AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 30 APRILE 2014

144ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento Maria Elena Boschi e il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE REFERENTE

(7) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 116, 117 e 119 della Costituzione. Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle Regioni; istituzione delle "Macroregioni" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio; trasferimento delle funzioni amministrative a Comuni e Regioni

(12) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione, in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(35) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZELLER ed altri. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la forma di Governo, nonché la composizione e le funzioni del Parlamento

(67) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifiche agli articoli 66 e 134 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(68) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANDA. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione in materia di autorizzazione parlamentare

(125) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione. Riduzione del numero dei componenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(127) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Linda LANZILLOTTA ed altri. - Disposizioni per la revisione del Titolo V della Parte seconda della Costituzione e di altre disposizioni costituzionali in materia di autonomia regionale

(143) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DIVINA. - Modifica dell'articolo 116 della Costituzione in materia di statuti delle Regioni ad autonomia speciale

(196) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria Elisabetta ALBERTI CASELLATI ed altri. - Modifica degli articoli 67, 88 e 94 della Costituzione, in materia di mandato imperativo

(238) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - RUTA. - Modifiche alla parte seconda della Costituzione, concernenti la composizione del Parlamento e l'esercizio delle sue funzioni

(253) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(261) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Anna FINOCCHIARO ed altri. - Modifiche agli articoli 68, 96 e 134 della Costituzione e alla legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, in materia di procedimento per l'autorizzazione alla limitazione della libertà personale dei parlamentari e dei membri del Governo della Repubblica

(279) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA ed altri. - Modifica dell'articolo 68 della Costituzione, in materia di immunità dei membri del Parlamento

(305) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche agli articoli 116 e 119 della Costituzione, per l'inclusione del Veneto tra le regioni a statuto speciale e in materia di risorse finanziarie delle medesime regioni

(332) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(339) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifica all'articolo 68 della Costituzione in materia di garanzie dei parlamentari

(414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione in materia di autonomie provinciali e locali. Attribuzione dello statuto di autonomia provinciale alla provincia di Bergamo

(436) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Maria RIZZOTTI. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(543) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - INIZIATIVA POPOLARE - Attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni, istituzione delle "comunità autonome" attraverso referendum popolare e attribuzione alle stesse di risorse in misura non inferiore al 75 per cento del gettito tributario complessivo prodotto sul loro territorio, trasferimento delle funzioni amministrative a comuni e regioni

(574) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - ZANETTIN ed altri. - Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome

(702) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Rosetta Enza BLUNDO ed altri. - Iniziativa quorum zero e più democrazia

(732) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Paola TAVERNA ed altri. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di tutela della salute

(736) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione, concernente la nomina dei senatori a vita

(737) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - STUCCHI. - Modifiche agli articoli 56 e 57 della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica

(877) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 55 della Costituzione in materia di funzionamento del Parlamento in seduta comune per l'elezione di organi collegiali

(878) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Modifica dell'articolo 66 della Costituzione in materia di verifica dei poteri dei parlamentari

(879) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione dell'articolo 68 della Costituzione

(907) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CIOFFI ed altri. - Modifiche all'articolo 77 della Costituzione in materia di decretazione d'urgenza

(1038) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CONSIGLIO. - Modifica all'articolo 59 della Costituzione in materia di nomina dei senatori a vita

(1057) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Modifica dell'articolo 59 della Costituzione in materia di senatori a vita

(1193) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CANDIANI ed altri. - Abrogazione del secondo comma dell'articolo 59 della Costituzione concernente i senatori a vita di nomina del Presidente della Repubblica

(1195) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CALDEROLI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1264) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la razionalizzazione del procedimento legislativo

(1265) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - AUGELLO ed altri. - Abrogazione dell'articolo 99 della Costituzione e soppressione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro

(1273) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari, di riforma della composizione del Senato e di conferimento della fiducia al Governo

