BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 19 MARZO 2014

189ª Seduta (1 ª antimeridiana)

Presidenza del Presidente

AZZOLLINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 9.

IN SEDE CONSULTIVA

(1212) Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di Comuni, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 1a Commissione. Esame e rinvio)

Il presidente AZZOLLINI (NCD), in qualità di relatore, illustra il disegno di legge in titolo, osservando, per quanto di competenza, in relazione al testo, che risulta imprescindibile acquisire la Relazione tecnica aggiornata, ai sensi dell'articolo 17, comma 8, della legge di contabilità, per chiarire le implicazioni finanziarie dell'intero provvedimento, con particolare riferimento alle disposizioni di seguito esaminate. Nel dettaglio, occorre acquisire chiarimenti sugli effetti finanziari dell'articolo 3, comma 9, giacché, in caso di subentro solo parziale delle città metropolitane alle province, per l'opzione di parte dei comuni del corrispondente territorio, non risultano del tutto chiari i criteri di riparto degli obiettivi del patto di stabilità interno tra gli enti subentranti; altresì, pur prevedendosi l'obbligo per la provincia di avvalersi degli uffici della città metropolitana e il riparto del patrimonio, del personale e delle risorse tra i due enti, non sembra potersi escludere che la duplicazione degli enti possa determinare incrementi di spesa. L'articolo 4, comma 4, presenta profili di potenziale onerosità, laddove consente l'elezione diretta del sindaco e del consiglio metropolitano, subordinando tale opzione all'articolazione del territorio del comune capoluogo in più comuni, con l'effetto di un'ulteriore duplicazione di costi e funzioni.

Occorre segnalare, poi, che l'articolo 4, comma 6, prevede la gratuità degli incarichi di vertice delle città metropolitane, senza tuttavia considerare i costi delle strutture di supporto e le spese strettamente connesse all'esercizio della funzione. Analoga considerazione va estesa, con riferimento alle province, all'articolo 16 e, con riferimento alle unioni di comuni, all'articolo 22, comma 1. Andrebbe poi chiarito se i risparmi derivanti dalla gratuità dei predetti incarichi possano riverberarsi in una corrispondente riduzione dei trasferimenti erariali disposti in favore degli enti interessati. Con riferimento all'articolo 8, occorre acquisire chiarimenti sugli effetti di finanza pubblica - con particolare riguardo al patto di stabilità interno - connessi al trasferimento alle città metropolitane delle funzioni finora spettanti alle province. Per quanto concerne l'articolo 12, comma 4, che prevede - all'interno di alcune province - la costituzione di zone omogenee per specifiche funzioni, occorre chiedere elementi volti a verificare la congruità della relativa clausola di invarianza finanziaria. Sono necessari chiarimenti sull'articolo 17, comma 6, lettera a), per quanto attiene alla ricollocazione del personale di enti e agenzie di cui si prevede la soppressione. Altresì, va appurata la compatibilità della clausola di invarianza finanziaria dell'articolo 17, comma 6, lettera b), che dispone l'individuazione di misure premiali per le regioni che approvano leggi di riorganizzazione delle funzioni. In merito all'articolo 17, commi da 7 a 9, va evidenziato il rischio che, il mancato raggiungimento degli accordi ivi previsti, lasci indefinita la rideterminazione delle risorse connesse al riordino delle funzioni. Occorre, poi, valutare la compatibilità della clausola di neutralità finanziaria dell'articolo 17, comma 10, che prevede la possibilità di modificare il patto di stabilità interno. Passando all'articolo 17, comma 12, lettera a), va segnalato il rischio di un trascinamento verso l'alto del trattamento accessorio del personale degli enti destinatari dei trasferimenti di risorse umane; invece, la lettera b) potrebbe comportare il rischio di una liquidazione, al di sotto del valore di mercato, delle partecipazioni societarie attinenti alle funzioni trasferite; vanno poi chiariti i possibili effetti sul patto di stabilità interno connessi alla lettera d). Per quanto attiene all'articolo 17, comma 13, sono prospettati dei dubbi sulla compatibilità della clausola di invarianza finanziaria, stante la genericità dei criteri direttivi della delega. Risulta, poi, necessario valutare se l'abrogazione disposta dall'articolo 21, comma 1 - laddove sopprime i commi da 1 a 13 dell'articolo 16 del decreto-legge n. 138 del 2011, in materia di esercizio in forma associata dei servizi pubblici da parte di piccoli comuni - possa far venire meno risparmi di spesa, considerato che la predetta abrogazione sembrerebbe far venir meno l'assoggettamento delle unioni di comuni al patto di stabilità interno. Con riferimento all'articolo 21, comma 2, lettera c), capoverso 5-ter, andrebbe chiarito come l'avvalimento del segretario generale di un comune dell'unione possa avvenire senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, considerato che il predetto segretario dovrà esercitare mansioni ulteriori. Risulta, altresì, necessario appurare se l'innalzamento del limite massimo dei consiglieri e assessori comunali - previsto dall'articolo 21, comma 5 - possa essere realizzato ad invarianza di spesa, in virtù della sola norma di cui al comma 6, che si riferisce, genericamente, allo status degli amministratori locali. Relativamente all'articolo 24, comma 3, occorre valutare gli effetti finanziari connessi al possibile trascinamento verso l'alto del trattamento economico accessorio del personale interessato; analoga considerazione attiene all'articolo 25, comma 8. In merito all'articolo 25, commi 3 e 4, occorre valutare gli effetti sul patto di stabilità interno di tali norme, che dispongono misure finanziarie in caso di fusioni, nonché l'utilizzo di margini di indebitamento. Con riferimento all'articolo 27, comma 3, occorre valutare se la previsione di un arco temporale di tre anni per la razionalizzazione della partecipazione a enti di gestione, possa comportare proroghe di concessioni e convenzioni esistenti, facendo venir meno risparmi di spesa. Sono richiesti chiarimenti sulle modalità applicative dell'articolo 29, comma 5, ove si prevede che i nuovi enti subentranti alle province siano tenuti a conseguire gli obiettivi di finanza pubblica assegnati alle province di cui alla legislazione previgente ovvero alle quali subentrano: in particolare, non risulta precipuo come tali finalità possano essere conseguite con bilanci separati e senza la definizione di obiettivi connessi alle funzioni esercitate. Occorre, inoltre, valutare la congruità della clausola generale di invarianza finanziaria - di cui all'articolo 29, comma 9 - con riferimento alla previsione del comma 6 del medesimo articolo, secondo cui la riorganizzazione periferica dell'amministrazione centrale non è vincolata all'ambito territoriale delle province e delle città metropolitane. Infine, deve essere valutato se la nomina di commissari per l'attuazione della presente legge - di cui all'articolo 29, comma 8 - sia conciliabile con la previsione dell'assenza di oneri. Per ulteriori osservazioni, occorre rinviare alla nota n. 37 del 2014 del Servizio del bilancio.

