AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 6 MAGGIO 2014

146ª Seduta (notturna)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 20,50.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana di oggi.

La PRESIDENTE avverte che sono stati presentati due ordini del giorno, pubblicati in allegato: il n. 2, a firma del relatore Calderoli, e il n. 3, a firma del senatore Bruno.

Comunica inoltre di aver presentato, a sua volta, l'ordine del giorno n. 4, anch'esso pubblicato in allegato.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) ritira l'ordine del giorno n. 1. Inoltre, chiede chiarimenti sull'ordine del giorno n. 4, a firma della relatrice Finocchiaro, che - in premessa - presuppone esplicitamente l'adozione del disegno di legge costituzionale n. 1429, di iniziativa del Governo, come testo base per il seguito dell'esame, per poi indicare alcune linee di indirizzo.

A suo avviso, così concepito, l'ordine del giorno potrebbe indirettamente limitare il diritto di voto dei membri della Commissione. Ricorda che, nella seduta antimeridiana, era stato assicurato che le votazioni degli atti di indirizzo sarebbero state distinte da quella sul testo base. Con l'ordine del giorno n. 4, invece, si prefigura sostanzialmente una votazione contestuale.

Il senatore CRIMI (M5S), nel condividere le perplessità espresse dal relatore Calderoli, rileva che non appare chiaro se, a seguito di un'eventuale approvazione dell'ordine del giorno n. 4, il testo base che sarà proposto per il seguito dell'esame dovrà intendersi come già modificato, coerentemente con le determinazioni in esso contenute, oppure se quelle linee di indirizzo si limitano ad anticipare il contenuto di emendamenti che saranno successivamente presentati.

La PRESIDENTE osserva che l'adozione formale di un testo per il seguito dell'esame costituisce un passaggio procedurale di assoluto rilievo, in quanto rappresenta il presupposto per la presentazione degli emendamenti. La scelta di indicare nell'ordine del giorno il disegno di legge di iniziativa governativa come testo base discende da una valutazione di natura politica, orientata a prefigurare contestualmente il testo al quale riferire gli emendamenti e le linee di intervento sulle quali sembra potersi determinare, alla luce del dibattito, un consenso maggioritario.

In ogni caso, i componenti della Commissione sono pienamente garantiti nell'esercizio delle proprie prerogative, in quanto saranno svolte distinte votazioni sugli ordini del giorno, secondo l'ordine di presentazione, e, successivamente, sull'adozione del testo base.

In riferimento ai rilievi del senatore Crimi, precisa che l'eventuale approvazione dell'ordine del giorno n. 4 non determina una modificazione dei contenuti del disegno di legge che sarà adottato come testo base. Si tratta, infatti, di uno strumento di indirizzo, che si limita esclusivamente ad individuare gli orientamenti sulla base dei quali la maggioranza della Commissione si impegna a modificare il testo nelle fasi successive dell'esame.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) non considera convincenti le argomentazioni prospettate dalla Presidente e ribadisce i rilievi, già formulati nella seduta antimeridiana, sulla scelta di una procedura innovativa e irragionevole.

Sarebbe preferibile, infatti, porre in votazione gli ordini del giorno, per verificare l'orientamento della maggioranza della Commissione. In una successiva seduta, i relatori dovrebbero, quindi, sottoporre alla Commissione una proposta di testo base per il seguito dell'esame, che già incorpori le determinazioni assunte con gli atti di indirizzo eventualmente approvati.

A suo avviso, inoltre, la presentazione di un ordine del giorno che prefiguri espressamente l'adozione come testo base del disegno di legge costituzionale n. 1429 contraddice le assicurazioni fornite dalla Presidente, nella seduta antimeridiana, circa la possibilità di votare prima gli ordini del giorno e successivamente, seppure in tempi ravvicinati, l'adozione del testo base.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII), nel condividere i rilievi formulati, ricorda che la seduta antimeridiana si era conclusa con l'auspicio della presentazione di un ordine del giorno unitario da parte dei due relatori, nel quale si sarebbero dovute indicare le questioni su cui le forze politiche avrebbero potuto convergere. Peraltro, gli ordini del giorno n. 2 e n. 4, sottoscritti, rispettivamente, dal relatore Calderoli e dalla relatrice Finocchiaro, non divergono in misura significativa sulle modifiche da apportare al testo del Governo.

