AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 22 APRILE 2014

137ª Seduta (notturna)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

indi del Vice Presidente

MORRA

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Scalfarotto.

La seduta inizia alle ore 20,45.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana di oggi.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) fa presente che le motivazioni alla base delle riforme istituzionali dovrebbero risiedere esclusivamente nella esigenza di assicurare una maggiore efficienza ai procedimenti legislativi e, più in generale, alla decisione pubblica, e nella riduzione dei costi della politica.

Al contrario, la riforma proposta dal disegno di legge n. 1429, di iniziativa del Governo, nella parte riguardante la composizione del nuovo Senato, sembra voler sostituire l'attuale rappresentanza politica nazionale con una rappresentanza indiretta, più difficilmente controllabile e non meno responsabile di gravi fenomeni di corruzione che, a livello regionale, hanno assunto forme diffuse e, talvolta, eclatanti.

Un concreto risparmio dei costi si otterrebbe, invece, se tutti i movimenti politici compissero scelte analoghe a quelle del Movimento 5 Stelle.

Il sistema istituzionale delineato nel disegno di legge del Governo, invece, oltre a non assicurare maggiore efficienza e celerità al procedimento legislativo, determina un incongruo sbilanciamento di potere a favore dell'Esecutivo.

Considerevoli risparmi di spesa potrebbero essere conseguiti, più opportunamente, riducendo significativamente il numero dei deputati e dei senatori, senza alterare il bicameralismo perfetto, capace, a suo avviso, di garantire trasparenza e ponderazione nelle decisioni legislative.

Tra le innovazioni da attuare, ritiene necessaria l'introduzione del meccanismo del cosiddetto recall, volto ad evitare fenomeni di trasformismo parlamentare.

Auspicabile è anche, a suo avviso, l'eliminazione dei quorum previsti in Costituzione per il referendum abrogativo.

Inoltre, dopo aver espresso perplessità sulla previsione relativa ai ventuno senatori di nomina presidenziale, evidenzia che la composizione del nuovo Senato, per quanto concerne la componente regionale, non è rappresentativa della diversa consistenza demografica delle singole Regioni.

Più in generale, ritiene che l'attuale Parlamento, poiché eletto in base ad una legge elettorale dichiarata parzialmente incostituzionale, sia sostanzialmente non legittimato ad approvare una riforma costituzionale di così vasta portata. In realtà, il Governo agisce, a suo avviso, sulla base di impulsi esclusivamente politici e per assecondare convenienze elettorali.

La senatrice SERRA (M5S) ritiene che il disegno di legge n. 1429, d'iniziativa del Governo, presenti aspetti controversi, soprattutto con riferimento alla composizione del nuovo Senato, che è privato della legittimazione diretta e trasformato in un organo di secondo grado, rappresentativo di Regioni ed enti territoriali.

Inoltre, nonostante quanto annunciato, l'organo è depotenziato e soprattutto appare carente di adeguati poteri di controllo sull'operato dell'Esecutivo.

Ulteriori profili critici presentano, a suo avviso, le proposte di modifica del Titolo V della Parte II della Costituzione che, oltretutto, rischiano di compromettere i caratteri di specialità propri delle Regioni ad ordinamento autonomo.

Il senatore COTTI (M5S) si sofferma sul disegno di legge di iniziativa governativa, in particolare esprimendo riserve sulle disposizioni relative alla composizione del Senato e alle modalità di selezione dei suoi membri. Il sistema, infatti, potrebbe prestarsi, a suo avviso, ad improprie logiche spartitorie tra i partiti politici.

Anche sul fronte dei costi, peraltro, i risparmi annunciati potrebbero essere vanificati. Infatti, i componenti del nuovo Senato dovranno dotarsi di personale di supporto per esercitare funzioni a livello nazionale, che si aggiungono a quelle che continuano ad esercitare nei territori, frustrando così ogni intento volto a conseguire il contenimento della spesa. Tale finalità potrebbe essere meglio perseguita, al contrario, attraverso una significativa riduzione delle indennità.