Il vice ministro MORANDO esprime rincrescimento per il ritardo nella consegna della relazione tecnica aggiornata al testo approvato da parte della Camera dei deputati. Assicura, comunque, che interverrà presso gli uffici competenti per garantire la predisposizione della relazione stessa quanto prima.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(1241) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Turchia sulla lotta ai reati gravi, in particolare contro il terrorismo e la criminalità organizzata, fatto a Roma l'8 maggio 2012

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che appare necessario un aggiornamento delle norme di copertura, poiché ancora riferite all'anno 2013. Non vi sono ulteriori osservazioni.

Il vice ministro MORANDO mette a disposizione dei senatori una nota della Ragioneria generale dello Stato, con la quale si conviene circa la necessità di un aggiornamento delle disposizioni di copertura.

Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), alla luce di quanto emerso, propone l'espressione di un parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo, condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione alla sostituzione, all'articolo 3, del comma 1 con il seguente: "All’onere derivante dalla presente legge, valutato in euro 72.482 per l’anno 2014, in euro 66.947 per l’anno 2015 e in euro 72.482 a decorrere dall’anno 2016, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014-2016, nell’ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(471, 596 e 730-A) Modifiche agli articoli 348, 589 e 590 del codice penale, nonché all'articolo 141 del testo unico delle leggi sanitarie, di cui al regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, in materia di esercizio abusivo di una professione

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, sugli emendamenti)

Il relatore D'ALI' (NCD), illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, non vi sono osservazioni da formulare sul testo.

In merito agli emendamenti, chiede chiarimenti volti ad escludere che la proposta 2.0.2 possa comportare effetti finanziari onerosi a carico del servizio sanitario nazionale. Con riferimento all'emendamento 2.0100 - che sanziona penalmente l'esercizio abusivo dell'attività di mediazione, mentre la normativa vigente commina la sanzione penale solo dopo la terza recidiva - invita a valutare l'eventuale contrasto con la normativa europea in tema di libertà di stabilimento. Sui restanti emendamenti non ritiene vi siano osservazioni da formulare.

Il senatore MANDELLI (FI-PdL XVII) interviene sulla proposta emendativa 2.0.2, chiarendo che essa riguarda le preparazioni medicinali allestite in farmacia per venire incontro alle specifiche esigenze di dosaggio di alcuni settori, in particolare quelli della pediatria e della geriatria, che non trovano esatta offerta da parte della produzione industriale. I prodotti realizzati presso le farmacie sono a carico dell'utente, che è tenuto ad acquistare il prodotto farmaceutico base e la preparazione realizzata.

Il PRESIDENTE, alla luce di quanto illustrato, propone l'espressione di un parere di semplice contrarietà per sottolineare i soli possibili effetti indiretti sul Servizio sanitario nazionale in punto di oneri di rimborso. Ritiene, invece, che l'emendamento 2.0.100, ad una prima lettura, agisca sul profilo sanzionatorio e non rechi, pertanto, oneri finanziari diretti.

Il vice ministro MORANDO conviene circa l'assenza di oneri tali da invocare una censura ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione; tuttavia considera necessario un meditato esame della proposta nel merito, dal momento che potrebbe porsi un problema di compatibilità con la normativa europea vigente.

Il PRESIDENTE ritiene, allora, che la Commissione potrebbe esprimere un parere di semplice contrarietà per evidenziare i possibili rischi anche finanziari connessi ad un eventuale contrasto con la normativa dell'Unione.

Il relatore D'ALI' (NCD) propone, quindi, l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo del provvedimento.

Quanto agli emendamenti, esprime parere di semplice contrarietà sulle proposte 2.0.2 e 2.0.100.

Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti."

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

CONVOCAZIONE DI UNA SEDUTA DELLA SOTTOCOMMISSIONE PER I PARERI

Il PRESIDENTE avverte che al termine della seduta antimeridiana di oggi è immediatamente convocata una seduta della Sottocommissione per i pareri.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 9,20.