AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 6 MAGGIO 2014

145ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Scalfarotto e Pizzetti e per la giustizia Ferri.

La seduta inizia alle ore 11,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(1470) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 marzo 2014, n. 36, recante disposizioni urgenti in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, nonché di impiego di medicinali meno onerosi da parte del Servizio sanitario nazionale, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 2a e 12a riunite, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame e rinvio)

Il relatore RUSSO (PD) illustra il disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 36 del 20 marzo 2014 è assegnato alla Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento per la valutazione circa la sussistenza dei presupposti di necessità e urgenza, di cui all'articolo 77 della Costituzione.

Il decreto-legge, che si compone di quattro articoli, è volto, da un lato, a modificare la disciplina in materia di sostanze stupefacenti e psicotrope a seguito del pronunciamento della Corte costituzionale, che ha dichiarato illegittime alcune disposizioni contenute nella cosiddetta legge Fini-Giovanardi, e, dall'altro, a favorire l'utilizzazione di un farmaco per patologie diverse da quelle previste al momento della commercializzazione (uso off-label), se il farmaco stesso risulta economicamente più conveniente rispetto a un medicinale regolarmente autorizzato.

L'articolo 1 del provvedimento reca alcune modifiche al testo unico sugli stupefacenti, di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del 1990. Queste si sono rese necessarie a seguito della sentenza n. 32 del 2014 della Corte costituzionale, con la quale è stata dichiarata l'illegittimità degli articoli 4-bis e 4-vicies ter del decreto-legge n. 272 del 2005, convertito dalla legge n. 49 del 2006. Tali norme avevano modificato l'articolo 73 e numerose altre disposizioni del testo unico sugli stupefacenti, unificando il regime sanzionatorio previsto per le violazioni concernenti tutte le sostanze stupefacenti. In precedenza, invece, le sanzioni erano differenziate a seconda che i reati avessero per oggetto le sostanze stupefacenti o psicotrope incluse nelle tabelle II e IV (cosiddette «droghe leggere») ovvero quelle incluse nelle tabelle I e III (cosiddette «droghe pesanti»). Il decreto-legge n. 272 del 2005, inoltre, aveva modificato il precedente sistema tabellare, introducendo due sole tabelle e stabilendo l'inserimento nella nuova tabella I degli stupefacenti, che prima erano distinti in differenti gruppi.

La dichiarazione di illegittimità costituzionale degli articoli 4-bis e 4-vicies ter ha comportato - per espressa affermazione della Consulta - la reviviscenza delle disposizioni del testo unico in materia di stupefacenti vigenti prima dell'entrata in vigore della suddetta legge di conversione n. 49 del 2006. In particolare, sono tornate in vigore le sei tabelle previste prima della riforma del 2006, nelle quali con il decreto-legge sono anche introdotte le sostanze stupefacenti di ultima generazione, inserite nelle tabelle con decreti ministeriali di aggiornamento emanati dal 2006 al 2013, le cui norme sono state coinvolte dalla caducazione operata dalla richiamata sentenza della Corte costituzionale.

La cancellazione dei citati articoli ha prodotto effetti anche sulla disciplina del servizio di assistenza farmaceutica relativo alle modalità di prescrizione, dispensazione e registrazione dei medicinali per la terapia del dolore, contenuta nella legge di conversione n. 49 e successivamente modificata dalla legge n. 38 del 2010 sulle cure palliative e sulla terapia del dolore. Queste norme, che avevano semplificato la disciplina della prescrizione e della dispensazione dei farmaci per la terapia del dolore severo, erano decadute con la successiva dichiarazione di illegittimità costituzionale e sono appunto ripristinate dal decreto-legge in esame.

L’articolo 2 detta una disposizione transitoria, garantendo, a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto, la continuazione degli effetti degli atti amministrativi adottati, ai sensi del testo unico, fino alla data di pubblicazione della sentenza della Corte costituzionale n. 32 del 2014, vale a dire fino al 5 marzo 2014.

Infine, l'articolo 3 favorisce e promuove l'uso off-label di un farmaco per una indicazione terapeutica diversa da quelle autorizzate al momento della sua commercializzazione, mentre l'articolo 4 dispone l'entrata in vigore del provvedimento il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Considerata la natura di urgenza delle disposizioni descritte, propongo alla Commissione di esprimersi favorevolmente sulla sussistenza dei presupposti costituzionali di necessità e urgenza.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana del 30 aprile.

La PRESIDENTE avverte che è stato presentato un ordine del giorno, a firma del senatore Calderoli, pubblicato in allegato.

Invita quindi i rappresentanti dei Gruppi parlamentari, come precedentemente concordato, a precisare le rispettive posizioni.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) richiama le questioni che, a suo avviso, sono risultate maggiormente condivise, nell'ampio confronto svolto in discussione generale, di cui si dovrebbe tener conto nella predisposizione del testo base.