(1274) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MICHELONI. - Modifiche agli articoli 56, 57 e 94 della Costituzione, in materia di riduzione del numero dei parlamentari e di conferimento della fiducia al Governo

(1280) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Abolizione della Camera dei deputati e trasformazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro in Consiglio nazionale delle autonomie

(1281) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - DE POLI. - Modifiche all'articolo 117 della Costituzione, concernenti l'attribuzione allo Stato della competenza legislativa esclusiva in materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia

(1355) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CAMPANELLA ed altri. - Modifiche agli articoli 56, 57, 59, 66, 70, 80, 81, 82 e 94 della Costituzione in materia di bicameralismo

(1368) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BARANI ed altri. - Disposizioni per il superamento del sistema bicamerale ai fini dello snellimento del procedimento legislativo e del contenimento della spesa pubblica

(1392) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BUEMI ed altri. - Revisione della Costituzione in tema di fiducia al Governo, Senato della Repubblica e Parlamento in seduta comune

(1395) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifica all'articolo 58 della Costituzione in materia di equiparazione del requisito di età anagrafica ai fini dell'esercizio del diritto di elettorato attivo per la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica

(1397) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TOCCI e CORSINI. - Modifiche alla Costituzione per l'introduzione di un bicameralismo di garanzia e per la riduzione del numero dei parlamentari

(1406) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SACCONI ed altri. - Disposizioni per la riforma del bicameralismo, la riduzione del numero dei parlamentari e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1408) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - SONEGO ed altri. - Modificazioni all'articolo 116 della Costituzione in materia di regime di autonomia delle Regioni a statuto speciale

(1414) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - TREMONTI. - Modifiche agli articoli 97, 117 e 119 della Costituzione

(1415) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - COMPAGNA e BUEMI. - Revisione della Costituzione in tema di legislazione regionale, democrazia interna ai partiti politici, fiducia al Governo, Parlamento in seduta comune

(1416) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MONTI e Linda LANZILLOTTA. - Abolizione del bicameralismo paritario, riforma del Senato della Repubblica, disposizioni in materia di fonti del diritto e modifiche al Titolo V, Parte II della Costituzione in materia di autonomie territoriali

(1420) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - CHITI ed altri. - Istituzione di un Senato delle Autonomie e delle Garanzie e riduzione del numero dei parlamentari

(1426) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla Costituzione per la riforma del bicameralismo perfetto, la riduzione del numero dei parlamentari e l'assegnazione al Senato della Repubblica di funzioni legislative esclusive e funzioni di vigilanza e di garanzia

(1427) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - BATTISTA ed altri. - Modifiche degli articoli 64, 65 e 66 della Costituzione, volte ad introdurre il dovere dei membri del Parlamento di partecipare ai lavori parlamentari e la decadenza per assenza ingiustificata e reiterata

(1429) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte seconda della Costituzione

(1454) DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE. - MINZOLINI ed altri. - Modifiche alla parte II della Costituzione in materia di composizione della Camera dei deputati e del Senato e attribuzione delle competenze legislative loro spettanti

- e petizioni nn. 180, 269, 429, 446, 447, 465, 486, 575, 579, 661, 682, 716, 973, 1023, 1075, 1113, 1146, 1151, 1184 e 1191 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta antimeridiana di oggi.

Riprende la discussione generale.

Il senatore CORSINI (PD) auspica che prosegua, anche nelle successive fasi dell'esame, il confronto costruttivo, tra diverse posizioni, sviluppato fin dall'inizio della discussione generale. Esso appare necessario per giungere alla definizione di un testo quanto più possibile condiviso su una materia complessa, anche in ragione dell'ampiezza delle modifiche che si intendono apportare alla Costituzione.

Dopo aver precisato che l'iniziativa di revisione costituzionale dovrebbe essere riservata alla competenza delle Assemblee parlamentari, sottolinea che ciascun parlamentare - su questioni così rilevanti, che incidono sull'assetto istituzionale del Paese - è chiamato a pronunciarsi secondo la propria coscienza e in piena autonomia.