Forti perplessità destano inoltre le disposizioni relative alle competenze delle Regioni. In primo luogo, non appare chiaro il destino delle Regioni a statuto speciale: al riguardo, l'intento neocentralista del Governo rischia di scontrarsi con gli orientamenti dell'opinione pubblica, generalmente favorevole ad una maggiore autonomia. Sotto questo aspetto, sarebbe allora opportuno perseguire - come indicato da autorevoli giuristi - una maggiore interlocuzione con gli enti interessati, che dovrebbero essere adeguatamente coinvolti in tutti i processi di riforma che li riguardano. Da ultimo, anche il venir meno delle materie di legislazione concorrente non sarebbe da considerare positivamente, in quanto incide nella regolazione di particolari ambiti, nei quali hanno rilevanza la diversa natura e la particolare tipologia dei territori.

Conclude, osservando che anche l'assegnazione della titolarità del processo legislativo ad una sola Camera potrebbe produrre effetti concreti diversi da quelli auspicati dall'Esecutivo, mentre un sistema bicamerale perfetto, consentendo l'esame contestuale di più provvedimenti, in ciascuna delle due Camere, può assicurare un procedimento razionale ed efficace.

Il senatore ORELLANA (Misto) osserva, in primo luogo, che ogni intervento di riforma della Costituzione incide su materie sensibili, sulle quali il Parlamento dovrebbe discutere senza alcun condizionamento esterno. Critica, pertanto, la scelta del Governo di assumere un'iniziativa propria, con la presentazione di un disegno di legge costituzionale e con l'indicazione esplicita circa i tempi serrati di esame, allo scopo di giungere ad un'approvazione in prima lettura entro la scadenza elettorale del 25 maggio.

Dopo aver sottolineato l'opportunità di adottare, come testo base, uno dei disegni di legge di iniziativa parlamentare, ritiene auspicabile che maturi un consenso ampio per una elezione diretta del nuovo Senato, in quanto capace di sanare la frattura tra il corpo elettorale e le istituzioni, testimoniata dagli attuali alti livelli di astensionismo.

La nuova configurazione del Senato, nel disegno governativo, appare criticabile anche sotto altri aspetti. I nuovi membri, infatti, troverebbero difficoltà a conciliare l'incarico parlamentare con quelli di governo e di rappresentanza degli enti territoriali, con conseguenze negative sulla qualità delle attività che saranno chiamati a svolgere.

Per quanto attiene ai profili della riduzione dei costi, osserva che maggiori risparmi, rispetto a quelli ipotizzati nella proposta del Governo, potrebbero derivare dalla riduzione del numero dei parlamentari, come opportunamente previsto dal disegno di legge n. 1355.

Si sofferma quindi sulle questioni connesse al superamento del bicameralismo perfetto. In particolare, per quanto attiene alla riduzione dei tempi di approvazione delle leggi, osserva che la via più efficace resta quella della modifica dei Regolamenti parlamentari.

Il senatore CIAMPOLILLO (M5S) sottolinea innanzitutto la mortificazione del ruolo del Senato così come configurato nel disegno di legge costituzionale di iniziativa governativa, osservando che, per conseguire autentici risparmi di spesa, sarebbe preferibile una riduzione degli emolumenti dei parlamentari, così come indicato, in più occasioni e in diverse sedi, dal Movimento 5 Stelle.

Più in generale, stigmatizza fortemente i contenuti della proposta di legge costituzionale d'iniziativa governativa: a suo avviso, l'impianto riformatore, oltre a presentare profili critici in rapporto al principio democratico, non assicura alcuno degli obiettivi perseguiti, compresa l'esigenza di un'adeguata ponderazione nelle scelte legislative. Ciò, peraltro, a fronte di costi di funzionamento che resterebbero sostanzialmente immutati.

Il senatore CAMPANELLA (Misto) invita la Commissione a concentrare l'analisi soprattutto sull'organizzazione interna dei partiti politici, al fine di renderla effettivamente aderente alla ratio sottesa all'articolo 49 della Costituzione.

Le elezioni politiche del 2013, infatti, hanno espresso un orientamento fortemente critico nei confronti delle formazioni politiche tradizionali, da troppo tempo incapaci di prospettare visioni di ampio respiro. Sotto questo aspetto, una più efficace direttrice di riforma, rispetto a quella indicata dal Governo, potrebbe essere rappresentata da un maggiore coinvolgimento dei cittadini nella vita politica del Paese, da perseguire tramite una coerente riforma della legge elettorale e attraverso la valorizzazione dell'iniziativa popolare delle leggi.

