AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 23 APRILE 2014

138ª Seduta (1 ª pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi e i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 7, 12, 35, 67, 68, 125, 127, 143, 196, 238, 253, 261, 279, 305, 332, 339, 414, 436, 543, 574, 702, 732, 736, 737, 877, 878, 879, 907, 1038, 1057, 1193, 1195, 1264, 1265, 1273, 1274, 1280, 1281 1355, 1368, 1392, 1395, 1397, 1406, 1408, 1414, 1415, 1416, 1420, 1426, 1429 e 1454, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 1427 e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta notturna del 22 aprile.

Su proposta della PRESIDENTE, la Commissione conviene di trattare il disegno di legge costituzionale n. 1427, d'iniziativa del senatore Battista e altri, congiuntamente ai disegni di legge costituzionale n. 7 e connessi.

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, illustra quindi il disegno di legge di riforma costituzionale n. 1427, volto a inserire in Costituzione, con una modifica all'articolo 64, il dovere per i membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari sia in Assemblea sia nelle Commissioni.

Con l'articolo 2, si interviene sull'articolo 65 della Costituzione, rimettendo alla legge la determinazione dei casi di decadenza, mentre l' articolo 3 riserva a ciascuna Camera il giudizio circa le sopravvenute cause di decadenza per assenza ingiustificata e reiterata.

Riprende la discussione generale.

Il senatore MARCUCCI (PD) ricorda che la riflessione sul ruolo e sulle prerogative del Senato si inserisce in una discussione di ampio respiro, che ha attraversato diverse stagioni del dibattito costituzionale e che risale addirittura ai lavori dell'Assemblea costituente, dove si svolse un serrato confronto sulle funzioni della seconda Camera.

Nel sottolineare i limiti del bicameralismo perfetto, ricostruisce i diversi percorsi di revisione costituzionale avviati nelle passate legislature, tutti orientati a intervenire sulle competenze delle Camere, per rendere più efficiente e razionalizzare la forma di governo parlamentare. Peraltro, l'esigenza di un intervento di riforma sul bicameralismo era già previsto nei programmi elettorali delle coalizioni di centro-sinistra fin dalle elezioni politiche del 2006. Da ultimo, le medesime prospettive di superamento del bicameralismo perfetto sono state condivise anche dal Governo Letta.

Da un'analisi di diritto comparato riguardante l'assetto dei Parlamenti di alcuni Paesi europei, emerge una diffusa tendenza ad una maggiore diversificazione delle funzioni delle due Camere e a una differenziazione nella loro composizione.

Il progetto di riforma in esame si propone di realizzare lo storico obiettivo di trasformare il nostro sistema istituzionale in un modello più funzionale e maggiormente in linea con gli standard europei, in grado di garantire sia la rappresentanza politica sia quella territoriale.

Ritiene, comunque, che il disegno di legge costituzionale d'iniziativa governativa - che auspica sia adottato come testo base - necessiti di alcuni interventi migliorativi, in particolare con riguardo ai criteri di composizione e nell'ottica di un rafforzamento di competenze nell'ambito della formazione e del recepimento della normativa europea.

Il senatore Paolo ROMANI (FI-PdL XVII) sottolinea che è stato possibile avviare in tempi serrati l'iter di riforma costituzionale, in conseguenza dell'accordo politico maturato fra l'attuale Presidente del Consiglio dei ministri e il leader del proprio partito politico. Tuttavia il suo Gruppo, pur riconoscendosi nei termini di quell'intesa, non può esimersi dall'esprimere le proprie riserve su alcuni aspetti del disegno di legge costituzionale d'iniziativa governativa.

Per quanto concerne i tempi dell'esame parlamentare, auspica che la stessa sollecitudine con la quale si chiede l'approvazione della riforma costituzionale entro termini ravvicinati, sia impressa anche all'iter di modifica della legge elettorale, concluso in prima lettura alla Camera dei deputati.

