AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 9 LUGLIO 2014

173ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 12,45.

IN SEDE REFERENTE

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184, 1191 e 1267 e dei voti regionali nn. 35 e 37 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta dell'8 luglio.

La PRESIDENTE avverte che sono stati presentati alcuni subemendamenti ai nuovi emendamenti dei relatori 18.1000, 34.1000 e 34.2000, pubblicati in allegato. Avverte, inoltre, che, in qualità di relatrice, ha presentato una riformulazione dell'emendamento 2.1000 in un testo 2, pubblicato in allegato.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, propone una riformulazione del subemendamento 11.0.1000/54, volta a recepire le proposte emerse nel dibattito in materia di referendum. In particolare, è ridotto a quattrocentomila il numero di firme necessarie per richiedere il pronunciamento di ammissibilità; inoltre, è prevista la sospensione della decorrenza dei termini durante il giudizio della Corte costituzionale e la certificazione delle firme da parte della Cassazione, in modo che i promotori del referendum abbiano a disposizione centottanta giorni effettivi per la raccolta delle sottoscrizioni.

Il senatore MIGLIAVACCA (PD) ritiene che la proposta di riformulazione è coerente con l'esigenza di anticipare il pronunciamento della Corte costituzionale, riducendo il numero di firme per la richiesta del giudizio di ammissibilità. Tuttavia, sarebbe preferibile ridurre a ottocentomila il numero complessivo di firme necessario per richiedere l'indizione del referendum, in quanto corrisponderebbe comunque a una quota significativa - pari al 2 per cento circa - del corpo elettorale.

Il senatore CRIMI (M5S) sottolinea che i termini previsti dai relatori non si conciliano con le scadenze temporali richieste dalla complessa procedura di indizione del referendum. Chiede, pertanto, di apportare ulteriori modifiche. In primo luogo, ritiene necessario stabilire un quorum differenziato in relazione al numero di firme raccolte, fino alla sua completa abolizione, qualora si superi un milione di sottoscrizioni. Inoltre, sarebbe opportuno sottoporre il quesito referendario al giudizio di ammissibilità della Corte costituzionale prima ancora di avviare la raccolta delle firme, al fine di evitare la formulazione di quesiti con un evidente scopo propagandistico.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, nel replicare al senatore Crimi, ritiene di non poter accogliere queste modifiche, in quanto sono ispirate ad una ratio coerente con l'istanza di un radicale rafforzamento della democrazia diretta. Al contrario, la proposta contenuta nell'emendamento dei relatori ha il proprio fondamento nei principi della democrazia rappresentativa, di cui il referendum costituisce un correttivo. Quanto alle difficoltà segnalate, precisa che la disciplina degli aspetti procedurali sarà rinviata a un'apposita norma attuativa.

Il senatore CAMPANELLA (Misto-ILC) valuta positivamente la riduzione del numero di firme necessarie per accedere al giudizio della Corte costituzionale, tuttavia sarebbe preferibile una ulteriore diminuzione, fino a giungere a duecentocinquantamila sottoscrizioni. Inoltre, anche in considerazione delle proposte formulate dai rappresentanti di tutti i Gruppi, ritiene opportuno ridurre quanto meno a settecentomila il numero delle sottoscrizioni complessivamente necessarie per l'indizione del referendum.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) precisa che le proposte del Movimento 5 stelle sono volte a favorire l'intervento dei cittadini, attraverso l'istituto referendario, con la sola finalità di correggere l'attività legislativa del Parlamento, anche al fine di bilanciare l'eccessivo potere riconosciuto al Governo e alla maggioranza con la riforma costituzionale in esame.

Auspica, quindi, una ulteriore riduzione del numero di firme necessarie per richiedere il giudizio della Corte costituzionale, non essendo giustificabile, a suo avviso, la cifra indicata dalla relatrice, soprattutto se rapportata al numero di sottoscrizioni - pari a duecentocinquantamila - richieste per i disegni di legge d'iniziativa popolare. Infine, ribadisce la necessità di prevedere un quorum variabile in dipendenza del numero di firme raccolto.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) rileva che l'abbassamento del quorum non è sufficiente per agevolare la proposizione di quesiti referendari. Infatti, la complessità delle procedure determina una compressione dei tempi per la raccolta delle firme. Sarebbe pertanto opportuno abbassare la soglia di sottoscrizioni sia per promuovere il giudizio della Corte, sia per richiedere l'indizione del referendum.