Sarebbe stato preferibile, quindi, che i relatori avessero deciso di predisporre un testo base coerente con i rilievi emersi nel corso del dibattito.

In ogni caso, invita la presidente relatrice Finocchiaro a sopprimere, dall'ordine del giorno n. 4, il riferimento all'adozione del disegno di legge n. 1429 come testo base per il seguito dell'esame, così da non inasprire il confronto tra le forze politiche che, al contrario, hanno manifestato una comune volontà di riformare l'architettura istituzionale.

Il senatore CAMPANELLA (Misto), dopo aver sottolineato le proprie perplessità sulla procedura che si intende seguire, sottolinea che il contenuto del disegno di legge costituzionale n. 1429 si discosta in modo significativo dalle opinioni espresse nel corso della discussione generale e, quindi, non può essere adottato come testo base. Osserva che un irrigidimento di tale posizione non favorisce il seguito del dibattito, che finora si è dimostrato molto costruttivo.

La senatrice LO MORO (PD) non condivide i rilievi formulati sulla procedura da seguire. Nella seduta antimeridiana, infatti, era stata ipotizzata la presentazione di un ordine giorno unitario, sottoscritto da entrambi i relatori, ma si era comunque convenuto di procedere, successivamente, all'adozione del testo base. La presentazione di due atti di indirizzo distinti non modifica, quindi, quanto era stato concordato. Peraltro, gli ordini del giorno n. 2 e n. 4 presentano numerose analogie, salvo che per alcuni aspetti. Sottolinea, inoltre, che l'ordine del giorno del relatore Calderoli non appare perfettamente conforme all'esito del dibattito, nel corso del quale, ad esempio, non è emersa una posizione condivisa circa un elenco tassativo delle materie di competenza esclusiva regionale.

Gli ordini del giorno presentati, se approvati dalla Commissione, forniranno, comunque, linee di indirizzo utili per orientare la successiva presentazione degli emendamenti.

Il senatore ENDRIZZI (M5S), nel formulare osservazioni critiche sulla procedura che si intende seguire, ritiene non corretto, anche sul piano dei rapporti istituzionali, anticipare, in un ordine del giorno, la scelta di adottare come testo base il disegno di legge costituzionale di iniziativa del Governo che, a suo avviso, presenta molti profili di criticità, soprattutto con riferimento alla elezione di secondo livello dei senatori.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) osserva che l'ordine del giorno, essendo un atto di indirizzo, non può, a suo avviso, espressamente prefigurare l'acquisizione formale di un testo base. Sarebbe allora più coerente invertire le fasi procedurali, per non incorrere in vizi formali di procedura, peraltro nell'iter di esame di disegni di legge di revisione costituzionale.

Sottolinea che, sebbene fosse stato predisposto un ordine del giorno unitario da parte dei due relatori, il testo è stato poi sottoposto informalmente alla valutazione del Governo e, quindi, significativamente modificato dalla relatrice Finocchiaro. A quel punto, sono venute meno le condizioni per la presentazione di un ordine del giorno condiviso.

Stigmatizza, quindi, l'irrigidimento della posizione del Governo, che ha sostanzialmente preteso l'adozione del proprio disegno di legge come testo base per il seguito dell'esame, nonostante la disponibilità, precedentemente manifestata, ad accogliere i rilievi emersi nel dibattito in Commissione, per giungere ad una riforma condivisa.

