AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 2 LUGLIO 2014

168ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 11,10.

SU UN ARTICOLO DI STAMPA PUBBLICATO SUL QUOTIDIANO "LIBERO"

La PRESIDENTE dà conto di un articolo di stampa, pubblicato in data odierna sul quotidiano "Libero", nel quale si leggono affermazioni calunniose nei confronti dell'operato degli uffici e dei funzionari del Senato, accusati di tentare di ostacolare l'iter delle riforme costituzionali. Dopo aver sottolineato l'infondatezza di tali ricostruzioni, esprime particolare apprezzamento per la competenza e l'assoluta dedizione al lavoro del personale del Senato, la cui indipendenza è un valore da tutti riconosciuto.

La Commissione unanime si associa.

IN SEDE REFERENTE

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 e dei voti regionali nn. 35 e 37 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana del 1° luglio.

La PRESIDENTE comunica che la senatrice Puppato ha aggiunto la propria firma agli emendamenti 8.1000/4, 8.1000/5, 8.1000/28, 8.1000/39, 8.1000/47, 8.1000/57 e 8.1000/58.

Comunica, inoltre, che all'emendamento 34.26 hanno aggiunto la propria firma i senatori Fedeli, Zeller, Uras, Naccarato, Volpi, Luigi Marino, Mario Mauro, Liuzzi, D'Alì.

Si procede all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 7, recanti modifiche all'articolo 69 della Costituzione.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut), anche a nome della relatrice Finocchiaro, esprime parere contrario su tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 7.

Il ministro BOSCHI esprime parere conforme a quello dei relatori.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) annuncia che si asterrà dalla votazione sugli emendamenti soppressivi dell'articolo 7, volto a modificare l'articolo 69 della Costituzione, in quanto ritiene che non sia possibile assumere alcuna decisione in materia, senza prima aver sciolto il nodo della modalità di elezione della seconda Camera.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) ritira l'emendamento 7.5.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, ritiene che la scelta, per la seconda Camera, tra elezione di primo grado e elezione di secondo grado potrebbe incidere in modo significativo sul sistema delle indennità. Prospetta, quindi, l'opportunità di accantonare gli emendamenti riferiti all'articolo 7.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) non concorda con la proposta di accantonamento, in quanto le considerazioni da lui svolte sono riferite esclusivamente agli emendamenti soppressivi dell'articolo. Ritiene, invece, che possano essere esaminati gli emendamenti volti a modificare, anche sensibilmente, l'articolo 69. In particolare, richiama i contenuti della proposta 7.9, da lui presentata insieme ad altri senatori. Essa è volta a determinare l'importo delle indennità da corrispondere ai membri del Parlamento, attraverso l'individuazione di un coefficiente da moltiplicare per il reddito medio pro capite dei cittadini, che gli elettori potrebbero indicare al momento del voto.

Posti ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, sono respinti gli identici emendamenti 7.1, 7.2, 7.3 e 7.4.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) fa proprio l'emendamento 7.7 e lo ritira, mentre la senatrice BISINELLA (LN-Aut) ritira l'emendamento 7.8.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) ritira gli emendamenti 7.10, 7.11, 7.12, 7.13, 714 e 7.15, riservandosi di ripresentarli per l'esame in Assemblea. Ritiene indispensabile, infatti, chiarire preliminarmente la questione della elettività del Senato.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) chiede ai relatori di precisare la ragione per cui è stato espresso un parere contrario sull'emendamento 7.16, con il quale si stabilisce che i costi relativi a indennità e rimborsi riconosciuti ai senatori saranno sostenuti dalle rispettive amministrazioni regionali di provenienza. Sottolinea che la proposta non reca una quantificazione dell'indennità, né può considerarsi necessariamente conseguente alle modalità di elezione del Senato.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, ritiene che tale norma potrebbe essere collocata tra le disposizioni transitorie e finali. In ogni caso, rileva che, qualora la Commissione propendesse per l'elezione indiretta dei senatori, la norma sarebbe superflua.