Il senatore MINZOLINI (FI-PdL XVII) sottolinea che l'astensione è una forma legittima di espressione del dissenso di una parte dell'elettorato che non si riconosce nella rappresentanza dei partiti. Pertanto, a suo avviso, occorre evitare che prevalga solo l'orientamento di una minoranza particolarmente attiva.

Il senatore PAGLIARI (PD) rileva, preliminarmente, che le garanzie che assistono la partecipazione diretta dei cittadini attraverso il referendum abrogativo devono essere superiori a quelle stabilite per l'iniziativa legislativa popolare, in quanto lo strumento referendario incide sull'attività di organi democraticamente eletti e legittimati ad esercitare la funzione legislativa. Pur ritenendo equilibrata la proposta della relatrice, auspica un abbassamento del numero di firme sia per l'accesso al giudizio della Corte, sia per la richiesta di indizione del referendum, per favorire una soluzione condivisa.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII), nell'associarsi alle considerazioni del senatore Migliavacca, sottolinea che la riduzione del numero di firme offre maggiori garanzie di tutela nei confronti delle minoranze, che non dispongono di strutture partitiche o sindacali per l'operazione di raccolta delle sottoscrizioni.

Il senatore CRIMI (M5S) chiede di valutare la possibilità di prevedere che la raccolta delle firme avvenga anche attraverso sistemi informatici.

Il senatore GOTOR (PD) sottolinea che la configurazione in senso maggioritario del quadro istituzionale, che si sta delineando, pone l'esigenza di un rafforzamento delle tutele a favore delle minoranze, anche attraverso il rafforzamento del referendum abrogativo. A suo avviso, una soluzione equilibrata potrebbe consistere nel fissare a ottocentomila il totale delle firme necessarie per richiedere l'indizione del referendum, di cui solo trecentomila per l'accesso al giudizio della Corte costituzionale.

Il ministro BOSCHI sottolinea che la previsione di un elevato numero di firme è finalizzata a garantire che il quesito referendario abbia un effettivo riscontro in una quota significativa del corpo elettorale. Pur ritenendo sufficientemente equilibrata la proposta dei relatori, ritiene condivisibile la richiesta di ridurre il numero complessivo delle firme per la richiesta del referendum, al fine di agevolare l'accesso a tale strumento.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, riformula il subemendamento 11.0.1000/54 in un testo 2, pubblicato in allegato, con il quale si riducono a ottocentomila le firme necessarie per la richiesta di indire il referendum; si stabilisce un termine massimo di novanta giorni per raccogliere quattrocentomila firme al fine di promuovere il giudizio di ammissibilità della Corte costituzionale; si prevede, infine, che i promotori abbiano a disposizione centottanta giorni effettivi per la raccolta delle firme.

Sono posti separatamente ai voti, con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 11.0.1000/1, 11.0.1000/2, 11.0.1000/3, 11.0.1000/4, 11.0.1000/5, 11.0.1000/6, 11.0.1000/7, 11.0.1000/8, 11.0.1000/9 e 11.0.1000/10, che risultano respinti.

Previa dichiarazione di voto favorevole del senatore CAMPANELLA (Misto-ILC), sono posti separatamente ai voti, con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 11.0.1000/11, 11.0.1000/12, 11.0.1000/13, 11.0.1000/14, 11.0.1000/15 e 11.0.1000/16, che risultano respinti.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 11.0.1000/17, rilevando che, al contrario di quanto affermato nel corso del dibattito, le modifiche proposte dai relatori all'articolo 75 della Costituzione non renderanno più agevole l'uso dello strumento referendario.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 11.0.1000/17 è respinto.