Il senatore Giovanni MAURO (GAL) ritiene che l'auspicio di pervenire ad una posizione quanto più possibile condivisa contraddice la pretesa, da parte dell'Esecutivo e della maggioranza che lo sostiene, di imporre l'adozione del disegno di legge costituzionale del Governo come testo base, forzando i tempi del dibattito e la prassi parlamentare. È lecito supporre che il dibattito risenta negativamente degli effetti della campagna elettorale, in vista delle prossime consultazioni per il Parlamento europeo. Infatti, alla disponibilità - manifestata dal Governo tramite i mezzi d'informazione - ad accogliere le proposte della Commissione non corrisponde un analogo atteggiamento di apertura al confronto parlamentare.

Appare irragionevole la scelta di elencare, in un ordine del giorno, le linee di indirizzo per la successiva attività emendativa. Sarebbe preferibile incorporare quelle modifiche in un testo base, predisposto dai relatori, soluzione che, come è emerso chiaramente dalla discussione generale, appare ampiamente condivisa.

La PRESIDENTE riconosce che la presentazione di ordini del giorno dopo la conclusione della discussione generale è certamente una procedura non comune, anche se già seguita in questa Commissione, proprio nella attuale legislatura, in occasione dell'esame dei disegni di legge di riforma della legge elettorale.

Ribadisce, comunque, che l'eventuale approvazione dell'ordine del giorno n. 4 non precluderà la possibilità di esprimersi, con un ulteriore voto, sull'adozione del testo base.

Benché siano venute meno le condizioni politiche che avrebbero permesso la stesura di un ordine del giorno unitario dei due relatori, il procedimento che in ogni caso è stato prospettato, fin dalla seduta antimeridiana, consente ai membri della Commissione di esprimersi sugli atti di indirizzo presentati e, successivamente, sull'adozione del testo base per il seguito dell'esame.

Si procede, quindi, alla votazione dell'ordine del giorno n. 2.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, l'ordine del giorno n. 2, posto in votazione, è accolto.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) illustra l'ordine del giorno n. 3, con il quale si impegna il Governo ad avviare, all'esito della discussione in Senato della riforma costituzionale attualmente all'esame, un processo di revisione costituzionale della forma di governo in senso presidenziale.

La PRESIDENTE, in qualità di relatrice, e il relatore CALDEROLI (LN-Aut) si rimettono alla Commissione sull'ordine del giorno n. 3, mentre il ministro BOSCHI esprime un parere contrario.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) insiste perché l'ordine del giorno n. 3 sia posto in votazione.

Posto in votazione, l'ordine del giorno n. 3 non è accolto.

La PRESIDENTE sospende brevemente la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 21,50, riprende alle ore 22,15.

La PRESIDENTE ritira l'ordine del giorno n. 4 e, in qualità di relatrice, propone che il disegno di legge costituzionale n. 1429, d'iniziativa del Governo, sia adottato come testo base per il seguito dell'esame.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) ritiene che il disegno di legge n. 1429 possa essere adottato come testo base, considerando che l'ordine del giorno n. 2, approvato dalla Commissione, ha indicato le linee di intervento sulle quali orientare la fase degli emendamenti. Annuncia, quindi, a nome del Gruppo, un voto favorevole, nel presupposto che il testo base sarà modificato come indicato dall'atto di indirizzo approvato.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) ribadisce che, a seguito dell'approvazione dell'ordine del giorno n. 2, sarebbe più opportuno sospendere l'esame per compiere le necessarie valutazioni di carattere politico. A suo avviso, la decisione di proporre comunque il disegno di legge n. 1429 come testo base, senza tener conto delle risultanze del dibattito, e di procedere alla votazione rappresenta una evidente forzatura, che rivela l'intenzione del Governo di ottenere, in ogni caso, un risultato da utilizzare a fini elettorali.

Annuncia, quindi, a nome del suo Gruppo, un voto contrario sull'adozione del disegno di legge costituzionale del Governo come testo base per il seguito dell'esame.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) preannuncia, a nome del suo Gruppo, un voto contrario, precisando che, nel caso in cui il disegno di legge costituzionale d'iniziativa del Governo fosse adottato come testo base, esso deve intendersi modificato secondo le linee di indirizzo contenute nell'ordine del giorno n. 2, a firma del relatore Calderoli, appena approvato dalla Commissione.