Ribadisce che sarebbe opportuno accantonare gli emendamenti riferiti all'articolo 7, poiché la questione della modalità di elezione dei senatori inevitabilmente interferisce con il tema dell'indennità parlamentare.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) osserva che gli emendamenti 7.16 e 7.18 stabiliscono - seppure con diversa formulazione - un principio analogo, che tuttavia potrebbe avere effetti paradossali, qualora la Commissione si orientasse per l'elezione diretta dei senatori. Infatti, in questo caso, sarebbe irragionevole aver stabilito l'obbligo, a carico delle Regioni, di corrispondere l'indennità ai componenti del Senato.

La PRESIDENTE, tenuto conto delle questioni emerse nel corso del dibattito, dispone l'accantonamento di tutti i restanti emendamenti riferiti all'articolo 7.

Si procede, quindi, all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 8, recanti modifiche all'articolo 70 della Costituzione.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut), anche a nome della relatrice Finocchiaro, invita i proponenti al ritiro di tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 8. Si riserva, però, un approfondimento sul contenuto dei subemendamenti 8.1000/62 e 8.1000/79, che eventualmente potranno essere ripresentati per l'esame in Assemblea.

Il ministro BOSCHI esprime parere conforme a quello dei relatori.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) fa proprio l'emendamento 8.1 e lo ritira.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) ritira l'emendamento 8.3.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) dichiara, a nome del Gruppo, il voto favorevole sull'emendamento 8.2, diretto a sopprimere l'articolo 8, con il quale si modifica in modo significativo il funzionamento delle due Camere. In proposito, ribadisce che il Parlamento attualmente in carica, a seguito della dichiarazione di parziale incostituzionalità della legge elettorale con cui è stato eletto, non risulta legittimato a modificare così radicalmente la Costituzione.

Rileva, inoltre, che l'individuazione delle funzioni da assegnare alle due Camere non è disgiunta dalla scelta, per la seconda Camera, tra l'elezione di primo grado o quella di secondo grado, nodo che dovrebbe preliminarmente essere sciolto.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, l'emendamento 8.2 è respinto.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/1, che indica dettagliatamente alcune materie, per le quali si ritiene necessario che la funzione legislativa sia esercitata in modo paritario da entrambe le Camere. In particolare, la competenza bicamerale dovrebbe riguardare le leggi elettorali e quelle a tutela delle minoranze linguistiche; la legge europea e di delegazione europea, nonché le ratifiche dei trattati internazionali; le questioni concernenti i rapporti con la Chiesa e le altre confessioni religiose, la condizione giuridica dello straniero, la libera manifestazione del pensiero, la tutela della salute, i diritti politici e sindacali, i casi di ineleggibilità e incandidabilità, nonché le norme in materia di referendum popolare.

Tuttavia, segnala che il Senato, nell'esercizio della funzione legislativa paritaria, potrebbe trovarsi in una situazione di debolezza, in ragione della eccessiva disparità esistente - sia nella proposta del Governo sia negli emendamenti presentati dai relatori - tra il numero dei deputati e quello dei senatori.

La senatrice LO MORO (PD) dichiara, a nome del Gruppo, il voto contrario sul subemendamento 8.1000/1. A suo avviso, infatti, la proposta di modifica amplia in modo eccessivo l'ambito delle funzioni rimesse alla competenza paritaria delle due Camere.

Tuttavia, invita i relatori a una ulteriore riflessione sulla opportunità di prevedere una competenza bicamerale in materia di rapporti con la Chiesa cattolica e con le altre confessioni religiose.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) si associa alle considerazioni della senatrice Lo Moro. Infatti, ritiene opportuno estendere l'ambito della funzione legislativa paritaria alle questioni concernenti i rapporti con la Chiesa cattolica e con le altre confessioni religiose.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, nel comprendere le osservazioni della senatrice Lo Moro e del senatore Bruno, assicura che la questione sarà oggetto di approfondimento per l'esame in Assemblea.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/1. A suo avviso, infatti, sarebbe opportuno ampliare la competenza legislativa paritaria delle due Camere sui disegni di legge che riguardano i diritti civili e le libertà fondamentali.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/1 è respinto.

