AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 24 GIUGNO 2014

162ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE REFERENTE

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 e dei voti regionali nn. 35 e 37 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 19 giugno.

La PRESIDENTE comunica che i relatori hanno presentato alcuni emendamenti, pubblicati in allegato.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) chiede alcuni chiarimenti in riferimento all'emendamento 1.1000, osservando che la disposizione ivi prevista attribuisce contestualmente al Senato sia un ruolo generale di raccordo tra lo Stato e gli enti costitutivi della Repubblica sia la funzione di rappresentanza delle sole istituzioni territoriali. A suo avviso, sembra emergere una contraddizione logica tra le due attribuzioni.

Ritiene opportuno, inoltre, compiere un ulteriore approfondimento sulla composizione del nuovo Senato, così come risulterebbe dall'emendamento 2.1000. In considerazione del numero di membri previsto nella proposta dei relatori, potrebbe essere necessario riconsiderare il criterio di ripartizione dei seggi tra le Regioni, al fine di assicurare una maggiore proporzionalità e una più congrua rappresentatività.

Quanto all'esercizio del potere d'inchiesta, riconosciuto a entrambe le Camere dall'emendamento 16.1000, rileva che, per come è strutturata la norma, al Senato le minoranze potrebbero risultare non tutelate. Infatti, non è previsto che la Commissione d'inchiesta sia composta in modo da rispecchiare la proporzionalità dei Gruppi, come invece è previsto alla Camera dei deputati.

Si sofferma, quindi, sull'emendamento 26.1000, che rimette al Governo il potere di proporre l'attribuzione allo Stato della competenza su materie non riservate alla legislazione esclusiva, per tutelare l'interesse nazionale. Sarebbe più opportuno, a suo avviso, che tale iniziativa sia riservata al Parlamento.

Propone, infine, di modificare la clausola residuale, che attribuisce alle Regioni ogni materia non espressamente riservata alla competenza esclusiva dello Stato: tale formulazione, infatti, potrebbe risultare vincolante, per il futuro, a fronte di eventuali nuovi ambiti di competenza attualmente non prevedibili.

Il senatore Mario MAURO (PI) ritiene necessario che i relatori illustrino i loro emendamenti, per spiegare la ratio delle modifiche apportate al testo base, con particolare riferimento alla natura e alle funzioni del nuovo Senato. Da tali considerazioni, infatti, potrebbero derivare, in sede emendativa, scelte diverse in riferimento alla modalità di elezione dei componenti della seconda Camera e in ordine alle prerogative dei senatori.

La PRESIDENTE, relatrice, sottolinea che gli emendamenti da lei presentati insieme al relatore Calderoli sono volti a individuare nuove e più efficaci funzioni da attribuire al nuovo Senato che - proprio perché svincolato dal rapporto fiduciario con il Governo - potrà esercitare un controllo penetrante sull'attività delle pubbliche amministrazioni e sulle politiche pubbliche, nonché verificare l'attuazione delle leggi dello Stato. Proprio in ragione del ruolo che la seconda Camera è chiamata a svolgere, sia nel procedimento legislativo, sia nella scelta degli organi di garanzia, con particolare riguardo all'elezione del Capo dello Stato e dei giudici della Corte costituzionale, è opportuno che ai suoi componenti siano riconosciute le prerogative attualmente previste dall'articolo 68 della Costituzione. Queste, infatti, sono strettamente connesse - in ossequio al principio della separazione dei poteri - al libero esercizio della funzione di parlamentare.

Nel rispondere alle osservazioni del senatore Bruno, precisa, preliminarmente, che - in base alle proposte di modifica presentate dai relatori - le materie attinenti alle autonomie territoriali sono attribuite alla competenza bicamerale, o comunque inserite tra le materie sulle quali la Camera dei deputati può discostarsi dalle deliberazioni del Senato solo a maggioranza assoluta dei suoi componenti. In tal modo, si intende proprio rafforzare il ruolo del Senato come luogo di raccordo e di rappresentanza delle istituzioni territoriali. In ogni caso, conviene sulla necessità di un ulteriore approfondimento al riguardo.