Si sofferma, quindi, sul tema riguardante la composizione del nuovo Senato. Pur sottolineando che, dal dibattito in Commissione, sembra emergere una netta maggioranza favorevole all'elezione a suffragio universale e diretto, manifesta la disponibilità della propria parte politica ad assecondare anche soluzioni diverse, purché non mortifichino oltremodo il principio della rappresentanza. Sempre in riferimento alla composizione della seconda Camera, esprime riserve sulla scelta, contenuta nel disegno di legge costituzionale d'iniziativa governativa, di equiparare la rappresentanza regionale e quella degli enti locali, ritenendo preferibile un rafforzamento della presenza dei rappresentanti delle Regioni, che dovrebbe essere tendenzialmente proporzionale alla consistenza demografica e all'estensione territoriale della Regione. Analoghe perplessità desta la previsione di un significativo numero di senatori di nomina presidenziale.

Dopo aver espresso un giudizio sostanzialmente positivo sulla assenza di indennità per i membri del Senato eletti con procedimento di secondo grado, ritiene che debba essere svolto un approfondimento riguardo alle funzioni, in particolare nel senso di un rafforzamento delle prerogative legislative, almeno per quanto riguarda le materie sulle quali la deliberazione del Senato può essere disattesa dalla Camera soltanto a maggioranza qualificata.

Dopo aver espresso perplessità sugli effetti che la riforma potrebbe determinare in riferimento all'elezione del Presidente della Repubblica e degli organi di garanzia, ritiene opportuno compiere una riflessione sull'opportunità di ampliare l'oggetto dell'esame anche alla forma di governo, considerando in particolare le soluzioni, già prospettate in alcuni disegni di legge costituzionale, in senso presidenziale o semipredisenziale.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) si sofferma, in primo luogo, sul tema della composizione del Senato, osservando che, dagli interventi finora svolti in discussione generale, è emerso un orientamento favorevole alla previsione di un'elezione a suffragio universale e diretto. A suo avviso, tale indirizzo, largamente maggioritario, non può essere del tutto ignorato dal Governo.

Nel ribadire la necessità di introdurre criteri di elezione che tengano conto, comunque, dell'estensione territoriale e della dimensione demografica di ciascuna Regione, esprime riserve sulla scelta di escludere ogni forma di indennità per i componenti elettivi del nuovo Senato. Ritiene, infatti, che una decisione in tal senso non tiene conto dei costi che, in ogni caso, i rappresentanti delle Regioni e degli enti locali devono sostenere per assolvere adeguatamente i nuovi compiti che sono loro attribuiti.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) osserva che i senatori di Forza Italia fanno spesso riferimento a un'intesa raggiunta tra il Presidente del Consiglio dei ministri e il proprio leader, anche sul tema delle riforme, benché, da parte dei rappresentanti del Governo, provengano interpretazioni difformi sui termini di quella interlocuzione. Pertanto, sarebbe opportuno, per ragioni di trasparenza, che siano resi noti i contenuti dell'accordo.

La senatrice LANZILLOTTA (SCpI) precisa che l'intesa cui fa riferimento la senatrice De Petris è semplicemente un accordo politico, che non vincola in alcun modo le scelte della maggioranza su un tema complesso e rilevante come quello delle riforme costituzionali, sul quale i singoli parlamentari sono chiamati ad esprimersi responsabilmente, secondo la propria coscienza e nel rispetto dei princìpi costituzionali.

Dopo aver sottolineato l'urgenza di approvare una riforma discussa da tempo, che consentirebbe la ripresa della crescita economica e restituirebbe all'Italia un ruolo centrale in Europa, si sofferma sul tema della elezione indiretta del Senato, osservando che il superamento del bicameralismo paritario non può essere disgiunto da una differenziazione del modello di elezione dei due rami del Parlamento.

Il disegno di legge n. 1416, di cui è firmataria insieme al senatore Monti, prevede che il Senato sia sede di rappresentanza delle Regioni e organo di raccordo tra le autonomie territoriali e l'Europa, nel presupposto che le Regioni possano recuperare il proprio ruolo di promozione strategica dei territori, secondo un'impostazione realmente federalista. Al riguardo, sarebbe opportuno avviare un processo di aggregazione delle Regioni, per riqualificare la loro azione sul territorio.