Il senatore MINZOLINI (FI-PdL XVII) fa proprio il subemendamento 11.0.1000/18 e lo ritira.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 11.0.1000/19, 11.0.1000/20, 11.0.1000/21, 11.0.1000/22 e 11.0.1000/23 risultano respinti.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) fa propri i subemendamenti 11.0.1000/24, 11.0.1000/25, 11.0.1000/29, 11.0.1000/30, 11.0.1000/31, 11.0.1000/32, 11.0.1000/44, 11.0.1000/45, 11.0.1000/46 e li ritira. Ritira, inoltre, i subemendamenti 11.0.1000/26, 11.0.1000/42 e 11.0.1000/43.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira i subemendamenti 11.0.1000/27, 11.0.1000/39 e 11.0.1000/55.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 11.0.1000/28 e 11.0.1000/33 risultano respinti.

La PRESIDENTE dichiara improponibile, ai sensi dell'articolo 97, comma 1, del Regolamento, il subemendamento 11.0.1000/34.

Il senatore CRIMI (M5S) dichiara il proprio voto favorevole sul subemendamento 11.0.1000/35, che riconosce ai cittadini la facoltà di esprimere il proprio orientamento anche in relazione agli impegni internazionali assunti dal Governo.

Posti ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, sono respinti gli identici subemendamenti 11.0.1000/35 e 11.0.1000/36.

Sono quindi posti separatamente ai voti, con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, i subemendamenti 11.0.1000/37, 11.0.1000/38, 11.0.1000/40, 11.0.1000/41, 11.0.1000/47, 11.0.1000/48, 11.0.1000/49, 11.0.1000/50 e 11.0.1000/51, che risultano respinti.

Il senatore TORRISI (NCD) ritira i subemendamenti 11.0.1000/52, 11.0.1000/57 e 11.0.1000/62, mentre il senatore MARAN ritira il subemendamento 11.0.1000/53.

Con il parere favorevole del rappresentante del Governo, è posto ai voti e accolto il subemendamento 11.0.1000/54 (testo 2) dei relatori.

Risulta pertanto precluso il subemendamento 11.0.1000/56.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) fa proprio il subemendamento 11.0.1000/58 e lo ritira. Esso prevede l'autocertificazione dell'iscrizione nelle liste elettorali e l'autenticazione delle firme da parte di qualunque elettore incensurato.

Il senatore QUAGLIARIELLO (NCD), pur condividendo la ratio della proposta, volta a semplificare quanto più possibile le procedure burocratiche, osserva che la certificazione delle firme da parte di un pubblico ufficiale è un elemento di garanzia anche per i promotori del quesito referendario.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII), nel replicare al senatore Quagliariello, rileva che l'autocertificazione è ormai molto diffusa nel sistema amministrativo ed è accettata anche per questioni più importanti. Annuncia che trasformerà il subemendamento in ordine del giorno per l'esame in Assemblea, chiedendo una valutazione positiva da parte del Governo.

Il ministro BOSCHI assicura che la questione sarà oggetto di approfondimento da parte del Ministero dell'interno.

La PRESIDENTE avverte che la seconda parte del subemendamento 11.0.1000/59 è preclusa.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) ritira, quindi, il subemendamento 11.0.1000/59.

Posto ai voti con il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo, il subemendamento 11.0.1000/60 è respinto.

Risulta pertanto precluso il subemendamento 11.0.1000/61, mentre il subemendamento 11.0.1000/62 è assorbito a seguito dell'approvazione del subemendamento 11.0.1000/54 (testo 2).

Con il parere favorevole del rappresentante del Governo, è posto ai voti e accolto l'emendamento 11.0.1000 dei relatori, così come modificato a seguito dell'approvazione del subemendamento 11.0.1000/54 (testo 2).

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 13,45.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE

N. 1429

Art. 2

2.1000 (testo 2)

FINOCCHIARO, RELATRICE

Sostituire l'articolo con il seguente:

«Art. 2. - (Composizione ed elezione del Senato della Repubblica) - 1. L'articolo 57 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 57. - Il Senato della Repubblica è composto da novantacinque senatori rappresentativi delle istituzioni territoriali e da cinque senatori che possono essere nominati dal Presidente della Repubblica.