Con riferimento alla composizione del nuovo Senato, nel recepire i molteplici rilievi sulla presenza di 21 senatori di nomina presidenziale, osserva che, con l'emendamento 2.0.1000, si prevede che il Capo dello Stato può nominare non più di cinque senatori. Si intende così ovviare alle criticità derivanti dalla pluralità di fonti di legittimazione dei componenti della seconda Camera.

Si sofferma, quindi, sull'emendamento 10.0.1000, che introduce la possibilità di sottoporre le leggi che disciplinano l'elezione dei membri della Camera dei deputati e del Senato al giudizio preventivo di legittimità costituzionale da parte della Corte costituzionale, su ricorso motivato presentato da almeno due quinti dei componenti di una Camera. L'emendamento è diretto a prevenire eventuali dubbi sulla legittimazione delle assemblee rappresentative, qualora sia dichiarata incostituzionale la legge con la quale sono state elette, come purtroppo accaduto a seguito della recente sentenza della Corte costituzionale n. 1 del 2014.

Con riferimento ai poteri d'inchiesta del Senato, rileva che allo stato non è ancora chiaro se, all'interno della Camera alta, i Gruppi saranno espressione delle rappresentanze territoriali o delle forze politiche nazionali. In ogni caso, saranno certamente valorizzate le esigenze di assicurare il massimo pluralismo e la più assoluta rappresentatività alle diverse articolazioni che comporranno la seconda Camera. Osserva, peraltro, che l'assenza di un rapporto fiduciario con il Governo consentirà di sottrarre l'esercizio del potere di inchiesta a logiche maggioritarie.

Infine, sottolinea la profonda rivisitazione, proposta con gli emendamenti dei relatori, del riparto di competenze tra Stato e Regioni, soprattutto al fine di prevenire il cospicuo contenzioso che si è prodotto a seguito della riforma costituzionale del Titolo V della Parte II della Costituzione, approvata nel 2001.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) esprime considerazioni critiche in riferimento alla scelta compiuta con l'emendamento 10.0.1000, che prevede un possibile vaglio preventivo della Corte costituzionale sulla legittimità delle leggi per l'elezione dei membri della Camera e del Senato. Paventa il rischio che il ricorso possa essere proposto, in modo strumentale, per fini di natura politica. Inoltre, la normativa non sarebbe esente dal rischio di impugnazioni successive. Peraltro, si determinerebbe un unicum nel panorama costituzionale europeo. Infatti, negli ordinamenti che lo prevedono, come quello francese, il ricorso preventivo di costituzionalità è esteso a tutte le tipologie di leggi.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) si associa alle considerazioni del senatore Mario Mauro. Infatti, ritiene necessario compiere ulteriori approfondimenti sul modello costituzionale definito dagli emendamenti dei relatori. Continuano infatti a restare irrisolte molteplici questioni, sulle quali sono state avanzate critiche da parte di diverse forze politiche, come è emerso sia durante la discussione generale sia nelle fasi successive dell'esame.

In particolare, ritiene assolutamente incoerente attribuire ad un organo composto secondo le modalità previste dall'emendamento 8.1000 funzioni di assoluto rilievo nel procedimento legislativo, nell'elezione degli organi di garanzia, come pure la possibilità di istituire Commissioni d'inchiesta, dotate degli stessi poteri dell'autorità giudiziaria.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) precisa che gli emendamenti recepiscono in buona parte il contenuto dispositivo dell'ordine del giorno a sua firma, approvato dalla Commissione.

Si sofferma, preliminarmente, sul riconoscimento, anche ai componenti del nuovo Senato, delle garanzie previste dall'articolo 68, secondo e terzo comma, della Costituzione, su cui sono state formulate numerose critiche sui mezzi di comunicazione. A tale proposito, sottolinea che tale previsione era contenuta oltre che nel suo ordine del giorno, anche nell'ordine del giorno presentato, e successivamente ritirato, dalla relatrice Finocchiaro. Inoltre, emendamenti in tal senso sono stati presentati da quasi tutti i Gruppi parlamentari.