L'attuale classe dirigente, invece, non sembra venire incontro alle sollecitazioni provenienti dall'opinione pubblica, come testimoniato dal ricorso continuo alla decretazione d'urgenza e dalla tendenza a mortificare i tempi di esame dei provvedimenti e il connesso dibattito parlamentare.

La riduzione del ruolo del Parlamento, inoltre, verrebbe ora istituzionalizzata tramite una specifica proposta in tal senso, che trasforma il Senato in un organo di dubbia legittimazione, oltretutto non in grado di riunirsi con regolarità e assiduità, a causa delle funzioni che i suoi membri devono continuare a svolgere nei territori di provenienza.

Conclude, osservando che un coerente progetto di riforma dovrebbe prescindere da logiche partitiche e mirare esclusivamente all'equilibrio del sistema istituzionale. A suo avviso, la soluzione più congrua potrebbe essere quella di distinguere le competenze dei due rami del Parlamento, senza compromettere il potere di controllo sull'attività del Governo, che dovrebbe essere affidato ad entrambe le Camere.

Il senatore BATTISTA (Misto) osserva che la proposta di legge del Governo presenta molteplici criticità. Il testo, infatti, risulta eccessivamente eterogeneo, in quanto incide su aspetti diversi del sistema istituzionale, ed è anche, per alcuni aspetti, contraddittorio. Ad esempio, la configurazione del nuovo Senato delle autonomie non è coerente con la svolta neocentralista sottesa alle modifiche del Titolo V della Costituzione.

La nuova fisionomia della seconda Camera, inoltre, non rispetterebbe il principio di proporzione con la popolazione delle Regioni; le sue funzioni sono fortemente ridotte; le modalità di composizione, infine, nella forma di elezione indiretta, sono suscettibili di compromettere il fondamentale principio della sovranità popolare.

Si sofferma, quindi, sulla opportunità di intervenire, a Costituzione invariata, sui Regolamenti parlamentari. Una più efficace organizzazione dei lavori, infatti, potrebbe già essere assicurata, ad esempio, attraverso un intervento di razionalizzazione dell'attività delle Commissioni permanenti, valorizzando le sedi deliberante e redigente e prevedendo apposite sessioni ad essa dedicate.

Dopo aver ribadito la necessità di ridurre il numero dei parlamentari e ripartire le competenze dei due rami del Parlamento, si sofferma sugli auspicati intenti di riduzione dei costi, sottesi al disegno riformatore. A suo avviso, indirizzi più efficaci, rispetto a quelli proposti dal Governo, potrebbero essere perseguiti attraverso l'unificazione della disciplina del trattamento economico di deputati e senatori e con interventi di contenimento delle indennità e dei vitalizi.

Conclude, sollecitando l'iscrizione all'ordine del giorno, congiuntamente ai disegni di legge in titolo, del disegno di legge costituzionale n. 1427, a sua prima firma, volto ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata.

La senatrice BOTTICI (M5S) concorda pienamente sull'opportunità di istituire un regime unico per la corresponsione degli emolumenti di senatori e deputati, prevedendo, nello stesso tempo, significative riduzioni. Una misura di tale portata, infatti, porterebbe a risparmi ben più rilevanti rispetto a quelli annunciati dal Governo con la riforma costituzionale presentata.

La proposta del Governo presenta, peraltro, non poche criticità. Il principio democratico sancito dalla Costituzione rischia, infatti, di essere gravemente compromesso, come sottolineato dalla dottrina costituzionalistica più accorta. D'altra parte, la stessa presentazione, da parte del Governo, di un disegno di legge costituzionale di così vasta portata rappresenta, a suo avviso, un vulnus sostanziale al principio della divisione dei poteri.

Per quanto attiene alla composizione del nuovo Senato, ne evidenzia gli aspetti più critici, soffermandosi in particolare sulla quota riservata ai rappresentanti degli enti locali. Al riguardo, segnala il rischio, da una parte, che continuino a far parte della seconda Camera sindaci non più in carica e, dall'altra, che molti seggi risultino vacanti per un tempo indefinito.

