agli enti locali ulteriori anticipazioni di liquidità, per pagare debiti maturati al 31 dicembre 2013 nei confronti delle società partecipate. La concessione dell’anticipazione è subordinata alla presentazione da parte degli enti locali di una dichiarazione attestante la verifica dei crediti e debiti reciproci nei confronti delle società partecipate, asseverata dagli organi di revisione. Per assicurare la liquidità necessaria al pagamento dei debiti certi, liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2013, con l'articolo 32 si provvede a incrementare di 6 miliardi di euro il relativo Fondo. Inoltre, all'articolo 33 si modifica il procedimento attuativo della disposizione che permette anche ai Comuni dissestati di accedere al fondo di liquidità concesso dalla Cassa depositi e prestiti, al fine di facilitare il pagamento dei loro debiti. Gli articoli 34 e 35 recano disposizioni in materia di pagamento dei debiti sanitari, mentre l’articolo 36 prevede una spesa massima di 250 milioni di euro nell’anno 2014 per il pagamento dei debiti certi, liquidi ed esigibili del Ministero dell’interno nei confronti delle aziende sanitarie locali, maturati al 31 dicembre 2012. La stessa norma prevede, altresì, che le eventuali somme eccedenti siano destinate al soddisfacimento dei debiti della medesima fattispecie. L’articolo 37 introduce strumenti per favorire la cessione dei crediti certi, liquidi ed esigibili verso le pubbliche amministrazioni diverse dallo Stato, prevedendo il ricorso alla garanzia dello Stato per le operazioni di cessione al sistema bancario e di ridefinizione dei termini e delle condizioni di pagamento. L'articolo 38 semplifica gli adempimenti relativi alla cessione dei crediti, mentre l'articolo 39 prevede la possibilità di compensare i crediti non prescritti nei confronti dello Stato, degli enti pubblici nazionali, delle Regioni, degli enti locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale per somministrazioni, forniture e appalti, con somme dovute in base agli istituti definitori della pretesa tributaria e deflativi del contenzioso tributario.

L'articolo 45 consente la ristrutturazione di parte del debito delle Regioni, mentre l'articolo 46 introduce un contributo delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e Bolzano agli obiettivi di finanza pubblica. Il successivo articolo 47 disciplina il concorso delle Province, delle Città metropolitane e dei Comuni alla riduzione della spesa pubblica. L'articolo 48, in tema di edilizia scolastica, prevede per il biennio 2014-2015 l'esclusione dal patto di stabilità interno delle spese sostenute dai Comuni, per l'importo complessivo di 122 milioni di euro per ciascun anno.

Infine, gli articoli 49 e 50 recano, rispettivamente, norme in materia di riaccertamento straordinario dei residui passivi e disposizioni finanziarie, mentre l'articolo 51 dispone l’entrata in vigore del provvedimento il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Nel rilevare la necessità e l'urgenza di assicurare il rilancio dell'economia, nonché di intervenire in materia di revisione della spesa pubblica e di pagamenti dei debiti della pubblica amministrazione, propone alla Commissione un parere che riconosca sussistenti i presupposti costituzionali di necessità e urgenza.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole avanzata dal relatore sulla sussistenza dei presupposti costituzionali.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA NOTTURNA

La PRESIDENTE avverte che la seduta odierna, convocata per le ore 20,30, non avrà luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,35.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1464

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, con le seguenti osservazioni:

- all'articolo 3, comma 1, si segnala l'opportunità di non ricorrere all'atto legislativo per apportare modifiche frammentarie ad atti non aventi forza di legge, al fine di evitare che questi ultimi presentino un diverso grado di "resistenza" ad interventi modificativi successivi;

- all'articolo 4, ai commi 2 e 3, si rileva che le norme ivi previste affidano ad una fonte di rango secondario il compito di incidere su disposizioni di rango legislativo, al di fuori della procedura e delle relative garanzie previste per i regolamenti di delegificazione dall'articolo 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988. Inoltre, al comma 3, si dispone l'abrogazione di tutte le disposizioni di legge incompatibili con l'articolo 4, senza che queste ultime - nel rispetto del sistema delle fonti - siano espressamente indicate. Si reputa inoltre opportuno, al comma 2 e, conseguentemente, al secondo periodo del comma 3, che il termine di sessanta giorni, ai fini dell'adozione del decreto ministeriale ivi previsto, decorra non dalla data di entrata in vigore del decreto-legge, ma dalla data di entrata in vigore della relativa legge di conversione.