Illustra, quindi, l'emendamento 4.1000, che attribuisce anche al Senato il potere di giudicare i titoli di ammissibilità dei propri componenti. Rileva, tuttavia, che, in caso di approvazione di una legge elettorale di ispirazione maggioritaria, sarebbe opportuno individuare un organo terzo che eserciti tale potere. Potrebbe essere valutata l'ipotesi di attribuire tale competenza ad una sezione specializzata della Corte costituzionale.

Quanto alle funzioni del nuovo Senato, rileva che le proposte di modifica dei relatori sono sostanzialmente volte ad ampliare l'elenco della materie per le quali la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere. A tale proposito, ritiene auspicabile la previsione di un luogo di conciliazione per risolvere eventuali conflitti di competenza tra le due assemblee.

Con riferimento alla composizione del Senato, sottolinea l'attribuzione al Presidente della Repubblica del potere di nomina di non più di cinque senatori, che restano in carica per sette anni. Inoltre, osserva che - secondo quanto prevede l'emendamento 2.1000 - i Sindaci dei Comuni capoluogo e i Presidenti di Regione non sono più membri di diritto del nuovo Senato, ma potranno farne parte solo se eletti dai rispettivi Consigli regionali.

Illustra, quindi, l'emendamento 25.1000, che ripristina il terzo comma dell'articolo 116 della Costituzione, volto a reintrodurre, seppur in forme diverse e in base a nuovi presupposti, la possibilità di attribuire alle Regioni forme e condizioni particolari di autonomia.

Quanto all'emendamento 28.1000, osserva che la disposizione, tra l'altro, introduce, all'articolo 119 della Costituzione, il principio in base al quale il finanziamento delle funzioni pubbliche di Comuni, Città metropolitane e Regioni, anche attraverso il ricorso al fondo perequativo, sia assicurato sulla base di indicatori di riferimento di costo e di fabbisogno.

Inoltre, l'emendamento 26.1000 elenca dettagliatamente le materie riservate allo Stato e quelle riconducibili alla competenza legislativa regionale, al fine di prevenire eventuali conflitti di competenza.

Infine, si sofferma sull'emendamento 9.1000, che prevede un innalzamento del numero di firme necessarie per la presentazione delle proposte di legge d'iniziativa popolare, da cinquantamila a trecentomila. Per evitare che tale norma possa prestarsi ad una interpretazione restrittiva degli istituti di democrazia diretta, ipotizza una ulteriore modifica, che - pur lasciando inalterato il numero di firme attualmente previsto - garantisca la discussione e la votazione in tempi certi delle proposte di iniziativa popolare, qualora esse siano sottoscritte da un numero particolarmente elevato di cittadini.

Nel rispondere alle osservazioni del senatore Bruno, osserva che le modifiche proposte dai relatori intendono rafforzare le funzioni di raccordo con le istituzioni territoriali assegnate al nuovo Senato. Con riferimento all'emendamento 26.1000, concorda sulla opportunità che anche con legge di iniziativa parlamentare possa essere attribuito allo Stato il potere di intervenire sulle materie riservate alla competenza legislativa regionale.

Infine, con riferimento alle osservazioni della senatrice Bernini, ritiene possibile che la previsione del ricorso preventivo alla Corte costituzionale sia estesa a tutte le leggi, purché siano individuati criteri rigorosi per l'impugnazione.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE COSTITUZIONALE NN. 1429 E CONNESSI (REVISIONE DELLA PARTE II DELLA COSTITUZIONE)

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) rileva che gli emendamenti presentati dai relatori modificano significativamente il testo adottato dalla Commissione. Pertanto, ribadisce la richiesta, già avanzata con lettera formale indirizzata alla Presidente della Commissione, di posticipare il termine per la presentazione di eventuali subemendamenti alle ore 12 di giovedì 26 giugno.