Nel ribadire il rischio di involuzioni autoritarie, sotteso al progetto di riforma costituzionale del Governo, e nel rivendicare la centralità del Parlamento nei procedimenti di revisione costituzionale, richiama gli orientamenti critici manifestati da alcuni illustri costituzionalisti e invita a riflettere, nello stesso tempo, sulle recenti esperienze straniere, sottolineando, da ultimo, la necessità di recuperare il rapporto, oggi particolarmente compromesso, tra i cittadini e le istituzioni.

Il senatore SONEGO (PD) si sofferma sul tema del riassetto del regionalismo italiano, alla luce delle proposte contenute nel disegno di legge costituzionale di iniziativa governativa. In particolare, pone attenzione sull'estensione e sull'applicazione del nuovo assetto costituzionale alle Regioni ad autonomie speciale. Evidenzia, al riguardo, che inizialmente la proposta del Governo prevedeva l'applicazione, a quelle Regioni, di tutte le disposizioni contenute nella legge costituzionale di revisione. Dopo una opportuna riconsiderazione, però, il testo è stato modificato sul punto: il nuovo riparto di competenze tra Stato e Regioni non si applica alle Regioni ad autonomia speciale, finché non saranno modificati i rispettivi statuti. In realtà, anche nella nuova formulazione, la disposizione determina un ridimensionamento delle prerogative di quelle regioni, dal momento che la revisione dei rispettivi statuti resta nella disponibilità del Parlamento che adotta le modifiche con legge costituzionale.

A suo avviso, invece di orientare l'ordinamento verso torsioni neocentraliste, sarebbe opportuno valorizzare e promuovere un regionalismo efficace e responsabile, lasciando allo Stato funzioni di raccordo nell'interesse della Repubblica.

A suo avviso, occorre espressamente stabilire che ogni modifica all'articolo 117 della Costituzione non debba applicarsi alle Regioni a statuto speciale fino alla modifica dei rispettivi Statuti, ma questi ultimi potranno essere modificati solo previa intesa delle Regioni e delle Province autonome interessate. D'altra parte, l'applicazione dell'articolo 117 alle Regioni alle quali la Costituzione riconosce forme particolari di autonomia determinerebbe, a danno di quelle Regioni, una perdita di competenze legislative su materie particolarmente qualificanti.

Esprime quindi la propria contrarietà alla soppressione del comma 3 dell'articolo 116 della Costituzione, contenuta nell'articolo 25 del disegno di legge costituzionale n. 1429, nella convinzione che sia opportuno e auspicabile consentire alle Regioni ordinarie la possibilità di sviluppare forme ulteriori di autonomia, in presenza di determinati presupposti.

Il senatore COCIANCICH (PD) svolge alcune riflessioni sulla natura del nuovo Senato delle autonomie. Al riguardo, esclude che esso possa rappresentare una semplice sommatoria dei diversi localismi. Ritiene, invece, che i senatori dovrebbero - al pari dei deputati - rappresentare la Nazione, senza vincolo di mandato.

Il nuovo Senato dovrebbe assumere funzioni rilevanti, anche in rapporto alle istituzioni comunitarie, proiettando gli interessi locali in ambito comunitario, analogamente a quanto avviene con le rappresentanze regionali presenti presso le istituzioni comunitarie. Le sue competenze dovrebbero riguardare sia la fase ascendente della normativa comunitaria, sia quella discendente. Esso potrebbe, inoltre, compiere valutazioni di impatto della normazione europea sull'ordinamento nazionale. Nello stesso tempo, la seconda Camera avrebbe titolarità a svolgere compiti di promozione e di tutela degli interessi delle imprese italiane, che spesso subiscono svantaggi competitivi.

Un ruolo decisivo potrebbe essere svolto dal Senato anche nella fase discendente, verificando il recepimento delle direttive comunitarie, sia per limitare le procedure di infrazione, sia per consentire l'utilizzo più proficuo dei fondi strutturali europei.

Infine, l'istituzione di una commissione bicamerale permanente per gli affari europei potrebbe permettere di valutare la coerenza delle leggi statali e regionali rispetto alla normativa europea.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 22,50.