Il senatore MINZOLINI (FI-PdL XVII), in dissenso dal proprio Gruppo, annuncia un voto contrario. Appare incomprensibile, a suo avviso, che sia adottato il disegno di legge governativo come testo base, dopo l'approvazione di un ordine del giorno di contenuto significativamente diverso.

Stigmatizza, quindi, la pretesa dell'Esecutivo di conseguire un risultato da utilizzare a fini elettorali, soprattutto su un argomento complesso quale la riforma costituzionale. Ritiene che simili episodi alimentino la disaffezione dei cittadini nei confronti delle istituzioni e della politica.

Il senatore ENDRIZZI (M5S), nell'annunciare il voto contrario del suo Gruppo, esprime apprezzamento per l'approvazione di un atto di indirizzo che prevede l'elezione diretta dei membri del nuovo Senato, questione di assoluto rilievo per il Movimento 5 Stelle. Sottolinea, quindi, che il disegno di legge n. 1429, se adottato come testo base, dovrà essere significativamente modificato, secondo le determinazioni contenute nell'ordine del giorno n. 2, appena approvato.

Il senatore Giovanni MAURO (GAL) ritiene che non sia ragionevole adottare, come testo base, un disegno di legge i cui contenuti appaiono significativamente distanti, se non in aperta contraddizione, rispetto alle linee di indirizzo dell'ordine del giorno n. 2, appena approvato dalla Commissione, soprattutto in riferimento alla modalità di elezione dei senatori. Appare, a suo avviso, incomprensibile la scelta di non predisporre un testo base che già incorpori gli orientamenti su cui è stato espresso un consenso maggioritario.

Annuncia, pertanto, un voto contrario.

Il senatore QUAGLIARIELLO (NCD) annuncia il voto favorevole del suo Gruppo, precisando che il disegno di legge costituzionale di iniziativa governativa viene adottato come testo base nel presupposto che sia modificato, nelle fasi successive dell'esame, in coerenza con le determinazioni assunte con l'approvazione dell'ordine del giorno n. 2. Ritiene che, sebbene attraverso un percorso articolato, la Commissione raggiunge, comunque, l'obiettivo concordato.

La senatrice LO MORO (PD), a nome del suo Gruppo, annuncia un voto favorevole.

Anche il senatore MARAN (SCpI) annuncia un voto favorevole.

Il senatore MINEO (PD), in dissenso dal Gruppo, annuncia che si asterrà dalla votazione. Ritiene, infatti, che l'adozione, come testo base, di un disegno di legge su cui, in discussione generale, sono state formulate numerose critiche rappresenta una incomprensibile forzatura. Al contrario, in materia di riforme costituzionali, sarebbe auspicabile, da parte del Governo, un orientamento maggiormente rispettoso delle prerogative parlamentari.

La proposta della Presidente di adottare il disegno di legge n. 1429 come testo base per il seguito dell'esame, posta in votazione, è accolta.

La PRESIDENTE propone, quindi, di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti alle ore 14 di mercoledì 14 maggio.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) ritiene che sia necessario un termine più congruo, anche per consentire ai relatori di esaminare le proposte di modifica da apportare al testo del Governo secondo le linee di indirizzo approvate dalla Commissione con l'ordine del giorno n. 2.

Si associa alla richiesta il senatore BRUNO (FI-PdL XVII).

La PRESIDENTE propone, quindi, di fissare alle ore 13 di venerdì 23 maggio il termine per la presentazione di emendamenti da riferire al disegno di legge costituzionale n. 1429 adottato come testo base per il seguito dell'esame.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 22,45.