Il senatore CAMPANELLA (Misto-ILC) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/2 che, per un effettivo superamento del bicameralismo perfetto, circoscrive la competenza paritaria delle due Camere a un numero non particolarmente significativo di materie. Al Senato, sottratto al condizionamento della maggioranza di Governo, sarebbe attribuita, in via esclusiva, la funzione legislativa in materia di rapporti con l'Unione europea, ratifica dei trattati internazionali e delegazione legislativa, nonché una funzione di controllo e di garanzia. La suddivisione dei rispettivi compiti tra le due Camere, inoltre, ne potrebbe accrescere l'efficienza.

Il senatore ENDRIZZI (M5S), pur condividendo la ratio del subemendamento 8.1000/2, ritiene che l'attribuzione al Senato di una competenza legislativa su questioni particolarmente sensibili, come pure di funzioni di garanzia, presuppone, a suo avviso, l'elezione diretta. Chiede, pertanto, l'accantonamento degli emendamenti riferiti all'articolo 8, affinché essi siano esaminati dopo aver definito la modalità di elezione del nuovo Senato.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, esprime un parere contrario sulla proposta del senatore Endrizzi, in quanto ritiene che la ripartizione di competenze, finalizzata al superamento del bicameralismo paritario, non ha alcuna attinenza con il meccanismo di elezione dei parlamentari.

Posta ai voti con il parere contrario dei relatori, la proposta di accantonare gli emendamenti e i subemendamenti riferiti all'articolo 8 è respinta.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/2. Formula, quindi, osservazioni critiche sull'ordine di votazione degli emendamenti, in quanto l'accantonamento di alcune questioni, che invece dovrebbero essere risolte in via preliminare, potrebbe determinare incongruenze nel testo.

La PRESIDENTE assicura che sarà posta la massima attenzione nella definizione del testo da sottoporre all'esame dell'Assemblea secondo un criterio di coerenza logica e sistematica.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/2 è respinto.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), pur sottolineando la difficoltà di esprimersi sulle funzioni da attribuire al nuovo Senato in assenza di un chiarimento sulle modalità della sua elezione, dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/3.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/3 è respinto.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) fa proprio il subemendamento 8.1000/15 e lo ritira, riservandosi di ripresentarlo per l'esame in Assemblea.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) osserva che il dibattito sulle modalità di elezione del Senato ha distolto l'attenzione dalla questione - ben più importante, a suo avviso - della ripartizione delle funzioni tra le due Camere. In particolare, ritiene che non possa essere sottratta al Senato la competenza in materia di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, nonché di perequazione delle risorse finanziarie, come proposto nel subemendamento 8.1000/5. Tale funzione, infatti, assume un rilievo decisivo per il ruolo, attribuito alla seconda Camera, di raccordo con i territori. Pertanto, ritiene che sulla materia il Senato dovrebbe poter almeno esercitare una sorta di veto sospensivo, rispetto alle deliberazioni della Camera dei deputati.

In secondo luogo, rileva che anche la funzione legislativa in materia di tutela delle minoranze linguistiche dovrebbe essere attribuita alla competenza paritaria delle due Camere. Infatti, poiché è riconosciuta una forma di protezione alle sole minoranze radicate sul territorio, sarebbe incoerente sottrarre questo compito proprio all'istituzione destinata a rappresentare le comunità locali.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII), nel condividere le osservazioni del senatore Palermo, invita i relatori a valutare l'opportunità di inserire la competenza in materia di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, nonché di perequazione delle risorse finanziarie, tra quelle su cui la funzione legislativa è esercitata in modo paritario dai due rami del Parlamento.

Il senatore QUAGLIARIELLO (NCD) sottolinea che la questione delle funzioni delle due Camere assume rilevanza prioritaria rispetto a quella della elettività. In merito alle decisioni sulla finanza pubblica, osserva che vi è una condivisione di responsabilità tra le Assemblee parlamentari e l'Esecutivo. Tuttavia, in questa interazione, assume particolare rilievo il rapporto di fiducia, in quanto le decisioni allocative sul versante dell'entrata e della spesa sono espressione degli indirizzi politici della maggioranza. Nella nuova architettura istituzionale, proposta dal Governo e confermata dalle proposte di modifica dei relatori, solo la Camera dei deputati sarebbe legata da un vincolo fiduciario con il Governo. Pertanto, a suo avviso, è corretto assegnare la competenza sul coordinamento della finanza pubblica alla sola Camera politica, tanto più in una situazione di crisi economica.

