AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

GIOVEDÌ 24 APRILE 2014

140ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Vice Presidente

MORRA

indi della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti.

La seduta inizia alle ore 11,50.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seconda seduta pomeridiana del 23 aprile.

Riprende la discussione generale.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) auspica che la Commissione svolga un'approfondita riflessione sulla riforma costituzionale, che ha generato ampie aspettative presso l'opinione pubblica. Sottolinea che, dal dibattito finora svolto, sono emerse alcune questioni condivise, di cui i relatori dovrebbero tenere conto nella predisposizione del testo unificato. Solo in questo modo sarà possibile accelerare l'esame della proposta di riforma, sebbene appaia irrealistico un suo completamento entro i termini ipotizzati dal Governo.

Ritiene che non possa essere adottato, quale testo base, il disegno di legge n. 1429, che presenta molteplici criticità. Innanzitutto, l'elezione di secondo grado del Senato non consente una rappresentanza plurale delle formazioni politiche e delle componenti della società civile. Per conseguire l'obiettivo di riduzione dei costi della politica, piuttosto, si potrebbe prevedere l'elezione contestuale di senatori e consiglieri regionali, con la conseguente riduzione proporzionale del numero dei membri dei consigli regionali.

Con riferimento alla composizione del nuovo Senato, sembra ampiamente condivisa l'opinione che, al suo interno, le Regioni debbano essere rappresentate in senso proporzionale alla entità delle rispettive popolazioni. Non appare opportuno, invece, prevedere che anche i sindaci possano essere eletti senatori, in quanto desta perplessità l'attribuzione di funzioni legislative a soggetti che hanno esclusivamente competenze amministrative.

Esprime osservazioni critiche, quindi, sulla facoltà, attribuita al Presidente della Repubblica, di nominare ventuno senatori, che si siano distinti in campo culturale, scientifico, letterario o artistico. Essi infatti avrebbero un'incidenza significativa sulla maggioranza all'interno del Senato, nonché sull'elezione del Capo dello Stato e dei giudici della Corte costituzionale.

Rileva che sarebbe opportuno riconoscere un'indennità di funzione quanto meno ai sindaci delle grandi città e ai presidenti delle Regioni, i quali, tuttavia, per la gravosità del compito ad essi assegnato a livello territoriale, potrebbero non garantire un'adeguata partecipazione ai lavori del Senato, soprattutto nel caso che siano drasticamente ridotti i tempi dell'iter legislativo, come proposto dal Governo.

Secondo il disegno di legge governativo, a suo avviso, il Senato avrebbe un mero ruolo consultivo nell'esercizio della potestà legislativa. Peraltro, non appare sufficientemente chiara la norma che regola la facoltà di esaminare i disegni di legge licenziati dalla Camera dei deputati, su richiesta di un terzo dei suoi componenti, in quanto non si comprende se sia necessaria una espressa deliberazione in tal senso.

Si sofferma, quindi, sulle norme di revisione del Titolo V, sottolineando che il riparto di competenze tra Stato e Regioni, previsto dal nuovo articolo 117 della Costituzione, rischia di generare ulteriori conflitti. Inoltre, al nuovo Senato dovrebbe essere riservata una funzione di coordinamento della finanza pubblica, al fine di evitare una eccessiva frammentazione, soprattutto a seguito del riconoscimento alle Regioni della compartecipazione al gettito erariale e della facoltà di applicare tributi ed entrate proprie.

Critica, infine, la proposta del Governo di sopprimere il comma 3 dell'articolo 116, che consente invece una migliore considerazione delle istanze locali, in un'ottica federalista.

Conclude, auspicando che la gestione provvisoria del CNEL, per la liquidazione del patrimonio dell'organo e la riallocazione delle risorse umane e strumentali, non determini ulteriori oneri per il bilancio statale, vanificando così il tentativo di conseguire risparmi di spesa.

La senatrice PAGLINI (M5S) ritiene che la proposta di riforma costituzionale formulata dal Governo sia legata a finalità elettorali, essendo ormai prossime le consultazioni per il Parlamento europeo. A suo avviso, l'attuale classe politica è responsabile della situazione di dissesto economico del Paese, quindi non avrebbe la legittimazione morale per intervenire sulla Costituzione, a cui peraltro non è mai stata data piena attuazione.

Rileva che le questioni da affrontare con urgenza siano legate piuttosto alle difficoltà avvertite quotidianamente dai cittadini, soprattutto a causa della crisi economica e dell'elevato tasso di disoccupazione. La riforma proposta dal Governo, invece, è a suo avviso da respingere totalmente.

Sottolinea, quindi, gli aspetti maggiormente critici del disegno di legge n. 1429. Innanzitutto, ritiene che sia preferibile conservare il procedimento legislativo bicamerale, per un esame più approfondito e un'attenta ponderazione delle scelte. Inoltre, critica la previsione di un Senato non elettivo, che rappresenterebbe un vulnus al principio della rappresentanza democratica.

Quanto alla revisione del Titolo V, ritiene non condivisibile l'eccessivo ampliamento della competenza esclusiva dello Stato, a fronte della soppressione delle materie di legislazione concorrente.

Invita, quindi, a una riflessione approfondita, auspicando che siano tenute in considerazione le osservazioni critiche formulate nel dibattito.

