AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 28 MAGGIO 2014

155ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti.

Intervengono, ai sensi dell'articolo 48 del Regolamento, per la Regione Lombardia, Roberto Maroni, Presidente, accompagnato da Luca Dainotti, Dirigente dell'Unità organizzativa riforme istituzionali e riordino degli enti territoriali della Presidenza; per Confindustria, Gaetano Maccaferri, Vice Presidente per le Politiche regionali e semplificazione, accompagnato da Antonio Matonti, Direttore Affari legislativi, Rocco Cifarelli, Direzione Affari legislativi, Giuseppe Urbano, Direzione Affari legislativi, Francesca Francario, Direzione Relazioni esterne, Chiara Papaduli, Direzione Relazioni esterne; per l'ANCI, Piero Fassino, Presidente, accompagnato da Veronica Nicotra, Segretario Generale; il professor Antonio D'Aloja, il professor Pier Luigi Portaluri.

La seduta inizia alle ore 14,10.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un visto di circolazione e che modifica la Convenzione d'applicazione dell'accordo di Schengen e i regolamenti (CE) n. 562/2006 e (CE) n. 767/2008 (n. COM (2014) 163 definitivo)

(Esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 65)

Il relatore MARAN (SCpI) illustra la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un visto di circolazione per regolare l'ingresso e il soggiorno di cittadini stranieri che intendano viaggiare in più Paesi dell'area Schengen senza fermarsi per più di novanta giorni in nessuno di essi.

Nel quadro della cooperazione intergovernativa Schengen, sono state stabilite norme dettagliate in merito all'ingresso dei cittadini di Paesi terzi nell'Unione europea e al loro soggiorno per una durata massima di tre mesi nell'arco di un periodo di sei mesi, ulteriormente sviluppate e consolidate a seguito dell'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam. Per periodi superiori ai 90 giorni, i cittadini di Paesi terzi devono ottenere lo status di residenti in uno degli Stati membri e richiedere un permesso di soggiorno o un visto per soggiorno di lunga durata. Tuttavia, dopo l'ampliamento dell'acquis di Schengen a 26 Paesi, si è resa necessaria l'introduzione di un'autorizzazione che consenta una permanenza in tale area per più di tre mesi.

L'obiettivo della proposta è dunque quello di colmare tale vuoto legislativo in via definitiva, attraverso l'istituzione di un nuovo tipo di visto per un soggiorno previsto in due o più Stati membri, che duri più di 90 giorni ma non più di un anno, con possibilità di proroga fino a 2 anni, a condizione che il richiedente non intenda fermarsi per più di 90 giorni su un periodo di 180 in uno stesso Stato membro. Sono altresì stabilite le procedure di domanda e le condizioni di rilascio di tali visti di circolazione.

Segnala, infine, che il Ministero degli affari esteri ha espresso una valutazione positiva della proposta.

Dopo aver rilevato il rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, propone di formulare una risoluzione in senso favorevole.

La PRESIDENTE informa che non sono pervenute osservazioni, entro il termine stabilito, da parte della Commissione affari esteri e della Commissione politiche dell'Unione europea.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta avanzata dal relatore, pubblicata in allegato.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al codice dei visti dell'Unione (n. COM (2014) 164 definitivo)

(Esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 66)

Il relatore MARAN (SCpI) illustra la proposta di adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio volta a rifondere e modificare il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce un codice comunitario dei visti.

Tale proposta è corredata da una valutazione d'impatto che, nel dare conto degli esiti della consultazione delle parti interessate, ha individuato due principali aree problematiche nell'applicazione del codice: la lunghezza, i costi e la gravosità delle procedure per il rilascio dei visti e la insufficiente copertura geografica dei trattamenti delle domande di visto. Per ovviare a tali difficoltà, si propone di prevedere il progressivo rilascio di visti per ingressi multipli, con validità maggiore, ai viaggiatori abituali registrati nel sistema di registrazione dei visti. Si prevede anche di introdurre il concetto generale di "Centro Visti Schengen", che fornirebbe una definizione più flessibile e realistica rispetto a determinate forme di cooperazione consolare, nonché quello di rappresentanza obbligatoria, secondo il quale, se lo Stato membro competente per il trattamento della domanda di visto non è né presente né rappresentato in un dato Paese terzo, qualsiasi altro Stato membro presente in tale Paese sarebbe obbligato a trattare le domande di visto per suo conto. Inoltre, la Commissione sulla valutazione dell'attuazione del codice dei visti ha suggerito una serie di altre modifiche, principalmente di carattere tecnico, che sono recepite nella proposta di regolamento.

Ricorda che eventuali modifiche alla proposta in esame avrebbero conseguenze sulla concomitante proposta di regolamento che istituisce un visto di circolazione (COM (2014) 163). Occorre, pertanto, prestare particolare attenzione a garantire le necessarie sinergie tra le due proposte durante il negoziato, tenendo altresì in conto la possibilità di fonderle in un'unica proposta di rifusione.

Segnala, infine, che il Ministero degli affari esteri ha espresso una valutazione positiva della proposta.

Dopo aver rilevato il rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, propone di formulare una risoluzione in senso favorevole.

La PRESIDENTE informa che non sono pervenute osservazioni, entro il termine stabilito, da parte della Commissione affari esteri e della Commissione politiche dell'Unione europea.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta avanzata dal relatore, pubblicata in allegato.

SULLA PUBBLICITÀ DEI LAVORI

La PRESIDENTE comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.

Poiché non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per il prosieguo dei lavori.

Avverte, inoltre, che della procedura informativa sarà redatto il resoconto stenografico.

PROCEDURE INFORMATIVE

Seguito dell'indagine conoscitiva per l'istruttoria legislativa nell'ambito dell'esame in sede referente dei disegni di legge costituzionale di revisione del Titolo I e del Titolo V della Parte II della Costituzione, nonché della disposizione riguardante il CNEL: audizione di esperti, di rappresentanti delle Regioni, degli enti locali e di Confindustria

Prosegue la procedura informativa, sospesa nella seduta pomeridiana del 27 maggio.

La PRESIDENTE rivolge parole di saluto ai partecipanti all'incontro e introduce i lavori.

Per la Regione Lombardia, interviene il presidente Roberto MARONI.

Prende la parola il senatore CALDEROLI (LN-Aut) per porre un quesito, a cui risponde il presidente MARONI.

Intervengono, quindi, i professori Antonio D'ALOIA e Pier Luigi PORTALURI.

Il senatore PAGLIARI (PD) formula osservazioni e pone alcuni quesiti, a cui rispondono il professor D'ALOIA e il professor PORTALURI.

La PRESIDENTE dà la parola, in rappresentanza della Confindustria, al vice presidente per le politiche regionali e la semplificazione Gaetano MACCAFERRI.

Svolge quindi un intervento, in rappresentanza dell'Associazione nazionale dei Comuni italiani, il presidente Piero FASSINO.

La PRESIDENTE dichiara conclusa l'audizione e comunica che i documenti consegnati nel corso dell'audizione o fatti pervenire successivamente saranno resi disponibili per la pubblica consultazione.

Il seguito dell'indagine conoscitiva è quindi rinviato.

Resoconto stenografico

La seduta termina alle ore 15,55.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2014) 163 definitivo

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

(Doc. XVIII, n. 65)

La Commissione,

esaminata, ai sensi dell'articolo 144, comma 1 del Regolamento, la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio,

si pronuncia in senso favorevole.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2014) 164 definitivo

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

(Doc. XVIII, n. 66)

La Commissione,

esaminata, ai sensi dell'articolo 144, comma 1 del Regolamento, la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio,

si pronuncia in senso favorevole.