A suo avviso, nel Senato dovrebbe essere rappresentata anche la società civile, per integrare le competenze nazionali e locali e consentire una più ampia partecipazione dei cittadini al ruolo delle istituzioni, anche attraverso il pieno coinvolgimento nel processo decisionale delle parti sociali, il cui ruolo finora è stato limitato alla fase di concertazione, al di fuori delle sedi istituzionali. Appare inopportuno, tuttavia, che le funzioni legislative siano attribuite anche ai rappresentanti delle autonomie locali, i quali sono titolari esclusivamente di funzioni amministrative.

Il senatore CHITI (PD) osserva preliminarmente che la preferenza per un sistema di elezione diretta del Senato, che consenta ai cittadini di scegliere i propri rappresentanti, non dovrebbe essere considerato un ostacolo all'approvazione della riforma costituzionale. Tale questione dovrebbe essere semplicemente rimessa alla valutazione del Parlamento, poiché il superamento del bicameralismo paritario - su cui si registra un'ampia condivisione - potrebbe essere comunque realizzato mediante una differenziazione delle funzioni delle due Camere.

Dopo aver sottolineato l'esigenza che la valutazione delle riforme costituzionali prospettate dal Governo tenga conto dell'impostazione maggioritaria che si è inteso imprimere alla riforma legge elettorale, approvata dalla Camera dei deputati, si sofferma sulla revisione del Titolo V. A tale riguardo, segnala che il Governo ha optato per una scelta sostanzialmente neocentralista, piuttosto che limitarsi a introdurre i correttivi che sarebbero invece necessari per recuperare l'ispirazione federalista che pure era sottesa alla revisione costituzionale del 2001. Inoltre, per assecondare l'evoluzione del quadro politico europeo, occorrerebbe rafforzare la cooperazione istituzionale, valorizzando quanto più possibile il principio di sussidiarietà. A tale proposito, invita a riflettere in modo più approfondito sulla proposta di inserimento di una clausola di supremazia dell'interesse nazionale, la cui applicazione dovrebbe comunque essere regolata attraverso procedure puntualmente definite.

Quanto alla riforma del bicameralismo, non ritiene opportuno fare riferimento a singoli aspetti dei modelli costituzionali in vigore in alcuni Paesi europei.

A suo avviso, il nuovo Senato dovrebbe svolgere un ruolo di garanzia e di rappresentanza dei territori ed esercitare la potestà legislativa, congiuntamente alla Camera dei deputati, per le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali, nonché per le leggi in materia elettorale, per quelle di recepimento della normativa europea, come pure per tutte le leggi che riguardano l'esercizio dei diritti e delle libertà fondamentali.

Ritiene opportuno ridurre il numero dei parlamentari, come proposto nel disegno di legge n. 1420, di cui è primo firmatario, per migliorare il funzionamento delle Camere, favorire la selezione della classe dirigente e ridurre i costi della politica. A tal fine, si potrebbe stabilire che le indennità parlamentari non possano superare quella percepita dal sindaco di Roma.

Infine, sottolinea che, per ampliare la platea elettorale e avvicinare nuovamente i cittadini alle istituzioni, sarebbe opportuno integrare la democrazia rappresentativa con forme di partecipazione diretta, cogliendo le potenzialità propositive dei cittadini, spesso veicolate anche dalla rete.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII), associandosi alle osservazioni dei senatori Paolo Romani e Bruno, con riferimento alla riforma costituzionale proposta dal Governo, conferma la disponibilità del proprio Gruppo a valutare anche le soluzioni prospettate nei disegni di legge costituzionale d'iniziativa parlamentare e volte a migliorare il funzionamento delle istituzioni, pur nel rispetto dell'intesa raggiunta tra il leader della sua formazione politica e il Presidente del Consiglio dei ministri.

Dopo aver richiamato sinteticamente gli aspetti critici del disegno di legge n. 1429, chiede che la discussione non sia limitata al tema del superamento del bicameralismo perfetto, della revisione del Titolo V e dell'abolizione del CNEL. Sarebbe opportuno, infatti, considerare anche il tema della forma di Governo.