Peraltro, qualora si preveda che la Camera possa discostarsi dalle osservazioni del Senato solo a maggioranza assoluta dei componenti, si rischierebbe di consegnare un potere di veto alla minoranza, con la possibilità di paralisi nell'attività legislativa.

Il senatore MARAN (SCpI) osserva che il progetto di riforma costituzionale è essenzialmente volto al superamento del bicameralismo paritario. Pertanto, occorre risolvere preliminarmente la questione della ripartizione delle competenze tra Camera e Senato, assegnando al secondo una funzione di raccordo con i territori, al fine di realizzare compiutamente la riforma del Titolo V.

Quanto al coordinamento della finanza pubblica, sarebbe preferibile adottare il modello tedesco, in cui sussiste un rapporto di collaborazione, nel presupposto che il Bundesrat rappresenta gli esecutivi dei Länder.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut), richiamando il contenuto del subemendamento 8.1000/11, a sua firma, ritiene indispensabile che la funzione legislativa sia esercitata collettivamente dalle due Camere in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, di perequazione delle risorse finanziarie. Pertanto, invita i relatori a una riflessione ulteriore sul tema.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) dichiara che si asterrà dalla votazione su questo subemendamento, ribadendo la necessità di definire le funzioni delle due Camere, solo dopo aver risolto la questione relativa alla modalità di elezione dei senatori, che però sembra sottratta alle autonome determinazioni della Commissione, perché oggetto di colloqui che si svolgono in sedi diverse rispetto a quelle parlamentari.

Peraltro, osserva che la previsione di una competenza bicamerale sulle leggi di revisione costituzionale non possa prescindere, a tutela del principio di rappresentanza, dalla elezione dei parlamentari a suffragio universale e diretto.

La senatrice LO MORO (PD) condivide le osservazioni del senatore Quagliariello circa le competenze spettanti alla Camera politica sulle materie di cui alla lettera e) del secondo comma dell'articolo 117. Tuttavia, ritiene necessaria una ulteriore riflessione su questo argomento, in considerazione del doppio ruolo assegnato al Senato che, se da un lato è investito della funzione di rappresentanza dei territori, dall'altro esercita comunque una funzione legislativa a livello nazionale.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, assicura che sarà oggetto di approfondimento, da parte dei relatori, la definizione delle competenze delle due Camere, con particolare riguardo alle materie indicate all'articolo 117, secondo comma, lettera e), e alle norme di tutela delle minoranze linguistiche.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), quindi, ritira i subemendamenti 8.1000/5 e 8.1000/4. Inoltre, fa proprio il subemendamento 8.1000/10 e lo ritira.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/6 è respinto.

Il senatore TORRISI (NCD) fa propri i subemendamenti 8.1000/7 e 8.1000/8 e li ritira, mentre la senatrice LO MORO (PD) fa proprio il subemendamento 8.1000/9 e lo ritira.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) ritira il subemendamento 8.1000/11, mentre il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) fa proprio il subemendamento 8.1000/12 e lo ritira.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/13, 8.1000/14, 8.1000/16 e 8.1000/17 sono respinti.

Il senatore GOTOR (PD) ritira il subemendamento 8.1000/21, riservandosi di ripresentarlo per l'esame in Assemblea. La proposta di modifica è volta ad inserire le leggi elettorali fra le materie sottoposte alla lettura bicamerale. Ciò sarebbe opportuno, in primo luogo, per qualificare ulteriormente il ruolo della seconda Camera. Sottolinea, inoltre, che le norme elettorali - pur non avendo rango costituzionale - hanno un alto valore implicito, per cui devono essere sottratte a logiche di maggioranza. Infine, sarebbe opportuno prevedere, per le leggi elettorali, le stesse modalità di esame stabilite per le leggi di revisione costituzionale, in ragione della stretta interrelazione esistente tra di esse, più volte sottolineata nel corso del dibattito.