Si sofferma, quindi, sul disegno di legge costituzionale n.1420, di cui è cofirmatario, il quale, pur riconoscendo l'esigenza di un superamento del bicameralismo paritario e simmetrico, propone una differenziazione funzionale delle due Camere.

La ragione di tale modifica, tuttavia, dovrebbe essere individuata nella necessità di portare a compimento il disegno già presente in nuce nel dibattito svolto in Assemblea costituente, che scelse di introdurre elementi di distinzione tra le due Camere, prevedendo differenti requisiti per l'elettorato attivo e passivo e diversificando la durata della legislatura tra i due rami del Parlamento. Pertanto, ritiene inopportuno giustificare il tentativo di riforma con argomenti demagogici, quali la necessità di ridurre i costi delle istituzioni o di rilanciare lo sviluppo economico del Paese.

Formula, quindi, osservazioni critiche sulle norme del disegno di legge costituzionale del Governo, relative alla composizione e alle modalità di elezione del nuovo Senato, nonché alle funzioni ad esso attribuite. Da tale impianto, infatti, deriverebbe uno svilimento delle funzioni del Senato, il cui ruolo di garanzia sarebbe inefficace, soprattutto in presenza di una legge elettorale che assicura un'ampia maggioranza al partito o alla coalizione che vince le elezioni e a fronte di un progressivo rafforzamento dei poteri del Governo.

A tale proposito, ritiene non condivisibile la previsione dell'elezione di secondo livello per i senatori, i quali peraltro dovrebbero essere espressione delle sole istituzioni regionali, dal momento che, ai rappresentanti degli enti locali, non è attribuita la potestà legislativa.

Ricorda che, nei programmi elettorali delle coalizioni di centro-sinistra, si prevedeva che il Senato rappresentasse le autonomie territoriali e svolgesse un ruolo di garanzia, ma secondo il modello del Bundesrat tedesco e comunque in presenza di un sistema elettorale diverso.

Per riequilibrare il nuovo impianto, quindi, sarebbe necessario rafforzare il ruolo di controllo e garanzia del Senato, nonché la sua funzione legislativa in materia di tutela dei diritti delle minoranze, di esercizio dei diritti civili e delle libertà fondamentali, di rapporti con le confessioni religiose.

Ritiene condivisibile la nomina - purché in numero limitato - di alcuni senatori che si siano distinti nella società civile in campo culturale, scientifico e letterario.

Quanto alla revisione del Titolo V, ritiene non condivisibile il tentativo di ripristinare l'assetto centralista degli anni Settanta, mediante una riduzione degli ambiti di competenza delle Regioni.

Conclude, annunciando che offrirà il proprio contributo con la presentazione di proposte emendative.

La senatrice DE PIN (Misto-GAPp) formula osservazioni molto critiche sul disegno di legge costituzionale del Governo, di cui sottolinea alcune incongruenze.

Innanzitutto, ritiene che il meccanismo di scelta dei senatori sia molto complesso e determini evidenti e irragionevoli disparità rispetto ai deputati. Infatti, i senatori potrebbero decadere dal loro incarico, nel caso siano costretti alle dimissioni a livello regionale o locale, e non potrebbero godere dell'immunità ai sensi dell'articolo 68 della Costituzione.

Peraltro, critica il numero eccessivo di senatori nominati dal Presidente della Repubblica, i quali potrebbero condizionare l'elezione del Capo dello Stato, dei giudici della Corte costituzionale e dei membri del CSM.

Osserva che il progetto di riforma del Governo assegna un ruolo secondario al nuovo Senato, che sarà svincolato dal rapporto fiduciario con il Governo e non parteciperà alla funzione legislativa ordinaria. Potrà esercitare il potere ispettivo, che tuttavia già adesso si dimostra ampiamente inefficace.

In tale quadro, appare contraddittorio attribuire ai senatori, espressione delle istanze territoriali, la facoltà di concorrere alla revisione della Costituzione.