## ORDINI DEL GIORNO PER I DISEGNI DI LEGGE COSTITUZIONALE

NN. 7, 12, 35, 67, 68, 125, 127, 143, 196, 238, 253, 261, 279, 305, 332, 339, 414, 436, 543, 574, 702, 732, 736, 737, 877, 878, 879, 907, 1038, 1057, 1193, 1195, 1264, 1265, 1273, 1274, 1280, 1281, 1355, 1368, 1392, 1395, 1397, 1406, 1408, 1414, 1415, 1416, 1420, 1426, 1427, 1429 e 1454

G/7-12-35-67-68-125-127-143-196-238-253-261-279-305-332-339-414-436-543-574-702-732-736-737-877-878-879-907-1038-1057-1193-1195-1264-1265-1273-1274-1280-1281-1355-1368-1392-1395-1397-1406-1408-1414-1415-1416-1420-1426-1427-1429-1454/2/1

CALDEROLI, RELATORE

La 1a Commissione permanente,

in sede di esame dei disegni di legge di revisione costituzionale del Titolo I e del Titolo V della Parte II della Costituzione, nonché della disposizione riguardante il CNEL,

in vista dell'adozione del testo base per il seguito dell'esame,

considerate le previsioni contenute nei disegni di legge costituzionale d'iniziativa parlamentare e nel disegno di legge costituzionale d'iniziativa del Governo,

tenuto conto dei rilievi e delle proposte emerse nel corso della discussione generale,

assume, in proposito, le seguenti linee di indirizzo:

il Senato è la camera che rappresenta le Regioni e le Autonomie;

inserire, tra le funzioni del Senato delle Autonomie, quelle di controllo dell'attività delle pubbliche amministrazioni, di verifica dell'attuazione delle leggi dello Stato, nonché di controllo e di valutazione delle politiche pubbliche, nonché l'espressione di pareri, eventualmente vincolanti, sulle nomine di competenza del Governo;

prevedere che il Senato delle Autonomie sia composto da senatori regionali eletti in ciascuna Regione in proporzione alla popolazione, contestualmente all'elezione del rispettivo Consiglio regionale o di Provincia autonoma. La legge regionale, sulla base della legge dello Stato, disciplina il sistema di elezione dei senatori e la loro sostituzione, prevedendo altresì la corrispondente riduzione del numero dei consiglieri regionali;

prevedere la soppressione dei senatori a vita di nomina presidenziale;

stabilire che anche il Senato delle Autonomie giudichi dei titoli di ammissione dei loro componenti e che siano previste, anche per i suoi membri, le garanzie dell'articolo 68 della Costituzione;

prevedere che la funzione legislativa sia esercitata collettivamente dalle due Camere per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali; per le leggi che disciplinano il referendum popolare; per le leggi che autorizzano la ratifica dei trattati relativi all'appartenenza dell'Italia all'Unione europea; per le leggi di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera p); per tutti i casi in cui la Costituzione prevede espressamente il concorso paritario dei due rami del Parlamento;

prevedere che, in tutti gli altri casi, le determinazioni del Senato delle Autonomie, quando esercita il potere di richiamo, se adottate a maggioranza non inferiore a quella assoluta, possano essere disattese dalla Camera dei deputati solo con maggioranza equivalente;

disporre che i regolamenti parlamentari prevedano le modalità per la discussione e la votazione finale in tempi certi delle proposte di legge d'iniziativa popolare;

prevedere che il regolamento del Senato disciplini il procedimento legislativo bicamerale;

inserire una disposizione in base alla quale il Senato delle Autonomie possa, prima della sua promulgazione, deferire alla Corte costituzionale, con mozione motivata approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, una legge che, approvata dalla Camera dei deputati in contrasto con una propria deliberazione espressa con una maggioranza non inferiore a quella assoluta dei suoi componenti, sia ritenuta lesiva delle competenze legislative delle Regioni o del principio di sussidiarietà (si tratta dunque di un ricorso preventivo su una legge non ancora promulgata, su cui la Corte costituzionale dovrà pronunciarsi in tempi rapidi). La stessa tipologia di ricorso potrà riguardare una legge approvata dalla Camera dei deputati, in assenza dei presupposti che giustificano il ricorso alla cosiddetta "clausola di supremazia";