La PRESIDENTE, pur consapevole che le ragioni sottese alla richiesta sono assolutamente comprensibili, ritiene necessario tenere anche conto dell'esigenza che l'esame in Commissione si concluda in tempi congrui. Pertanto, insiste sul termine precedentemente fissato e propone che possano essere presentati oltre il termine solo quei subemendamenti che recepiscono il contenuto di emendamenti già presentati al testo base.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut), nel condividere le osservazioni della senatrice De Petris, chiede che sia fissato un nuovo termine per tutti i subemendamenti.

La senatrice LO MORO (PD), pur comprendendo l'esigenza di un termine congruo per la predisposizione dei subemendamenti, manifestata da alcuni Gruppi, ritiene preferibile non modificare la determinazione assunta, anche considerando che la Conferenza dei Capigruppo ha deciso che la discussione in Aula dei disegni di legge di riforma abbia luogo a partire da giovedì 3 luglio, pur nel presupposto che la Commissione abbia terminato i suoi lavori. Si potrebbe eventualmente prevedere solo una proroga di alcune ore.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) si associa alla richiesta della senatrice Bisinella. Ribadisce che la Conferenza dei Capigruppo ha iscritto l'argomento all'ordine del giorno dell'Assemblea per la data del 3 luglio, solo nel caso in cui la Commissione abbia concluso i propri lavori. In considerazione della complessità dell'argomento e dell'elevato numero di emendamenti presentati, ritiene ragionevole prevedere che sarà necessaria almeno una ulteriore settimana per completare l'esame in sede referente. La richiesta di una breve proroga del termine per la presentazione di subemendamenti agli emendamenti dei relatori appare pertanto condivisibile.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), nel ricordare che il nuovo calendario dei lavori dell'Assemblea non è stato approvato all'unanimità, ritiene inaccettabile accelerare oltre misura i tempi della discussione. Sottolinea, inoltre, che la previsione di due differenti termini di presentazione dei subemendamenti, in ragione del loro contenuto, potrebbe essere oggetto di ulteriori discussioni. Insiste pertanto nella richiesta già avanzata.

La PRESIDENTE, nel rilevare l'assenza alla seduta odierna dei rappresentanti del Gruppo Nuovo Centrodestra, ritiene opportuno rinviare ogni decisione all'Ufficio di Presidenza, già convocato per domani, alle ore 14. Nel frattempo, propone di rinviare il termine per la presentazione di subemendamenti agli emendamenti dei relatori alle ore 18 di domani, mercoledì 25 giugno.

La Commissione conviene.

INTEGRAZIONE DELL'ORDINE DEL GIORNO

La PRESIDENTE avverte che l'ordine del giorno già diramato per la seduta di domani è integrato con l'esame in sede consultiva del disegno di legge n. 1428, rimesso alla sede plenaria.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16.

## EMENDAMENTI DEI RELATORI AL DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE

N. 1429

Art. 1

1.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 1. - (Funzioni delle Camere) - 1. L'articolo 55 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 55. - Il Parlamento si compone della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.

Ciascun membro della Camera dei deputati rappresenta la Nazione.

La Camera dei deputati è titolare del rapporto di fiducia con il Governo ed esercita la funzione di indirizzo politico, la funzione legislativa e quella di controllo dell'operato del Governo.

Il Senato della Repubblica rappresenta le istituzioni territoriali. Concorre, nei casi e secondo modalità stabilite dalla Costituzione, alla funzione legislativa ed esercita la funzione di raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica. Partecipa alle decisioni dirette alla formazione e all'attuazione degli atti normativi dell'Unione europea. Valuta l'attività delle pubbliche amministrazioni, verifica l'attuazione delle leggi dello Stato, controlla e valuta le politiche pubbliche. Concorre a esprimere pareri sulle nomine di competenza del Governo.

Il Parlamento si riunisce in seduta comune dei membri delle due Camere nei soli casi stabiliti dalla Costituzione".

Conseguentemente, agli articoli 2, 4, 8, 9, 10, 12, 30, 31 e 33, ovunque ricorrano, sostituire le parole: "Senato delle Autonomie" con le seguenti: "Senato della Repubblica"».