Si sofferma, innanzitutto, sulla revisione del Titolo V, che ritiene abbia maggiore incidenza sul sistema istituzionale italiano rispetto alla riforma del bicameralismo. A tale riguardo, sottolinea l'esigenza di riequilibrare la tendenza neocentralista del disegno di legge costituzionale del Governo, dal momento che la soluzione prospettata non sembra sufficiente a risolvere la conflittualità finora determinatasi nei rapporti tra Stato e Regioni. D'altra parte, nel momento in cui le Regioni conservano comunque alcune competenze legislative, resta inevitabile il rischio di conflitti di competenza. Semmai, sarebbe opportuno definire preventivamente i criteri per la soluzione del contenzioso. In proposito, ritiene che un'adeguata composizione degli interessi territoriali e statali a livello politico, all'interno del nuovo Senato delle Autonomie, potrebbe prevenire eventuali conflitti.

Auspica, quindi, un ampliamento delle materie di competenza delle Regioni e l'introduzione della previsione che Stato e Regioni possano reciprocamente delegare le proprie competenze, in base alle esigenze e alle istanze dei territori. Infine, dovrebbe essere attribuita alle Regioni la competenza sull'ordinamento degli enti locali.

Con riferimento alle proposte riguardanti il nuovo Senato, osserva che, secondo le dichiarazioni rilasciate recentemente dal Governo agli organi di informazione, sembra prevalere il modello del Bundesrat austriaco. Ne richiama, quindi, le caratteristiche salienti: elezione dei componenti nell'ambito dei Länder, in modo proporzionale alla popolazione e alla rappresentanza politica degli stessi, al fine di tutelare anche la minoranza; rotazione ogni sei mesi della Presidenza del Bundesrat fra le diverse componenti politiche; eleggibilità di componenti esterni al consiglio regionale.

Pur ritenendo non condivisibile la presenza, tra i componenti del nuovo Senato, di soggetti diversi dai rappresentanti regionali, auspica - nel caso prevalga l'opzione contraria - che siano presi in considerazione soltanto i sindaci dei Comuni capoluogo. Inoltre, nel condividere l'attribuzione di ulteriori funzioni di garanzia al Senato, nonché in materia di rapporti con l'Unione europea e di diritti dei cittadini, osserva che tale previsione potrebbe accrescere il carattere politico della seconda Camera e ciò implicherebbe necessariamente l'elezione diretta dei suoi componenti.

Si riserva, infine, di presentare eventuali proposte emendative.

Il senatore Mario MAURO (PI), rinviando alle considerazioni già espresse in discussione generale, sottolinea l'opportunità che il testo da adottare come base per il seguito dell'esame incorpori le proposte emerse nel dibattito e sulle quali si è registrato un orientamento maggioritario. Ciò consentirà di perseguire più agevolmente l'obiettivo, ampiamente condiviso, del superamento del bicameralismo perfetto e, più in generale, della revisione dell'architettura istituzionale dello Stato.

Il senatore QUAGLIARIELLO (NCD) ritiene che il disegno di legge costituzionale del Governo possa essere assunto quale testo base, purché sia contestualmente approvato un ordine del giorno, nel quale siano stabiliti con chiarezza i principi emersi dalla discussione generale e sui quali si è registrata una convergenza. Successivamente, i singoli Gruppi parlamentari potranno proporre modifiche in relazione alle questioni a cui annettono maggiore importanza dal punto di vista politico.

Dopo aver ricordato le critiche unanimemente espresse sulla norma che attribuisce al Presidente della Repubblica la facoltà di nominare ventuno senatori, ritiene che sia stato raggiunto un orientamento condiviso sulla proposta di eleggere direttamente i senatori in concomitanza con il rinnovo dei consigli regionali, in base ad un criterio proporzionale alla consistenza demografica delle singole Regioni. A suo avviso, tuttavia, dovrebbe essere ridotta l'eccessiva presenza di sindaci nell'ambito del nuovo Senato.

Infine, quanto alla riforma del Titolo V, ritiene indispensabile l'introduzione di una clausola di supremazia nel rapporto tra Stato e Regioni e la determinazione in Costituzione, del costo standard collegato ai livelli essenziali delle prestazioni.

Il senatore ZANDA (PD), nel condividere l'impianto del progetto di riforma del Governo, ribadisce la volontà espressa dai senatori del Partito democratico di superare il bicameralismo paritario, sopprimere il CNEL e modificare il Titolo V, con particolare riguardo al riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni, allo scopo di portare a compimento la riforma attuata nel 2001. A tale proposito, sottolinea l'esigenza di ridurre le occasioni di contrasto fra lo Stato e le Regioni, pur salvaguardando l'impostazione regionalista riconosciuta dalla Costituzione: questo obiettivo potrebbe essere conseguito attribuendo allo Stato poche, essenziali funzioni, precisamente definite.

Ritiene indispensabile adottare il disegno di legge costituzionale d'iniziativa governativa quale testo base. Ad esso potrebbe essere affiancato un atto di indirizzo recante le questioni su cui si è formata una posizione maggioritaria nel corso della discussione generale. Tuttavia, auspica che le votazioni su un eventuale ordine del giorno e sull'adozione del testo base per il seguito dell'esame si svolgano in tempi ravvicinati, per evitare ulteriori rinvii di un percorso di riforma di cui è stata ampiamente riconosciuta l'urgenza.

Il senatore MARAN (SCpI) ritiene opportuno adottare il disegno di legge costituzionale del Governo, che propone di superare il bicameralismo perfetto, ispirandosi ai modelli istituzionali dei maggiori Paesi occidentali, sulla base delle conclusioni cui è pervenuto il dibattito ormai trentennale sulle riforme.

Esprime un giudizio favorevole, inoltre, sull'adozione di un atto parlamentare che sottolinei le questioni maggiormente condivise. Ulteriori argomenti specifici potranno essere affrontati in sede di presentazione degli emendamenti.

Sottolinea l'esigenza che il Senato sia un luogo di raccordo con le istanze proprie dei diversi territori, una sede di coordinamento e di mediazione, che possa prevenire e risolvere i conflitti di competenza tra Stato e Regioni determinatisi a seguito della riforma del 2001. Per configurare il Senato secondo il modello del Bundesrat tedesco, tuttavia, è necessario attribuire alle Regioni poteri più ampi, affinché le istituzioni regionali siano responsabili dell'intero processo decisionale relativo ai rispettivi territori. Auspica, inoltre, una revisione delle materie di legislazione concorrente.

Il senatore Giovanni MAURO (GAL) osserva che la discussione generale ha offerto interessanti contributi, di cui si dovrebbe tener conto nella predisposizione del testo base per il seguito dell'esame. Rileva, infatti, che su molte questioni la posizione maggioritaria appare distante dall'impostazione del disegno di legge costituzionale del Governo, che pertanto, a suo avviso, non può essere assunto come testo base.

In particolare, ritiene che la riforma proposta dal Governo sia sbilanciata a favore della governabilità e, conseguentemente, sia priva di adeguati correttivi a tutela del principio della rappresentanza.

A tal fine, sebbene siano condivisibili l'attribuzione di funzioni differenti ai due rami del Parlamento e l'introduzione di istituti volti ad accelerare il procedimento legislativo, non si dovrebbe rinunciare all'elezione a suffragio universale dei componenti del nuovo Senato, i quali sono comunque rappresentanti del popolo, al quale la Costituzione attribuisce la sovranità.

La scelta di affiancare il testo base con un ordine del giorno, nel quale siano elencate le questioni emerse dal dibattito, a suo avviso, appare incomprensibile. Sarebbe preferibile incorporare tali modifiche nel testo, al fine di agevolare il seguito del dibattito. Peraltro, considera inopportuna e irragionevole la scelta, compiuta dal Governo e dalla maggioranza parlamentare, di irrigidire le proprie posizioni, a fronte di una volontà, ampiamente manifestata nel corso della discussione generale da tutte le forze politiche, di pervenire ad una soluzione quanto più possibile condivisa.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) ritiene irrituale la presentazione di un ordine del giorno per sintetizzare gli aspetti su cui è emersa una posizione condivisa nel corso dell'approfondita discussione generale. A suo avviso, peraltro, in tal modo risulterebbe mortificato il contributo offerto da tutti i senatori intervenuti nel dibattito in Commissione. Sarebbe più ragionevole, pertanto, incorporare direttamente nel testo base i rilievi su cui si è registrata una posizione comune.

Ricorda, in particolare, che è stata sottolineato da più parti il rischio di una torsione decisionista, conseguente all'approvazione della riforma costituzionale in esame, in presenza di una legge elettorale chiaramente maggioritaria.

Sarebbe preferibile, quindi, conservare, anche per il Senato, l'elezione diretta, strumento attraverso il quale si esprime la sovranità popolare, e rafforzare i poteri di garanzia e controllo della seconda Camera.

Peraltro, la legittimazione popolare dei senatori rappresenta un principio ineludibile, dal momento che essi continuano a partecipare, seppure in forma attenuata, al procedimento legislativo. Inoltre, continuano ad eleggere anche il Presidente della Repubblica e i giudici della Corte costituzionale.

Inoltre, al Senato dovrebbe essere riconosciuto il compito di rappresentare la Nazione, in ragione della funzione, ad esso attribuita, di esprimere le istanze territoriali, in una prospettiva di sintesi e di equilibrio.

In secondo luogo, osserva che, se con la riforma si intende anche contrastare il progressivo distacco dei cittadini dalle istituzioni, sarebbe opportuno rafforzare gli istituti di democrazia diretta.

Infine, quanto al Titolo V, sarebbe auspicabile precisare le materie di competenza esclusiva delle Regioni, per contrastare la tendenza neocentralista dell'impianto del disegno di legge costituzionale del Governo, che appare incoerente con la previsione di un Senato delle Autonomie.

Conclude, ribadendo il proprio avviso contrario all'adozione, quale testo base, del disegno di legge del Governo.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) precisa che l'ordine del giorno del senatore Calderoli è volto semplicemente ad offrire un contributo costruttivo al dibattito, in quanto in esso sono indicati gli argomenti su cui si è formata una posizione condivisa nel corso della discussione generale, e che, quindi dovrebbero essere considerati adeguatamente per migliorare il testo del Governo.

Dopo aver sottolineato l'esigenza di ridurre anche il numero dei deputati, per incidere in modo efficace sul contenimento della spesa, si sofferma sulla questione della elettività dei componenti del nuovo Senato. A tale riguardo, pur ritenendo preferibile l'elezione a suffragio universale, soprattutto in presenza di una legge elettorale a vocazione maggioritaria, auspica che, in caso di elezione indiretta, i senatori siano eletti in proporzione alla popolazione e all'estensione territoriale delle Regioni e contestualmente all'elezione dei rispettivi consigli regionali. Ad essi, inoltre, dovrebbe essere riconosciuta un'indennità, che sarebbe a carico delle Regioni.

Sottolinea, quindi, l'esigenza di rafforzare il ruolo di vigilanza e controllo del Senato, per un maggiore equilibrio dell'architettura istituzionale, soprattutto se il rapporto fiduciario con il Governo sarà riservato alla sola Camera dei deputati.

Con riferimento al Titolo V, ritiene opportuno conservare le materie di legislazione concorrente, eliminando gli effetti distorsivi determinatisi a seguito della riforma del 2001. Occorre anche mantenere, a suo avviso, il terzo comma dell'articolo 116, per l'attuazione di un federalismo a geometria variabile, che tenga conto della specificità dei diversi territori. Inoltre, ribadisce l'esigenza di attuare pienamente le disposizioni sul federalismo fiscale, di cui all'articolo 119 della Costituzione, prevedendo che Regioni ed enti locali possano compartecipare al gettito di tributi erariali riferibili al loro territorio, eventualmente con l'espressa previsione di un divieto di procedere in senso inverso. Infine, ritiene opportuno che siano definiti, a livello costituzionale, i costi standard relativi ai livelli essenziali delle prestazioni.

Quanto ai senatori nominati dal Presidente della Repubblica, ritiene che tale numero debba essere ridotto a cinque.

Conclude, auspicando una revisione della disposizione transitoria per l'elezione della nuova Assemblea. Ulteriori modifiche su argomenti specifici potranno essere apportate attraverso la presentazione di emendamenti.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) ribadisce che il Parlamento in carica non è pienamente legittimato, sotto il profilo morale e politico, ad affrontare una riforma così ampia della Costituzione. Infatti, essendo stato eletto con una legge elettorale dichiarata parzialmente incostituzionale, avrebbe dovuto limitarsi ad approvare una nuova legge elettorale per recepire le osservazioni della Corte costituzionale e procedere quanto prima a nuove elezioni politiche.

Il Governo, invece, sottraendo l'iniziativa al Parlamento, ha presentato una proposta di riforma costituzionale, volta sostanzialmente ad ampliare ulteriormente i propri poteri, oltretutto indicando una data precisa entro la quale essa dovrebbe essere definita in Senato.

Per ridurre i costi della politica e semplificare l'iter legislativo, si sarebbe potuto ridurre le indennità e i rimborsi riconosciuti ai parlamentari e modificare i regolamenti delle due Camere, piuttosto che proporre il superamento del bicameralismo paritario.

Quanto alla revisione del Titolo V, sarebbe opportuno conservare le materie di legislazione concorrente, da attribuire eventualmente anche alle macroregioni. In materia di sanità, invece, è preferibile riconoscere la competenza allo Stato, poiché attualmente non è riconosciuto un pari trattamento ai cittadini di tutte le Regioni.

Sottolinea l'esigenza di limitare il potere del Governo di ricorrere alla decretazione d'urgenza e di presentare iniziative legislative. Inoltre, ribadisce l'opportunità di approvare una normativa per contrastare la corruzione, la presenza delle lobby in Parlamento, nonché il fenomeno delle società partecipate. A suo avviso, infine, sarebbe necessario rafforzare gli strumenti di democrazia diretta, che favoriscano la partecipazione dei cittadini alla vita politica del Paese. Ad esempio, il Gruppo M5S propone l'introduzione del referendum propositivo, l'abolizione del quorum per i referendum abrogativi, l'emendabilità delle proposte di legge anche da parte dei cittadini, l'introduzione dell'istituto del recall,con il quale gli elettori possono revocare l'incarico ai propri rappresentanti.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) osserva che, durante la discussione generale, sono state avanzate riserva di varia natura su molteplici aspetti del disegno di legge costituzionale di iniziativa del Governo, pur essendo emersa una comune volontà di intraprendere con determinazione e serietà il percorso della riforma costituzionale. Su alcuni temi fondamentali si è dunque registrata un'ampia condivisione su posizioni distanti da quelle rappresentate dall'Esecutivo e delle quali i relatori dovrebbero tener conto nel seguito dell'esame. Sarebbe opportuno, quindi, evitare forzature e predisporre un testo base secondo le indicazioni emerse dal dibattito. Se queste fossero le determinazioni dei relatori, preannuncia fin d'ora, a nome del Gruppo, un voto favorevole.

Quanto all'ordine del giorno del senatore Calderoli, sottolinea che sulla riduzione del numero dei deputati non si è registrata una posizione maggioritaria in Commissione, mentre è apprezzabile la proposta di riparto delle competenze tra Stato e Regioni, con la sola eccezione del turismo, che forse sarebbe opportuno attribuire alla competenza statale.

Tuttavia, anche in questo caso, auspica che i relatori presentino un ordine del giorno unitario, nel quale siano indicati gli aspetti maggiormente condivisi, in particolare il superamento del bicameralismo paritario, in favore di un bicameralismo differenziato per funzioni e composizione, salvaguardando comunque il principio dell'elezione diretta dei membri di ambedue i rami del Parlamento.

La PRESIDENTE, in riferimento alle osservazioni della senatrice De Petris, sottolinea che la presentazione di un ordine del giorno, al termine della discussione generale, per precisare gli indirizzi emersi nel dibattito, è una soluzione procedurale già conosciuta dalla Commissione, nella legislatura in corso, in occasione dell'esame dei disegni di legge di riforma della legge elettorale.

Peraltro, ribadisce che lo strumento dell'ordine del giorno è utile per individuare le questioni su cui le diverse forze politiche hanno espresso posizioni comuni. Successivamente, a seguito delle audizioni degli esperti, i Gruppi parlamentari potranno orientarsi in vista della presentazione di emendamenti al testo, tenendo conto delle determinazioni assunte con l'eventuale approvazione di ordini del giorno.

Il senatore Mario MAURO (PI) chiede che la votazione per l'adozione del testo base abbia luogo dopo le audizioni degli esperti.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) chiede se i relatori, prima della seduta notturna prevista per le ore 20,30, intendono presentare un ordine del giorno comune e se le eventuali modifiche proposte nell'atto di indirizzo saranno inserite in un testo base da loro predisposto.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) precisa di aver accelerato i tempi di presentazione dell'ordine del giorno, proprio in considerazione di quanto accaduto in sede di esame della legge elettorale, quando l'ordine del giorno a sua firma non fu più posto in votazione, dopo la reiezione di un ordine del giorno sottoscritto da senatori di maggioranza.

La PRESIDENTE, in riferimento alla richiesta del senatore Mario Mauro, conferma le determinazioni già assunte circa l'opportunità di sottoporre all'attenzione degli esperti un testo base già adottato dalla Commissione.

Quanto alle osservazioni del senatore Bruno, precisa che sarà valutata dai relatori la possibilità di presentare un unico ordine del giorno, sottoscritto da entrambi.

Il senatore CRIMI (M5S) preannuncia che il suo Gruppo potrebbe richiedere la votazione per parti separate degli ordini del giorno che saranno esaminati nella seduta notturna.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut), pur condividendo la procedura adottata, propone un rinvio della votazione sull'ordine del giorno e sull'adozione del testo base, in ragione della complessità delle questioni coinvolte.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) sottolinea che proprio il precedente richiamato dalla Presidente, relativo alla votazione di ordini del giorno al termine della discussione generale nell'ambito dell'iter di riforma della legge elettorale, dovrebbe consigliare maggior cautela, dal momento che l'esame di quella materia fu successivamente sottratto al Senato.

Ribadisce le proprie perplessità sulla procedura adottata, in quanto sarebbe più corretto se i relatori, dopo l'eventuale approvazione di atti di indirizzo, predispongano un testo che tenga conto delle indicazioni in essi contenute.

A suo avviso, l'insistenza sulla scelta di votare un ordine del giorno e immediatamente dopo il testo base, oltre ad apparire irragionevole, rivela l'imbarazzo politico della maggioranza indotta, dalle pressioni del Governo, a assumere una determinazione incoerente con l'iter finora compiuto e, in particolare, con gli esiti della discussione generale.

Il senatore ZANDA (PD) ritiene che non sia possibile formulare anticipatamente giudizi sull'esito del confronto tra i due relatori. Sottolinea, inoltre, la necessità di procedere con ritmi serrati nell'esame della riforma costituzionale, la cui urgenza è già stata ampiamente riconosciuta.

Il senatore MINEO (PD) auspica che sia recuperato lo spirito costruttivo con il quale era stata affrontata la discussione generale, che aveva consentito di raggiungere un ampio consenso su alcune questioni fondamentali, affinché fosse predisposto un testo base quanto più possibile condiviso.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 13.

## ORDINE DEL GIORNO PER I DISEGNI DI LEGGE COSTITUZIONALE

NN. 7, 12, 35, 67, 68, 125, 127, 143, 196, 238, 253, 261, 279, 305, 332, 339, 414, 436, 543, 574, 702, 732, 736, 737, 877, 878, 879, 907, 1038, 1057, 1193, 1195, 1264, 1265, 1273, 1274, 1280, 1281, 1355, 1368, 1392, 1395, 1397, 1406, 1408, 1414, 1415, 1416, 1420, 1426, 1427, 1429 e 1454

G/7-12-35-67-68-125-127-143-196-238-253-261-279-305-332-339-414-436-543-574-702-732-736-737-877-878-879-907-1038-1057-1193-1195-1264-1265-1273-1274-1280-1281-1355-1368-1392-1395-1397-1406-1408-1414-1415-1416-1420-1426-1427-1429-1454/1/1

CALDEROLI, relatore

La 1a Commissione permanente,

in sede di esame dei disegni di legge di revisione costituzionale del Titolo I e del Titolo V della Parte II della Costituzione, nonché della disposizione riguardante il CNEL,

esaurita la discussione generale,

in vista dell'adozione del testo base per il seguito dell'esame,

assume, in proposito, le seguenti linee di indirizzo:

la Camera dei deputati è titolare del rapporto di fiducia con il Governo ed esercita la funzione di indirizzo politico, la funzione legislativa e quella di controllo dell'operato del Governo, mentre il Senato è la camera che rappresenta le Regioni e le autonomie. Concorre, nei casi e secondo modalità stabilite dalla Costituzione, alla funzione legislativa ed esercita la funzione di raccordo tra lo Stato e le Regioni, le Città metropolitane e i Comuni. Partecipa alle decisioni dirette alla formazione e all'attuazione degli atti normativi dell'Unione europea. Esercita le funzioni di controllo dell'attività delle pubbliche amministrazioni, di verifica dell'attuazione delle leggi dello Stato, nonché di controllo e di valutazione delle politiche pubbliche. Esprime pareri vincolanti sulle nomine di competenza del Governo;

il numero dei deputati è ridotto a quattrocento;

il Senato delle Autonomie è composto dai Presidenti delle Giunte regionali, dai Presidenti delle Province autonome di Trento e di Bolzano, dai sindaci dei Comuni capoluogo di Regione e di Provincia autonoma, nonché da senatori regionali eletti in ciascuna Regione. Il numero complessivo dei senatori è di centocinquantuno. Nessuna Regione può avere un numero di senatori regionali inferiore a due; il Molise ne ha uno, la Valle d'Aosta uno. La ripartizione dei seggi dei senatori elettivi regionali tra le Regioni, previa applicazione alle Regioni delle previsione contenute nei precedenti periodi, si effettua in proporzione alla popolazione delle Regioni, quale risulta dall'ultimo censimento generale, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti. In ciascuna Regione o provincia autonoma i senatori sono eletti contestualmente all'elezione del rispettavo Consiglio regionale o di Provincia autonoma. La durata del mandato dei senatori coincide con quella dei consigli delle Regioni o Province autonome nelle quali sono stati eletti. La legge regionale, sulla base della legge dello Stato, disciplina il sistema di elezione dei senatori e la loro sostituzione;

il Presidente della Repubblica continua a nominare senatori della Repubblica cinque cittadini che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario, ma tali membri durano in carica sette anni;

sia la Camera dei deputati che il Senato delle Autonomie giudicano dei titoli di ammissione dei loro componenti;

tutti i membri del Parlamento esercitano le loro funzioni senza vincolo di mandato;

mentre i membri della Camera dei deputati ricevono una indennità stabilita dalla legge, i senatori elettivi regionali percepiscono un'indennità pari a quella dei consiglieri della propria Regione o provincia autonoma. I relativi oneri sono a carico della Regione o Provincia autonoma di elezione. L'indennità non è corrisposta ai Presidenti delle Giunte regionali e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, né ai sindaci dei Comuni capoluogo di Regione e di Provincia autonoma. In ciascuna Regione e Provincia autonoma il numero dei consiglieri è ridotto in misura non inferiore al numero dei rispettivi senatori elettivi regionali spettanti. Ciascun ente adeguerà il proprio ordinamento alla riduzione previste nei precedenti periodi;

la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali, per le leggi in materia elettorale e per quelle che disciplinano il referendum popolare; per le leggi che autorizzano la ratifica dei trattati relativi all'appartenenza dell'Italia all'Unione europea; per la legge europea e la legge di delegazione europea, per la legge sulla base della quale le leggi regionali disciplinano il sistema di elezione dei senatori e la loro sostituzione; per la legge in materia di legislazione elettorale e norme di principio sull'ordinamento e sulle funzioni degli enti locali; per la legge che stabilisce il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l'equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni; per la legge con cui lo Stato conferisce alla Regione l'esercizio della funzione legislativa in materie di competenza esclusiva statale; per la legge che fissa le procedure con cui, nel rispetto del principio di collaborazione e dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, sono determinate le funzioni attribuite allo Stato e quelle attribuite alle Regioni; per la legge che disciplina le forme di collaborazione tra lo Stato e la Regione, al fine di assicurare il coordinamento delle leggi approvate dalle Regioni con la disciplina statale. La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere negli altri casi in cui la Costituzione prevede espressamente il concorso paritario dei due rami del Parlamento. Le altre leggi sono approvate dalla Camera dei deputati. Ogni disegno di legge approvato dalla Camera dei deputati è immediatamente trasmesso al Senato delle Autonomie che, entro dieci giorni, su richiesta di un terzo dei suoi componenti, può disporre di esaminarlo. Nei trenta giorni successivi il Senato delle Autonomie può deliberare proposte di modificazione del testo, sulle quali la Camera dei deputati, entro i successivi venti giorni, si pronuncia in via definitiva. Qualora il Senato delle Autonomie non disponga di procedere all'esame o sia inutilmente decorso il termine per deliberare, ovvero quando la Camera dei deputati si sia pronunciata in via definitiva, la legge può essere promulgata. Nel caso in cui il Senato delle Autonomie abbia approvato le proposte di modificazione a maggioranza non inferiore a quella assoluta dei suoi componenti, la Camera dei deputati può non conformarsi alle modificazioni proposte dal Senato solo pronunciandosi, nella votazione finale, con maggioranza equivalente. Il Senato delle Autonomie può, secondo quanto previsto dal proprio regolamento, svolgere attività conoscitive, nonché formulare osservazioni su atti o documenti all'esame della Camera dei deputati;

