AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MERCOLEDÌ 19 MARZO 2014

34ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

DE CRISTOFARO

Interviene il vice ministro degli affari esteri Pistelli.

La seduta inizia alle ore 14,05.

IN SEDE REFERENTE
(1241) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Turchia sulla lotta ai reati gravi, in particolare contro il terrorismo e la criminalità organizzata, fatto a Roma l'8 maggio 2012

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 4 febbraio.

Il presidente DE CRISTOFARO informa che la Commissione bilancio ha espresso, sul testo del disegno di legge, un parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, relativamente all'articolo 3.

Il relatore AMORUSO (FI-PdL XVII) illustra quindi l'emendamento 3.1 (pubblicato in allegato) finalizzato a recepire la condizione apposta nel parere della Commissione bilancio.

Verificata la presenza del numero legale, il presidente DE CRISTOFARO pone in votazione l'emendamento 3.1, che è approvato.

Pone quindi ai voti il mandato al relatore a riferire favorevolmente all’Assemblea sul disegno di legge in titolo, così come modificato, con la richiesta di essere autorizzato allo svolgimento della relazione orale.

La Commissione approva.

(1326) Disciplina generale sulla cooperazione internazionale per lo sviluppo

(211) TONINI. - Riforma della disciplina legislativa sulla cooperazione allo sviluppo e la solidarietà internazionale

(558) ROMANO ed altri. - Riforma della disciplina legislativa sulla cooperazione internazionale allo sviluppo (1309) DE CRISTOFARO ed altri. - Riorganizzazione della cooperazione allo sviluppo e delle politiche di solidarietà internazionale

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 1326, 211 e 588, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 1309 e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto dei disegni di legge nn. 1326, 211 e 558, sospeso nella seduta del 6 marzo.

Il presidente DE CRISTOFARO comunica che è stato assegnato alla Commissione il disegno di legge n. 1309, a sua prima firma, recante riorganizzazione della cooperazione allo sviluppo e delle politiche di solidarietà internazionale. In considerazione della connessione in materia, propone di congiungere l'esame di tale testo all'esame dei disegni di legge nn. 1326, 211 e 558.

La Commissione conviene.

Il senatore ORELLANA (Misto) esprime perplessità su diversi aspetti del progetto di riforma presentato dal Governo, in particolare sulle norme relative all'Agenzia per la cooperazione. Auspica tuttavia che, qualora tale struttura fosse comunque istituita, la sua implementazione amministrativa possa essere rapida, anche per evitare interruzioni nell'azione di gestione dei programmi di cooperazione.

La senatrice MUSSINI (Misto) rileva alcune criticità, nel testo del disegno di legge n. 1326 d'iniziativa governativa, nei rapporti tra la struttura amministrativa del Ministero degli affari esteri e l'Agenzia per la cooperazione. Critica il prospettato cambiamento della denominazione del Ministero degli affari esteri ed esprime preoccupazione sulla possibile riduzione dell'impegno a favore della diffusione della lingua e della cultura italiane nel mondo. Auspica l'introduzione di un maggiore controllo parlamentare sulla definizione dei programmi di cooperazione allo sviluppo.

Il presidente DE CRISTOFARO rileva che la cooperazione allo sviluppo non è integrabile nella politica estera e che per questo motivo la regia politica del settore andrebbe affidata ad un apposito Ministro per la cooperazione. Segnala che il disegno di legge governativo rivela un approccio culturale sorpassato, di carattere essenzialmente assistenzialistico. Esprime preoccupazione per la mancata previsione di un fondo unico per la cooperazione, fondamentale per dare coerenza e unitarietà al settore, e per l'eccessiva apertura al settore privato, senza un adeguato sistema di vincoli e condizioni che impediscano l'ingresso nel settore delle grandi lobby imprenditoriali. Sottolinea l'esigenza di rafforzare la struttura di controllo e di vigilanza e di definire le modalità di azione dell'Agenzia per la cooperazione, per non moltiplicare inutilmente gli organismi decisionali. Auspica il rafforzamento della partecipazione della società civile alla definizione delle linee programmatiche del settore, evitando di subordinare la cooperazione alla politica estera, agli interessi commerciali e all'interventismo militare.

Il senatore AMORUSO (FI-PdL XVII) condivide l'impegno alla riforma della disciplina della cooperazione, auspicando un proficuo confronto in sede di esame degli emendamenti.

Non essendovi altre richieste di intervento il presidente DE CRISTOFARO dichiara quindi chiusa la discussione generale.

Il vice ministro PISTELLI ricorda che il disegno di legge governativo rappresenta un intervento di carattere ordinamentale assolutamente necessario per aggiornare una normativa non più al passo con i tempi, anche per i profondi mutamenti intervenuti nello scenario internazionale e nelle dinamiche della cooperazione allo sviluppo. Sottolinea che testo del Governo utilizza modelli già sperimentati in altri Paesi europei, secondo i migliori standard internazionali, in particolare quelli individuati dall'OCSE-DAC. Evidenzia che l'obiettivo è di superare un intervento di carattere assistenziale, sostenendo invece uno sviluppo autonomo e sostenibile dei Paesi in cui si interviene, in modo da favorire al contempo l'internazionalizzazione del nostro sistema economico e produttivo. Espone poi brevemente i principali aspetti del disegno di legge governativo n. 1326. Evidenzia l'opportunità di affidare la direzione politica del settore al Ministero degli affari esteri istituendo però un comitato interministeriale per un efficace coordinamento dei vari interventi pubblici. Rileva che l'istituzione di un'Agenzia per la cooperazione costituisce il modello prevalente nell'Unione europea e nei principali Paesi donatori, anche per i vantaggi che tale strumento consente in termini di autonomia di bilancio. Auspica una rapida approvazione del provvedimento, anche per l'ingente lavoro di approfondimento svolto in Senato nelle precedenti legislature.

Il presidente DE CRISTOFARO propone, quindi, di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti al disegno di legge n. 1326, già assunto quale testo base, alle ore 18 di lunedì 31 marzo.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,10.

## EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1241

Art. 3

3.1

IL RELATORE

Sostituire il comma 1 con il seguente:

All'onere derivante dalla presente legge, valutato in euro 72.482 per l'anno 2014, in euro 66.947 per l'anno 2015 e in euro 72.482 a decorrere dall'anno 2016, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014-2016, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri.