AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MERCOLEDÌ 12 FEBBRAIO 2014

30ª Seduta

Presidenza del Presidente

CASINI

Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri Giro.

La seduta inizia alle ore 14,05.

IN SEDE REFERENTE
(1243) Ratifica ed esecuzione del Protocollo di modifica alla Convenzione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo degli Stati uniti messicani per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire le evasioni fiscali, con Protocollo, dell'8 luglio 1991, fatto a Città del Messico il 23 giugno 2011

(Esame e rinvio)

Il relatore ZIN (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) procede all'esposizione del provvedimento in esame, che emenda la Convenzione fiscale italo-messicana del 1991. Rileva che il primo paragrafo del Protocollo contiene una modifica di carattere meramente formale, relativa alla nuova denominazione dell'autorità competente per l'Italia, ovvero il Ministero dell'economia e delle finanze.

Il secondo paragrafo, che costituisce la parte più significativa dell'Accordo, consente invece una maggiore cooperazione amministrativa tra i due Paesi, che include tra l'altro l'inopponibilità del segreto bancario, il rafforzamento della cooperazione fiscale e l'adesione agli standard dell'OCSE in materia. Evidenzia che tali misure sono finalizzate all'inclusione del Messico tra i paesi dotati di un regime fiscale conforme ai requisiti adottati dall'Unione europea. Ricorda che dal Protocollo in esame non sono previsti effetti negativi per l'erario, ma si attendano piuttosto delle ricadute positive in termini di aumento del gettito fiscale, in ragione della più efficace azione di contrasto all'elusione fiscale.

Il presidente CASINI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore STUCCHI (LN-Aut) esprime l'auspicio di una rapida approvazione del provvedimento.

Il sottosegretario GIRO sottolinea l'importanza del provvedimento, la cui approvazione costituirà una ulteriore occasione per l'intensificazione dei significativi rapporti economici e commerciali tra i due Paesi, ulteriormente rafforzati dalla recente visita in Messico del presidente del Consiglio Letta.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1078) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica italiana e la Repubblica di Turchia sulla previdenza sociale, fatto a Roma l'8 maggio 2012

(705) DI BIAGIO. - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Turchia sulla previdenza sociale, firmato a Roma in data 8 maggio 2012

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 28 novembre.

Non essendovi richieste di intervento, accertata la presenza del numero legale, il presidente CASINI pone quindi in votazione la proposta di conferire mandato al relatore a riferire favorevolmente in Assemblea sul disegno di legge n. 1078, con proposta di assorbimento del disegno di legge n. 705, e richiesta di essere autorizzato a svolgere la relazione in forma orale.

La Commissione approva.

(1166) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiano e il Congresso di Stato della Repubblica di San Marino sulla cooperazione per la prevenzione e la repressione della criminalità, fatto a Roma il 29 febbraio 2012

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 10 dicembre.

Il presidente CASINI (PI), relatore, informa che la Commissione bilancio ha espresso sul testo del disegno di legge, un parere non ostativo condizionato ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, relativamente all'articolo 3. In qualità di relatore, illustra quindi l'emendamento 3.1, pubblicato in allegato, finalizzato a recepire la condizione apposta nel parere dalla Commissione bilancio.

Verificata la presenza del numero legale, pone in votazione l'emendamento 3.1, che è approvato.

Pone quindi in votazione la proposta di ricevere mandato, in qualità di relatore, a riferire favorevolmente in Assemblea sul disegno di legge in titolo, così come modificato, con la richiesta di essere autorizzato a svolgere la relazione in forma orale.

La Commissione approva.

SULL'ESAME DI ALCUNI DISEGNI DI LEGGE DI RATIFICA DI ACCORDI INTERNAZIONALI ALL'ORDINE DEL GIORNO DELLA COMMISSIONE

Il senatore ORELLANA (M5S) rileva che la conclusione dell'esame in sede referente di alcuni disegni di legge di ratifica assegnati alla Commissione è condizionata dal cospicuo ritardo con cui la Commissione bilancio esprime i propri pareri. Propone pertanto che nei casi in cui il termine regolamentare per l'espressione dei prescritti pareri sia scaduto, la Commissione proceda comunque al voto sul conferimento del mandato al relatore.

Il presidente CASINI, pur ricordando la notevole mole di lavoro della Commissione bilancio, prende atto dell'esigenza manifestata dal senatore Orellana, che si riserva di rappresentare al Presidente della Commissione bilancio.

IN SEDE CONSULTIVA

Programma di lavoro della Commissione per il 2014 (COM (2013) 739 definitivo) (n. 7)

(Parere alla 14a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 4 febbraio.

Il relatore TONINI (PD) illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato.

Il senatore STUCCHI (LN-Aut) esprime le perplessità del suo Gruppo in relazione a diversi aspetti del Programma di lavoro della Commissione europea, criticando soprattutto le politiche rispetto alle prospettive dell'allargamento, con particolare riferimento alla Turchia. Ricorda la necessità di assicurare una maggiore democraticità delle istituzioni comuni, anche attraverso la revisione del Trattato di Lisbona. Esprime invece apprezzamento per le politiche sull'occupazione giovanile. Preannuncia il proprio voto di astensione sullo schema di parere illustrato dal relatore.

Il presidente CASINI, verificata la presenza del numero legale, pone in votazione lo schema di parere formulato del relatore, che è accolto della Commissione.

(Doc. LXXXVII-bis, n. 2) Relazione programmatica sulla partecipazione dell'Italia all'Unione Europea, per l'anno 2014

(Parere alla 14a Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore TONINI (PD) espone il contenuto del documento, premettendo che si tratta di un testo assai più significativo e pieno di contenuti rispetto al Programma della Commissione europea, appena esaminato. La relazione assume un particolare rilievo nell'anno del semestre italiano di presidenza, anche perché illustra, in modo chiaro e convincente, i contenuti e gli obiettivi politici del Governo in relazione a quell'importante impegno. Ricorda che il documento è suddiviso in tre capitoli: quadro istituzionale e processo di integrazione; orientamenti e priorità nazionali e infine adempimenti connessi alla partecipazione all'Unione. Il primo capitolo anticipa i punti salienti del programma della Presidenza italiana, che sarà concentrato sui temi della crescita e dell'occupazione. Sotto questo aspetto, egli esprime particolare apprezzamento per la proposta, esposta nel documento, di individuare una possibile capacità fiscale autonoma dell'area dell'euro, che permetta di raccogliere risorse attraverso l'emissione di appositi titoli europei. Altrettanto importante è l'evoluzione della discussione relativa alla mutualizzazione del debito pubblico a livello europeo. Con riferimento al secondo capitolo della relazione, sottolinea in particolare il contenuto dei paragrafi dedicati alla dimensione esterna dell'Unione e alle prospettive di allargamento. Segnala l'occasione del rinnovo della carica di Alto rappresentante, oltre agli obiettivi di promuovere la democrazia e la stabilità nelle regioni dei Balcani e del Mediterraneo. In materia di politica di sicurezza e di difesa comune, il Governo continuerà a supportare l'azione volta ad approfondire la dimensione europea della sicurezza e della difesa, anche sulla base delle sollecitazioni ricevute dal Parlamento. Su questo tema ricorda in particolare l'obiettivo del rafforzamento del partenariato strategico con la NATO, l'aumento delle capacità di intervento rapido in risposta alle crisi e l'elaborazione di una strategia comune di sicurezza marittima. In relazione alle politiche di allargamento, esprime apprezzamento per l'impegno del Governo nel favorire il processo di allargamento ai Paesi dei Balcani occidentali e alla Turchia. Conclude sottolineando che il terzo e ultimo capitolo della relazione si concentra sulle procedure di infrazione pendenti contro l'Italia e sulle altre attività di adempimenti di obblighi comunitari.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 14,35.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO COMUNITARIO N. 7