il Senato delle Autonomie può, con deliberazione adottata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, richiedere alla Camera dei deputati di procedere all'esame di un disegno di legge. In tal caso, la Camera dei deputati procede all'esame e si pronuncia entro il termine di sei mesi dalla data della deliberazione del Senato delle Autonomie;

ogni disegno di legge per il quale la Costituzione prevede il concorso paritario delle due Camere è, secondo le norme del suo regolamento, esaminato da una Commissione e poi dalla Camera stessa, che l'approva articolo per articolo e con votazione finale. Ogni altro disegno di legge è presentato alla Camera dei deputati. I regolamenti stabiliscono procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei quali è dichiarata l'urgenza e prevedono le modalità per la discussione e la votazione finale in tempi certi delle proposte di legge d'iniziativa popolare. Possono altresì stabilire in quali casi e forme l'esame e l'approvazione dei disegni di legge sono deferiti a Commissioni, anche permanenti, che, alla Camera dei deputati, sono composte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari. Anche in tali casi, fino al momento della sua approvazione definitiva, il disegno di legge è rimesso alla Camera, se il Governo o un decimo dei componenti della Camera o un quinto della Commissione richiedono che sia discusso e votato dalla Camera stessa oppure che sia sottoposto alla sua approvazione finale con sole dichiarazioni di voto. Il regolamento determina le forme di pubblicità dei lavori delle Commissioni. La procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della Camera è sempre adottata per i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale e per quelli di delegazione legislativa, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi. Il regolamento del Senato delle Autonomie disciplina le modalità di esame dei disegni di legge trasmessi dalla Camera dei deputati, sui quali il Senato non ha competenza legislativa paritaria. Il Governo, acquisito il parere del Senato delle Autonomie, può chiedere alla Camera dei deputati di deliberare che un disegno di legge sia iscritto con priorità all'ordine del giorno e sottoposto alla votazione finale entro sessanta giorni dalla richiesta, ovvero entro un termine inferiore determinato in base al regolamento tenuto conto della complessità della materia. Decorso il termine, il testo proposto o accolto dal Governo, su sua richiesta, è posto in votazione, senza modifiche, articolo per articolo e con votazione finale. In tali casi, i termini sono ridotti della metà;

il Senato delle Autonomie può, prima della sua promulgazione, deferire alla Corte costituzionale, con mozione motivata approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, una legge che, approvata dalla Camera dei deputati in contrasto con una propria deliberazione espressa con una maggioranza non inferiore a quella assoluta dei suoi componenti, sia ritenuta lesiva delle competenze legislative delle Regioni o del principio di sussidiarietà, o una legge approvata dalla Camera dei deputati in assenza dei presupposti che giustifichino il ricorso alla cosiddetta "clausola di supremazia";

in materia di decretazione d'urgenza, oltre ai limiti già previsti, il Governo non può, mediante provvedimenti provvisori con forza di legge, ripristinare l'efficacia di norme di legge o di atti aventi forza di legge che la Corte costituzionale ha dichiarato illegittimi per vizi non attinenti al procedimento. I decreti-legge recano misure di immediata applicazione e di contenuto specifico, omogeneo e corrispondente al titolo. L'esame dei disegni di legge di conversione dei decreti è disposto dal Senato delle Autonomie entro trenta giorni dalla loro presentazione alla Camera dei deputati e le proposte di modificazione possono essere deliberate entro dieci giorni dalla data di trasmissione del testo. In sede di conversione in legge dei decreti-legge, non possono essere approvate disposizioni afferenti a materie estranee al contenuto del decreto;

per l'elezione del Presidente della Repubblica, è sempre necessaria la maggioranza dei due terzi dei componenti del Parlamento in seduta comune;

il CNEL deve essere soppresso;

l'ente Provincia deve essere soppresso;

l'esercizio della funzione legislativa in materie di competenza esclusiva statale, ad esclusione di quelle in materia di ordine pubblico e sicurezza (salva la polizia amministrativa locale), di quelle in materia di cittadinanza, stato civile e anagrafi, giurisdizione e norme processuali, ordinamento civile e penale, giustizia amministrativa (salva l'organizzazione della giustizia di pace), può essere conferito ad una o più Regioni, anche su richiesta delle stesse, previa intesa con le Regioni interessate, in presenza di una dimensione territoriale ottimale, definita anche da intese fra le Regioni, e purché la Regione assicuri l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio. In tali casi la legge disciplina l'esercizio delle funzioni amministrative;

il riparto delle competenze legislative tra lo Stato e le Regioni è ridefinito, nel senso di attribuire alla Stato la competenza esclusiva nelle seguenti materie: a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea; b) immigrazione; c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose; d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi, munizioni ed esplosivi; e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari; tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema tributario e contabile dello Stato; armonizzazione dei bilanci pubblici; coordinamento generale della finanza pubblica e del sistema tributario; perequazione delle risorse finanziarie; f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione del Parlamento europeo; g) ordinamento e organizzazione dello Stato e degli enti pubblici nazionali; disciplina generale e comune sul procedimento amministrativo; h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale; i) cittadinanza, stato civile e anagrafi; l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa; m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale; disposizioni generali per la tutela della salute, la sicurezza alimentare e la sicurezza del lavoro; n) ordinamento scolastico; istruzione universitaria e programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica; o) previdenza sociale, ivi compresa la previdenza complementare e integrativa; p) legislazione elettorale e norme di principio sull'ordinamento e sulle funzioni degli enti locali; q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale; programmazione strategica del commercio con l'estero; r) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere dell'ingegno; s) tutela dell'ambiente, ecosistema, beni culturali e paesaggistici; norme di principio sulle attività culturali, sul turismo e sull'ordinamento sportivo; t) ordinamento delle professioni intellettuali e della comunicazione; u) disposizioni generali sull'edilizia; coordinamento nazionale del sistema di protezione civile; v) produzione, trasporto e distribuzione nazionali dell'energia; z) infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione di interesse nazionale e relative norme di sicurezza; porti e aeroporti civili, di interesse nazionale e internazionale;

spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia e funzione non espressamente riservata alla legislazione esclusiva dello Stato, con particolare riferimento alle seguenti materie: ordinamento della Regione; governo del territorio e urbanistica; pianificazione e dotazione infrastrutturale del territorio regionale e mobilità al suo interno; promozione dello sviluppo economico locale, scientifico e tecnologico nei diversi settori; mercato e politiche del lavoro; turismo; valorizzazione dei beni culturali e ambientali; attività culturali; organizzazione dei servizi alle imprese; tutela della salute e organizzazione dei servizi sanitari; protezione civile; servizi sociali; organizzazione dei servizi scolastici, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche; diritto allo studio anche universitario; istruzione e formazione professionale; coordinamento della finanza locale e forme associative degli enti locali; coordinamento degli enti di area vasta;

sono fissate le procedure con cui, nel rispetto del principio di collaborazione e dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, sono determinate le funzioni attribuite allo Stato e quelle attribuite alle Regioni. Spetterà alla legge regionale, con l'assenso del Consiglio delle autonomie locali, individuare le funzioni amministrative da conferire ai Comuni nelle materie di loro competenza legislativa;

sono altresì disciplinate le forme di collaborazione tra lo Stato e la Regione, al fine di assicurare il coordinamento delle leggi approvate dalle Regioni con la disciplina statale;

la legge dello Stato può intervenire in materie o funzioni non riservate alla legislazione esclusiva, quando lo richieda la tutela dell'unità giuridica o dell'unità economica della Repubblica o lo renda necessario la realizzazione di programmi o di riforme economico-sociali di interesse nazionale;

la potestà regolamentare spetta allo Stato e alle Regioni secondo le rispettive competenze legislative. È fatta salva la facoltà dello Stato di delegare alle Regioni l'esercizio di tale potestà nelle materie e funzioni di competenza legislativa esclusiva. I Comuni e le Città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite, nel rispetto della legge statale o regionale;

i Comuni, le Città metropolitane e le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri e dispongono di compartecipazioni al gettito effettivo di tributi erariali riferibile al loro territorio, in armonia con la Costituzione e secondo quanto disposto dalla legge dello Stato ai fini del coordinamento generale della finanza pubblica e del sistema tributario. In nessun caso il gettito dei tributi e delle entrate propri può essere assegnato allo Stato:

il fondo perequativo non può alterare l'ordine delle capacità fiscali per abitante tra i diversi territori. Garantisce il finanziamento dei costi e dei fabbisogni standard;

le risorse derivanti dall'autonomia finanziaria di Regioni ed enti locali assicurano il finanziamento integrale delle funzioni pubbliche attribuite ai Comuni, alle Città metropolitane e alle Regioni;

il decreto di scioglimento del consiglio e il decreto di rimozione del Presidente della Giunta regionale sono adottati su conforme parere del Senato delle Autonomie;

la Corte costituzionale è composta di quindici giudici, dei quali un terzo nominati dal Presidente della Repubblica, un terzo dalle supreme magistrature ordinaria ed amministrative, tre dalla Camera dei deputati e due dal Senato delle Autonomie;

le Regioni ad autonomia speciale, in considerazione delle modificazioni apportate alla disposizioni del Titolo V della Parte Seconda della Costituzione, adegueranno i rispettivi Statuti, nel rispetto del principio pattizio e secondo le procedure definite negli Statuti medesimi.