in materia di decretazione d'urgenza, stabilire che, in sede di conversione in legge dei decreti-legge, non possano essere approvate disposizioni afferenti a materie estranee al contenuto del decreto;

per l'elezione del Capo dello Stato, prevedere meccanismi che garantiscano il ruolo del Senato delle Autonomie;

disporre la soppressione del CNEL;

ridefinire il riparto delle competenze legislative tra lo Stato e le Regioni;

prevedere, altresì, corrispondentemente all'elenco delle materie di competenza esclusiva statale, un elenco di materie di competenza esclusiva regionale, con particolare riferimento alle seguenti: ordinamento della Regione; governo del territorio e urbanistica; pianificazione e dotazione infrastrutturale del territorio regionale e mobilità al suo interno; promozione dello sviluppo economico locale, scientifico e tecnologico nei diversi settori; mercato e politiche del lavoro; turismo di ambito regionale; valorizzazione dei beni culturali e ambientali; attività culturali; organizzazione dei servizi alle imprese; tutela della salute e organizzazione dei servizi sanitari; protezione civile; servizi sociali; organizzazione dei servizi scolastici, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche; diritto allo studio anche universitario; istruzione e formazione professionale; coordinamento della finanza locale e forme associative degli enti locali; ordinamento degli enti di area vasta;

prevedere, all'articolo 116 della Costituzione, che l'esercizio della funzione legislativa in materie di competenza esclusiva statale possa essere conferito ad una o più Regioni, anche su richiesta delle stesse, previa intesa con le Regioni interessate, in presenza di una dimensione territoriale ottimale, definita anche da intese fra le Regioni, e purché la Regione assicuri equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio. In tali casi, la legge disciplina l'esercizio delle funzioni amministrative;

prevedere che, in nessun caso, il gettito dei tributi e delle entrate propri di Comuni, Città metropolitane e Regioni sia assegnato allo Stato; il fondo perequativo non deve alterare l'ordine delle capacità fiscali per abitante tra i diversi territori e deve garantire il finanziamento dei costi e dei fabbisogni standard;

prevedere che lo Stato possa ricorrere alla cosiddetta "clausola di supremazia" solo in presenza di eventi eccezionali, per un periodo limitato nel tempo e in base ad una procedura puntualmente definita, nella quale inserire, in ogni caso, il preventivo parere del Senato delle Autonomie;

stabilire che il decreto di scioglimento del consiglio e il decreto di rimozione del Presidente della Giunta regionale siano adottati su conforme parere del Senato delle Autonomie;

disporre che le modificazioni apportate alla disposizioni del Titolo V della Parte Seconda della Costituzione non si applichino alle Regioni ad autonomia speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano fino all'adeguamento, previa intesa, dei rispettivi Statuti, prevedendo altresì che l'esercizio della funzione legislativa e della funzione amministrativa in materie di competenza esclusiva statale, per le Regioni a Statuto speciale e per le Province autonome di Trento e di Bolzano, possano essere delegate, anche su richiesta delle stesse, previa intesa, con norme di attuazione, secondo le previsioni dei rispettivi Statuti.

G/7-12-35-67-68-125-127-143-196-238-253-261-279-305-332-339-414-436-543-574-702-732-736-737-877-878-879-907-1038-1057-1193-1195-1264-1265-1273-1274-1280-1281-1355-1368-1392-1395-1397-1406-1408-1414-1415-1416-1420-1426-1427-1429-1454/3/1