I consigli regionali e i consigli delle province autonome di Trento e di Bolzano eleggono i senatori fra i propri componenti e, nella misura di uno per ciascuno, fra i sindaci dei comuni dei rispettivi territori. I seggi sono attribuiti con sistema proporzionale sulla base dei criteri stabiliti con legge costituzionale, tenuto conto della composizione di ciascun consiglio regionale.

Nessuna Regione può avere un numero di senatori inferiore a due; ciascuna delle Province autonome di Trento e di Bolzano ne ha due.

La ripartizione dei seggi tra le Regioni si effettua, previa applicazione delle disposizioni del precedente comma, in proporzione alla loro popolazione, quale risulta dall'ultimo censimento generale, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti.

La durata del mandato dei senatori coincide con quella degli organi delle istituzioni territoriali nelle quali sono stati eletti.

Con legge approvata da entrambe le Camere sono disciplinate le modalità di elezione dei membri del Senato della Repubblica tra i consiglieri regionali e i sindaci, nonché quelle per la loro sostituzione, entro sessanta giorni, in caso di cessazione dalla carica elettiva regionale o locale."».

Conseguentemente:

a) all'articolo 34, premettere i seguenti commi:

«01. Per l'elezione del Senato della Repubblica, nei Consigli regionali ogni consigliere può votare per una sola lista di candidati, formata da consiglieri regionali e da un sindaco, collegati ad altrettanti candidati supplenti. Al fine dell'assegnazione dei seggi a ciascuna lista di candidati si divide il numero dei voti espressi per il numero dei seggi assegnati e si ottiene il quoziente elettorale. Si divide poi per tale quoziente il numero dei voti espressi in favore di ciascuna lista di candidati. I seggi sono assegnati a ciascuna lista di candidati in numero pari ai quozienti interi ottenuti, secondo l'ordine di presentazione nella lista dei candidati medesimi e i seggi residui alle liste che hanno conseguito i maggiori resti; a parità di resti, il seggio è assegnato alla lista che non ha ottenuto seggi o, in mancanza, a quella che ha ottenuto il numero minore di seggi. Per la lista che ha ottenuto il maggior numero di voti, può essere esercitata l'opzione per l'elezione del sindaco o, in alternativa, di un consigliere regionale, nell'ambito dei seggi spettanti, secondo le modalità stabilite dalla legge. In caso di cessazione di un senatore dalla carica di consigliere regionale prima che sia sciolto il consiglio del quale è componente, è proclamato eletto il relativo candidato supplente. In caso di cessazione di un senatore dalla carica di sindaco prima del termine previsto dalla legge, è proclamato eletto il relativo candidato supplente. Le medesime disposizioni si applicano per i consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano.

01-bis. I senatori della Provincia autonoma di Bolzano sono eletti in modo che sia assicurata la rappresentanza dei gruppi linguistici di maggiore consistenza in base all'ultimo censimento.

01-ter. Quando, in base all'ultimo censimento generale della popolazione, il numero di senatori spettanti a una Regione, ai sensi dell'articolo 57 della Costituzione, come modificato dalla presente legge costituzionale, è diverso da quello risultante in base al censimento precedente, il consiglio regionale elegge i senatori nel numero corrispondente all'ultimo censimento, anche in deroga al primo comma del medesimo articolo 57 della Costituzione. Si applicano in ogni caso le disposizioni di cui ai commi precedenti.»;

b) all'articolo 33, apportare le seguenti modificazioni:

1) sostituire i commi 1 e 2 con i seguenti:

«1. In sede di prima applicazione e fino alla data di entrata in vigore della legge di cui all'articolo 57, sesto comma, della Costituzione, come modificato dalla presente legge costituzionale, i Consigli regionali e i consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano sono convocati in collegio elettorale dal proprio Presidente per l'elezione del senatori entro dieci giorni dalla data delle elezioni della Camera dei deputati successiva alla data di entrata in vigore della presente legge.