Inoltre, considerando il carattere maggioritario della riforma della legge elettorale già approvata dalla Camera dei deputati, vi è il rischio di una eccessiva concentrazione di potere nelle mani dell'Esecutivo e della maggioranza parlamentare che lo sostiene, in assenza di un adeguato sistema di garanzie.

A suo avviso, il Governo ha presentato la proposta di riforma costituzionale solo in vista della campagna elettorale per l'elezione del Parlamento europeo, senza un'adeguata riflessione sulle scelte compiute, con l'unico obiettivo di intercettare il consenso degli elettori. Tale atteggiamento sembra in profondo contrasto con quello dei membri dell'Assemblea costituente che, dopo un impegno rigoroso e animato da profonda tensione morale, approvarono una Carta costituzionale destinata a durare nel tempo, frutto di un alto compromesso tra le forze politiche.

La riduzione degli spazi di partecipazione democratica - che è l'effetto più preoccupante delle riforme prospettate dal Governo - è suscettibile di avvantaggiare quanti hanno interesse a sottrarre potere alle sedi della rappresentanza popolare, attraverso il ricorso improprio ad argomentazioni demagogiche e populiste.

Peraltro, non si considera adeguatamente che, nelle amministrazioni parlamentari, sono presenti qualificate professionalità. Si tratta di un patrimonio di competenze e di cultura che rischia di essere disperso, in conseguenza di scelte avventate e inconsapevoli.

Il senatore CIOFFI (M5S) osserva che ogni modifica alla Costituzione dovrebbe essere realizzata con interventi puntuali, tenendo conto dell'esigenza di conservare i complessi equilibri istituzionali. Occorre, inoltre, un atteggiamento di assoluta prudenza e umiltà, in ragione del riconosciuto valore della Costituzione del 1948, sapiente sintesi di tradizioni diverse e di ispirazioni ideali che seppero comporsi.

Il disegno di legge costituzionale di iniziativa del Governo, invece, altera profondamente l'assetto istituzionale del Paese. Infatti, si introduce un sistema bicamerale, nel quale la seconda Camera, in realtà, è privata di funzioni realmente significative, con l'obiettivo dichiarato di accelerare la produzione legislativa che, al contrario, come è stato in più sedi denunciato, risulta ipertrofica. Sarebbe, al contrario, necessaria una semplificazione del quadro normativo.

In considerazione del carattere maggioritario della riforma della legge elettorale, già approvata dalla Camera dei deputati, sarebbe opportuno, a suo avviso, ridimensionare i poteri dell'Esecutivo, che già condiziona, in misura eccessiva, l'attività legislativa del Parlamento, soprattutto mediante un uso sproporzionato della decretazione d'urgenza. Al riguardo, la proposta governativa prevede l'introduzione di un termine di soli trenta giorni per l'esame dei disegni di legge che il Governo abbia segnalato come prioritari.

Quanto alla proposta di revisione del Titolo V, formula osservazioni critiche in riferimento alla scelta di ricondurre alla competenza statale una parte significativa delle materie di legislazione concorrente, che conseguentemente viene soppressa. Ciò appare, a suo avviso, particolarmente critico nei settori della produzione dell'energia e delle grandi reti di trasporto. A tale riguardo, sarebbe opportuno prevedere una consultazione dei cittadini, prima della realizzazione delle grandi opere, prendendo a modello il dibattito pubblico che si è sviluppato in Francia.

Infine, ritiene necessario ampliare le forme di partecipazione consapevole e informata dei cittadini alla decisione pubblica, attraverso gli istituti di democrazia diretta, soprattutto mediante l'introduzione del referendum propositivo e di quello confermativo. La consultazione referendaria, inoltre, dovrebbe essere ritenuta valida a prescindere dal raggiungimento del quorum.