La Commissione affari esteri, emigrazione, esaminato l’atto in titolo, tenuto conto che:

la Comunicazione costituisce l'ultimo atto della Commissione europea prima del suo rinnovo complessivo;

pur configurandosi come un utile strumento di lavoro, che sintetizza tutte le principali questioni in discussione in sede europea, la Comunicazione manca di incisività nel tratteggiare quei profondi ed attesi cambiamenti di indirizzo nella governance europea necessari ad individuare le misure finalizzate alla crescita dell'economia ed alla riduzione della disoccupazione;

il documento offre in ogni caso un quadro ricognitivo privilegiato circa le materie e le priorità tematiche con cui l'Italia sarà chiamata a confrontarsi in vista del suo semestre di Presidenza;

esso formula una valutazione condivisibile circa l'attuale contesto economico che l'Unione europea sta vivendo, evidenziando altresì come, nonostante i visibili segnali di ripresa economica, manchino positive ricadute soprattutto sul piano della ripresa occupazionale giovanile;

la Comunicazione sottolinea la necessità di adottare ed attuare in tempi rapidi le numerose proposte di rilancio della crescita attualmente ancora in sospeso, a

partire dai programmi di finanziamento e di cooperazione con e tra gli Stati membri per attuare la strategia Europa 2020;

considerando altresì che

il Documento annovera fra le principali sfide del 2014, lo stimolo alla crescita ed all'occupazione, richiamando gli sforzi che Parlamento europeo e Consiglio dovranno compiere per concludere i negoziati su una serie di proposte che vadano in questa direzione;

nel testo viene altresì ribadita l'importanza della prospettiva di allargamento e della politica di vicinato, considerando con attenzione l'apertura ai Balcani occidentali, alla Turchia, ma anche all’Ucraina, alla Moldova ed alla Georgia, nonché e soprattutto ai Paesi della sponda sud del Mediterraneo;

il documento ricorda come, per esercitare una maggiore influenza a livello internazionale, l'Unione europea debba garantire coerenza tra la dimensione interna e quella esterna delle sue politiche, puntando alla costruzione di un mercato unico della difesa e allo sviluppo di una base industriale della difesa europea in grado di concorrere, tra l’altro, alla crescita ed all’occupazione;

rilevato inoltre che

il Programma 2014 evidenzia quattro priorità per l'Unione europea, ovvero l'Unione economica e monetaria, una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva, l'azione su giustizia e sicurezza ed infine l'azione esterna;

il testo pone in rilievo soprattutto l'impegno a fronteggiare la disoccupazione, in particolare quella minorile, nonché il sostegno alle piccole e medie imprese;

si pronuncia in senso favorevole, con le seguenti osservazioni:

pur nel quadro dell'assetto istituzionale disegnato dal Trattato di Lisbona, la Commissione europea, nel solco della migliore tradizione di questo organismo, dovrebbe esercitare un ruolo maggiormente propositivo ed autonomo nel sostenere e dare nuovo slancio al processo di costruzione europea;

le prospettive di crescita economica e di sostegno all'occupazione giovanile devono costituire il cuore dell'impegno dell'Unione europea;

il rilancio della prospettiva euromediterranea costituisce un orizzonte fondamentale per l'Unione europea, necessario per il consolidamento delle prospettive di sviluppo dell'intera area mediterranea, e per consentire che il tema della pressione migratoria sui Paesi europei del Mediterraneo, troppo spesso lasciati soli a fronteggiare le ondate di sbarchi e le situazioni emergenziali ad esse connesse, possa essere affrontato in un'ottica europea.

## EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1166

Art. 3

3.1

IL RELATORE

Sostituire il comma 1 con il seguente:

"1. Agli oneri di cui agli articoli 2, 3, 9 e 12 dell'Accordo, valutati in euro 16.387 per l'anno 2014 e in euro 17.363 per l'anno 2015, a decorrere ad anni alterni, e al rimanente onere di cui all'articolo 12, pari a euro 1.000 per il solo anno 2014, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014-2016, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri.".