Il senatore MARTON (M5S) rileva che, per conseguire l'obiettivo di ridurre i costi della politica, accelerare il procedimento legislativo e prevenire i conflitti di competenza tra Stato e Regioni, sarebbe sufficiente ridurre le indennità dei parlamentari, modificare i regolamenti delle Camere e ripartire in modo chiaro le funzioni legislative dello Stato e quelle delle Regioni nelle materie di competenza concorrente.

Invita il Governo, quindi, a ritirare il disegno di legge costituzionale n. 1429, che sembra orientato esclusivamente a garantire la governabilità. Rileva, infatti, che la previsione di una Camera non elettiva, in presenza di una legge elettorale maggioritaria, potrebbe determinare gravi conseguenze sulla rappresentanza democratica. Sarebbe opportuno, invece, affrontare con urgenza le difficoltà esistenti nei settori della sanità, dell'istruzione e del lavoro.

Ritiene, inoltre, che per superare le criticità dell'attuale assetto istituzionale, a suo avviso imputabili alla incapacità della classe politica e all'inadeguatezza del sistema dei partiti, sarebbe necessaria una riflessione approfondita, da svolgere in tempi congrui.

Sottolinea l'esigenza di ampliare le forme di partecipazione diretta, assicurando l'esame delle proposte di legge d'iniziativa popolare in tempi brevi, secondo l'ordine dato dal numero delle sottoscrizioni. Conclude auspicando che si svolgano quanto prima nuove elezioni politiche, con una legge elettorale corretta in senso proporzionale.

Il senatore CRIMI (M5S) osserva che il disegno di legge costituzionale del Governo non può essere adottato quale testo base, in ragione delle numerose criticità sottolineate, nella discussione, da rappresentanti di tutti i Gruppi parlamentari.

A suo avviso, la proposta di superamento del bicameralismo sembra orientata a finalità demagogiche e costituisce l'esito di un processo di progressiva svalutazione del Parlamento, a causa dell'eccessivo ricorso alla decretazione d'urgenza da parte del Governo.

Osserva, inoltre, che i parlamentari attualmente in carica non hanno la piena legittimità politica e morale per modificare in modo così incisivo la Costituzione, essendo stati eletti con una legge dichiarata parzialmente illegittima dalla Corte costituzionale. Peraltro, a suo avviso, la nuova legge elettorale, già approvata dalla Camera, ripropone gli stessi vizi già censurati dalla Corte, relativamente al premio di maggioranza e alle liste bloccate.

Sulle questioni oggetto della riforma costituzionale, sarebbe preferibile consultare i cittadini mediante un referendum di indirizzo, preceduto da un'adeguata campagna informativa. A suo avviso, soprattutto su materie così rilevanti, il Governo dovrebbe limitarsi a indicare le questioni da affrontare in via prioritaria, che poi il Parlamento dovrebbe disciplinare autonomamente, sulla base di proprie proposte.

Ritiene opportuno ampliare gli strumenti di partecipazione diretta dei cittadini, attraverso la consultazione referendaria e la previsione di un obbligo di discussione dei disegni di legge d'iniziativa popolare. Propone, inoltre, che al Senato sia assegnato un penetrante ruolo di garanzia e controllo: ciò consentirebbe di sopprimere le numerose Autorità indipendenti e conseguire un significativo risparmio di spesa.

Infine, si chiede se la finalità sottesa al complesso disegno di legge costituzionale del Governo non sia in realtà quella di comprimere gli spazi di autonomia delle Regioni, riconducendo allo Stato la competenza in materie di rilevanza strategica.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) ritiene che gli interventi di riforma proposti dal Governo siano finalizzati ad ampliare il potere dell'Esecutivo e dei partiti, i quali, a suo giudizio, sono i veri responsabili delle perduranti criticità del sistema politico-istituzionale. Infatti, alcuni obiettivi indicati dal Governo, quali la riduzione dei costi della politica e l'accelerazione del procedimento legislativo, potrebbero essere conseguiti attraverso provvedimenti di altra natura, come la riduzione delle indennità e la semplificazione delle procedure parlamentari.

Sottolinea che la doppia lettura conforme non rallenta l'iter legislativo, ma consente di perfezionare i testi normativi. A tale proposito, sarebbe opportuno prevedere anche che le leggi approvate dal Parlamento siano preventivamente valutate dalla Corte costituzionale, per evitare l'entrata in vigore di norme illegittime.

Ribadisce che i parlamentari eletti nella legislatura in corso non sono legittimati a modificare una così ampia parte della Costituzione, in ragione dei vizi di legittimità della legge elettorale, riconosciuti dalla Corte costituzionale. Inoltre, ritiene inopportuno che il Governo tenti di accelerare i tempi di esame della riforma prima della prossima consultazione elettorale.

A suo avviso, la previsione di un sistema monocamerale, in presenza di una legge elettorale maggioritaria, e una modifica dei regolamenti parlamentari volta ad assicurare in tempi brevi la conversione dei decreti-legge, ha una decisa connotazione autoritaria.

Critica, quindi, la proposta di revisione del Titolo V, in quanto il fallimento del sistema che ha identificato nelle Regioni i centri decisionali e di spesa sul territorio è imputabile, ancora una volta, alla classe politica, che ha compiuto scelte clientelari e ha sperperato il denaro pubblico.

Conclude, auspicando che il testo unificato predisposto dai relatori recepisca le proposte alternative formulate nel corso della discussione generale.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 13,25.