Ribadisce, in conclusione, che un intervento di revisione costituzionale di tale portata rischia di produrre effetti distorsivi, alterando gli equilibri costituzionali e il sistema delle garanzie.

Il senatore ZANETTIN (FI-PdL XVII) osserva che una revisione così significativa della Costituzione avrebbe dovuto essere avviata per iniziativa parlamentare. Al contrario, il Governo ha voluto farsi promotore della riforma, probabilmente per ragioni elettorali, in vista delle consultazioni per il rinnovo del Parlamento europeo. Tale approccio, tuttavia, è assolutamente non condivisibile, in quanto l'intervento su una materia tanto complessa richiede tempi più ampi, per consentire una riflessione approfondita.

Si sofferma, quindi, sugli aspetti critici del disegno di legge costituzionale n. 1429, con particolare riferimento alla composizione della nuova Camera. Dopo aver sottolineato che la scelta di un Senato non elettivo è risultata minoritaria, nell'ambito del dibattito, osserva che l'attribuzione, ai rappresentanti regionali e agli amministratori locali, di un ulteriore ruolo a livello nazionale sarebbe inconciliabile con gli incarichi che continuano a svolgere nei territori di provenienza.

A suo avviso, è criticabile anche la previsione di ventuno senatori di nomina presidenziale, che potrebbero influire in modo significativo sulla formazione della maggioranza all'interno del nuovo Senato. Inoltre, ritiene non opportuno prevedere una rappresentanza paritaria di tutte le Regioni, a prescindere dalla loro consistenza demografica.

Rileva che il progetto di riforma del Governo, alla luce degli effetti della nuova legge elettorale ancora in discussione, sembra sbilanciato a favore della governabilità, con conseguenze negative sulla rappresentanza. Sarebbe necessario, quindi, introdurre un sistema di contrappesi e una forma di tutela e riconoscimento delle minoranze. A tal fine, auspica che, nel predisporre il testo base per il seguito dell'esame, i relatori accolgano le indicazioni emerse nella discussione generale.

La senatrice LO MORO (PD), nell'esprimere apprezzamento per l'ampio dibattito svolto, precisa che la proposta di riforma costituzionale del Governo tiene conto dei tentativi già compiuti nel corso dell'attuale legislatura e quindi non può essere considerata scarsamente meditata e superficiale.

Inoltre, pur sottolineando che il disegno di legge a prima firma del senatore Chiti ha registrato un consenso minoritario all'interno del proprio Gruppo, tenterà di farsi interprete - in qualità di rappresentante del Partito Democratico in Commissione - di tutte le posizioni espresse nell'ambito della dialettica interna al partito.

Dopo aver sottolineato l'esigenza di riformare il sistema politico e istituzionale, per restituire ad esso credibilità e competitività, si sofferma sugli aspetti su cui, in sede di discussione generale, si è formato un più ampio consenso. Innanzitutto, è stata riconosciuta l'esigenza di porre fine al bicameralismo paritario e di diversificare le funzioni e i compiti delle due Camere. Si è rilevata l'opportunità che sia una sola la Camera politica, titolare esclusiva del rapporto fiduciario, e che le riforme costituzionali possano essere comunque sottoposte a referendum confermativo.

Inoltre, è stata sottolineata la necessità di ridurre anche il numero dei deputati, di potenziare gli istituti di partecipazione popolare, di accelerare la trattazione dei provvedimenti urgenti proposti dal Governo, limitando al contempo il ricorso alla decretazione d'urgenza e alla questione di fiducia.

Con riferimento alle competenze del Senato delle Autonomie, è stata sottolineata l'esigenza di conservare un procedimento bicamerale non solo per le leggi costituzionali e di revisione costituzionale, come prevede il disegno di legge costituzionale n. 1429, ma anche per le leggi elettorali, per le leggi in materia di referendum, per quelle riguardanti il regime delle ineleggibilità e delle incompatibilità, nonché per le leggi relative alle funzioni degli organi costituzionali.