Art. 2

2.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 2. - (Composizione ed elezione del Senato della Repubblica) - 1. L’articolo 57 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 57. - Il Senato della Repubblica è composto da novantacinque senatori rappresentativi delle istituzioni territoriali e da cinque senatori che possono essere nominati dal Presidente della Repubblica.

Settantaquattro senatori sono eletti dai Consigli regionali e dai Consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano fra i loro membri, in proporzione alla loro composizione.

Nessuna Regione può avere un numero di senatori inferiore a tre; il Molise, la Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste e le Province Autonome di Trento e di Bolzano ne hanno uno.

La ripartizione dei seggi tra le Regioni si effettua, previa applicazione delle disposizioni del precedente comma, in proporzione alla loro popolazione, quale risulta dall’ultimo censimento generale, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti.

Ventuno senatori sono eletti dai Consigli regionali e dai Consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano fra i Sindaci dei comuni della Regione, nella misura di uno per ciascuna.

La durata del mandato dei senatori coincide con quella degli organi delle istituzioni territoriali nelle quali sono stati eletti.

Con legge approvata da entrambe le Camere sono disciplinate le modalità di elezione dei membri del Senato tra i consiglieri regionali e i sindaci, nonché quelle per la loro sostituzione, entro sessanta giorni, in caso di cessazione dalla carica elettiva regionale o locale."».

2.0.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 2-bis.

(Modificazioni all'articolo 59 della Costituzione)

1. All'articolo 59 della Costituzione, il secondo comma è sostituito dal seguente: "Il Presidente della Repubblica può nominare senatori cittadini che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario. Tali senatori durano in carica sette anni e non possono essere nuovamente nominati"».

Conseguentemente, all'articolo 32, sopprimere il comma 3 e, all'articolo 34 aggiungere il seguente comma:

"I senatori di cui all'articolo 59, secondo comma, non possono eccedere in ogni caso il numero complessivo di cinque, tenuto conto dei senatori di diritto e a vita e della permanenza in carica dei senatori a vita già nominati alla data di entrata in vigore della presente legge costituzionale".

Art. 3

3.0.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 3-bis.

(Ufficio di Presidenza del Senato)

"1. All'articolo 63 della Costituzione, dopo il primo comma, è inserito il seguente: "Le elezioni e le nomine alle cariche negli organi del Senato della Repubblica sono disciplinate dal regolamento, che stabilisce i casi di incompatibilità."».

3.0.1001

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 3-bis.

(Modificazioni all'articolo 64 della Costituzione)

"1. All'articolo 64 della Costituzione, dopo il primo comma, è inserito il seguente: "Il regolamento della Camera dei deputati garantisce i diritti delle minoranze parlamentari."».

Art. 4

4.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Al comma 1, lettera b), capoverso, sostituire le parole: «Il Senato delle Autonomie verifica i titoli» con le seguenti: «Il Senato della Repubblica giudica dei titoli».

Art. 6

6.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sopprimere l'articolo.

Art. 8

8.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 8. - (Procedimento legislativo) - 1. L'articolo 70 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 70. – La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali, per le leggi di attuazione delle disposizioni costituzionali in materia di referendum popolare, per le leggi che autorizzano la ratifica dei trattati relativi all'appartenenza dell'Italia all'Unione europea, per le leggi che danno attuazione all'articolo 117, secondo comma, lettera p), per la legge di cui all'articolo 122, primo comma e negli altri casi previsti dalla Costituzione.

Le altre leggi sono approvate dalla Camera dei deputati.

Ogni disegno di legge approvato dalla Camera dei deputati è immediatamente trasmesso al Senato della Repubblica che, entro dieci giorni, su richiesta di un terzo dei suoi componenti, può disporre di esaminarlo. Nei trenta giorni successivi il Senato della Repubblica può deliberare proposte di modificazione del testo, sulle quali la Camera dei deputati, entro i successivi venti giorni, si pronuncia in via definitiva. Qualora il Senato della Repubblica non disponga di procedere all'esame o sia inutilmente decorso il termine per deliberare, ovvero quando la Camera dei deputati si sia pronunciata in via definitiva, la legge può essere promulgata.

