AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 2 LUGLIO 2014

170ª Seduta (2 ª pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 17.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE riferisce l'esito della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, che si è appena conclusa.

Comunica che non si è realizzato un consenso comune sulla proposta di proseguire l'esame congiunto del disegno di legge n. 1429 e connessi nella seduta pomeridiana odierna, nella seduta di domani, che sarà anticipata alle ore 8,30, e in una seduta che sarà convocata per le ore 8,30 di martedì 8 luglio.

Conseguentemente, la proposta dovrà essere posta in votazione.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) dichiara il proprio voto contrario sulla proposta di organizzazione dei lavori, ribadendo la necessità che sia ripristinato il corretto ordine delle votazioni, a partire dagli emendamenti riferiti all'articolo 2, recante modifiche all'articolo 57 della Costituzione.

Posta in votazione, la proposta di organizzazione dei lavori è approvata.

IN SEDE REFERENTE

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 e dei voti regionali nn. 35 e 37 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana.

Riprende l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 8, recanti modifiche all'articolo 70 della Costituzione.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/29, con il quale si prevede che la funzione legislativa sia esercitata collettivamente dalle due Camere, anche con riferimento al sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato. Sottolinea, tuttavia, che la posizione del Senato potrebbe risultare meno incisiva, rispetto a quella della Camera, in ragione dell'evidente squilibrio nel numero dei rispettivi componenti. Ciò potrebbe avere conseguenze negative anche in occasione dell'esame di leggi fondamentali, come le leggi costituzionali o le leggi elettorali.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/29 è respinto.

La senatrice LO MORO (PD) ritira il subemendamento 8.1000/28.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) dichiara, a nome del Gruppo, il voto favorevole sul subemendamento 8.1000/30, che inserisce - tra le competenze attribuite in modo paritario a entrambe le Camere - la legislazione in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/30 e 8.1000/27 sono respinti.

Il senatore CRIMI (M5S) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/32, volto a ripristinare la competenza bicamerale per le leggi di attuazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/32, 8.1000/33, 8.1000/34 e 8.1000/35 sono respinti.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira il subemendamento 8.1000/36.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/37 è respinto.

Il senatore CRIMI (M5S) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/38, che riconosce una competenza legislativa esclusiva al Senato nella fase ascendente e discendente della formazione del diritto dell'Unione europea.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/38 è respinto.

Previa dichiarazione di voto favorevole della senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), sono posti separatamente ai voti, con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/40 e 8.1000/41, che risultano respinti.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/42, con il quale si prevede che la Camera dei deputati proceda all'approvazione definitiva di un testo con la stessa maggioranza con cui il Senato ha deliberato proposte di modificazione.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/42 è respinto.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira il subemendamento 8.1000/43.

Il subemendamento 8.1000/44 risulta precluso dall'approvazione dell'emendamento 1.1000.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/53 e 8.1000/52 sono respinti.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) ritira i subemendamenti 8.1000/48, 8.1000/49, 8.1000/46, 8.1000/50 e 8.1000/77, riservandosi di ripresentarli per l'esame in Assemblea, quando sarà stata risolta la questione della elettività e della composizione del Senato. Inoltre, dichiara che si asterrà dalle successive votazioni, fino alla conclusione dell'esame dell'articolo 8.

Previa dichiarazione di voto favorevole della senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), è posto ai voti, con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/45, che risulta respinto.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira i subemendamenti 8.1000/47, 8.1000/57, 8.1000/74, 8.1000/78 e 8.1000/82.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/51 8.1000/54 e 8.1000/55 sono respinti.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) ritira i subemendamenti 8.1000/56 e 8.1000/61, riservandosi di ripresentarli per l'esame in Assemblea.

Il senatore GOTOR (PD) ritira i subemendamenti 8.1000/58, 8.1000/65 e 8.1000/69.

La senatrice LO MORO (PD) fa propri i subemendamenti 8.1000/63 e 8.1000/60 e li ritira, mentre il senatore ZANETTIN (FI-PdL XVII) ritira il subemendamento 8.1000/59.

Il senatore AUGELLO (NCD) ritira i subemendamenti 8.1000/62, 8.1000/64 e 8.1000/72. Inoltre, fa proprio il subemendamento 8.1000/73 e lo ritira.

Il senatore ZELLER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira i subemendamenti 8.1000/66 e 8.1000/79.

Il senatore CAMPANELLA (Misto-ILC) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 8.1000/67, con il quale si prevede che la Camera possa discostarsi dalle modificazioni proposte dal Senato, solo pronunciandosi a maggioranza dei due terzi dei suoi componenti.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 8.1000/67 è respinto.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) ritira il subemendamento 8.1000/68.

Il senatore PAGLIARI (PD) ritira il subemendamento 8.1000/70, auspicando che sia inserita in Costituzione la previsione in base alla quale la funzione legislativa sia esercitata tramite l'adozione di testi unici o di codici.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) rileva che il principio, già affermato in una legge ordinaria, risulta purtroppo disatteso. Ritiene, tuttavia, che una norma di rango costituzionale di questo tenore potrebbe risultare eccessivamente vincolante, al punto da paralizzare la produzione normativa.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 8.1000/71, 8.1000/75, 8.1000/76, 8.1000/80 e 8.1000/81 sono respinti.

Con il parere favorevole del rappresentante del Governo, è posto ai voti e accolto l'emendamento 8.1000.

Risultano, pertanto, preclusi o assorbiti gli emendamenti 8.137, 8.138, 8.139, 8.140, 8.141, 8.142, 8.143, 8.144, 8.145, 8.146, 8.147, 8.148, 8.149, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 8.011, 8.12, 8.13, 8.14, 8.15, 8.16, 8. 17, 8.18, 8.19, 8.20, 8.21, 8.22, 8.23, 8.24, 8.25, 8.26, 8.27, 8.28, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, 8.33, 8.34, 8.35, 8.36, 8.37, 8.38, 8.39, 8.40, 8.41, 8.42, 8.43, 8.44, 8.45, 8.46, 8.47, 8.48, 8.49, 8.50, 8.51, 8.52, 8.53, 8.54, 8.55, 8.56, 8.57, 8.58, 8.59, 8.60, 8.61, 8.62, 8.63, 8.64, 8.65, 8.67, 8.68, 8.69, 8.70, 8.71, 8.72, 8.73, 8.74, 8.75, 8.76, 8.77, 8.78, 8.79, 8.80, 8.81, 8.82, 8.83, 8.84, 8.85, 8.86, 8.87, 8.88, 8.89, 8.90, 8.91, 8.092, 8.93, 8.94, 8.95, 8.96, 8.97, 8.98, 8.99, 8.100, 8.101, 8.102, 8.103, 8.104, 8.105, 8.106, 8.107, 8.108, 8.109, 8.110, 8.111, 8.112, 8.113, 8.114, 8.115, 8.116, 8.117, 8.118, 8.119, 8.120, 8.121, 8.122, 8.123, 8.124, 8.125, 8.126, 8.127, 8.128, 8.129, 8.132, 8.133, 8.134, 8.135 e 8.136.

L'emendamento 8.0.1 risulta precluso in parte dall'approvazione dell'emendamento 1.1000 e in parte dall'approvazione dell'emendamento 8.1000.

Previa dichiarazione di voto favorevole, è posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, l'emendamento 8.0.2, che risulta respinto.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

ANTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI

La Presidente comunica che la seduta già convocata per le ore 14,30 di domani, giovedì 3 luglio, è anticipata alle ore 8,30.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 17,30.