A tale proposito, ricorda che il disegno di legge costituzionale n. 703, a sua firma, reca la modifica di alcuni articoli della Parte II della Costituzione, volta ad introdurre l'elezione del Presidente della Repubblica a suffragio universale e diretto.

Il testo, che ripropone il contenuto del disegno di legge approvato in prima lettura dal Senato nella scorsa legislatura, prospetta una forma di governo di tipo presidenziale, finalizzata ad ampliare la partecipazione dei cittadini alla vita politica e a rafforzare la democrazia. Sollecita, quindi, una riflessione su tale argomento, per evitare che la questione sia ancora una volta affrontata e successivamente accantonata.

La PRESIDENTE, in riferimento alla questione prospettata dal senatore Gasparri, ricorda che la richiesta di esaminare anche i disegni di legge relativi alla forma di Governo, già avanzata dal senatore Bruno, prima dell'inizio della discussione generale, potrà essere esaminata in una prossima riunione dell'Ufficio di Presidenza.

Ribadisce, in ogni caso, la ragionevolezza della scelta di circoscrivere l'esame ai disegni di legge costituzionale relativi alla revisione del Titolo I e del Titolo V della Parte II della Costituzione, nonché alla disposizione riguardante il CNEL.

Il senatore MUCCHETTI (PD) sottolinea che il disegno di legge costituzionale d'iniziativa governativa sembra voler rispondere a due esigenze: da una parte, la riduzione dei costi della politica e, dall'altra, una maggiore efficienza delle procedure parlamentari. Tali obiettivi sono largamente condivisi, ma possono essere soddisfatti anche in altro modo, come dimostra il disegno di legge costituzionale a prima firma del senatore Chiti.

Auspica, in ogni caso, che, nella predisposizione del testo base, i relatori tengano conto della varietà delle proposte sottoposte all'esame della Commissione.

Sottolinea, quindi, che la riforma costituzionale deve essere valutata alla luce sia della profonda trasformazione dei partiti politici italiani, sempre più caratterizzati da una forte connotazione personalistica, sia delle grandi concentrazioni nel sistema dei mezzi di informazione.

Anche in considerazione del contesto generale e tenendo conto dell'impianto fortemente maggioritario della riforma della legge elettorale, già approvata dalla Camera dei deputati, evidenzia la necessità di approntare adeguati meccanismi di garanzia.

Esprime ulteriori riserve sul disegno di legge costituzionale d'iniziativa del Governo, nella parte relativa alla riforma del Senato, sia perché la modalità della sua composizione rischia di escludere gruppi politici dotati di notevole consenso elettorale, sia per la riduzione delle prerogative dei suoi componenti. Critica, inoltre, la previsione di una rappresentanza regionale paritaria per ciascuna Regione, indipendentemente dalla estensione territoriale e dalla dimensione demografica.

Il senatore ZANDA (PD) sottolinea l'importanza della riforma costituzionale anche sotto il profilo dello sviluppo economico del Paese, in un contesto, come quello attuale, in cui le democrazie sono sottoposte alla sfida della competizione globale.

Ricorda che, negli ultimi anni, sono state compiute, per mero calcolo politico, alcuni errori in tema di riforme costituzionali, sia da parte del centro-sinistra, con la riforma del Titolo V, sia da parte del centro-destra, con l'approvazione dell'ampio progetto di riforma poi non confermato dal referendum popolare.

Pur rilevando la forte connessione tra i vari aspetti del sistema istituzionale, ritiene che il sistema politico attuale non sia in grado di affrontare una revisione complessiva, che incida anche sulla forma di governo. Considera, quindi, opportuno limitare l'esame al tema del superamento del bicameralismo, alla modifica del Titolo V e alla soppressione del CNEL. Evidenzia la necessità di non perdere l'opportunità offerta dal contesto politico attuale. Rileva, infatti, un'ampia convergenza tra le forze politiche sulla necessità di approvare, attraverso il procedimento previsto dall'articolo 138 della Costituzione, una riforma quanto più possibile condivisa, finalizzata, in particolare, a superare il bicameralismo paritario e ridurre il numero dei parlamentari.