Per i disegni di legge che dispongono nelle materie di cui agli articoli 114, terzo comma, 117, commi secondo, lettera u), quarto, sesto e decimo, 118, quarto comma, 119, 120, secondo comma e 132, secondo comma, la Camera dei deputati può non conformarsi alle modificazioni proposte dal Senato della Repubblica solo pronunciandosi nella votazione finale a maggioranza assoluta dei suoi componenti.

I disegni di legge di cui all'articolo 81, quarto comma, approvati dalla Camera dei deputati, sono esaminati dal Senato della Repubblica che può deliberare proposte di modificazione entro quindici giorni dalla data della trasmissione. Per tali disegni di legge le disposizioni di cui al comma precedente si applicano solo qualora il Senato della Repubblica abbia deliberato a maggioranza assoluta dei suoi componenti.

Il Senato della Repubblica può, secondo quanto previsto dal proprio regolamento, svolgere attività conoscitive, nonché formulare osservazioni su atti o documenti all'esame della Camera dei deputati." ».

Art. 9

9.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo il comma 1 aggiungere il seguente:

«1-bis. All'articolo 71, terzo comma, della Costituzione, la parola "cinquantamila" è sostituita dalla seguente "trecentomila" ed è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La discussione e la votazione finale delle proposte di legge d'iniziativa popolare sono garantite nelle forme e nei limiti stabiliti dai regolamenti parlamentari".».

Art. 10

10.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 10. - (Modificazioni all'articolo 72 della Costituzione) - 1. L'articolo 72 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 72. - Ogni disegno di legge di cui all'articolo 70, primo comma, presentato ad una Camera, è, secondo le norme del suo regolamento, esaminato da una Commissione e poi dalla Camera stessa, che l'approva articolo per articolo e con votazione finale.

Ogni altro disegno di legge è presentato alla Camera dei deputati.

I regolamenti stabiliscono procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei quali è dichiarata l'urgenza.

Possono altresì stabilire in quali casi e forme l'esame e l'approvazione dei disegni di legge sono deferiti a Commissioni, anche permanenti, che, alla Camera dei deputati, sono composte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari. Anche in tali casi, fino al momento della sua approvazione definitiva, il disegno di legge è rimesso alla Camera, se il Governo o un decimo dei componenti della Camera o un quinto della Commissione richiedono che sia discusso e votato dalla Camera stessa oppure che sia sottoposto alla sua approvazione finale con sole dichiarazioni di voto. Il regolamento determina le forme di pubblicità dei lavori delle Commissioni.

La procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della Camera è sempre adottata per i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale e per quelli di delegazione legislativa, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi.

Il regolamento del Senato della Repubblica disciplina le modalità di esame dei disegni di legge trasmessi dalla Camera dei deputati ai sensi dell'articolo 70, terzo comma.

Il Governo può chiedere alla Camera dei deputati di deliberare che un disegno di legge, indicato come essenziale per l'attuazione del programma di governo, sia iscritto con priorità all'ordine del giorno e sottoposto alla votazione finale entro sessanta giorni dalla richiesta ovvero entro un termine inferiore determinato in base al regolamento, tenuto conto della complessità della materia. Decorso il termine, il testo proposto o accolto dal Governo, su sua richiesta, è posto in votazione, senza modifiche, articolo per articolo e con votazione finale. In tali casi, i termini di cui all'articolo 70, terzo comma, sono ridotti della metà. "».

10.0.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 10-bis.

(Modificazioni all'articolo 73 della Costituzione)

"1. All'articolo 73 della Costituzione, il primo comma è sostituito dai seguenti:

Le leggi sono promulgate dal Presidente della Repubblica entro un mese dall'approvazione.

Le leggi che disciplinano l'elezione dei membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica possono essere sottoposte, prima della loro promulgazione, al giudizio preventivo di legittimità costituzionale da parte della Corte costituzionale su ricorso motivato presentato da almeno due quinti dei componenti di una Camera, recante l'indicazione degli specifici profili di incostituzionalità. La Corte costituzionale si pronuncia entro il termine di un mese e, fino ad allora, resta sospeso il termine per la promulgazione della legge. In caso di dichiarazione di illegittimità costituzionale, la legge non può essere promulgata.".