BRUNO

La 1a Commissione permanente,

in sede di esame dei disegni di legge di revisione costituzionale del Titolo I e del Titolo V della Parte II della Costituzione, nonché della disposizione riguardante il CNEL,

premesso che:

da decenni si discute la necessità di organiche riforme costituzionali, nell'ambito delle quali si sono manifestati orientamenti favorevoli al presidenzialismo, già presenti in Assemblea costituente. Sono state istituite diverse Commissioni bicamerali, e molto si è discusso dei temi della riforma costituzionale, del presidenzialismo e del premierato forte;

in un momento di crisi della politica, l'opzione presidenzialista può contribuire al rafforzamento della partecipazione e della democrazia;

anche nel corso delle ultime legislature, il tema delle riforme della seconda parte della Costituzione è stato ampiamente affrontato da tutti i partiti politici, con particolare attenzione alla forma di governo, e che, in particolare, il lavoro di riforma, avviato nella XVÏ legislatura con i disegni di legge costituzionale presentati e approvati in testo unificato al Senato nel 2012, e trasmesso alla Camera dei deputati il 26 luglio 2012, proponeva la modifica della forma di Stato in senso presidenziale, prevedendo la elezione del Presidente della Repubblica a suffragio universale e diretto (cfr. articolo 11 AC 5386 XVI legislatura);

ancor prima, il testo di legge costituzionale approvato in duplice deliberazione dal Parlamento nel corso della XIV legislatura (AS 2544-D), prevedeva il rafforzamento dei poteri del Premier, caratterizzato dal potere di nomina e di revoca dei ministri, unitamente al meccanismo della sfiducia costruttiva (cfr. articoli 30, 32 e 33 AS 2544-D XIV legislatura);

la legge di revisione costituzionale ora in esame prevede una modifica solo parziale, seppure importante, e non è sufficiente né esaustiva, lasciando ancora sospesi nodi fondamentali, la cui risoluzione è indispensabile per dare al Paese un modello moderno e funzionale di gestione dello Stato;

si rileva la necessità di intraprendere con rapidità un nuovo dibattito sulla riforma strutturale della Costituzione, nella convinzione che una modifica in direzione presidenzialista e di un premierato con maggiori strumenti di governo - sposando tesi che non sono solo di una parte politica, ma che appartengono ad un ampio dibattito della vita repubblicana - darebbe vita ad un sistema più coerente con quello delle grandi democrazie, non solo europee,

impegna il Governo

al termine dell'esame del Senato dei disegni di legge di revisione costituzionale del Titolo I e del Titolo V della Parte II della Costituzione, nonché della disposizione riguardante il CNEL, di avviare immediatamente un nuovo processo di revisione costituzionale in senso presidenziale.

G/7-12-35-67-68-125-127-143-196-238-253-261-279-305-332-339-414-436-543-574-702-732-736-737-877-878-879-907-1038-1057-1193-1195-1264-1265-1273-1274-1280-1281-1355-1368-1392-1395-1397-1406-1408-1414-1415-1416-1420-1426-1427-1429-1454/4/1

FINOCCHIARO, RELATRICE

La 1a Commissione permanente,

in sede di esame dei disegni di legge di revisione costituzionale del Titolo I e del Titolo V della Parte II della Costituzione, nonché della disposizione riguardante il CNEL,

considerate le previsioni contenute nei disegni di legge costituzionale d'iniziativa parlamentare e nel disegno di legge costituzionale d'iniziativa del Governo,

tenuto conto dei rilievi e delle proposte emerse nel corso della discussione generale,

adotta come testo base per il seguito dell'esame il disegno di legge n. 1429, di iniziativa del Governo e assume, in proposito, le seguenti linee di indirizzo:

il Senato è la Camera che rappresenta le Regioni e le Autonomie;

inserire, tra le funzioni del Senato delle Autonomie, quelle di controllo dell'attività delle pubbliche amministrazioni, di verifica dell'attuazione delle leggi dello Stato, nonché di controllo e di valutazione delle politiche pubbliche, nonché l'espressione di pareri, eventualmente vincolanti, sulle nomine di competenza del Governo;

prevedere che il Senato delle Autonomia sia composto, oltre che dai Presidenti delle Giunte regionali e delle Province autonome di Trento e di Bolzano e dai Sindaci dei Comuni capoluogo di Regione e di Provincia autonoma, anche da consiglieri regionali e Sindaci, tenendo conto della consistenza demografica di ciascuna regione e in rapporto di due terzi di Consiglieri Regionali e un terzo di Sindaci;