Constata che per altri aspetti, sui quali emergono divergenze tra le forze politiche, sia possibile tuttavia raggiungere un'intesa, in particolare su una presenza più significativa, nella composizione del nuovo Senato, dei rappresentanti regionali rispetto ai rappresentanti degli enti locali, come pure sull'inserimento di un criterio tendenzialmente proporzionale per la rappresentanza regionale, basato sull'estensione territoriale e sulla dimensione demografica di ciascuna Regione. È possibile raggiungere un'intesa, a suo avviso, anche sul tema del riequilibrio tra le competenze delle due Camere e sul rafforzamento del ruolo di garanzia del Senato.

Riconosce che su altri temi le divergenze tra le forze politiche sono ancora profonde, in particolare sulle modalità di elezione della seconda Camera, dal momento che alcune forze politiche insistono per l'elezione a suffragio universale e diretto, mentre altre sono favorevoli a un'elezione di secondo grado. Su quest'ultimo tema invita ad un confronto sereno, senza muovere dal presupposto che un sistema sia più democratico dell'altro.

In conclusione, auspica che il percorso parlamentare proceda in tempi serrati, anche perché su questi temi la discussione ha raggiunto ormai una piena maturazione. Invita i relatori a scegliere, come testo base, il disegno di legge costituzionale d'iniziativa del Governo, per evitare una discussione che potrebbe accentuare, invece che ridurre, le distanze tra le diverse forze politiche.

Il senatore QUAGLIARIELLO (NCD) ricorda che, nell'attuale legislatura, si è impegnato a lungo per l'approvazione del disegno di legge costituzionale istitutivo di un Comitato paritetico, che avrebbe affrontato anche il tema della forma di Governo, lasciando a un secondo momento la riforma della legge elettorale. Critica, quindi, la decisione di concentrare l'esame su un oggetto più limitato, con il conseguente rischio di smarrire la visione d'insieme del sistema istituzionale.

Condivide le critiche espresse dal senatore Zanda nei confronti della riforma del Titolo V, attuata nel 2001, con la quale sono state attribuite alle Regioni competenze significative, sul modello degli ordinamenti federali, senza tuttavia prevedere una Camera in grado di prevenire conflitti fra Stato e Regioni e attribuendo di fatto alla Corte costituzionale la funzione di stabilire i reciproci confini di competenza.

Segnala che la composizione e la funzione del nuovo Senato dovrebbero essere coerenti con il ruolo che è ad esso attribuito, ovvero quello di svolgere sia una funzione di rappresentanza dei territori sia una funzione di garanzia e di contrappeso, anche in considerazione della forte connotazione maggioritaria della riforma della legge elettorale, già approvata dalla Camera dei deputati.

Sottolinea che la proposta presentata dal proprio Gruppo definisce, nella maniera più chiara, la duplice natura della seconda Camera, prevedendo l'elezione diretta dei senatori contestualmente al rinnovo dei Consigli regionali.

Del disegno di legge costituzionale d'iniziativa del Governo critica, in particolare, la previsione di un numero significativo di senatori nominati dal Presidente della Repubblica, come pure l'eccessiva presenza di sindaci, soggetti privi di potestà legislativa. Ritiene opportuno, inoltre, attribuire alle Regioni una rappresentanza proporzionale alla popolazione, nonché introdurre una clausola di supremazia "a geometria variabile", differenziata da Regione a Regione.

La PRESIDENTE propone di anticipare alle ore 19, o comunque al termine dei lavori dell'Assemblea, la seduta già convocata alle ore 20,30.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA NOTTURNA E CONVOCAZIONE DI UN'ULTERIORE SEDUTA POMERIDIANA

La PRESIDENTE avverte che la seduta odierna, convocata per le ore 20, 30, non avrà luogo e che è convocata un'ulteriore seduta pomeridiana alle ore 19.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,40.