2. Con decreto del Presidente della Repubblica, da adottare entro i cinque giorni successivi allo svolgimento delle predette elezioni della Camera dei deputati, è stabilita la data della prima riunione del Senato della Repubblica non oltre il ventesimo giorno dal rinnovo della Camera dei deputati.»;

2) sopprimere i commi 3 e 4;

3) al comma 6, sopprimere le parole da: «e le elezioni dei senatori» fino alla fine del comma;

4) sopprimere i commi 7 e 8.

Art. 11

11.0.1000/54 testo 2

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

All'emendamento 11. 0.1000, apportare le seguenti modificazioni:

a) al capoverso «Art. 75», al primo comma, sostituire le parole: «un milione di», con la seguente: «ottocentomila»;

b) al comma 2-bis, dopo la parola: «sottoscritta», inserire le seguenti: «, entro il termine di novanta giorni,» e sostituire la parola: «cinquecentomila» con la seguente: «quattrocentomila»;

c) al comma 2-ter, sostituire la parola: «complessivo», con la seguente: «effettivo» e sopprimere le seguenti parole: «e un termine di novanta giorni ai fini del giudizio di ammissibilità della Corte costituzionale»;

d) dopo il comma 2-ter, aggiungere il seguente:

«2-quater. Fino alla data di entrata in vigore della legge di cui al comma 2-ter, si applica l'articolo 75 della Costituzione nel testo vigente fino alla data di entrata in vigore della presente legge costituzionale, con le modalità di attuazione già stabilite dalla legge.».

11.0.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo l'articolo inserire il seguente:

«Art. 11-bis.

(Modifica dell'articolo 75 della Costituzione)

1. L'articolo 75 della Costituzione è sostituito dal seguente:

"Art. 75. – È indetto referendum popolare per deliberare l'abrogazione di una legge o di un atto avente valore di legge, oppure di articoli o parti di essi con autonomo valore normativo, quando lo richiedono un milione di elettori o cinque Consigli regionali.

Non è ammesso il referendum per le leggi tributarie e di bilancio, di amnistia e di indulto, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali.

Hanno diritto di partecipare al referendum tutti gli elettori.

La proposta soggetta a referendum è approvata se ha partecipato alla votazione la maggioranza degli elettori che hanno partecipato all'ultima elezione della Camera dei deputati, e se è raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi.

La legge determina le modalità di attuazione del referendum."».

Conseguentemente, all'articolo 34, aggiungere i seguenti commi:

«2-bis. La Corte costituzionale giudica dell'ammissibilità del referendum abrogativo di cui all'articolo 75 della Costituzione, come modificato dalla presente legge costituzionale, quando la richiesta è stata sottoscritta da almeno cinquecentomila elettori.

2-ter. Entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge costituzionale, la legge determina le modalità di attuazione dell'articolo 75 della Costituzione, come modificato dalla medesima legge costituzionale, prevedendo un termine complessivo non inferiore a centottanta giorni per la raccolta delle sottoscrizioni sulla richiesta di referendum e un termine di novanta giorni ai fini del giudizio di ammissibilità della Corte costituzionale.».

Art. 18

18.1000/1

BUEMI, FAUSTO GUILHERME LONGO

All'emendamento 18.1000, lettera a-bis), nel novellato secondo comma dell'articolo 85 della Costituzione, sostituire le parole: "nel caso in cui questi non possa adempierle" con le seguenti: "nel caso in cui questi sia deceduto, sia dimissionario o non possa comunque adempierle in via permanente".

18.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Al comma 1, dopo la lettera a), inserire la seguente:

«a-bis) al secondo comma, dopo il primo periodo, è aggiunto il seguente: "Quando il Presidente della Camera esercita le funzioni del Presidente della Repubblica nel caso in cui questi non possa adempierle, il Presidente del Senato convoca e presiede il Parlamento in seduta comune."».

Conseguentemente, all'articolo 19, dopo la lettera a), aggiungere la seguente:

«a-bis) al secondo comma, dopo le parole: "In caso di impedimento permanente o di morte o di dimissioni del Presidente della Repubblica", le parole: "il Presidente della Camera dei deputati indice" sono sostituite dalle seguenti: "il Presidente del Senato indice"».