È stata riconosciuta, inoltre, la necessità di modificare la ripartizione di competenze tra Stato e Regioni, che nella proposta del Governo potrebbe produrre una eccessiva centralizzazione, in contrasto con la funzione, assegnata al Senato, di rappresentanza degli interessi del territorio.

Nel ritenere condivisibile la presenza nella Camera alta anche dei rappresentanti dei Comuni, sottolinea l'esigenza che i senatori di espressione regionale siano in numero proporzionale alla popolazione delle Regioni.

Si sofferma, quindi, sulla questione della non elettività del Senato, che ha registrato il maggior numero di critiche. Pur ritenendo tale scelta coerente con l'impianto complessivo della riforma, valuta con favore la disponibilità, manifestata dal Presidente del Consiglio, a prendere in considerazione altre opzioni, come quella di eleggere i senatori contestualmente ai consigli regionali, secondo modalità individuate, con legge, dalle singole Regioni. Ritiene tuttavia che tale soluzione implicherebbe ulteriori difficoltà.

Concorda sulla presenza in Senato di un certo numero di senatori che si siano distinti per particolari meriti non solo in campo culturale, artistico, letterario e scientifico, ma anche in ambito politico. Essi, infatti, essendo svincolati da logiche di appartenenza territoriale, potrebbero contribuire alla definizione di una visione complessiva a livello nazionale.

Infine, propone che sia rafforzato il sistema delle garanzie e di tutela delle opposizioni, mediante l'attribuzione alla Corte costituzionale della verifica dei titoli di ammissione alla Camera e al Senato; la previsione che una minoranza qualificata della Camera o del Senato possa sollevare eccezioni preventive di costituzionalità di una legge; la partecipazione di un certo numero di cittadini all'elezione del Presidente della Repubblica; la nomina, da parte del Senato, di una quota di giudici della Corte costituzionale e di membri del CSM.

Conclude, auspicando che la definizione del testo base da parte dei relatori consenta di proseguire in modo efficace l'iter di riforma.

La PRESIDENTE, nel dichiarare conclusa la discussione generale, ringrazia tutti i senatori intervenuti nel dibattito e comunica, anche a nome del senatore Calderoli, che i relatori non interverranno in sede di replica, riservandosi di formulare le proprie considerazioni in occasione dell'adozione del testo base.

Il senatore BRUNO (FI-PdL XVII) auspica che, nel predisporre il testo base, i relatori tengano conto delle molteplici osservazioni critiche formulate nel corso del dibattito, anche al fine di limitare gli interventi in sede emendativa.

Il senatore ENDRIZZI (M5S), dopo aver ribadito che sarebbe stato più utile svolgere le audizioni degli esperti di diritto costituzionale prima dell'adozione del testo base, auspica che i relatori sappiano giungere ad una sintesi equilibrata delle posizioni espresse da tutti i Gruppi parlamentari.

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) osserva che, nel corso della discussione, le posizioni dei Gruppi parlamentari sono emerse con sufficiente chiarezza. Sarebbe comunque preferibile procedere alla presentazione del testo base, su cui successivamente i rappresentanti dei Gruppi potranno formulare le proprie osservazioni in vista della sua adozione per il seguito dell'esame.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), pur ritenendo comunque utile un ulteriore confronto tra i rappresentanti dei Gruppi parlamentari, sottolinea che il testo base dovrebbe recepire le indicazioni emerse nel corso del dibattito, e non quelle concordate al di fuori delle sedi parlamentari.

La PRESIDENTE propone quindi che, nella giornata di martedì 6 maggio, i rappresentanti dei Gruppi precisino le rispettive posizioni e in vista dell'adozione del testo base per il seguito dell'esame, che potrebbe aver luogo in quella stessa giornata, comunque all'esito di determinazioni che saranno assunte da un Ufficio di Presidenza appositamente convocato.

Propone che martedì 6 maggio siano quindi convocate due sedute, una antimeridiana alle ore 11 e una notturna alle ore 20,30.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 16,30.