2.All'articolo 134 della Costituzione, dopo il primo comma, è aggiunto il seguente:"La Corte costituzionale giudica altresì della legittimità costituzionale delle leggi che disciplinano l'elezione dei membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, deferite ai sensi dell'articolo 73, secondo comma."».

Art. 11

11.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 11. - (Rinvio delle leggi di conversione) - 1. L'articolo 74 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 74. - Il Presidente della Repubblica, prima di promulgare la legge, può con messaggio motivato alle Camere chiedere una nuova deliberazione, anche limitata a specifiche disposizioni.

Qualora la richiesta riguardi la legge di conversione di un decreto adottato a norma dell'articolo 77, il termine per la conversione in legge è differito di trenta giorni.

Se la legge o le specifiche disposizioni della legge sono nuovamente approvate, questa deve essere promulgata."».

Art. 12

12.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Al comma 1, lettera d), capoverso, aggiungere, in fine, il seguente comma:

«Nel corso dell'esame di disegni di legge di conversione in legge dei decreti-legge non possono essere approvate disposizioni estranee all'oggetto o alle finalità del decreto.».

Art. 16

16.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 16. - (Inchieste parlamentari) - 1. L'articolo 82 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 82. - La Camera dei deputati può disporre inchieste su materie di pubblico interesse. Il Senato della Repubblica può disporre inchieste su materie di pubblico interesse concernenti le autonomie territoriali.

A tale scopo ciascuna Camera nomina fra i propri componenti una Commissione. Alla Camera la Commissione è formata in modo da rispecchiare la proporzione dei vari gruppi. La Commissione d'inchiesta procede alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria."».

Art. 17

17.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire il comma 1 con il seguente: «1. All'articolo 83 della Costituzione, il secondo comma è sostituito dal seguente: "All'elezione partecipano tre delegati per ogni Regione, eletti dal Consiglio regionale in modo che siano assicurati l'equilibrio di genere e la rappresentanza delle minoranze. La Valle d'Aosta ha un solo delegato."».

Art. 25

25.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Al comma 1, sostituire le parole: «il terzo comma è abrogato» con le seguenti: «il terzo comma è sostituito dal seguente: "Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie di cui all'articolo 117, secondo comma, lettere l), limitatamente all'organizzazione della giustizia di pace, n) e s), possono essere attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, anche su richiesta delle stesse, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei princìpi di cui all'articolo 119, purché la Regione sia in condizione di equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio. La legge è approvata da entrambe le Camere, sulla base di intesa fra lo Stato e la Regione interessata."».

Conseguentemente, all'articolo 26, comma 3, sopprimere le parole da: "Con legge dello Stato" fino a: "articoli 118 e 119.".

Art. 26

26.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 26. - (Modificazioni all'articolo 117 della Costituzione) - 1. L'articolo 117 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 117. - La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea e dagli obblighi internazionali.

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:

a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea;

b) immigrazione;

c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose;

d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi, munizioni ed esplosivi;

e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari e assicurativi; tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema tributario e contabile dello Stato; armonizzazione dei bilanci pubblici; coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; perequazione delle risorse finanziarie;

f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione del Parlamento europeo;

g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali; norme sul procedimento amministrativo e sulla disciplina giuridica del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche tese ad assicurare l'uniformità sul territorio nazionale;

h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale;

i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;

l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa;

m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale; disposizioni generali e comuni per la tutela della salute, per la sicurezza alimentare e per la tutela e sicurezza del lavoro;

n) disposizioni generali e comuni sull'istruzione; ordinamento scolastico; istruzione universitaria e programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica;

o) previdenza sociale, ivi compresa la previdenza complementare e integrativa;

p) ordinamento, legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni e Città metropolitane; disposizioni di principio sulle forme associative dei comuni;