Art. 34

34.1000/1

LIUZZI, BRUNO, AUGELLO

All'emendamento 34.1000, sostituire le parole da: "primo periodo" fino alla fine con le seguenti: «sostituire il primo e il secondo periodo con i seguenti: "Alla data di entrata in vigore della presente legge decadono dall'incarico il presidente e i componenti del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro. Il segretario generale del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro assume le funzioni di commissario straordinario del Consiglio medesimo, cui è affidata la gestione provvisoria per la liquidazione del patrimonio e per la riallocazione delle risorse umane e strumentali presso la Corte dei conti, nonché per gli altri adempimenti conseguenti alla soppressione. La dotazione organica e finanziaria della Corte dei conti è corrispondentemente incrementata, adeguando la struttura organizzativa ai sensi dell'articolo 4, comma 1, della legge 14 gennaio 1994, n. 20."».

34.1000/2

BUEMI, FAUSTO GUILHERME LONGO

All'emendamento 34.1000, sostituire le parole: "la Corte dei conti" con le seguenti: "un soggetto amministrativo unitario per tutti gli organi costituzionali e di rilevanza costituzionale, responsabile della gestione unitaria delle relative risorse umane, strumentali e finanziarie, esclusi gli atti di funzione,».

34.1000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: «per la riallocazione delle risorse umane e strumentali», inserire le seguenti: «presso la Corte dei conti».

34.2000/1

ENDRIZZI, MORRA, CRIMI, MANGILI

All'emendamento 34.2000, comma 2-bis, sopprimere il primo periodo.

34.2000/2

BUEMI, FAUSTO GUILHERME LONGO

All'emendamento 34.2000, comma 2-bis, sostituire le parole: "individuano gli ambiti territoriali degli enti di area vasta. Ulteriori funzioni amministrative possono essere conferite dalle regioni nell'ambito delle proprie competenze." con le seguenti: "individuano gli ambiti territoriali degli enti di area vasta, a cui attribuire tutte o parte delle funzioni conferite alle province ai sensi della legge 7 aprile 2014 n. 56. Ulteriori funzioni amministrative possono essere conferite dalle regioni, nel quadro delle proprie competenze, ai soggetti amministrativi preposti ai predetti ambiti, ai quali comunque sono trasferiti:

a) il personale e le altre risorse umane delle province soppresse, mantenendo l'inquadramento previdenziale di provenienza nonché il trattamento economico fondamentale e accessorio limitatamente alle voci fisse e continuative, corrisposto al momento dell'inquadramento. Nel caso in cui tale trattamento risulti più elevato rispetto a quello previsto per il personale dell'ente di destinazione, disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro del personale equiordinato, ai dipendenti trasferiti è attribuito per la differenza un assegno ad personam riassorbibile con i successivi miglioramenti economici a qualsiasi titolo conseguiti;

b) i beni patrimoniali e delle risorse strumentali e finanziarie delle province soppresse, compresi i relativi rapporti giuridici attivi e passivi, senza che sia esperita alcuna procedura di liquidazione, anche giudiziale."

34.2000/3

DEL BARBA, PALERMO, BERGER, COLLINA, FAVERO, FILIPPIN, FRAVEZZI, MIRABELLI, SANTINI, PANIZZA, LANIECE

All'emendamento 34.2000, comma 2-bis, dopo le parole "ambiti territoriali degli enti di area vasta", inserire le seguenti: ", riconoscendo particolari condizioni di autonomia a quelli con territorio esclusivamente montano e confinanti con Paesi stranieri.".

34.2000/4

DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, DE CRISTOFARO, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

All'emendamento 34.2000, comma 2-bis, sopprimere il secondo periodo.

34.2000

FINOCCHIARO, CALDEROLI, RELATORI

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

«2-bis. Sulla base di criteri e requisiti generali definiti con legge dello Stato le Regioni individuano gli ambiti territoriali degli enti di area vasta. Ulteriori funzioni amministrative possono essere conferite dalle regioni nell'ambito delle proprie competenze.».