prevedere la possibilità che in occasione del rinnovo di ciascun Consiglio regionale sia consentito agli elettori di indirizzare le scelte tra i rispettivi componenti dei membri del Senato delle Autonomie;

prevedere che i cittadini nominati senatori dal Presidente della Repubblica per aver illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario, siano cinque, anziché ventuno, e che il loro mandato duri sette anni;

stabilire che anche il Senato delle Autonomie giudichi dei titoli di ammissione dei loro componenti e che siano previste, anche per i suoi membri, le garanzie dell'articolo 68 della Costituzione;

prevedere che la funzione legislativa sia esercitata collettivamente dalle due Camere per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali; per le leggi che disciplinano il referendum popolare; per le leggi che autorizzano la ratifica dei trattati relativi all'appartenenza dell'Italia all'Unione europea; per le leggi di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera p); per tutti i casi in cui la Costituzione prevede espressamente il concorso paritario dei due rami del Parlamento;

disporre che i regolamenti parlamentari prevedano le modalità per la discussione e la votazione finale in tempi certi delle proposte di legge d'iniziativa popolare;

disporre, altresì, che il Regolamento della Camera stabilisca il numero massimo di disegni di legge sui quali il Governo può chiedere, nell'ambito di ciascuna sessione di programmazione dei lavori, di deliberare prioritariamente;

inserire una disposizione in base alla quale il Senato delle Autonomie possa, prima della sua promulgazione, deferire alla Corte costituzionale, con mozione motivata approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, una legge che, approvata dalla Camera dei deputati in contrasto con una propria deliberazione espressa con una maggioranza non inferiore a quella assoluta dei suoi componenti, sia ritenuta lesiva delle competenze legislative delle Regioni o del principio di sussidiarietà (si tratta dunque di un ricorso preventivo su una legge non ancora promulgata, su cui la Corte costituzionale dovrà pronunciarsi in tempi rapidi). La stessa tipologia di ricorso potrà riguardare una legge approvata dalla Camera dei deputati, in assenza dei presupposti che giustificano il ricorso alla cosiddetta "clausola di supremazia";

in materia di decretazione d'urgenza, stabilire che, in sede di conversione in legge dei decreti-legge, non possano essere approvate disposizioni afferenti a materie estranee al contenuto del decreto;

per l'elezione del Capo dello Stato, prevedere meccanismiche garantiscano il ruolo del Senato delle Autonomie;

ridefinire il riparto delle competenze legislative tra lo Stato e le Regioni precisando i limiti della competenza esclusiva statale;

prevedere, all'articolo 116 della Costituzione, che l'esercizio della funzione legislativa in materie di competenza esclusiva statale possa essere conferito ad una o più Regioni, anche su richiesta delle stesse, previa intesa con le Regioni interessate, in presenza di una dimensione territoriale ottimale, definita anche da intese fra le Regioni, e purché la Regione assicuri equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio. In tali casi, la legge disciplina l'esercizio delle funzioni amministrative;

prevedere che, in nessun caso, il gettito dei tributi e delle entrate propri di Comuni, Città metropolitane e Regioni sia assegnato allo Stato; il fondo perequativo non deve alterare l'ordine delle capacità fiscali per abitante tra i diversi territori e deve garantire il finanziamento nei limiti dei costi e dei fabbisogni standard;

prevedere che lo Stato possa ricorrere alla cosiddetta "clausola di supremazia" in base ad una procedura puntualmente definita, nella quale inserire il preventivo parere del Senato delle Autonomie;

stabilire che il decreto di scioglimento del consiglio e il decreto di rimozione del Presidente della Giunta regionale siano adottati su conforme parere del Senato delle Autonomie;

disporre che le Regioni ad autonomia speciale, in considerazione delle modificazioni apportate alla disposizioni del Titolo V della Parte Seconda della Costituzione, adeguino i rispettivi Statuti nel rispetto del principio pattizio e secondo le procedure definite negli Statuti medesimi.