In alternativa, condividendo la proposta dei relatori, volta a introdurre nell'ordinamento il sindacato preventivo di costituzionalità sulle leggi elettorali, potrebbe essere opportuno ridurre il quorum di deputati e di senatori necessario per adire la Corte costituzionale.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, precisa che, in un emendamento dei relatori, è stato previsto un regime particolare per le leggi elettorali. Infatti, da una parte, è prescritta esclusivamente la procedura normale di esame e di approvazione; dall'altra, è stata introdotta la possibilità, per una minoranza qualificata, di promuovere un giudizio preventivo di costituzionalità davanti alla Corte.

Il senatore MARAN (SCpI) ritira il subemendamento 8.1000/39, volto a introdurre, anche nell'ordinamento italiano, le leggi organiche. Queste, nella gerarchia delle fonti normative, dovrebbero collocarsi in una posizione intermedia tra le leggi costituzionali e quelle ordinarie. Inoltre, nella proposta di modifica, si considera organica la legge elettorale nazionale, per la sua assoluta rilevanza nell'ordinamento.

La senatrice LO MORO (PD) fa propri i subemendamenti 8.1000/19 e 8.1000/20 e li ritira.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/25 e 8.1000/18 sono respinti.

Il senatore COCIANCICH (PD) ritira il subemendamento 8.1000/22, diretto a valorizzare la funzione di raccordo del nuovo Senato con l'Unione europea. Infatti, si propone di attribuire alla competenza bicamerale le leggi che danno attuazione ai vincoli derivanti dall'Unione europea e le leggi ordinamentali europee. Invita, quindi, i relatori a riconsiderare il parere contrario.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, precisa che l'argomento sarà oggetto di approfondimenti.

Il senatore ROMANO (PI) ritira il subemendamento 8.1000/24, mentre il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira i subemendamenti 8.1000/23 e 8.1000/26.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/31, che introduce, tra le materie di competenza bicamerale, il sistema di elezione di Camera e Senato e le norme in materia di coordinamento della finanza pubblica.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/31 è respinto.

Il senatore ENDRIZZI (M5S), intervenendo sull'ordine dei lavori, chiede che sia sospeso l'esame del provvedimento, dal momento che risultano programmate importanti riunioni, all'esito delle quali alcune forze politiche definiranno la propria posizione sulle questioni più qualificanti della riforma costituzionale, con particolare riguardo alla modalità di elezione dei senatori. A suo avviso, infatti, l'esame degli emendamenti dovrebbe seguire l'ordine progressivo degli articoli. La scelta di accantonare gli emendamenti riferiti all'articolo 57 della Costituzione è stata compiuta non per ragioni logiche o sistematiche, che al contrario avrebbero dovuto indurre ad esaminare in via prioritaria la questione della composizione della seconda Camera, ma esclusivamente perché non è ancora stato assunto un orientamento definitivo da parte di alcuni partiti.

La PRESIDENTE, dopo aver ribadito che la definizione delle competenze delle due Camere non interferisce con l'articolo 57 della Costituzione, rassicura sulla correttezza e sulla regolarità del procedimento.

Il senatore ZANDA (PD) si dichiara contrario alla sospensione della seduta. A suo avviso, la Commissione dovrebbe proseguire i propri lavori, secondo l'organizzazione già concordata, anche con riferimento all'ordine di esame degli emendamenti. Peraltro, osserva che, con argomentazioni di segno opposto a quelle del senatore Endrizzi, si potrebbe ritenere che non sia coerente discutere delle modalità di elezione del Senato senza aver prima assunta alcuna decisione sulle sue funzioni.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), nel dichiararsi favorevole ad una sospensione dei lavori, rileva che la scelta sull'elettività del Senato e sulla sua composizione coinvolge altre questioni fondamentali, quali, ad esempio, il numero dei deputati, le competenze di Camera e Senato e la corresponsione dell'indennità parlamentare. Sottolinea, quindi, l'impossibilità di esprimere una valutazione consapevole sugli emendamenti riguardanti le questioni richiamate, senza aver completato l'esame delle proposte di modifica che attengono all'articolo 57 della Costituzione.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) annuncia il proprio voto favorevole sulla proposta di sospensione.

Posta ai voti, la proposta di sospensione è respinta.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA POMERIDIANA

La PRESIDENTE propone che la seduta pomeridiana, già convocata per le ore 14, sia posticipata alle ore 15.

Non essendovi osservazioni, così rimane stabilito.

La seduta termina alle ore 13,05.