q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale; commercio con l'estero;

r) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere dell'ingegno;

s) tutela dei beni culturali e paesaggistici; disposizioni generali e comuni su ambiente e ecosistema, sulle attività culturali e sul turismo; ordinamento sportivo;

t) ordinamento delle professioni e della comunicazione;

u) disposizioni generali e comuni sul governo del territorio e sul sistema nazionale e il coordinamento della protezione civile;

v) produzione, trasporto e distribuzione nazionali dell'energia;

z) infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione d'interesse nazionale e relative norme di sicurezza; porti e aeroporti civili, di interesse nazionale e internazionale.

Spetta alle Regioni la potestà legislativa in materia di pianificazione del territorio regionale e mobilità al suo interno, dotazione infrastrutturale, programmazione e organizzazione dei servizi sanitari e sociali, promozione dello sviluppo economico locale e organizzazione in ambito regionale dei servizi alle imprese e, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche, in materia di servizi scolastici, istruzione e formazione professionale, promozione del diritto allo studio, anche universitario, di disciplina, per quanto di interesse regionale, delle attività culturali, della valorizzazione dei beni ambientali, culturali e paesaggistici, di valorizzazione e organizzazione regionale del turismo, di regolazione, sulla base di apposite intese concluse in ambito regionale, delle relazioni finanziarie tra gli enti territoriali della Regione per il rispetto degli obiettivi programmatici regionali e locali di finanza pubblica, nonché in ogni materia non espressamente riservata alla competenza esclusiva dello Stato.

Su proposta del Governo, la legge dello Stato può intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva quando lo richieda la tutela dell'unità giuridica o economica della Repubblica, ovvero la tutela dell'interesse nazionale.

Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le modalità di esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza.

La potestà regolamentare spetta allo Stato e alle Regioni secondo le rispettive competenze legislative. È fatta salva la facoltà dello Stato di delegare alle Regioni l'esercizio di tale potestà nelle materie e funzioni di competenza legislativa esclusiva. I Comuni e le Città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite, nel rispetto della legge statale o regionale.

Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.

La legge regionale ratifica le intese della Regione con altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie funzioni, anche con individuazione di organi comuni.

Nelle materie di sua competenza la Regione può concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato, nei casi e con le forme disciplinati da leggi dello Stato."».

Art. 28

28.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 28. - (Modificazioni all'articolo 119 della Costituzione) - 1. L'articolo 119 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 119. I Comuni, le Città metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa, nel rispetto dell'equilibrio dei relativi bilanci, e concorrono ad assicurare l'osservanza dei vincoli economici e finanziari derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea.

I Comuni, le Città metropolitane e le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri e dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio, in armonia con la Costituzione e secondo quanto disposto dalla legge dello Stato ai fini del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.

La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo, senza vincoli di destinazione, per i territori con minore capacità fiscale per abitante.

Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi precedenti assicurano il finanziamento integrale delle funzioni pubbliche dei Comuni, delle Città metropolitane e delle Regioni, sulla base di indicatori di riferimento di costo e di fabbisogno.

Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Città metropolitane e Regioni.

I Comuni, le Città metropolitane e le Regioni hanno un proprio patrimonio, attribuito secondo i princìpi generali determinati dalla legge dello Stato.

Possono ricorrere all'indebitamento solo per finanziare spese di investimento, con la contestuale definizione di piani di ammortamento e a condizione che per il complesso degli enti di ciascuna Regione sia rispettato l'equilibrio di bilancio.

E' esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti dagli stessi contratti."».

28.0.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 28-bis.

(Modificazioni all'articolo 120 della Costituzione)

1. All'articolo 120 della Costituzione, al secondo comma, dopo le parole: "il Governo" sono inserite le seguenti: "acquisito il parere del Senato della Repubblica, che deve essere reso entro quindici giorni dalla richiesta".».

Art. 30

30.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Al comma 1, sostituire le parole: «acquisito il parere del Senato delle Autonomie» con le seguenti:«previo parere del Senato della Repubblica».